工程安全监督管理制度（通用13篇）

1、在生产一线设立群众安全生产监督员，组织动员全体员工共同保安全，是落实党的十七大精神、学习实践科学发展观，共建和-谐企业的客观要求。党的十七大把安全发展作为重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，强调要牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。设立群众安全生产监督员，有利于发挥广大员在生产过程中的自我安全管理和安全防控作用，为企业持续健康发展提供有力保证和支持。

2、在生产一线设立群众安全生产监督员，组织动员全体职工共同保安全，是完成处“学习实践科学发展观”、“确保安全生产有序可控”两大中心任务，维护企业稳定、促进企业又好又快发展的迫切需要。面对处运管规模的迅速扩大、生产人员的不断增多、管理资源不足、安全生产隐患增多、安全管理难度加大的严峻形势，广泛组织员工参与安全防控，构建群众性的安全防控覆盖网络体系，有利于调动广大员工的主动性、积极性，使其在生产一线、在作业班组、在重点岗位严查隐患，力堵漏洞，共保安全，发挥第一道防线作用。

3、在生产一线设立群众安全生产监督员，组织动员全体员工共同保安全，是工会维护职工合法权益的重要职责和重大举措。依据《工会法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、劳动保护监督检查《三个条例》、《中国中铁股份有限公司职业健康监督管理规定》、《中铁电气化局集团公司安全生产监督管理暂行办法》，参与安全管理，既是工会组织的职责、义务和权利，也是工会组织维权的重要体现。设立群众安全生产监督员，让具有较强责任心和丰富经验的群众骨干时刻紧盯安全生产，引导员工从我做起，珍爱生命，警钟长鸣，帮助员工树立“安全是幸福之本，质量是效益之源”的新理念，有利于企业和员工进一步强化“以人为本”的管理意识，采取一切措施，努力确保职工生命健康安全。

二、群众安全生产监督员的设置原则

1、要坚持合法合规的原则。根据《工会法》、《安全生产法》、劳动保护监督检查《三个条例》的相关要求，在现有工会劳动保护监督检查组织和工会劳动保护检查员队伍以及工区安全员的.基础上，在生产一线增设群众安全生产监督员并明确监督检查职责。日常工作机构设在工会。

2、要坚持协同工作的原则。群众安全生产监督员应在各段安全生产管理委员会和工会劳动保护监督检查委员会的领导下，配合行政安全生产管理部门开展群众安全生产监督工作，接受同级安全管理部门的业务指导。

3、要坚持因地制宜、比例合理、管理有效的原则。每个工区应设置1名群众安全生产监督员（需填写“中铁电气化局集团群众安全生产监督员”审批表，见附件l）。

三、群众安全生产监督员的任职条件

3、身体健康，能胜任群众安全生产监督员的工作；

5、具有较强的工作协调能力，能有效表达员工合法诉求，在员工中享有较高威望。

四、群众安全生产监督员的职权

5、参与并监督班组安全隐患排查和治理；

7、督促本单位按规定发放劳动保护、防护用品，提出改善劳动条件和作业环境的建议；

9、发生安全生产事故时立即上报，并迅速参加抢险、救援工作，协助保护事故现场。

10、实行班组安全生产台账制度，认真做好每天班组安全情况记录。

五、群众安全生产监督员的待遇

群众安全生产监督员在岗履职期间享受以下待遇：

3、各段每年要对优秀群众安全生产监督员进行表彰奖励，处在适当时机进行总结表彰，表现突出的向公司推荐先进。

六、群众安全生产监督员的管理

(一)群众安全生产监督员产生办法

按照群众安全生产监督员的设置原则和任职条件，群众安全生产监督员通过以下程序产生：

1、将班组内符合群众安全生产监督员的任职条件的员工作为候选人；

2、召开工区员工大会，采用无记名投票的方式直选出群众安全产生监督员人选；

3、各单位安全主管部门及各单位工会对工区直选出的群众安全生产监督员人选进行考察；

4、考察合格后由段工会和段安技科对各单位审报的群众安全生产监督员进行培训；

6、各单位的员工代表、安全员具备群众安全生产监督员条件的应优先成为群众监督员候选人。

(二)群众安全生产监督员的培训

群众安全生产监督员培训工作，由工会组织会同安技科、人劳室等部门，加强监督员安全知识培训。各单位对群众安全生产监督员进行岗前培训时间不得少于20学时，培训考试合格后择优聘用、发证上岗。

(三)群众安全生产监督员实行登记注册制度并持证上岗，任期两年，任期内每年必须参加一次岗位培训。“中国中铁群众安全生产监督员证”由集团公司印制、下发。

(四)群众安全生产监督员上岗，必须佩戴“中国中铁群众安全生产监督员”臂章。臂章由集团公司负责统一制作，处统一下发，各段负责日常监督管理。

(五)群众安全生产监督员的考核

1、群众安全生产监督员的年度考核工作由各段安全生产委员会、工会劳动保护监督检查委员会共同负责；群众安全生产监督员的日常考核工作由各段工会、安技科、人劳室等部门共同负责。

2、各段安技科每季汇总群众安全生产监督工作情况，内容包括群众安全生产监督员履行各项职责的情况和实绩、问题和建议，并报段工会以备检查考核。

3、处将不定期对各段群众安全生产监督工作进行检查，对不符合要求的群众安全生产监督员，将给予处罚或解聘，并将不定期组织群众安全生产监督工作互检，各段、各级工会组织也要定期进行检查考核。

(六)群众安全生产监督员的解聘

群众安全生产监督员有下列情形之一的予以解聘：

2、不认真履行群众安全生产监督员职责，不能有效发挥群众安全生产监督员作用的；

3、不坚守工作岗位，严重违反劳动纪律，严重违反安全操作规程，造成不良影响的；

4、因工作变动，离开原所在生产一线班组工作岗位的。

(七)群众安全生产监督员的处罚

群众安全生产监督员所在班组，发生安全生产事故，应视情节轻重、责任大小，由所在段酌情处理。

面对这种形势，政府部门也在积极地寻找解决问题的办法。在食品安全生产领域，《食品卫生法》已经“升级”为《食品安全法》，奶制品的国标也有了更新，近日国家食药监局还规定农村摆宴席若超过50人聚餐还需要备案，但是，食品安全生产领域中的问题仍然比较严重，公信力仍然处于低位。那么，食品安全包括药品安全的问题究竟出在了哪里？1万公众对应1名食品药品监管人员的现实，或许能从一个角度回答这个问题。保障食品药品的安全，需要有足够多的工作人员来承担起此项工作，但是质监人员与社会需求之间不成比例的现实，却让农村成了监管的盲区。

然而，更可怕的现实是，1万公众对应1名食品药品监管人员的情况，并非华亭县独有，相反，这是一种普遍现象。先看这样一则新闻。今年8月19日新华网报道了一则《农村有农村的货》的新闻，内容是这样的，记者走访山东省潍坊、莱芜、临沂等地市，追踪农村小卖部、批发市场、生产作坊发现，由于监管缺位等原因，一些“问题食品”专供农村市场，严重威胁农民尤其是青少年的身体健康，批发商坦言：“进什么货要看小卖部开在哪里，城里有城里的货，农村有农村的货。”以至于一些商品虽然看起来就是假货，但在农村的销路依然不错。

对于这样的问题，笔者也有亲身体会。一次回老家，我抱着两岁大的外甥去村里小卖部买零食，到了小卖部后才发现，在老家根本买不到一样“正品”零食：每块1元的名牌巧克力；胀袋漏水的果冻；霉变的辣条；只有颜色相似的雪碧和可乐；已经发霉的酸梅……面对此情此景，我的感受有两个：一是，在农村想拿食品哄孩子，是个很纠结的事，因为谁也不能认定这些零食是否是健康的；二是，可以肯定，许多农村的孩子已经吃了这样的食品，这不免有些伤感。

据了解，全国80%以上的县均面临着监管人员不足的问题。然而，这仍然不是问题的全部。除了人员配备严重不达标外，整个华亭县县域之中找不到一处具有专业资质的食品药品检验技术机构，也根本找不到快检车和快检设备。将这些所有的问题综合起来就是，我国虽然有成文的食品安全标准和药品质量标准，有详细的食品药品安全法律，也有所谓的食品药品监督管理局，但是，就执行与落实的层面而言，制度的建设并不完备，甚至可算得上严重缺位。

1．学校各职能部门要分别明确制订各自安全工作职能，结合自身部门特点，把 各自安全工作职能具体化，同时要形成校长负总责，党政工团齐抓共管的安全工作格局。

2．学校各级领导和相关安全工作人员，要分别明确制订各自安全工作职责。校 长是学校安全工作的第一责任人，副校长、各处（室）和部门主要负责人以及学生宿舍管理员、学校门卫、学校电工等人员都要分别结合自身工作要求，把各自安全工作职责具体化，做到职责明确。

4．学校定期、不定期地检查，监督安全责任落实情况，并书面通报，对有关问 题提出意见并督促整改。

1．学校各部门要分别明确制订各自安全工作职能，结合自身部门特点，把各自安全工作职能具体化，同时要形成校长负总责，共管的安全工作格局。

2．学校各级领导和相关安全工作人员，要分别明确制订各自安全工作职责。校长是学校安全工作的第一责任人，副校长、各处（室）和部门主要负责人以及学生宿舍管理员、学校门卫、学校电工等人员都要分别结合进自身工作要求，把各自安全工作职责具体化，做到职责明确。

3．学校各部门、相关人员要明确各自的安全工作职责，落实到每个岗位、每个人员，不留漏洞，并作为签订安全责任书的内容。

4．学校定期、不定期地检查，监督安全责任落实情况并通报，对有关问题提出意见并督促整改。

第一条   为保障农业机械作业安全，预防和减少农业机械事故，保护人民群众生命财产安全，维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》和有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条   农业机械安全监督管理，应当遵循依法管理、安全生产、方便群众的原则。

第三条   在自治区行政区域内从事农业机械安全监督管理和驾驶、操作农业机械，以及与农业机械作业安全有关的单位和个人，应当遵守本条例。

第四条   县级以上人民政府农业机械主管部门负责本行政区域内的农业机械安全监督管理工作，其农业机械安全监督管理机构（以下简称农机监理机构）负责具体实施农业机械安全监督管理工作。

第五条   农机监理机构办理农业机械登记，核发牌证，进行安全技术检验，对驾驶人考试、发证，审验驾驶证，进行安全生产检查，处理违法行为，应当依法行政。

农机监理机构处理农业机械事故，依照国家、自治区农业机械事故处理的有关规定执行。

第六条   各级人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，有关部门依照各自职责，配合农业机械主管部门及其农机监理机构做好农业机械安全监督管理工作。

村民（居民）委员会协助农机监理机构做好农业机械安全监督管理和宣传教育工作。

第二章   农业机械管理

第七条拖拉机、联合收割机和2.2千瓦以上的耕整机等自走式农业机械实行登记管理。

固定式农业机械不实行登记管理，国家另有规定的除外。

第八条   农业机械的登记，分为注册登记、转移登记、变更登记、抵押登记和注销登记。登记的各项具体工作，依照国家、自治区的有关规定执行。

第九条   本条例第七条第一款规定实行登记管理的农业机械，初次申领农业机械号牌、行驶证的，应当在申请注册登记前，对农业机械进行安全技术检验，取得安全技术检验合格证明。

经国家农业机械产品主管部门依据农业机械国-家-安-全技术标准认定的企业生产的农业机械机型，其新机在出厂时经检验符合农业机械国-家-安-全技术标准，获得检验合格证的，免予安全技术检验。

第十条初次申领实行登记管理的农业机械号牌、行驶证的，应当自购置之日起30日内，到农业机械所有人住所地的农机监理机构申请注册登记，并提交以下证明、凭证：

（一）农业机械所有人的身份证明； 

（二）农业机械购置发票等来历证明； 

（三）农业机械出厂合格证明或者进口农业机械进口凭证；

（四）法律、法规规定应当提交的其他证明、凭证。

第十一条   办理农业机械注册登记的申请人提交的申请材料和证明、凭证齐全、符合法定形式的，农机监理机构应当当场受理，及时办理登记手续，并自受理之日起5日内发放登记证书、号牌、行驶证和安全技术检验合格标志；属于特殊情况的，可以延长5日发放登记证书、号牌、行驶证和安全技术检验合格标志。

农机监理机构受理或者不予受理农业机械注册登记申请的，应当出具记载有接收申请材料目录和收文日期，以及受理或者不予受理日期的书面凭证，并加盖本机关专用印章。

第十二条   申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，农机监理机构应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请人对已被告知需要补正申请材料的，应当自被告知之日起20日内提交全部补正的申请材料。

第十三条   未领取号牌、行驶证和安全技术检验合格标志的新购置的拖拉机，需要行驶的，拖拉机所有人应当向其住所地或者购买地的农机监理机构申领临时号牌，并按有关规定行驶。

第十四条   有下列情形之一的，农机监理机构不予办理注册登记手续：

（一）列入依法须经认证的农业机械的产品目录而未经认证的；

（二）不符合国家、自治区有关农业机械强制性安全技术标准的；

（三）属于国家明令淘汰或者报废的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第十五条   农业机械登记证书、号牌、行驶证丢失或者损毁，农业机械所有人申请补发的，应当向原核发的农机监理机构提交本人身份证明和申请材料。农机监理机构经与农业机械登记档案核实后，在收到申请之日起15日内补发。

第十六条   实行登记管理的农业机械应当悬挂号牌，放置检验合格标志。

号牌应当悬挂在机前、机后指定位置并保持清晰、完整，不得遮挡、污损。

拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端正并保持清晰。

第十七条   实行登记管理的农业机械应当自注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：

（一）拖拉机每1年检验1次；

（二）2.2千瓦以上的耕整机每2年检验1次；

（三）其他自走式农业机械每3年检验1次。

联合收割机的安全技术检验，按照国家的'有关规定执行。

经检验合格的，发给检验合格标志；未经检验或者检验不合格的，不得继续使用。

已注册登记的农业机械进行安全技术检验时，行驶证记载的登记内容与该农业机械的有关情况不符的，不予通过检验。

第十八条   农机监理机构应当根据各地实际情况，在县、乡（镇）、村就近组织农业机械安全技术检验。

拖拉机安全技术检验，应当按照国家、自治区有关农业机械安全技术检验项目、标准进行，并对检验结果承担法律责任。

第十九条   对不实行登记管理的农业机械，县级以上农机监理机构应当给予技术指导，提供便利和服务，并依法实施安全监督管理。

第二十条   实行登记管理的农业机械有下列情形之一的，应当在30日内到原注册登记的农机监理机构办理相应的转移、变更、抵押、注销等登记：

（一）所有权发生转移的；

（二）登记内容变更的；

（三）用作抵押的；

（四）报废的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

实行登记管理的农业机械因灭失申请注销登记的，其所有人应当向原注册登记的农机监理机构提交本人身份证明，交回登记证书和行驶证。

第二十一条   实行登记管理的农业机械登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志以及驾驶证由自治区农机监理机构按照国家规定式样监制，任何单位和个人不得伪造、变造或者挪用。

第二十二条   农业机械的改装，应当经原注册登记的农机监理机构批准，并到具有相应资质的农业机械改装点进行改装。

第二十三条   设立农业机械改装点的，应当依法向其住所地的农机监理机构提出申请，并提交以下材料：

（一）农业机械改装点（项目）设立申请表；

（二）农业机械维修技术合格证（二级以上，含本数）；

（四）法律、法规规定的其他书面材料。

申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，农机监理机构应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第二十四条   农机监理机构受理或者不予受理设立农业机械改装点申请的，应当出具记载有接收申请材料目录和收文日期，以及受理或者不予受理日期的书面凭证，并加盖本机关专用印章。

对申请材料不齐全、不符合法定形式，或者未自被告知之日起20日内提交全部补正申请材料的，不予受理。

第二十五条   农机监理机构应当自受理设立农业机械改装点申请之日起20日内提出初步审查意见，并将初步审查意见和全部申请材料报送自治区农机监理机构。自治区农机监理机构不得要求设立农业机械改装点申请人重复提供申请材料。

第二十六条   自治区农机监理机构应当自收到受理设立农业机械改装点申请人住所地的农机监理机构上报的初步审查意见和全部申请材料之日起20日内，作出批准或者不予批准的决定。对不予批准的，应当书面通知设立农业机械改装点申请人，并说明理由。

自治区农机监理机构不能在前款规定期限内作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知设立农业机械改装点申请人。

第二十七条   拖拉机依法实行强制报废。

已注册登记的拖拉机达到国家规定的强制报废标准的，原注册登记的农机监理机构应当在报废期满的前2个月，通知拖拉机所有人办理注销登记。拖拉机所有人逾期不办理注销登记的，原注册登记的农机监理机构应当公告该拖拉机登记证书、号牌、行驶证作废。

第二十八条   禁止驾驶拖拉机、耕整机从事客运。

驾驶拖拉机、2.2千瓦以上的耕整机从事货运的，应当遵守下列规定：

（一）载物、载人不得超过行驶证上核定的载质量、载人数；

（二）挂车、自卸车厢内不得载人；

（三）载物尺寸应当符合装载规定，禁止人、货混载。

第二十九条   拖拉机、耕整机等自走式农业机械发生故障需要牵引的，应当遵守下列规定：

（一）不得载人，不得拖带全挂挂车；

（二）宽度不得大于牵引车的宽度；

（三）制动器失效的，应当采用硬连接牵引装置。

第三章   农业机械驾驶人与操作人管理

第三十条   申请实行登记管理的农业机械驾驶证的，应当符合国家农业部门规定的驾驶条件。

申请人应当接受驾驶农业机械专业培训，并经县级以上农机监理机构考试。对考试合格的，在5日内核发驾驶证；对考试不合格的，应当书面说明理由。

第三十一条   农业机械驾驶证丢失或者损毁，农业机械驾驶人申请补发的，应当向原核发的农机监理机构提交本人身份证明和申请材料。农机监理机构经与农业机械驾驶证档案核实后，应当在收到申请之日起3日内补发。

第三十二条   拖拉机驾驶人初次申领驾驶证后的12个月为实习期。实习期内驾驶人可以按准驾机型单独驾驶，但不得申请增加准驾机型。

未取得驾驶证或者被依法吊销、暂扣驾驶证的，不得驾驶实行登记管理的农业机械。

第三十三条   拖拉机、联合收割机驾驶证实行定期审验，按照国家有关规定执行。

对2.2千瓦以上的耕整机等自走式农业机械的驾驶证，实行每6年审验1次。

未参加审验或者审验不合格的，不得继续驾驶实行登记管理的农业机械。

第三十四条   农业机械驾驶人、操作人应当遵守下列规定：

（一）驾驶实行登记管理的农业机械时，应当携带行驶证、驾驶证；

（二）不得将实行登记管理的农业机械交给未取得或者被依法吊销、暂扣驾驶证的人驾驶；

（三）不得驾驶与驾驶证上核准的准驾机型不符的农业机械；

（四）不得驾驶、操作安全设备不全或者机件失灵的农业机械；

（五）不得酒后驾驶拖拉机、联合收割机和2.2千瓦以上的耕整机等自走式农业机械；

（六）固定式农业机械操作人按照国家、自治区规定的安全操作规程进行安全操作生产；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第三十五条   县级以上农机监理机构对等级公路以外的乡村道路行驶的拖拉机驾驶人的驾驶违法行为除给予行政处罚外，实行驾驶安全违法行为累积记分制度。累积记分制度具体实施办法由自治区人民政府制定。

第四章   法律责任

第三十六条   违反本条例第十条、第三十条规定，提供虚假证明、凭证或者检验合格标志，以欺骗、贿赂等不正当手段取得农业机械登记或者驾驶许可的，由县级以上农机监理机构收缴农业机械登记证书、号牌、行驶证、驾驶证，撤销农业机械登记或者驾驶许可；申请人在6个月内不得申请农业机械登记或者驾驶许可。

第三十七条   违反本条例第十七条第一款规定，驾驶未按规定参加安全技术检验或者检验不合格的农业机械的，由县级以上农机监理机构处100元以上300元以下罚款；情节严重的，可以并处暂扣15天驾驶证。

第三十八条违反本条例第二十一条规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的农业机械登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志以及驾驶证，或者使用其他农业机械登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的，由县级以上农机监理机构予以收缴，暂扣该农业机械，并处200元以上500元以下罚款。

当事人提供相应的合法证明或者相应手续的，应当及时退还农业机械。

第三十九条   违反本条例第二十二条规定，驾驶未经批准，擅自改装的农业机械的，由县级以上农机监理机构处100元以上200元以下罚款。

违反本条例第二十三条第一款规定，擅自设立农业机械改装点的，由县级以上农机监理机构处2000元以上5000元以下罚款。

第四十条   违反本条例第二十七条第一款规定，明知拖拉机已达到强制报废标准，仍在等级公路以外的乡村道路行驶的，县级以上农机监理机构应当予以收缴，强制报废，并吊销驾驶人的拖拉机驾驶证。

第四十一条   违反本条例第二十八条第一款规定，驾驶拖拉机、耕整机从事客运的，由县级以上农机监理机构处500元以上1000元以下罚款，并暂扣拖拉机、耕整机至违法状态消除。

违反本条例第二十八条第二款规定，在等级公路以外的乡村道路驾驶拖拉机、2.2千瓦以上的耕整机从事货运，有下列情形之一的，由县级以上农机监理机构处100元以上300元以下罚款：

（一）载物、载人超过行驶证上核定的载质量、载人数的；

（二）挂车、自卸车厢内载人的；

（三）载物尺寸不符合装载规定或者人、货混载的。

从事货运的拖拉机、2.2千瓦以上的耕整机，超过行驶证上核定载人数，挂车、自卸车厢内载人或者人、货混载的，由县级以上农机监理机构将其暂扣至违法状态消除。

拖拉机超过核定载质量百分之三十的，由县级以上农机监理机构暂扣拖拉机至违法状态消除。

第四十二条   违反本条例第三十二条第二款规定，未取得实行登记管理的农业机械驾驶证，或者在被依法吊销、暂扣驾驶证期间，驾驶实行登记管理的农业机械的，由县级以上农机监理机构处100元以上500元以下罚款。

第四十三条   违反本条例第三十三条规定，未按规定参加驾驶证定期审验，或者审验不合格继续驾驶农业机械的，由县级以上农机监理机构处100元以上300元以下罚款；情节严重的，可以并处暂扣15天驾驶证。

第四十四条   违反本条例第十六条第一款、第三十四条第一项规定，驾驶实行登记管理的农业机械，未悬挂号牌、未放置检验合格标志，或者未携带行驶证、驾驶证的，县级以上农机监理机构可以暂扣农业机械，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，可以并处20元以上50元以下罚款。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还农业机械。

违反本条例第三十四条第二项规定，将农业机械交给未取得或者被依法吊销、暂扣驾驶证的人驾驶的，由县级以上农机监理机构处100元以上300元以下罚款，可以并处吊销驾驶证。

违反本条例第三十四条第三项规定，驾驶与驾驶证上核准的准驾机型不符的农业机械的，由县级以上农机监理机构处50元以上100元以下罚款。

违反本条例第三十四条第五项规定，酒后驾驶拖拉机、联合收割机和2.2千瓦以上的耕整机等自走式农业机械在等级公路以外的乡村道路行驶的，由县级以上农机监理机构处200元以上500元以下罚款，可以并处暂扣15天驾驶证。

有醉酒后驾驶拖拉机、联合收割机和2.2千瓦以上的耕整机在等级公路以外的乡村道路行驶，一年内被处罚两次以上的，吊销驾驶证。

第四十五条   依照本条例第三十八条第一款，第四十一条第一、三、四款或者第四十四条第一款的规定被暂扣的农业机械，驾驶人或者所有人、管理人30日内没有提供被暂扣农业机械的合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经农机监理机构通知并经公告3个月后仍不前来接受处理的，由农机监理机构将该农业机械送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库；农业机械涉及其他违法犯罪行为的，移交有关部门处理。

农机监理机构对被暂扣的农业机械应当妥善保管，不得使用。

第四十六条   当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的农机监理机构可以采取下列措施：

（一） 到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）申请人民法院强制执行。

第四十七条  农机监理机构及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一） 为不符合法定条件的农业机械发放登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的；

（三） 违法暂扣农业机械及其行驶证、驾驶证、号牌的；

（四）使用依法暂扣的农业机械的；

（五） 收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；

（六）徇私舞弊，不公正处理农业机械事故的；

（七） 故意刁难，拖延办理农业机械登记手续的；

（八） 其他不履行法定职责的。

第五章   附则

第四十八条   本条例施行前由农机监理机构发放的农业机械牌证，在本条例施行后继续有效。

第一条为加强农业机械安全监督管理工作，预防和减少农机事故，保障人民生命财产安全，促进社会稳定和农机化事业健康发展，根据国务院《农业机械安全监督管理条例》、《陕西省农业机械管理条例》、《陕西省农机安全监督管理办法》等法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内驾驶操作、使用农业机械的单位、个人及与农业机械生产作业活动有关的单位和个人应遵守本规定。

第三条本规定所称的农业机械(以下简称“农机”)是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的拖拉机、联合收割机等机械设备。

第四条农机安全主要指农业机械在生产、经营活动中所涉及的人身安全和财产安全。

第五条农机安全生产贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“谁主管，谁负责”的原则，市、县、乡、村各级都要建立健全农机安全责任制，并认真实施，抓好落实。

第六条市、县区农业机械行政主管部门负责本行政区域内的农机安全监督和管理工作，贯彻宣传农机安全管理方面的法律、法规，并根据实际制定有关规定和办法。

市、县区公安、交通、安监等部门按照各自的职责，配合农业机械行政主管部门做好农机安全监督管理工作。

第七条 市、县（区）、乡（镇）人民政府应当经常进行农机安全宣传教育，提高公民的农机安全生产意识。

农机安全监理机构及其执法人员在执行公务时，应当加强农机安全法律法规的宣传，并模范遵守农机安全法律法规。

各企事业单位、社会团体及其他组织，应当对本单位的人员进行农机安全宣传教育。

教育行政部门、学校应当将农机安全教育纳入法制教育的内容。

新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行农机安全宣传教育的义务。

第八条 各级政府要加大农机安全监理工作的科技投入，推广、使用先进管理方法、技术、设备，提高农机安全监理工作的科技含量。

市、县区财政部门应将农机安全监理经费列入财政预算，保证农机安全监理工作的正常开展。

第九条县、乡级政府对本辖区农机安全生产负总责。各县（区）、乡（镇）要成立由政府分管领导负责、农业机械行政主管部门牵头, 安监、公安、交通等部门参加的农机安全管理领导小组，统一协调指导本辖区的农机安全监督管理工作。乡镇长为本辖区农机安全生产第一责任人，乡、镇农机安全管理人员，村、组农机安全员为直接责任人。乡镇政府与村委会、有机户或机手签订农机安全生产责任书。

（一）村两委主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对行政区域安全生产承担全面领导责任。分管安全生产负责人和其它分管负责人对其管理范围内涉及的安全生产工作承担直接领导责任。

（二）村安监办对其管辖范围内涉及的安全生产工作承担监管责任。

（三）村内生产经营企业对本单位安全生产工作承担管理责任。

（四）村内个体工商户法人对所从事的经营项目安全工作承担管理责任。

（五）严格安全事故责任追究。因事故隐患排查或整改不到位、重大危险源监控以及防范重特大事故措施不力而酿成重特大事故的，按有关规定依法追究相关责任人的责任。

二、    安全生产工作会议制度

（一）村委会每季度召开一次安全生产工作专题会议。通报辖区季度安全生产情况，分析安全生产形势和存在的主要问题，研究各项安全防范措施。

（二）村委会每月召开一次安全生产工作会议。传达和布置相关的安全工作任务，并有针对性的对村民进行安全宣传和教育。

（三）村内企业应结合自身情况，定期召开安全工作会议，分析本单位的安全生产形势，研究相应的安全防范措施。

（四）村委会应对所召开的安全生产工作会议以简报的形式报街道安监办。

三、    安全生产检查督促制度

（一）村委会及安监办应对辖区内的单位开展定期的安全检查。

（二）在节假日及重大活动时期，村相关部门应建立常态检查督促机制。

四、    事故隐患和危险源管理制度

（一）村委会及安监办要定期对事故隐患进行排查和治理，并做好排查登记。

（二）按照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任单位和责任人、整改目标和整改期限，实施事故隐患整治跟踪。

（三）对村内重大危险源及高危企业进行登记建档，明确有关责任人，并逐级上报，纳入街道、区、市重大危险源、高危企业数据库。

五、    安全事故报告制度

（一）事故发生后，事故现场人员应当立即报告本单位负责人。

（二）事故单位按照国家有关规定立即如实报告村委会和负有安全生产监管的部门。

（三）村委会有关部门要按照国家规定和程序，立即向上级政府和部门报告。

（四）事故情况不明或抢险救援未结束时，应做好续报工作。

（五）各级、各部门对事故情况不得瞒报、谎报、误报、或故意拖延不报。

六、    事故应急救援及处置制度

（一）村委会及安监办接到事故报告后，应按规定向有关领导、上级政府和部门报告。

（二）在抢险过程中，应积极组织人员疏散，防止次生、衍生事故灾难发生。

（三）要做好伤亡人员的善后工作，保持社会稳定。

（四）抢险救援后，村委会要配合做好事故调查处理、灾后评估、恢复重建等工作。

七、    安全生产值班制度

（一）村委会及安监办实行24小时安全生产值班，落实安全值班领导和值班人员。

（二）分管安全生产及安监相关人员必须24小时保持通讯畅通。

（三）节假日、汛期和易发自然灾害的季节，应坚持24小时值班。

（四）村内企业必须落实专人24小时安全值班，进行本单位安全生产守护巡查。

（五）对涉及重大危险源的单位，除落实专人进行24小时守护外，村委会领导必须不定期对值守情况进行检查。

八、    安全信息及档案管理制度

（一）村委会落实专人负责安全文书资料与档案管理工作，并保持人员的相对稳定。

（二）村委会要建立和完善安全生产监管台帐。

（三）村内企业要对安全生产的资料进行专项归档管理。

九、    建设项目安全“三同时”制度

村内一切新建、改建、扩建的基本建设项目（工程）、技术改造项目（工程）、引进的建设项目，其职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投人生产和使用”。

十、    安全生产举报奖励制度

（一）任何单位和个人都有权举报事故隐患、安全生产违法行为和瞒报行为。

（二）村委会设立公开举报电话，并为举报人保密。

（三）村委会应对有功人员给予表彰奖励。

十一、            村领导联系安全生产重点单位制度

（一）村委会领导应分别联系辖区内安全生产重点单位及企业。

（二）每月至少一次到所联系的重点单位及企业，对安全工作进行检查、指导和督促，解决安全生产工作中的问题。

十二、            安全监管人员职责制度

（一）村委会建立全面规范的安全生产责任制。

（二）按照“谁主管、谁负责”的原则，明确相关安全工作人员的监管职责。

第一条  为保证农村宴席的食品安全，预防食品安全事故发生，确保人民群众身体健康和生命安全，根据《杨屯镇重大食品安全事故应急预案》，制定本办法。

第二条  本办法所指家庭自办宴席是镇区和农村在婚丧嫁娶、乔迁、做寿、节日庆典等场合为满足集体聚餐需要而由事主自行负责承办和制作的各种家庭自办宴席。

第三条  镇人民政府对全镇农村家庭自办宴席的食品安全工作负总责；各村（居）委会对本村家庭自办宴席的食品安全工作负总责；镇人民政府负责督促所辖村委会（居）、村民小组和宴席承办者具体落实宴席的基本操作规程和各项管理制度；卫生部门负责农村家庭自办宴席食品卫生工作的行政监督和技术指导，负责制订自办宴席的基本操作规程和各项管理制度；工商、质监、农业、商贸、公安等部门在职责范围内协同配合。

第四条  实行农村家庭自办宴席申报备案管理制度。

村民（居民）因婚丧、嫁娶、乔迁、做寿、节日庆典等事宜举办一定规模家宴的，应在规定时间内将就餐时间、人数、场地、厨师等情况向村（居）委会、村民小组进行事前申报，村（居）委会、村民小组应及时予以审批：

举办100人以上宴席的，举办者应提前4天向所在村委会（社区）申报审批；

村委会（社区）每月做好本辖区家庭自办宴席情况的汇总工作，并于次月将汇总情况上报镇食品办备案；镇人民政府每季度将本辖区内家庭自办宴席举办的整体情况汇总上报县食品安全委员会办公室备案。

农村家庭自办宴席的申报审批备案，不收取任何费用。

第五条  实行农村家庭自办宴席基层干部介入性监督制度。

村委会（居）、村民小组应安排专人对照卫生部门制定的基本操作规程和各项管理制度对宴席现场进行全程监督和检查，消除不安全隐患。卫生部门和镇人民政府应积极做好对村委会、村民小组的业务指导和行政督办工作，必要时可直接派员对宴席现场进行全程监督和检查。

第六条  实行农村流动厨师持证上岗制度。

加强对农村流动厨师的`管理，凡从事农村宴席操办的流动厨师，由镇人民政府负责进行登记备案，卫生部门要按照食品从业人员的管理要求，督促其每年必须进行一次健康体检，参加食品安全法律法规和食品安全知识培训，取得健康证和食品安全知识培训合格证以及其他相关资质等级证明方可上岗。凡患痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或渗出性皮肤以及其它有碍食品卫生疾病的农村厨师和参与家宴的帮厨者不得在患病期间操办家宴。

第七条  建立家宴用食品及原佐料检查制度。

加强对农村家宴食品安全的检查指导，镇人民政府要切实落实村委会（居）和村民小组的职责，要对家宴加工场地、卫生条件、采购、厨师健康状况、原佐料、用水等进行监督检查，加强食品原料采购的指导服务，严禁采购过期变质和“三无”食品，严禁销售和使用亚硝酸盐。查出的不合格食品，应就地销毁。

有冷藏设施的，家宴用的菜肴实行48小时留样备检。

第八条  落实加工场所和用具清洁消毒制度。

制作农村家庭宴席要具备基本食品安全条件，镇人民政府、村委会（居）和村民小组要选派专人负责督促事主搞好家宴场所卫生清洁工作，做好刀、砧板、桶、筐、抹布、锅碗瓢盆用具的消毒工作，加工用容器、工具做到生熟分开，原料与成品、生熟食品分开存放，防止交叉污染。厨房要有防蝇、防鼠、防尘设施和冷藏设施。宴席场所和加工场所不得有鸡、鸭、猪、狗、猫等家禽家畜进入。

第九条  落实农村食物中毒等食品安全事故报告和应急处置制度。

发现疑似食物中毒事故以及其它突发食品安全事故时，要按照《杨屯镇重大食品安全事故应急预案》的要求，厨师和宴席主办者必须在15分钟内向村民小组和村委会（居）进行报告，并将病人送往医院救治，村民小组和村委会（居）接到报告后必须立即报告镇人民政府，镇人民政府接到报告后按照相关规定报告，事故现场有关人员也可直接向镇人民政府和镇级有关部门报告。

镇人民政府、村委会（居）、村民小组和事主要在做好责任范围内有关事故的应急处置工作的同时，积极配合食品药品监管、卫生、公安、工商等部门开展事故应急救援和调查处理工作，主动提供菜肴留样，剩余食品、原佐料及相关物品，确保应急和调查工作的顺利开展。

第十条  落实农村家庭自办宴席食品安全工作责任追究制度。

农村家庭自办宴席承办者和厨师是食品安全的直接责任人。对于事主举办监管规模内家宴拒不申报、厨师拒不进行健康检查和未接受食品安全法律法规及知识培训操办家宴，卫生部门要依照本部门法律法规加强监督检查，发现问题的，严肃进行处理；造成食品安全事故的，有关人员要承担由此导致的相关责任。

镇人民政府和各相关职能部门在各自的职责范围内抓好农村家庭自办宴席食品安全监管工作，加强对基层的业务指导和监督检查。对于未按本办法规定履行监管和管理职责，玩忽职守、监管不力等而造成食品安全事故发生的，要追究领导责任和相关监管人员的责任。对监管不力造成食物中毒等食品安全事故、传染病暴发流行或对发生的食品安全事故隐报、瞒报、谎报、迟报的单位，要追究主要负责人的相关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条  建立并落实农村家庭自办宴席食品安全工作宣传教育制度。

镇人民政府和相关职能部门要做好农村家庭自办宴席食品安全工作的技术服务和指导工作，搞好宣传和培训，提高农村家庭宴席的监管工作水平。

第十二条  本办法由镇食品安全委员会办公室负责解释。

由于美国是联邦制国家，全国范围内或者州与州之间的食品监督执法由联邦政府负责，各州内的食品安全监管工作主要由州政府负责。从联邦政府的角度而言，当前美国的食品安全监管体制是一种相对集中的体制，按照产品种类进行职责分工，即不同种类的食品由不同的部门管理，该部门负责与该种食品所有活动的监管，包括种植、养殖、生产加工、销售、进口等。主管部门主要有两个，农业部与食品药品监管局（fda）。两部门之间有着良好的合作关系，达成了执法合作备忘录，并且每个月都要会晤，既分工，又合作，确实能够达到保证食品安全的良好效果。

一、联邦政府负责食品安全的部门

除了上述两个主要部门外，还有至少十二个联邦机构在食品安全监管体制中扮演辅助或者支持性的角色。它们包括：农业部的农业市场服务局，农业部的谷物、打包机和畜栏管理局（grain inspection ,packer stockyard administration, gipsa）；农业部的风险评估与成本收益分析办公室(office of risk assessment and cost-benefit analysis)；商务部的国家海产品服务局(nmfs)，农业部的农业研究服务局（ars），农业部的州际科研、教育合作与延伸服务局（csrees），农业部动植物健康监测服务局（aphis），农业部的经济研究服务局（ers），财政部的酒类、烟草和轻武器管理局（atf），联邦贸易委员会（ftc）以及美国海关。

（一）食品药品监管局（fda）的食品安全监管职责

食品药品监管局（fda）通过其“食品安全与实用营养学中心”（center for food safety and applied nutrition，cfsan），负责监管80%的食品，即除肉类、禽类以外的食品，包括进口到美国的相应食品，并发放除农药以外的用于食品的化工原料的许可证。

fda与食品安全相关的经费预算和人员，比农业部“食品安全监督服务局”少得多。监督食品生产者是否按照标准进行生产加工是一件极其耗费人力的事情，fda并没有足够的人手去监管所有的食品生产者。因此，fda关于食品的执法不象农业部那样频繁，一年检查企业一次是很平常的事。但是，检查又是fda一种主要的执法手段。fda 监管大约5万家食品生产者或者食品货栈，但是，其官员只是隔上几年去拜访其中的几家。

fda主要通过颁布食品标准来监管。为了防止食物受到污染而感染有害的微生物，或者因本身生长的原因而产生有害病菌而对人体造成剧烈的毒性危害，fda针对食品的选择、准备、储存以及食品原料和成品的运输，制定、执行一系列的标准。该机构颁布了所有食品生产者都应当遵守的“良好生产规范”（good manufacturing practices），还针对特定的食品制定了相应类别的标准，例如针对低酸的罐装食品的标准。

就国内的食品而言，fda不对食品实施许可，一般是由州政府或者其他地方政府发放许可证，fda只对企业进行不定期的抽查。fda要求所有的食品都必须实施gmp；制定了海产品和果汁的haccp规定。2002年的《反生物恐怖法》要求fda在该法施行18个月以内完成对所有的国内食品企业和进口食品企业的登记工作。

就进口食品而言，fda只对婴儿配方食品、酸奶以及蚝等活海鲜实施许可证管理；fda对进口食品生产企业实施现场监督检查，每年去15至20个国家进行现场检查；所有的进口食品在进入美国时，都要在关口接受fda的抽查，未经fda检查并合格的，海关不得放行。

实验室检测是fda一种重要的监督管理方式。fda共有12个实验室，分布在全国5个地区。每个实验室负责为本地区的fda地区办公室以及执法人员的执法活动服务，不向社会提供服务。fda的实验室在实施检测活动时，一般会保留同样多的样品，以供当事人再次检测使用。如果当事人不服fda的实验室的检测结果的，可以聘请社会上的实验室再次检验，而不得再次请fda的实验室检测。如果两次检测的结果不同的，当事人可以申请fda总部裁决，或者提请法院审查。

为了及时应对食源性疾病，fda与国家疾病预防控制中心（cdc）还有密切的合作。fda有cdc的官员常驻，cdc也有fda的官员常驻。双方在食源性疾病的信息方面互通有无。二者都属于“卫生与人类健康服务部”。

fda还通过对兽药和饲料进行监管来保证食品安全，因为有的兽药能够通过控制动物体内的微生物来减少或者避免人感染食源性疾病，有的则产生有害的残留通过食物链进入人体。fda设有一个兽药中心，负责对新上市的兽药进行审批，并与和农业部进行合作，对兽药的使用进行监控以减少兽药残留所带来的风险。

（二）农业部的食品安全监管职责

农业部的食品安全监管活动由负责食品安全的'副部长（under secretary for food safety）负责领导。负责食品安全的副部长是于1994年专门为了推动农业部与农业有关的食品安全工作而新设立的一个职位。农业部底下的“食品安全监督服务局”（food safety and inspection service），负责执行食品安全法律，管理国内和进口肉、禽产品；对用作食品的动物屠宰前和屠宰后进行检验；检验肉、禽屠宰厂和肉、禽加工厂；与美国农业部市场服务局合作监测和检验加工的蛋制品；收集和分析食品样品，进行微生物和化学污染物、感染物和毒素监测和检验；在准备、包装肉、禽产品、热加工和其他处理时，建立食品添加剂和食品其他配料使用的生产标准；建立工厂卫生标准，确保所有进口到美国的外国肉、禽加工符合美国标准；肉、禽加工者对其加工的不安全产品自愿召回；资助肉、禽加工食品安全的研究；教育行业和消费者安全的食品处理规程。

fsis拥有人数最多的食品安全监管队伍，对畜类和禽类食品及其标签拥有绝对的监管权。将88%的人头经费（1998年是3.27亿美元）用于畜类和禽类的加工厂的监管，雇用了7300名全职的监督人员驻在6200个畜类和禽类加工厂。fsis与fda的一个最大的区别是：fda只是不定期地对食品进行检查，而且fsis则要求其监管人员对畜类和禽类加工厂加工的全过程进行监督。

fsis负责发放大多数畜类、禽类食品的标签许可，而fda不对单个的食品的标签进行审批。fsis还对肉类、禽类产品的化学物质残留（包括直接投放到有关动物体内的兽药、杀虫剂等化学物质）进行监管。环保局负责制定这些化学物质的残留标准。fsis与fda在畜类、禽类食品的监管问题有分工：前者负责畜类、禽类食品加工环节的监督，后者负责畜类、禽类食品市场流通不节的监管。

农业部与食品安全有关的部门还有：农业市场服务局，负责对鸡蛋进行分级的自愿认证体系，用于农业的生物技术产品，以及发放使用转基因杀虫剂的许可证；动植物健康监测服务局，负责监测动物植物疫病；农业研究服务局（ars）和州际科研、教育合作与延伸服务局管理的农业科研活动中包括一部分食品安全相关研究。农业部1998年花在食品安全问题上研究经费是六千万美元，比其他部门的要多得多。

农业部还负责对进口的肉类和禽类食品的管理；农业部派官员到进口肉类和禽类食品到美国的企业进行现场检查，以确保其达到美国的相关标准与要求；符合要求的，方可允许向美国出口，并将有关企业的名单公布。进口食品在入关前还要进行检测，合格的方可入关。检测不合格的，进口商召回到出口国。如果在入关后发现不合格的，农业部将予以销毁。

（三）其他与食品安全有关的联邦政府机构

1、环保局

环保局是一个独立的联邦机构，负责保护公众免受环境污染的伤害。根据《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠药法》的规定，环保局负责对用于庄稼的农药进行审批，并制定食物中农药的残留限量标准。fda和fsis负责执行这些标准。此外，环保局还负责制定安全饮用水的标准；管理有毒物质和废物，预防其进入环境和食物链；帮助各州监测饮用水的质量，探求预防饮用水污染的途径。

2、酒类、烟草和火器管理局

财政部底下的酒类、烟草和火器管理局负责对大多数的酒精饮料（精馏酒精、葡萄酒和啤酒）进行监管：管理这些饮料的命名、标签，制定相关的标准。酒类中的农药残留限量标准由环保局制定，但是由fda执行。fda 还负责监管酒精度低于7%的酒和烹饪用的酒以及酒中的添加剂的管理。

3、联邦贸易委员会

根据1938年修改的《联邦贸易委员会法》的规定，联邦贸易委员会负责食品广告的管理。

4、疾病预防控制中心

疾病预防和控制中心（cdc）与食品安全有关的职责有：调查食源性疾病的爆发；维护国家范围食源性疾病调查的体系；设计、采取快速行动、电子系统报道食源性感染；与其他机构合作监测食源性疾病爆发的速率和趋势；开发快速检验病原菌的技术、制定公众健康方针预防食源性疾病；开展研究，帮助预防食源性疾病；培训地方和州的食品安全人员。

5、国家海洋和大气管理局

商业部底下的国家海洋和大气管理局，通过“收费的海鲜检查计划”，检查渔船、海鲜加工厂和零售店是否国家卫生标准，并颁发许可证。

二、各州的食品安全监管机构

美国是联邦制国家，联邦政府与州政府有着各自的权力范围。前者负责跨州的或者全国性的食品安全管理事务，后者负责本州内的食品安全管理事务。各州议会都制定了相关的法律，对本州的食品安全管理体制作出了规定。大部分州都有自己的“小联邦贸易法”（little federal trade commission act）对州的食品广告管理问题作出了规定。这些法律主要以联邦的法律为模版，有的还提出了更为严格的要求。各州的食品由州的卫生部或者几个州政府的职能机构负责监管。

一般而言，州政府的卫生部负责对下级卫生部门进行指导、咨询，并培训卫生监督管-理-员以及从事食品服务业的人员。市、县政府的卫生部门负责监督本地区的食品服务业（food service）（餐馆、单位食堂以及食品摊贩等）、食品生产加工企业。

州政府负责食品监督的部门与农业部、fda和环保局等联邦机构在各州的分支机构进行合作。例如，目前有28个州制定了肉类和禽类食品监督管理计划，与农业部的官员进行联合执法。联邦机构对州政府的食品管理人员进行培训，帮助其掌握有关知识和技能。

各州的法律对违法行为处罚较严。例如，新哈芬市的地方性法规规定：任何没有取得许可证或者许可证被吊销后从事食品服务业的，将被判为轻罪，罚款不超过100美元，或者监禁不超过90天，或者两种处罚都适用。违法行为持续的，每一天都将构成一个足以处罚法的违法行为。

当前，食品安全问题已成为全球性的焦点。随着中国食品安全问题日益引起世人关注，如何加强我国食品安全监管体系建设是一个亟待解决的重大课题。

尽管美国在食品安全方面虽也存在一些问题，但美国已建立起比较协调高效的、从“农田到餐桌”的食品安全监控体系则为世人所公认。本文结合访谈美国南加州等地有关食品安全专家的情况，对美国食品安全监管体系的特点进行一些初步分析探讨，并结合我国国情，提出一些思考和建议。

一、美国食品安全监管体系的特点

1. “六位一体”、统一管理

1998年，美国政府成立了“总统食品安全管理委员会”来协调全国的食品安全工作。该委员会的成员由农业部、商业部、卫生部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负责人组成。委员会主席由农业、卫生、科学与技术政策办公室主任共同担任。目前，美国的食品安全系统主要涉及6个部门，即卫生部的食品药品管理局(fda)、农业部的食品安全检查局(fsis)、动植物健康检验局(aphis)、环境保护局(epa)、商业部的国家渔业局(nmfs)、卫生部的疾病控制和预防中心(cdc)等。其中，fsis主管肉、禽、蛋制品的安全,fda负责fsis职责之外的食品掺假、存在不安全隐患、标签夸大宣传等工作；aphis主要是保护动植物免受害虫和疾病的威胁,epa主要维护公众及环境健康，避免农药对人体造成的危害，加强对宠物的管理；nmfs执行海产品检测以及定级程序等,cdc负责研究、监管与食品消费相关的疾病。同时，海关负责定期检查、留样监测进口食品。

2.立法先行、动态调整

不断完善的法律法规体系是有效实施食品安全监管的基础。1906年出台的《食品与药品法（pure food and drugs act）》和《联邦肉类检验法（federal meat inspection act）》标志着美国联邦政府食品安全方面立法的开始。一百多年来，美国建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律法规体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。美国政府共制定和修订了35部与食品安全有关的法规，其中直接相关的法令有7部。这7部法令既有综合性的《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共卫生服务法》、《食品质量保护-法》；也有非常具体的《联邦肉类检查法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》。

另外，随着科学技术的发展和食品安全方面新问题的不断出现，美国政府十分重视“与时俱进”，对已有法律法规进行及时修正，动态调整。如，1938年出台的《联邦食品、药品和化妆品法（federal food、drug and cosmetic act，ffdca）》，是美国食品安全方面最主要的法律之一。《食品与药品法》主要为了禁止在食品中添加有毒有害物质，但概念不够明确，而ffdca则规定任何不洁的、腐烂的、腐-败变质的或其它方面不适用的食品都属伪劣食品。同时该法还规定，只要是在不卫生条件下制作、包装食品，那么不管有没有污染发生，都被视为伪劣品，这就对加工业提出了“良好操作规范”要求。

1958年美国对该法做了大的修改，主要包括两个方面。一是关于食品添加剂，要求生产商使用食品添加剂要在“相当程度上”保证对人体无害，凡是人或动物食用后会导致癌症，或经食品安全性测试后被证明为致癌的食品添加剂都不能使用；二是在409部分中增加了德兰尼条款（delaney clause），赋予环境保护署（epa）制定农药最高限量的权力，即要求所有注册在食用农作物上使用的农药都必须取得epa认定颁发的使用限量规定。

3.风险管理、预防为主

美国十分重视食品安全管理方面的预防措施，并以实施风险管理和科学性的危害分析作为制定食品安全系统政策的基础。风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施，尽可能控制食品风险，保障公众健康。风险管理的程序包括“风险评估”、“风险管理措施的评估”、“管理决策的实施”、“监控和评价”等内容。美国《总统食品安全计划》强调了风险评估在实现食品安全目标过程中的重要性。这项计划要求对食品安全负有风险管理责任的所有联邦政府机构成立“机构间风险评估协会”，该协会通过鼓励研究开发预测性模型和其他工具的方法，促进微生物风险评估工作的进展。其中一个重要举措是推行haccp(hazard analysis and critical control point)，即风险分析和关键控制点作为新的风险管理工具。

haccp作为一种控制食品安全的预防性体系，主要由7个方面的内容组成：进行危害分析和确定预防计划措施；确定关键控制点；建立关键限值；监控每个关键控制点；建立关键限值发生偏离时，可采取的纠偏措施；建立记录保存系统；建立验证程序等。

haccp概念最早产生于20世纪60年代，由美国pillsbury公司在为美国太空项目服务、提供安全卫生食品时率先使用。1973年，美国fda开始在低酸罐头食品中推广采用。1985年经美国科学院推荐，haccp被行政当局采用。经过几年的研究和发展，到1989年11月，由美国农业食品安全检查局（fsis）、水产局（nmfs）、食品药物管理局（fda）等机构发布了“食品生产的haccp法则”。1990年至1995年间，美国相继将haccp应用于水产品、禽肉产品、果蔬汁、乳制品、糕点、食用油、餐饮等诸多方面。1999年12月18日美国宣布，对输入美国的水产品及企业强制要求建立haccp体系，否则其产品将不能进入美国市场。迄今为止，haccp已被许多国际组织如fao／who、cac等认可，为世界范围内保证食品安全卫生的准则。通过建立和健全haccp体系，使得美国食品的加工生产、包装贮藏、销售消费等“从农田到餐桌”等整个过程的安全控制既在统一的规范制约下运行，又能突出重点，减少食品安全控制的总支出，提高经济效益，为保证食品安全奠定了可靠的基础。通过全程监管，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。

4.信息透明、公众参与

在食品安全风险管理过程中，美国十分重视公众的知情权，强调保持每一项政策制定过程中的透明性，建立了有效的食品安全信息系统，形成了从联邦到地方，分工明确、全方位的信息披露主体，以及遍布全国的信息采集、风险分析以及综合的信息反馈等基础设施。食品安全信息披露范围、内容及公众参与的范围非常广泛。从披露的对象来看，主要包括消费者、生产经营者、科学家和研究工作者。例如，消费者可以从美国联邦政府的官方网站上获取大量的信息，包括如何安全备制各类食品、各种缺陷产品的召回信息，如何预防食源性疾病，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。科学家和研究工作者可以获得大量的研究报告，新技术趋势、风险评估的信息等。相应地，信息披露的内容主要包括消费者教育与培训信息、缺陷产品召回信息、管理部门的管理规则、工作指南、指导方针、食源性疾病信息、食品安全资源信息等。

此外，政府还提供多种平台让消费者参与食品安全管理。美国法律要求政府在制定行政法规时，允许国内外的任何个人和单位获得政府决策依据的信息，并进行评论，确保法规修订是在公开、透明、交互的方式下进行的。美国非常重视消费者在食品安全监管，特别是法规、政策制定过程中的作用，充分听取消费者的建议，确保其工作能真正维护消费者的利益。在立法和修订过程中都允许并鼓励消费者积极参与，立法机构通常发表一个条例提案的先期通知，提出存在问题和解决方案，征询公众的意见；在最终法规发表前，要为消费者提供开展讨论和发表评论的机会；当遇到特别复杂的问题，需要立法机构外的专家建议时，立法机构还将根据需要通过非正式信息途径召开公众会议，收集消费者对特定问题的看法。如果个人或机构对立法机构的决策提出异议时，还可以向法庭提出申诉。

二、几点启示和建议

1.理顺管理体制，明晰职能划分，实行统一管理是有效实施食品安全监管的必要前提

保障食品安全是各级政府的重要责任。在明晰划分政府相关部门职能的基础上，实施统一管理，以整合资源、形成合力是美国等发达国家食品安全监管的一个显著特点。由于作为主要食品的农产品，按照产业链顺序，其产生污染的环节主要包括在农业生产过程中受到大气、土壤、水中有毒有害物质的污染，农业生产环节的污染，食品加工环节的污染以及食品流通环节的污染等4个方面，因而食品安全的监管必定会涉及许多政府部门，如农业、卫生、环保、工商、质检等部门。美国等发达国家食品安全监管的经验表明：问题的关键不在于是否多头管理，而在于部门之间是否有合理而明确的分工，以及在合理分工的基础上是否能够实施有效的统一管理。我国目前存在的问题恰恰就在于部门分工不够明确，时常出现扯皮现象，缺乏齐抓共管，协同共进。

2.不断完善的法律法规体系是有效实施食品安全监管的基本保障

建国以来，特别是改革开放以来，中国食品安全法律法规先后出台约917部。最主要的有《食品卫生法》、《中国农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《兽药管理条理》等。近几年来，我国还加强了农产品质量标准建设，制定了一系列“绿色食品”、“无公害食品”的产品质量标准及相应的生产技术规程。这些法律、法规和规章构成了中国食品安全基本法律框架，在保障我国食品安全方面发挥了重要作用。但总体来看，我国食品安全方面的立法仍然滞后，主要存在“食品安全”尚未成为立法的整体性目标、立法内容没有根据食品安全面临的新形势和新挑战进行及时调整等问题。为此，需要加快制订一部综合性的食品安全法律的步伐，在对“农产品”和“食品”重新进行科学界定的基础上，将两者纳入统一管理，改变初级产品和加工品分割管理的局面，确保“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制。应进一步完善食品质量安全标准体系，逐步实现我国农业标准体系和标准管理体系与国际惯例接轨。在制定产品质量标准的同时，适应国际潮流，尽快制订食品生产过程管理的法律法规，大力推行gmp、haccp等程序化质量管理体系。美国政府十分重视“与时俱进”，对已有法律法规进行及时修正，动态调整的有关经验，值得我们进一步研究借鉴。

此外，建议重视研究如何以法律手段促进农业发展范式的转变问题。当前，在经济全球化、新科技革命和全球气候变化等大背景下如何转变农业发展范式成为国际上普遍关注的重大课题。通过建立和完善相关法律法规体系，加快我国农业从以追求高产量、高耗能、高污染为基本特征的发展范式向以可持续发展为核心的新的农业发展范式转变，大力发展有中国特色的绿色农业、生态农业、有机农业，这是实现农业跨越式发展、解决我国食品安全问题的治本之策。应将无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作纳入法制化的轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。逐步建立统一的食品认证认可体系，培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构，并加强对境外相关认证机构和有关代理机构的管理，加快建立食品的市场准入制度和劣质产品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据。

3.促进信息透明、扩大公众参与是有效实施食品安全监管的关键环节

信息披露是食品安全管理透明化、公开化，提高消费者信任的基础。结合我国国情，借鉴美国等国经验，首先，应该尽快建立从中央到地方的信息披露主体，不断扩大公众参与范围和力度，保证信息披露和公众参与的全方位性；其次，应加大实验室能力建设，提高食品安全检测水平，尽快制定涉及食品安全信息采集、处理、加工的技术标准，提高食品安全信息采集和使用效率，为食品安全信息披露提供必要的技术支持；再次，尽快建立和完善相关的法律法规，为食品安全信息披露和公众参与提供制度保障。立法中应明确公民拥有“知情权”，政府有公开政府信息的责任和义务，除法定不予公开的信息外，其他任何信息都应及时公布。支持和鼓励公众和大众媒体对食品安全的监督。