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制度改革自查报告以诉讼为中心的刑事诉讼制度改革自查报告篇一
;县林业产权制度改革工作自查报告
根据省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照《**省林业产权制度改革检查验收方案》（*林改办［2006］5号）文件要求，结合我县开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将自查情况汇报如下：
一、林改开展情况
**县地处江西省南部，全县有18个乡镇，159个行政村，1839个村民小组，总人口34.08万人，总户数6.78万户。全县国土总面积356.2万亩，林业用地面积299.7万亩，占全县总面积的84.1%；国家重点公益林区划面积66.74万亩，占林地面积的22.3%，果业山地面积25.6万亩，占林地面积的8.5%，森林活立木蓄积535.5万立方米，森林覆盖率达83.6%。
林改前，全县林地中，国有林地面积75.7万亩，占有林地面积的25.3%；集体统一经营面积102.5万亩(已流转集体山林面积43.4万亩)，占有林地面积的34.1%；自留山面积68.6万亩，占有林地面积的22.9%；责任山面积52.9万亩，占有林地面积的17.7%。
2005年7月以来，我县根据省、市统一部署，按照省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和**县委、县政府《关于印发**县深化林业产权制度改革实施方案的通知》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2006年3月底取得了阶段性成效，全县完成深化改革面积288万亩，占应改革面积的96%；已明晰产权面积288万亩，占应明晰产权面积的96%；完成区划面积298.2万亩，占应登记面积的99.5%；完成林权登记面积288万亩，占应登记面积的96%；经自查评定，分山到户率达到81.6%；分户登记率达到88.1%；纠纷调处率达到80.2%；群众满意率达到95%。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。
二、自查分析评价
从自查情况来看，我县村组林改操作规范，全县不合理收费项目全面取消，木竹采伐指标公示制度得到落实，垄断经营和区域封锁已经打破，林业部门行政经费已纳入财政预算，未发生森林资源重大案件，林区秩序良好，综合评价定为合格。
具体分析评价如下：
(一)组织领导
建立机制，形成合力，坚持把“县、乡、村三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，形成上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。县一级成立了以县委书记**为总督查，县长**为组长，县委副书记***、常务副县长***、副县长**为副组长的林改领导小组，从县林业、财政、信访、档案、法制办、国土、监察、政法等单位抽调12名同志成立林改办，下设信访接待、政策宣传、业务指导、维护稳定等四个工作组；并于2005年7月4日召开了全县林业产权制度改革动员大会，建立了各项制度，层层落实责任，由县人民政府与各乡镇人民政府签订了责任状；乡镇实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和挂点干部具体抓，一级抓一级，层层抓到底”的工作责任制，并召开了相应的动员大会，成立了机构、落实了专职人员，村、组及时召开了干部大会、党员会、村民大会和村民代表会议，组建了驻村工作组，并制定了改革方案，经县人民政府批复实施。
林改工作开展以来，县主要领导高度重视林改工作，多次实地进行调研，发现和解决林改中出现的矛盾和问题。2005年6月21日-23日县委书记**分别到**、***、**等乡镇，深入农户和山头对集体山林流转开发果业如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研。县长**经常听取林改工作汇报，重大问题亲自决策。2005年9月5日，省林业厅厅长***在我县调研林改工作时，对我县在林改工作中正确处理好与果业发展、矿业资源开发、国有林场和招商引资等“四大关系”的工作做法给予了充分的肯定。
(二)宣传发动
我县林改宣传主要采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、开办林改电视专栏、出动宣传车等形式。各乡镇、村、组按照要求书写、张贴标语5695条，制作宣传条幅80余幅，发放林改公开信6.8万份，确保了发放到每户林农家中，县电视台开办了林改专栏，每周播出1期，县林改办编印了林改简报12期，组建林改文艺演出小分队深入乡、村巡回宣传18次。
(三)明晰产权
针对我县林业“三定”时期确权情况，我县以明晰产权为重点，稳定山林权属。一是做到“三结合”。把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，把调查摸底的内容即调查面积、数据、林权证扩充到调动群众参与林改的积极性上来。根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了70%收入分配到户。二是严格“两个三分之二”和“四签两不准”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或村民代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不准”进行表决，报乡镇人民政府审查、县林业改革领导小组审核，经县人民政府批复实施。三是统一印制了合同文本，补充完善了林地流转承包合同，国有山林权属明晰并稳定。四是实行“两必须”。在村委会设立公示栏，必须对《林权现状登记表》和《插花山登记表》进行为期七天的一榜公示，必须对公示内容进行拍照存档。五是把握“两个是否”。公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。六是明确“三个重点”。明确分山到户率、分户登记率均达到80%以上，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。七是建立了林权打印、发证、档案室，配备了专职管理人员，健全了工作制度。七是培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。
(四)减轻税费
一是我县全面取消了县、乡、村组所有不合理收费项目，取消木竹农业特产税，调整了育林基金平均计费价格，对林农自产自销木竹所得收入依法免征增值税，暂免个人所得税。二是建立健全了林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，对涉林收费项目及标准进行了全面清理，并在办证大厅、县有线电视台林改专栏、乡村公示牌上公布。三是由林业部门定期发布木竹市场行情，确保了林农通过林业税费改革得到实惠和好处。
(五)放活经营
我县从2005年起，木竹计划分配实行自主申请制、分配公示制。各乡镇人民政府和林业工作站根据县林业局下达的计划，实地审核林木所有者上报的林木采伐计划申请，以村民小组为单位在乡镇公共场所醒目位置张榜公示7日无异议后，由属地林业工作站依据申请和林木采伐作业设计书发放林木采伐许可证到林农手中。
为放活木竹流通环节，我县出台了相关文件，对打破木竹垄断经营和区域封锁做出了规定，对商品材实行全面放开，对以前乡镇制订的限制林权所有者自主经营的政策措施，坚决予以取消，允许林农自主销售木竹及其产品，并定期向林农发布木竹收购指导价，取消中间环节，实行产销见面，价格随行就市，并向社会公布了举报电话(电话号码：********)，切实保护了林农的合法权益，林农收益进一步提高。仅以12㎝的杉条木收购价格为例，林改前每立方米在140-180元，现在产地交货价格上涨到300元*立方米，使林农直接获利120-160元。
(六)规范流转
为保护林农的利益，规范山林流转，县政府下发专门文件规定对林改期间暂停集体和国有林场森林、林木和林地的流转(*府办字［2005］85号文)；对已经流转但手续不完备的，要依法补充完善合同，对林改前已经流转的山林采取协商让利为主完善或补充了合同，充分尊重了承包经营者的主体地位。
我县已着手筹建林地林权交易中心和森林资源评估中心，在明晰主权以后，将根据《**省森林资源转让条例》，充分尊重承包经营者的主体地位，凡自愿流转的，都依法签订流转合同，办理林权变更手续。
(七)配套改革
针对林改后林业主管部门收入下降，财政收入减少的实际状况，我县坚持一手抓林改工作的推进，一手抓配套政策的完善。一是稳定和加强林业队伍建设。按照省委19号文件的要求，一方面加强了林业综合执法队伍建设；县森林公安分局、林政管理稽查大队从林区秩序稳定出发，整合执法力量，提高执法水平，森林公安已纳入公安专项编制，森林派出所升格为副科级单位，县森林公安分局局长进入林业局党委担任党委成员；我县还将充实林业执法力量，为林改后的林区稳定保驾护航。另一方面，按照政企政事分开的原则，减人减事减开支，做到该保的坚决保住，该放的全面放开，确保林业部门的正常运转，解决了县局机关、林管站、检查站、森林公安计233人的编制、经费问题，并严格执行财经纪律，实行收支两条线管理。二是转移支付资金拨付到位。上级拨付给我县的转移支付资金共476万元，其中县林业系统23万元，各乡镇、村453万元，县财政已于2005年12月31日将资金拨付到所在乡镇，确保了各乡村的正常运转。三是加快林业社会化服务体系建设。抓好配套服务体系建设，我县正在积极探索建立林地林权交易中心和森林资源评估中心，把“中心”建设成既执行法律法规赋予的产权交易服务中心，又能为林农(企业)提供交易技术服务的服务中心，使其在工作中既能维护法律法规的权威，又能安置林改后的行政事业分流人员，创造经济效益。同时，赋予中心包括产权交易、造林(采伐)设计服务、木材检验服务等职能。四是倾斜安排木材生产计划指标，2005年县林业局对自留山审批采伐优先安排，同时对林改认真彻底、进度较快、产权明晰的村也予以重点倾斜，认真落实政策取信于民，让林农真实感受到林改带来的政策实惠，有效巩固了改革成果，促进了改革进度。
(八)林区稳定
县林改办专门成立信访接待组，安排专人接待群众来电、来信、来访，做好了详细的记录。对疑难问题，县林改办组织专门人员开展专题调研，所有已调处的山林权属争议全部签订了调处协议，建立了山林权属纠纷台帐。林改期间，全县没有发生乱砍滥伐、纠纷械斗、森林火灾等重大案件，林区社会秩序良好有序。本次林改，全县共发生各类纠纷争议463起，面积102441亩，已调处374起，面积82052亩，面积调处率达80.1%。
(九)群众满意
通过实施深化集体林权制度改革，激活林业经营机制，我县乡村林改成效逐步显现。一是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签订合同，发（换）林权证，实现“耕者有其山”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了他们发展林业的信心，加大了对林业的投入。如：高云山乡铁丰村村民陈时民承包经营毛竹林1200多亩，当年投入6万元进行垦复扩鞭，年收入可达10万元。新龙乡小孔田村村民唐文春林改确权后，投资5万元营造300亩杉树林，预计10年后年收入可达12万多元。2006年春季，我县非公有制造林面积达到11058亩，比上年增长220%。二是促进了村集体和林农增收。通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村级财务和林农两增收。如：新龙乡圩岗村本次林改对组内村民联户经营的350亩杉树林进行公开招投标转让，收入达68余万元，除预留公益基金和林业再生产资金10万元外，其余按全组联户承包人口进行兑现分红，每个人口平均分红近2000元，同时对这部分山林的采伐迹地事先分解到户，落实迹地更新造林，确保实现林业可持续发展。版石镇红光村原有一片毛竹山300亩，多年来责权利不明、经营粗放、经济效益差，林改后由杜美恒承包经营，建立200亩高标准毛竹示范林，除每年上交村集体0.6万元，个人年纯收入2万余元，实现集体个人双增收。
(十)做法经验
1、创新勘界勾图工作方式。外业勘界勾图人员紧缺是我县明晰产权最大的困难。为解决工作量大与技术人员少的矛盾，我县在加强培训，增加技术人员的基础上，注重创新工作方式，合理调度，使有限的技术人员最大效能地发挥作用。一是采取“歼灭战”和“阵地战”相结合工作战术，根据调查摸底进展情况，对进度较快、先期完成调查摸底、具备外业勘界勾图条件的村组，集中全县所有勾图人员，实行打“歼灭战”的办法。待全县所有村完成调查摸底后，再将人员分散到剩余村，实行人员包干“阵地战”。二是实行后勤保障线与业务技术线“4＋1”模式，明确乡村林改干部与勾图人员职责分工，驻村林改工作组负责摸清林权现状，组织群众实地指界，解决矛盾纠纷，提供后勤服务；勘界勾图人员负责外业勘界勾图填表和资料整理，提供技术保障，对面积小、宗数少、人口多，在图纸上难以勾绘的，我们通过实行联户绘制示意图，分户编号发证的办法，加快进度。三是对外业勘界勾图人员从勘界勾图、资料整理、资料录入到填证发证实行质量终身制。
2、正确处理林改与“四大”关系。在整个林改进程中，我县特别注重处理好林改与果业发展、矿业资源开发、国有林场和招商引资四者间的关系。我们的做法得到省林业厅主要领导的充分肯定，在全省**林改座谈会上做了典型发言。
三、主要做法
在推进林业产权制度改革工作中，我们主要抓好八个方面的工作：
(一)充分调查，夯实基础
全省林改动员大会后，我们用了两个月的时间，由县里组织工作组，县领导亲自带队，抽调了24人组成6个调查组通过走访农户、发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛征求林农意见，进行深入细致的调查摸底。重点是对果业开发情况进行调查，全县25.6万亩果业情况为，按山林分：国营山场开发面积2.7万亩，集体山场开发面积5.7万亩，自留山开发面积17.2万亩；按开发主体分：外商和干部职工开发面积4.3万亩，占全县果业开发面积的17%，农民自行开发面积21.3万亩，占全县果业开发面积的83%。针对集体山林流转开发多、农户自留山责任山流转复杂的实际，对外商承包开发果业的集体林，集中统一规划流转开发果业的自留山、责任山如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研，并制订了具体的措施和办法，最终明确了发证对象，使这一疑难问题得到了妥善的解决。
(二)建立机制，强化责任
为确保林改顺利开展，我县在林改开展过程逐步建立了各种工作机制，大大增强了各级领导和林改工作人员的责任感和使命感。一是建立林改组织机制。县委、县政府组建了由县四套班子领导和县直各有关单位领导为成员的林改督查组；组建了从全县有关单位抽调的63名作风优良、工作能力强的技术骨干组成的县林改办；乡镇成立了林改领导小组和设置了林改办，村、组通过民推公选，分别成立了村林改工作小组和组林改办事组，做到机构齐全、职责明确，领导上有人抓，工作上有督促，切实加强了各级领导干部对林改工作的领导。二是建立了目标考核制度。县、乡、村、组层层签订了林改工作责任书，明确了第一责任人和主要责任人，并将工作成效与年终考核相挂钩。三是建立责任追究制度。以县纪委的名义下发了《***县林业产权制度改革工作责任追究办法》，对在林改过程中不认真执行政策，搞“上有政策，下有对策”的，必须按相关纪律坚决查处；尤其是不认真执行“两取消、两调整、一规范”政策的行为，实行县直接划拨违规收费，依法、依纪、依规严肃查处。四是建立经费保障制度。县财政在非常紧张的情况下，本着从紧、节约、实事求是的原则，安排了105万元林改专项资金，从而保障了林改经费和物资双到位。
(三)广泛宣传，全民参与
为把林改政策落到实处，我县把宣传工作作为基础性的重要工作来抓。一是向全县的农民朋友印发了6.8万份《致全县林农朋友的一封公开信》；二是在县有线电视台设立了“领导谈林改”、“林改知识每日一题”等林改宣传专栏节目；三是编印了一份林改简报，一本林改宣传册，设立了乡村一个宣传栏，启动了一辆宣传车，一个宣讲队，一个文艺节目等“十个一”宣传活动。通过深入宣传，改变了果农认为果园内无林木资源砍伐，不需进行林改，有无确权发证没有关系的错误认识，在全县上下形成个个议林改、人人参与林改的浓厚氛围。
(四)强化培训，确保质量
加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改的重要保障。为此，我们采取多种形式开展培训，提高林改队伍的技术水平。一是组织技术骨干外出到省、市林改试点县和先进兄弟市、县学习取经。二是采取集中培训和现场观摩等形式，在短时间内培训出了一支懂政策、通业务、能干事的林改队伍。三是组织全县林改技术人员进行实地大练兵，以果业开发重点乡新龙乡为培训基地，从勘界、勾图到填表等一系列操作程序进行现场培训，一边练兵，一边勘界勾图。如该乡长坜村山林面积有4115亩，果业开发面积达3375亩，占山地面积的82%，户户都开了果业，山地流转面积达2140亩，驻该村技术人员针对户均面积数小、宗地数多，在地形图上难以进行勾绘，采用罗盘仪进行实地测量面积，然后在示意图上描述四至界址，有效地确保了质量。通过实地大练兵，在避免林改重复操作、多次修改、少走弯路的同时，既集中时间完成了新龙乡的勾图勘界工作，又锻炼了队伍，加快了进度，全面提高了工作效率和工作水平。
(五)强化督查，确保进度
强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进，是我县在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全县组建了18个督查组、4个质检组，定期不定期地到各乡镇督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。四是召开林改调度会，树先进典型，鞭策后进，给各乡镇加压鼓劲，起到了良好的示范和促进作用。
(六)把握重点，以民为本
改革中我县始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准，在制定村级林改方案时紧紧抓住这条标准，对方案制定的政策、原则、内容、分配和程序上进行认真指导，做到体现民意，谋求民利，符合民心。
一是在方案制定的政策上，根据现行的林业产权制定改革政策为构架，依照《森林法》、《农村土地承包法》以及有关法律和政策，注重尊重历史，保持林业政策的连续性，注重把政策与各地村情民情的实际相结合，把部分对林改政策理解不到位、对林改政策有偏见的林农的思想认识统一到省委19号文件所规定的改革政策上来。
二是在方案制定的原则上，以“山上要绿起来，林业要活起来、林农要富起来、生态要好起来”为准绳，以改革为手段，明晰产权，建立起适应社会主义市场经济的林业产权制度，充分调动广大林农和社会各界，以各种形式合理开发利用山地资源，提高林农收入，加快农村全面建设小康社会。
三是在方案确定的内容上，按照政策规定的范围，让群众充分酝酿讨论，自主选择改革的形式和经营模式，保证农民有必要的生产资料，解决林农就业和持续增收问题。如：新龙乡坪岗村现有林地面积14323.5亩，由于林业“三定”时期没有划分自留山，现有山林一直由村集体统一经营，在此次林改中，通过深入宣传发动，林农熟悉和掌握了林改的方针政策，纷纷要求重划自留山，经村民代表大会一致通过，将村里现有的14323.5亩林地按原林业“三定”时期划分自留山的标准均山到户。
四是在方案确定的分配上，对村组集体山林收益部分，七成以上要均分给本集体组织的成员，三成以下用于集体公益事业和正常开支，对已流转的林木实行协商让利。
五是在方案制定的程序上，严格把握，实行“二上二下”制度，公开操作，票决通过。方案拟定前，由乡镇村干部到村民小组召开群众动员会，重点进行政策培训、问题解答和矛盾调处，让群众充分讨论，形成村民小组改革意见，并由村两委(支委会、村委会)会议讨论研究，形成村级方案初稿；方案初稿先由乡镇林业工作站初审，再交由林业工作总站转县局挂点指导股室审查，经分片质量检查组审核后，提出修改意见，经乡镇林改领导小组审查后，返回村委会修改完善，提交村民会议或村民代表会议票决，达到三分之二以上的成员或代表通过，票决通过后的方案，再报乡镇政府审核，经乡镇政府审核通过后的村级方案报县人民政府审批。批准实施的方案由村委会予以张榜公示。
(七)化解矛盾，确保稳定
化解各类矛盾纠纷是做好林改工作关键，对于群众来访，县、乡、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；乡镇、村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，各乡(镇)内纠纷不出乡(镇)，县内纠纷不出县，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我县林改工作的顺利进行。
(八)正确处理“四大”关系
为全面实施“产业富民、工业兴县、生态立县”的战略，唱响“***”品牌，确保山上办绿色银行，山下建优质粮仓，我县在林改进程中，正确处理好与“四大”关系。第一，正确处理好林改与果业发展的关系，确保林农与果农相得益彰。在尊重历史的前提下，一是对自留山、责任山由山主自行开发种果的，维护林农的合法权益，进行确权；二是对自留山、责任山由他人开发种果的，给予确权勘界，完善合同，明确收益分配关系，确保山权者的合法收入；三是对已在村、组集体所有的山场进行果业开发的，采取“分山到户”的形式，将所有权、经营权明确到户，完善合同；四是对已经租赁或以其他形式到户经营的果业稳定不变；五是对将要进行果业开发规划的山场，完善流转合同，把林改政策规定的减免税费还利于农。通过明晰产权，有效地解决了当前果业经营管理中存在的山林权属不清，经营机制不活等问题，进一步明确了山林经营者的主体地位，实现了“山定权、果定根、人定心”。第二，处理好了林改与矿业资源开发的关系。在林改中，加强山地资源的监管，规范矿产山地流转程序，充分发挥山地利用价值，做到科学规划、合理开采，确保山地林农的合法权益和资源的保护及有序开采。第三，处理好林改与国有林场的关系。在林改期间，保持国有林场山林经营范围的长期稳定，国有林场森林资源一律不准流转，稳定国有林区秩序，确保国有森林资源不被流失。第四，处理好林改与招商引资的关系。一方面，吸收外商投资开发荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引资过程中，积极宣传林业政策，引导林农对林地流转租金进行合理定位，确保林农的利益不受损害。
四、存在问题
我县林业产权制度改革主体任务已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也还存在一些问题和不足，主要有：
第一，各乡镇均存在因新农村建设及外出务工人员较多，无法组织山主及接界人到场签字的现象，影响了申请表农户签字确认。
第二，存在部分纠纷山未调处好。目前，全县山林权属纠纷调处虽达到80%以上，但仍有20389亩面积的纠纷山有待调处。
第三，果业开发、山地流转和电站开发等造成突出的历史遗留问题，存在不稳定因素，还需要一个过程解决。
第四，林改配套改革未到位。林改基本结束，还有许多配套改革必须跟上，要抓好林地林权交易中心和森林资源评估中心建设，以及各项服务机制等配套改革措施，建立防止收费反弹长效机制。
五、几点建议
(一)建立资源培育奖励扶持资金制度。通过依法征收育林资金，发挥育林资金作为经济扛杆的调节作用，用好、用活育林基金，建立资源培育奖励扶持资金制度。通过以种苗补助，资金扶持、造林护林奖励等经济手段，鼓励和支持社会各界、企事业单位和个人参与林业开发、投资林业，达到社会化办林业向林业总体目标迈进的目的。
(二)加快省市地方公益林建设步伐。国家对国家级公益林实行补偿，是生态服务有偿化的标志，省市应加快建立地方生态补偿机制，对地方生态公益林实施补偿，进一步加大对天然林和人工公益林的建设与管护力度，不断扩大规模和投入，逐步建立起以国家公益林为主、地方公益林为辅的生态体系主体，构筑起新的生态建设框架，达到有生态服务就要有补偿，根据林分生态区域重要程度逐步提高补偿标准，调动群众建设生态的积极性。
(三)放手发展非公有制林业有新的突破。发展非公有制林业，要坚决克服一切妨碍非公有制林业发展的思想和体制障碍，优化非公有制林业的发展环境，对非公有制林业一视同仁，统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平的竞争环境。
今后，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我县林业产权制度改革深入发展，推动我县林业发展和农村工作更上一层楼。
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为进一步优化政务环境，提高卫生行政审批效率，根据《盐池县深化行政审批制度改革实施方案》，卫生局高度重视，指定专人负责此项工作，对行政审批事项进行了清理规范，进一步减少现有的行政审批事项，精简程序，缩短办事时限。按照“合法、合理”原则，将卫生局原来17小项行政审批服务事项减少合并为9项，审批时限压缩54%，工作流程减少8个环节，审批要件减少12个。
在20xx年电子政务服务工作的基础上，卫生局积极采取措施，扎实推进全县卫生行政审批制度改革。
(一)高度重视，加强管理。卫生局领导对深化行政审批工作高度重视，多次召开专题会议进行安排部署，健全完善各项规章制度，进一步做好政务信息公开工作，切实加强对行政审批工作的管理。
(二)压缩时间，精简材料。从为群众提供方便快捷的服务出发，对现有审批事项承诺时间进行压缩，对申请材料进行精简，对通过日常监管即可的内容材料予以取消，对类似“卫生行政部门规定的材料”等笼统性表述进行了规范，使办事流程更加简化，审批时限进一步缩短。规范后的卫生局行政审批服务事项由原来17小项减少合并为9项，审批时限压缩54%，工作流程减少8个环节，审批要件减少12个。
(三)积极推进，规范审批。对目前保留的审批事项，组织依法清权确权，编制行政审批目录，明确审批权力的主体、依据、运行程序和监督措施等。完善行政审批配套制度，规范审批流程。建立完善卫生局行政审批的各项制度，并认真抓好落实。将卫生局行政审批事项全部进入政务大厅窗口，专人负责集中受理，简化办事程序，提高行政效率。
(四)加强管理，提升质量。健全完善盐池县卫生局政务服务首问负责制、限时办结制、一次性告知制度、ab岗工作制度等制度，规范工作程序，加强对政务大厅工作人员的管理约束，及时沟通协调工作中存在的问题，收集和了解办结事项的反馈意见，做到热情接待，微笑服务，耐心解答。
在今后的工作中，我局将进一步深化行政效能建设，加强行政审批工作。一是要加强政务中心窗口建设，充实窗口工作力量;二是要加强相关业务知识的培训，提高工作人员业务水平;三是要加强制度建设，让整个审批事项在制度化下有机有序地运行，尽最大限度地方便群众。
制度改革自查报告以诉讼为中心的刑事诉讼制度改革自查报告篇三
1.全面落实注册资本“认缴制”。将公司注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，放宽注册资本登记条件，除法律法规和国务院另有规定的外，取消对公司设立最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等方面的限制，公司注册不再登记实收资本，无需提交验资报告。自商事登记制度改革实施以来，我县共办理各类公司登记1918户，其中新设立登记562户，变更登记1187户，备案登记169户；新增公司517户，新增从业人员4152人，新增注册资本117380万元，同比分别增长47.86%、183.57%、303.35%。平均每个工作日新设立登记14户、新增注册资本523.51万元。
2.全面落实“年检改年报”。取消了营业执照年度检验和验照制度，实行年度报告制度；将连续两年不按时提交年度报告、未在核准住所开展经营活动的商事主体载入经营异常名录，并通过公示平台向社会公示；同时，积极组织企业、个体户开展专题培训，指导其熟练运用网上平台准确报送年报信息并及时进行公示。
3.全面推进注册登记便利化。免收各项登记、年检费用，自20xx年3月1日起，全面启用新版营业执照。改革前，企业办理营业执照需先开户、验资等，耗时少则1周，多则数月；改革后，大部分企业可在申请当日领取营业执照。
认真落实《xx市简化市场主体住所（经营场所）登记条件暂行规定》，允许“一址多照”、“一照多址”、“住改商”，到目前为止，共办理“一址多照”62户，“住改商”11户。
全面落实“先照后证”。按照《国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录》、《xx省人民政府办公厅关于调整工商登记前置审批项目的通知》、《xx市人民政府办公厅关于取消我市自行设置工商登记前置审批事项的通知》等文件要求，及时调整前置变后置的行政审批事项，取消了1项我县自行设置的工商登记前置审批事项，最大限度降低办照门槛。
1.建立了市场主体事中事后监管制度。县政府于20xx年5月21日印发了《xx县适应商事制度改革加强市场主体事中事后监管工作方案的通知》，建立了由县政府主要领导任总召集人，县政府分管领导任召集人，40个部门主要负责人为成员的工商登记制度改革工作联席会议制度。联席会议下设办公室于县工商局，负责统筹日常事务工作。按照“谁审批谁监管、谁主管谁负责”的原则，厘清了各级政府及相关职能部门对市场主体事中事后监管的权限职责，建立完善了查处无证无照经营行为的工作机制。
2.加强了市场主体“宽进严管”工作。一是全面推行企业年度报告公示制度。截止20xx年6月30日，我县20xx年度已公示年报企业数为1415户，公示率达77.70％；20xx年度已公示年报企业数为1844户，公示率为77.19％。二是开展了企业即时公示信息抽查。20xx年1月，我县首次开展了对企业即时信息公示情况的抽检工作。通过资料检查、实地核查、网络监测等方式对我县27家企业公示的即时信息进行了检查，其中正常申报的有24户、占抽检总数的88.89%；通过登记住所（经营场所）无法联系的有3户、占抽检总数的11.11%；因失联进入企业经营异常名录的有3户，抽查结果在企业信用信息公示系统上公示。三是开展了企业公示出资信息定向抽查。我县对24户企业进行了企业公示出资信息定向抽查，其中正常申报的有20户，占抽查总数的83.33%；通过登记住所（经营场所）无法联系的有1户，占抽查总数的4.17%；未履行公示义务的有2户，占抽查总数的8.33%；进入吊销程序的有1户；因“失联”、“未履行公示义务”进入企业经营异常名录的有3户，基本建成了以信用信息公示为主要手段的`市场主体事中事后监管机制。四是建立了《经营异常名录管理台账》，对进入经营异常名录的市场主体进行重点监管。
全面推行“三证合一”登记制度。根据省政府办公厅5月25日印发的《关于在全省全面推行三证合一登记制度改革的通知》精神，我县制定了《xx县市场主体三证合一登记制度改革工作实施方案》，从20xx年7月1日起，全面推行“三证合一”登记制度。一是修订完善登记申请材料规范目录及表格文书。工商、国税、地税、质监等部门联合制定印发了“三证合一”登记申请材料规范目录及表格文书，用一张申请表格涵盖所有信息，实现“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”。二是加快申请人材料、信息流转。在网上审批系统企业注册并联审批子系统建成之前，利用现有的信息系统及人工传递的方式进行申请人材料、信息流转，进一步精简工作流程，提高工作效率，确保在5个工作日完成“一证三号”营业执照的办理。三是大力宣传“三证合一”登记制度改革新政。我县通过广播电台、电视台、xx手机报等媒介积极宣传“三证合一”新政。自20xx年7月1日至今，共办理“三证合一”执照18户。
1.“先证后照”改革后，后置审批事项与后续监管有待加强。一是由于企业、工商部门与后置审批部门间的信息沟通渠道不畅通，投资者对“先证后照”理解有误，对后置办理手续繁杂，部分投资者在取的营业执照后，后置审批办理不及时，甚至未办理审批就直接从事经营活动。二是由于进驻行政中心的相关部门各有一套自己的审批系统无法实现工商登记机关、行政许可机关、监管部门及有关单位的信息不能及时共享。
2.部门间企业信用信息共享机制未建立，相互配合不到位。商事制度改革后，市场准入门槛大幅降低，工商系统虽然建立“企业信用信息公示系统”，实现对注册登记，备案、行政处罚等信息在系统公示，将企业经营异常名录、违法企业“黑名单”等信息向社会公示。但是，目前工商部门登记的企业信息与其他职能部门的数据共享和交换方面的限制，并未实现真正意义上的信息互通、资源共享。
3.商事制度改革后，工商部门行政许可事中、事后监管工作量大增，人员较少。
4.“三证合一”事中、事后监管等相关工作经费保障不到位。
建议：一是适时增加工作人员；二是所需经费纳入财政预算，按年拨付；三是依托企业信息公示系统，提供技术、财力支持，搭建好相关部门市场主体监管信息共享机制。
1.深度释放商事制度改革红利
一是要推进登记注册便利化。按照国家工商总局和省工商局的统一部署，开展企业名称登记管理改革，改革经营范围登记，改革企业集团登记，放宽住所登记，简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，着力构建便捷有序的市场退出机制。适时推进电子营业执照和企业注册全程电子化。
二是要协调相关部门推进“先证后照”改革的后续监管措施。严格执行39项工商登记前置审批项目目录，目录外的一律不作为公司登记审批项目。
2.全面推广使用企业监管警示系统
落实《xx市人民政府办公厅关于签订xx省企业监管警示系统合作备忘录并按要求提供相关信息数据的紧急通知》的文件精神。全面推行“大数据、大监管、大运用”企业监管警示系统模本，让执法部门依法行政、阳光执法、形成良好的市场秩序。
3.全面推行“三证合一”登记制度
全面落实省政府办公厅5月25日印发的《关于在全省全面推行三证合一登记制度改革的通知》精神，全面推行三证合一登记制度。
制度改革自查报告以诉讼为中心的刑事诉讼制度改革自查报告篇四
;团市委关于贯彻落实《深化干部人事制度
改革纲要》情况的自查报告
市委组织部：
自《深化干部人事制度改革纲要》颁布以来，团市委党组高度重视《纲要》的贯彻落实，在实际工作中始终坚持正确的用人导向，以干部“四化”方针和德才兼备为原则，建立科学规范的干部选拔任用制度，营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的发展环境，形成了富有生机与活力的用人机制，干部队伍的整体素质大幅度提高。现将工作情况汇报如下：
一、基本情况
团市委机关行政编制24人，现有20人，其中经考试录用7人，调任1人，军转安置1人，公开选拔2人，过渡9人。机关干部平均年龄27.75岁，已取得研究生学历4人，本科学历14人，大专学历2人。
二、主要做法
工作中，团市委认真学习《纲要》精神，严格干部选拔任用程序，不断完善工作机制，加大对干部的培养力度，努力推进干部人事制度改革的顺利进行。
(一)高度重视，深入学习。一是提高认识，统一思想。团市委机关党组高度重视《纲要》的贯彻落实，把此项工作做为建设高素质的干部队伍，推动团的工作不断前进的重要措施，抓紧、抓实、抓好。二是加强领导，认真学习。积极组织领导班子成员、党员、机关干部以“三个代表”重要思想和党的十五大、十六大精神为指导，通过集中学习、专题讨论等形式，认真学习《纲要》精神，深刻领会《纲要》的精神实质，坚持全面把握《纲要》的内容和要求，切实增强了贯彻执行的自觉性。
(二)坚持选拔任用程序，择优充实机关队伍。一是强化程序意识。在干部选拔任用工作上，团市委按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，坚持民主集中制原则，制定了严格的选拔任用程序，一丝不苟的执行民主推荐、民主评测、民主评议和考察预告、任前公示、党组票决等六项工作程序，并在实践中进一步完善。坚持群众路线与组织考察并举的原则，注意全面考察干部的德、能、勤、绩，做到了坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。二是拓宽选拔干部渠道。为充实机关队伍，拓宽干部选拔的范围和途径，采取了公开招考的方式，面向社会、提供职位、广纳人才。与此同时，严把公务员“入口关”，对拟招考职位及报名条件进行严格的规定，对笔试合格者还进行严格的政治审查，确保招录德才兼备的人才壮大机关队伍。几年来，共招考公务员10人，为更多优秀年轻人才脱颖而出提供条件，有力的充实了机关队伍力量。
(三)建立健全机制，强化监督管理。一是加强制度建设。为了保证干部工作的纯洁性、严肃性，团市委首先围绕选好人、用好人，制定了《团市委选拔任用干部实行差额提名的有关规定》、《团市委干部选拔任用公示制》、《团市委选拔任用干部推荐者和考核者责任追究制度》、《团市委关于团干部培养使用的有关决定》等4项制度。结合团市委机关的实际情况，又制定了《中共共青团齐齐哈尔市委党组关于党员干部廉洁从政有关规定》、《中共共青团齐齐哈尔市委党组关于副科级以上干部个人重大事项申报的规定》、《中共共青团齐齐哈尔市委党组关于加强领导班子民主集中制建设的规定》、《中共共青团齐齐哈尔市委党组关于党员领导干部参加组织生活的若干规定》等23项规章制度。为加强干部管理工作提供了坚实的制度保障。二是进一步严格干部选拔任用监督。在完善制度的基础上，团市委不断强化选拔任用干部监督机制，认真落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权，严格执行团市委选拔任用干部推荐者和考核者责任追究制度》，加强了对领导干部的选拔任用干部工作的监督，有效的防止了违反选拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生。真正用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，进一步提高了领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。
(四)加大培养力度，全面加强机关建设。一是注重培养，营造良好环境。团市委领导班子在不断加强自身建设的同时，全面落实《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》和《2002----2005年全省团干部教育培训规划》，高度重视对干部的培养工作，注意提高机关干部队伍的思想政治和业务素质，采取形式多样的培训方式对机关干部开展培训，积极鼓励各级干部参加国家、省、市培训，仅今年上半年，就派出8名机关干部(其中女干部2人，少数民族干部1人)参加由团中央及团省委举办各类专题研究班、培训班，选派3名同志参加全市入党积极分子培训班，还鼓励机关干部到基层参加挂职锻炼，先后派出2名同志到梅里斯区梅里斯乡挂职，为干部的成长成才创造了良好的环境，干部的整体素质得到明显提高。二是加强机关建设。在加强干部队伍建设的基础上，团市委突出以创建“学习型、竞争型、服务型、创新型”的“四型”机关为统领，以树立新的学习观念为先导，弘扬求真务实、追求卓越的精神，不断提高干部队伍的说、写、组织、协调的能力，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、开拓创新、勤学善思、务实高效、追求卓越、廉洁奉公的机关干部队伍，全面增强了团市委机关的凝聚力、创造力、竞争力和战斗力，在机关中形成人心思进，求真务实的良好作风，促进了机关建设不断向前发展，为机关整体素质的提升提供了坚实的基础保障，推动我市共青团工作和青年工作不断开创新局面、创造新业绩。
三、存在问题及工作打算
我们的工作取得一定的成效，但是在工作中还存在着对《纲要》学习、掌握还不够透彻，配套机制不够健全，选拔范围过窄等问题。今后，我们将按照《深化干部人事制度改革纲要》的总体要求，从思想上找差距，从机制上求突破，从工作上找抓手，抓重点、抓关键，切实加大改革力度，努力形成人尽其才、充满活力，符合共青团发展需要的用人机制。一是改进和完善干部考察的方法。根据不同职务的不同职责要求，认真研究制定具体的考察标准，积极探索拓展干部考察的深度和广度，扩大群众的参与面，自觉接受群众监督，确保把人选准、用好。二是加大公开选拔和竞争上岗工作的力度。通过制度创新、方法创新、手段创新，不断提高公开选拔的科学化水平和工作效率，全面推进中层干部竞争上岗。三是积极探索调整不称职干部的有效措施。对在年度考核、干部考察中，经组织考核认定为不称职的，坚决予以调整，解决好干部能下的问题。
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;关于开展行政审批制度改革自查自纠的自
查报告
根据省政府《关于印发和的通知》（ x府发〔20xx〕80
号）和市政府《关于印发的通知》（ x府函〔20xx〕33号） 以及《xxx县县直部门依法实施的行政许可项目目录》（ x府函〔20xx〕23号）的通知精神，结合政务中心工作实际， 现将政务中心开展行政审批制度改革自查自纠的情况报告 如下。一、 行政审批制度改革成效
近几年，政务中心配合县委编办、法制办、监察委多次 对我县行政审批事项进行逐一清理，各相关单位对照上级部 门认领本单位行政审批事项，确需减少或增加项目的，必须 报县政府审定后统一报省审改办批准后实施。经多次清理、 核实，我县行政审批事项从最初的 529项减为现在的183项，跟省、市现有行政审批项目目录吻合， 同时在完善职能标准、
规范审批行为、建章立制上狠下功夫，取得了一定成效，让 老百姓办事就更加方便、快捷。二、 实施情况
按照县审改办的要求，本单位行政审批事项少于 3项的或年办件量少于 60件的部门设为综合窗口；本单位行政审 批事项多于3项的或年办件量多于 60件的部门单设窗口进驻政务中心。政务中心现有 18个单设部门入驻，未进驻的17个部门在政务中心设立综合窗口，统一接件办件。 20xx
年至今，政务中心已累计受理事项 40余万件，20xx年12月 1日起，统一使用全省一体化政务服务平台，实行现场和网 上办件，极大地方便了办事群众，获得社会各界一致好评。三、存在的问题
（一） 单位重视不够，认识不到位。
部分单位对“两集中、两到位”认识不到位，缺乏大局 观，认为人员事项入驻政务中心后削弱了本单位的权利，对 此略有有抵触情绪。（二） 未真正实现“实集中、真到位”。
全省一体化政务服务平台上线后，由于各单位人员分工 及科室设置不一致，每个单位有多个帐号。有的单位事项还 在原单位办理（没有录入一体化政务服务平台，无法查看真 实办件情况），或者在原单位办理后，只是在政务中心窗口 录入。这样就容易出现两头受理，体外循环，项目名进实不 进的情况，变相加重了办事群众负担，并没有实现少跑腿， 好办事。（三） 职能职责不清，监管不到位
在审批改革过程中，各相关成员单位职能职责不清，权 限不明。清理过程中责任主体是谁、谁来统筹、如何分工配 合、由谁监管都没有明确，导致各单位相互推诿，其他部门在有意见或建议的情况下不知向哪个部门反映。
四、几点建议
（一） 统一思想，加强认识。各级各部门要站在企业和 群众好办事的角度，加强思想认识，认真配合做好行政审批 制度改革，极力方便企业和群众办事。（二） 厘清责任，强化监管。在行政审批改革过程中， 各单位要明确责任，相互协同，形成合力。同时要实行审管 分离，强化监管，对改革执行不力的单位要进行批评教育， 通过强化事中事后监管，实现最优化的政务服务。
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x年以来，覃塘区司法局紧紧围绕合法、廉洁、公开、规范、高效、便民和诚信的行政许可工作原则，根据《xx壮族自治区人民政府办公厅关于对全区行政审批制度改革措施及行政审批事项“接、放、管”落实情况进行督查的通知》文件督查内容，我局稳步推进行政审批各项工作，自查情况如下：
一、机构人员到位，基础实
一是完善领导小组机制。结合机构改革情况，加强依法行政领导小组，继续由局党组副书记、副局长甘伟健任领导小组组长，局党委成员为副组长，黄安琪同志任行政审批办主任，并将行政审批工作纳入领导小组的工作职责范围。调整充实专项行政审批科人员，明确分管局领导和行政审批办主任负责此项工作。二是充分授权窗口。以“两集中、两到位”为宗旨，将我局接受承接自治区、贵港市2项行政审批项目集中到行政审批办，然后集中到区政务中心综合窗口2办理，明确窗口首席代表和联络员，对窗口和首席代表充分授权。
二、接受指导主动，认识新
一是领导重视。甘伟健同志组织局办公室业务人员共同研究如何进一步改进和加强行政审批综合窗口单位的工作，贯彻落实近年国务院、自治区人民政府、贵港市人民政、覃塘区人民政府决定取消和下放的行政审批事项有关文件精神，进一步推进我局行政审批工作的思路。二是服从监督管理。我局窗口首席代表和联络员自觉服从区政务服务中心的监督管理，按时参加综合窗口值班工作，遵守窗口各项规章制度。三是认真开展自查。按区审改办和绩效考评细则的规定，对此项工作的情况进行了自查，及时报送了自查报告，主动接受考核。
三、责任流程落实，职责明
一是明确审批权限。经清理和审核，保留行政审批事项2项。刻制并启用“贵港市覃塘区司法局行政审批专用章”，由行政审主任对行政审批和公共服务项目进行归口管理，实行统一备案、统一登录、统一公告的“三统一”制度。三是严格工作要求。即规范实行一次性告知制度、实行否定报备制度、实行首负责制度、实行限时办结制度、实行责任追究制度。四是规范档案管理。对已审核办结的行政审批项目申请材料，应及时归档，并按要求编写目录、页码号装订成册，实行一案一卷，并确保资料完整、装订规范、管理有序。
四、效率高信息畅，成效显
一是效率显著提高。截至6月，我局共受理办结各类行政许可项目和非行政许可项目39件，其中，法律援助审查39件，基层法律服务工作者执业核准0件。办件的相关数据等信息资料全部按要求录入行政审批政务服务通用软件；实现了按时办结率100%，现场办结率100%；未发生一起投诉。二是政务公开透明。设立 “覃塘区司法局”门户网站，将全区司法行政政务信息、行政审批项目信息在政府门户网和政府统一平台上进行发布，促进了司法行政机关依法行政工作的公开和透明。今年1—6月，发布工作的信息、共计147条。
五、开启动权力清查，有体现
我局积极推进落实规范行政权力运行工作，成立了规范行政权力运行工作领导小组，制定工作方案，建立了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，规范行政权力公开透明运行工作体系，任务分解，责任到人，做到有组织、有计划、有监督，保证规范行政权力公开运行工作落实到位。
一是认真编制行政权力清单。将规范行政权力运行，严格按照行政许可、非行政许可等依法进行分类管理，清理自查行政职权非行政许可类1项，行政许可类1项，权力清单全面真实，每项行政权力流程编制内容齐全、程序规范、责任明确、操作简捷，行政权力运行过程准确无误。 二是精简规范行政权力。建立行政权力精简动态管理机制，完善新设行政权力事项审核论证制度和实施情况评估制度，建立完善行政审批定期清理公布制度。三是透明运行行政权力。行政审批服务事项做到“规范到位、公开到位”，对法律援助审查、政府法律援助者执业证核发、基层法律援助工作者执业核发等3项审核办理项目做到审批过程与公开流程一致，审核过程与系统数据同步。并联审核、上下协同、真正落实审核等高效审批功能。做好我局权力清单和责任清单的梳理工作的同时，也对我局三项行政审批项目审批前置环节有偿中介服务事项情况开展了清理，清理结果是我局无有偿中介服务事项产生。
制度改革自查报告以诉讼为中心的刑事诉讼制度改革自查报告篇七
;xxxx区关于开展行政审批制度改革工作的
自查自纠报告
市委编办：
近年来，xxxx区高度重视、精心组织、统筹协调，抓紧抓实深化行政审批制度改革，积极探索行政审批方式创新，认真落实改革的配套措施。为进一步推进行政审批制度改革，根据省委编办、省审改办《关于开展行政审批制度改革自查自纠的通知》（川编办函[2018]22号）文件精神，xxxx区安排专人对全区行政审批制度改革情况进行全面梳理，及时掌握当前改革中存在的问题，收集整理有关建议意见，现将有关情况报告如下：
一、权责清单
1、基本情况：
由区委编办和区政务中心牵头，及时结合落实国务院、省、市政府取消、下放和调整的行政审批事项和各单位职责调整情况，按照“部门上报，区委编办等牵头部门会审，报区政府审定后在区政府门户网站专栏上公布”的程序，定期对全区权责清单进行动态调整。2017年，全区权责清单事项共5277项，其中行政许可类175项，行政处罚类4361项，行政征收类45项，行政强制类183项，行政确认类28项，行政裁决类5项，行政给付类10项，行政检查类219项，行政奖励类100项，其他行政权力类151项。
2、存在问题：
一是一体化平台认领事项与权责清单存在差异。如我区在2017年公布的权责清单事项共计共5277项，在一体化平台中我区实际认领的共计5389项。不一致的原因主要是部分权力事项有多
个子项，一体化平台按照子项认领，但这样造成不能有效的检查是否存在错项、漏项等情况。
二是部分改革涉及的权力移交单位需进一步明确。如盐业体制改革，在《县（市、区）盐政市场稽查（管理）所职能移交工作清单》中，同一项权力事项移交2个部门，如果两个部门同时行使，容易造成职能交叉、重复执法或推诿扯皮等现象。
三是区县对权责清单法定依据编制的精准度不够。由于权责清单编制工作政策性法制性强、专业化程度高、涉及面广，而区县行权部门多数缺少对相关法律的掌握程度高的人员，对部分权责事项的法定依据编制精准度不够。同时，区县审改办、政务中心等牵头部门法制工作人员基本没有，对各行权部门涉及的法律法规掌握更少，在会审时也只能对照省上权责清单样本进行审查。
3、对策建议：
一是建议省上将权力清单（样本）与一体化平台认领事项进行统筹对应，便于区县对各行权部门认领情况进行监督检查。
二是建议上级在各项改革时涉及权责移交时，尽量明确相应事项只移交1个部门，避免职能交叉、职责界定不清等情况三是建议省级部门从区县缺少对相关法律的掌握程度高的人员实际出发，对权力清单（样本）中涉及区县行使的法定依据进行梳理，确保精准。
四是继续深化行政审批制度改革需要不断提升相关工作人员素质，同时由于人员变动等原因，省市定期组织开展专题学习交流和培训。
二、多证合一
1、基本情况：
“多证合一”改革启动以来，xxxx区先后融合11个单位20项涉企涉证手续，实行“一表申请、一窗受理、一照一码、一照通用”的市场主体登记模式，大力推行一窗受理、一站式服务工作机制，提升窗口服务水平、推进“互联网+政务服务”。截止目前，共办理“多证合一”营业执照1976户，其中新设立1090户，变更、换照886户。通过“多证合一”改革，最大程度减少手续，杜绝了部门工作人员人为制造麻烦，减少了申请人奔波于各个审批部门并重复提交材料等办理环节，大幅降低了时间、人力投入和各种费用成本。实施“多证合一”登记改革以来，年平均新设立市场主体445户，同比增长185%；认缴注册资本（金） 32413.22元，同比增长157%。促进市场主体“快生”“快长”，为大众创业，万众创新助力。同时，有效弥补了过去部门间信息交换不畅的“短板”，税务、公安、住建、交通、旅游、人社、统计等部门可及时获取企业登记信息，进一步抓实数据源头，为开展大数据监管与服务等工作夯实了基础。
2、存在问题：
一是需进一步将政策落实落地。由于宣传力度、深度不够，以及各个部门认识上存在偏差，办理营业执照后，部分单位仍然要求申请人重复提交申请材料，未真正做到只提交“一套材料”便完成所有手续。而且由于部门间数据交换方面仍然存在一些问题，办理营业执照后税务部门不能及时接收登记信息，企业如要办理税务事项又需到市场监管部门查询打印企业基本信息，既增加了企业负担又导致企业多跑路。
二是需进一步加强部门协同配合。实行“先照后证”、“多证合一”改革，明确了职责法定、依法监管的要求，明确了“谁
审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，公布了事中事后监管目录，部分部门并未完全转变观念，仍然习惯于事前监管，对事中、事后监管重视程度不够。同时，存在个别部门未及时到“乐山市市场主体交换中心”平台领取任务、填报涉企信息，在一定程度上给办事企业带来了不便，也在一定程度上造成市场监管部门与行业主管部门之间在“证照”衔接不够通畅。
3、对策建议：
进一步强化部门之间协调推进工作机制，不断扩大“多证合一”改革覆盖范围，坚持“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则，创新推出“1+x-n”模式，对涉企证照整合、暂停或取消事项进行动态调整，为下一步扩大“证照分离”试点范围奠定基础，进一步优化营商环境，真正实现“信息网上跑、部门协同管、企业少跑腿”，确保“多证合一”改革举措落到实处。
中共乐山市xxxx区委机构编制委员会办公室
2018年1月22日
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（一）积极推进简政放权
1、在推进简政放权方面，认真贯彻自治区农业厅关于开展行政审批制度改革的一系列指示精神。主要从进一步取消下放行政审批事项、强化行政审批事项取消下放后续衔接落实和进一步优化行政审批服务与加强行政审批事中事后监管上进行推进简政放权工作的落实并具体抓好。
2、全面清理规范非行政许可审批事项工作。做好农业局承接行政审批事项工作，农业局行政审批事项完整情况，25个审批事项数，完成率为100%。，x年承接自治区下放项目数8项；承接市下放项目数6项，没有取消（减少）行政审批事项，没有（含部分下放）行政审批事项；x年继续保留行政审批事项8项；x年至x年无行政审批清理事项（含行政许可审批与非行政许可审批）重点做好取消下放同步协调发展，做到责任和权力同步到位，监管与服务同步到位。确保接得住，管得好。
3、做好权力清单和责任清单的梳理工作，做到放管结合，规范行政审批行为，改进行政审批有关工作，做责任和权力同步到位，监管与服务同步到位。确保接得住，管得好。到行政审批“三集中，顺应改革、集中授权、编制操作规范的《农业局行政审批事项目录及办事服务指南》，公开工作审查机制，推进行政审批专用章，一站式工作。打造政务服务“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事做到“一口受理、全程服务”。切实做好行政审批事项的“接、管、服”工作。一是做好“接”，认真制定接收方案。根据《自治区农业厅关于公布行政审批项目下放方案的通知》（桂农业发[x]78号）和市农业局将种子生产许可证核发；种子经营许可证核发；植物检疫证书签发；农业转基因生物标识审查认可；因不可抗力为生产需要使用低于国家或地方规定和种用标准；购销区外一代杂交蚕种备案。以上为行政许可审批项目。种子经营者按照种子经营许可证规定的有效区域设立分支机构备案（农业）；购销区外原原种母、原原种、原种一代杂交蚕种和共育商品小蚕备案。上述两项为非行政许可审批项目。我局按要求分别制定了《自治区农业厅下放行政审批项目接收方案》、《百色市农业局下放行政审批项目接收方案》，并在百色农业农业信息网站上公布，同时通知要求农业局相关股、站认真学习行政审批项目方案。x年至x年认真抓好一服务两公开信息录入工作，录入信息上传数148件。二是做好“管”，做好进驻政务服务中心的衔接工作。积极和县政务服务中心办公室沟通做好对种子生产许可证核发、种子经营许可证核发等8项行政审批和非行政审批项目的审批操作规范及流程图，放置市政务服务中心服务窗口，便于服务对象业务垂询与办理。三是做好“服”，积极为群众服务，急为群众办事之所急，想为群众办事之所想，全方位做好服务，不断提高创业创新服务效率，提高公共服务供给效率，提高政务服务效率。做到勤民、便民、高效、廉洁的为民服务宗旨。
（二）大力规范审批行为
1、在规范审批行为方面，主要从完善“一站式”服务、完善行政许可决策机制和强化行政审批绩效管理与持续推进标准化建设上进行探索与规范，把工作贯穿入服务窗口中。
2、切实做好行政审批服务平台即政务服务中心。一是行政审批窗口已进驻县政务服务中心，窗口工作人员基本悉行政审批业务，按规定设置了ab岗，b岗熟悉电脑操作。在大厅受理、办理涉及到收费方面的按规定在大厅收费窗口办理。农业局为政务大厅综合窗口，每周星期二轮班，x年申请、受理和办结食用菌生产许可证1件，咨询数为12人次。x年收费方面均无。二是把行政审批制度改革落到实处，从x年以来，在认真做好“接、管、服”行政审批等事项的同时，认真做好行政审批衔接工作，x年承接自治区下放项目数8项。承接市下放项目数6项。三是推进行政审批信息化建设工作和行政审批事项办理效能及管理工作。局信息股按照“一服务两公开”的有关要求，及时编制、修订行政审批项目操作规范及其流程图、办事指南，公开办事指南，审批结果等信息，认真执行首问，限时办结、责任追究等制度。在受理办理行政审批事项过程中无吃、拿、卡、要等不廉洁行为。四是认真按照属地管理的原则制定相应的事中事后监管措施。在“一服务两公开”工作方面，能认真负责将农业局政务公开和政府职能部门信息公开上传xx壮族自治区政府政务服务中心统一平台和百色市农业信息网，加强部门间数据信息共享，打破“信息孤岛”和数据保垒，实现数据信息互联网共享，建设高效运行的服务型农业。自开展上传信息工作至今共上传信息累计1200件，仅x年就上传信息68件。
3、推进中介服务改革。大担探索推进对现存中介服务的清理，实行清单管理，切断中介服务利益关联、规范中介服务收费、加强中介服务机构监管的新路子。进一步健全廉政风险防控机制。
二、“回头看”重点内容自查工作情况
（一）把握行政审批原则
1、几年来，我局认真贯彻落实国务院和自治区关于开展行政审批制度改革的一系列文件精神，正确把握行政审批制度改革的原则，做到以法律作为行政审批制度改革的保障，以绩效作为行政审批制度改革的标准，减少不必要的行政审批，有利于促进市场的竞争，降低行政审批之成本，以市场作为行政审批承接截体，以社会作为行政审批制度改革的重心，以渐进作为市场行政审批改革方式。按照这些原则做好工作。
2、近几年来，农业局认真做好自治区决定取消下放行政审批事项的落实工作，做到取消下放同步协调，无变相审批现象，按上级的要求做好接好下放事项，依法依规评估好取消下放的审批事项工作。
3、在县行政审批制度改革工作领导小组的指导下，x年11月以来，认真（落实）推行县人民政府部门权力清单制度实施方案，制定《农业局部门权力清单制度实施方案》，撰写《农业局行政权力事项清理自查报告》和《对全区行政审批制度改革措施及行政审批“接、管、放”落实情况自查报告》，推行权力清单事中事后监管制度的落实，切实依法依规抓好抓实农业局部门权力清单和责任清单的完整设定规范化体系工作。
（二）拿出“权力清单”与理出“责任清单”
1、深刻领会和理解简政放权优化服务的涵义，学好关于放权的基本内容主要包括：政府与市场的放权，政府内部各部门上下之间的权力下放，政府与社会中介组织之间的权限划分等。关于优化服务就是政府服务，体现在政务服务上，政务服务是指政府及其所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，为公民、法人、和其他组织依法办理行政职权和其他公共服务事项的活动。切实做好本单位二张放权清单。
2、x年6月29日，田办发〔x〕23号文件即田林县人民政府关于公布县发展和改革局等47个部门权力清单和责任清单的通知，①农业局行政权力清单和责任清单经部门清理，县权清办审核，县法制办审查、专家组论证并呈报政府审定，已向社会公开，向社会公布的保留审批事项清单，清单完整统一，每个事项设定的法律依据准确无误，接受社会各界的监督。农业局保留的行政权力事项共62项，对权力分类、项目名称、实施依据，承办机构都进行说明。②责任清单对部门主要职责，具体工作事项、公共服务事项，10项事中事后监管制度均进行了登记和制定出后续监管方案，在监管上做到公正监管，综合监管与审慎监管。x年7月编制印发田林县农业局《权力清单和责任清单》目录汇编。
3、严控新设许可情况，本单位无自行设立审批事项。并进一步做好清理规范非行政许可审批事项工作。一是对县整理出需要清理规范非行政许可审批事项为我局的决定取消的非行政许可事项目录，即：“购销区外蚕原原母种、原原种和原种、一代杂交蚕种和共育商品小蚕备案”。有（桂政发〔x〕49号）文件决定取消，有文件依据，同意和执行县xx届人民政府87次常务会议审议通过的清理结果。二是对县整理出需要清理规范非行政许可审批事项为我局决定调整的行政职权事项目录，即：“新选育或引进蚕种品种中间试验同意”有（桂政发〔x〕49号）文件调整为其他权力（备案），有文件依据，同意县权清办规范的政府部门权责清单事项，同意和执行县xx届人民政府第87次常务会议审议通过的清理结果。
（三）自查工作建议
1、在行政审批事项上，区、市级在扩权强县下放县级的行政审批项目许可名称都比较大（在全区标准化数据管理平台，区市县目录库中田林县农业局全区统一标准化目录10大项，目录9项，24子项，总数34项），在小县城区域农业政策行政审批很少甚至无人（需要）办理这方面的行政许可。建议我局从咨询服务、农业信息网络服务方面取得的成果基础上加大力度，搞好服务。
2、自治区政务服务中心自全区统一使用基础数据v3.0后，对照本级（农业局）承办目录库v3.0，其他相关的农业执法、农业一事一议等事项不准录入，致使农业局几年来在综合窗口只办结件为一件。
三、后续工作
1、进一步学好用好国务院、自治区人民政府关于开展行政审批制度改革阶段性“回头看”和督查调研通知精神，加强对全区行政审批制度改革及行政审批事项“放、管、服”一系列文件精神的学习，切实做好本局行政审批事项各项工作。加强二层机构人员的业务学习和指导。局行政审批办公室、种子管理站、植保站土肥站、农产品质量安全检测中心等单位要进一步学习相关下放审批知识，明确职责，搞好服务。
2、做好与自治区农业厅、市农业局业务主管部门沟通联系， 规范行政审批事项流程图和办事指南各类资料，做好下放和调整行政审批等事项的落实和衔接工作。进一步加强对各行政审办理业务监督指导工作，以确保行政审批事项“接、管、服”工作落到实处。切实做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批，为推进农业现代化、加快转变农业发展方式提供有力支撑。在今后的工作中要坚持以人为本，执政为民。
制度改革自查报告以诉讼为中心的刑事诉讼制度改革自查报告篇九
市委、市政府以广委发[20xx]14号文件下放经济管理和审批权限共计223项，其中市县两级部门均有管理审批权市上不再直接管理审批、一律下放由区市县管理审批的事项有117项，将下放给省定扩权县(市)的市级管理审批权限同等下放给其他3个区市县管理审批的事项有45项，属市级审批现授权或委托下放由区市县实施审批的事项有61项(其中授权30项，委托31项)。为了确保在6月1日前将市上下放、授权或委托的223个经济管理和审批权限实现对接，在县法制办、审改办及相关部门的支持配合下，县政务服务中心做了大量扎实的工作。一是借全县政务信息工作会之机，对相关部门的办公室工作人员进行了专题培训;二是会同法制办、审改办等部门对各有关部门对接的情况进行了反复、认真核对;三是组织人员加班加点将核对无误后的相关信息录入了行政效能电子监察系统，成功实现了市县对接。
建立健全行政许可依据备案审查等制度;积极探索联合办理、集中办理、统一办理行政许可制度。中心牵头组织有关部门，抓紧制定了我中心行政许可监督检查及责任追究办法等与《行政许可法》相配套的规章制度。
行政审批制度改革是一项长期的工作，构建长效工作机制十分必要。中心按照“廉洁、高效、规范、便民”的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，着力构建长效机制。
一是调整了工作机制。根据国务院和政府的有关规定，建立行政审批工作责任制，把责任分解落实到具体部门和窗口工作人员。建立动态评估机制，定期评估行政审批项目的实施情况。督促各行政审批职能部门将改革纳入日常工作范围，逐步建立科学合理的行政审批管理和监控机制，形成用制度规范审批、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
二是积极推行行政审批公示制度。各窗口采取“统一受理、统一回复、分别处理”的审批方式，积极探索行政审批公开的途径和方法，增强了审批工作的透明度。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序和收费标准、审批结果都及时向社会公开。中心大厅不断完善服务机制，强化服务措施，结合政务公开工作，全面、准确、真实地公开应该并且能够公开的保留项目的有关情况，自觉接受人民群众的监督。同时加强了电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，及时向社会公开审批事项、服务程序、办事方法，更好地为基层、企业和社会公众服务。
三是严格执行行政许可实施程序。目前，各行政审批职能的部门都已制定行政许可实施程序及责任追究办法。这是通过制度设计，保证行政许可决定正确性、公正性的重要举措，是防止滥用权力、促进公众参与、保证正确行使权力的必要手段，是各部门规范行政许可行为、提高政务服务水平的公开承诺。各窗口工作人员充分认识到了行政许可实施程序的重要性，从推进依法行政、建设诚信政府的高度，切实把严格执行行政许可实施程序作为当前和今后一个时期的一项基础性工作来抓，有效防止了执行与制度脱节的“两张皮”现象。中心配合监察室认真履行监督职能，建立了举报制度，加强全过程监督和定期检查、专项检查，及时纠正违规或不当的审批行为。
深化行政审批制度改革，还会遇到各种矛盾和困难。中心加强了领导，加大工作力度，进一步巩固和扩展已有成果，推动这项改革不断深入健康发展。
首先，高度重视，加强领导。中心在深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的过程中，始终把行政审批制度改革摆在重要位置，列入议事日程，明确领导，明确责任，明确任务，精心组织好这项改革，把改革的各项任务抓实、抓好。成立了以黄应清为组长，曹晓云为副组长，谭涛、王树成、游小军为成员的领导小组，进一步完善运行机制和协调机制，加强与法制等部门的协调配合，形成工作合力。
其次，加强监督，推动落实。中心把监督检查作为促进工作落实的重要措施，加强对深化行政审批制度改革工作进展情况的督促检查，及时发现和纠正存在的问题。对工作进展迟缓、成效不明显的窗口，严格要求，促其改进;对工作不力、问题突出的窗口，重点检查，限期整改。中心对本部门、大厅各窗口行政审批制度改革工作实施有效的指导和监督，针对薄弱环节，提出改进措施。严明纪律，实行严格的责任制，保证各项工作的落实。
第三，加强调研，积极创新。行政审批制度改革是政府管理中带有根本性、制度性的重大改革，在改革进程中，会不断遇到新情况和新问题，政务中心从理论和实践的结合上，对行政审批制度改革进行积极的探索和研究。围绕“重在制度创新”、“重在政府职能转变”和提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源等方面，大力开展调查研究，力求在制度创新、机制创新和解决现实问题上有新的突破。