有关实施意见格式范文如何写(八篇)

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有关实施意见格式范文如何写一

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党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，扎实推进农业现代化和美丽乡村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入年均保持两位数增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我省发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农业结构不优，供给质量亟待提高；
农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；
农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；
支农惠农体系不完善，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；
农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是我省打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快实现农业农村现代化的必然要求。

在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有广大农民的创造精神，有较强的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须牢牢把握历史契机，立足省情农情，顺势而为，乘势而上，举全省之力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴的安徽篇章。

1．指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委十届六次全会决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题摆在重中之重位置，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

2．目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排及省委十届六次全会作出的决策部署，实施乡村振兴战略的目标任务是：

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，现代农业建设闯出新路；
农民增收渠道进一步拓宽，农村常住居民人均可支配收入接近全国平均水平，城乡居民生活水平差距持续缩小；
现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；
农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效，农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进；
城乡区域间基层基本公共服务大体均衡，城乡融合发展体制机制初步建立；
农村对人才吸引力逐步增强；
农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；
农村改革继续走在全国前列；
以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡风文明取得新进展，乡村治理体系进一步完善；
党的农村工作领导体制机制进一步健全；
各地各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，成为美丽中国先行区。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；
城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；
乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；
农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

3．基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，建立健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全省各级党组织的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，注重提升农民素质，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，统筹生产、生活、生态，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握我省乡村的差异性和发展的阶段性特征，针对不同区域，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大省向农业强省转变。

1．夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食综合生产能力保持在700亿斤左右，大力推动皖粮出省，为确保国家粮食安全、把中国人的饭碗牢牢端在自己手中作出安徽贡献。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。到2020年全省耕地保有量不少于8736万亩。围绕提升耕地质量，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，强化监督考核和市县政府责任，到2020年建成高标准农田4670万亩。实施全省农田水利“最后一公里”建设五年行动计划。加强农业节水，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程。加强现代农业产业技术体系建设，深化农业科技成果转化和推广应用改革。开展农业竞争力提升科技行动，实施一批重大专项。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。高标准建设我省南繁育种基地。推进农机装备产业转型升级，加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械，发展高端农机装备制造。实施农业机械化提升工程，建设一批综合性全程农事服务中心。大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用。建设安徽农业大数据综合信息平台，全面实施信息进村入户工程，推动“互联网+”在农业领域广泛应用。

2．实施质量兴农战略。制定和实施安徽省质量兴农战略规划。加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园，创建农业高新技术产业示范区。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育“绿色皖农”品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。做大做强做优茶产业。加快发展中药产业。大力发展现代高效林业，实施绿色产业富民工程，推进森林生态标志产品建设工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，推进奶业优质安全发展。组建安徽省农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度，开展食用农产品产地准出和市场准入衔接试点。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。深化农产品质量安全示范县、食品安全示范县创建。

3．推进农村一二三产业融合发展。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。深入实施农业产业化发展工程，重点提升农产品加工业，支持农产品就地加工转化增值。到2021年，农产品加工业产值与农业总产值比达到287∶1。做大做强“安徽好粮油”。创建一批农村产业融合发展示范园。持续推进现代生态农业产业化建设。加强农产品产后分级、包装、营销，推进现代化农产品冷链仓储物流体系建设，打造农产品销售公共服务平台，支持粮食、供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，推动“主食厨房”经营网点向农村延伸，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，实施农村电商全覆盖巩固提升行动，加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、田园综合体、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，到2020年实现休闲农业和乡村旅游年营业收入3500亿元。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，落实消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

4．提升农业对外开放水平。以融入“一带一路”建设为重点，大力推动农业走出去、引进来。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大茶叶、中药材、羽绒制品、柳编、脱水蔬菜等农产品出口。严格进口农产品质量安全监管。加强农业对外合作，加快境外农业合作示范区建设，引导和支持农业龙头企业抱团出海，对在“一带一路”沿线国家和地区投资给予政策支持，培育竞争力强的农业企业集团。加大对走私农产品行为打击力度。加大农业招商引资力度，办好中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会。

5．促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。实施新型农业经营主体培育工程，培育规模适度的家庭农场，推进合作社规范化建设，培育引领行业发展的龙头企业“甲级队”，大力发展农业社会化服务组织和农业产业化联合体。到2020年，全省适度规模经营比重达到50%。采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，开展农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。鼓励小农户以土地、林权、劳动、技艺、产品、房屋等为纽带，发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用，与小农户共建共享区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。落实扶持小农生产的政策意见。

乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

1．统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。实施“三河一湖一园一区”生态文明样板工程。健全耕地森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能。健全水生生态保护修复制度，科学划定江河湖库禁养、限养、养殖区域，全省44个水生生物保护区逐步施行全面禁捕。修编安徽省行业用水定额，加快县域节水型社会达标建设。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面推行河长制、湖长制。持续推进农业水价综合改革。加强重点区域水土流失综合治理。全面建立林长制，推进林业增绿增效行动。加强公益林管护，全面停止天然林商业性采伐，巩固提升退耕还林成果。实施长江、淮河、新安江流域防护林等重点林业生态工程，加快建设皖江国家森林城市群、绿色生态廊道和皖北平原农田林网。协调推进湿地、草地、野生动植物资源保护，加大重点生态功能区、生态脆弱区的自然生态系统修复力度，维护生物多样性。加强松材线虫病、美国白蛾等森林病虫害防治，有效防范外来生物入侵。

2．加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推行家禽业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，到2020年，全省畜禽粪污综合利用率达到80%以上。推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、农膜及农药包装废弃物回收处理、病虫害绿色防控。到2020年，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。加强农村水环境治理，保障农村饮用水水源安全。全面推进农村生态清洁小流域建设。开展皖北地区地下水超采区综合治理。开展土壤污染治理与修复技术应用试点。深化我省巢湖、淮河、长江等重点流域水污染防治。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任。

3．建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。完善森林和湿地生态效益补偿制度，加快推进退耕还湿、湿地生态效益补偿试点。继续实施新安江流域上下游横向生态补偿。落实好重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位。

4．增加农业生态产品和服务供给。处理好开发和保护的关系，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务。加快发展森林草地旅游、河湖湿地观光、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育、农事体验等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，新建一批国家和省级自然保护区、森林公园和湿地公园，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

1．加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采用民间艺术、地方戏曲、板报墙报等农民群众喜闻乐见的形式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。深入开展“践行核心价值·打造好人安徽”主题实践活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

2．传承发展提升农村优秀传统文化。加大优秀农耕文化遗产保护力度，健全非物质文化遗产名录保护体系，推进非遗传习所、展示馆建设，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。大力弘扬安徽红色文化，把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好。深入挖掘安徽传统文化、地域文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。实施传统村落保护利用工程，完善传统村落名录，开展农村传统建筑挂牌保护，建立保护利用监管机制。划定乡村建设的历史文化保护线，推动实施徽州文化生态保护区建设等一批文化保护工程，保护好文物古迹、少数民族特色村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。推动徽剧、黄梅戏、庐剧、泗州戏、淮北梆子戏、花鼓戏等地方特色戏曲向更高水平发展，支持青阳腔、傩戏、怀腔、弹腔、高腔等戏曲声腔和巢湖民歌、皖西民歌等地方民歌传承发展。深入开展“戏曲进乡村”活动。

3．加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推动图书馆、文化馆总分馆制和乡镇数字影院建设，推进乡村综合性文化服务中心建设，大力推进农村地区新闻出版广播影视惠民工程，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。开展文化惠民“菜单式”、“订单式”服务，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产，深入开展千名文艺家下基层采风活动，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。

4．开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，到2020年，县级以上文明村、文明乡镇占比达到全省村镇总数的50%以上。发挥农村党员干部示范作用，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

1．加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，实施党支部建设提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。健全选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部等到村任职，培养储备农村基层党员干部后备力量。高质量完成全省村“两委”换届工作，选优配强村党组织书记，推动其通过选举担任村委会主任。健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，择优选拔优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员进乡镇领导班子。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立和完善农村党员定期培训制度，继续实施农村党员、干部素质提升工程。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

2．深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。发挥自治章程、村规民约的积极作用。健全村务监督委员会，深化村级事务阳光工程。依托村民（代表）会议、村民议（理）事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善社区工作协商委员会制度，吸纳非户籍居民参与农村社区协商，积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。认真总结试点经验，继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新，扩大农村社区建设试点，2020年实现村级全覆盖。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，在村庄普遍建立网上服务站点。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多、会议文件多等突出问题。探索村级工作准入制度和工作事项负面清单。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

3．建设法治乡村。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。深入推进“法律进乡村”，广泛开展民主法治村创建活动，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。推进农村法治宣传阵地建设，大力开展群众性法治文化活动。健全农村公共法律服务体系，落实“一村一法律顾问”制度，实现公共法律服务站（窗口）行政村全覆盖，2020年建成乡村一小时公共法律服务圈。开展放心消费创建活动，净化农村消费市场环境。

4．提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。依托村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，推进好人馆群建设，弘扬真善美，传播正能量。

5．建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制，推进县乡村三级综治中心标准化建设，完善功能和运行机制。大力推进农村社会治安防控体系建设，配齐配强村（居）社会治安防控力量，持续深化“一村一警”包村联系制度。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。深入开展农村反邪教斗争。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。全面建立乡村网格化服务管理机制。推进农村“雪亮工程”建设。深入开展基层平安创建活动。

乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

1．优先发展农村教育事业。实施农村义务教育巩固提升行动，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，重点支持贫困地区、大别山革命老区和皖北地区义务教育发展。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。推进中小学智慧学校建设。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。

2．促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”公共就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划，促进农民工多渠道转移就业。深化户籍制度改革，全面放开除合肥以外其他所有城市落户限制，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，建设一批农民工创业园，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，促进农民就地就近就业创业。落实促进农民持续增收各项政策，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。

3．推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。加大各级财政投入，实施农村道路巩固提升行动，以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。落实加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度政策。加快引江济淮、进一步治淮、长江治理等重大水利工程建设，继续实施农村饮水安全巩固提升工程。实施农村电网改造巩固提升行动，加快新一轮农村电网改造升级，开展小康电示范县建设，推进农村可再生能源开发利用。加强数字乡村建设，做好整体规划设计，推进农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，推动农村通信网络提速降费。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。推动农村综合减灾示范村创建，提升农村防灾减灾救灾能力。支持重大基础设施项目发行永续债券。落实深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。

4．加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式，到2020年实现乡镇养老服务中心全覆盖。健全农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务，逐步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。

5．推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。落实基本公共卫生服务项目补助政策。全面推进县域医共体建设，2018年基本实现全覆盖。推进基层医疗卫生机构标准化建设，重点加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室能力建设。支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医馆。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。提升计划生育服务管理水平，倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

6．持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划。全力推进农村环境“三大革命”，到2020年，全省完成自然村240万常住农户卫生厕所改造，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上，乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖。科学选择处理模式，强化技术支撑和指导。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。实施农村危房改造，逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。保护保留乡村风貌，开展设计下乡活动和田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化美化工程，深入推进森林城镇、森林村庄建设，全面保护古树名木。深入推进美丽乡村建设，打造一批宜居宜业、徽风皖韵美丽乡村，到2020年全省80%布点中心村达到美丽乡村建设要求。

乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，把提高脱贫质量放在首位，既不降低标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，以更加过硬的作风，坚决打好精准脱贫攻坚战。

1．瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，把产业扶贫作为可持续脱贫的根本之策，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，大力实施电商扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫工程，加强就业扶贫驿站建设，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。脱贫攻坚期内，全面落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障（“351”、“180”）政策。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

2．聚焦深度贫困地区集中发力。实施贫困村提升工程，全面改善贫困地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平。加大对9个深度贫困县、125个深度贫困村政策倾斜力度，支持深度贫困县加大涉农资金整合力度，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，着力解决突出制约问题，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力。全面加大行蓄洪区脱贫攻坚力度。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。省级财政新增专项扶贫资金50%以上用于深度贫困县。

3．激发贫困人口内生动力。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，救急纾困和内生脱贫相结合，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。开展农民夜校等多种类型培训，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。大力培养脱贫致富带头人，打破贫困均衡，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

4．强化脱贫攻坚责任和监督。坚持省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制，健全横向到边、纵向到底的责任体系，强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，除党中央、国务院及省委、省政府统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评。实施自行、自吃、自住、自查“四自”随机暗访制度。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，制定激励政策，为他们工作生活排忧解难，保护和调动他们的工作积极性。提升帮扶工作实效，完善社会扶贫机制，加强县域结对帮扶。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。支持各地把符合条件的贫困村优先建成美丽乡村。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见。研究出台持续减贫的实施意见。

实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

1．巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面建成县级农村土地承包经营权信息管理应用平台，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。引导农民在自愿协商基础上，通过村组内互换并地等方式，实现“一户一块田”。健全和完善农村土地经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制，引导农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。

2．深化农村土地制度改革。深入统筹推进金寨县农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索农户宅基地使用权的自愿有偿退出和规范有序流转机制，推进“空心村”治理和旧村改造时在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展二三产业。不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。鼓励县级政府依据土地利用总体规划编制村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；
编制新一轮乡（镇）土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及农业规模经营必须兴建的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，可以按照规定纳入设施农用地管理。

3．深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。2018年全面推进农村集体资产清产核资，2021年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，强化农村集体“三资”管理，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。以市县为重点，加大农村产权流转交易市场建设推进力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

4．推进农村“三变”改革。制定农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的指导意见。鼓励有基础、有条件、农民群众有意愿的地方开展“三变”改革；
支持基础较好、积极性较高的地区实施整县推进。2018年，每个市至少选择1个县（市、区）开展整县推进。制定财政资金变股金的操作办法，通过“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式，推动财政支农资金变股金。积极探索农村集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长机制。

5．完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。严格执行国家粮食收储政策，鼓励多元市场主体开展市场化收购，引导粮食产销合作，保护种粮农民利益。落实和完善农业支持保护补贴等对农民直接补贴制度，提高补贴效能。落实粮食主产区利益补偿政策。积极推进农业“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级保险试点，探索开展收入保险、价格保险、完全成本保险，逐步推进制种保险、农业设施保险、水产养殖保险、农机保险等试点，大力支持地方开展特色农产品保险，加快建立多层次农业保险体系。

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，发挥在农村居住生产生活的农民、外出务工人员和返乡创业人员的作用，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。

1．大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。继续实施新型职业农民培育工程，健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，落实以县级人民政府为主体的新型职业农民认定管理责任制，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

2．加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”，推行中小学教职工编制周转池制度，推动县域内中小学校长教师交流轮岗。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，探索建立乡村医生“县管乡用”机制。实施贫困地区、皖北地区、大别山区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划、乡村教师定向培养计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。培育一支乡村企业家队伍，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

3．激发科技人才创造活力。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。逐步建立“定向评价、定向使用”的职称评聘和专业技术人才申报高级职称“单独分组、单独评审”制度，对长期在乡村一线工作且作出重要贡献的基层专业技术人才，可破格晋升职称等级，适当提高职称评聘比例。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。深化基层农技推广体系改革，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。深入推行科技特派员制度。支持农业科研院校多渠道、多形式开展农技推广服务。

4．鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业，培养造就新农民。贯彻鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务，使之成为乡村振兴的建设性力量。

5．创新乡村人才培育引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。将乡村人才队伍建设纳入全省人才发展规划体系，实施精准技能培训计划。实施“互联网+”人力资源服务行动，积极开发基层特定岗位，对人员空缺岗位可按人力资源服务外包模式进行补充。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

1．确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加市县统筹整合使用涉农资金空间，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。加快推进农业信贷担保体系建设，2018年实现“劝耕贷”农业县全覆盖，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度。加强与国家融资担保基金合作对接，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进专项债券管理改革，试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范各级政府举债融资行为，严禁借乡村振兴之名违法违规变相举债。

2．拓宽资金筹集渠道。拓展农业产业化发展基金功能，扩大规模，引导社会资本更多投向乡村。按国家规定调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，完善新增耕地指标省内调剂机制，扶贫开发工作重点县增减挂钩节余指标可以在省域范围内流转使用，新增耕地指标调剂和流转所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

3．提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，确保涉农贷款总量持续增加，更好满足乡村振兴多样化金融需求。完善政银担风险分担合作机制，创新金融服务方式，防止金融脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。落实金融服务乡村振兴的指导意见。强化农村商业银行、徽商银行、村镇银行等法人金融机构服务乡村振兴责任。发挥中国农业银行安徽省分行、中国邮政储蓄银行安徽省分行“三农”金融事业部对乡村振兴支持作用。推动国开行安徽省分行、农发行安徽省分行强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。加快推进省农信社改革。大力发展适合农业农村特点的普惠金融。落实非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估实施办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，壮大省股权市场农业板。开展“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。完善农村金融差异化监管体系，落实各级政府金融风险防范处置责任。

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。

1．完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。落实乡村振兴战略领导责任制，实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。切实加强各级党委农村工作部门建设，按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。贯彻落实中国共产党农村工作条例。

2．加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。注重选派熟悉“三农”的干部进入党委和政府领导班子。制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

3．强化乡村振兴规划引领。制定安徽省乡村振兴战略规划（2018－2022年），分别明确至2020年和2022年的目标任务，细化实化工作重点和政策措施。各地各部门要编制乡村振兴规划和专项规划或实施方案。建立各类规划的综合协调和实施监管机制，加强统筹管理、系统衔接和建设管控，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。分类有序推进乡村振兴，对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；
对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；
对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。

4．强化乡村振兴法治保障。研究制定促进乡村振兴的地方性法规或政府规章，及时修改或废止不适应的地方性法规，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。制定安徽省粮食安全保障条例。

5．营造乡村振兴良好氛围。凝聚全省上下振兴乡村强大合力，广泛宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，做到进村入户、可学可做，振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴决策咨询制度，组织省内外智库开展政策研究与咨询。加强乡村统计工作和数据开发应用。促进乡村振兴对外交流合作，讲好乡村振兴安徽故事，为国家贡献安徽经验。

6．强化乡村振兴责任落实。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。各省辖市党委和政府每年要向省委、省政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立科学的乡村振兴评价指标体系，将省直有关单位推进乡村振兴战略情况纳入领导班子和领导干部综合考核，建立市县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。对在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部，按照相关规定进行表彰。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头苦干、奋勇争先，为加快建设现代化五大发展美好安徽，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！

附件：重点任务分工

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有关实施意见格式范文如何写二

各镇政府、街道办事处，区政府有关部门、单位：

为切实加强我区燃气安全生产管理，杜绝燃气安全生产重大事故，促进燃气市场健康发展，根据上级要求，结合我区实际，特制定本实施意见。

基本原则

坚持以科学发展观为指导，以推进平安建设为目标，按照注重宣传、预防为主、整防结合、查治隐患、遏制事故、强化基础的工作方针，建立健全燃气安全长效机制，不断规范燃气市场行为，强化燃气安全宣传教育，加强燃气安全检查，加大安全隐患整改，有效遏制安全事故，促进经济社会和谐发展。

工作重点

(一)规范燃气工程建设管理

一是加强城镇燃气设施报建审批管理。将燃气设施设计、报建纳入业务主管部门前期审查范围，严格按照住建部《城镇燃气设计规范》要求，对不符合燃气规划、设计不合理的燃气设施建设项目不予审批;在燃气设施设计建设过程中，加大先进安全保护设施、施工工艺的使用推广力度;按照《省燃气经营许可管理办法》，从严把握燃气经营企业尤其是罐装液化气经营企业准入条件，力求压缩数量、提高质量。(责任单位：区住建局、消防大队，各燃气企业)

二是强化燃气工程建设过程监管。提高燃气工程各环节安全监管的市场准入门槛，参与工程建设各方必须按照《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》有关规定，认真履行质量和安全责任;严格遵守住建部《城镇燃气输配工程施工及验收规范》、《城镇燃气室内工程施工及验收规范》、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》等规章，严把管材质量关，严格按照施工工艺组织施工;在燃气管道安装后，严格按规定进行强度试验和严密性试验，确保工程质量。(责任单位：区住建局，各燃气企业)

三是严格组织燃气工程竣工验收。燃气工程建设完工后，严格按照《城镇燃气输配工程施工及验收规范》、《城镇燃气室内工程施工及验收规范》有关规定，认真组织竣工验收，未经验收的燃气工程不得投入使用。(责任单位：区住建局、消防大队，各燃气企业)

(二)强化燃气安全使用管理

一是加强宣传教育。要深入开展媒体专题宣传，精心制作燃气安全宣传教育片，在电视台黄金时间播放，并刻录光盘发至各村(居)，定期组织居民观看学习;在相关媒体开设专栏，普及燃气安全知识。要深入开展文字书面宣传，结合供气和季节特点编辑制作《致用气居民的一封信》、温馨提示、宣传海报、用户手册等安全生产资料，逐一向广大用户发放，并在社区宣传栏张贴;要印制瓶装液化气安全使用须知，及时向每个用户发放。要深入开展社区巡回宣讲，成立专门燃气安全宣传教育机构，配备专职安全宣传教育员;充分发挥村(居)社区服务中心和居民学校的作用，定期邀请燃气安全宣传员进行教育讲座;要注重加强回迁小区、外来人口集中居住区、农村进城务工人员、空巢老人等重点区域、重点人员的宣传教育;要通过农村集市集中宣讲咨询、发放宣传材料等形式向农村居民普及天然气、液化气安全使用知识;各学校每月要在学生安全教育课程中安排不低于一个课时的燃气安全教育教学内容，培养青少年安全用气意识，提高全社会燃气安全意识。(责任单位：区住建局、教育局、电视台，各镇、街道，各燃气企业)

二是加强燃气使用检查。按照市建委《户内燃气设施设备安全检查及户外管线安全巡查规定》，积极开展燃气使用安全检查。要定期进行集中专项检查，各燃气企业每半年组织一次居民家庭入户安全检查，每三个月组织一次对工商业用户集中专项安全检查，并根据企业自查情况定期组织复查;每季度组织一次对罐装液化气经营企业联合执法检查，及时消除安全隐患。要强化日常入户检查，通过组织专门入户检查或利用查表时机逐户检查，重点检查胶管、管道阀门、燃气灶具使用状态及有无擅自拆、改、装燃气设施和违反安全规定安装使用燃气器具等违规行为，对存在安全隐患的，要当场提出整改意见，并通报村(居)委会(物业)，共同督促整改;对存在影响公共安全的重大安全隐患并拒绝整改的，燃气企业经报请燃气主管部门同意，对该用户所处的整条燃气立管进行停气，并由燃气主管部门按照《省燃气管理条例》相关规定给予处罚;罐装液化气经营企业要对瓶装液化气用量较大的生产经营用户进行登记造册，主管部门和经营企业要定期入户进行安全用气检查。要加强高危设施重点巡查，强化对过路燃气管道、老旧铸铁管道、阀门井、挤压燃气管道地段、市政、绿化施工地段等高危设施燃气管线的巡查力度，确保燃气管网运行安全;要强化对瓶组间的安全检查，重点是安全隔离设施、警示标语、消防设施、通风散气设施、泄漏报警设施和报警远传设施的巡查，确保燃气设施安全运行。危险性较大地带和设施每周巡查，高度危险地带和设施要坚持每日巡查，形成巡检记录并妥善保存。要积极开展有奖举报活动，鼓励群众对燃气隐患点、泄漏点进行举报，若举报属实，隐患有效排除后，燃气企业要对举报人进行物质奖励。(责任单位：区住建局、安监局、工商分局、消防大队，各镇、街道，各燃气企业)

三是加强燃气燃烧器具市场监管。要加大对燃气器具市场秩序的清理整顿和监督管理力度，依法查处未取得《燃气燃烧器具安装维修企业资质证书》的相关企业和不符合产品质量标准要求、假冒伪劣的燃气燃烧器具产品，坚决打击无照经营燃气燃烧器具行为，从源头上杜绝燃气安全隐患。(责任单位：区住建局、工商分局)

(三)强化燃气设施升级改造和风险管理

一是积极开展老旧燃气管道改造升级。认真做好灰口铸铁老旧燃气管道地域分布情况和管道长度统计，根据城市建设整体规划和老旧小区改造方案，科学制定老旧燃气管道改造计划，报燃气主管部门审查备案后组织实施，争取20xx年底前完成区范围内灰口铸铁燃气管道升级改造。(责任单位：各燃气企业，区住建局，各镇、街道)

二是积极推进瓶组间改造。全面掌握瓶组间具体分布情况和燃气供应范围，科学制定瓶组间改造计划，报燃气主管部门审查备案后，积极有序推进改造工作，争取20xx年底前将区范围内的瓶组间改造成管道天然气。在完成改造前，要确保瓶组间安全运行。(责任单位：各燃气企业，区住建局、各镇、街道)

三是加大燃气安全隐患整改力度。加大对违章占压燃气管道的清理力度，依法对违章占压燃气管道、燃气设施的建(构)筑物进行清理和拆除，杜绝因违章占压燃气管线引发的恶性事故。加强城市管理，防止出现新的压占燃气管道现象。市区市政、园林等各类土方开挖施工前，施工单位须提前与燃气企业充分协调沟通，确保燃气管道安全。对在居民用户燃气检查中发现的安全隐患，燃气企业、镇(街道)和相关村(居)委会(物业)要共同督促整改。(责任单位：各燃气企业，区住建局、城管办、市政筹建组、园林筹建组，各镇、街道)

四是严格规范罐装液化气企业经营行为。强化对罐装液化气企业联合执法检查，督促其完善安全设施、规范经营行为。对安全生产管理不达标的液化气储配站、瓶装供应站、气化站要坚决予以取缔关停。按照属地化、专业化管理相结合的原则，严格防控和取缔流动倒罐式液化气经营行为。(责任单位：区住建局、安监局、城管办、工商分局、消防大队，各镇、街道)

保障措施

(一)强化责任落实。区住建局要按照“一岗双责”要求，充分发挥行业主管部门作用，做好燃气安全生产管理工作的组织、协调、调度、考核工作，确保各项重点工作得到有效落实。各燃气企业是燃气安全生产管理的责任主体，要高度重视燃气安全生产工作，加强安全教育，增加安全投入，落实安全措施，认真履行第一责任人职责。各镇(街道)要按照安全生产属地化管理的要求，切实抓好居民燃气安全宣传教育，与燃气企业共同做好燃气安全检查和隐患联合整改，确保辖区燃气使用安全。各相关部门要按照职责分工，认真落实燃气安全责任，抓好各项工作的协调落实，形成燃气安全工作合力。

(二)健全工作机制。一是健全燃气检查登记造册及情况反馈机制。各燃气经营企业要将专项检查自查情况、日常检查记录、重点巡检记录、举报处理情况等分类整理成册，并形成档案，区燃气主管部门要定期对档案进行检查;燃气企业在各类检查过程中发现的安全隐患要在3日内书面向所在地村(居)委会反馈，并在一周内书面汇总通报各镇政府、街道办事处，报燃气主管部门备案。通报内容应包括隐患点具体位置、造成隐患详细原因、整改意见、业主姓名、业主整改态度等，并及时将整改情况报燃气主管部门备案。二是健全燃气主管部门、燃气企业、社区居委会联动机制。燃气安全宣传教育坚持联动。燃气主管部门发挥组织作用、燃气企业发挥主体作用、各镇(街道)发挥安全生产属地化管理作用、村(居)委会发挥基层组织作用，通过扎实有效的工作将燃气安全知识宣传到每户居民。燃气使用状况坚持联查。各镇(街道)和村(居)委会要积极配合参与燃气主管部门和燃气企业组织的燃气使用状况检查，动员社区居民主动配合检查工作，确保检查不留死角，详细掌握社区各类业主燃气使用状况。燃气安全隐患坚持联改。对各类检查中发现的安全隐患，燃气主管部门要及时督促和组织燃气企业、各镇(街道)实施整改，各燃气企业要针对隐患向用户提可靠、经济、便捷的整改方案并组织实施，一般隐患应当场向业主提出整改意见，重大隐患要当日提出书面整改方案。各镇(街道)和村(居)委会要根据燃气企业检查隐患反馈情况积极做好存在安全隐患用户的整改动员和督导工作，尤其是拒绝入户检查和拒绝整改安全隐患燃气用户的说服动员和督导工作，确保所有安全隐患及时排除。三是健全燃气安全评估和应急机制。要强化对输气管线、设施安全评估，及时改造完善相关安全隐患。要科学制定燃气安全应急预案，建立健全应急救援系统，成立专业化的应急救援、抢修队伍，每年至少组织一次应急处理演练，全面提高燃气安全事故应急反应和处置能力。各燃气企业要强化领导带班制度，确保服务值班电话24小时畅通，并通过宣传教育让居民掌握应急报警方法。各燃气企业应急预案要报住建局备案。

(三)强化督导考核。各燃气企业必须每年与区燃气热力主管部门签订燃气安全生产责任状，明确燃气企业队伍建设、安全机制建设、宣传教育、安全检查、隐患排查整改、应急抢险等方面的目标和职责任务。要按照属地化管理原则，加强对各燃气企业业务开展、工程建设、优质服务、风险管理等各个方面考核，尤其是要结合安全生产责任状确定的各项职责目标，加强安全生产日常管理、应急抢险、隐患整改、设施改造等专项考核。实行安全生产一票否决制度，对发生一般及以上安全生产责任事故的燃气企业要依法严肃处理。同时，要将燃气安全宣传工作、老旧燃气管道改造、瓶组间改造和居民燃气安全隐患整改情况纳入对各镇、办安全生产考核，考核结果计入年度考核成绩。

年月日

有关实施意见格式范文如何写三

有关实施意见格式范文如何写四

为规范建筑业资质管理，根据住房城乡建设部《建筑业企业资质管理规定》(住房城乡建设部令第22号)、《住房城乡建设部关于印发建筑业企业资质标准的通知》(建市〔20xx〕159号)等精神，制定本实施意见。

一、资质许可及办理程序

申请建筑业企业资质，按照《建筑业企业资质申报材料清单》(见附件1)要求，向住房城乡建设主管部门提交书面申请及申报材料，并登录安徽省工程建设信息网，进入安徽省工程建设监管和信用管理平台(下称“系统”)企业入口，填报材料并上传申报材料的所有扫描件(扫描件应清晰)。审批信息与省服务中心窗口实现互通共享。

(一)下列建筑业企业资质，由住房城乡建设部许可：

施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质;专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质。

申报上述资质企业，由市(省直管县)住房城乡建设主管部门初审后将达标的企业提交至省住房城乡建设厅。涉及交通、水利、通信方面的建筑业企业资质申请，省住房城乡建设厅受理后，征求省直相关部门意见。省住房城乡建设厅在5个工作日内将市(省直管县、省直相关部门)初审意见和申报材料报住房城乡建设部。

(二)下列建筑业企业资质，由省住房城乡建设厅许可：

施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质;专业承包资质序列一级资质(不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的一级资质);专业承包资质序列二级资质(不含铁路、民航方面的专业承包二级资质);铁路方面专业承包序列三级资质;特种工程专业承包资质。

上述资质等级中公路、水运、水利、铁路、民航、消防等及涉及多个专业的资质，市(省直管县)住房城乡建设主管部门初审后，报省住房城乡建设厅;省住房城乡建设厅受理后，征求省直相关部门意见。其余的资质类别由省住房城乡建设厅委托市(省直管县)住房城乡建设主管部门办理人员、业绩审查等相关事项，市(省直管县)住房城乡建设主管部门负责保存企业资质申报资料。

(三)下列建筑业企业资质，由市(省直管县)住房城乡建设主管部门许可：

施工总承包资质序列三级资质(不含铁路、通信方面的施工总承包资质);专业承包资质序列三级资质(不含铁路方面专业承包资质)及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质;施工劳务资质;燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

注册地在我省的国务院国有资产管理部门直接监管的建筑业企业及其下属企业(住建部许可范围除外)、省国有资产管理部门直接监管的建筑业企业及下属企业、省直各有关部门直属企业，申请由住房城乡建设部和省住房城乡建设厅许可的资质，企业直接向省住房城乡建设厅提出申请。

二、人员及业绩审查

(一)企业主要人员

1.企业主要人员包括:注册执业人员、技术职称人员(包括技术负责人)、现场管理人员、技术工人等4类人员;其中，注册执业人员、技术职称人员、现场管理人员信息应通过住房和城乡建设部官网、安徽省工程建设监管和信用管理平台和人力资源社会保障等政府网站进行核查。

2.技术职称人员中的高级职称人员由省住房城乡建设厅负责审核录入系统;中级职称人员由市(省直管县)住房城乡建设主管部门负责审核录入系统。

(二)企业业绩

1. 申请住房城乡建设部许可的建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包资质，企业完成的工程业绩进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台信息的，无需提供中标通知书、工程承包合同、竣工验收报告以及相关图纸等证明材料。对上述工程业绩，市、县(市)建设行政主管部门应在《建设工程企业资质申报企业业绩核查汇总表》“备注”栏内注明。

2.申请省住房城乡建设厅许可的建筑工程、市政公用工程方面资质，企业完成的工程业绩进入系统的，无需提供中标通知书、工程承包合同、竣工验收报告以及相关图纸等证明材料。对上述工程业绩，企业申报业绩材料中应提供施工许可证或竣工备案编号，并在“备注”栏内注明。系统内无业绩，申报企业应填报企业业绩基本信息表(见附件2)，由负责初审的市(省直管县)住房城乡建设主管部门负责审查，其中，在本市无业绩的，由初审部门直接委托业绩所在地的市(省直管县)住房城乡建设主管部门出具加盖公章的企业业绩核查意见(“企业业绩基本信息表”扫描件作为附件上传);在省内无业绩的，应通过安徽省住房城乡建设厅向业绩所在地省级住房建设主管部门发出协查函(住建部负责审批的企业资质除外)。协查部门出具的核查意见应加盖公章，审查部门应将协查意见书扫描件作为附件上传。

三、监督管理

(一)加强资质动态监管。加强事中事后监管，实行集中核查，每年对全省建筑业企业资质进行一次全面集中核查，将企业主要人员严重不足和近年无业绩企业作为核查重点;实行日常核查，通过系统对因主要人员调出不能满足资质标准的企业，实行预警，视情节轻重，按照资质管理规定对企业做出处理。资质动态核查实行分级管理，按照资质管理权限，省住房城乡建设厅负责二级及以上施工总承包企业和专业承包一、二级企业资质动态核查;市(直管县)住房城乡建设主管部门负责三级施工总承包企业及专业承包和施工劳务企业资质动态核查。各级建设主管部门不得越级越权开展核查，切实减轻企业负担，优化发展环境。

(二)实行信用差别化管理。对信用好的企业开通资质审批绿色通道，给予激励支持;对违法违规企业，违法违规行为发生地住房城乡建设主管部门应当依法查处，并将处罚结果记入安徽省工程建设监管和信用管理平台。

有关实施意见格式范文如何写五

为深入贯彻党的十九大坚定不移全面从严治党的要求，进一步推进全面从严治党主体责任落实，不断强化主业主责意识、落实管党治党责任，特制定如下实施意见。

党的十八届三中全会强调，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党的十九大进一步强调，新时代党的建设总要求是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。局属党组织和党员领导干部要深化思想认识，充分认识到落实主体责任是向党中央看齐、向习近平总书记看齐的实际行动，是对党负责、对本单位政治生态负责、对干部健康成长负责的必然要求，不断强化主责就是首责、守土必须尽责的意识。党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，班子成员要按照“一岗双责”要求，切实把党要管党、从严治党作为应尽之责、分内之事，真正把管党治党的政治责任扛在肩上，形成“真管真严、敢管敢严、长管长严”的全面从严治党新常态。

要采取切实有效的措施，拧紧责任螺丝，强化责任传导，层层抓好落实，推动全面从严治党落到实处。

一是加强思想教育。要把党的十九大精神和习新平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、全面从严治党战略部署等纳入中心组学习和党员干部教育培训的重要内容，充分利用宣传栏、网站、微信公众号等平台进行宣传引导。结合党员主题活动日开展落实主体责任知识培训。(牵头单位:人教科;配合单位:纪检组、机关党委)

二是细化责任清单。要结合实际进一步梳理细化主体责任清单，确保有职责、有任务、有标准，细化到人、量化到岗。局党组书记审核局党组和局属党组织主体责任清单，班子成员审核分管局属单位主体责任清单。建立和实行主体责任清单备案制度和“签字背书”制度，局属单位责任清单于每年3月底前报局党组和纪检组备案，局党组责任清单按要求报市委和市纪委备案。(牵头单位:机关党委;配合单位:纪检组)

三是推行述责述廉工作。结合年度考核工作，推行党政主要负责同志述责述廉制度。探索推行同级党政领导班子成员向同级纪检组述责述廉，将其作为纪检组监督同级党组的有效载体和抓手。强化述廉述责结果运用，将其作为干部选拔任用和评先评优的重要依据。(牵头单位:纪检组;配合单位:人教科)

四是落实专题报告制度。党组织书记要把落实主体责任情况作为述职的重要内容;党组织书记每半年专题听取班子成员及下级党组织书记履行主体责任情况汇报，及时发现问题，提出工作要求。每年1月底前，要向局党组和纪检组报告上年度履行主体责任的情况。(牵头单位:局办公室;配合单位:纪检组)

五是加强日常监管。要坚持把纪律和规矩挺在前面，实践运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、抓细抓实，对苗头性问题及时咬耳扯袖，防止小问题变成大问题，违纪演变成违法。对落实主体责任不到位、在落实中央八项规定精神等方面存在突出问题的，要及时进行约谈、函询，督促抓好整改。(牵头单位:纪检组;配合单位:机关党委)

要认真学习贯彻落实《中国共产党问责条例》，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律开展问责，做到有责必问、问责必严，使失责必问成为常态。

一是加强检查考核。要紧密结合实际，制定切实可行的检查考核办法，坚持问题导向，突出检查考核重点，改进检查考核方式，加大检查考核力度，强化检查考核结果运用，对检查考核结果公开通报，对问题突出的单位主要负责人约谈。

二是加大问责力度。建立问责追究机制，规范问责程序，对不讲政治纪律、政治规矩和组织纪律，造成恶劣影响的;对“四风”问题突出，或顶风违纪，严重违反中央八项规定精神的;对基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题多发频发的;对贯彻落实上级决策部署不力、有令不行、有禁不止的;对党内政治生活不严肃、政治生态恶化、本身又不能纠正的;对为官不为、慢作为、乱作为，不接受监督，不回应群众关切的;对不认真整改突出问题的，坚持“一案双查”，既追究主体责任，又追究领导责任，以问责倒逼责任落实，使管党治党从宽松软走向严紧硬。

三是公开通报曝光。强化监督执纪问责，加大通报曝光力度，敢于较真碰硬，对落实主体责任不力的典型案例，点名道姓公开通报曝光，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。

有关实施意见格式范文如何写六

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中共东邵渠镇委员会

关于开展“五星级村党支部”

创建活动的实施意见

为充分发挥村级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步增强村级党组织创造力、凝聚力、战斗力，推进社会主义新农村建设，镇党委在总结“五好”支部创建活动经验基础上，按照党的十七届三中全会推进农村改革发展的要求，决定在村级党组织中开展“五星级村党支部”创建活动，现提出如下实施意见：

一、立足新形势、新任务，充分认识开展“五星级村党支部”创建活动的重大意义

近年来，我镇各村以实施“五项工程”为载体，深入开展“五好”党支部创建活动，农村基层党组织建设整体水平进一步提高。但是，与社会主义新农村建设的要求以及广大群众的期望相比还有一定差距。在全镇开展以争创“发展富民星、文明和谐星、生态环境星、民主法制星、组织建设星”为主要内容的“五星级村党支部”创建活动，是深化“五好”村党支部创建活动，加强党的执政能力建设和先进性建设的有效载体，是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要举措。各基层党组织要高度重视，精心组织，切实通过“五星级村党支部”创建活动，把基层党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，立足好、突出快、集中精力抓发展，推动基层党组织战斗力与社会生产力相互促进、共同提升，为实现保增长、保民生、保稳定目标提供坚强的组织保障。

二、“五星级村党支部”创建活动的指导思想和原则

“五星级村党支部”创建活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以巩固党在农村的执政地位，推动农村科学发展为目标，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，通过争星达标，升级进位，进一步加强农村基层组织建设，使党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，广大党员的先锋模范作用充分发挥，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

开展“五星级村党支部”创建活动的原则:

1、坚持围绕中心，促进发展。“五星级村党支部”创建活动必须围绕党在农村的中心任务来开展，紧扣新农村建设这个主题来深化。通过开展创建活动，促进农村经济发展和社会进步。

2、坚持上下联动，齐抓共管。要切实加强领导和指导，机关各部门要密切配合，加大工作力度。各村党支部要统筹安排，认真抓好落实，积极争星进位，努力形成工作合力。

3、坚持从实际出发，务求实效。要因地制宜，紧密联系农村实际开展“五星级村党支部”创建活动。要以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义，用促进农村经济社会发展的实际效果来检验“五星级村党支部”创建活动的具体成效。

4、坚持典型引路，广泛参与。注意总结和挖掘在“五星级村党支部”创建活动中涌现出来的各类先进典型，加大宣传力度，充分发挥典型的示范、引导、带动和辐射作用，用身边的人和事教育身边的人，动员各村党支部和广大党员都要积极参与到“五星级村党支部”创建活动中来。

5、坚持与时俱进，不断创新。适应新形势新任务的需要，不断丰富“五星级村党支部”创建活动的内涵，努力使农村基层党建工作在继承的基础上创新，在创新的基础上发展。对“五星级村党支部”创建活动实行动态管理，确保“五星级村党支部”创建活动始终充满生机和活力。

三、“五星级村党支部”创建活动的内容及标准

1、发展富民星。积极引导群众进行农业产业结构调整，加快农业产业化进程，逐步实现农民增收、农业增效、集体经济实力增强。立足实际，结合村情，制订较为科学的经济发展规划，明确发展目标，使本地资源和产业优势得到较好开发、利用，形成具有村域特色，经济效益可持续增长的主导产业。全面完成经济指标和重点工作。发挥党组织在推进农村集体经济产权制度改革中的引领作用，促进农民增收的作用，有推进农村经济组织、经济制度创新的年度工作计划，目标明确，重点突出，措施具体，领导和工作机制健全；有领办创办、服务扶持、管理两新组织的制度。发展壮大农民专业合作经济组织，在扩大合作组织的数量、规模和效益方面取得新进展，有专业合作组织人员和经营台帐，帮助农民专业合作组织解决好生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品销售等方面的问题。

2、文明和谐星。落实计划生育责任制，计划生育率达到100%；新型合作医疗参保率、城乡居民养老保险新增和续保人员达到责任制指标；落实森林防火责任制，不发生森林火灾及人员伤亡事故；落实防汛工作责任制，不发生人员伤亡等事故；按要求完成优抚对象工作和城乡社会救助工作，完成镇政府下达的火化率；落实安全生产工作责任制，不发生生产、食品、消防、交通、农机等安全事故；加大社会治安综合治理工作力度，达到“五无”目标；认真实施公民道德建设工程，积极推进群众性精神文明创建活动，深入开展“十星级和谐家庭户”创建活动，在农村形成文明向上的社会风貌。加强群众性文化体育建设，经常性开展群众性文体活动。大力宣传科普知识，积极开展以实用技术为主要内容的农民素质培训，营造文明、科学、健康的生活风尚；深化实施畅通民意工程，解决好群众所需、所想、所盼。

3、生态环境星。建立健全新农村建设长效保障机制，巩固和提升文明生态村建设成果和环境综合整治成果；完成新农村推进村建设工作；完成清水河治理、山区综合开发、封山育林、绿化造林、设施农业项目、生态搬迁和森林植被恢复任务；依法依规合理使用土地，按要求完成土地流转，集约利用和耕地保护；加强畜禽防疫工作，防疫率达到100%；做好林木危害性病虫防治工作，做到及时发现、及时上报、及时处理；做好辖区内公路养护工作。

4、民主法制星。严格民主选举，对村委会人员的任免严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《北京市村民委员会选举办法》规定的程序操作；规范民主决策，认真落实《密云县村级重大事项民主决策程序》，严格执行“村级重大事项民主决策八步程序”和“村级重大事项票决制”，充分发挥村民代表会议的决策功能。坚持村级重大事项决策前在党内通报、征求党员意见制度。落实好“一事一议”制度。坚持每季度至少召开1次村民代表会议，做到会议程序规范，决策功能充分发挥。坚持村党支部在村民代表例会上通报创建“五好”支部情况制度。实行决策责任追究制度，增强村级民主决策的严肃性；加强民主监督，认真落实《关于开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动意见》和《关于全面推进党务公开工作的意见》，规范党务、政务公开的形式、内容、时间和基本程序。坚持村务“十公开”坚持财务规范、彻底公开，全面实行村务点题公开。实行镇村政务公开相衔接；健全民主管理，健全村党组织与村民自治组织的工作规则和工作程序。坚持村级资金账务“双托管”，充分发挥理财监督小组和村务公开监督小组的作用。根据实际需要，及时按规定修订完善村民自治章程的补充规定，入户率和签订协议率均达到100%。深化开展村民代表设岗定责活动和争创“五好”村民代表活动，积极开展民主法制示范村创建活动。建立村民代表会议决策执行情况反馈、村委会定期向村民报告工作、民主评议村干部等制度。

5、组织建设星。村“两委”班子团结，作风扎实，有凝聚力、战斗力；村“两委”班子成员分工明确，结构合理；村党支部书记威信高、政治坚定，有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。认真组织开展好学习实践科学发展活动，坚持标准、注重实效，确保学习实践活动不走过场、不出偏差；村级工作运行机制和管理制度健全，村两委联席会议、村级班子民主生活会、村干部职责管理等制度落实到位；认真开展创建“学习型党组织”活动，坚持村两委干部每周集中学习一次，全年村“两委”主要干部累计参加培训不少于30天，其他干部不少于10天；加强党员的经常性教育， 55岁以下有能力的农村党员掌握一门以上实用技术的人数不低于90%，其中取得绿色证书的占30%以上。认真执行“三会一课”和民主生活会制度，坚持每月一次的党员活动日制度，党员到会率在有活动能力党员总数80%以上。建立党内情况向党员通报和重大事项征求党员意见以及党员评议支部等制度，无“三不”党员和违法违纪党员；认真落实《东邵渠镇2006-2010年发展党员工作规划》，做好党员发展工作，规范党员发展程序。对入党积极分子实行台帐式管理，落实入党积极分子培养、考察、评议等制度；扎实党组织党员双承诺活动，与本村产业特点和农民需求相结合，组建了党员服务队，进一步提高农村党员科技致富示范基地建设标准；深入开展“弘扬奥运精神、争做时代先锋”主体实践活动、“三争一帮”活动和争当“五好”党员活动，落实评议党员制度；加强党员阵地建设，党员活动室达到“五上墙、四具备、三存档”标准，党员电教室达到“六有”标准；加强党小组建设，合理设置党小组，建立党小组活动站，定期开展活动，定期向支部汇报工作；加强村级后备干部队伍建设，做好教育、培养和管理工作。

四、推进“五星级村党支部”创建活动的保障措施

1、加强领导，明确责任。“五星级村党支部”创建活动在镇党委的统一领导下进行，由组织部门统一协调，成立以镇党委书记为组长，镇长、党委副书记为副组长，其他班子成员及科站长为成员的创建工作领导小组，下设五个考评领导小组。建立定期听取“五星级村党支部”创建工作情况汇报制度，实行副职以上领导干部联系点制度和联络员制度，加强对基层工作的指导；各村党支部也要成立相应机构，村党支部书记要认真履行第一责任人的责任，要切实抓好活动的组织实施和目标任务的分解落实。镇机关各相关部门要结合部门工作，密切配合，各司其职，深入基层，加强指导，确保“五星级村党支部”创建活动扎实有序的开展。

2、搞好发动，形成共识。运用多种形式，认真做好宣传发动，使广大党员干部充分认识开展“五星级村党支部”创建活动的重要性和必要性，了解创建活动的指导思想和工作要求，自觉投身到活动中来。要充分发挥舆论导向作用，营造浓厚的争创氛围，及时宣传报道活动的动态，大力弘扬先进典型，调动各个方面积极性，形成上下联动、互相配合、齐抓共管的工作格局。

3、掌握情况，搞好督查。建立“五星级村党支部”创建活动督查制度，由组织部门牵头组成“五星级村党支部”创建活动督查组，对开展“五星级村党支部”创建活动情况实行季度督导，半年检查，年底验收。在督促检查验收过程中，要注总结推广好的经验和做法，认真查找存在的问题，剖析原因，帮助整改，并将督查情况及时进行通报。

4、严格考评，鼓励创新。镇党委将制定“五星级村党支部”创建活动考评体系，按照考评体系的要求，每年年终由各考评领导小组对各村党支部争“星”情况进行全面考核，按照实际得“星”，逐一授予“xx”年度“xxxx”明星村荣誉称号。对“五星级村党支部”创建活动实行动态管理，按年度考核。各村党支部要充分发挥能动性和创造性，结合本村实际，积极探索和实践开展 “五星级村党支部”创建活动的有效载体，为创建活动注入活力，增添动力。

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有关实施意见格式范文如何写七

下面是小编为大家整理的2022年度党建工作实施意见,供大家参考。

为深入贯彻全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中***精神，深入学习******新时代中国特色社会主义思想和党***治国理政新理念新思想新战略，扎实推动基层党建全面进步全面过硬，现制定如下实施意见。

一、指导思想

认真落实***、省委和市委的决策部署，牢固树立大抓基层的鲜明导向，统筹抓好全市各领域基层党组织建设，以强化政治功能、提升服务功能为根本，以建好党员队伍、建强基层干部队伍为关键，以抓好经费保障、阵地保障为支撑，以解决企业和农村党建工作发展不平衡为重点，以实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖为目标，全力推动全面从严治党向基层延伸，推进管党治党从“宽松软”走向“严、实、硬”，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，顺利完成“十三五”规划收官奋斗目标提供坚强的组织保证。

二、总体目标

通过巩固提升党建工作成果，努力在抓基层、打基础上实现“五大提升”，推动全面从严治党向基层延伸，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，把党的各项决策部署贯彻落实到基层。在增强整体功能上实现新提升。基层党组织的领导核心和政治核心作用发挥更加充分，服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平不断提升。在创新组织设置上实现新提升。加强并创新基层党组织建设，形成更加严密的基层工作组织体系和更加完备的基层工作制度体系，全面增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。在党员队伍建设上实现新提升。从严发展、教育、管理党员，党员队伍整体素质不断提升；加强基层干部队伍特别是党组织书记队伍建设，选好管好基层党组织带头人，配强建强基层党组织班子。在基层基础保障上实现新提升。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇稳步增长，经费投入逐步加大，基层组织阵地建设得到加强。在强化责任落实上实现新提升。从严落实抓基层党建工作责任，坚持一级抓一级、层层抓落实、各部门齐抓共管，形成更加明晰的基层党建工作责任体系。示范区、示范带初具规模，选树一批在全省全国立得住、叫得响、树得牢的先进基层党组织和优秀******员，充分发挥先进典型的示范带动作用，争当全省基层党建工作新发展的排头兵。

三、工作措施

（一）着力强化政治功能、提升服务功能“两大功能”

把强化政治功能摆在首位，创新领导方式、工作方式，增强基层党组织坚持政治方向的政治性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性。加强思想政治教育。探索创新更多接地气、开放式、分众化的教育方式，紧跟党的理论创新成果，紧盯党员思想动态，坚持不懈强化理论武装，通过开展固定“党员主题活动日”，加强对基层党员干部政治理论、理想信念、党性宗旨和“四个意识”教育，让教育真正触及灵魂，确保广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以******同志为核心的党***保持高度一致，自觉维护党***权威。严肃党内政治生活。严格按照党章、准则和条例要求，落实好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、经常性谈心谈话等组织生活制度，使严肃的党内生活成为锤炼党性、提高思想觉悟的熔炉，不断强化每个基层党组织自我教育、自我管理功能。深化党风廉政建设。聚焦党的“六大纪律”，聚焦廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规制度，切实加大监督执纪力度，让党纪党规真正成为“带电的高压线”。开展“四查四促”专项行动，推进巡察工作向村（社区）延伸，及时查纠发生在群众身边的腐败问题和不正之风，坚决整饬基层党风。筑牢意识形态阵地。以红色教育基地为依托，通过丰富主题党日等活动，加强对群众爱党爱国爱社会主义教育，坚决同各种危害党的领导、损害党的形象的错误思潮和言行作斗争，用先进的思想文化占领阵地、巩固阵地，把广大党员群众紧密团结凝聚在党的周围。

充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深根植于人民群众之中。强化实用性。以满足群众需求为出发点，建设集便民服务、教育培训、文体休闲、民意沟通、政策咨询、关爱帮扶等于一体的多功能、开放式农村（社区）党群服务中心，规范提升县（市、区）便民服务大厅（窗口）、乡镇（街道）便民服务中心功能，完善三级便民服务体系。提升便捷性。深化拓展基层四项基础制度建设，健全完善村（社区）干部挂牌值班、全程代办、预约办理、即时办结、巡回办理等便民服务制度，明确服务项目、岗位职责、操作规程、网上办事、工作环境等标准，不断简化办事程序。推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合，加快全市党员信息库建设，充分运用党建网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统、“两号五平台”等优化服务。突出多样性。企业党组织围绕生产经营，农村（社区）围绕群众需求，机关围绕业务工作，扎实开展党员设岗定责、述职评议活动，系牢党员联系服务群众的纽带。围绕强化服务功能，开展经费保障、活动阵地、党务工作力量“三项工作”集中检查，确保有资源、有能力、有人为群众服务。

（二）着力建好党员队伍、建强基层干部队伍“两支队伍”

把好入口，畅通出口，加强教育，不断增强党员队伍整体素质。提升党员发展质量。落实“双推双评三全程”制度，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，2020年发展的党员中，40岁以下的要达到75％以上，高中以上学历达到80％以上，进一步优化党员队伍结构。加大轮训工作力度。充分发挥党校主渠道作用，推行分层级讲党课和微党课，采取党校培训、送教下乡、远程教育、流动课堂等方式，认真做好******系列重要讲话精神、党***治国理政新理念新思想新战略的学习宣传，保证全体党员轮训一遍。强化党员教育管理。按照推进“两学一做”学习教育和不忘初心、牢记使命常态化制度化的要求，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。大力推进“智慧党建”，完善党员信息库，提高党员管理水平。建立流动党员微信群，实行留守党员与流动党员“一对一”连心结对，加强对流动党员的教育管理。推行党员“双十规范积分管理”制度，围绕合格党员“十项基本要求”设置正向得分，对照“十个行为底线”设置反向扣分，依据现实表现进行加分或扣分，季度评议，结果公开，年终得分作为党员评格的主要依据，稳慎处置不合格党员。发挥先锋模范作用。开展“戴党徽、亮身份、树形象、作表率”活动，组织全体党员佩戴党徽、亮出身份，转变作风、争当先锋。开展“党员先锋岗”等特色鲜明的主题活动，引导广大党员做到“四讲四有”。

坚持正确用人导向，选优配强基层党组织干部队伍，加强教育培训，完善考核体系，强化结果运用，实现作用有效发挥。建强领导班子。以村级组织换届为契机，坚持“三有三带”标准，严格候选人资格条件，核定村干部职数，大力倡导支书、主任“一肩挑”和村“两委”班子交叉任职，选优配强村级组织班子尤其是党组织书记，每村建立3—7人的后备干部队伍。加强教育培养。大力实施基层党组织书记素质提升工程，加强基层党组织书记的教育培训，使其真正具备履职尽责、为民服务的能力和水平。选派一批有发展潜力的农村或社区干部，到高校或党校定向培养。县（市、区）委负责将村、社区、非公经济组织和社会组织等基层党组织书记集中轮训一遍，乡镇（街道）党（工）委负责将基层党组织其他班子成员轮训一遍，县乡党委书记要带头授课。实施非公经济组织和社会组织“双培养”工程，把业务能手、管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干。完善考核体系。健全基层党组织干部目标承诺、民主评议、述职述廉、诫勉谈话、考核奖惩等制度，考核结果与补贴发放、评先表优、提拔使用等挂钩，激发基层党组织干部干事创业积极性。建立关怀机制。进一步拓宽基层干部成长空间，择优将村“两委”正职选入乡镇领导班子或招录为乡镇公务员。通过评优表彰等形式进一步增强基层党员干部的责任感、荣誉感和归属感。通过定期走访看望、经常谈心谈话、提高生活补贴等方式加强对离任村（社区）党组织书记的关怀帮扶。

（三）着力抓好经费保障、阵地保障“两个保障”

加快形成以财政拨款与自筹经费相结合的党建工作经费来源结构，持续提高保障水平。壮大集体经济。坚持自力更生与政策扶持相结合，因地制宜探索农村集体资产、资源、资金等要素有效利用形式，大力发展村级集体经济，在完成省、市村级集体经济发展试点任务基础上，确保每个乡镇有x个以上县级村级集体经济发展试点，逐步消除集体经济收入空白村，提高农村党组织的自我保障能力。加大财政投入。各县（市）财政列支不低于x万元，各城市区财政列支不低于x万元，作为基层党建工作专项经费，用于阵地建设、功能提升、教育培训等。严格落实政策。每村每年村干部基本报酬、村级组织办公经费、服务群众专项经费三项合计不低于x万元，县级财政兜底保障，足额拨付。社区党组织工作经费按照每户不低于x元标准纳入财政预算。建立村（社区）干部工作报酬自然增长机制。机关、国企、中小学校、事业单位和社会组织等党组织工作经费纳入预算，单独列支，足额保障。非公经济组织党费全额返还，党组织工作经费纳入企业管理费，不超过职工年度工资总额1％部分在企业所得税前扣除。

坚持在“建”上做文章、在“用”上下功夫、在“管”上求提升，建好用好管好各类阵地，为基层党组织开展工作创造条件，为广大党员、群众学习生活提供服务，更好地传播党的声音、凝聚人心、汇集发展正能量。加强基础建设。村（社区）特别是贫困村要充分利用闲置校舍、厂房等资源建设党群服务中心，彻底消除村级组织阵地空白。各县（市、区）要大力整合民政、文化、卫生、金融、通讯、电力、农村电商等公共服务和社会资源，将与群众生产生活和切身利益相关的业务引入党群服务中心，把活动场所建设成为融党员活动、群众议事、便民服务、政策咨询、教育培训、文化娱乐于一体的综合阵地。构建开放平台。树立“区域化大党建”理念，充分盘活机关、国企、事业单位、乡镇（街道）、园区和社区等各类党组织阵地资源，按照“联建联管联用”的原则，打造开放式综合性党群活动服务中心，丰富拓展功能，为周边非公企业、社会组织和农民工等流动党员群体提供学习教育培训、政策法律咨询、工作生活维权等服务。抓好规范管理。建立完善村级组织活动阵地星级管理考评机制，从功能配套、管理使用、日常维护等方面加强考核指导，确保基层组织阵地作用充分发挥。

（四）着力解决国企党建工作和农村党建工作发展不平衡“两个不平衡”

全面推行“优势转化工程”，把国有企业自身政治优势转化为企业的核心 当前隐藏内容免费查看竞争力，不断做强做优做大国有企业。理顺领导体制。建立健全党委统一领导、组织部门和国资监管部门归口负责、相关职能部门与企业有机衔接、企业党组织履职尽责的国企党建工作领导体制。全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，推进党委班子成员和经营管理人员“双向进入、交叉任职”，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，实现党的组织和党的工作全覆盖。健全工作机制。探索建立驻洛央企、省企党组织与地方党委、企业党组织合作机制，建立联谊性、行业性、区域性党建合作平台，健全地企人才双向挂职制度，发挥国企资金、技术和管理优势，推进国企经济与地方发展“双提升”。完善党组织议事规则和决策制度，把党组织研究讨论作为董事会和经理层决策“三重一大”事项的前置程序。坚持服务生产经营不偏离，实现党建工作与生产经营、建设发展、和谐稳定等中心工作同频共振、深度融合。强化监督考核。市县党委要把国企党建工作纳入整体工作部署和党建总体规划，每半年听取1次工作汇报、开展1次集中督导。加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，强化对关键岗位、重点人员特别是一把手的监督管理。提高党建工作考核权重，实现与综合考核、经营业绩考核有效衔接，考核结果与企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩，使党建工作由软指标变为硬约束。

坚持问题导向，抓住制约农村基层党建工作的主要矛盾，在破解重点难点问题上有所突破。加大抓乡促村力度。以县乡村“三级联创”为抓手，落实县委、乡镇党委和村党组织抓基层党建工作责任。充实乡镇（街道）抓党建工作力量，确保每个乡镇（街道）至少有4人（党委副书记、组织委员、组织干事、办事员）专职抓基层党建工作，参照纪检、政法干部标准给予基层党务干部一定岗位补贴。建立健全乡镇班子议事规则和工作机制，规范权力运行。深化晋位升级活动。鼓励基层党组织争创党建示范点。开展软弱涣散基层党组织整顿“回头看”，对前八批后进村党组织按照不低于10％的比例自查，对有反弹现象的后进村，特别是换届重点村、问题村、难点村，由县处级党员干部包村兜底整顿，不转化不脱钩，不换届不撤离。深化机关党组织和党员联系服务农村党组织和困难群众的“双联系”活动，进一步密切党群干群关系，推动软弱涣散基层党组织转化升级。强化领导核心地位。加强农村党组织对村委会、监委会以及红白理事会、老年协会、志愿者服务队等群众组织的领导，建立村级其他组织研究决定重大事项、组织重大活动向村党组织报告制度，强化农村党组织的领导核心地位。

（五）着力实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖“两个覆盖”

划小农村（社区）治理单元，科学设置党组织，推动党的各项工作向基层延伸。因地制宜，及时在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等各类新兴主体中合理设立党组织，实现党的组织与农村产业发展同推进、同覆盖。县（市、区）委成立由组织部门牵头，统战、工商、民政等有关部门组成的非公经济组织和社会组织党工委。用好产业集聚区、商圈楼宇等非公经济组织和社会组织相对密集的片区平台，按照“应建尽建”原则，采取单独建、区域联建、行业统建等方式，实现非公经济组织和社会组织党组织有效覆盖。国企下属单位、职能部门、外地或海外分支机构等常设或临时机构，凡有正式党员3名以上，都要成立党组织或临时党支部。紧跟党员流向，探索建立网络党组织、流动党组织等，确保凡是有党员的地方都有党的组织。要不断提升基层党组织的覆盖质量，深入推进基层党组织分类定级、晋位升级活动，打造过硬党组织。

将党建工作全方位融入经济社会发展，探索创新“党建＋”工作模式，与提高经济发展的质量和效益相结合、与推进供给侧结构性改革相结合、与坚持发挥优势打好“四张牌”相结合，做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以经济社会发展成果检验党建工作成效。按照“巩固、提升、创新”的要求，以统筹考核、述职评议、“两个责任”落实、党务干部队伍优化、精神文明创建“五项机制”为抓手，加强和改进机关党的建设。以抓实教职工理想信念宗旨教育和学生思想政治教育为核心，教育引导教职工带头践行“四有”好教师标准。逐步推行中小学校党组织书记与校长“一肩挑”。发挥职能部门作用，督促非公经济组织和社会组织党员立足岗位，创先争优，宣传党的主张，引导出资人拥护党的领导。对暂时不具备建立党组织条件的，通过选派党建指导员，以党建带群建，以群建促党建，实现党的工作全覆盖，切实增强党的工作的辐射力和影响力。

四、组织保障

（一）强化责任落实。各县（市、区）委要成立党建工作领导小组，健全运行机制，设置党建办公室，配备专门机构和人员，党委专职副书记要履行好“主要协助书记抓党的建设”工作职责。各县（市、区）委和市直单位党组（党委）班子成员要结合工作分工，落实“一岗双责”，抓好分管领域、系统和单位的党建工作。建立党委常委基层党建联系点制度，每位常委联系一个基层党组织，加强指导、解剖麻雀，帮助基层探索创新和有效破解党建难题，示范引领各级党组织及其负责人履行党建主体责任和第一责任人责任。各县（市、区）委和市直单位党组（党委）要将党建各项工作任务逐级制定落实台账，厘清责任链条，层层抓好落实。

（二）严格督导考核。将党建方案落实情况纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，改进述职方式，提升述职质量。制定党建工作考核评价办法，采取明查暗访、巡回观摩、对调检查等方式，每季度组织一次督导调研，召开一次推进会或片区会，通报工作开展情况；半年和年终对各县（市、区）委进行考评排名，对排名位列县、区前三名的给予专项经费奖励，最高奖励x万元。同时，将抓基层党建工作情况记入党员领导干部工作实绩档案，作为选人用人的重要参考。

（三）严肃追责问责。加大追责、问责力度，认真践行监督执纪“四种形态”，切实解决在推进基层党建工作中存在的“宽松软”问题。发挥巡视巡察利剑作用，不断深化政治巡察，对巡视巡察移交的基层党建问题线索优先办理，做到追责问责无禁区、全覆盖、零容忍。严格落实《中国******问责条例》，对存在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题的县（市、区）委、市直单位党组（党委），采取检查、通报、改组等方式进行问责；对相关责任人采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等方式进行问责。

（四）注重宣传推广。在市属各媒体开设党建工作专栏，对各县（市、区）委和市直单位党组（党委）特色做法进行宣传报道，营造浓厚工作氛围。各县（市、区）委和市直单位党组（党委）要根据各自特点和工作优势，创新工作方法，激发工作活力，在党建工作示范点、示范区、示范带建设上有新突破。同时，分领域分行业，重点打造基层党组织和优秀******员先进典型，深入挖掘先进事迹，总结先进经验，做好宣传推广，努力形成在全省全国知名的具有特色的党建品牌。

各县（市、区）委和市直单位党组（党委）要牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，周密部署，精心组织，扎实推进党建各项工作落实，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩向时代交出一份满意的答卷。

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关于印发《关于进一步加强社会组织党的建

设工作的实施办法》的通知

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现将《关于进一步加强社会组织党建工作的意见（试 行）》印发给你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落 实。

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关于进一步加强社会组织党建工作的实施

办法（试行）

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会，进一步 加强党对社会组织的领导，不断扩大党在社会组织的组织和 工作覆盖，激发社会组织活力，促进社会组织健康有序发展, 根据《中国共产党章程》等党内法规，现就进一步加强我县 社会组织党建工作提出如下意见。

一、明确社会组织党组织的职责任务

社会组织党组织是党在社会组织领域全部工作和战斗 力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、 落实党的任务、推动事业发展的政治核心和战斗堡垒。其主 要职责是：

引导正确方向。引导社会组织坚持中国特色社会主 义方向，坚定不移地贯彻落实党的基本理论、基本路线、基 本经济制度，教育党员群众自觉遵守国家法律法规和有关规 章制度，监督和保障社会组织依法从业、诚信从业，促进行 业自律。

凝聚各方力量。密切联系群众，主动关心、热忱服 务员工，注重人文关怀和心理疏导，积极帮助解决遇到的实 际困难和问题。畅通和拓宽表达渠道，积极反映社会组织中 各种群体的利益诉求，协调各方利益关系，依法维护各方合 法权益，促进社会组织内部和谐。

服务人才成长。积极探索关心关爱人才、服务保障 人才的途径方法，推动本行业、本单位建立科学的人才引进、 培养、使用机制，开展从业人员职业生涯规划，推动从业人 员成长成才。

推动健康发展。积极参与社会组织重要决策，紧紧 围绕业务发展开展工作，带头支持、落实各项决策部署和工 作任务。引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、 承担社会责任，在创新社会治理中积极发挥协同作用。

建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领社 会组织文化建设，帮助社会组织建立健全以章程为核心的管 理制度，提炼符合社会组织自身特点的服务理念、价值观念、 行为准则等文化精神，大力培育创新文化，营造积极向上的 文化氛围，以先进的文化感召人、凝聚人。

⑹加强自身建设。完善组织设置，健全工作制度，推

进学习型、服务型、创新型党组织建设，坚持党的组织生活, 做好党员教育管理和发展党员工作，领导工会、共青团及妇 女组织等群众组织，支持和带动群众组织发挥作用，进一步 增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

二、推进社会组织党的组织和工作覆盖

一是落实组织覆盖。社会组织规模较大、人数较多、社

会影响较大、具备建立党组织条件的，应建立党的基层组织。

各乡镇及相关部门要了解掌握社会组织基本情况，从实际出 发明确组织覆盖的目标、计划，努力实现应建尽建目标。鼓 励基层根据社会组织特点，创新组织设置方式，因地制宜设 立和调整社会组织党组织。需要设立社会组织党委的，应按 照管理权限经县委组织部、“两新”工委批准。

二是扩大工作覆盖。对未建立党组织的社会组织，根据 实际情况可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络 员、建立健全工青妇组织等方式，积极开展党的工作。发挥 枢纽型社会组织党组织的孵化辐射作用，加强社会组织负责 人教育培训，积极做好入党积极分子培养和党员发展工作， 推动社会组织建立党组织。规模较小、人员较少的社会组织, 以区域化党组织为主组织开展党建工作。对无经常性工作、 每年仅组织一两次大型活动的社会组织，可在开展活动时建 立临时党组织，发挥正确导向作用。

三是理顺管理体制。律师、注册会计师、注册税务师等 行业党组织，按中组部规定以行业为主管理，其他社会组织 党组织原则上实行属地管理。根据工作需要，部分行业性专 业性较强、行业准入条件严格、管理比较规范、规模较大的 社会组织党组织，经各级党委组织部门、“两新”工委批准, 也可由行业主管部门或行业党组织负责管理。在各级“两新” 工委领导指导下，依托民政部门设立社会组织综合党委，负 责不适合属地和行业主管部门不能归口的社会组织党组织 的管理。

三、深化社会组织“双强争先”活动

一是加强党员教育管理服务。按照建设学习型党组织要 求，结合社会组织实际加强党员经常性教育，开展以“中国 梦”为主题的中国特色社会主义宣传教育活动，提高党员的 思想政治和业务素质，引导党员发挥先锋模范作用。按照“一 方隶属、多重管理”的要求，引导流动党员亮明身份，参加 党组织活动。严格按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎 重发展的方针和党内有关规定发展党员，及时把先进分子吸 收到党内。尊重党员主体地位，充分发扬党内民主，建立健 全党内激励、关爱、帮扶机制，增强党员的责任感、荣誉感 和归属感。

二是开展党组织标准化建设。按照“有坚强的领导班子、 有优良的党员队伍、有完善的规章制度、有健全的保障机制、 有明显的工作成效、有良好的社会评价”的总体要求，加强 社会组织党组织标准化建设。在“六个有”标准基础上细化 不同类型社会组织的评估要求，指导党组织通过多种途径提 升整体工作水平。坚持“抓两头、带中间”，选择一批基础 较好的社会组织党组织列入重点培育对象，推动成为“党建 强、发展强”社会组织党组织，在保持党组织隶属关系不变 的基础上，由县委组织部、“两新”工委对确定为本级“双 强”社会组织党组织进行重点指导，发挥示范引领作用。每 年倒排一批基础薄弱的社会组织党组织，进行重点帮扶，促 其转化提高。

三是推进基层服务型党组织建设。引导社会组织建立健 全自律诚信建设机制，加强诚信教育，强化诚信意识，提高 诚信服务能力，树立诚信服务的公众形象。引导社会组织承

接政府职能转移，开展社会公共服务，重视创设品牌化的公 益服务项目。引导备案管理的社区社会组织发挥特长，参与 社区管理和服务。加强区域性、综合性、开放性党群活动中 心建设，广泛运用新媒体新技术，为不同类型、各有专长的 党员积极搭建网上网下服务平台。积极组建党员突击队或重 大项目创新团队，在应对急难险重任务时发挥生力军和示范 带头作用。健全完善党员联系职工群众、党组织结对共建等 制度，推动基层服务型党组织建设常态化、长效化。

是建立健全“双向互动”机制。建立党组织与社会组

织管理层共同学习制度，推行社会组织党员管理层人员和党 组织班子成员“双向进入、交叉任职"的做法，探索建立党 组织书记参加或列席社会组织管理层重要会议制度、党组织 与社会组织管理层沟通协商制度，促进党组织参与社会组织 重要决策。推进两新组织“红色互动"，充分发挥行业协会 的组织和资源优势，探索开展“行业协会+会员企业"党建 模式，探索建立行业协会和会员企业党组织例会制度，加强 行业企业党组织互动交流。利用行业协会平台，整合行业资 源，探索开展全行业党的建设。组织开展社会组织和非公有 制企业党组织结对共建等活动，相互学习借鉴党建工作经验 做法，组织律师、注册会计师、注册税务师等专业人才为企 业发展服务，促进两新组织互促共赢。充分发挥社会组织和 非公有制企业各自优势，加强合作交流，共同服务社会。积 极探索异地浙商党建工作，扎实推动浙商创业创新和浙商回 归发展。

一是选优配强党组织书记。把党性强、业务精、善于团 结群众、热爱党务工作的社会组织的业务骨干，推选到党组 织书记岗位上来。对暂时没有合适人选的，可由上级党组织 选派或采取公开招选、双向选择等方式，选拔优秀党员担任。

提倡符合条件的社会组织党员负责人担任党组织书记。规模 大、党员数量多、社会组织党员负责人担任书记的党组织， 应创造条件配备专职副书记。

二是健全党建工作指导员制度。对暂不具备建立党组织 条件的社会组织和规模较大、党员人数多的社会组织党组 织，各乡镇和相关部门要选派专兼职党建工作指导员，指导 帮助社会组织开展党的工作。乡镇、居民办等属地党组织要 结合区域化党建，统筹整合组织员、非公有制企业党建工作 指导员、农村工作指导员（党员）等人才资源，加强对区域内 社会组织党建工作的指导。

三是提升党务工作者队伍整体素质。把社会组织党务工

作者、党建工作指导员培训纳入党员干部教育培训总体规 划，重点抓好党组织书记示范培训。建立健全评价和激励约 束机制，推动党务工作者积极履行职责、充分发挥作用。推 荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、 政协委员和劳动模范等人选。建立健全社会组织党务工作者 人才库，积极探索通过市场机制解决党务人才供需矛盾。建 立健全各级社会组织党务工作者协会，健全完善党务工作者 沟通联系机制和交流活动平台。

五、加强对社会组织党建工作的领导

一是加强组织领导。各级党组织要把社会组织党建工作 纳入党建工作总体规划、列入重要议程，加强对社会组织党 建工作的领导。将社会组织党建工作，作为地方党委书记履 行基层党建工作责任制专项述职的重要内容。县委组织部、 “两新”工委要牵头抓总，做好统筹规划，制定政策意见， 抓好协调沟通。民政部门等登记管理机关要在社会组织筹备 设立、变更登记、年检评估等过程中，及时掌握有关信息， 指导和督促社会组织落实党建工作，同时抓好党组织归口管 理的社会组织的党建工作。各有关行业主管部门党组织要把 社会组织党建列入工作议程，定期研究，加强督促指导，切 实履行职责。乡镇（居民办）党（工）委要全面承担属地社会组 织党建工作的直接领导和指导责任，落实人员，加强督查， 每年至少听取一次专题工作汇报，开展一次专题研究，认真 做好工作。

二是落实保障措施。社会组织党员缴纳的党费，可全额 返还社会组织党组织，用于开展党建活动；各级留存党费可 每年按照一定比例，直接补助或以奖代补支持社会组织党建 工作。有经营收入的民办非企业单位、中介组织等党组织工 作经费，应列入本单位管理费用，在发生年度据实税前扣除;

对收取会费的社会团体，可通过财务管理制度明确党组织工 作经费从会费中专项列支。各级财政应对社会组织党建工作 经费给予适当的补助。根据实际情况，可采取单独设立、依 托区域党群服务中心、结对共建等方式，确保社会组织党建 活动场所。

三是营造良好环境。充分发挥媒体的宣传引导作用，利 用多种形式宣传社会组织党建工作的重要意义，宣传中央、 省、市、县委加强社会组织党建工作的部署和要求，宣传社 会组织党建工作的经验成效。注意培育和树立各级“党建强、 发展强”社会组织党组织。从社会组织负责人中推荐各级党 代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范等各类先进人选 时，要征求被推荐人所在基层党组织和“两新”工委意见。

四是大力推进创新。尊重基层首创精神，支持和引导各

地各单位在社会组织党建体制机制、方式方法、载体平台等 方面的创新实践，有效激发社会组织党建工作的生机活力。

按照提高党建工作科学化水平要求，以有利于党的自身建 设、有利于社会组织党组织和党员的作用发挥、有利于党建 责任主体到位为主要标准，积极构建务实管用的长效机制， 通过顶层设计、系统谋划、项目推进等，打造具有持久生命 力的社会组织党建工作特色品牌，不断提升社会组织党建工 作影响力。

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