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关于在全市老干部工作会议上的讲话通用一
这次全区领导干部大会的主要任务是：深入传达学习和贯彻落实省委十三届十一次全会、全市领导干部会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全区上下进一步解放思想、创新创业、聚焦发展、实干求变，推动青山湖区率先“强起来”，奋力实现再展雄风、绿色崛起。
刚刚召开的省委十三届十一次全会，以“绿色崛起”为主题，从核心要义上描绘了“一个蓝图”，即打造生态文明建设的江西样板;从基本路径上构建了“三个格局”，即工业以创新为突破点、农业以品牌为发力点、服务业以提档为爆发点;从扬优成势上阐明了“四篇文章”，即做好“防”“治”“建”“用”的文章;从夯实保障上明确了“四大机制”，即考核评价、生态补偿、资源交易、监督管理机制;从根本目的上提出了“三项任务”，即建设绿色城镇、美丽乡村，倡导绿色低碳生活，为实现江西绿色崛起制定了“路线图”、为完成今年和“”收官总目标下达了“任务书”。绿色崛起战略的提出，是省委“十六字方针”本质内涵的拓展和提升，是落实“一个希望、三个着力”重要要求的具体举措，是贯彻中央“四个全面”战略布局的江西答卷，既有理论高度，又有现实指导意义，为全省各地经济社会发展，明确了任务，指明了路径，提出了要求，具有很强的思想性、指导性和操作性，把江西的发展思路、发展理念、发展路径又提升到了一个新境界。
全市领导干部会议立足南昌作为省会城市的标杆定位，强调南昌要在推进绿色崛起中作表率、站前列：一是在不断叠加的机遇前树立快人一步的抢先意识，做到在知己知彼中明大势、在破旧立新中谋出路、在扬优成势中争前列;二是在生态福祉的增进上彰显省会城市的独特魅力，以工业文明为支撑，打造城市文明、生态文明融合发展的现代化城市新典范，做到用“绿色化”理念指导“产业强起来”的全过程，把“项目化”方式付诸“绿色崛起”的各领域，以“市场化”机制激活“绿色崛起”的原动力;三是在绿色崛起的征程中强化先行先试的责任担当，以改革利器攻坚破难，以创新机制示范带动，以和谐稳定保驾护航，以实干作风落地见效。
关于省市两个会议的有关精神，会上已印发给了大家，务请全区上下认真学习、深刻领会、坚决贯彻。全区各地各单位务必要不断增强战略定力、政治定力和实干定力，立足全省、全市绿色崛起的发展大局，找准定位、拔高标杆、主动作为，努力在省市绿色崛起的征程中走在前列、干在实处，为江西打造生态文明建设样板交出一份合格的“青山湖答卷”。
下面，我就贯彻落实省、市会议精神，做好当前和今后一个时期的工作，强调三点意见：
一、绿色崛起的机遇前所未有，务必以“只争朝夕”的精神奋力抢抓
抓住机遇，加快发展，既是当务之急，又是长久之计。当前，我们正面临国家实施“一带一路”、长江经济带的战略机遇，沿海发达地区产业转移和重点产业布局调整的战略机遇，省市建设生态文明先行示范区、实施昌九一体化、昌抚一体化、一小时经济圈、临空经济区的战略机遇，这一系列接踵而来的重大机遇相叠加，极大地增强了我们加快发展的“底气”。我们必须紧紧抓住，把机遇转化为加快发展的要素，最大化地发挥机遇带来的红利，才能在绿色崛起的新征程中走在前列。
第一，思深方能行远，要充分认清发展形势。实现绿色崛起，必须知己知彼。知己，就是要摸清自己的“家底”;知彼，就是要把握外部发展形势。在知己知彼的基础上，制定详细的、有针对性和可操作性的措施，甩开膀子大干、迈开步子快干、扑下身子实干。从上半年全区经济运行看，呈现出稳中向好、好中有忧的态势。“好”的是：发展速度在加快，主要经济指标延续去年以来的发展态势，增速逐月回升，6项指标完成“双过半”任务，5项指标保持两位数增长，尤其是全区gdp增长9.4%，高于省市0.4个百分点，总量全市第一，进度全市第二并超全市6.5个百分点。这在全国和省市发展速度放缓的大背景下，实属不易。发展动力在增强，新开工项目54个，开工率61.4%;新增签约项目22个，签约金额129.52亿元;固定资产投资总量居全市首位、增速逐月增长，限上社会消费品零售总额延续今年以来20%以上的高速增长，外贸出口实现u型反转，增速较一季度提高44.2个百分点。发展质量在改善，7项指标在全市占比超过10%，4项指标在全市占比有较大提升。其中，gdp由12.5%提升到14.6%，规上工业增加值由10.1%提升到10.6%，社消由10.2%提升到10.6%。规上工业能耗持续下降、财税收入结构持续优化。此外，全区招商引资、项目建设、平台建设、旧改征迁、城市建管、民生实事等一系列中心工作都取得了重大进展和突破。特别值得一提的是，省委会已经研究通过，青山湖区作为一类县区，荣获全省科学发展综合考评先进县区。“忧”的是：工业发展面临“两难”，老的规上大中型工业企业产能持续下滑，短期之内难以迅速回升;新的工业企业尚未形成规模，难以支撑工业大盘，致使全区规上工业增加值欠进度8.2个百分点;投资增长出现“两降”，5000万元以上、亿元以上大项目投资同比双双大幅下降，固投面临无大项目可报的尴尬局面。财政收入呈现“两低”，财政总收入连续3个月低位增长，镇域财政收入持续低迷，大多数地方不同程度负增长、欠进度。
第二，除旧方能立新，要充分破除既定思维。绿色崛起，不是不要发展，也不是延缓发展，而是换一种思维抓发展，追求经济发展与环境保护的双赢。我们要把转变发展理念作为首要前提，坚决破除绿色崛起“过早论”“矛盾论”“无用论”“无关论”，坚决纠正以往工作当中存在的种种认识误区、思维定式，以新的理念、新的思维引领适应新常态，取得新突破。
在招商引资上，更加注重绿色招商。坚持“绿色招商”理念，改变过去“捡到篮子里都是菜”的观念，高筑“绿色门槛”，把牢“环保关口”，更加注重引进符合产业政策、注重节能减排、科技含量高的企业。
在项目建设上，更加注重质量效益。按照“高端高质高效”的要求，围绕延伸产业链条、提升企业层次，认真谋划一批对推动青山湖区再展雄风、绿色崛起具有带动力的大项目、好项目。
在城市建管上，更加注重环境生态。强化“绿色城市化”理念，瞄准“让城市生活更美好”目标，坚持规划引领、科学建管、提升素质“三步走”，强化生态建设，加快旧城改造，完善城市功能，着力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文环境和谐健康的城市文明。
在民生改善上，更加注重群众满意。坚持生态为基、民生为本，从群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，多措并举抓好服务群众、改善民生工作，走好服务群众的“最后一步路”，不断增进群众的生态福祉。
在考核导向上，更加注重绿色政绩。既考核发展速度，更考核发展质量;既考核经济发展，更考核经济与社会、人与自然和谐发展;既考核“显绩”，更考核“潜绩”，尤其注重调结构、转方式、促改革、惠民生的业绩和打基础、利长远的“潜绩”。
第三，扬优方能成势，要充分发挥独特优势。只有发挥优势才能赢得强势，青山湖区不管从区位、产业、平台、生态哪个方面看，都具备绿色崛起的基础和条件。要想在南昌绿色征程中抢占先机，赢得率先发展，就必须在发挥自身优势上下功夫，大力发展绿色工业、生态产业和现代服务业，让经济强起来，生态美起来，人民富起来。
要用好得天独厚的区位优势。作为省会城市的重要组成部分，青山湖区既是一个历史悠久的老城区，也是一个建设发展中的新城区，更是未来南昌一个新的城市中心，我区不仅与兄弟县区直接共享省会城市的各种战略性资源，而且依托自身独特的城郊拓展区域区位，拥有广袤的土地、优越的地理位置、便利的交通，是南昌市区面积最大、人口最多、发展潜力最大的城区，更加具有发展的可塑性。
要用好相对广阔的平台优势。我区集中打造了昌东罗家片区、临江商务区、幸福渠流域起步区、中心镇域区“四大平台”以及中国(江西)针织服装产业园、南昌led产业创新示范园、小微企业产业园、板溪新能源产业园、江西品牌服饰产业园“五个园中园”，这是我区承载项目的依托所在、绿色发展的后劲所在、转型升级的希望所在，必须合理规划、充分用好，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，构建绿色产业集群，打造我区绿色发展的“试验田”。
要用好无可比拟的产业优势。作为全市、全省乃至全国改革开放的“先行区”，青山湖区拥有着厚实的产业基础，不仅拥有纺织服装、食品医药、冶金建材三大传统支柱产业，而且电子信息、电子商务、新能源三大新兴产业正逐步发展壮大。同时，产业“退二进三”、传统工业产业与互联网技术的融合发展、现代服务业的悄然兴起都为实现绿色崛起打下了坚实的基础。
要用好与生俱来的生态优势。辖区内青山湖、艾溪湖、瑶湖三大湖泊交相辉映，玉带河、五干渠、幸福渠等水系穿境而过，水域面积广阔，还拥有“美的空间、鸟的天堂、人的乐园”之称的天香园，这些既是我们的优势，也是我们的保护职责所在，必须合理开发，发挥生态价值，使之成为青山湖区的品牌优势、竞争优势和崛起优势。
二、绿色崛起的路径已然明确，务必以“滴水穿石”的韧劲真抓实干
省委全会鲜明地指出，绿色崛起的路径是绿色发展。全市领导干部大会强调，实现绿色崛起，工业文明是支撑、城市文明是保证、生态文明是基础。我们要顺应绿色发展大势，以“绿色化”理念引领经济社会发展的方方面面，协同推进产业发展、城乡建管和生态建设，努力在绿色崛起的新征程中走在前列。
第一，聚焦绿色产业，在项目招商上下先手。产业靠项目，项目靠招商。只有一个又一个项目不断签约落户，发展才有后劲;只有一批又一批项目竣工投产，青山湖区才能实现再展雄风、绿色崛起。
一是招商引资要精选，必须有的放矢。过去我们招商，不管是大鱼、小鱼还是虾米，一网打尽，只要数量不管质量，这在经济发展的起步期是无可厚非的，但现在招商引资的竞争，已经不仅是数量的竞争，更是质量的竞争。要构建绿色产业体系，就必须摒弃粗线条的招商方式，向精细化招商转变，变“引资”为“选资”，让绿色招商成为主流。要把好“投入关”。从投资强度、开发强度、预期回报等方面提高项目准入门槛，特别是进园区的项目一定要注重质量和效益，原则上投资强度不低于200万元/亩、亩均产值不低于280万元/亩、亩均税收不低于20万元/亩，严防以投资之名、行圈地之实的项目进入，否则会遗患无穷。要把好“业态关”。着眼于产业结构优化和城市未来发展，围绕产业链关键产品、环节和项目，纵向抓配套、横向抓延伸，着力引进一批科技含量高、经济效益好的产业龙头项目和补链项目，以及资源消耗低、环境污染少的高效高端、绿色低碳项目，把有限的资源用到“刀刃”上。要把好“生态关”。牢固树立“绿色发展”理念，坚决守住生态和发展两条底线，严把项目审批关，对涉及环保方面的项目，必须“放到手术台上解剖”，对达不到标准的坚决拒之门外，对忽视生态环境，甚至不惜以牺牲环境为代价来换取经济发展的“杀鸡取卵”行为，坚决严肃追责。
二是项目建设要真干，必须全力以赴。说到底，当前各地直接的竞争，比的就是项目，谁的大项目、好项目多，谁的家底就厚、后劲就足、发展就快。要把心态摆正来。在项目推进上，我们成立了专门机构，搭建了领导班子，出台了考核办法，形成了工作机制，但是仍有一些项目不推不动、推推动动，仍有一些干部不想推、不会推、不敢推，总是为自己找借口，说我已经尽力而为了，事实上，尽力而为是远远不够的，必须全力以赴，这是做好一切工作的“金科玉律”，项目建设更是如此。要把服务做到家。服务如同“细雨”，项目就是“树苗”，只有精心呵护、风调雨顺，项目才能长成“参天大树”。要知道，让企业家少跑一次腿，项目就可能早一天开工，早一天投产，早一天达效。为此，要坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，在政策上为项目建设创造条件，确保项目建设实现大突破、见到大成效。要把问题解决好。引进一个项目，从对接、洽谈，到建设、投产，涉及到政策、规划、土地、资金等诸多环节，如果因为个别人、个别环节“卡了壳”，可能就会影响整个项目的推进，甚至可能对整个招商引资工作带来不利影响。要采取领导包片、现场办公、一线督办等办法，帮助企业解决项目建设中遇到的困难和问题，切实把项目建设做快、做实、做好。
第二，聚焦转型升级，在优化结构上抢先机。实现绿色崛起，对青山湖区来说，关键是要加快产业转型升级的步伐。如果今天不调整产业结构，明天就会被产业结构所调整，这绝不是危言耸听，而是产业发展的必然规律。要坚持“无中生有”、“有中生新”，加快推进产业转型升级，全力构建现代的、绿色的、生态的产业体系，打造绿色崛起“增长极”。
一是以构筑绿色工业体系“强基”。发展绿色产业，首要在工业。青山湖区作为全市实力与潜力兼具的重要工业板块，必须牢固树立“绿色工业”理念，在构筑绿色工业体系中不断夯实工业基础，使绿色工业成为绿色崛起最强支撑。要改造提升传统产业。针织服装、冶金建材、食品医药产业是我区的支柱产业，占全区经济总量的70%以上，改造提升势在必行。要在做好淘汰落后产能和节能降耗的基础上，积极顺应网络化、智能化和绿色化为代表的新工业革命，充分运用新技术、新工艺、新设备和新材料，通过技术改造、科技创新等方式，加快产业从传统向现代、低端向高端、粗放向集约“三个转变”，特别是要趁着“互联网+”的东风，推动传统产业与互联网技术深度融合，迸发出新的增长活力。比如，针织服装产业，要继续围绕培育发展自主品牌，大力完善产业配套，提升研发设计水平，促进针织服装产业由典型的“加工型”向“加工型+品牌经营型”转变。要瞄准战略性新兴产业。要坚定不移地培育和壮大战略性新兴产业，大力发展电子信息、生物医药、新能源等产业，准确把握和引导产业链延伸方向，积极引进一批处于产业链重要结点的引爆性项目。特别是要重点围绕打造led产业链，积极招大引强，串联上中下游产业链条，形成新的增长极，以此引领和带动全区工业经济转型升级。
二是以构筑绿色服务业体系“健体”。对于青山湖区来说，服务业一直是我们产业发展的一条“短腿”，我们的服务业是传统的多、现代的少，低端的多、高端的少，生活性服务业多、生产性服务业少。要继续实施“服务业三年强攻计划”，以现代服务业的提速作为“弯道超车”的重要“加动力”，切实强健我们的产业实体。要大力发展都市服务业。在发展都市经济方面，与老城区相比，我们有着无可比拟的后发优势，与县里相比，我们有着得天独厚的先天优势。要以地铁站、十字街口为“点”，以南京东路、北京东路等主次干道为“线”，以中心镇域区等平台为“面”，大力引进万达、华润置地等一批城市综合体、商贸服务、总部楼宇经济，打造“布点、连线、扩面”的都市产业圈。要加快发展新兴服务业。加快发展金融保险、信息服务、云计算、商贸物流等新兴服务业。特别是要充分运用“互联网+”技术，依托阿里巴巴、南方声谷等项目，大力发展电子商务。同时，积极发展社区服务、家政服务、养老服务、体育健身、文化娱乐和文化创意等服务业态，为群众生活提供更方便的服务。
第三，聚焦平台建设，在产业集群上占先局。把产业“聚”起来，是加快优势产业高端化、传统产业创新化、新兴产业规模化的必由之路，也是实现产业科学发展的最佳路径。省委、市委多次就推进产业集群发展作出了部署、明确了任务，就青山湖区而言，关键是要加快平台建设，没有平台承载，产业集群就会是一句空话。
一是夯实产业平台。产业这出“重头戏”，离不开平台来支撑。打造产业集群，更需要相对广阔的产业平台来承载。要找准破解瓶颈的发力点。全力破解制约“四大平台”建设的土地、资金、政策、企业搬迁等各种瓶颈，找准切入点持续发力，需要区级层面解决的，由区级层面加强协调、研究，一个问题一个问题破解;需要市级层面解决的，要多请示、汇报，加强与市级有关部门的沟通协调，争取市级层面的支持。要聚焦产业集群的落脚点。更加注重园区的专业化布局、链条式发展、差异化支持、科学化管理。在功能定位上注重特色化、突出精细化、凸显专业化，在产业发展上加强产业链的垂直整合和横向联动。在政策扶持上，一对一、点对点地出台政策措施，特别是要充分发挥昌东工业园区经济“主战场”和产业集群“主板块”的作用，稳步推进园区调规扩区工作，加快建设中国(江西)针织服装创意产业园、南昌led产业创新示范园、小微企业产业园、江西品牌服饰园、板溪新能源产业园五个“园中园”，着力引进针织服装、led、电子商务、新能源等主导产业上中下游相关企业，培育特色产业集群，提升产业发展水平，进一步增强支撑产业集群集聚发展的动力。
二是完善服务平台。产业要实现集群发展，既要有扎实的产业平台来承载，也要有各类功能完善的公共服务平台来支撑。就我区而言，一直对产业平台建设关注多，对服务平台建设关心少，挂在嘴上多，落实到行动上少。如果没有配套完善的服务平台，“煮熟的鸭子”也会飞了。要做大做强已有产业公共服务平台。着力完善信息共享、人员培训、金融服务、生活配套等生产性和生活性服务平台，尤其是针对工业园区和南昌led产业创新示范园等五个“园中园”，围绕企业所需，搭建技术研发、品牌建设、物流运输、融资投资等平台。要积极搭建企业创新创业的帮扶平台。把创新创业作为新常态下驱动经济发展的新引擎，充分发挥工业经济发展、现代服务业、科技创新三个“亿元基金”的作用，支持企业技术创新、产品创新、品牌培育以及新上生产线、新增技改项目、新引入产业链上下游配套企业，尤其是大力推动“互联网+”平台建设，释放大众创业、万众创新的活力。
第四，聚焦绿色城区，在生态建设上探先路。良好的生态环境不仅是区域经济发展的最大优势和品牌，也是最普惠的民生福祉。我们要强化“绿色城镇化”理念，让绿色成为城市发展的新名片，让特色融入城市，着力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文环境和谐健康的绿色城区，以生态指数的提升换来群众幸福指数的节节攀升。
一是坚持建、管结合。在城市规划上，要把“以人为本”和“绿色发展”的理念贯穿城市建设的始终，大力实施绿色战略，保证生态建设用地，着力提升城市绿地率和森林覆盖率。在城市建设上，进一步加快城市路网、排水、防涝、固体废弃物处理设施等基础设施建设，加快21类115项便民利民惠民工程建设。在城市管理上，继续发挥不怕苦不怕累的“创建精神”，全力促进城市管理提质升级，深入推进城市市容环境十大专项整治活动，不断完善和优化城中村、开放式社区的管理模式，进一步巩固文明创建、治脏治乱成果。
二是坚持拆、安结合。一方面，加快旧城改造。按照集中连线成片原则，突出打好旧改攻坚战、城市更新战，根据市、区两级重大重点项目推进要求，按照全区旧城改造、房屋征迁工作再动员再部署大会安排，把任务领回去，把责任扛起来，把身子动起来，按照时间节点要求加快推进罗家板溪产业园，昌东沈桥漆村、湖坊肖坊、顺外、张燕村，上海路街道的工人新村等旧改棚改的签约、拆迁工作。另一方面，加快安置房建设。当前我区安置房建设总体来说推进缓慢，不仅影响拆迁进度，也给全区信访工作带来很大的压力。下一步，要强化安置房项目调度力度，切实破解用地、资金等瓶颈，同步抓好永红、星辉、联胜、月坊、沈桥、李巷等安置房建设，让群众拆的放心。
三是坚持投、引结合。俗话说，有钱好办事，资金是制约城市建设的重要因素。一方面，要积极争取、用好用足用活上级各项资金政策优惠，努力将城市路网建设、配套设施和民生项目等，纳入市政道路、省市重大重点项目和政府统筹的笼子，使城市建设持续投入不断链。另一方面，要以市场化思维抓城建，充分发挥区城投公司的作用，采取多种融资方式，积极引入社会资本参与城市建设。特别是要加快引入ppp模式，这方面省市早就出台了实施意见、开始了试点工作，目前来说我们走的还是比较慢，还停留在摸索、调研上，下一步要加快推广ppp模式，盘活社会资本存量，充分发挥和放大财政资金的“杠杆”作用，让社会资本“当主体、唱主角”，拓宽民间资本投资的“最后一公里”。
四是坚持城、乡结合。要围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”这一目标，加大人力、物力、财力的投入和保障，重点实施房屋征收、基础设施建设、环境景观提升三大工作任务。要继续推进和谐秀美乡村建设，深入开展“清洁家园”行动，抓好生活垃圾专项治理，进一步改善农村人居环境，协同推进城乡统筹发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
三、绿色崛起的号角催人奋进，务必以“从严从实”的作风狠抓落实
实现绿色崛起，打造生态文明建设的江西样板，是我们的光荣政治责任和发展使命。我们务必要以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先的创新勇气，狠抓各项工作落实，为省市创造更多更好可复制、可推广的经验。
第一，以更大气魄抓改革。绿色崛起本身就是一场深刻变革，必须通过一系列改革决策破局开路。要拿出全区干部的全部勇气和智慧，坚定不移促改革，通过突出改革重点，注重改革实效，增强改革主动性，勇打攻坚战，敢啃硬骨头。
一是要以改革激发动力。要在政治激励上给“动力”，加快人事体制改革，坚持实在实干实绩的用人导向，不断拓宽干部晋升空间，形成能上能下的良性机制;要在经济激励上给“动力”，中央、省市严令禁止在统一政策外增发任何奖金与福利，物质奖励较难实施，但随着新一轮工资体制改革的实施以及工资正常增长机制的逐步完善，我们的收入将会稳步提升;要在目标激励上给“动力”，不断完善干部考核体系，科学制定指标体系，结合实际细化量化，特别是逐步减少基层考核评比项目，切实为基层减负。
二是要以改革释放活力。继续加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度，清除对市场主体的不合理束缚和羁绊，使市场充分发挥配置资源的决定性作用。同时，加快研究出台促进“大众创业、万众创新”的政策举措，全力推进“互联网+”工业和“互联网+”服务业发展，盘活各类资源要素，为“大众创业、万众创新”推波助澜。
三是要以改革破除阻力。要立足问题导向，从解决影响经济社会发展的主要矛盾入手，研究制定改革举措，不断推进改革落地。重点要针对“三单一网”改革、农村土地制度改革、投融资机制改革、生态文明体制改革等任务，看进度、找不足、析原因、定措施，确保高质量完成改革任务。同时，健全完善调度推进、通报考核、监督管理等机制，以机制创新解决绿色发展中存在的难题，为我区绿色崛起保驾护航。
第二，以更大力度转作风。以“三严三实”专题教育为契机，并结合我区开展的“从严从实转变作风、真抓真干再展雄风”主题教育活动，推动全区领导干部进一步转变作风、求真务实、强化责任、狠抓落实，打造一支从严从实的干部队伍。
一是要主动作为。市委龚书记对我区在“四个强起来”的征程中提出再展雄风的要求希望，全区领导干部要在思想上再加压、落实上再加力、作风上再加码，坚决克服“庸懒散慢浮”等慢作为、不作为问题，真正把龚书记的要求希望转化为我区加快发展的内生动力和自觉行为;要积极作为、善谋实干、以改革创新精神，在指标完成、产业升级、项目推进、城市建管、服务民生等方面出新招、出实招、出硬招，切实破解制约发展的瓶颈障碍，推动我区率先“强起来”。
二是要敢于担当。要在“从严从实转变作风、真抓真干再展雄风”主题教育活动中，认真对照要求，深入查摆“怕、慢、满、浅、空、浮、乱、窄、庸、散”十大问题，切实转变作风、强化责任担当，始终把谋发展、抓发展的责任放在心上、抓在手上，做到矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬;急难险重任务豁得出来、顶得上去，不断提升操作能力和实干能力，以更新的思路、更实的举措，推动全区经济社会更好更快更大发展。
三是要狠抓落实。我区发展的路径、目标、方向、举措都已明确，现在考验大家的就是抓落实的能力。要紧紧抓住经济社会发展中的重点问题、作风建设中的难点问题、群众反映强烈的热点问题，集中发力、持续用劲，以踏石留印、抓铁有痕的恒心抓好落实;要锁定人员、定死责任，把各项关键目标任务分解细化，做到目标清晰、节点分明、责任到位。下一步，区委将启动对区管领导班子和领导干部联动问责，通过责任环环相扣、压力层层传递，确保各项工作落到实处，取得实效。
第三，以更大手笔优生态。绿色崛起的本质是生态文明的崛起，也就是说，要把生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推进政治、经济和自然“三个生态”建设。
一是要营造风清气正的政治生态。风清气正的政治生态，是创造“三个生态”的基础，唯有筑牢政治生态的基座，才能托起经济生态的“大厦”，营造自然生态的“美景”。要搞好团结。就是要像爱护自己眼睛一样，全力维护同志之间的团结、班子之间的团结、干部群众之间的团结，不拉“天线”、不拆“台子”、不摆“资历”、不“踩”他人，不断提升干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力。要把好底线。以后，我省仍发现30名厅、处、科级干部违规收受“红包”和贿赂，省纪委、省委组织部已通报9起顶风收受“红包”的违纪违法案件，市纪委上半年以来已通报13起违纪违规典型案件，区纪委近期也查处了几个案件，大家一定要以此为警醒，不可掉以轻心。要守好规矩。严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，自觉置身于规矩之下，做好职权范围内该做的事;严格遵守和维护党章，遵守党的政治纪律和各项纪律规定，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。
二是要创造活力迸发的经济生态。要建设高效的政务环境，进一步简政放权，大力推行“三个清单”制度，切实接住、用好、用活省市下放的各项权限，切实解决审批过繁、干预过多、监管不力的问题。要打造公正的法治环境，始终坚持把公平正义作为核心价值追求，积极探索法治建设的新方式、新途径，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好氛围。要维护稳定的社会环境。牢记“发展是第一要务、稳定是第一责任”，不断强化履职意识，为产业升级保驾护航。要坚持将破坏发展环境作为三条“高压线”之一，下猛药、出重拳、动真招，整治审批手续繁杂、开工不施工、施工常停工等项目推进“顽疾”，通过明察暗访等方式，抓几个典型，处理一批破坏经济发展环境的人和事。
三是要打造山清水秀的自然生态。山清水秀的自然生态，是风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态的自然结果，也是推动发展的着力点和落脚点。要强化红线意识控增量，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终坚持“三个坚决”：坚决不上污染项目，坚决不做短期项目，坚决不搞政绩项目，绝对不能把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，绝不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展，从源头上防范和控制污染物排放。要坚持问题导向减增量，深入推进“净空、净水、净土”行动，认真抓好“大气十条”“水十条”“土十条”的落实，继续大力开展水系、小餐饮油烟污染、垃圾焚烧、环境违法企业专项整治，扎实做好全区环境监测和污染物总量减排，逐步减少现有污染物排放量。要推进生态工程提质量，充分发挥利用青山湖区水系发达、自然环境优美的独特地理优势，加快规划建设水景观，加快启动污水处理厂建设，加大对水体污染的检测和治理。
最后，就当前全区要抓好的七项重点工作，我再作个强调：
一要抓好“三严三实”专题教育。开展“三严三实”专题教育，是今年党的建设的一项重要任务。为更好地深入开展“三严三实”专题教育，区委将专题教育延伸至全区全体党员干部，创新开展了“从严从实转变作风、真抓真干再展雄风”专题活动，得到了省、市各级领导和部门的肯定。各级各部门要对照标准要求，结合工作实际，以问题为导向，发扬认真精神，将严的标准、实的举措贯穿始终，把专题教育融入日常学习教育，做到“规定动作不走样、自选动作有特色”，以专题教育来矫正“不严不实”问题，真正通过专题教育，解决问题、推动工作、加速发展。由区委组织部牵头，进行专项督促、指导和落实。
二要抓好招商引资、项目推进等工作。招商引资、项目推进作为我区的“一号工程”，要常抓不懈，紧紧地抓住、抓牢、抓实。招商引资，全区上下要清醒地认识到，招商引资是青山湖区经济发展的“生命线”、“牛鼻子”，区委、区政府将继续加大对招商线索、签约项目、单位主要领导外出招商次数、年初目标任务完成情况的督查与考核力度。由陶江华同志牵头，区投资促进局负责，拿出具体的督查考核办法。项目推进，仍然是促进我区经济发展的“主引擎”，大家要形成没有项目就没有发展，没有项目就没有税收的共识共为。我区的招商引资和项目推进工作，主要抓好以下三个方面：一是今年安排的133个项目必须想方设法及时开工，特别是6月集中开工的9个项目要重点推，区项目办要对项目推动慢、进展不快、施工没有场面的项目进行督查和通报，在全区形成“抓项目个个是能手、推项目个个是行家”的局面。由黄志平同志牵头，区项目办负责，尽快制定出以工作量为标准的量化考核办法。二是区委会明确的，10月份必须集中签约一批招商引资项目和集中开工一批产业项目的。其中，项目签约由陶江华同志牵头，项目开工由黄志平同志牵头。三是围绕全市“三看”活动，目前我区初定了8个备选项目，并分别明确了挂点区领导和推进时间节点要求，请大家务必高度重视，加大推进力度，确保项目有看点、有看头。
三要抓好棚改旧改、重大重点项目的征迁和控违拆违工作。今年我区房屋征迁总任务数为184.81万平方米，目前全区仅拆除30多万平米，市考核任务仅完成10万多平方米，旧改拆迁工作严重滞后，在全市排名靠后。为此，我们要进一步分解细化任务，逐一明确时间节点，确定近期和远期两个目标，近期到8月31日底，市区考核旧改项目签约率达到30%、拆迁率达到20%;远期到11月底，市区考核旧改项目签约率和拆除率均达到80%。建立“周通报、半月调度，月交账”的协调调度机制，对旧改工作中存在的政策、资金、安置、信访、拆迁等问题及时调度、尽快解决。对进度滞后、未完成任务的地方，要约谈问责，甚至对主要领导进行岗位调整。由刘昌华同志牵头，区旧改办、住建局协助各属地单位具体抓好落实。控违拆违还是要坚持“控违必严，违建必拆，违法必究”的基本原则，按照“三零”要求，即控违态度“零容忍”，控违广度“零盲点”，拆违力度“零增长”，抓好全区特别是罗家镇和昌东工业园区的控违拆违工作，做到常抓不懈、紧抓不放，并进行年终考核。由杨先国同志牵头，区控违办具体抓好落实。
四要抓好城市管理提质升级工作。要围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市管理目标，按照全区城市管理提质升级部署会上的要求，落实举措、迅速行动，大力开展社区环境、街道街景、违章搭建、消防设施等24项整治。要总结我区去年在“创文保卫”工作中的经验，延用原来好的考核方法和标准，统筹好全区的城市管理，大力推进“治脏治乱”工作，并将罗家镇和昌东工业园区一并纳入进来，重点做好城乡结合部、主次干道的卫生保洁，推动全区市容环境大提升。由胡崇敬同志牵头，区创建办具体抓好落实。
五要抓好全区信访维稳、公众安全感、党风廉政建设社会评价满意度等工作。这些工作都是“建设和谐青山湖”的重点内容。上半年，我区公众安全感打了一个漂亮的翻身仗，取得了比较优异的成绩，在全省、全市范围实现了进位赶超，希望大家戒骄戒躁，继续加大工作力度，同时，区统计局每季度仍要继续做好预测评工作，区委、区政府将对成绩排名靠后的地方进行约谈;党风廉政建设社会评价满意度工作上半年不如人意，在全市排名倒数第二，希望大家高度重视起来，请区纪委牵头抓好该项工作;当前我区信访维稳形势依旧严峻，赴京访数量巨大，在全省、全市排名倒数第一。为此，区委专门召开了专题会议，明确了目标，即下半年全区赴京非访人数控制在10人次以内、信访总量排名退出全市前2位或全省前5位，如果达不到预计目标，区委将对排名赴京访排名后2位的相关镇街、园区主要领导进行问责。
六要抓好21大类115项民生实事及十大民生工程。目前，我区民生事业工程推进的非常不理想，其中115项民生实事开工才30几项，还剩下一大半还未开工;年初确定的十大民生工程也推进缓慢。这些都要引起我们的高度重视，相关单位部门要按照“量力而行、尽力而为”，“属地负责、分级负担”，“社会参与、多元投入”的原则，全力推动我区的民生工程，做到任务明确、责任明确、时间明确、标准明确，确保所有民生实事按时间节点要求顺利完成。由黄志平同志牵头，各级各部门按照各自职责抓好具体工作落实，督查部门加大督查力度。
七要抓好“”收官和“十三五”规划编制工作。要对照“”规划目标，逐项细化抓好落实，该对接的要加强对接，该协调的要加强协调，全面完成好今年的各项指标任务，力促“”规划圆满收官。同时，区发改委等职能部门要牵好头，加强沟通协调、衔接配合，按照中央“四个全面”战略布局和省委“十六字”方针、市委“二十字”目标任务，把握工作重点，突出发展方式转型、发展动力转换、发展空间提升、发展环境优化、发展成果惠民，系统、科学地超前谋划好“十三五”时期经济社会发展。
同志们，加快绿色崛起，是时代的必然，是人民的热切期盼，是发展的必经之路。我们要进一步鼓足干劲、一以贯之、久久为功，一步一个脚印走出青山湖区的绿色崛起之路，为共筑南昌“四强梦”，打造生态文明建设的江西样板作出新的更大贡献。
关于在全市老干部工作会议上的讲话通用二
各位代表、同志们：
在全党全国人民深入学习贯彻党的和xx届三中全会精神以及系列重要讲话，为全面深化改革、实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的新形势下，北京市第十三次妇女代表大会隆重开幕了。这是首都各族各界妇女政治生活中的一件大事。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙同志以及市委、市人大、市政府、市政协主要领导同志出席大会，郭金龙同志还将作重要讲话，充分体现了对妇女事业和妇女工作的高度重视、对广大妇女和妇联干部的亲切关怀。在此，我代表全国人大会副委员长、全国妇联主席沈跃跃同志，代表全国妇联，对大会的召开表示热烈祝贺!向一直以来高度重视、大力支持妇女事业和妇女工作的北京市各级党委、政府和社会各界表示衷心感谢!向受到表彰的北京市“三八”红旗奖章获得者和“三八”红旗集体表示崇高敬意!向出席大会的全体代表，并通过你们，向全市1000多万妇女姐妹和广大妇联干部致以亲切问候!
北京是伟大祖国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。近年来，北京市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署，带领全市人民深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，大力践行北京精神，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。
北京市委、市政府坚决贯彻男女平等基本国策，切实加强对妇女工作的领导，坚持把妇女发展纳入经济社会发展总体规划，制定并实施了一系列保障妇女权益、促进妇女发展的法规政策，大力实施妇女儿童发展规划，不断完善指导和推进妇女工作的科学机制，为促进妇女事业与经济社会同步协调发展提供了强有力保障。首都妇女总体发展水平处于全国领先地位，许多指标已经达到或接近世界发达国家平均水平。
在市委、市政府的领导下，首都广大妇女积极投身全面建设小康社会和中国特色世界城市建设的实践，在建设首善之区的进程中彰显了“半边天”的作用和力量，实现了自身新的进步与发展，充分展现出首都女性开拓创新、追求卓越，敢于担当、勇攀高峰的时代风采。全市各级妇联组织紧紧围绕党和政府中心工作，围绕筹办奥运会、建国60周年庆典活动等重要政治任务，围绕城乡妇女发展与维权需求，强化职能、发挥优势、勇于创新，打造了一系列富有特色的工作品牌，“巾帼建新功、岗位争优秀”活动蓬勃开展，“巧娘工作室”不断壮大，“妇女之家”八项服务深入人心，“枢纽型”组织作用日益凸显，为全国妇联系统工作的创新发展提供了鲜活经验、注入了勃勃生机。刚才，赵津芳同志作了一个很好的报告，报告回顾总结了过去五年首都妇女事业和妇女工作取得的巨大成就，深入分析了面临的新形势，提出了今后五年的工作任务，让我们倍感振奋、倍受鼓舞。
各位代表、同志们，党的十八以来，以同志为的党中央提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标，吹响了全面深化改革的时代号角，作出了一系列新的重大战略部署，为包括妇女事业在内的党和国家各项事业发展进一步指明了方向。去年10月中国妇女十一大胜利召开，同全国妇联新一届领导班子集体谈话并发表重要讲话，代表党中央向大会致祝词，对新形势下妇女事业和妇联工作创新发展提出了新的更高的要求。我们要深入学习贯彻党的和xx届三中全会以及系列重要讲话精神，学习贯彻习和党中央对妇女工作提出的新要求，贯彻落实中国妇女十一大部署的各项任务，与时俱进、真抓实干、奋发有为，在新的起点上不断开创妇女事业和妇女工作新局面。等一会儿，郭金龙书记将发表重要讲话，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。这里，我代表全国妇联提五点希望。
第一，要高举伟大旗帜，坚定在中国特色社会主义道路上奋力实现中国梦的理想信念。中国梦，表达了包括妇女在内的13亿中国人对未来美好生活的憧憬和期待，需要我们每一个人付诸实践、见诸行动，为之不懈努力奋斗。北京市各级妇联组织要通过开展“我与中国梦”“践行北京精神，凝聚女性力量”等丰富多彩的主题宣传教育活动，引导广大妇女不断增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，为实现中国梦激发强大巾帼正能量。希望北京广大妇女积极响应中国妇女十一大发出的号召，坚持把个人梦想融入到为国家富强、民族振兴、人民幸福而奋斗的实践之中，巾帼建新功、共筑中国梦，做无愧于伟大时代的新女性。
第二，要围绕首都城市战略定位，为推进全面深化改革、建设国际一流的和谐宜居之都充分发挥“半边天”作用。坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，是在北京考察时提出的要求。北京市各级妇联组织要围绕市委市政府的中心工作，突出首都女性人才智力优势，在各行各业开展形式多样的巾帼建功活动，最大限度地调动广大妇女投身首都改革发展的积极性、主动性和创造性。希望北京广大妇女大力弘扬自尊、自信、自立、自强精神，加强学习、勇于创新、艰苦奋斗，在建设国际一流和谐宜居之都的实践中巾帼不让须眉、彰显时代风采。
第三，要坚持男女平等基本国策，进一步保障妇女权益、促进妇女发展。明确指出，要坚持男女平等基本国策，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，这为保障妇女权益、促进妇女发展提供了强大动力。北京市各级妇联组织要从自身职能出发，加大男女平等基本国策宣传力度，进一步促进社会性别意识纳入决策主流，把开展妇联工作与推动妇女发展纲要的实施结合起来，把代表和维护妇女权益与推动解决纲要涵盖的重点领域的妇女发展问题结合起来，把激发各层面妇女创业创造活力与加强对困难妇女的帮扶救助结合起来，为推动广大妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供更好服务，促进男女平等真正体现到经济社会发展的各领域、社会生活的各方面。
第四，要践行社会主义核心价值观，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用。以同志为的党中央高度重视发挥妇女在家庭中的重要作用，对妇联组织做好新时期家庭工作提出了新要求。北京市各级妇联组织要把深化家庭道德文明建设作为推进社会主义核心价值观建设的切入点，善于运用妇女群众喜闻乐见的方式，大力开展寻找首都“最美家庭”活动，在全社会倡导和弘扬夫妻和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭节约、邻里互助的文明家风，不断夯实社会和谐稳定的基础。希望北京广大妇女积极参与寻找“最美家庭”活动，主动讲起来、议起来、比起来、学起来，带动家庭成员见贤思齐，共创良好社会风尚，以实际行动为培育和践行社会主义核心价值观贡献自己的力量。
第五，要牢牢把握妇联工作生命线，真正把妇联组织建设成为可信赖依靠的“妇女之家”。当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在基层扎实开展。北京市各级妇联组织要按照中央和市委的部署，抓好各个环节的工作，牢固树立宗旨意识和群众观点，把联系和服务广大妇女作为工作的生命线，切实改进工作作风，创新工作方法，深入基层做好工作，常态化地开展“下基层、访妇情、办实事”活动，更好地发挥“娘家人”的作用。要深入研究全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化对妇联组织自身建设提出的新要求，创新思想观念，拓展组织形态，提高干部素质，用好“妇女之家”，不断增强妇联组织的吸引力、凝聚力和影响力，努力做妇联工作创新发展的排头兵，为全国妇联系统创造更多更好的经验。
各位代表，同志们，妇女工作是党的群众工作的重要内容，妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，妇女发展是人的全面发展的题中应有之义。我们坚信，在北京市委的坚强领导下，在人大、政府、政协和社会各界的关心支持下，在各级妇联组织和广大妇女群众的共同努力下，北京妇女事业和妇女工作一定会继往开来、开拓创新，不断取得更加辉煌的成就!
让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，凝心聚力、锐意进取，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献!
最后，预祝大会取得圆满成功!谢谢大家!
关于在全市老干部工作会议上的讲话通用三
同志们：
今天市委、市政府在这里召开中心城区城市管理综合行政执法工作动员大会，目的就是要对中心城区城市管理综合行政执法工作进行再动员，大力推进综合执法、联创联建和市民自治“三位一体”的城市创建工作，以实现创“国家生态园林城“的总目标。为开好这个动员大会，会前，杨市长主持召开了城市管理综合执法专题办公会，研究解决有关问题，并对启动综合执法工作提出了明确要求，宋书记也高度重视综合执法工作，要示强力推进此项工作，这足以说明此项工作的重要性，也表明市委、市政府的态度是坚决的。今天的会，既是动员会，也是誓师会。刚才，定明常务副市长宣读了《宜春市中心城区城市管理综合行政执法工作实施方案》，胡琳副市长就我市开展“启动综合执法、优化社区环境、迎新春佳节”活动及今年春季绿化工作两个战役作了工作部署，希望大家认真落实。袁州区政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表态性发言，都讲得不错。希望会后大家能够迅速形成合力，大力支持城管综合执法，共同创建文明社区的新局面，按照杨市长专题研究综合执法的会议精神，我在这里谈几点意见。一、把握时局，统一思想，充分认识开展城管综合行政执法工作的重要性必然性
目前，在全国许多大中城市相继推选了城市管理综合执法。顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用事业、房地产、环境保护、公安交通、文化市场、卫生、交通运输、民政等方面的法律规章定的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。
我市实行城市管理综合执法，主要取决于以下几个方面：
首先，实行城市管理综合执法是农运会后巩固提高创“三城”成果的必然需要。两年多来，为了迎接农运会，我们开展了迎农运、创“三城”工作，在同志们的共同努力下，去年，我们取得了省级文明城市、卫生城市和园林城市的称号，宜春城区的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，农运会期间得到全国各地朋友交口称赞。那么，宜春城的面貌如休巩固提升?这是广大市民向市委、市政府提出的新课题，也是市委、市政府必须回答的问题。对于这个问题，宋书记、杨市长在农运会之前就在思考，要求有关部门研究这个问题，并组织有关部门到全国其他城市进行了考察。那么，对外学习考察得出的答案是什么呢?一是加大城市执法的力度;二是提升市民自治的水平。根据全国其他城市的经验，从我市实际出发，市委、市政府及时提出了5年要努力争取实现“国家生态园林城”这个更市制创建目标。要实现这个目标，必须先要达到创建国家级的文明、卫生、园林城市这些标准，显然不能维持原有的创建机制了，为此我们提出了“三位一体”的城市管理机制，也就是说，要形成“内外结合、法德并举、三位一体、四级联创”这么一个齐抓共管格局，确保城市管理水平和城市品位迅速提升，确保“国家生态园林城”这个总体目标的顺利实现。其中，联创联建是动力，市民自治是基础，综合执法是保证。没有综合执法作保障，就不可能确保城市管理有序，不可能提升城市品位，也难以实现创建“国家生态园林城”的奋斗目标。因此，搞好城市管理综合执法，是我们如何巩固提升创“三城”成果一个必然要求。
第二、实行城市管理综合执法是城市发展的必然要求。城市是经济、社会发展的基本载体。一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步和文明的程度。城市要发展，就必须加快推进城市化进程。在加快城市化的进程中，我们必须加大城市建设力度，尤其要加强城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空话，城市发展也将会落空。城市的发展首先要表现为人气旺盛，人气不旺，没有足够的人群聚居在这里，怎么能成为城市?因此，必须要创造一个让人民得以安居乐业的良好生活、居住环境。另外，城市的发展必须依托于经济的发展，必须要推进工业化。没有一个良好的投资、生产环境，招商引资时就没有人愿意光顾。农运会之后，我们招商引资的形势更好，主要还是因为宜春的城市环境变美了，知名度更大了。过去别人说到宜春，不知道在哪里。现在问起新余在哪里?人家会说在宜春旁边。通过农运会的强势宣传，宜春知名度确实提高了，但只有我们投资环境变好了，才有可能顺利招商引资，才可能促使城市更好地发展。要营造一个良好的投资环境，要形成一个良好的人居环境，要构筑一个和谐的社会，靠什么?靠管理，尤其要靠城市管理。随着城市迅速发展，城市管理不能再杂乱无章，必须走向依法治市、依法管理的轨道，走上规范化、法制化路子。如何走向规范化、法制化?推行城市综合执法，就是一种有效举措，也是城市发展的必然要求。
第三，实行城市管理综合执法是城市管理机制改革的必然选择。原来城市管理的部门多，行政执法的部门也多，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象。各相关部门有利的争着办、无利的都不干，“三个和尚没水喝”。同时也容易出现重复执法、交叉执法和扰民执法，执法的成本也高，这些都是已往我们城市管理中存在的一些弊端。针对这些弊端，国务院已经下发文件，要求相对集中行政处罚权。目前全国已有23个省79个市3个直辖市推进了综合执法，实施了相对集中执法权的试点工作。我们正是顺应这种改革大潮，走上了推行综合执法这种新的改革之路。显然，这种改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一个“精简、统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益，真正体现“三个代表”重要思想，这是一项城市管理的改革，也是国务院要求地方大胆创试的一项工作，更是城市管理规范化的必然选择。
正是基于以上原因，市委、市政府高度重视这项工作，并进行了充分研究和论证。杨市长也特别关注这项改革，作出了深入思考。今天，他在百忙中特意赶到会上来，这也说明了他对综合执法这项工作寄予很高的期望。因为它是一项实践性工作，也是一个新鲜事物，而且只能做好，不能办坏，这就要求我们要高度重视这项工作，同时要有强烈的紧迫感与责任感，切实把这项工作做好抓实。
二、明确职责，相互配合，共同推进城市管理综合执法工作
首先，要更新观念，树立大局意识。城市管理综合执法是一个系统工程，尤其是一个新生事物，正处于改革试点过程之中，可以说是一种并不很成熟、很完善的城市管理机制。从全国来看，行政执法权相对集中的范围各不相同，有“7 1”、“8 1”、“12 1”等多种模式。而我们推行的“17 1”模式，范围更广，也更科学，实施管理不够，扎根基层，贴进现实，这在全国也是首创。当然，还需要不断完善，这就要求我们给予足够的关心支持，市委、市政府也应高度重视。杨市长明确指出城管综合执法支队成立后，在工作经费上财政必须给予绝对保证，严格执行“收支两条线”，不能走以前的老路。我们过去执法一直强调“收支两条线”，但是在全国相当多的地方没有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返还，只是返还比例越来越少。但是，这次综合执法要严格按照“收支两条线”的规定，经费上由财政保证，这样才有利于客观、公正执法。当前，市委、市政府正在酝酿推进事业单位改革，而综合执法支队已经确定为今年重点保障单位，每年都要千多万元经费支持，这在财力紧张的情况下，充分表明政府下了很大的决心。既然市政府在人力、物力和财力方面都给予了倾斜支持，我们就更应该珍惜这次改革成果，不仅可以我们的城市管理好，而且可能成为全国的典型。所以说我们各部门单位要从讲政治大局的高度来认识综合执法问题，支持关心综合执法工作，无条件地服从综合执法行为。被剥离综合执法权的部门更要理解并主动地配合好这项工作，推行综合执法之后，从职能部门转移出来的只是执法权，分离出去只是执行工作，决不是不再让你们管这个事情，相反，是要促使你们腾出更多的精力放在管理和审批等方面，想出更多的办法来，努力把行政执法工作做得更好。做为袁州区政府和街道更应该要有主人翁的责任感，因为推行综合执法，本身就是在帮袁州区和街道做工作。综合执法的平台在街道，对街道做发各项工作都是有利的，所以街道更应该为综合执法支队解决困难，多做落实工作，确保这支队伍真正发挥作用。宣传、新闻单位也应该加大综合执法、联创联建的宣传力度，营造一个浓厚的气氛。杨市长提出要开展一个专题宣传月活动，尽量把声势造大，做到家喻户晓，让市民明确我们在做什么，为什么要这么做，目的就是让全体市民都参与这项工作，先自己做好，然后监督有关部门与其他人。城市管理就是市民为主体，社会参与，所以宣传部门一定要及时跟进，努力把宣传工作推上去，主动报道，积极组织。总而言之，要树立大局观念，全力以赴地支持好、配合好、服从好综合执法这项工作的开展。
第一、要明确各自的职责权限。一是理顺好市、区两级的关系，从转变政府职能入手，实行管理重心下移，完善两级政府、三级管理，明确区和街道的职责，实行统一领导，分级管理。袁州区要将城市管理综合执法工作列入重要议事日程，不折不扣地完成有关城市管理综合执法的工作任务。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市综合执法的工作上，放在创建文明社区和引导市民自治上，理顺条与块的关系，做到以块为主，条块结合，立足社区，强化城区。
撤地设市才短短5年时间，我们的工作重心还没有完
全转移到以城市为主上面来，但市委、市政府的思路很清晰，宋书记、杨市长多次强调要把市本级这个“心”做强做大，要求市直各部门务必把工作精力放在市本级，只对县市工作起指导作用，坚决把“心”搞起来。除了市本级，袁州区政府和各街道要明确自己在“心”里的位置。外因是条件，内因是变化的依据，真正推动城市管理进步的力量还是在袁州区和街道，你们是主体，一定要站在主人翁主场上主动做好这个工作。目前市委、市政府、城管委、城市创建领导小组给区里提供了很多的便利条件，给予很大的外力支持，你们要很好借助这些外力，设法把内部因素提高增强。
第二，各个部门要理顺职责，尤其是被剥离了全部或部分行政执法权的部门，必肌全力配合综合执法工作。各部门不得重复行使已由城管综合执法机关集中行使的行政处罚权，重复作出的行政处罚决定一律无效。对于造成重大影响和严重后果的，还要追究有关领导的责任，决不姑息手软。
第三，要理顺综合执法与职能部门的关系，健全运行机制，做好工作衔接。首先，开展城管综合行政执法后，有关职能部门的行政执法权全部或部分被调整给了城管综合执法部门，这样就可以促使职能部门有更多的精力和时间来研究如何加强管理的问题，庞大的综合执法机构就是维护职能部门行政执法权的生力军。原来几个人、几十个人，现在增至几百人，行政执法只会搞得更好，在省里也肯定会有位置。原来没办法执的事，现在可以执行到位，其他地市还是分散执法，有些行政法规是无法执行到位的，仅仅靠这些人也是管不到位的，前脚执了法，后脚又来了。因此，推行城市管理综合执法，不仅不会削弱职能部门的管理力度，还可以使之腾出更多的精力来思考和提出如何强化管理的策略。其次，要以“三个代表”重要思想为指导，内强素质、外塑形象，树立执法为民、执法利民的思想，加强队伍建设，提高队伍素质。执法队员不仅要有较高的综合素质，具备良好的法律、业务知识，还要有扎实的工作作风，同时要注重执法队伍形象，要敢于得罪人。从我们纠风工作调查来看，往往执法任务多的单位，测评的时候排位就会往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。当然，不能排除在执法过程中，确实有少数同志没能做到公正、公平执法，以致影响不够好，所以别人一想到这些，就会以偏概全，测评的时候就打叉。其实老黄牛似的无私奉献的执法工作人员也很多，市民看到的只是坏印象。因此，新队伍一开始就要注意形象，不要让人家形成定型思维，先入为主，务必进一步强化文明执法与严格执法相结合意识，既要严管重罚，不为利益所驱，不为权势所动，不为困难所却，还要规范执法程序，从小事抓起，从平时抓起，打牢基础，养成习惯，做到文明执法，彻底克服和消除各种不文明执法行为。对损害队伍形象的行为，造成严重后果的，要严肃处理。同时，要抓好监督机制建设，把廉洁、文明执法当成综合执法队伍的生命线，不断完善各项制度和监督机制，规范执法行为，使执法队伍始终保持队伍旺盛的生命力、较强的战斗力，最终把队伍建设成为一支“政治可靠、思想合格、业务精通、作风优良、纪律严明、形象良好”的城市管理综合执法队伍。
三、全民动员、齐抓共管，切实把综合执法、联创联建和市民自治有机结合起来
实行城市管理综合执法，开展联创联建文明社区，实施市民自治，是城市创建工作的一个有机整体。20xx年启动的“迎农运、创三城”，历时一年多，取得了显著成效。指挥部、专项组、四片一区、路段单位的组织框架及“三级负责、三级监管”的运行机制得到了充分发挥，“政府组织，社会参与，市民为主”的创建原则也得到了较好体现。农运会结束了，我们推出的城市管理综合执法、联创联建文明社区和市民自治“三位一体”城市创建工作运行机制，是一种承前启后的强化城市管理的有效举措，也是一个全新的运作机制，可以概括为“内外结合、德法并重、三位一体、四级联创”十六个字。四级联创具有两层意思，市、区、乡(镇)、居委会四级联创共建是一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，目的就是要既依靠市民为主的内力奋斗，又依靠外力帮助;既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“无隙化”管理城市，做大做强中心城区。今天我们在些召开城市管理综合执法动员大会，正式启动城市管理综合执法的同时，还要以此为契机，动员全市上下共同努力，掀起社区联创联建和市民自治的新高潮，将城市管理与创建工作抓紧抓好抓出实效。
一是要把综合执法与联创联建紧密结合起来。综合执法、联创联建的平台都是在街道和社区，工作的范围与对象是相同的，内容也基本相同，所以综合执法和联创联建应当有机结合起来，联创联建要依靠综合执法的强制力，综合执法要借助联创联建思想政治工作、组织协调的配合力。凡是要推到社区的战役，都要由城管委办与创建办共同来抓，努力推向社区，真正把社区居民组织起来，动员起来，实现无隙化管理，上综合执法顺利推进，让宜春城由内至外焕发出生机与活力，让老百姓真正得到实惠。
二是要把综合执法与市民自治紧密结合起来。城市综合执法是他律性管理，市民自治属自律性管理。要加强一个地方的管理，切实提高管理水平，必须坚持他律和自律有效结合，缺一不可，光有他律，没有自律，你管不过来;光有自律，没有他律，自律不会做好。城市管理就是自律和他律的结合。加强城市综合执法的过程中，各个街道社区要抓好自治工作的建设，这也是个新鲜事物，形式可以多样。我们灵泉、秀江街已经推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口号。一些退休老党员、老同志和下岗、低保人员在自愿、义务的情况下，自学组织起来参加巡逻队，这对督促、检查城市环境卫生，维护社会治安都起到了较大的促进作用，是我们综合执法的有力补充和延伸。这种群众自律性管理的形式还应该多样化、活跃化，社区建设就是要靠群众自律来支撑。应该看到，在三者关系中，市民自治是基础，联创联建是动力，综合执法是保证。综合执法只有与市民自治真正结合起来，才能取得实效。
四、精心组织，狠抓落实，打好春节前后两大战役
刚才胡琳副市长就活动的有关工作进行了了具体部署，按照市委、市政府的要求，为了给广大市民营造一个优美、整洁、安全、祥和的节日环境，市委、市政府决定开展“启动综合执法、优化社区环境、喜迎新春佳节”活动和今年春季绿化工作两大战役。各部门、各单位尤其是7个牵头片区，要按照胡琳副市长具体布置和要求，认真抓好落实。城管综合执法支队年前要对违章违规行为进行整顿，各职能部门必须和城管综合执法支队一起对违章违规清理整顿，站好最后班岗，把工作做好，该作处理的要处理好，不能把遗留问题移交到执法支队。
同志们，经过农运会筹办的磨炼，锻造了宜春人民“坚忍不拔、不畏艰难、事在人为、负重奋进、众志成城、敢创一流”的宜春精神，这是一种敢于胜利的红土地精神，是一种善于协作的大团队精神，是一种忠于职守的镙丝钉精神，是一种甘于奉献的老黄牛精神。在实施城市管理综合行政执法工作中，我们要继续保持和发扬这种精神，打好生态牌、维护好宜春的形象、建设管理好我们的家园，乘势而上，进一步提高素质和城市品位，完善城市管理体制，全力以赴向创建“国家生态园林城”的目标冲刺，把各项事业不断推向前进，再创宜春新的辉煌。
关于在全市老干部工作会议上的讲话通用四
根据《省医疗保障局关于印发贵州省2019年打击欺诈骗保专项治理工作方案的通知》（黔医保发﹝2019﹞10号）安排，我局在全市范围内认真组织开展打击欺诈骗保专项治理工作，现将工作完成情况及下一步工作打算报告如下：
一、专项治理工作开展情况
（一）高度重视，精心组织
认真贯彻落实国家、省打击欺诈骗保工作部署，切实提高政治站位，强化组织领导，成立了局主要领导任组长的打击欺诈骗保专项工作领导小组，市局统筹安排，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，同时压实各区（市、县）医保局工作责任，确保全市专项行动顺利开展。
专项行动开展以来，结合我市实际，我局分别制定了《贵阳市开展打击欺诈骗取医疗保障基金“再行动” 加快形成基本医疗保险基金监管长效机制工作方案》（筑医保发﹝2019﹞1号）、《贵阳市2019年打击欺诈骗保专项治理工作方案》（筑医保发﹝2019﹞7号），对打击欺诈骗保专项行动的主题目的、组织机构、时间安排、内容要点、行动方式等作了具体安排，确保工作有抓手，任务有分工，及时召开工作调度会对开展打击欺诈骗保工作进行动员部署，狠抓落实。
（二）多措并举，扎实推进
一是加强舆论宣传引导。4月，牵头承办贵州省医疗保障局与贵阳市政府联合举办的 “打击欺诈骗保 维护基金安全集中宣传月活动启动仪式。制定了《贵阳市开展“打击欺诈骗保 维护基金安全”集中宣传月活动实施方案的通知》（筑医保发﹝2019﹞5号），围绕宣传活动主题，突出宣传重点，有计划、有步骤地在全市开展了形式多样、内容丰富的“打击欺诈骗保，维护基金安全”集中宣传月活动，积极营造全社会关注并自觉维护医疗保障基金安全的良好氛围。活动期间共发放宣传折页3万余份、张贴宣传海报2万余份，制作宣传横幅200余条，组织11起集中宣传活动，制作展板160余个，出动现场宣传人员400余人次，现场接受群众咨询达5万余人，组织警示教育3次，政策宣讲5次。丰富宣传载体，通过电视、报纸、电台、微信公众号等实时推送打击欺诈骗保相关新闻，在城市轨道交通、部分城市广场、楼宇、经办窗口、定点医药机构电子显示屏滚动播放打击欺诈骗保宣传片。
二是强化医保基金监管的主体责任。5月印发了《贵阳市医疗保障局关于在全市定点医药机构开展打击欺诈骗保专项治理自查自纠工作的通知（筑医保发〔2019〕9号）。组织全市定点医药机构逐条对照打击欺诈骗保专项治理重点就2018以来医保基金使用情况开展全面自查，建立问题台账，明确整改时限，筑牢基金监管第一道防线。同时强化自查结果的运用，对自查主动报告问题的从宽处理，自查整改不到位的重点查处。期间，全市两定机构依据自查出的问题，申请退回基金40余万元。
三是严厉查处欺诈骗保行为。通过构建两定机构全面自查、经办机构日常检查全覆盖、行政部门按不低于10%比例抽查、飞行检查多层次的医保监管检查制度，持续保持医保基金监管高压态势。2019年1-8月，共检查定点医疗机构1475家，检查覆盖率达99%以上，处理医疗机构570家（其中暂停定点资格12 家）；检查定点药店1735家，检查覆盖率100%，处理定点药店149家（其中暂停定点资格 14 家、取消定点资格5家），全市共追回医保资金万元（其中基金本金万元，违约处罚金万元）。
四是强化联合执法，开展医保领域扫黑除恶斗争。针对群众反映的医疗保障领域扫黑除恶举报案件，与市卫生健康局组成联合调查组进驻医疗机构开展专项检查，查明事实，严肃处理相关违规行为。
五是广泛应用大数据智能监管方式，推进监管端口前移。积极运用大数据手段加强医保基金监管，目前已在全市医保智能监控系统升级设置了16个分析维度开展数据分析，1-8月，通过对定点医疗机构的医疗费用进行智能审核，共查找疑点数据32001条，审核疑点数据11855条，实现违规违约扣款197万余元，有效维护了医保基金安全。
（三）健全医保基金监管长效机制
一是完善举市区两级报投诉制度，落实奖励措施。5月5日-7日连续在市主流媒体发布《关于在全市开展打击欺诈骗保专项治理行动的公告》。公布了打击内容和医疗保障行政部门举报投诉电话，发挥社会监督的作用，共同维护医保基金安全。为鼓励社会各界举报欺诈骗取医保基金行为，8月2日向社会公布了《贵阳市欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励实施细则（实行）》，明确了欺诈骗保行为范围及举报办法、具体标准及查办时限、申领审批流程及信息保密要求等有关内容，确保群众易理解、易操作、易兑现。
二是创新监管方式，提升监管能力。充分发挥第三方力量在医疗保障基金使用监管工作中的作用，在全省首建市本级统一调度的医保专家库，聘请医保、医务、药学、财务和物价等198名专家入库，有效缓解当前监管力量不足、专业知识欠缺的问题。制定了《贵阳市医疗保障专家库使用管理规定（试行）》规范专家的使用管理，充分发挥专家作用。专家库建立以来，已依托专家对定点医疗机构开展12起随机抽查和2起合理性诊疗行为的技术评判。
三是规范执法检查行为，推动监管体系建设。健全行政执法监管体系，加大对执法人员教育培训力度，积极对接法制部门完成局机关和参公直属单位执法人员执法证件的申领换证工作。进一步健全监管工作体系，做好医疗保障基金监管事权职责划分，规范全市医疗保障行政执法和经办稽核行为，组织起草了《贵阳市医疗保障行政处罚程序暂行规定》和《贵阳市医疗保障经办机构稽核检查业务规范（试行）》，初步理顺行政监管与经办机构协议管理的关系，促进行政监管和经办管理相对独立又相互补充，形成合力。建立了欺诈骗保要情报告制度，明确了要情报告的内容、方式和时限，已向上级主管部门报送要情2起。
二、下一步工作打算
（一）推进打击欺诈骗保专项治理行动升级。
采取随机抽查、交叉检查、智能监控、第三方协查等方式，继续加大专项治理督查检查力度，严厉打击欺诈骗保行为，曝光一批性质恶劣、社会影响较大的典型案件，形成震慑。
(二)推进综合监管，促进部门联动
积极争取卫生健康、公安、市场监管等部门支持，筹划建立多部门参与的打击欺诈骗保联席会议制度，统筹推进医保基金监管的协调、指导和重大案件查处等工作。
（三）推进智能监控系统建设，健全基金安全防控机制
推进贵阳市智慧医保监管平台建设，提升智能监控功能，丰富智能监控维度，推动基金监测预警和使用效益评价指标体系建设。
（四）推进监管方式创新和诚信体系建设工作
积极尝试引入信息技术机构、会计师事务所、商业保险机构等第三方力量，参与基金监管工作，充分发挥专业技术支持作用提高案件查办时效；积极构建基金监管信用评价指标体系，推动将欺诈骗保行为纳入我市信用管理体系，加大联合惩戒力度。
关于在全市老干部工作会议上的讲话通用五
部属各单位：
根据公司及检修部安全生产操作规程管理办法，于20xx年7月对原有的《安全生产操作规程》进行了修定，此次修定的安全生产操作规程在原有规程的基础上，撤销了8个常用机具安全生产操作规程(《插入式振动器安全生产操作规程》、《混凝土圆盘式抹面机安全生产操作规程》、《混凝土叶片式压光机安全生产操作规程》、《混凝土强制式搅拌机安全生产操作规程》、《混凝土路面切缝机安全生产操作规程》、《钢筋切断机作业安全生产操作规程》、《小型反铲挖掘机安全生产操作规程》、《三辊式水泥混凝土路面摊平机安全生产操作规程》)，4个岗位安全生产操作规程(《仪表检修工安全生产操作规程》、《筑路工安全生产操作规程》、《压路机安全生产操作规程》、《炉窑砌筑安全生产操作规程》);对5个岗位安全生产操作规程(《库工安全生产操作规程》、《天车工安全生产操作规程》、《吊车司机安全生产操作规程》、《调度安全生产操作规程》、《小车司机安全生产操作规程》)，更名为：《备件材料库工安全生产操作规程》、《天车司机安全生产操作规程》、《汽车吊司机安全生产操作规程》、《调度兼夜间门卫安全生产操作规程》、《工具车司机安全生产操作规程》;新增1个岗位安全生产操作规程(《装载机司机安全生产操作规程》)。
新修订的《安全生产操作规程》，于20xx年8月运行，经过六个月的运行，符合操作要求，并于20xx年2月完成了年度确认工作，现将确认后的《安全生产操作规程》下发各单位，要求各单位严格落实执行本《安全生产操作规程》。
检修部
20xx年3月23日
检修部安全生产操作规程
一、职工安全通则
1.认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针。
2.严格履行岗位安全生产职责，遵守安全操作规程和安全生产管理制度，落实安全生产责任制和安全技术措施。工作中不违章作业、不违章指挥，并制止他人的违章行为。
3.自觉接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，不断提高安全意识，增加安全生产自我防护能力，增强事故预防和应急处理能力。
4.爱护本工种(岗位)所属设备、安全防护装置及安全器材，正确佩带和使用劳动防护用品。
5.积极参加各项安全活动，不断提出有利于安全生产的合理化建议，查找事故隐患，积极采取防范措施，并及时向上级领导和安全主管部门报告。
6.各岗位职工应做到“四懂三会”。即：懂生产技术原理;懂安全生产规章制度;懂机械设备的结构、性能和原理;懂尘毒危害和防护措施。会操作;会维护保养机器设备;会排除故障和处理事故，正确使用安全防护器材和消防器材。
7.熟练掌握防护救灾器具的使用方法、性能，积极投身于抢险救灾的工作。
8.加强协作，互相帮助，以老带新，做好联保、互保、自保工作。
二、安全技术总则
1.认真执行国家有关安全生产、劳动保护的方针、政策、法律法规及公司各项安全生产管理制度和规程。
2.各单位安全生产第一责任人对本单位安全生产全面负责，认真贯彻、落实各级安全生产责任制，维护职工的安全与健康。
3.贯彻“三同时”原则，即新建、扩建、技术改造工程项目的劳动安全卫生设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，做到设备、设施的本质安全化。
4.坚持“管生产必须管安全”的原则，做到安全生产“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
5.努力改善劳动条件，做好防尘排毒治理工作，降低粉尘浓度和扩散度，保护职工身心健康。
6.新入厂、实习、代培、变换工种等人员必须经过部、车间、班组三级安全教育培训，并经考核合格后，方可上岗操作。
7.凡来我部参观人员，必须指定专人带领、穿戴好劳动防护用品，听从领队人员指挥。禁止进入非参观区域，严禁随意触摸电器开关及机械设备。
8.凡来我部从事施工作业、技术协作、临时业务人员，应由对口科室负责进行相应的安全技术培训，明确安全注意事项，严格执行公司及部安全生产管理制度和规程。
9.各生产作业区域的主要进出口及危险区域应设置醒目的安全标志。进入生产区域，应注意安全标志提示，必须走安全通道(安全过桥、安全走廊等)。
10.横穿铁路、公路，应做到“一停、二看、三通过”，不准抢道、翻(穿)越栏杆;严禁爬、钻火车、汽车等机动车辆。
11.进入作业区域应按规定穿戴齐全劳动防护用品。做到三紧(领口、下摆、袖口紧);女工工作前应将发辫挽入工作帽(安全帽)内;工作中应严守劳动纪律，不准打闹、脱岗、窜岗、睡岗、做与工作无关的事;严禁班前、班中饮酒;如有精神异常者应采取措施使其离开岗位。
12.非工作人员严禁进入工作场所。
13.严格执行交接班制度。
14.职工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。发现事故隐患或不安全因素时，应立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告。
15.高处(距离地面2米以上)作业，必须系好安全带，做到“高挂低用”，挂点牢固，并设专人监护;严禁高空抛物。
16.从事高处、高温和接触有毒有害作业的人员，应定期参加体检，发现有不适应的病症，及时调换工种。
17.所有作业项目必须制定、落实安全措施，并有专人负责检查、监护。完工后，清理现场。
18.从事起重、煤气、电气、焊接、车辆驾驶、压力容器等特殊工种的操作人员，必须经过专业部门培训，考核合格后持证上岗。
19.未经批准，不准将自己操作的设备转交他人操作。
20.严格现场定置管理。保持通道畅通、照明充足、堆放有序。做到“六有”(有轮必有罩、有轴必有套、有坑必有盖、有台必有栏、危险场所必有警示标志、厂房内必有安全通道)，现场整齐清洁。物料堆垛不准超高、超重、超宽，堆放地点必须符合标准。
21.坑、沟、井等部位应有安全盖板或安全护栏，过桥、通道、走梯均应有栏杆和扶手。盖板、栏杆不准随意拆除、移位。栏杆高度应不小于1.2m，横杆间距为0.3m，立杆间距为0.8—1.0m，护板高为0.1m。距地面1m以上需经常操作、检测、检修的设备，应设置带上下扶梯的固定平台或安全通道，并设有不低于1.20m的防护栏杆，栏杆下部应有不小于0.1m的护脚板。
22.通道、检修平台应符合规定，并设防滑措施。
23.严格执行设备检修挂牌制、监护制和确认制。检修时应按规定使用绝缘器具和劳动防护用品。调整、检修设备需拆卸防护装置时，检修完毕应恢复防护装置。
24.地沟、有限空间或进入煤气、氧气、电气等危险区域作业必须设专人监护，严格执行互保联保制度。
25.不准对转动的设备进行加油、擦洗、修理。
26.严禁在运行的设备上休息、行走、跨越、传递物件、靠近危险部位。
27.所有的电气设备外露的带电体均须采取屏护设施，安全标志必须准确、清晰。
28.严禁随意触动电气设备。作业前拉闸、合闸应专人负责，做到“谁拉闸、谁合闸”。
29.恶劣环境中应使用24伏以下的照明，金属容器内、潮湿地点不得大于12伏;夜间或阴暗处作业应有足够照明。现场临时用电，绝缘必须良好。
30.配电室操作应执行电气设备操作规程。高压开关柜必须装设可靠的电气联锁装置。严禁带负荷拉、合隔离开关。
31.发生触电事故，应立即切断电源或采用绝缘工具使触电者脱离电源，就地进行人工呼吸或胸外挤压等措施，并通知救护单位及时抢救。
32.起重机械操作、指挥人员应遵守起重机械操作规定。
33.气瓶应进行年检，做好记录。运输不得震动、冲击、受热。瓶嘴、瓶身严禁接触油污。
34.使用梯子时，上端应扎牢，下端应采取防滑措施。人字梯应连接牢固。常用走梯倾角应小于450，高度超过8m时，相隔5m应设置转弯平台。通道走梯宽度应在0.8—1.0m之间;垂直走梯宽度应为0.6m，同时应设护笼、休息处。
35.土方工程施工前，应做详细调查。发现管道、电缆或不明物件时，严禁随意敲击，待确认后采取措施方可继续施工。
36.固定电焊场所四周应安装遮光板，非工作人员不得靠近。
37.严禁吊运易燃、易爆及承压容器，特殊情况应采取安全措施。
38.发生煤气中毒时，应立即将中毒者抬出煤气区域，在通风良好、空气新鲜的场地进行现场急救，并立即报告煤气防护站和医院进行救护。
39.表压超过0.1mpa的液体和气体的设备和管路，应安装压力表，必要时应安装安全阀和逆止阀等安全装置，并有标明开、闭状态的标志。
40.不同介质的管线，应按照gb7231的规定着色，并注明介质名称和流向。
41.发现设备、环境等出现异常，可能导致人身设备伤害时，在保证人身安全的前提下，应及时采取有效措施排除险情或撤离现场，同时向有关领导汇报。
42.发生事故时应积极抢救伤员，保护现场，采取防止事故扩大措施，并向主管部门报告情况;当事人或目击者应主动配合，如实反映情况，严禁弄虚作假，隐瞒真相，严禁阻碍和刁难调查人员正常工作;严格执行“四不放过”的原则。
三、防火安全生产规程
1.严格遵守《中华人民共和国消防法》和公司及部的消防管理制度、防火安全责任制、施工现场动火审批制度、现场动火监护制度。
2.油类、木材、棉纱、乙炔、氧气及其它易燃物品，必须分类分库存放不准混放，存放现场应配备足够的消防灭火器。
3.各配电室、主机房，都应配备足够的干粉灭火器材。
4.各类消防灭火器具要定期检查、试验、发现失效立即更换。消防器材要有防雨、防冻措施。
5.工房、办公室、车库、材料库、休息更衣室不准随意安装电炉取暖。
6.施工现场入口处、临时用电设施、出入通道口以及存放易燃易爆危险品的部位应设置符合国家标准的消防安全警示标志。
7.严格履行施工现场动火申请审批手续。
8.作业人员使用明火，应当清除周围可燃物及其它易燃物品，并按规定配备充足的灭火器材。在高处实施电、气焊切割作业时，必须对作业的周围和下方实施防护遮挡，焊渣应有容器接装;作业后，必须确认无火源危险后方可离开作业现场。
9.定期检查配电室避雷器，保证完好有效，防止雷击着火。
10.各种库房、配电室、配电盘、电气操作台及所有电气线路，出现异味、烟雾时，应立即查明原因，采取防范措施。
11.各种润滑设备管路、传动的机械设备、大型电机等出现声音异常，温度升高、异味、光闪等现象时应立即查明原因。发现险情要积极采取措施，并及时向领导汇报。
12.火灾抢救要有组织地进行，根据火灾情况采取相应的灭火方法。
13.煤气、氧气等能源介质管道上动火，要严格遵守公司有关规定，履行动火手续，预防着火、爆炸事故的发生。
四、高处作业安全生产规程
1.严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》(jgj80—1991)规定要求。
2.高处作业人员必须经过高处作业安全知识教育，熟悉现场环境和作业安全要求，熟悉掌握高处作业安全规程。
3.凡患有职业禁忌症(高血压、低血压、心脏病、癫痫病、耳聋、精神病等)不适应登高作业的人员，不得进行高处作业。
4.高处作业执行《高处作业许可证》制度。
5.劳保防护用品要穿戴整齐，系好安全帽带，不准穿硬底鞋、带钉鞋、易滑鞋等。
6.正确佩戴安全带，严格遵守《安全带使用安全生产操作规程》。
7.作业前，必须对平台、扶手、梯子、防护板、脚手架、安全网等设施进行检查确认，严禁冒险作业。
8.临时搭设的脚手架、防护围栏必须牢固可靠。
9.垂直分层作业必须有隔离设施。
10.高处作业点下方必须设置警戒区，并设警戒标志。设专人监护，监护人必须坚守岗位。
11.夜间高处作业必须有充足的照明。
12.梯子不得缺档，不得垫高使用。梯子横档间距以30cm为宜。使用时上端必须扎牢，下端必须采取防滑措施，并系好安全带，专人监护。
13.单面梯与地面夹角以60—70度为宜，禁止二人同时在梯上作业。如需接长使用，必须绑扎牢固。
14.人字梯底角必须拉牢。在通道处使用梯子，必须专人监护或设置围栏。
15.吊篮内作业时，必须事先对吊篮绳进行检查，吊篮所承受的负荷必须满足要求。作业人员必须系好安全带，挂在主绳的扣件上，吊篮与吊钩连接必须牢固;在吊篮内电焊作业，电焊线必须采取绝缘保护;地面设专人监护。
16.在石棉瓦、瓦棱板(簿型材料、轻型材料)上作业时，必须铺设坚固、防滑的脚手板。
17.高处作业所用的工具、零件、材料等必须装入工具袋。登高时不得随身携带喝水杯等物品，作业中不准投掷物品。材料、工具放置稳固，防止坠落。工作完毕必须将工具等易坠落物件清理干净，防止落下伤人。
18.施工工期较长的项目，负责人必须每天检查登高设施的安全状况，做好记录。
19.没有安全防护设施，禁止在屋架的上弦、支撑、桁条、挑架的挑梁和未固定的构件上行走或作业。
20.高处作业必须与地面保持联系，根据现场情况配备必要的联络工具，并指定专人负责联系。
21.攀登作业时必须抓牢、登稳，避免滑跌。高处作业间歇时，必须下地休息，严禁坐在高处边缘无遮拦休息。
22.进行高处焊接、气割作业时，必须事先清除火星飞溅范围内的易燃易爆物品。
23.严禁使用吊车、卷扬机运送作业人员。
24.遇有恶劣气候(如风力在六级以上、雷雨天气)，禁止进行露天高处作业。
25.冬季高处作业，必须随时将泥、水、积雪清扫，要采取有效防滑措施。当结冰结雪无法清除时，停止登高作业。
五、电气作业安全生产操作规程
1.电气作业人员必须经过特种作业培训考试合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。
2.电气作业人员必须身体健康，无妨碍电气工作的疾病(如心脏病、精神病、耳聋、色盲等)。
3.工作前应详细检查确认所用工具安全可靠。按规定穿戴好绝缘防护用品。
4.严格执行《检修停送电管理制度》。高压设备检修前必须办理《电气设备检修任务单》、《电气设备倒闸操作票》，一条线路上如同时有两个或两个以上检修点，必须分别办理《电气设备检修任务单》、《电气设备倒闸操作票》。公司6kv、10kv进线柜上作业必须办理《用户停电检修申请单》及《动力厂变电站第一种工作票》。(业主单位有配电工时可不填写《电气设备倒闸操作票》)。
5.严禁带负荷拉、合隔离开关。严禁约时停、送电。
6.在全部停电或部分停电的电气设备上作业，应遵守下列规定：
(1)拉闸断电，无专人看管时采取开关箱或配电室加锁等措施;
(2)验电、放电;
(3)各相短路接地;当接地线超过两条时，应进行编号，拆除地线时应按所对应的编号进行拆除，避免拆错地线。
(4)悬挂“有人工作，禁止合闸”的标志牌和装设遮拦、专人看管。
(5)电气设备停电后(即使是事故停电)在未拉开隔离开关和做好安全措施之前，不得接触设备。
7.送电操作应执行下列程序：
(1)送电操作必须由2人以上进行，一人操作，一人监护(其中对设备熟悉者为监护人)。
(2)送电前必须认真检查，清点材料工具，确认配电盘、柜内和母线上无任何遗留物品。
(3)工作完毕后，工作负责人应对《电气设备检修任务单》所列措施，再次进行检查确认、签字。
(4)将《动力厂变电站第一种工作票》送回动力厂变电站、《用户停电检修申请单》送回生产处总调室，同时向生产单位调度报告检修作业完毕。
(5)检修人员交回《电气设备检修任务单》后不得再进行作业。
(6)生产单位内部送电需要确认，接到生产单位调度指令后方可实施。
8.电器设备的金属外壳、底座、传动装置、金属电线管、配电盘以及配电装置的金属构件、遮拦和电缆线的金属外包皮、手持电动工具等，均应采取保护接地或接零。接零系统应有重复接地，对电气设备安全要求较高的场所，一般应在零线或设备接零处采用网络埋设的重复接地。
9.电气设备保护接地导线，不得小于工作零线的截面，同时必须满足机械强度的要求。现场电动机、铁盒开关、电焊机等外壳接地线必须选择不小于10mm2的绝缘铜线或不小于16mm2的绝缘铝线。手持式、移动式电气设备的接地线应采用软铜线，截面不小于2.5mm2。接地线与电气设备或接地体连接应采用螺栓或专用夹具，保证接触良好。
10.有限空间临时照明必须使用36v以下的安全电压，容器内和潮湿地点用12v电压，其变压器不得使用自耦变压器。
11.双回路、环行配电系统检修，分离后的盘必须挂牌、隔离、锁紧，隔离开关分离后需加装隔离板。双回路配电系统拆除过的进线电缆，检修完毕后必须进行双回路核相试验。
12.检修双回路供电系统时，应将两个回路开关全部停电，验电、挂牌、挂接地线、专人监护。
13.电气设备设施必须保证绝缘良好，工作场所不得有明线头，刀闸不缺盖，开关手柄完好。不得由其它导电体代替保险丝。
14.一般情况下严禁带电作业。必须带电作业应设专人监护，使用有绝缘柄的工具;作业时，站在干燥的绝缘物上进行;必须穿长袖工作服，严禁使用锉刀、金属尺和带有金属物的毛刷等工具。
15.电器线路、设备在未经验电前，一律视为“有电”严禁用手触摸。验电操作时应选用相应电压等级的验电笔，6kv及以上高压验电时必须戴高压绝缘手套、穿绝缘靴。
16.带电线路、设备附近工作时，作业人员与带电部分应按有关标准规定保持安全距离。
17.所有电气工作人员必须熟练地掌握触电急救方法。
六、起重吊装作业安全生产操作规程
1.作业前，必须对起重设备、起吊工器具进行全面检查，确认处于完好状态。
2.使用吊车进行吊装作业，必须根据被吊物件的重量、规格、吊装位置、作业半径及工作环境，选用型号合适的吊车。
3.吊车行走、作业的路面及场地必须坚实平整，其承受能力能满足吊车行走及作业的要求。
4.4作业人员必须熟知吊装方案、指挥信号、安全技术要求、设备性能及吊装作业环境。
5.出现妨碍吊装的恶劣天气，不应进行室外吊装作业。
6.吊装前必须进行试吊。试吊前必须检查吊耳、起重机械和索具的性能情况，确认符合方案要求后方可试吊。重物吊离200—500mm后停止提升，检查起重设备的稳定性，制动器的可靠性，重物的平衡性，绑扎的牢固性，确认无误后，方可进行提升。
7.吊装作业必须有专人指挥。
8.吊件必须系牢固，防止脱落。吊装过程禁止摆动、旋转或碰、挂其它物件。
9.吊件不应长时间在空中停留，如必须停留，应采取可靠措施。
10.吊车作业时，其旋转范围内严禁人员进入，吊物不得从操作室、驾驶室上方通过。
11.在现场架空线(裸线)、变压器及电气设备附近的起重作业，必须严格控制拔杆、吊臂、吊物与高压线或电气设备的间距，不得小于安全距离要求。
12.吊装作业时必须设置半径不小于吊车桅杆最高高度1.5倍的安全防护区，并在该区域边缘设置警戒线。
七、煤气设施作业安全生产操作规程
1.严格执行gb6222—20xx《工业企业煤气安全规程》。
2.凡在煤气设施上进行作业的人员，必须经过煤气专业安全知识培训，持证上岗。
3.凡在煤气设备、管道检修时，必须可靠地切断煤气来源并将内部煤气吹净，长期检修或停用的煤气设施，必须打开上下人孔、放散管等。
4.进入煤气设备内工作时，必须检测一氧化碳和氧气含量。作业人员必须携带一氧化碳和氧气监测装置。采取防护措施，设专人监护。
5.一氧化碳含量不超过30mg/m3(24ppm)时，可较长时间工作;一氧化碳含量不超过50 mg/m3(40ppm)时，入内连续工作时间不得超过1小时;不超过100 mg/m3(80ppm)时，入内连续工作时间不得超过半小时;在不超过200 mg/m3(160ppm)时，入内连续工作时间不得超过15—20分钟。作业人员每次进入设施内部工作的时间间隔至少在2小时以上。
6.进入煤气设备内工作时，安全分析取样时间不应早于动火或进入塔(器)前0.5小时，检修动火工作中每2小时必须重新分析。工作中断后恢复工作前0.5小时，也必须重新分析，取样必须具有代表性，防止死角。当煤气比重大于空气时，取中、下部各一气样;煤气比重小于空气时，取中、上部各一气样。
7.煤气作业时必须两人或两人以上，一人操作，一人监护;观察风向，站在上风侧，工作位置必须安全可靠，必须留有足够的退避空间。
8.进入煤气设备内部工作时，所用照明电压不得超过12v。
9.在煤气设施上动火作业，必须取得动火作业许可证后方可作业。
10.带煤气作业如带煤气抽堵盲板等危险作业，不应在雷雨天进行，不宜在夜间进行;作业时必须有煤气防护站人员在场监护;操作人员必须佩戴空气呼吸器或通风式防毒面具，并必须遵守下列规定：
(1)工作场所必须备有必要的联系信号、煤气压力表及风向标志等;
(2)距工作场所40m内，不应有火源并采取防止着火的措施，与工作无关人员必须离开作业点40m以外。
(3)必须使用不发火星的工具，如铜制工具或涂有润滑油脂的铁制工具;
(4)离作业点10m以外才可安设投光器;
(5)不应在具有高温源的炉窑等建(构)筑物内进行带煤气作业
八、氧气设施作业安全生产操作规程
1.作业人员所用工具、工作服、手套等用品，严禁沾染油脂，工作时，严禁吸烟和携带火种。
2.氧气设施动火作业，必须办理“动火许可证”。
3.动火作业前，必须先关闭阀门，确认无泄漏，用压缩空气或氮气置换管道内氧气，取样分析合格，方可作业。
4.氧气管道、阀门等与氧气接触的部件，安装、检修及停用后再投入使用前，必须进行除锈、脱脂，并将管道内的残留物用无油干燥空气或氮气吹刷干净，吹刷速度必须不小于20m/s。
5.氧气管道必须有消除静电的接地装置。
6.严禁用氧气吹刷管道。
7.开、关氧气阀门必须缓慢进行。手动操作时，操作人员必须站在阀门侧面。禁止非调压阀作调压阀使用。
8.碳钢手动阀门，开关前必须减少阀门前后压力差。
9.管道的调节阀前必须设过滤器，定期清扫积尘及杂物。
10.氧气管道及设备周围动火作业时，氧含量必须控制在18—23%范围内，氢气含量不得超过0.4%。
11.进入充装氧气设备、管道和容器内检修，须先切断气源，堵好盲板，再用空气置换内部气体，置换后气体含氧量必须在18—23%，符合要求后，方准在专人监护下进入作业。
12.严禁带压拆卸容器、管道及设备。
九、氮气设施作业安全生产操作规程
1.作业人员必须经过安全培训教育，了解、掌握氮气的理化性质、事故预防及应急措施。
2.在可能发生氮气泄漏的危险场所悬挂安全警示标识，无关人员不得进入该生产场所。
3.在氮气生产设备内进行检修作业前，必须将该设备与生产系统可靠隔绝，经置换分析合格，氧含量不低于19.5%，方可进行作业。在不可能置换完全的情况下，作业人员必须使用空气呼吸器，并在专人监护下作业。
4.不得将纯氮气排放至室内;氮气的生产、使用现场和操作室等要保持通风换气良好，并定期分析周围大气的含氧量，保证其浓度不低于19.5%。
十、有限空间作业安全生产操作规程
1.设备上所有与外界连通的管道、孔洞均必须与外界有效隔绝，与外界连接的电源必须有效隔断。
2.进入有限空间作业，必须办理《有限空间作业许可证》。
3.有限空间作业需有专人监护，并必须确定内外互相联络方法和信号。
4.有限空间出入口必须保证畅通。
5.进入盛装过可燃、有毒有害物质的设备内作业，必须对内气体、液体进行清理、清洗和置换，并符合下列要求：氧含量不低于19.5%;有毒气体浓度10mg/m3以下;可燃气体浓度在介质爆炸下限的20%以下;达到要求后方可进入作业。
6.打开空间内所有人孔、料孔、风门、烟门等进行自然通风，必要时采取机械通风。
7.不准对设备内充氧气或富氧空气。
8.严禁雷电天气下，在较高的铁质塔内进行作业。
9.在设备容器内壁及底部不易清洗的残渣中有可能解析出可燃气体时，设备容器内的照明装置必须采用防爆低压安全灯具，使用铜制等不发生火花的工具。作业人员不得穿化纤织物。
10.作业人员必要时采取轮班在容器内作业的方式。
11.作业前、后必须登记和清点人员、工具、材料。
12.必要时有限空间外，应配备应急救护用具和灭火器具。
十一、各类工器具安全生产操作规程
1. 安全带使用安全生产操作规程
1.1 使用前必须检查安全带无破损、脆裂、老化断股等现象，所有钩环必须完好，带上的孔无开裂.
1.2 安全带上钩环的保护装置必须完好无损，防止自动脱钩。
1.3 安全带必须系在可靠处，做到“高挂低用”，禁止系在横担的钩、板、杆、尖上，以及将要拆换的部件上。
1.4 安全带系好后，首先将钩环钩好，保护装置上好，再进行工作。在作业点上移位时，必须采取安全防护措施。
2. 倒链(手拉葫芦)安全生产操作规程
2.1 使用的手拉葫芦必须有产品合格证书。
2.2 使用前检查吊钩、链条、传动装置、防护装置及制动装置等应安全有效。
2.3 两台及两台以上的葫芦起吊同一重物时，重物的重量不得大于每台葫芦的允许起重量。
2.4 起重链严禁打扭，双股的严禁拆成单股使用。
2.5 严禁将润滑油、脂渗入磨擦片内。
2.6 严禁超负荷使用，起重能力在5t以下的只允许1人拉链，起重能力在5t(包括5t)以上的允许两人拉链，严禁随意增加人数猛拉，操作时，人不得站在葫芦吊物的正下方。
2.7 吊起的重物如需在空中停留较长时间时，必须将手拉链拴在起重链上，并对重物采取保护措施。
2.8 在使用中发生卡链情况，必须采取措施及时修复或更换。
2.9 定期保养葫芦，对转动部位要及时加添润滑油，存放在干燥的位置。
2.10葫芦经清洗修理后，应进行空载和重载试验，确认工作正常，制动可靠，方能正式使用。制动器的摩擦表面必须保持干净。制动器部分应当经常检查，防止制动失灵，发生重物自坠的现象。
2.11吊钩、链轮等有变形时或链条直径磨损量达15%时，严禁使用.
3. 电焊机安全生产操作规程
3.1 交直流焊机安全生产操作规程
3.1.1必须遵守焊、割设备安全规定及操作规程。
3.1.2电焊机外壳，必须接地良好，其电源的装拆必须由电工进行。一次电源线不得过长，必须控制在2—3米，电源线绝缘良好，严禁有接头和裸露。二次线长度必须控制在30米之内。
3.1.3电焊机要设单独的开关及漏电保护器，开关必须放在防雨的闸箱内。
3.1.4 焊钳与把线必须绝缘良好，连接牢固。
3.1.5电焊机外壳必须接地，把线、地线禁止与钢丝绳接触，严禁用钢丝绳索或机电设备代替零线，所有接头，必须连接牢固。
3.1.6电焊机工作温度严禁超过75℃，如有温度过高现象，必须立即拉闸停电冷却。
3.1.7严禁带电移动正在工作的电焊机。
3.1.8工作结束必须切断焊机电源。
3.2 门型自动埋弧焊机安全生产操作规程
3.2.1作业前，必须检查并确认各部分导线连接良好，控制箱的外壳和接线板上的罩壳完好。
3.2.2必须检查并确认送丝滚轮的沟槽及齿纹完好，滚轮、导电嘴(块)磨损或接触不良时必须更换。
3.2.3作业前，必须检查减速箱油槽中的润滑油，不足时必须添加。
3.2.4软管式送丝机构的软管槽孔必须保持清洁，并定期吹洗。
3.2.5作业时,必须及时排走焊接中产生的有害气体,在通风不良的容器内作业时，必须安装通风设备。
3.3 二氧化碳保护焊机安全生产操作规程
3.3.1 作业人员穿戴好个人防护用品，戴好手套，选用合适的焊接面罩。
3.3.2 必须在通风良好的环境下工作，以防co2气体中毒。通风不良时必须戴口罩或防毒面具。
3.3.3 工件必须可靠接地，用直流电源焊接时要注意减少高频电作业时间，引弧后要立即切断高频电源。
3.3.4二氧化碳气瓶必须远离热源，避免太阳曝晒，严禁对气瓶强烈撞击。
3.3.5冬季施焊时，必须用压缩空气将整个水路系统中的水吹净。
3.3.6工作场地严防潮湿和存有积水，严禁堆放易燃易爆物品。
3.4 氩弧焊机安全生产操作规程
3.4.1工作前必须按规定穿戴劳保用品。
3.4.2开机前必须先检查水管、气管、电源线确保完好。
3.4.3开机时必须保证电通、气通，依次打开顺序为：电——气;电必须先开电源开关再开控制箱开关，关闭时相反。
3.4.4氩弧焊机必须可靠接地。
3.4.5焊接前要专人监护，备好防护罩，焊接时焊工和监护人员要密切配合，精力集中。
3.4.6在电弧附近严禁赤身和裸露其它部位，严禁在电弧附近吸烟、进食。
3.4.7机器上和机器周围严禁堆放导电物品。
3.4.8氩弧焊工作场地必须保持空气畅通。工作中必须开动通风排毒设备，通风装置失效时，立即停止工作。夏季一个人连续操作严禁超过半个小时，平时连续操作一个小时后必须稍试休息再操作。
3.4.9非氩弧焊工严禁随意操作，未经培训和许可严禁单独操作。
3.4.10氩气瓶严禁碰、撞、砸，立放必须有支架，并远离明火5米以上。
3.4.11严禁带电移动焊机。
3.4.12修磨钨极时要戴手套、眼镜和口罩。
3.4.13工作现场、机器周围保持清洁卫生，电线要保持整齐完好，用完后必须盘好。
3.4.14工作完毕必须关好气门，切断电源。
4. 气瓶安全生产操作规程
4.1 氧气瓶安全生产操作规程
4.1.1氧气瓶必须与其它易燃气瓶、油脂和易燃、易爆物品分别存放。
4.1.2存储高压气瓶时必须旋紧瓶帽，放置整齐，留有通道，加以固定。
4.1.3气瓶库房必须与高温、明火地点保持10m以上的距离。
4.1.4氧气瓶在运输时必须平放，并加以固定，其高度不得超过车厢槽帮。
4.1.5严禁用自行车运输气瓶。用叉车或起重设备吊运高压钢瓶时，要采取防滑落措施。
4.1.6氧气瓶必须设有防震圈和安全帽，搬运和使用时严禁撞击。
4.1.7氧气瓶阀严禁沾染油脂、灰土。严禁用带油脂的工具、手套或工作服接触氧气瓶阀。
4.1.8氧气瓶严禁在强烈日光下曝晒，夏季露天工作时，必须搭设防晒罩、棚。
4.1.9氧气瓶与明火的距离必须保持10m以上。与乙炔瓶的距离保持5m以上。
4.1.10严禁使用无减压器的氧气瓶。
4.1.11安装减压器时，必须首先检查氧气瓶阀门，接头严禁有油脂。
4.1.12开启氧气瓶阀门时，操作人员严禁面对减压器，必须用专用工具。开启动作要缓慢，压力表必须灵敏、可靠。关闭氧气阀门时，必须先松开减压器的活门螺丝。
4.1.13检查瓶口是否漏气时，必须使用肥皂水涂在瓶口上观察，严禁用明火试验。冬季阀门冻结时，可用温水或蒸汽加热，严禁用火烤。
4.2 乙炔瓶安全生产操作规程
4.2.1现场乙炔瓶储存量严禁超过5瓶，5瓶以上时必须放在储存间。储存间与明火的距离不得小于15m，并必须通风良好，设有降温设施、消防设施和安全通道，避免阳光直射套。
4.2.2储存乙炔瓶时，乙炔瓶必须直立，必须采取防止倾斜的措施。严禁与氧气瓶及其他易燃、易爆物同间储存。
4.2.3储存间必须设专人管理，必须在醒目的地方设安全标志。
4.2.4必须使用专用小车运送乙炔瓶。装卸乙炔瓶的动作必须轻，严禁抛、滑、滚、碰。严禁剧烈震动和撞击。
4.2.5汽车运输乙炔瓶时，乙炔瓶必须妥善固定。气瓶宜横向放置，头向一方。直立放置时，车厢高度严禁低于瓶高的2/3。
4.2.6乙炔瓶在使用时必须直立放置。
4.2.7乙炔瓶与热源的距离严禁小于10m。高空作业必须与作业点垂线距离保持至少5m以上，乙炔瓶表面温度严禁超过40℃。
关于在全市老干部工作会议上的讲话通用六
同志们：
这次会议是一次非常重要的会议。刚才，我们共同收听收看了全国、全省安全生产电视电话会议精神，马凯副传达了对抓好安全生产工作的重要批示和对开好这次会议的明确要求，就抓好当前安全生产工作作了重要讲话，陈雪峰副省长就抓好当前安全生产工作进行了安排部署，讲的很全面、很具体、也很动情，特别是马凯副的几句话我印象非常深刻：“发展生产决不能以人民群众的生命为代价”、“这次检查要真正检查是否真正警醒起来，是否真正吸取血的教训”、“对大检查工作要做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。这些要求讲的都非常好，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。这里我就贯彻落实国务院、省政府电视电话会议精神，切实做好我市安全生产工作，再强调以下几点：
一、切实增强做好安全生产工作的紧迫感
近一个时期，全国各地相继发生多起重特大事故，特别是6月3日吉林省宝源丰禽业有限公司火灾事故，造成120人死亡、77人受伤，在社会上造成了恶劣影响。具体到我市来讲，今年前五个月，全市安全生产形势不容乐观，共发生各类安全生产事故64起、死亡35人，事故起数较去年同期下降16%，但死亡人数同比上升75%;事故死亡人员总数占省政府下达我市全年控制考核指标的71.4%，高于同期控制指标29.7个百分点;较大事故起数，虽然时间还没有过半，但是已经超过了全年控制指标。尤其是进入5月份以来，安全生产事故接连发生，个别行业事故发生率呈上升趋势。5月12日，确山县双河镇发生一起交通事故，造成4死1伤。5月19日，汝南县留盆镇发生一起非法生产爆炸物事故，造成3死3伤。 6月1日，平舆县惠成皮革有限公司发生一起人员中毒窒息事故，造成3死3伤。 6月4日，京港澳高速西平—遂平段发生一起连环交通事故，造成14死35伤。这些事故的接连发生，说明我市安全生产形势已经十分严峻，十分紧迫，安全生产压力很大。
安全生产事关人民群众切身利益，也关系到改革发展稳定的大局，抓好安全生产工作是各级政府的最大政治责任，也是一项十分紧迫的任务。今年省政府下达我市安全生产责任目标大幅下降。要求我市全年各类事故死亡人数(包括生产经营性道路交通、铁路交通、农业机械、工矿商贸事故死亡人数四项合计)控制在49人以内、工矿商贸事故死亡人数控制在6人以内(比20xx年目标83人和7人分别下降了41%、14%)，较大事故起数控制在1起。从前五个月情况看，如果再引不起高度重视，那么全年的安全生产形势将非常被动。因此，全市各级各部门特别是主要领导要深刻反思，务必要认识到当前安全生产的严峻性，将“生命至上、安全第一、责任如山”的理念作为执政理政的最高信条深入到脑海中去，时刻牢记“安全生产大如天，政府责任重如山”;作为企业来讲，决不能以牺牲员工生命为代价换取利润的增长，凡是违法生产的企业，凡是把任命群众的生命当儿戏的企业，坚决关停、追究责任，绝不要带血的gdp。全市各级各部门要将思想和行动迅速统一到、的重要批示上来，统一到国务院、省政府的要求上来，统一到市委会、市政府全会作出的一系列安排部署上来。
二、认真分析存在问题的原因
所有的安全生产事故，背后都有深刻的原因，只有查清问题，才能在今后的工作中做到有的放矢。当前，我市对安全生产工作高度重视，从上到下，都做了大量工作，也提出了严厉的要求，但为什么事故依然多发?具体分析，主要存在以下四个方面不到位的问题：一是思想认识不到位。个别地方和单位特别是主要领导干部，安全发展理念不牢固，存有麻痹松懈和侥幸心里;一些地方安全生产“一岗双责”落实不力，责任落实不到位，对安全生产工作敷衍塞责，没有做到具体抓、抓具体。二是企业主体责任落实不到位。一些企业安全投入不足，安全设施设备配备不齐全;安全培训教育不到位，从业人员包括管理人员安全意识淡薄、缺乏基本的安全技能;违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”现象屡禁不止。这次平舆县发生的中毒事故，如果稍微具备一点安全常识，就不会进行盲目施救，导致事故扩大。三是打非治违不到位。一些地方对非法生产排查、打击、取缔不力，存在着薄弱环节。比如汝南县，去年12月刚发生爆竹爆炸事故，今年5月又发生了类似事件，究其原因，还是没有引起重视，第一起事故没有问责到位，如果当时能够真正汲取教训，从爆炸物的非法购买、运输、储存、生产等各个阶段进行详细的排查、打击，这次事故就能避免。四是隐患排查不到位。一些地方、部门和单位没有按照要求深入排查各类安全生产事故隐患，工作存在死角盲点。比如交通主干道上的占道问题，有些地方已经习以为常，但这是就是严重的安全隐患，交通运输部门必须严厉整治。发生在确山县双河镇的交通事故，如果不是砂土堆占去整个路面的三分之一，事故完全可以避免。对诸如此类的问题，大家务必要高度重视，组织人员认真分析、研究本辖区、本单位的安全生产现状、存在问题，提出针对性的措施认真加以改进。
三、坚决遏制事故多发频发势头
为加强安全生产工作，6月4日全省安全生产紧急电视电话会议后，我市及时召开了全市安全生产紧急电视电话会议，市政府下发了《关于在全市范围内开展安全隐患大排查活动的紧急通知》;6月5日下午，市政府召开了全市道路交通安全视频会议;6月6日上午，市政府全会上对安全生产进行了专门部署;6月6日下午，市委会专题研究了安全生产工作，今天，国家、省、市又专题召开安全生产电视电话会议，足见当前安全生产形势的极端严峻和各级对安全生产工作的高度重视，大家一定要牢固树立“安全生产警钟长鸣”意识，进一步强化工作措施，切实把安全生产抓紧抓好。
一要突出抓好安全责任的落实。落实责任，首先要明确责任。要进一步落实安全生产“一岗双责”制度，抓好政府安全监管责任的落实;要进一步落实属地管理责任，县区(管委会)对本辖区内的安全生产负有不可推卸的监管责任，要对辖区内的企业包括中央、省属、市属企业，实施严格的安全生产监督检查和管理，及时发现隐患，督促整改，推动企业安全生产;作为企业来讲，在安全生产上，必须服从地方政府的管理，接受地方政府的检查，严格遵守地方政府的标准;各负有安全生产监管责任部门，要按照“谁主管，谁负责”的原则，把监管职责落实到位;要进一步落实企业主体责任，建立健全安全生产各项规章制度，保证安全投入，真正做到不安全不生产。要严格责任追究，抓住几个典型案件，依法从严、从快、顶格处理一批安全生产违法违规行为，切实做到预防性惩治。
二要突出抓好安全隐患大排查活动。要按照国务院、省、市要求，立足于治大隐患、防大事故，从现在开始到9月30日，对全市所有生产经营建设单位和场所开展拉网式的安全隐患大排查。排查的方式是实行属地管理、辖区负责制。各县区(管委会)、市直各有关部门按照辖区分片负责，一把手负总责。政府成立了由市委、副市长郜秀菊，副市长王明威以及相关职能部门领导任组长的8个督导组，对各县区及市直重点企业安全隐患大排查大整治活动开展情况进行督导检查。
三要突出抓好“打非治违”工作。要全面落实各级各部门特别是县乡政府的“打非治违”责任，加强对重点行业企业和非高危行业的重点部位的巡查检查。对于排查出来的非法违法行为，严格按照 “四个一律”要求进行处理，即非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要深挖非法违法生产根源，严查非法违法背后的监管失职问题，彻底铲除非法违法生产的土壤。
四是突出抓好重点时段、重点行业的安全监管。汛期已经来临，这一时期历来是安全生产事故多发易发和由自然灾难引发事故灾难的高发期。各级各部门要根据汛期特点，加强煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、建筑施工等生产经营单位的安全监管，落实责任，防止透水、溃坝、雷击、坍塌等事故发生。要不断完善汛期事故应急救援预案，建立健全安监、国土、水利、气象等部门联动和协同应对自然灾害引发事故灾难的应急机制，确保安全度汛;要抓好烟花爆竹安全监管，在全市开展一次拉网式全面排查，绝不能再发生非法生产经营烟花爆竹案件，如再发生此类事故，按照属地管理的原则从严追究;要抓好道路交通安全，对道路路面堆积物、桥涵的清理排查和重点部位的交通安全管理工作，交通运输部门和公安部门要拿出具体方案单独进行安排部署，坚决遏制交通事故多发的势头;要加强中小学生暑假安全教育和学校食品安全检查，明确安全监管责任，切实预防溺水事故和学校食品安全事故的发生，教育部门要拿出具体方案进行安排部署;要做好水库的安全度汛工作，水利部门要对病险小水库和尾矿库逐一进行安全检查，对有安全隐患的实行空库运行。
五是突出抓好宣传教育工作。以正在开展的第十二个全国安全生产月活动为载体，围绕“强化安全基础、推动安全发展”的主题，组织开展好安全生产事故警示教育周、安全生产宣传咨询日、全民安全教育日、安全文化周、应急预案演练周、安全生产知识“五进”(进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭)等活动，并充分利用电台、电视台等新闻媒体多种形式的普及安全生产法律法规和安全常识，努力提高全民的安全意识和安全技能。
六是突出抓好应急值守和督促检查。要切实加强应急值守工作，保障信息和政令畅通。突发事件发生后，县区在人民政府(管委会)或市有关部门和单位，必须立即向市政府书面报告，凡3人以上死亡或危及3人以上生命安全的突发事件，各地各有关部门要在事发2小时内向市政府书面报告，凡发生的群体性食物中毒事件必须立即上报，事态紧急情况下可先通过电话口头报告，之后迅速书面报告相关信息，并及时延续报最新进展情况。绝不允许发生瞒报、谎报、漏报、迟报事故信息的情况，绝不允许出现信息“倒流”的情况，以上情况发现一起严肃查处一起，绝不含糊。要进一步完善应急预案，一旦出现险情或事故，要按程序及时启动应急预案，确保把事故损失降到最低限度。要抓好应急设备的配备，市公安局要抓紧拿出具体方案，各县区也要切实加大投入，做好各项应急基础设备的配备，确保关键时刻拉得出、用得上。在市政府综合督导组的基础上，安监、公安、交通、工信、住建、质监等部门要分行业组成以暗访为主的专项督查小组，分赴各县区、企业开展督促检查，促进工作落实。
最后，我再强调一下会风和会议贯彻落实的责任问题。这次会议非常重要，市里要求各县区政府县区长、常务副县区长、分管副县区长以及市直各单位和重点企业的主要负责同志参会，但从参会情况看，确山县县长没有参加会议也没有请假，新蔡县常务副县长没有参加会议，市直单位有些是副职、有些是一般同志参加会议，还有一些既没有参加会议也没有请假。在最近安全生产形势非常严峻，各级连续召开会议进行安排部署的情况下，一些县区和部门对安全生产工作仍然没有引起足够的重视。会议结束后，市政府办公室要对今天的参会情况进行通报，凡是没有按要求参会也没有请假的，或是一般同志代替参会的，一律通报批评;凡是副职参会的，对参会副职的名字和单位予以通报，副职参加会议就要承担贯彻落实会议精神的责任。下一步哪个地方发生安全生产事故，凡是没有按规定参加会议的，要从严加重处罚。总之，做好安全生产工作重在落实，希望大家把国务院、省政府和市委、市政府的要求放在心上，抓在手上，落到实处，全面抓好安全生产工作，为全市经济社会快速发展提供一个安全稳定的良好环境。
关于在全市老干部工作会议上的讲话通用七
实施“七五”普法以来，我区在市委、市政府的坚强领导下，坚持“依法治区”理念，认真落实普法规划，深入开展法制宣传教育活动，干部群众法律意识明显提高，依法行政能力显著增强，在法治相山建设中发挥积极作用，为促进经济社会平稳较快发展、建设幸福相山营造了良好的法治环境。现将20xx年度我区法制宣传教育工作汇报如下：
一是思想高度重视，加强组织领导。成立了以区委书记为组长的普法依法治区领导小组，司法局长兼任领导小组办公室主任，配备了3名专职工作人员，组织协调全区普法工作。镇、街道、区直部门也相应建立组织领导机构，明确责任人主抓普法工作。根据区委、区政府制定印发的《关于在全区公民中开展法制宣传教育（20xx—20xx年）的第六个五年规划》、《淮北市相山区十二五期间“法治相山”建设纲要》，区人大作出了《关于切实做好“七五”普法宣传教育工作的决议》等文件精神制定20xx年度法制宣传教育工作计划，分解目标任务，并积极实施。
二是强化责任落实，健全工作机制。实行“党委统一领导，政府组织实施，人大政协监督，部门单位齐抓共管，全社会共同参与”的普法工作模式，形成普法工作合力，不再是司法行政部门唱“独角戏”。区普法依法治区领导小组明确各成员单位工作职责，确定工作范围，明确工作职责，量化目标任务，责任到岗到人。各相关部门指定专人担任普法信息员，及时向普法办报送普法信息。把普法依法治理工作纳入各镇、街道办事处、行业主管部门、企事业单位的重点工作目标，作为年度考核的重要内容。
三是完善工作保障，严格监督检查。把普法经费列入财政预算，20xx年区财政拨付了8万元用于普法依法治理工作，为区依法治区办配备了摄像机、照相机、电脑及其他宣传器材，确保普法工作顺利开展。充分发挥区人大的法律监督职能，切实把法治创建工作纳入法律监督，通过组织视察和评议等形式，听取行政执法部门和司法部门的工作汇报，全方位推进依法治区工作的深入开展。普法办也不定期的对各单位的普法依法治理工作进行抽查，对落实不力的单位进行通报，并限期整改，从而强化了各级领导的责任意识。
一年来，相山区坚持高标准实施“七五”普法，认真落实“谁执法、谁普法”、“执法主体是普法第一责任人”原则，创新普法形式和载体，健全普法组织和队伍，加强普法阵地建设，以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民等为重点对象，开展了一系列富有特色的法制宣传教育活动。
一是领导干部和公务员学法守法用法方面，本年度我区举办了两期领导干部法制讲座，邀请了安徽大学法学院教授陈宏光及淮北市检察院党组成员、副检察长杨开江分别讲授了依法行政和反腐倡廉方面知识，增强了广大领导干部的法治理念；为配合廉政警示教育，区司法局联合区检察院编制了《以案说法—警钟长鸣》暨《职务犯罪典型案例汇编》20xx册发放给全区领导干部、所有行政执法单位工作人员、社区、行政村两委班子成员，该书收录了10个发生在市、区内的职务犯罪案件，有效的警示全区干部要洁身自好，坚守法律底线。
二是青少年法制宣传教育方面，本年度区依法治区办联合区教育局针对青少年学生特点，选取了与学生学习、成长密切相关的法律条款，制作图文并茂、简明易懂、形象生动的系列展板，选取15所中小学校开展法制文化展板巡展活动，并同步在巡展学校举办法制讲座，极大的提高了青少年的法律素养，取得了良好的宣传效果；另外我区积极完善和落实法制副校长制度，为全区49所学校配备了法制副校长，并在每学期开学时及放假前为学生进行法制辅导。
三是企事业经营管理人员法制宣传方面，区依法治区办联合区发改委及开发区管委会积极贯彻落实《关于进一步加强全区企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》，对企业经营管理人员进行法律知识培训，开展“送法进企业”活动，提高管理人员法律素养，鼓励他们合法经营，希望能够增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，保障企业及职工合法权益，为企业健康发展提供法律支持和更好的法律服务。
四是农民法制宣传教育方面，渠沟镇是我区所辖的唯一乡镇，拥有13个行政村，农业人口6。2万人，广大农民是“七五”普法的重点人群。区依法治区办联合渠沟镇积极开展法律宣传与咨询、法治文化下乡、法治文化展板巡展等活动，培养“法律明白人”，使广大农民成为学法、知法、遵纪守法的好公民。同时将“法律进乡村”和推进“民主法制示范村”建设及“美好乡村”建设结合起来，取得了良好效果。
“七五”普法启动以来，我区灵活运用“法律六进”、“江淮普法行”、“12。4”全国宪法宣传日以及各种法律颁布纪念日等宣传载体开展丰富多彩的法制宣传教育活动，营造了浓厚的普法氛围。
一是积极开展“法律六进”活动，为了进一步推进“七五”普法，加快“法治相山”建设，提高全区公民的法律素质，一年来，我区持续深入开展“法律六进”活动及形式多样的主题法制宣传活动。按照“七五”普法《20xx年重点普法目录》，针对青少年学生、农村村民、社区居民等重点普法对象选取与学生、村民、居民生产生活密切相关的法律条款，制作图文并茂、简明易懂、形象生动的展板，选取部分学校、行政村、社区开展“法律六进之进学校、进乡村、进社区”法制文化展板巡展活动，极大的提高了辖区居民的法律素养，取得了良好的宣传效果。另外区依法治区办针对广大基层群众编制了《便民法律知识手册》5000套，准备近期用于“12。4”全国法制宣传日活动。
二是扎实开展“江淮普法行”活动。以“江淮普法行”活动为载体，掀起“七五”普法工作的又一轮高潮，成立了活动领导小组，由区人大、区委宣传部、区司法局具体负责组织实施，制定实施方案，明确具体目标，分解活动任务。20xx年度我区开展了包括大型法律宣传咨询活动、依法行政专题讲座、反腐倡廉法制讲座、制作发放20xx册《职务犯罪典型案例汇编》等在内的“江淮普法行”系列活动。
三是大力开展主题法制宣传教育活动。我区抓住“三八”妇女维权周、“3。15”消费者权益保护日、“综治宣传月”、“6。5”世界环境日、“6。25全国土地日”、“6。26”国际禁毒日等节点以及各类专业法颁布周年或特殊纪念日，区依法治区办协调配合各相关部门，开展集中宣传活动。区普法宣讲团、志愿者深入机关、社区、学校、企业、农村举办法制讲座150余期，受教育人数近10万人次。
关于在全市老干部工作会议上的讲话通用八
今年6月份单位接到《南铁公安字[20xx]529号〈关于切实做好夏季防火安全工作的通知〉》后，针对夏季高温，为杜绝火灾事故，保障国家和人民生命财产安全，确保生产稳定，从6月份至今在全厂范围内开展了“夏季安全防火“活动。通过活动的开展，工厂各级安全生产意识得到进一步提高，安全生产的氛围得到进一步提升，取得了较好的效果，为工厂全年安全生产控制指标的完成奠定了基础，为工厂的稳定和谐创造了条件。工厂安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。截至8月份工厂无发生任何火灾事故，安全状况相对稳定。现将工厂夏季防火安全工作总结如下：
工厂领导高度重视夏季防火安全生产工作，6月份召集各相关科室负责人召开夏季防火安全生产工作会议，全面动员部署夏季防火安全活动，工厂领导在会上作了重要讲话，根据《通知》的要求，明确了活动的指导思想和主要活动内容，进一步强化了责任意识，推动了活动的开展。 各科室、班组有关成员根据办公会议的统一布置，分别召开专题会议，制定本科室、班组的防火活动方案和考核办法，层层分解，部署落实夏季防火工作的各项工作任务，并围绕夏季生产的特点，认真落实夏季防中暑、防中毒、防汛、防火、防爆、防雷击、防触电等措施，努力实现、无火灾、无中暑、无中毒、无重大设备事故等目标。
夏季防火安全工作活动是一项群众性活动，只有人人参与，才能确保活动的效果。工厂采用多种形式进行宣传发动，并与教育培训相结合，充分调动广大职工参与的积极性，营造了浓厚的活动氛围。
一是通过各种媒介进行宣传，营造活动的强大声势。在主要厂区悬挂横幅。单位向职工发放安全生产宣传资料、安全手册、把夏季防火安全知识送到了各科室、工班。
二是通过职工喜闻乐见的形式进行宣传，以达到深入人心的效果。工厂采用知识竞赛、并组织企业职工观看消防安全知识vcd、召开座谈会等形式进行宣传。
三是组织各类安全生产培训，提高广大职工的安全生产意识和技能。在活动期间，工厂综合科组织各类安全生产知识培训，约160多人次参加了培训，内容涉及《安全生产法》、《消防法》及《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》、安全生产法律法规、安全生产管理、安全生产专业技能等内容。培训对象有企业单位负责人，，安全生产管理人员，生产一线职工等。
四是全面落实高温期间企业劳动保护及防暑降温的各项工作，体现以人为本的理念。针对高温期间的安全生产工作特点，及时发放夏令用品，合理调整作业时间，加大安全生产投入，在生产现场添置必要的通风降温设施，关心劳动者的生产生活，把茶水、饮料、防暑药品送到一线劳动者手中。
五是切实抓好应急救援体系建设，组织开展应急救援演练。未雨绸缪，居安思危，应急救援体系的建立有助于迅速应对事故，减少事故所造成的损失。工厂十分重视应急救援体系的建设，也建立了灭火应急救援预案，为迅速应对突发事件提供了有力的保障。在抓好应急救援体系建设的同时，还十分重视应急救援预案的演练，一方面锻炼队伍，另一方面根据演练暴露出的问题，及时调整修改预案。活动期间，工厂举行了应急逃生疏散和消防灭火演习。
关于在全市老干部工作会议上的讲话通用九
同志们：
根据会议安排，我就20xx年第三次全市四项重点和“四区”建设发展工作的巡查观摩情况进行点评，并就贯彻全省经济运行电视电话精神，谈如下两点意见：
一、关于全市四项重点工作和“四区”建设发展的巡查观摩情况
根据市委、市政府工作安排，10 月22 日～24 日，我们利用三天时间，对全市四项重点工作和“四区”建设发展情况进行了第三次巡查观摩。紧紧张张的三天里，大家一路看，一路议，一路对照比较，一路反思感悟，一路群情振奋。从观摩情况看，在经济面临较大困难的形势下，各地能够呈现出一派竞争向上的发展形势，我市经济和社会能够继续保持快速健康发展的态势，特别是四项重点工作能够取得持续向好的局面，实在难能可贵。总体感觉，我市四项重点工作和“四区”建设，呈现出“两高两大三快五新”的发展特点：
两高，是指“两区”规划起点高、项目科技含量高。一是“两区”规划起点高。无论是在商务中心区、特色商业区规划方面，还是在新型社区规划方面，都体现出了水平高的特点。由于商务中心区、特色商业区建设观摩时间较晚，上次观摩时，大家刚有发展思路和措施，真正好的规划和亮点不多。上次观摩之后，大家都借鉴市商务中心区高水平规划的理念，对各自商务中心区、特色商业区的规划进行了认真调整和提升。此次观摩，各地的商务中心区、特色商业区规划水平都有明显提升。在新型社区方面，各地进一步对规划进行了修订和调整，新型社区以人为本的规划理念更高，社区服务配套功能更加完善，社区的文化品位有了较大提升。除和大家观摩的几个社区外，我昨天陪同王铁副省长调研永城市的6 个新型社区时，王铁副省长对我市的新型社区建设也给予了很高评价，说我们“气魄大、决心大、干劲大、成效大”。二是项目科技含量高。此次观摩的项目，特别是在产业集聚区内的重点项目，无论是传统产业的提升改造项目，还是招商引资的新项目，科技含量都很高。如，夏邑县的豫宁食品项目，虽然目前规模不大，但科技含量很高，建成发展后，将对我市的食品工业和农产品深加工业起到较大影响;虞城县的汇丰棉业20 万锭纺纱项目，柘城县的厚德金刚石、金锐金刚石项目等都是科技含量高的项目;开发区的环保设备项目也是高科技项目，有些环保企业拥有发明专利10 多项，如开发区河南东和专用设备有限公司制造的成套环保设备，就是该企业自主研发的高科技含量设备。梁园区、柘城县、睢县、宁陵县、永城市等地引进建设的项目，科技含量也越来越高。
两大，是指产业集聚区建设力度大、项目投资额度大。一是产业集聚区建设力度大。今年以来，各县(市、区)都加大了对产业集聚区基础设施建设的投资，产业集聚区面貌有较大改善，承接产业转移的能力明显提升。如，梁园区用于产业集聚区基础设施的投资达7 亿元。在产业集聚区基础设施建设投资方面，投资额最低的县也有5 亿元，多的则达10 多亿元。二是项目投资额度大。以前我们观摩时，能看到1 亿元、3 亿元以上的项目就算是大项目了。此次我们观摩的30 个项目，大多数投资额在5 亿元、10 亿元以上，3 亿元以上的项目很少，有些甚至多达20 多亿元。这些大项目的大额度投资，特别是龙头企业的大额度投资，将对各地主导产业培育和产业集群效应显现起到非常大的作用，对提升我市主导产业的市场竞争力也将起到深远影响。
三快，是指重点项目建设速度快、商务中心区和特色商业区的拆迁建设速度快、主导产业培育发展快。一是重点项目建设速度快。各县(市、区)越来越注重项目建设的效益，越来越注重项目建设的速度，在项目达产求效方面做了很多工作。此次观摩的30 个重点项目，很多项目都是当年投资，当年建设，当年达产。如，夏邑县的大鸣发毛线制品、豫宁食品项目，柘城的宁丰木业等项目，都是当年建设，当年达产的项目。二是商务中心区和特色商业区的拆迁建设速度快。从观摩情况看，大家对商务中心区和特色商业区的拆迁建设速度如此之快感到震撼。如，商丘古城和梁园区的拆迁速度都非常快。特别是我市商务中心区，仅用一年左右的时间，就拆迁了几百万平米的建筑，目前区内的道路正在建设，湖区工程完成近1 /4 ，建业十八城项目地基已经完成。各县(市、区)在商务中心区和特色商业区拆建方面，也体现出拆迁速度快、建设速度快的特点。第一次观摩时，仅有柘城县和永城市拆建工作进展较快。目前，有些地方的商务中心区和特色商业区主体工程已经出了形象，梁园区的商务中心区和高铁拆迁安置区商业区建设、夏邑县的纺织品批发市场商业区建设等也已进入高潮阶段。三是主导产业培育发展快。各地主导产业培育越来越清晰，速度越来越快。原来特色产业不甚明晰的地方，主导产业也正在逐步培育形成。如，宁陵县的农资家具产业已经形成了规模;梁园区的食品医药产业越来越明晰;开发区的环保设备、电子和制造业取得较快发展。原来基础比较好的，如柘城的金刚石新材料产业、夏邑县的纺织产业、民权县的制冷产业继续保持了良好的发展态势。目前，我市11 个产业集聚区的主导产业日趋成熟。特别是，围绕主导产业进行的龙头企业投资有了明显提升，投资20 亿元、30 亿元的大企业和大项目不断增多。如，民权县万宝制冷二期工程项目、柘城县的金锐金刚石产业园项目、宁陵县史丹利年产100 万吨复合肥项目都在快速上马建设，为各地主导产业的培育打下了坚实的基础。
五新，是指城乡面貌有新改观、招商项目有新特色、工作方法有新创造、产业结构有新调整、民生工作有新改善。一是城乡面貌有新改观。今年，全市投入基础设施、规划编制、房地产业等资金都超过往年。据统计，今年全市基础设施投资达216 亿元。中心城区前三季度完成投资85亿元，中心商务区投入资金达17 亿元。各县域城市在道路新修和改造、园林绿化、亮化、管网、学校、医院建设等城市功能建设工程投入达131 亿元，城市形象进一步提升。尤其是永城市、柘城县，城市面貌焕然一新，并能够保持长久的整洁、有序。在新型社区建设方面，100 个新型社区试点建设已经全面竣工18 个。夏邑县的太平镇龙河湾社区、柘城县的岗王镇中心社区、睢县的蓼堤镇中心社区等等建设质量高、销售运作好。尤其是在美丽乡村建设中，强化村庄整治和环境治理，提升了新农村形象。二是招商项目有新特色。虞城县的汇丰棉业有限公司，建设了辐射周边200 公里的“保税仓库”，成为河南省仅有的三家保税仓库之一，为提高企业经营效益、增加我市进出项税收开创了先河。夏邑县的大鸣发毛线制品有限公司引进丹麦、日本等国家先进设备，生产的拉舍尔毛毯、亚克力毛毯、合成纤维系列纺织品等毛线制品，远销俄罗斯、乌克兰、南非等20 多个国家和地区，成为我市开拓国际市场、发展外向型经济的先行者。三是工作方法有新创造。在招商引资活动中，“点对点”、“面对面”、“卧底招商”等新形式不断涌现。比如，民权县在发展制冷产业，叫响“中国冷谷”的同时，今年又引进了阿斯丹顿热水器项目、健泰壁挂炉生产项目，拓宽了产业发展路子，实现了“冷、热”促进，并行发展的新格局。宁陵县实行“二分之一”工作法，乡(镇)书记、乡(镇)长一人常年在外驻地招商，采取进企业“卧底打工”，在老板生日、父母祝寿、儿女结婚登门拜访等办法，引进了史丹利等国字号企业或上市公司项目。各地在项目落地建设上，都实行“5 +2 ”、“白加黑”工作法，落实“五个一、两不接触”工作机制，在最短时间内办结了科迪80 万吨液态奶、雪花啤酒、阿斯丹顿等重大项目建设手续，“商丘速度”、“百日速度”不断刷新。特别是第八届中博会期间，我市还以活动招商为平台，通过市情综合展、民权中国冷谷展、特色商品展、会刊等方式，充分展示了我市的区位、资源、产业等优势。国家工业和信息化部副部长杨学山、国家质检总局副局长刘平均等领导都对商丘的招商宣传工作给予了好评。四是产业结构有新调整。各产业集聚区围绕壮大主导产业、培育壮大产业集群，突出联动式承接、跨越式承接、补链式承接，引进了五得利面粉、豫宁食品、博得铝业、东韵服饰、先进金钢石、科迪现代牧场等项目，推动了企业生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高发展，制冷、纺织服装、铝深加工、金刚石超硬材料、农资化肥等各主导产业形成了相对完整的产业链条，五金工量具、电动车、环保设备制造、商贸物流、医药等产业都实现了较快发展，“一谷三城六基地五中心”的现代工业体系正在逐步完善。五是民生工作有新改善。始终把民生工程放在突出位置，大力加强民生工程和重大社会事业项目建设，全市保障房建设投资32 .7 亿元，建成19400 套;争取农村危房改造资金1 .05 亿元，使14000 户农民受益。截止到9 月底，睢县城区生活垃圾转运系统及公厕建设工程、睢县产业集聚区水厂及供水管网建设项目、宁陵县金地家园廉租房项目、宁陵县锦绣花园社区、梁园区污水处理工程等10 个项目已竣工投入使用，为人民群众办了一批好事、实事。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市“四区”建设中还存在一些不容忽视的问题和需要弥补的差距。具体表现在：一是工作进展不平衡。无论是在四项重点工作方面，还是在“四区”建设方面，县与县之间、项目与项目之间的不平衡问题还很突出。特别是在商务中心区和特色商业区建设方面，不平衡现象尤为严重，有些地方的商务中心区和特色商业区已经基本建成，有些地方已经有了建设形象进度，还有些却仍停留在规划论证阶段。二是发展特色还有待进一步彰显。虽然大多数县的主导产业都比较清晰，但有些地方的产业集聚区主导产业仍然不清晰，主导产业的比重还比较低，份额还不够大，仍然存在散、乱现象。三是产业集聚区内的服务功能不够完善。对产业集聚区内的道路、供热、供气、电力、通讯等基础设施和生活服务设施建设，大家要高度重视，尤为要高度重视环保问题。目前，我们的一些产业集聚区，由于污水处理厂和环保设施没有跟上，已经出现了污染问题。我市的水环境容量几乎是零，下游安徽、江苏对我市水出境断面监测非常严格，一旦出现问题，就会造成严重影响。我市的大气环境容量也不容乐观。加之，国家环保政策越来越严格，不能因为个别产业集聚区的污染问题，造成全市项目限批。昨天，省里面就通报了我市的两个项目的问题，一个是裕东电厂脱硫脱销问题，另一个是永城市第二污水处理厂没有建设完成的问题。对以上两个问题，环保局高度重视，跟踪督导，认真解决。因此，各县(市、区)都要高度重视环保等服务功能健全完善工作。
二、关于贯彻落实全省经济运行工作电视电话会议精神意见
从总体经济运行情况看，1 ～9 月份我市主要经济指标持续向好，经济运行情况总体不错，但要顺利完成全年目标任务困难不小。总体形势不错表现在：从省里公布的16 项经济指标看，1 ～9 月份我市有13 项指标居全省前7 位，有4 项指标处于第2 ～4 位。有3 项指标排在10 位以下，财政收入高于全省平均水平，增幅达21 .6 %，但其他省辖市上升更快;金融机构各项存款余额排第10 位，增长17 %;税收工作排在第13 位，影响全市税收完成的主要是国税，地税在全省排位还在前列。困难不小主要表现在：一是我市上半年国内生产总值增幅是10.2 %，第三季度有所下降，拉低了全市国内生产总值增幅，1 ～9 月份只有10 %。按照年初国内生产总值高于全省平均水平1 ～2 个百分点的目标安排，全省测速为9 ～9 .5 个百分点，如果后两个月我们不加快发展，要保持两位数字的增长速度就很困难。二是进入9 月份后，我市的工业用电量增幅持续收窄，对整个规模以上工业增加值增长幅度下拉影响明显。9 月份我市工业用电量增幅下降，10 月份增幅仍然没有回升抬头的向好趋势，形势不容乐观。三是重点区域和重点行业向好的发展趋势不明显，电解铝、煤及煤化工等主导产业表现不容乐观，工作压力很大。全市1 ～9 月份的统计数字都通报给了各县(市、区)，希望各县(市、区)认真研究，正确认识形势，采取有效措施，确保完成全年目标任务。下一步，我们要着力抓好以下四项工作：
(一)抓当前，促进经济持续向好，确保全年目标任务的完成。主要抓好以下6 项工作：
一是着力推动工业持续健康发展。商丘经济保持健康较快发展重在工业，关键在工业，潜力也在工业，能否实现高速度的发展，最终的保证还是在工业。所以着力推动我市工业持续健康发展，是我们保持经济较快增长关键之关键，重中之重，希望引起大家的高度重视。抓好工业经济的运行工作，要突出做好“促优、抓大、扶小、帮差”。促优，就是激活一切资源要素，保证有市场、有销售、有生产潜力、有效益的优势企业高速发展，加快发展。抓大，就是抓好大块头、有规模、有带动作用的企业，拉动整个经济的快速发展。扶小，就是扶持民营企业和中小微企业的发展，在生产要素上予以扶持和保障，激发中小微企业的发展活力，促进结构调整，保持旺盛的生产能力，填补一些大企业不景气的空间。帮差，对于有一定产能和市场、发展困难的企业，要想办法帮助企业恢复生产，对于没有市场、产品处于淘汰的企业，要对其占有的资源要素进行重新配置，促进转型发展。对于在建的工业项目，要加快进度，争取尽快达产，形成新的产能。
二是着力抓好农业生产。在粮食生产方面，主要是抓好麦播后的田间管理，要根据当前苗情墒情实际，发动广大农民群众积极开展抗旱工作。以农村土地流转为重点，突出抓好农业经济结构调整工作，推动农业产业化集群发展，提高农业生产效益。以农业产业化龙头企业为重点，突出抓好农副产品深加工，增加农村就业，促进农民持续增收。以农业基础设施建设为重点，切实抓好秋冬季农田水利建设，加快大中型灌区续建配套和节水改造，推进小型农田水利工程建设，努力提高抗旱保障能力。
三是着力加快重点项目建设。商丘的经济发展，主要依靠投资拉动，项目建设既保证投资量的完成，又能形成新的产能，增加产值。一要加快项目进度。进一步强化责任意识，强化时间任务观念，采取措施，积极协调和解决影响项目建设进度的各类问题，在限定时间内推动项目取得实质性进展。尤其是对部分投资进度在年度计划50 %以下的项目要加紧实施，对年底应竣工项目要密切跟踪，督促项目单位做好工程施工节点衔接，分别明确设备订购、安装、调试、投产的时间节点，收尾工作能快则快、能超则超，确保项目尽早完成建设，尽快投入使用，尽早发挥效益。二要做好项目谋划。在全力冲刺今年各项目标任务的同时，要对明年的形势、困难有足够的预见，立足本地发展实际和上级政策导向，及早部署、科学谋划明年重点投资项目。在充分对接、论证的基础上，积极策划储备一批投资额度大、带动作用强、支撑作用明显的大项目。要在做强工业、做大服务业建设的基础上，不断加强重点项目动态储备库滚动建设，并坚持有计划、分梯度努力做深做细相关项目前期工作，提高项目准备的水平和质量，保持项目投资的稳定增长。三要强化质量安全。前三个季度我市重点建设项目的工程质量和安全生产形势总体较好，但进入第四季度以后，一些项目由于工期紧，赶工多，工程质量和安全生产压力将会很大。为此，各地、各部门和各项目单位务必引起高度重视，采取切实有效措施，进一步强化工程质量、安全生产的教育和监管，落实工程质量和安全生产保证体系，规范工程现场管理，正确处理好工程进度、质量、安全之间的关系，确保重点工程的顺利实施。四要严格督查考核。要坚持抓好重点工作的落实，加大督查力度，除主要领导亲自督导、分管领导督导、分管部门督导外，还要继续采取“月月报送，定期通报”、联合督查等措施，对落后、效果不好的，没有动工及不能按计划竣工达产的项目建设单位、责任单位进行通报，确保项目建设顺利进展。严格进行重点工程建设的年终考核，坚持奖惩并用，对先进的单位进行奖励，并积极做好年终考核的各项准备工作。
四是着力推进开放招商。在抓好经济运行的同时，要继续抓好招商引资工作，既争取固定资产投资的增加，又为今后的发展打下基础。要围绕特色主导产业，瞄准世界500 强、国内500强等大型企业或企业集团进行重点招商，紧盯央企、国企和大型民企，有针对性的开展好专业招商、专题招商、小分队招商，节会招商，主攻产业链缺失环节、核心技术、著名品牌、上下游产业，积极出击，主动承接，实现招商引资向招商选资，被动引资向主动引资转变，不断增强招商引资的针对性和有效性，争取引进一批好项目、大项目。
五是着力强化城市建设，特别是加快“两区”建设。一要完善“两区”规划体系。按照省政府要求，今年上半年要全面完成发展规划论证评审工作。目前，我市还有睢阳区、宁陵县、夏邑县发展规划未评审，这3 个县(区)要加快进度，积极推进，力争11 月上旬完成“两区”发展规划编制论证评审工作。要以“两区”发展规划和城市(县城)总体规划为依据，加快“两区”空间规划和控制性详细规划编制工作，确保年底前全面完成。二要重点抓好房地产业的健康发展。前9 个月，我市的房地产投资规模居全省第3 位，还有很大的增长潜力。要加强分类指导，切实把解决普通居民的住房问题作为房地产发展的根本出发点，进一步做好稳定房价工作。落实保障性住房建设计划，采取有效措施，增加普通商品住房供应;做好房地产开发与小城镇建设、新农村建设、棚户区改造、工业园区建设相结合。三要创新管理体制。有条件的县(市、区)要参照产业集聚区管理运行模式，成立“两区”管委会，完善内部机构，明确职能职责，专门负责推进“两区”规划建设、招商引资、运营管理，尽快形成精简、统一、高效的工作机制。
六是着力做好生产要素保障。生产要素保障是经济稳定运行的基础和前提。要继续创新要素保障机制，切实保障生产要素供应。资金方面，积极引导金融机构创新金融产品，清理不规范收费，加大信贷投放力度;支持企业扩大直接融资规模。土地方面，细化用地保障措施，确保重点项目用地需求，加大闲置土地清理工作，释放有效供应。煤电油运方面，抓好电煤调运和储备工作，保障迎峰度冬期间电力稳定供应。人力资源方面，深入实施全民技能振兴工程，继续开展订单定向培训，保障产业集聚区和重点企业用工需求。
(二)谋长远，做好明年工作规划，争取保持持续发展的良好态势。
一是认真研究国家的经济政策，争取包装一批国家支持的项目。国家、省将于近期专题研究科学推进新型城镇化问题，进一步修改完善科学推进新型城镇化的指导意见和三年行动计划，各县(市、区)要认真研究，积极申报，争取一批城镇项目。围绕国家关于加快发展节能环保产业的意见，积极争取资金支持，做大做强我市环保专用设备制造产业。围绕棚户区改造安置工程，积极申报国家和省里的保障性安居工程项目，按照计划加快推进棚户区改造工作，逐步改善居住环境，让老百姓得到更多实惠。围绕国家支持农业发展的意见，提早谋划，早作部署，做好明年我市农业农村工作。
二是围绕主导产业选定招商区域，强力推进招商。围绕主导产业发展进行链式延伸、循环发展，形成雁阵效应。大力推进煤化工、铝精深加工、机械制造、食品加工、纺织服装等支柱产业及五金工量具、新材料、纺织服装、制冷等特色产业招商引资，建设全国重要的煤及煤化工基地、煤电铝加工基地、食品加工基地、制造业基地和新材料基地。以豫东物流园区为依托，加大对物流业龙头项目的引进力度，加快区域性物流枢纽城市建设步伐。以商丘新区建设为契机，加快推进现代服务业项目招商引资，加速城市化建设扩规模、上水平。
三是着眼长远研究一批基础设施项目。不断提升城市功能、产业集聚区功能、交通运输功能。在优化投资结构的前提下，谋划、储备一批事关商丘长远发展的重大项目，适度超前发展水利、能源、交通等基础设施、基础产业，增强经济社会发展后劲。
四是深入研究分析明年保增长的措施。做好明年的经济工作，我们必须坚持统筹兼顾，统筹速度与效益，统筹工业与农业，统筹城市与乡村，统筹经济与社会发展。要坚持发展第一要务，按照各自实际制定规划，实事求是确定目标和措施，努力促进经济又好又快发展。
(三)强改革，转变政府职能，为经济社会发展提供优质高效服务。11 月份中央将召开党的xx届三中全会，研究全面深化改革重大问题。我们要贯彻好即将召开的xx届三中全会精神，按照有关要求，研究推动我市各项体制机制改革。当前，要抓好以下几项改革任务。一是结合即将出台的新型城镇化的指导意见和三年行动计划，深入研究我市户籍制度、土地制度等相关配套改革的措施。二是继续深化行政审批制度改革，认真对接省政府减少的85 项省级行政审批项目，同时加快推进其他具有行政审批性质管理事项的清理工作。三是市委、市政府出台了支持新区建设发展的意见，理顺了新区的体制机制，各部门要制定落实措施，全力支持新区建设。四是省直部门、市(县)、产业集聚区三个考核评价办法即将出台，有关部门要认真研究我市的落实意见，推动科学发展。
(四)惠民生，着力抓好十件实事，确保全年民生改善工程的完成。一是切实全面完成“十件实事”。从前期督查情况看，有些项目完成较好，个别项目进展缓慢。市政府督查室要加强督查督办，确保向全市人民的承诺不折不扣落实到位。二是切实解决好产业集聚区失地农民生活保障工作。去年，我市抢抓河南省产业集聚区新一轮规划修编调整机遇，新增面积129.8 平方公里。随着我市产业集聚区面积的增加和大量项目的入驻，产业集聚区失地农民生活保障问题愈加突出，要认真研究上级文件、政策和措施，切实解决好。三是切实解决弱势群体和困难群众的生产生活问题。坚持把弱势群体和困难群众生活作为一项重要的工作来抓，进一步加大社会救济救助力度，切实解决弱势群体和困难群众的冷暖安危和生活疾苦，确保都能平安顺利度冬过节。四是切实抓好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，突出重点部位和关键环节，全面深化安全生产检查，切实查找隐患，积极整改落实，坚决防止重特大事故发生。切实做好信访稳定、治安防控、应急处理、食品药品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。