乡镇扶贫攻坚的实施方案（专业14篇）

为有效动员社会力量参与实施精准扶贫工作，加快全县农村贫困群众脱贫致富步伐，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

充分发挥统战职能和社会力量资源优势，将统战工作目标与做好农村精准扶贫工作有机结合起来，最大限度调动广大统战力量参与社会扶贫工作。

认真贯彻落实全省“千企帮千村”精准扶贫行动计划，做到“三个一批”(重点发展一批特色产业，解决一批贫困户劳动就业，落实一批公益捐赠项目)、“四个精准”(帮扶对象精准、帮扶内容精准、帮扶方式精准、帮扶成效精准)。

通过广泛动员非公经济市场主体参与产业精准帮扶工作，深入开展爱心公益捐赠和助医助学活动，大力实施“同心温暖工程”、“思源教育移民班”、“大别山教育移民班”、“红十字会义诊”等一批民生项目，促进全县农村建档立卡贫困户整体脱贫。

二、帮扶模式

(一)实施产业精准帮扶工程。

动员一批非公经济市场主体参与我县五大产业精准扶贫工作，以民营企业为帮扶方、以农村建档立卡贫困村、贫困户为帮扶对象，大力推进产业精准帮扶工程，发展壮大一批特色产业，促进一批贫困户劳动力就业。

大力实施“同心温暖”培训工程，组织农村贫困对象开展实用技能培训，推动特色产业发展，达到以产业发展提高生产技术、带动贫困农民增收的目的。

到20xx年，帮助78个贫困村加快脱贫进程，完成全县贫困劳动力培训3000人次。

(二)开展公益捐赠活动。

广泛宣传动员，引导非公经济人士、企业家、民主党派等社会力量开展公益捐赠，捐助款项注入县政府设立的医疗救助基金，主要用于农村建档立卡贫困户大病医疗救助。

建立统战成员爱心帮扶制度，开展统战成员爱心帮扶活动，实行“一对一”联系贫困户帮扶计划。

(三)广泛开展助医活动。

争取各级民主党派、工商联资源支持，广泛开展助医活动，并投入一批对口帮扶资金，加强农村标准化卫生室建设。

到20xx年，帮建贫困村标准化卫生室6个，投入帮扶资金30万元，开展大型医疗义诊活动3场次，免费问诊赠药2000人次。

(四)大力实施助学工程。

通过实施“思源教育移民”、“大别山教育移民班”等项目，资助一批农村贫困大学生，解决贫困户子女就学的后顾之忧，达到以知识改变命运、以促进就业带动家庭脱贫的目的。

到20xx年，资助贫困大学生不少于1000人，每人不少于2000元。

三、实施步骤

(一)宣传发动。

结合统战职能，加大对精准扶贫工作的宣传力度。

加强与中华职教社、民主党派、工商联、非公经济企业家等统战成员的沟通联系，争取关注和支持，积极引导参与精准扶贫工作。

(二)帮扶对接。

通过座谈走访、实地调查，确定帮扶项目和帮扶主体。

由县委统战部牵头，县工商联参与，动员非公经济人士、企业家、民主党派等社会力量开展资金捐赠、参与“一对一”结对帮扶。

(三)组织实施。

制定年度工作计划，启动实施相关项目，加强业务培训、督促指导和全程服务工作，实现帮扶扶贫对象脱贫致富目标。

(四)检查验收。

由县委统战部、县工商联牵头，制定考核评估细则，联合有关职能部门，对帮扶项目落实情况进行检查验收，组织考评结账。

四、工作措施

(一)加强组织领导。

县扶贫攻坚指挥部成立社会扶贫工作专班，办公室设在县委统战部，由常务副部长任办公室主任，县工商联主席任办公室副主任，具体负责社会扶贫工作的组织实施。

各乡镇要把社会扶贫列入重要议事日程，确保社会扶贫工作卓有成效。

(二)强化责任落实。

各乡镇、县直有关部门要加强与民主党派、工商联、民营企业、中华职教社等统战成员的沟通联系，积极争取项目资金支持。

各相关参与单位要切实履行精准扶贫职责，强化责任分解，实行责任上肩、任务到人，做到宣传发动、安排部署、精准服务和督促检查“四到位”。

(三)严格督办考核。

将社会扶贫工作考评纳入全县精准扶贫考核体系,由县扶贫攻坚指挥部统一组织实施,日常考评和检查督办由县社会扶贫工作专班具体负责。

县委统战部、县工商联可依据本方案制定年度具体实施计划并组织实施本项工作。

为认真贯彻党中央、国务院“坚决打赢脱贫攻坚战”的决策部署，落实好省、市扶贫开发工作要求，全面打好我县“十三五”期间脱贫攻坚战，特制订本方案。

一、目标任务

根据“三年脱贫，两年巩固”总体要求，举全县之力，精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年全县实现农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县摘帽目标。

再经过2年时间脱贫巩固，到2020年，全县与全省、全国同步全面建成小康社会。

(一)9.1万贫困人口减贫目标：2015年脱贫1.9万人，20xx年脱贫3.5万人，20xx年脱贫2万人，2018年脱贫1.7万人。

2019年和2020年对极少数的返贫人口进行脱贫巩固。

(二)70个贫困村出列目标：20xx年出列22个，20xx年出列25个，2018年出列23个，贫困村年集体经济收入达到5万元以上。

(三)贫困县摘帽目标：到2018年全县总体达到脱贫标准。

二、重点工程

按照省、市实施脱贫攻坚十大工程的决策部署，结合“一个关键环节”、“六个精准”、“五个一批”的要求，因地制宜、精准施策。

(一)实施产业脱贫工程

1.发展特色种养业扶贫。

围绕经果林、蔬菜种植、特色养殖等我县传统优势资源，因地制宜开展贫困村“一村一品”产业推进行动，每年建设20多个贫困人口参与度高的贫困村特色主导产业示范点。

到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。

(责任单位：县农委、县林业局、县商务局、县财政局、县扶贫办，各乡镇。

排在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责,下同。)

2.发展光伏扶贫。

继续鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，三年内实现全县70个贫困村和10000个贫困户全覆盖。

(责任单位：县扶贫办、县发改委、县供电公司、县国土房产局、县规建局、县财政局、县审计局，各乡镇。)

3.发展乡村旅游扶贫。

编制乡村旅游扶贫发展规划，加强经营人才培训，提高服务水平。

以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品。

(责任单位：县文广新局、县发改委、县经信委、县商务局、县农委、县扶贫办，各乡镇。)

4.发展商贸流通扶贫。

支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。

将“互联网+”与扶贫开发相对接，推行电商扶贫，积极创建国家电子商务进农村综合示范县。

以农村淘宝为纽带，完善县级电商服务中心和村级服务点功能及配套设施，加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，推进贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。

(责任单位：县商务局、县供销社、县经信委、县邮政局、县电信局、县农委，各乡镇。)

5.积极探索资产收益扶贫。

财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。

支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。

(责任单位：县财政局、县经信委、县国土房产局、县林业局、县农委，各乡镇)

(二)实施就业脱贫工程

加大农村职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保全县每个贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。

支持本县国有企业、民营企业优先吸纳当地贫困人口就地就业。

以盐化基地为龙头，引导和支持用人单位在我县建立劳务培训基地，搞好定向培训、订单培训和创业培训。

积极开展劳务信息服务，搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，建立完善输出与输入地劳务对接机制，探索建立对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助机制，鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。

(责任单位：县人社局、县教体局、县农委、县科技局、县扶贫办，各乡镇。)

(三)实施易地搬迁脱贫工程

结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美好乡村建设，抓紧编制易地扶贫搬迁专项规划、实施方案和年度计划。

对江巷水库淹没区、盐矿采空区等贫困人口，尤其是已经省发改委和扶贫办确认的建档立卡3432贫困户、11915贫困人口，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。

以县城投公司为投融资平台，多渠道筹集建设资金，统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

(责任单位：县发改委、县城投公司、县国土房产局、县扶贫办、县规建局、县环保局、县农委、县林业局，各乡镇。)

(四)实施生态保护脱贫工程

大力支持贫困乡村实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。

利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。

加大贫困乡村传统村落保护力度。

结合美好乡村建设，以整村推进为平台，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困乡村人居环境。

(责任单位：县环保局、县林业局、县城管局、县美好办、县气象局、县国土房产局、县农委、县发改委，各乡镇。)

(五)实施智力脱贫工程

1.加强教育扶贫。

实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

全面落实多元扶持与资助政策，推动城乡老师合理流动和对口支援，帮助改善农村学前教育和义务教育办学条件，努力办好特殊教育。

实施建档立卡贫困家庭学生普通高中教育和中等职业教育免除学杂费，在校接受中高等职业教育的每人每年补助3000元，对贫困家庭大学生每人每年提供不高于8000元助学贷款或一定数额助学补助。

到2018年，全县学前3年入园率达到75%以上，义务教育学校全部达到国家规定的办学标准，基本普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育。

(责任单位：县教体局、县财政局、县农委、县残联、县规建局、县扶贫办，各乡镇。)

2.加强人才科技文化扶贫。

开展科技特派员 “包村联户”扶贫服务。

积极推进贫困村创业致富带头人培训工程，开展农业实用技术普及培训。

加快推进农业标准化生产，努力创建国家和省级农产品质量安全县，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，支持农产品品牌推介营销。

建立完善贫困乡村公共文化服务体系，实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。

(责任单位：县科技局、县科协、县农委、县文广新局、县教体局、县市场监管局、县卫计委，各乡镇。)

(六)实施社保兜底脱贫工程

1.完善农村最低生活保障制度。

加大临时救助制度落实力度，建立农村低保与建档立卡贫困人口数据共享信息平台，20xx年实行扶贫线和低保线“两线合一”。

对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。

(责任单位：县民政局、县残联、县财政局、县人社局、县扶贫办，各乡镇。)

2.健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。

加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设。

加强对孤儿、留守儿童等困境未成年人的监护。

健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。

加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。

(责任单位：县民政局、县残联、县妇联、县教体局、县卫计委、县扶贫办，各乡镇。)

3.加快推进贫困户危房改造。

整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，重点支持贫困户危房改造。

到20xx年底，完成全县70个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务;到2018年底，全面完成全县存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。

(责任单位：县规建局、县发改委、县民政局、县国土房产局、县地震办、县扶贫办，各乡镇。)

(七)实施健康脱贫工程

进一步健全县、乡、村三级卫生计生服务网络，建立贫困人口健康卡，完善新型农村合作医疗补偿政策，贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。

贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目，大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。

到20xx年，实现县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。

(责任单位：县卫计委、县人社局、县总院、县民政局、县财政局、县残联，各乡镇。)

(八)实施基础设施建设脱贫工程

1.实施全县乡村道路畅通工程。

积极争取省交通厅加大对县乡公路畅通工程和乡村道路畅通工程建设支持力度，加快实施全县乡镇、建制村和撤并建制村以及贫困村内40户以上住户的较大自然村通硬化路建设工程，以及老村级道路加宽改造工程。

到20xx年底全面完成农村道路畅通工程。

(责任单位：县交通局、县发改委、县国土房产局、县扶贫办，各乡镇。)

2.实施水利建设扶贫工程。

积极推进江巷水库工程项目落实和进度，强化水源保护，实施农村饮水安全提质增效工程，加大“八小水利”工程建设、管理养护，重点打通农业灌溉最后一公里的问题。

到20zz年，实现贫困村自来水“村村通”，农田有效灌溉面积全面提高。

(责任单位：县水务局、县发改委、县财政局、县环保局、县卫计委，各乡镇)

3.实施农村电网改造升级工程。

加快全县农村的电力基础设施改造升级。

到20xx年底，全面提升农网供电能力和质量，基本解决满足全县农村生产生活用电需求。

(责任单位：县供电公司、县经信委、县发改委，各乡镇)

4.加快农村信息化建设。

加强农村及偏远地区信息基础设施建设，完善农村电信普遍服务补偿机制，提升贫困乡村互联网服务水平。

到20xx年，实现贫困村宽带网络全覆盖。

(责任单位：县经信委、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇。)

(九)实施金融支持脱贫工程

鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，县农发行要按照微利或保本的原则发放长期贷款，专项用于易地扶贫搬迁;县农商行、农行、邮储银行等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困乡村信贷投放。

全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点扶持贫困乡村发展特色产业和贫困人口就业创业。

加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。

加快县级扶贫开发投融资平台建设，设立小额贷款贴息项目，建立扶贫贷款风险补偿基金，大力推行扶贫小额信贷贴息贷款，支持县农商行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。

积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。

扩大农业保险覆盖面，支持开展特色农产品价格保险，探索给予一定保费补贴。

(责任单位：县金融办、县人行、县财政局、县农商行、县农发行、县农行、县邮储银行、县扶贫办)

(十)实施社会帮扶脱贫工程

坚持政府主导和社会参与相结合，着力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

进一步完善领导联系和单位帮扶贫困乡村制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队制度。

充分发挥工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动。

吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。

落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。

发挥好“1017”全国扶贫日社会动员作用，鼓励社会各界捐资捐助、参与扶贫开发。

(责任单位：县扶贫办、县委组织部、县委宣传部、县人社局、县民政局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县直机关工委，各乡镇。)

三、保障措施

(一)强化组织机制。

一是落实责任机制。

构建县、乡、村三级书记抓扶贫格局，层层签订脱贫攻坚责任书，落实工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

县扶贫开发工作领导小组由县委书记、县长共同担任组长，各乡镇也要成立相应机构，落实扶贫开发职责。

县直各部门主要负责人是行业直接责任人，要立足行业资源，切实按照职责落实扶贫开发责任。

“十大工程”相关单位要制定具体的实施方案。

工会、共青团、妇联等群团组织要在脱贫攻坚战中发挥好作用。

各统计调查部门和扶贫部门要加强合作，做好农村脱贫人口核查工作，确保脱贫成效精准。

二是建设基层组织。

鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，选好配强村级领导班子。

进一步完善党组织领导的村民自治机制，加快推进贫困村村务监督委员会建设。

三是完善帮扶机制。

在全面落实贫困村“双包”制度的基础上，明确每位县领导联系1个乡镇、1个贫困村、5个贫困户，每个县直单位要有三分之一干职工参与联系帮扶贫困户，确保所有贫困村都有包村单位、所有贫困户都有包户干部“两个全覆盖”。

(责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县民政局、县人社局、县调查队、县扶贫办等，各乡镇。)

(二)强化推进机制。

一是进一步加大财政投入。

建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，整合目标相近、方向类同的各类涉农项目资金用于扶贫开发。

今后三年，县级整合各类财政专项扶贫资金和各项惠民政策投入每年不低于5000万元。

二是进一步完善建档立卡。

按照“六个精准”要求，实行“两必进、五不准”(五保户、低保户必进，干部家庭、村干家庭、有车家庭、公司和小老板家庭、“小洋楼”家庭不准纳入贫困户)的原则，采取“农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核”的方式，进一步深化建档立卡“回头看”工作成果。

推行“一册两表”(扶贫手册和贫困户家庭主要经济收入明细表、贫困户按月帮扶登记表)台账制度，对建档立卡信息实行有进有出，动态管理，做到“五清”，即底数清、问题清、对策清、责任清和任务清。

三是进一步强化项目支撑。

向上争取将我县更多脱贫攻坚项目纳入省、市大盘子，获得省、市更大支持;向下谋深谋细谋实项目安排，筛选一批针对性强、效果好、可持续的项目，充实项目库，实现与“五个一批”对接聚合。

四是进一步加强资金监管。

完善扶贫资金分配、监管、绩效评价机制，做到科学化精细化管理。

加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度，强化扶贫开发项目资金监管，确保投向精准、使用安全。

(责任单位：县财政局、县发改委、县监察局、县审计局、县扶贫办等。

(三)强化考核机制。

一是分解细化任务。

立足建档立卡数据，把脱贫时限具体到年，把脱贫任务明晰到具体责任单位和责任人，把脱贫对象具体到村到户到人。

二是完善考核指标。

进一步明确指标范围，增加考核权重。

把减贫数量、改善贫困地区生产生活条件、完善农村社会保障体系和增加贫困村集体收入作为考核乡镇的重要指标;把对贫困村、贫困户帮扶力度折算成资金，量化考核县直帮扶单位, 实行加分制。

三是加强过程监管。

比照秸秆禁烧、计划生育等重点项目调度办法，严格开展月调度、季通报、年考核。

四是强化结果运用。

将考核结果与干部使用挂钩。

对扶贫实绩突出的优先提拔使用;对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，不予评先评优，3年内不得提拔、重用或调离。

对没有完成扶贫开发任务的包村单位和帮扶单位，暂停干部提拔使用，单位继续履行原包村帮扶职责，直到完成任务为止。

对完不成脱贫任务、违规安排使用和管理扶贫专项资金、以及在建档立卡工作中优亲厚友、不公开透明、不规范程序等不作为、慢作为和乱作为的行为，实行严格的责任追究和纪律处分。

对提前脱贫的农户，在完善相关程序之后，给予一定数额的经济奖励，并在脱贫攻坚期内让其继续享受相关政策。

贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。

(责任单位：县委组织部、县纪委、县效能办、县委督查室、县政府督查室、县扶贫办。

(四)强化宣传机制。

以10月17日“扶贫日”宣传活动为平台，每年以县扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫和专业扶贫表彰，充分开展多种形式的扶贫济困宣传活动，积极倡导全县干部群众、社会各界，牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，增强脱贫攻坚的合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心，努力实现扶贫宣传常态化、经常化、制度化。

(责任单位：县委宣传部、县扶贫办、团县委、县总工会、县妇联、县直机关工委、县工商联，各乡镇。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以总书记对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进，扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，为确保我县与全省同步建成小康打下坚实基础。

二、基本原则

1、坚持对象识别到村到户。

建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。

县20xx年扶贫攻坚实施方案

2、坚持规划落实到村到户。

按照“一村一策、一户一法”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。

3、坚持项目资金到村到户。

扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。

4、坚持帮扶措施到村到户。

实施“八个一”帮扶措施，即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。

5、坚持跟踪管理到村到户。

强化扶贫项目实施效果监测，县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。

三、目标任务

按照中央和省确定的到2020年扶贫开发工作部署，根据省委、政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，具体达到以下工作目标：

(一)贫困村。

按照省确定的15个贫困村，从起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。

同时，按照中央、省、市要求，针对15个“十三五”贫困村全部选派“第一书记”，增强基层党组织战斗力。

对具备发展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推进;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。

通过综合施策，分步实施，使贫困村基础设施较为完善，基本公共服务指标接近全县平均水平，农民安居乐业，确保全县贫困村到2020年基本实现稳定脱贫目标。

(二)贫困户。

根据省测定我县贫困发生率，结合我县贫困人口建档立卡工作实际，截止底，全县有贫困人口14326人。

从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标：一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到20xx年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。

20xx-20xx年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。

二是到20xx年底，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。

三是贫困户自我发展能力明显增强。

到2018年，有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，掌握一门以上就业创业技能。

四、工作重点

(一)精准识别

1、精准摸底。

按照国家制定的'贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。

为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全县农村特困对象进行再次核准。

2、科学分类。

在前两次识别和再次核准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。

在贫困村中，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子软弱涣散致贫村等类型。

在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。

3、建档立卡。

按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。

4、动态管理。

按照脱贫出、返贫进的原则，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。

(二)精准施策

按照“突出产业扶贫、强化社会救助、建设美好家园”的要求，大力实施“三大扶贫工程”。

1、产业扶贫工程。

坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业，有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。

(1)精准使用产业扶贫资金。

充分发挥每年赣南等原中央苏区1000万元产业扶贫资金使用效益，确保资金使用的精准。

资金使用上瞄准贫困村、贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。

对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。

对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户，努力增强其自我发展能力，每年从1000万元产业扶贫资金中安排不低于30%的资金，采取以奖代补方式扶持贫困户发展产业。

(县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等，列在首位的为牵头单位，其它单位按职责分工负责，下同)

(2)精准培育产业扶贫模式。

按照“一村一品”产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商，全县贫困村都按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求，发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，带领贫困人口脱贫致富。

大力培育“合作社+贫困户”示范项目，采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。

每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点，每个村抓好1个产业扶贫示范点。

(县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等)

(3)精准创业就业培训。

积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。

教育部门要针对贫困村、贫困人口，用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。

对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，在当年计划资金内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)，实行凭证直接补助。

力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。

积极探索政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。

到2018年，完成贫困人口技能培训1000人，实现就业率在90%以上。

(县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教育局等)

2、保障扶贫工程。

按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。

(1)加强最低生活保障救助。

对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。

逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。

对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。

充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势，全面提高农村五保供养能力和水平，到2018年，全面完成农村敬老院升级改造。

(县民政局、各乡镇等)

(2)加大医疗保障和保险救助。

逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，落实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策。

完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

(县卫生局、县民政局等)

(3)强化教育救助。

凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。

积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”、“春蕾计划”、“老促会千百十助学工程”等各类助学活动，鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。

为保障贫困乡村基础教育力量，分期分批定向招收教师到贫困乡村学校任教，并建立贫困乡村教师奖励激励机制。

(县教育局、县总工会、团县委、县妇联、县扶贫和移民局等)

(4)完善临时和社会救助。

逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。

进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。

动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。

(县民政局、县残联、县妇联、县红十字会等)

3、安居扶贫工程。

打好安居扶贫攻坚战，帮助扶贫对象建设美好家园，缩小发展差距，共享小康成果。

(1)加大扶贫移民搬迁力度。

顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的成功经验，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，帮助改善居住条件，提升发展环境。

积极整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教育、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部门资金，集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训，实现搬迁移民有业安置，稳步增加收入。

到2018年，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。

(县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县建设局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县烟办、县教育局、县卫生局、县供电公司、县交通运输局、县新村办等)

(2)加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。

对“十二五”规划15个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组，继续给予扶持。

在“十三五”贫困村选定工作中，重新识别确定15个发展条件差、贫困程度深的贫困村。

在“十三五”期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策给予重点扶持。

在省每年每个贫困村20万元的基础上，县级每年整合150万元以上财政性资金用于贫困村基础设施建设。

将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，新农村建设的村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。

力争2018年完成全县15个贫困村中20户以上宜居自然村的道路硬化，2020年完成全县108个行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。

实施贫困村安全饮水工程建设，优先安排扶持城镇供水网管向贫困村延伸，无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程，2015年底基本解决贫困村农村安全饮水问题，力争2020年，自来水普及率达90%。

力争20xx年农村生活垃圾无害化处理率达90%。

全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题，农村通信网络全覆盖。

土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。

优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设。

(县新村办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县国土局、县环保局、县交通运输局、县建设局、县扶贫和移民局等)

(3)加快农村危房改造。

将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。

到20xx年基本解决农村特困群众的安居问题。

(县建设局、县民政局、县扶贫和移民局等)

(4)完善基本公共服务。

支持贫困农村完成薄弱学校改造，切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。

提高医疗服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。

健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。

加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。

(县发改委、县教育局、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县残联、县文体广电局等)

五、帮扶方式

(一)深入开展结对帮扶。

全县各党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。

帮扶工作做到五年不变，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。

各乡(镇)统筹安排乡村干部到各行政村结对帮扶，每名干部结对帮扶1-2户贫困户。

乡(镇)党政主要领导要亲自挂点贫困村，结对帮扶1-2户贫困户，年底跟踪问效。

构建扶贫信息服务平台，实行网上公开，为干部帮扶提供准确的需求信息。

(县委组织部、县扶贫和移民局等)

(二)动员社会力量参与。

将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的精准化配置。

鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫，发挥“1017中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德。

今后凡是各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。

对社会力量救济性捐赠，先缴入红十字基金会、慈善基金会账户，凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。

对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。

鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。

率先在东鑫电子商务园设立扶贫公益基金，通过互联网每销售一斤茶树菇捐赠1元钱用于扶贫公益事业。

(县扶贫和移民局、县民政局、县红十字会等)

(三)用好定点帮扶平台。

立足资源禀赋和产业基础，用足用好国家文化部、省政协办公厅、省民政厅、江钨控股集团有限公司定点帮扶政策，发挥定点帮扶单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取定点帮扶单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，加速推进县域经济发展与扶贫攻坚。

建立扶贫联系工作机制，每个帮扶单位定点联系一个贫困村，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点重点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。

(县扶贫和移民局、县苏区办等)

六、保障措施

(一)加强领导，落实责任。

乡(镇)党委、政府是实施精准扶贫的责任主体，要成立精准扶贫工作领导小组，要把工作重点放在精准扶贫上，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。

(二)整合资源，加大投入。

建立扶贫开发资金持续增长机制，县政府将认真落实、足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务，并逐年增加。

各部门要充分利用国家振兴原中央苏区等方面的各项政策，积极向上争项目争资金。

按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各项涉农资金用于扶贫。

积极引导社会各界参与扶贫，充分发挥社会资金扶贫作用。

(三)密切配合，强化协作。

各有关部门(单位)要认真履行职责，认真研究制定行业扶贫规划和计划，切实发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。

各有关部门(单位)每半年要向扶贫开发领导小组报告行业扶贫工作落实情况。

各帮扶部门(单位)和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。

扶贫部门要发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力量做好精准扶贫工作。

(四)健全机构，建强队伍。

切实加强扶贫移民干部队伍能力建设，充实工作力量，提供必需的工作条件和经费保障。

各乡(镇)要尽快适应精准扶贫工作，充实扶贫和移民办公室工作人员，落实专门干部专门负责扶贫移民工作。

乡(镇)扶贫专干享受扶贫工作津贴，保证其待遇不低于乡(镇)农、林、水、计生等部门工作人员的待遇。

(五)选好班子，夯实组织。

乡(镇)党委要选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。

鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，向贫困村派驻党支部“第一书记”，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标提供组织保障。

鼓励和支持发展村集体经济，增加村级集体积累，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。

(六)强化考核，严格奖惩。

把扶贫攻坚的实绩，作为各乡(镇)和县直各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要内容。

对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位，把落实扶贫责任的情况列入绩效考评和年度班子考核的内容。

严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评、黄牌警告，并要求限期整改。

加大义务教育投入力度，积极推进义务教育阶段学校标准化建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。以下是小编的有关于2017扶贫攻坚实施方案，欢迎阅读。

20xx年是组织实施全县“十一五”扶贫开发规划最为关键的一年，做好扶贫开发工作，对全县的经济建设和社会发展将产生重要影响。

同时，认真落实中央和自治区以及伊犁州安排布署的扶贫开发工作任务，对于全面深入贯彻落实党的17大会议精神具有十分重要的意义。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及17大会议精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作，坚持用科学的扶贫观抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫“三项”重点工作，抓住机遇、紧紧瞄准贫困群体，把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务，以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，从本县实际出发，具体落实好自治区扶贫办【20xx】36号和国务院32号文件精神，突出重点，合理安排，注重实效，加快贫困乡村基础设施建设步伐，继续实施庭院经济、计划生育、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫等“十大扶贫工程”。

通过整合扶贫资源，抓好一批扶贫开发项目建设，全面提升扶贫开发工作绩效，确保扶贫开发工作在推进尼勒克县构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥积极的作用。

二、目标任务

20xx年，全县要完成自治区下达稳定解决农村贫困人口温饱计划2036人392户的脱贫任务和伊犁州下达的3326人595户脱贫任务，争取使20%的低收入贫困人口人均收入达到958元和超过动态脱贫标准，贫困农牧民人均增收300元以上，全县确定400户脱贫重点户，争取人均增收400元。

全县通过缺项补项确保20xx年自治区验收的4个重点村基本达到整村推进“五通”、“五有”、“五能”标准。

全县培训贫困劳动力1万人(次)，实现贫困劳动力转移2000人，重点培植和扶持龙头企业带动2000户贫困户稳定增加收入。

三、工作措施

(一)抓好整村推进，改善贫困乡村的生产生活条件。

以整村推进为平台，坚持高位推动，加强资金整合力度完善缺项补项项措施，按照“统一规划、集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，大力支持农口资金的整合，集中力量解决重点验收村“五通”、“五有”、“五能”的缺项补项问题，当年财扶项目资金70%将用于验收村和试点村的整村推进建设。

首先确保四个验收村(克令乡萨拉尕什村、乌赞乡吐尔克买里村、胡吉台乡乌兰布鲁克村、乌拉斯台乡巴彦郭勒村)完成整村推进缺项补项任务。

重点抓好扶贫项目资金计划的落实，争取财扶资金、以工代赈、扶贫贴息贷款、外资项目、社会扶贫五块资金，总额超过3000万元，实施50个以上的整村推进缺项补项建设项目，覆盖贫困人口1万人。

积极做好“整村推进连片开发”试点工作的前期准备，减贫重点放在西三乡，通过区域性扶贫开发，缓解我县连片贫困问题。

同时，20xx年全县将争取和确认10—20个州级和县级扶贫开发重点村，扩大扶贫开发的覆盖面。

认真实施好抗震安居扶贫工程，完成2698户抗安工程任务，结合整村推进验收计划，把抗震安居工程作为扶贫开发一项十分重要工作稳步推进。

坚持从实际出发，因地制宜，积极发展村级集体经济，积极争取和实施好集体经济扶贫项目，实现23个“空壳村”村集体经济积累达到10万元，争取10“空壳村”村集体经济年收益达到5万元的目标。

(二)抓好劳动力转移培训，增强贫困户自我发展能力。

着重加强贫困劳动力的职业技能培训，促使贫困劳动力掌握一技之长，实现稳定就业，从根本上摆脱贫困。

同时，根据市场需求，依托职业学校和扶贫培训基地，开展订单培训，全县将确认20—50个技能培训点，全面实施贫困劳动力转移技能培训工程，尤其要抓好少数民族贫困农民的汉语培训。

通过岗前技能培训，引导贫困农牧民从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业。

积极组织、引导贫困劳动力输出转移，大力实施“5+2”劳务创收扶贫工程(即：每年输出贫困劳动力5000人，年净创收2000元)，拓宽非农收入的领域，提高工资性收入的比例，使当年非农收入的增长额占到贫困户增收额的40%以上。

20xx年，全年计划培训贫困农牧民总数达1万人(次)。

(三)抓好产业化扶贫，发挥龙头企业带动贫困农牧民增收的功能。

把产业化扶贫作为增加贫困人口农牧业生产性收入、提高贫困乡村经济效益的重要途径，按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营”的要求，大力推进产业化扶贫。

实施“5321”产业扶贫工程(即：争取到20xx年每户户均达到5头牛、30只羊、20只鸡或鹅、10亩农作物高产田)。

在确保粮食自给的前提下，要大力发展高效种植业特别是设施农业和农区畜牧业;同时，要加快传统畜牧业的改革步伐，走牧民定居、牧农结合的路子。

不断调整优化农业农村经济结构，提高贫困乡村的专业化、规模化、组织化和标准化程度，做大做强贫困户稳定增收的特色主导产业，培育和确认新疆褐牛、伊犁白鹅、尼勒克县“六辫红”大蒜、脱毒大蒜、鸵鸟繁育等5—10个示范乡和示范村。

20xx年，全县将确认3---5个县级扶贫龙头企业，申报1-2个自治区级扶贫龙头企业，尽快形成县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。

(四)抓好社会扶贫，构建和谐扶贫运作机制。

坚持进村入户，实施干部包扶。

加强与中央、自治区、州直机关等定点帮扶单位和东西扶贫协作单位江苏省盐城市的沟通交流，继续动员社会各方面力量发扬扶贫济困的美德，扶持贫困乡村发展。

挖掘社会扶贫内在的潜力，拓宽社会帮扶领域和方式，既发挥行业部门优势对口支援，又切合实际状况解决吃穿住等实际困难，既无偿扶贫济困，也互惠互利进行双赢合作，不拘形式，突出成效，使社会扶贫在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。

积极实施好“42225彩虹计划”社会扶贫工程，即：州、县、乡、村四级责任帮扶4000人结对子帮扶2000户贫困户。

另外，200名社会扶贫志愿者帮扶200户贫困户，争取社会各界扶贫总资金总额达到500万元，筹建尼勒克县扶贫基金会;助建2个扶贫医院和5个“扶贫超市”，全面推行县级机关定点帮扶村量化考核制度，加大县级机关帮扶资金投入力度，及时做好社会帮扶工作的公示、宣传、总结、表彰工作，增强社会各界参与扶贫工作的积极性，举全县之力，集全社会之能，解群众之贫，大力营造扶贫开发的浓厚氛围，使社会扶贫成为促进和谐新农村建设的重要力量。

(五)抓好进村入户，实现贫困户收入的突破性增长。

把增加贫困人口收入作为核心任务，用增收体现扶贫开发的效果。

认真研究扶贫开发重点村和扶贫到户的增收方案，一户一户地制定增收措施，确保覆盖面广、带动力强、见实效快的增收措施进村入户。

根据贫困户的需求和特长，逐户研究设计扶贫项目，彻底改变分散使用力量、不分贫富一起扶的现象。

充分利用贫困户建档立卡的成果，全面掌握贫困户受益的情况。

坚持从实际出发，采取适宜、多样的'方式，扎实做好进村入户工作，避免表现化、形式化。

重点实施好安居乐业庭院经济扶贫工程，其内容是“四带”、“五起来”，(四带：带着感情去乡村、带着亲情去农家、带着激情去蹲点、带着热情去扶贫;五起来：房子亮起来、院墙围起来、院内绿起来、家禽养起来、劳务输出干起来)。

20xx年，全县要建立和确认10庭院经济扶贫示范小区;万头优质奶牛县进入全面实施阶段;选定一个扶贫开发重点乡新建一个千头优质奶牛乡;选定一个重点村为新建百头优质奶牛村;启动和新建“大蒜村”、“肉鸽村”、“贝母村”、“养牛育肥村”、“养羊育肥村”、“大棚村”、“刺绣村”、“鸵鸟村”、“土鸡村”、“养鹅村”、“火鸡村”等15个专业村。

同时，重点实施好计生扶贫幸福工程、残疾人优扶工程和贫困妇女“畜牧兴家”扶贫工程，充分调动贫困户脱贫的积极性。

增强扶贫资金项目的引导、支撑、辐射功能，确保扶贫效益最大化。

加大对自治区确认的小康建设示范乡和示范村的投入力度，同时，确保低收入贫困人口享受农村最低生活保障面达到100%。

另外，认真实施好“两建一补”扶贫救助工程，即：建立扶贫救助基金会，建立扶贫救助网络，除对低收入贫困人口实行最低生活定补救助之外，由县扶贫救助中心利用扶贫救助基金对农牧区丧失劳动能力的特困人口尝试和开展实物供给等救助活动。

(六)抓好科技扶贫，引领扶贫开发向纵深发展。

要适应市场经济的需要，以科技扶贫为主线，向科技要扶贫效益，不断提高扶贫开发的科技含量，以促进贫困乡村和农牧民稳步增收。

充分发挥尼勒克县的资源优势，选准项目，建好基地;滚动发展，综合开发。

着重建设好脱毒大蒜、脱毒马铃薯、旱作马铃薯、新疆褐牛繁殖推广、驼鸟繁殖、澳州羊驼引进、肉鸽养殖、火鸡养殖、伊犁草原牧鹅养殖、哈萨克妇女刺绣、果蔬保鲜库等10个科技扶贫基地。

20xx年，要依靠先进实用技术的导入，培育特色产业和适应社会主义新农村建设的新型农牧民，让贫困农牧民从科技扶贫的实际应用中增长致富本领。

争取自治区科技扶贫成果展示会在我县召开。

通过大力推进科技扶贫，将提高我县科技扶贫在社会主义新农村建设中的绩效。

(七)抓好和外资项目，拓展外资扶贫领域。

积极拓宽外资扶贫的范围、领域，丰富外资扶贫的内容，不断增加合作伙伴，开展富有成效的投资合作项目。

构筑外资项目利用平台，建立外资扶贫规划和协调机制，保障外资项目办公室的正常运行，加强与国内扶贫资源的整合，增强外资扶贫的实际效果，为贫困乡村提供更为广泛、更为有力的外资扶贫服务。

具体抓好联合国开发计划署(undp)唐布拉旅游风景区绿色扶贫项目的建设、管理工作，启动国际农发基金(ifad)项目，借助外资参与扶贫开发，助推我县经济社会又好又快地发展。

20xx年，外资项目进入启动阶段，按照县委11号文件精神，县委组织、人事部门要及时协调人员，落实机构编制，保证人员到位。

(八)抓好扶贫开发规划项目库建设和制度落实，强化扶贫资金项目管理。

1.扶贫开发规划要以乡(镇)场为基本单元，以贫困村为基础，先编制村级扶贫开发规划，再在村级规划基础上编制乡(镇)场和县级规划。

村级规划一是要在县扶贫开发局的指导下，按照向自治区申报的40个贫困村指标和县政府依据贫困状况确认定的县级贫困村而编制;二是要明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源等;三是由县扶贫开发领导小组统一评估论证并批准;四是由县扶贫开发局汇总报州扶贫办和自治区扶贫办备案。

2.通过规划建立20xx-20xx年县、乡扶贫开发规划项目库。

项目库实行动态管理，每年10月份以后可根据实际需要和县政府规定的扶贫开发规划原则和程序进行适当调整。

今后每年度的扶贫开发项目计划必须从扶贫规划项目库中选择编排，凡未列入扶贫规划项目库的项目，不能安排使用扶贫资金。

3.在财政扶贫资金、扶贫项目的安排上，县扶贫开发领导小组将在自治区下达的资金指标内，从本县实际出发，贫困村之间适当平衡，但也要体现重点，其中70%用于自治区当年验收的贫困村发展生产。

同时，项目的资金补助标准不得高于自治区规定的标准;项目要由县扶贫开发局会同县财政局审核报县扶贫开发领导小组审定后申报，项目下达后由扶贫开发领导小组统一研究、安排下方可组织实施。

4.要巩固“制度落实年”的工作成果。

全县的扶贫工作要不折不扣地落实国家的扶贫开发方针政策和自治区制定的各项规章制度和管理办法。

按照国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》的要求，进一步规范贫困户建档立卡工作。

组织专门力量，集中人员，高质量地完成建档立卡任务，做到户有卡，村有册，乡有簿，县设立微机档案。

另外，完善扶贫资金监管体系，对扶贫资金运行实行全程监控。

落实《财政扶贫资金绩效考评试行办法》，对财政扶贫项目运行、扶贫资金管理、扶贫效益分析等情况继续进行绩效考评。

同时，要认真落实县委、县政府尼党发[20xx]11号《关于进步加强扶贫开发工作的决定》精神，不断建立和完善扶贫开发长效机制，县、乡、村三级层层落实扶贫开发目标责任书，坚决实行扶贫开发“一票否决制”。

县财政20xx年列入预算的100万元县级扶贫配套资金，由县扶贫开发领导小组具体研究扶贫项目，并落实到当年农口资金整合的重点验收村。

(九)统一认识，加强领导，完善机构，高位推动，坚持扶贫就是讲政治的基本要求。

20xx年扶贫开发继续实行高位推动和“一把手”负责制，各乡(镇)场政府必须把扶贫开发工作摆到十分重要的位置，把加强对扶贫开发工作的领导作为实践“三个代表”重要思想和贯彻落实17大精神以及自治区、自治州和县委工作导向的具体行动落到实处。

要健全县、乡、村三级扶贫开发领导小组，在扶贫开发中强化政府行为，把具体措施落实到贫困村、贫困户。

同时要切实充实和加强县、乡两级扶贫开发工作机构力量，稳定人员，改善条件，加强培训，提高素质，增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力。

要认真落实尼党发【20xx】11号文件精神，县委组织部、人事、机构编制要大力支持县、乡两级扶贫开发工作机构建设，强化人员力量，强化部门职能，强化考核管理，切实保证扶贫开发工作卓有成效地开展。

(十)加强调研，全面协调，认真落实中央扶贫开发工作会议精神。

加强调研，全面开展扶贫规划工作。

扶贫规划工作是深入各乡、村和贫户整个工作的过程，是反复思考形成思路的过程，也是明确发展方向、坚定信心的过程。

这是要求必须在准确把握发展方向、进村入户、深入调查研究，吃透基本情况，在理清发展思路的基础上开展规划工作。

落实中央扶贫开发工作会议精神要做到：一是认真总结“十五”扶贫开发的经验，找出存在的突出问题和主要矛盾;二是按照以人为本的理念，结合我县实际，紧紧抓住全面实施新农村建设和建设小康社会的薄弱环节;三是适应扶贫开发新形式加快扶贫开发步伐;四是深入了解贫困村急需实施的项目和群众的所想所盼的问题;五是充分应用已有的扶贫成果，超常规地推进扶贫开发工作。

20xx年，我县扶贫开发工作虽然任务重、难点多、压力大，但我们相信，在上级扶贫部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，我县的扶贫开发工作一定能够迈向一个新的台阶。

为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定20xx年全镇扶贫开发工作计划。

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。

二、工作任务

20xx年，我们要重点抓好以下五方面工作：

1、着力抓好整村推进项目。

要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。

重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。

2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。

根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。

在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。

对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。

3、着力抓好产业扶贫项目。

要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、户户有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。

4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。

加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。

5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。

通过努力，争取20xx年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列!

三、主要措施

1、加强扶贫开发的组织领导。

做好扶贫开发工作，组织领导是关键。

要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。

经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。

2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。

资金支持是做好扶贫开发工作的基础。

要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。

同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。

3、加强扶贫项目的管理服务。

使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。

要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、一套人马”，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。

确保项目良性发展，创出成效。

附：南溪镇20xx年帮扶脱贫人口任务分解表

2017年扶贫开发工作实施方案范文3

为贯彻《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx)》和《湖北省扶贫开发纲要(20xx-20xx)》，进一步推动随州贫困地区经济社会更好更快发展，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕基本消除绝对贫困现象这一战略目标，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"，以整村推进为纽带，一手抓扶贫政策到户，一手抓贫困区域发展，帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力，扶持革命老区、贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展，为推进我市全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、全社会共同参与。

各级党委和政府要从政治的、战略的、全局的高度把扶贫开发摆上重要位置，纳入国民经济社会发展的总体规划，制定有利于贫困地区、贫困人口稳定脱贫、加快发展的优惠政策，不断加大工作和投入力度。

同时，充分发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织相关部门和社会各界参与扶贫开发，采取多种形式支持贫困地区的开发建设。

(二)坚持瞄准贫困人口、实行分类指导。

扶贫开发要始终瞄准贫困地区、贫困农户、贫困人口，实事求是地确定扶持标准和对象，明确扶贫开发的目标和任务，制定对农村贫困地区、贫困人口实行全面扶持的扶贫政策。

同时，对不同类型的贫困地区采取分类决策，制定有针对性的扶持政策，逐步解决革命老区、边远山区和其他特殊类型地区的贫困问题。

(三)坚持综合开发，走全面发展之路。

按照"产业第一、能力至上、基础先行、社会进步"的基本要求，把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力，摆在扶贫开发的首要位置，把改善贫困地区贫困群众基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容，重视贫困地区科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，改善贫困人口生存和发展环境。

(四)坚持生态环保并重，走可持续发展之路。

扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，与发展减灾、避灾农业和低碳经济相结合，提高贫困地区可持续发展能力。

(五)坚持自力更生，走自我发展之路。

充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，苦干实干，不等不靠，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

三、扶持重点

20xx年底全市农村有建档立卡贫困人口26万人，是扶贫开发的重点扶持对象和实行低保政策对象。

贫困人口相对集中的革命老区、边远山区，以及库区、地方病多发区等特殊困难地区，是20xx-20xx年扶贫开发的重点扶持区域;在重点扶持区域内继续确定扶贫开发工作重点贫困镇(11个)、村(55个)和重点老区贫困镇(9个)、村(45个)。

四、目标任务

(一)扶贫对象减贫主要目标。

到20xx年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

大多数扶贫对象年人均纯收入达到3500元以上，特困人口实行应保尽保，农村绝对贫困现象基本消除。

贫困户户均达到"三个一"：建成1项特色产业项目或其他稳定增收项目，就近或向外转移1个劳动力，有1个科技致富明白人。

(二)重点贫困村(老区村)建设主要目标。

到20xx年，每个村建有2-3项能够辐射带动贫困户的支柱产业，农民人均纯收入增幅高于本地平均增长水平;每年脱贫人口1万人以上;正常年景贫困发生率、返贫率控制在2%以内;有达到通畅标准、延伸到大多数自然湾的村组公路;100%的群众能够饮上安全卫生水;贫困农户居住的危房基本得到改造;群众看病、上学、通信等"几难"问题得到解决;100%的村有活动场所、卫生室;基层组织战斗力明显增强;生产生活条件和村容村貌明显改善;劳动者素质明显提高，地区发展差距明显缩小。

五、主要途径

(一)产业开发

贫困地区在现有食用菌、干鲜果、茶叶、蔬菜、畜禽、渔业等特色产业的基础上，要因地制宜，使产业上规模、产品上档次。

边远贫困山区重点发展干果、食用菌、茶叶、木本油、草食畜禽和特种动物养殖，形成以绿色、特色食品生产为主;中部丘陵贫困地区重点发展水果、优质粮棉、大蒜、牲猪、家禽养殖，形成以大宗农产品生产为主;城市郊区重点发展蔬菜、水果、水产，形成以现代高科技农业示范，应时农产品生产为主。

在推进产业化扶贫的同时，要引导贫困地区农民大力发展庭园经济、打工经济及第三产业，通过多种途经增加收入。

(二)基础设施

基础设施建设主要抓好贫困地区农田、水利、道路、通信等工程设施建设，改善生产生活条件。

--改善农业生产基础条件。

按照人平1亩当家田的目标和工程标准进行治理改造。

强化基本农田的保护，确保大田面积。

大力实施沃土工程，提倡使用农家肥，培植土壤肥力，加大科技、资金投入，提高土地生产力。

--抓好贫困地区水系配套工程。

扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病险水库整险加固工程，加强小流域治理，扩大旱涝保收、稳产高产良田面积，提高抗御自然灾害的能力。

积极实施"安全饮水工程"，确保到20xx年100%的贫困群众饮上安全卫生水。

--加快贫困村交通建设。

强化部门职责，解决尚未通路的村交通问题，加快改造贫困村村级道路，实现村村通水泥路(油路)，通组公路通达率2017年扶贫开发工作实施方案。

--继续推进农村电网改造和公共文化建设。

保障农村生产生活电力需求，切实解决村办企业安全用电和少数农户用电条件差的问题;加快农村邮政网络、调频广播、无线通讯、宽带网络、有线电视"村村通"建设，用信息技术、数字技术武装农民。

(三)搬迁扶贫

对居住在水库库区、边远山区、地方病多发区等生存条件恶劣、生存困难、发展无望的贫困农民，要通过实施多种形式的搬迁方式，解决他们的生存发展问题。

制定搬迁扶贫、生态移民的优惠政策，努力提高搬迁户补助标准，解决搬迁户后顾之忧，使被迁户迁得出，住得稳，能致富。

对住居分散的农户，在实施新农村建设中进行相对集中，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，不断改善贫困农户生活环境。

(四)科教扶贫

--推进科技进步与创新，增强贫困地区可持续发展能力。

围绕农业增效、农民增收，通过组织考察、试验示范、办班培训、能人带动等形式，大力推广优良品种、先进种植模式、加工制作技术、现代管理方式，把先进适用技术普及到贫困地区千家万户。

把实用技术培训、科学技术推广延伸到村组、农户。

--推进基础教育均衡发展，促进教育公平。

建立和完善教育资助制度，确保农村贫困人口受教育的权利;支持农村贫困户子女接受高中以上全日制教育，完善贷款助学方式;落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政策;进一步加大支持力度，尽快实现农村贫困户子女就读中职全免费。

加强乡村文体设施建设，力争到20xx年实现贫困乡村乡乡有文体综合站、村村有"农家书屋"和体育锻炼设施。

(五)劳动力培训

大力开展新型农民培训、贫困劳动力职业技能培训、实用技术培训，加强能力建设。

雨露计划以建档立卡的贫困家庭劳动力为对象，初中、高中毕业生后未升学、未就业的"两后生"以中长期职业培训为主，其他贫困劳动力以农业实用技术、短期务工技能为主，逐步拓宽工作领域，提高就业领域、稳定增收的能力。

六、主要措施

(一)增加财政投入，提高扶贫开发水平。

建立财政扶贫资金稳定增长机制，把扶贫专项资金纳入各级财政预算，市级财政扶贫投入按照省扶贫投入的10%以上安排项目配套资金，1.5%安排项目管理经费，县(市、区)也要逐年增加扶贫资金投入总量，逐步达到配套比例;进一步加大财政转移支付力度，增加对贫困群众改善民生的投入。

同时，调整和优化资金使用结构，重点用于支持优势特色产业发展项目和提高贫困人口自我发展能力，安排更多资金通过项目效益让更多贫困户直接受益。

(二)继续实施整村推进，推进贫困地区经济社会发展。

逐年实施整村推进扶贫开发，把整村推进和建设社会主义新农村结合起来。

全市每年实施20个重点贫困村的整村推进，主要选择基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村启动实施。

要根据变化了的形势，结合实际，制定新的整村推进验收标准，完善后续管理机制，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

(三)充分发挥部门作用，做好驻村定点帮扶工作。

进一步做好党政机关驻村帮扶工作，坚持党政领导带领部门开展驻村帮扶一定三年，不脱贫不离开的对口帮扶工作机制。

各部门结合自身职能优势，在项目资金、物资、技术、人才等方面向贫困地区倾斜，优先安排，着力推进公共服务全覆盖、均等化。

(四)动员社会力量，积极参与扶贫开发。

加大扶贫宣传力度，引导社会各界开展多形式的扶贫济困活动,鼓励支持企业事业单位、社会团体和个人到贫困地区参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，充分发挥老促会、扶贫基金会等社团组织在扶贫开发中的作用。

七、组织领导

(一)落实扶贫开发领导责任制。

继续实行扶贫开发工作"一把手"负总责的责任制，把扶贫开发工作进展快慢、效果好坏作为考核各级干部政绩的重要依据。

各地主要负责同志要对本区域内的扶贫开发工作亲自部署、协调、督促、检查，确保各项扶持政策和帮扶力量落到实处。

要切实改进作风，求真务实，力戒形式主义、搞花架子，从深入贯彻科学发展观出发，以高度的政治责任感和历史使命感，认真组织实施本地区扶贫开发工作。

(二)制订各级扶贫规划和专项规划。

各县(市、区)都要按照《湖北省农村扶或发纲要(20xx-20xx)》和本方案的要求，本着实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导的原则，分别制订本级本地区扶贫开发规划，明确奋斗目标、建设内容、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。

(三)强化扶贫项目资金监管。

政府相关部门要依据《湖北省农村扶贫条例》，定期开展执法检查和督办检查，及时纠正项目实施管理中出现的问题。

坚持"项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走"，实行项目、资金公告公示制度，加强对县(市、区)、乡镇、村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用、对口帮扶等情况的监督、检查，加强对项目资金使用的审计监督，提高资金的使用效果。

(四)做好扶贫统计监测工作。

各级统计部门负责贫困统计监测工作，有关部门配合，制订新的扶贫统计与贫困监测制度,全面、系统、准确、动态地反映规划实施情况和贫困人口的收入水平、生活质量的变化，为科学决策提供依据。

(五)加强基层组织建设。

把基层组织建设作为实施扶贫开发规划的一项重要工作来抓,不断加强基层干部队伍思想作风建设，提高政治思想素质，提高工作能力，形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒;不断完善村民自治，大力发展集体经济，积极推行村务公开，着力抓好社会治安，努力形成文明村风，为规划实施和新建设创造良好环境。

(六)加强扶贫工作机构队伍建设。

建设好各级扶贫工作机构，是扶贫规划顺利实施的基础和重要保证，各地要把加强扶贫工作机构队伍建设作为搞好扶贫开发的基础性工作来抓，切实帮助解决机构调整、人员编制、经费安排等方面的实际困难和问题。

各级扶贫部门要大力加强效能建设、廉政建设，增强扶贫开发的组织协调和科学管理能力，提高扶贫开发工作水平，确保完成扶贫开发工作任务。

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为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定2014年全镇扶贫开发工作计划。

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。

二、工作任务

2014年，我们要重点抓好以下五方面工作：

1、着力抓好整村推进项目。

要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。

重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。

2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。

根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。

在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。

对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。

3、着力抓好产业扶贫项目。

要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、户户有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。

4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。

加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。

5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。

通过努力，争取2014年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列!

三、主要措施

1、加强扶贫开发的组织领导。

做好扶贫开发工作，组织领导是关键。

要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。

经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。

2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。

资金支持是做好扶贫开发工作的基础。

要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。

同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。

3、加强扶贫项目的管理服务。

使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。

要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、一套人马”，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。

确保项目良性发展，创出成效。

为全面贯彻省委、省政府新时期扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署，落实《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》(粤贫[20xx]1号)和《关于我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(江办发〔20xx〕19号)精神，确保市委市政府提出扶贫开发“双到”工作“三年任务两年完成”目标任务的完成，切实做好韶关乐昌市云岩镇长塘村对口帮扶工作，根据该村的实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以切实增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，充分调动各帮扶成员单位的'力量和资源，采取有效的措施，加强长塘村的基础设施建设，提高贫困人口的基本素质，强化村基层组织建设，提高长塘村及其贫困人口的自我发展能力，圆满完成帮扶工作任务。

二、工作目标

力争到20xx年底，通过积极实施扶贫开发“规划到户责任到人”工作责任制，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，力争使帮扶的176户贫困户基本都能达到人均年收入2500元以上;使长塘村有廉洁高效的领导班子，有科学的发展规划，有整洁的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社会风尚，基本改变落后面貌，村集体年收入达到3万元以上。

三、工作措施

(一)解决贫困农户脱贫。

1、依靠现有的合作社，以发放化肥补贴形式，继续鼓励贫困户种植优质蔬菜，并进一步扩大种植反季节蔬菜的规模。

2、新增扶持发展雪莲果连片种植示范基地项目，引导村民集中连片试种雪莲果(约70户村民种植，面积约150亩，其中贫困户有39户，约70亩)，力争在 20xx年开始向全村推广。

雪莲果产量多，价值高，而且不占用水田，亩产在6000斤以上，最高能产10000斤以上，产值在4000元/亩以上。

除了产雪莲果，还能产雪莲果种子300斤/亩，20xx年的种植目标在四百亩以上。

企业推荐具备一定的职业技能的贫困劳动力外出就业，条件成熟可组织部分企业到村委会召开现场招聘会，增加农户收益。

(二)以依靠扶贫资金为主，适当给予经济补助的方式，积极帮助危房住户进行危房改造，完成对13户列入危房改造计划中未完成改造的10户贫困农户危房进行重建、修复或翻修，主要是老旧泥屋的修葺维修工程，尽快对墙体变形、存在危险性的住房进行加固，对裸露的泥砖墙体进行批荡处理，不断改善居住条件，增强农户抵御灾害的能力，保障农户生命安全。

(三)逐一核实符合条件的贫困户家庭是否已全部纳入最低生活保障，确保100%纳入。

对于确无劳动能力的特别贫困农户，在最低生活保障的基础上，通过组织捐款、节日慰问等倾斜性直接资助方式，尽量保证其维持基本生活的能力，脱离贫困境地。

(四)逐一核实贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率是否达100%，是否有发生因贫困被动辍学的，考上高中和高等院校的贫困家庭学生是否能够顺利完成学业，对存在经济困难的大学生家庭，发动捐款，帮助大学生解决部分学费，鼓励有条件学生申请助学贷款。

密切留意在读的初三、高三学生，注意消除其影响升学的贫困原因，保证全部在读大学生顺利毕业，初三、高三学生不因贫困影响升学。

(五)对没有考上高等院校的高中毕业生和未能升高中的初中毕业贫困家庭子女，经本人同意，98%能入技(职)校培训。

(六)逐一核对贫困户家庭参加农村合作医疗是否达到100%。

对于确实因为贫困没有参加新型农村合作医疗的农户，考虑继续以直接资助的形式，帮助其参加合作医疗。

对于因为个人思想原因没有参加的，积极动员，做好国家政策的宣传，全面普及新型农村合作医疗，为农户提供基本保障。

(七)力争使长塘村村民用上安全卫生饮用水达95%。

妥善解决下陂村群众饮用水工程，下陂村饮用水源缺乏、不达标，每年旱季缺水严重，拟在长塘村建设涵洞和引水管道，把山泉水引入下陂村，解决整村安全引水问题。

引水涵洞及其配套工程建设拟于20xx年12月前完成。

(八)实现镇到村公路硬底化，自然村通机耕路，其中300人以上大自然村实现硬底化。

1、长塘新村机耕路(进行中)、魏家村小组机耕路建设。

两自然村连片500亩水田、400亩旱地没有通机耕路，种植效率过低，急需改善。

拟于20xx年11底前完成约2.8公里机耕路工程。

2、半斤塘村公路硬化工程约1.6公里，在争取省财政资

金的基础上，挂扶单位筹资解决部分，不足部分由村民集资完成，拟于20xx年12月前完成硬化工程。

(九)水浸洞三面光工程。

水浸洞的大水路水圳大范围破损，失去大部分灌溉功能，严重影响种植效果，急需改善。

拟于20xx年11底前完成约500米水圳的修复和重建三面光工程，受益面积达200多亩。

(十)组织新班子成员到江门市先进村学习交流，开阔视野，提高致富能力，为贫困村培训一支永不撤退的扶贫队伍。

拟于20xx年7月底前完成。

(十一)积极协助长塘村党支部顺利完成长塘村第五届村民委员会选举工作，使两委班子交叉任职100%。

协助长塘村新“两委”班子搞好团结，强化村党支部建设，加强对党员干部的教育和培训，完善支部活动，形成支部学习的自觉性，打造群众拥护、作风民主、廉洁高效的村领导班子。

协助村委加强农村精神文明建设，加大宣传、教育力度，加强村宣传公示栏建设，不断提高农民法制观念和思想道德水平，营造文明乡风，促进社会和谐稳定。

四、保障措施

标情况等均完善公示制度，及时收集村民反馈意见，会同当地纪检监察部门做好全程专项资金的监控。

协助村两委班子完善村各项管理制度，推进村民主管理，每自然村建立公开栏，抓好村务公开、财务公开工作。

五、对照完善帮扶任务。

1、根据工作计划和实际情况，以省扶贫办下达的扶贫任务为标准，查漏补缺，继续落实各项帮扶任务。

2、做好迎接考评工作准备。

按照省扶贫领导小组和省委组织部制定的考评办法，及时做好总结工作，全面评价扶贫项目的实施效果，根据实际情况，做好自查自纠工作，加强纵向横向的学习比较，不足之处尽快改正，按照要求做好整体验收工作。

为有效动员社会力量参与实施精准扶贫工作，加快全县农村贫困群众脱贫致富步伐，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

充分发挥统战职能和社会力量资源优势，将统战工作目标与做好农村精准扶贫工作有机结合起来，最大限度调动广大统战力量参与社会扶贫工作。

认真贯彻落实全省“千企帮千村”精准扶贫行动计划，做到“三个一批”(重点发展一批特色产业，解决一批贫困户劳动就业，落实一批公益捐赠项目)、“四个精准”(帮扶对象精准、帮扶内容精准、帮扶方式精准、帮扶成效精准)。

通过广泛动员非公经济市场主体参与产业精准帮扶工作，深入开展爱心公益捐赠和助医助学活动，大力实施“同心温暖工程”、“思源教育移民班”、“大别山教育移民班”、“红十字会义诊”等一批民生项目，促进全县农村建档立卡贫困户整体脱贫。

二、帮扶模式

(一)实施产业精准帮扶工程。

动员一批非公经济市场主体参与我县五大产业精准扶贫工作，以民营企业为帮扶方、以农村建档立卡贫困村、贫困户为帮扶对象，大力推进产业精准帮扶工程，发展壮大一批特色产业，促进一批贫困户劳动力就业。

大力实施“同心温暖”培训工程，组织农村贫困对象开展实用技能培训，推动特色产业发展，达到以产业发展提高生产技术、带动贫困农民增收的目的。

到2017年，帮助78个贫困村加快脱贫进程，完成全县贫困劳动力培训3000人次。

(二)开展公益捐赠活动。

广泛宣传动员，引导非公经济人士、企业家、民主党派等社会力量开展公益捐赠，捐助款项注入县政府设立的医疗救助基金，主要用于农村建档立卡贫困户大病医疗救助。

建立统战成员爱心帮扶制度，开展统战成员爱心帮扶活动，实行“一对一”联系贫困户帮扶计划。

(三)广泛开展助医活动。

争取各级民主党派、工商联资源支持，广泛开展助医活动，并投入一批对口帮扶资金，加强农村标准化卫生室建设。

到2017年，帮建贫困村标准化卫生室6个，投入帮扶资金30万元，开展大型医疗义诊活动3场次，免费问诊赠药2000人次。

(四)大力实施助学工程。

通过实施“思源教育移民”、“大别山教育移民班”等项目，资助一批农村贫困大学生，解决贫困户子女就学的后顾之忧，达到以知识改变命运、以促进就业带动家庭脱贫的目的。

到2017年，资助贫困大学生不少于1000人，每人不少于2000元。

三、实施步骤

(一)宣传发动。

结合统战职能，加大对精准扶贫工作的宣传力度。

加强与中华职教社、民主党派、工商联、非公经济企业家等统战成员的沟通联系，争取关注和支持，积极引导参与精准扶贫工作。

(二)帮扶对接。

通过座谈走访、实地调查，确定帮扶项目和帮扶主体。

由县委统战部牵头，县工商联参与，动员非公经济人士、企业家、民主党派等社会力量开展资金捐赠、参与“一对一”结对帮扶。

(三)组织实施。

制定年度工作计划，启动实施相关项目，加强业务培训、督促指导和全程服务工作，实现帮扶扶贫对象脱贫致富目标。

(四)检查验收。

由县委统战部、县工商联牵头，制定考核评估细则，联合有关职能部门，对帮扶项目落实情况进行检查验收，组织考评结账。

四、工作措施

(一)加强组织领导。

县扶贫攻坚指挥部成立社会扶贫工作专班，办公室设在县委统战部，由常务副部长任办公室主任，县工商联主席任办公室副主任，具体负责社会扶贫工作的组织实施。

各乡镇要把社会扶贫列入重要议事日程，确保社会扶贫工作卓有成效。

(二)强化责任落实。

各乡镇、县直有关部门要加强与民主党派、工商联、民营企业、中华职教社等统战成员的沟通联系，积极争取项目资金支持。

各相关参与单位要切实履行精准扶贫职责，强化责任分解，实行责任上肩、任务到人，做到宣传发动、安排部署、精准服务和督促检查“四到位”。

(三)严格督办考核。

将社会扶贫工作考评纳入全县精准扶贫考核体系,由县扶贫攻坚指挥部统一组织实施,日常考评和检查督办由县社会扶贫工作专班具体负责。

县委统战部、县工商联可依据本方案制定年度具体实施计划并组织实施本项工作。

以“城镇增绿、居民添福、山区造林、农民增收”为目标，以创建国家森林城市和实施生态建设五年计划为载体，以“发展林业产业，实施精准扶贫，助推封禁工作，全面保护资源”为工作主线，为全面建设生态和产业支撑,下面是小编给大家整理的林业扶贫攻坚实施方案，供大家阅读与参考。

一、目标任务

一是特色经济林产业扶贫。

涉及16个市的119个县(市、区)，计划新发展特色经济林面积17万亩，力争帮扶带动8.5万贫困人口，其中：2016年发展9万亩，辐射带动和帮扶带动2万个贫困户和4.5万贫困人口;2017年发展8万亩，辐射带动和帮扶带动1.8万个贫困户和4万贫困人口。

2018年对新发展的特色经济林，通过智力扶持和技术指导等多种手段，进一步提升特色经济林产品产量和质量。

二是生态扶贫。

涉及我省重点林区12个市的69个森林防火重点县(市、区)、287个贫困乡镇、2516个贫困村。

根据全省森林防火的实际需求，可向全社会提供7810个护林员岗位，计划从建档立卡贫困人口中遴选具有一定劳动能力且符合护林员岗位需求的优先予以安排护林员岗位。

三是第一书记帮包扶贫。

省市县三级林业部门会同其他相关部门以及地方党委、政府，通过政策引导、项目扶持、资金扶持、技术扶持等多种手段，助推到2018年行业内帮包村实现基本脱贫。

进一步加大对第二轮省派第一书记帮包贫困村的支持力度，共涉及8个市、34个县(市、区)、123个乡镇、609个村。

二、重点帮扶内容

(一)积极开展林业产业扶贫

1、积极发展特色经济林。

2016年，力争全省发展贫困人口相对集中、适宜发展经济林、有发展经济林意愿的县新建、改建苹果、桃、核桃等各类特色经济林9万亩，帮扶带动4.5万贫困人口。

2017年底，力争全省发展贫困人口相对集中、适宜发展经济林、有发展经济林意愿的县新建、改建苹果、桃、核桃等各类特色经济林8万亩，帮扶带动4万贫困人口。

2018年巩固提高帮扶成效。

配套政策：结合我省造林补贴等相关政策，对宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地的人工造林、更新和改造，面积不小于1亩的给予补贴。

对人工营造乔木林和木本油料林每亩补贴200元，灌木林每亩补贴120元，水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元。

责任处室：经济林管理站

配合处室：造林绿化处、规划财务处、科学技术处、林木种苗和花卉站

配合单位：省财政厅、省发改委

2、大力培育富民示范龙头企业。

到2017年，在重点扶贫区域，组织建立特色经济林合作社100个，扶持形成省级以上特色经济林产业重点龙头企业10家。

通过“企业+专业合作组织+基地+农户”产业化经营模式及“帮包带”形式，可以帮扶带动近1000户贫困户，近3000名贫困人口。

配套政策：通过林业贷款贴息、农业综合开发林业项目等对带动贫困户、贫困人口的龙头企业、专业合作社予以重点扶持。

对林业龙头企业带基地联农户开展的种植业、养殖业、林产品加工业贷款项目予以贴息，对农户和林业职工个人营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目也积极予以贴息。

中央财政年贴息率3%，贴息期限最长5年。

其中：农户和林业职工个人造林小额贷款，贷款期限超过5年的，连贴5年，不足5年的，按实际贷款期限贴息;其他贷款期限超过3年的，连贴3年，不足3年的，按实际贷款期限贴息。

责任处室：集体林权制度改革办公室

配合处室：林业基金管理站、规划财务处、经济林管理站

3、加强富民社会化服务。

计划2016年建成特色经济林发展的信息服务平台1个，专家咨询热线1部，互联网销售中心1个。

2017年加大宣传力度，扩大平台等的影响力，使其服务于更多的贫困人口。

平台建成后，每年发布供求信息200余条、专家解疑答惑300余个。

配套措施：加快贫困地区市场信息公共服务平台建设，帮助林农开展病虫防治、技术指导、物资赊销、产品销售等服务。

积极探索林超对接、订单生产、网络直销、电子商务、“互联网+”以及认养、托管等新型营销方式。

支持主产区举办产品交易会、展销会等活动，搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台，促进产销对接。

利用种植基地、示范园区、古树名木等自然和人文资源，发展观光采摘、农事体验、休闲游憩等一二三产业融合的综合性经济林产业。

支持利用特色经济林发展林下经济，开展立体种植和综合开发，建设一批森林人家、湿地人家、采摘园等农家乐，促进生态资源向生态资本、生态价值的转变。

责任处室：经济林站

(二)积极开展生态扶贫

1、优先为贫困人口安排护林员岗位。

《山东省实施森林防火条例办法》规定，每500亩应配一名护林员，建立护林员队伍。

结合我省森林保护重点县(市、区)的范围和实际需求、重点林区贫困乡镇和贫困村数量，计划从建档立卡贫困人口中遴选具有一定劳动能力且符合护林员岗位需求的`优先予以安排护林员岗位。

配套政策：一是选准护林员，从建档立卡涉及的贫困户中，按照既定的条件选择并进行公示;二是发挥林业站作用，乡镇林业工作站负责对新增护林员建档、培训、组织业务活动，县级林业部门负责进行统一管理。

责任处室：造林绿化处

配合处室：森林公安局、资源和林政处

配合单位：省财政厅

2、加大贫困地区退耕还果还林力度。

依据国家新一轮退耕还林政策，对陡坡耕地、重要水源15-25度坡耕地和严重污染耕地等不适宜耕种的地区，大力实施退耕还果还林，实现土地宜农则农、宜林则林，界定广义的农业用地，尊重自然立地条件，充分发挥土地的利用价值和潜能。

积极争取国家新一轮退耕还林政策，争取将我省25度以上坡耕地26.6万亩全部纳入到退耕还果还林范围，预计可以帮扶带动3.2万贫困户，5.6万贫困人口。

配套政策：对纳入国家新一轮退耕还果还林范围的，在尊重当地农民意愿的前提下，逐步实行退耕还果还林。

国家按退耕还林每亩补助1500元，五年内分三次下达，每亩第一年800元，第三年300元，第五年400元。

责任处室：造林绿化处

配合处室：、规划财务处、省经济林管理站

配合单位：省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅

3、力争为贫困人口创造就业机会。

支持建立林农直接参与生态工程建设机制，加大贫困地区生态保护修复力度，鼓励贫困地区有劳动能力的贫困人员组建管护队、造林队、防治队，引导农民转变为护林员、营林员等生态保护人员，推进政府购买社会化服务，增加林农生态建设与管护收入，增加生态公益就业岗位，实现农民多渠道就业，多途径脱贫致富。

配套政策：结合森林生态效益补偿等政策积极吸收贫困地区有劳动能力的贫困人员参与生态工程建设。

根据国家级、省级公益林权属实行不同的补偿标准，国有的公益林平均补偿标准为每年每亩6元，其中管护补助支出5.75元;集体和个人所有的公益林补偿标准为每年每亩15元，其中管护补助支出14.75元。

国有、集体和个人的公益林管护补助支出，主要用于管护国家级公益林的劳务补助支出以及集体和个人的经济补偿等支出。

责任处室：规划财务处

配合处室：造林绿化处、资源和林政处

配合单位：省财政厅

4、多措并举支持贫困地区林业发展和林农增收

主要内容：鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理，积极引进有实力、有意愿的企业和个人，投资开发荒山、荒滩，提升生态功能和景观效果，发展林业休闲旅游产业，加强偏远贫困国有林场基础设施建设，提升小生态景区的舒适性和惠农性。

配套措施：进一步深化集体林权制度改革，盘活林业资源，理顺林业投资、担保、评估、抵押、贴息等一系列林业投融资体制机制，推进以林权证等为主的林权抵押贷款，破解林农和农村融资难等问题。

责任处室：规划财务处

配合单位：省财政厅、省金融办、中国人民银行济南分行

(三)积极开展技术扶贫

加大对贫困地区林农的技术培训，促进密植丰产、保花保果、病虫害防治、鲜果贮藏保鲜和产品加工研发等一系列新技术、新成果的推广应用，培养一支有利于贫困地区特色经济林产业发展的人才队伍，形成支撑贫困地区果业可持续发展的核心力量。

到2018年，每个贫困村有1名技术明白人，每乡有3名专业技术员，每县有5名技术专家。

扶持建立林果技术服务队，力争种植经济林的农户掌握1-2项栽植实用技术，参与1-2项经济林富民产业增收项目。

配套措施：结合“科技三下乡”活动，切实加大林业技术推广和先进生产技术的运用。

以贫困村为单位，加大对贫困地区林农的技术培训，培养一批有利于贫困地区林业产业发展的“土专家”，向当地群众示范推广设施生态林业栽培技术、无公害标准化生产技术、优质高效生产栽培技术等先进的林业生产理念及管理技术。

责任处室：科学技术处

配合处室：经济林管理站、林木种苗和花卉站、林业科学研究院

配合单位：省科学技术厅

(四)推进第一书记帮包村扶贫

计划对省派“第一书记”帮包的609个贫困村给予资金扶持。

对省直帮包村开展村庄绿化美化、发展林业产业、改善人居环境的，我们决定利用两年的时间从“绿化山东专项资金”中安排6090万元，在对每个村2015年补助3万元的基础上，2016年再对每个村安排补助资金7万元。

配套措施：为深入贯彻落实省委、省政府关于支持帮包村发展的意见要求，积极引导省直选派第一书记帮包村开展乡村绿化美化，大力发展林业特色产业，并在资金、政策、技术等多方面给予倾斜。

对积极发展核桃等特色经济林达到一定规模的，我们将积极协调相关部门给予重点支持，优先享受省财政现代农业生产发展资金扶持。

责任处室：规划财务处

配合处室：人事处

配合单位：省财政厅

三、保障措施

(一)加强组织领导。

一是省林业厅成立林业扶贫工作领导小组，由厅长任组长，分管厅领导任副组长，有关处室单位主要负责人为成员，将扶贫工作作为重要任务，与林业工作结合起来定期研究、全力推进。

二是将林业扶贫作为全省“十三五”林业建设的重点任务，真正做到政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实。

三是加强与各级扶贫机构沟通联系，及时全面掌握扶贫工作政策，结合地方政府产业规划做好精准扶贫工作。

四是搞好与国家有关政策对接，积极争取国家林业局支持，多渠道争取林业扶贫资金。

(二)狠抓工作落实。

认真实施林业扶贫方案，制定详细扶贫工作计划，明确林业扶贫路线图和时间表，实行差异化扶持措施，确保在规定时间内达到扶贫目标。

充分利用和发挥第二批省派“第一书记”作用，协调各级贯彻落实强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发工作。

进一步完善干部驻村帮扶、财政专项资金管理、金融服务、社会参与等机制，不断提高扶贫开发工作水平。

(三)强化监督管理。

一是按照“季调度、半年汇总通报、年度考核奖惩”的总体要求，省林业厅扶贫领导小组各成员单位和各市林业部门都要确定一名联络员，具体负责扶贫信息报送工作。

二是定期开展检查督导工作。

根据省扶贫办相关考核办法要求，省林业厅扶贫领导小组各成员单位于每年的6月份和12月份，抽调专门人员分赴各市进行督导检查，在深入调查了解各市扶贫进展情况和解决扶贫存在问题的基础上，对各市林业扶贫工作任务完成情况进行考核，确保扶贫攻坚措施落到实处。

三是加强林业扶贫开发项目资金的监管。

加强对扶贫资金的检查监督，开展对扶贫资金和项目事前、事中和事后的协调管理和经常性检查，在一定范围内定期通报有关情况。

积极发挥社会监督作用，引入第三方机构参与审计监督，及时发现和纠正违纪违规问题，确保扶贫项目资金安全有效运行。

(四)加大宣传力度。

鼓励林业扶贫工作创新，深入挖掘林业扶贫工作中涌现的先进人物和感人事迹，及时总结推广扶贫工作实践中的好经验、好做法，传播正能量，在全社会展示林业部门良好形象。

为确保2017年实现脱贫“摘帽”目标，结合我县林业产业发展实际，特制定本方案。

一、目标任务

把林业精准扶贫工作重点放在加快发展林业特色富民产业上，千方百计拓宽贫困群众增收致富渠道，全力确保全县90个贫困村、10994户贫困户、37567名贫困人口到2017年底全面实现脱贫。

一是加快发展林业产业，到2017年，力争林业产业项目对贫困村、贫困户全覆盖，并加大扶持力度，按高出正常补助标准的30%进行补助，力争林业产业收入在贫困户的总收入中占60%以上。

二是加大林业生态保护力度，到2017年，贫困村森林覆盖率高于全县平均水平。

三是全面落实生态效益直补政策，严格按照国家和市上的有关规定标准进行补偿，确保贫困户真正得到实惠。

二、工作措施

(一)大力实施集体林权制度改革扶贫工程，重点落实财产收益权。

一是深化集体林权制度改革，让贫困户家家都拿到林权证，总体颁证率达到98%以上，落实承包权，放活经营权，保障收益权。

二是强化采伐管理，凡是区划为商品林区的贫困村，优先安排采伐指标，严格按照作业设计的要求，在政策范围内，允许合法加工经营，适当增加贫困户的产业收入。

三是规范引领林地流转、林权抵押贷款，赋予贫困户更多财产收益权。

(二)大力实施退耕还林扶贫工程，增加贫困户退耕还林的政策性收入。

一是在新一轮退耕还林政策允许的前提下，本着自愿的原则，用2年时间(2015、2016年)，对原来没有履盖的贫困村实行全履盖;对贫困村没有履盖的贫困户，用2年时间，对所需地块实行全履盖，让贫困户每亩有800元的政策收入。

二是在退耕还林造林上，不限制生态林、经济林的比例，鼓励多种植经济林，以增加贫困户的收入。

三是对原来已经实施了退耕还林并有发展能力的贫困户，在自愿的前提下，用退耕还林后续产业政策扶持发展林业产业。

通过发展退耕还林后续产业，扩大退耕贫困村、贫困户的就业和增收空间，提高退耕还林综合效益。

(三)大力实施林业产业扶贫工程，着力加强林业产业项目建设。

一是充分整合林业项目资金，用于林业产业扶贫，对退耕还林后续产业项目、林业特色产业项目、荒山造林项目、封山育林项目、造林补贴项目等，在不影响林农利益，并保证验收的前提下，整合20—30%的资金用于林业产业扶贫。

二是大力培育林业产业市场主体，着力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户，由市场主体流转贫困村、贫困户的林地去发展林业产业，带动贫困户增收。

通过土地流转、合作经营等方式，扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展林业产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加贫困户的收入。

对带动贫困户增收成效特别明显、作出较大贡献的市场主体，给予一定的政策优惠。

三是全力助推建卡贫困户自身发展林业产业，贫困户凡自身新发展干果产业、中药材产业、其他林业特色产业，每户面积达到2亩及其以上的，在市、县补助标准的基础上，按高出正常补助标准的30%进行补助。

(四)大力实施生态效益直补政策扶贫工程，确保贫困户真正得到实惠。

一是在现有天然林中，只要是区划为生态公益林的，保证贫困户能按补偿标准得到应有的补偿。

同时，积极争取市上提高生态效益补偿标准，一旦争取到位将尽快组织兑现。

二是在常规兑现生态效益补偿时间的基础上，力争提前半年兑现生态效益补偿资金。

三是加大督促检查力度，减少生态效益补偿过程的中间环节，着力实行“一卡通”的方式直接发放到贫困户手中。

(五)大力实施新一轮农村改灶节柴项目扶贫工程，彻底改变贫困户的生活环境。

为进一步巩固退耕还林成果，有效改善我县高海拨地区贫困村、贫困户生活环境，改变“火儿坑”烧柴煮饭的传统习惯，有效控制贫困村、贫困户因基本生活需要对森林资源造成的人为破坏, 凡贫困户在实施新一轮农村改灶节柴项目中的自筹部分实行全免，由县级主管部门100%承担。

(六)大力实施林业规划引领扶贫工程，让林业多重功能在扶贫中得到有效发挥。

结合全县林业事业发展实际。

将林业精准扶贫纳入《林业“十三五”规划》之中，积极争取国有林区的交通、水利、电力等建设项目，配合县级相关部门改善国有林区贫困户的生产生活条件，确保贫困户能脱贫、稳得住、逐步能致富。

三、组织保障

(一)强化领导。

在县扶贫攻坚领导小组的领导下，统筹推进林业精准扶贫工作。

相关工作由林业局具体负责组织实施，有关部门和单位协调联动，合力推进各项工作。

(二)严明纪律。

严格落实市、县关于精准扶贫精准脱贫的有关工作要求，加强林业项目资金监管，自觉接受各类督促、检查和监督。

(三)加强指导。

县林业局要认真对照林业精准扶贫实施方案要求，加强工作指导，采取切实有效的措施，确保林业精准扶贫各项工作任务全面完成。

(四)逗硬考核。

建立精准扶贫工作考核机制，将林业精准扶贫工作纳入各乡镇(街道)和有关部门年度目标考核的重要内容。

加大督查考核力度，做到有计划、有措施、有检查、有考核、有奖惩，确保林业精准扶贫工作长期持续。

为深入贯彻市委办发〔2014〕47号、x市府函〔201x〕xx号、xx委办发〔201x〕xx号、xx委办发〔201x〕xx号文件对精准扶贫工作的要求和安排，认真践行“走基层、解难题、办实事、惠民生”，持续抓好精准扶贫工作,结合我局开展联村帮扶工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧抓住国家“xx片区区域发展与扶贫攻坚”和全省“四大片区扶贫攻坚行动”的重大机遇，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”和“统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫”的工作思路，按照“兴业、家富、人和、村美”的发展要求，进一步完善“三三六六”政策支撑体系，以深化“挂包帮”和定点帮扶工作为切入口，促进精准扶贫到村到户，以“1+6”，即加强基层组织建设，统筹推进“六大工程”为抓手，加快脱贫致富奔小康步伐，促进农村经济全面发展，限时消除贫困。

(二)基本原则。

坚持全域扶贫。

扩大开放合作、改善区位条件;加强分类指导、促进均衡发展;精准识别、因户施策。

坚持整体推进，打破行政区域界限，因地制宜连片规划建设产业基地，科学布局，配套基础设施和公共服务，改善生态环境，提升农村新型社区基层治理能力。

坚持增收核心。

促进扶贫开发与新农村建设相结合，产业先行、产村相融，培育壮大主导产业，建立农民稳定增收的来源。

(三)工作目标。

以加强基层组织建设为核心，以“六大工程”为载体，以贫困村、贫困户为重点，以改善xx村面貌、提高农民收入、消除贫困为目标，因村施策、分类指导，示范带动、梯次推进，三年实现脱贫目标。

重点扶持好1、2、3、4、5、6、7、8、14、16社1000亩土地流转开发项目和10、 11、12社500亩“仙谷草”专业合作社种植铁皮石斛、湿地松以及养殖淡水鱼项目。

力争2015年减贫率达到60%,2016年减贫率达到90%，全面完成脱贫任务。

二、主要任务

(一)全面把握挂包村实情理思路。

通过与干部群众座谈，进一步摸清xxx村的产业、基础设施、人居环境等基本情况，找准制约xx村发展的突出问题，了解当地贫困户现状和致贫原因，进一步明晰工作基本思路。

(二)协助制定中长期规划定目标。

协助xx村制定帮扶规划，协调落实发展项目，帮助争取帮扶资金，指导发展特色产业，对接全区产业发展、新村建设、基础设施建设等规划，根据“缺什么补什么”的原则，到村到户规划，落实具体目标、措施、时限和责任。

帮助贫困家庭培育增收致富产业。

引导其因地制宜开展蔬菜种植和生猪、黄羊、土鸡等养殖产业，使农村经济结构和产业布局更趋于合理，优势更加突出，带动其走上致富之路。

(三)扎实开展走基层活动见行动。

局机关成立“走基层”和深化“挂包帮”扎实开展精准扶贫工作领导小组，并设立驻村工作组。

建立党员干部联村帮户责任机制，副科级以上领导干部每人责任帮扶2户贫困户，普通党员每人挂包1户贫困户。

选派年轻干部驻村开展帮扶，重点协助村社干部开展扶贫工作;走访联系帮扶户，帮助化解困难群众矛盾纠纷;指导开展产业发展规划，找出问题症结并初步研究提出解决方案;协助村两委抓好基层党建、生产发展、制度管理、社会稳定等工作， 切实做到面对面、心贴心帮扶困难群众。

(四)集中开展精准扶贫解民困。

一是制定产业发展规划，重点扶持以蔬菜为主的重点种植大户，辅助扶持养鸡、养鸭、养鱼、养猪、养羊大户。

二是积极协调帮助村社道路硬化纳入规划项目，切实解决路畅的问题。

三是加强村委会阵地建设，完成活动场地硬化、墙面粉刷、制度上墙和指导开展规范化管理，帮助提高基层党组织班子凝聚力、战斗力。

四是开展党员干部结对帮扶活动。

组织全体党员干部进村入户开展结对帮扶工作，帮助制定家庭致富项目，解决其生产、生活的具体困难。

五是集中开展暖冬扶困行动。

重点围绕帮扶空巢老人、留守儿童、孤寡老人、残疾人等特殊困难群体，开展“暖冬”扶困行动，切实把党和政府的温暖送到贫困户。

六是开展扶智扶技活动。

重点为挂联村和贫困户送农用物资、送劳动技能技术、送务工创业信息、送惠民政策、送产业发展项目、宣传社保政策等，帮助贫困户培育致富产业，促进增产增收。

七是开展天使送健康行动。

组织医疗队对村民和特殊困难群体开展身体检查和健康知识宣传，帮助改变生活陋习，培养形成良好的生活方式。

八是法律援助到户，建立健全法律援助网络，在xx村建立法律援助点，确立援助联络员，为贫困户提供法律援助服务。

(五)建立完善帮扶制度惠民生。

立足于解决贫困户实际困难，多与困难群众沟通交流，帮助他们树立信心、提高劳动技能，推进落实农户集中连片种植和养殖产业，带领群众参与惠民政策学习贯彻和帮扶物资、资金兑现落实。

帮扶干部要记好民情日记，党委“一把手”每季度至少到帮扶村开展工作1次以上、班子成员分管领导和普通党员干部每月不少于4次、驻村人员派驻时间不少于2年。

(六)认真建好“四本台账”促成效。

一是民生诉求台账。

主要记录群众关心关注的热点难点问题。

二是困难群众台账。

主要记录困难群众的信息。

三是信访稳定台账。

主要记录矛盾纠纷、社会治安和各类重点人员的信息。

四是脱贫致富奔小康台账。

主要记录帮扶挂联村、困难户改善生产生活条件的规划与措施，动态反映帮扶工作和脱贫致富的进展与实效。

对“四本台账”收集的需要解决的问题、需要办成的实事、需要调处的矛盾、需要改进的工作、需要帮扶的对象等情况进行全面梳理，逐一明确完成时限和责任人，严格实行销号式管理，决不能徒陈空文、失信于民。

(七)全面落实帮扶责任抓深入。

全体党员干部要深入基层一线，了解掌握群众所需所盼，帮助解决实际困难和问题。

局党委领导干部：重点为推动整村脱贫致富奔小康开展产业规划，寻求项目支撑、资金支持;挂联困难户提供物资、信息或项目支持，化解矛盾纠纷，规划发展致富产业，帮助促进增产增收。

一般党员干部：重点帮助挂联困难户找门路、跑市场，帮助生产，代办事务，开展送课下乡、送文化下乡、送科技下乡、送政策下乡、送法律下乡、送信息下乡等活动，与残疾人、留守老人、留守儿童(学生)等贫困对象结对帮扶，着力把惠民帮扶工作做细做实。

驻村干部：协助村“两委”做好“挂包帮”精准扶贫基础性工作，建章立制做好人员分工和责任落实，与帮扶单位搞好对接联络和情况反馈，配合搞好产业发展规划和具体实施，根据区直工委或单位的安排，按时上报“挂包帮”信息和报表资料，及时开展帮扶总结和工作汇报等。

三、工作要求

(一)领导示范带动。

局党委班子成员和各科室、直属单位负责人要充分发挥表率作用，带头深入基层研究解决具体问题，在落实党员干部直接联系服务群众、开展调查研究、联系指导基层、与群众结对认亲、到社区报到志愿服务、与干部群众谈心谈话等制度上“走”在前列、“落”到实处，带动党员干部“走基层”长效务实深入。

(二)强化协作配合。

开展“走基层”活动是一项长期性和全局性的系统工程，要坚持从大局出发，加强协调、通力协作，形成攻坚克难的强大合力。

对在活动开展中需要联合解决的问题，要及时与相关职能部门主动搞好沟通衔接，上下同心、左右合力为帮扶村办实事、办好事、办大事。

直属单位各党支部，要按照局党委的工作部署，迅速开展帮扶工作对接和帮扶计划实施。

要互通信息，定期通过党委会和党组织生活会进行工作通报和工作意见、措施、经验交流，促进全系统党组织建设全面协调发展。

(三)加大工作投入。

开展“走基层”和精准实施“挂包帮”扶贫计划，要按照区委的统一部署和局党委的安排，认真搞好组织领导和深入调查研究，制定详尽的实施方案，确保帮扶工作科学规范和有序实施。

要加强“挂包帮”人力调配和帮扶资金调度，确保人尽其才，物尽其用，帮扶工作科学合法、务实高效。

(四) 严肃工作纪律。

要严格遵守中央“八项规定”和省、市、区委关于改进工作作风密切联系群众的各项纪律规定，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，注重工作实效。

下基层开展群众工作必须轻车简从，严禁增加基层和群众负担，严禁走过场、摆花架子，切实树好形象。

四、组织保障措施

司法局成立精准扶贫开发领导小组，由党组书记、局长廖秀婷任组长，党组副书记、纪检组长税永海、副局长朱代强、政治处主任冯会容任副组长，其他党组成员、各支部(总支)书记为成员，下设办公室，办公室设在政治处，由局总支副书记邓玲任办公室主任，机关支部书记蒲善国任工作组组长。

为进一步贯彻落实省、州、县扶贫开发工作会议精神，根据新的扶贫形势和县委、县政府及县扶贫办的要求，做好全乡整村推进及“十一五”扶贫开发规划已迫在眉睫。

为使此次规划能够按时、按质、按量的完成任务。

经乡党委、政府研究，结合本乡实际，特制定本方案。

一、搞好整村推进及“十一五”扶贫规划的重要性和必要性

搞好整村推进规划和编制好“十一五”扶贫开发规划，是指导今后农村脱贫致富奔小康的重要工作，对实现我乡追赶全国、全省、全州、全县全面建设小康社会步伐具有特别重要的意义。

随着扶贫新思路、新目标、新任务、新举措的不断提出，给扶贫工作带来了新的机遇。

进入“十五”以来，扶贫开发不断规范化、制度化，从上到下都必须以好的规划和项目争取投入。

很明显，没有好的规划和项目，要争得上级的投入和扶持是不可能的。

因此，做好规划和计划，不仅绘制未来扶贫的蓝图，而且是争取各方支持、把扶贫纳入各级政府经济和社会发展计划的盘子加以重视，更是代表最广大人民利益的具体体现。

二、基本思路

根据全面建设小康社会的总体目标，全省扶贫工作会议明确指出，到2010年以前扶贫开发的主要任务：一是尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，这是扶贫开发的首要对象;二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的农户增加经济收入，改善基本生产生活条件，实现稳定脱贫。

根据新的扶贫形式和上级的要求，结合我乡的实际，今后一段时期我乡扶贫开发工作的基本思路应是：以“三个代表”重要思想为指导，以扶贫三项工程建设为基础，以整村推进为重点，以经贫困人口为基本对象，以贫困自然村为主战场，以改善群众基本生产生活条件、增加收入和构建和谐社会为目标责任制，努力追赶全国全省全面建设小康社会的步伐。

三、总体目标责任制

按照《中国农村扶贫开发纲要》和《**省农村扶贫开发纲要》及《**州“十五”扶贫开发计划》的要求，到2010年，农村物质文化生活明显改善，总体解决全县绝对贫困人口的温饱，农村物质文化生活明显提高，“三个文明”有新的发展。

最基本的要实现人人有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童有学上、有病能就医，增强自我积累、自我发展能力，稳定解决温饱问题，为巩固温饱、构建和谐村寨、实现全面小康创造条件。

四、基本原则

(一)以人为本。

在规划中坚持以人为本，就是要坚持以弱势人群的生存、发展为根本，这是规划的出发点和归宿。

要把人的发展、社会的发展以及人与自然和谐发展综合纳入规划盘子，农村三个文明、全面建设小康综合考虑。

(二)科学全面。

整村推进规划和“十一五”扶贫规划是全县综合性的扶贫规划，要求既科学又要全面，基本要体现可持续发展，要有指导性、可行性和可操作性。

(三)机动灵活。

既要按上级的要求进行，又要结合当地的实际。

打破框框套套的束缚，反对教条主义。

一句话，既按原则办事，又要灵活机动，编制出最切合实际最有特点扶贫开发规划。

(四)自上而下。

扶贫规划不同其它规划，纯粹在办公室苦思冥想、闭门造车是不可能编制出来的，即使编制出来也难于切合实际。

实践证明，每次扶贫规划都是在充分调查研究的基础上进行的，都不是先做外业、后做内业反复研究、反复思考、反复征求意见、反复修改的结果。

这次规划更不例外，各个环节的工作要做得更实。

(五)群众参与。

人民群众是扶贫开发的主力军，是扶贫经验的创造者。

发动群众参与规划，更能反映群众的心声，体现群众的首创精神，进一步把上级和各方的支持与自力更生的精神结合起来，使所做的'规划更实在。

(六)把握关键。

以实施整村推进扶贫开发规划为切入点，切实改善贫困地区基本生产生活条件;以强化培训为切入点，切实可行促进贫困地区剩余劳动力转移;以扶贫龙头企业为切入点，切实带动贫困地区发展特色产业;以抓好杈杈房改造为切入点，切实解决贫困群众的安居问题;以改善未通路、通电村寨的生存条件为切入点着力解决群众的生产生活条件，整合力量多渠道增加投入。

(七)量力而行。

就是要坚持实事求是，一切从实际出发，从需要与可能解决的问题考虑。

所确定的目标责任制要有实现 的可能性，所设定的项目和投资来源有相当的把握。

(八)整合资金。

坚持整合，形成合力干扶贫是全州的成功经验。

今后不论是从哪条渠道获得的扶贫资金，都要走整合的路子，按照统一规划，统筹安排，形成合力，促进发展的原则。

通过项目的编报，整合各类资金，集中投入使用，最大限度地提高资金的使用效益。

五、目标任务

“十一五”扶贫开发规划以五年为主，展望到2020年。

要抓住关系经济社会全局的重大问题，在战略方针、战略任务、战略布局、战略措施上下功夫，明确各乡(镇)的主体功能的发展原则。

在项目筛选时，项目对规划目标责任制的实现要具体要具有重要作用，并且资源能够得到合理利用;规划的项目要与经济、人口、资源环境相协调;项目要对公共利用有突出贡献，项目对经济发展、产业布局、市场竞争格局等没有明显的负面影响。

“整村推进”项目规划到2010年全乡计划实施30个村。

其中：在重点扶持村委会中实施16个自然村，安居温饱村3个(可在面上或重点村委中选)，放大30%的自然村4个(在面上选)，州县筹资实施重点村7个(在面上选)。

六、基本要求

“十一五”扶贫开发规划，各村委会要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，并且 要对规划项目的论证筛选，保证所规划的项目科学合理、切实可行。

要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，研究提出与提高人民生活水平、促进社会进步、促进协调发展和可持续发展有关的指标。

其中：整村推进项目规划的选点，就是要按照“示范带动，雪中送炭，突出重点，分类指导”的基本原则，选择居住农户 50户左右的贫困自然村或村民小组作为扶持对象。

示范带动：全县要以方便周边群众参观、学习为目标，在贫困村中优选部分村民小组，整合力量为重点建设，使其达到奔小康的示范带动作用。

雪中送炭：以最边远最贫困的自然村为单位，实施群众基础好、干部积极性高的自然村，把国家的扶持与群众自力更生、艰苦奋斗的精神结合起来，在边远贫困村中树立解决温饱的典范。

突出重点：就是要突出抓好各村的项目规划，按省、州、县关于整村推进的总体要求，在项目安排上尽可能地照顾到周边村寨，扩大受益面。

分类指导：“十一五”扶贫 开发规划，各村委会就是要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，并且要对规划项目的论证筛选，保证所规划的项目科学合理、切实可行。

要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，研究提出与提高人民生活水平、促进社会进步、促进协调发展和可持续发展有关的项目，并按照项目分类原则进行谁筛选规划。

整村推进项目规划：重点扶持村委会中的16个自然村选点必须在原规划但未实施的重点扶持 村委会中选;安居温饱3个自然村可在面上也可在未实施的重点村委中选;放大30%的4个自然村和州县筹资实施7个重点村必须有在面上选。

以上每村规划资金(国家补助)20万元。

七、项目规划的主要内容

整村推进是“十一五”期间扶贫开发重中之重的工作。

而“十一五”期间，又是我乡全面建设小康承前起后的关键时期。

在整个工作的过程中，各村委会要立即组织人员走村窜寨、进村入户，深入调查研究，吃透基本情况，要反复思考形成思路，明确发展方向，在理清发展思路的基础上开展规划工作。

按照“统一规划，整村推进，到村入户，综合实施”的总体要求，规划建设群众最迫切最急需的项目，充分尊重群众意愿，在广泛听取当地干部、群众意见和建议的基础上，按照安居、山、水、田、林、路、电、产业、科技、教育、卫生等综合开发扶贫的目标责任制进行全面规划。

项目规划应坚持“实事求是，因地制宜，量力而行，一村一策，群众满意，缺什么补什么”的原则，规划的重点项目是基础设施、经济建设、社会发展、生态保护等四个方面。

其中整村推进项目规划的主要内容是：

(一)基础设施占投资总额的50%

1、修通水泥或等外砂石进村入户路(主要资金规划于村内道路建设);

2、架通输电线路;

3、通讯工程(根据实际可规划可不规划);

4、解决人畜饮水困难;

6、户均建有沼气池并与改厩、改厨改厕相结合;

7、以示范带动为主要目标的村，每村建一个科技文化活动室或者一个活动场所(由一个较大的自然村分为3—4个村民小组的，可根据实际情况，本着适用、实效的原则合建一个科技活动室)。

以解决温饱为重点的村，有条件的，也要根据群众的意愿和选择建设科技活动室;

8、每村一间公厕。

(二)经济发展占投资总额的25%

1、户均经济林果或经济作物2亩以上;

2、户均存栏猎4头以上;

3、每个示范村形成1—2项与小额信贷相结合、与龙头企业和市场相连接的稳定增收产业，使其达到可持续发展的目的。

(三)社会事业占投资总额的10%

1、改善办学条件，适龄儿童入学率达到100%，扫除青壮年文盲;

2、开展农业技术培训，户均掌握2门以上实用技术或务工技能;

3、建有固定的宣传栏和公示栏;

4、建立地面卫星电视接收站，能收看8套以上电视节目;

6、订立村规民约，开展“十星级文明户”和“文明村”创建活动;

7、建立一支农民业余文艺队。

(四)生态建设占投资总额的10%

2、实行封山育林和退耕还林，封山育林达90%以上，森林覆盖率逐年提高;

3、推广青贮混合饲料喂养，实行科学养殖，提高出栏率;

4、搞好村内绿化美化，逐步达到山绿、水清、村美、人富。

(五)其它占投资总额的5%

3、村内的固定性标语，要把实施“云岭先锋”工程、开展保持共产党员先进性教育活动和农村奔小康及温饱示范村的建设内容紧密结合起来，由县委宣传部审定，每个村制作2—3条)即可。

八、主要措施

(一)统一认识，加强整村推进是“十一五”期间扶贫开发重中之重的工作。

而“十一五”期间，又是我乡全面建设小康承前起后的关键时期。

从国家到省到州到县，都强调扶贫是“三农”的中心工作，要求各级都要组织、有目标、有措施地实施规模扶贫开发，打好扶贫开发攻坚战。

各村委会要站在讲政治的高度，按照县委县人民政府的要求，切实加强领导，进一步提高认识，结合工作实际，把“十一五”扶贫开发规划编制和整村推进项目规划纳入议事日程，作为实践“三个代表”重要思想和开展保持共产党员先进性教育活动的主要措施之一，明确分管领导并安排专人开展规划工作，使规划具有时代的超前性、预见性，又有较强的指导性和可操作性。

(二)加强调研，全面调查

开展规划工作是深入各村、各寨和整个工作的过程，是反复思考形成思路的过程，也是明确发展方向、坚定信心的过程。

这是要求必须在准确把握发展方向、走村窜寨、进村入户、深入调查研究，吃透基本情况，在理清发展思路的基础上开展规划工作。

规划主要做到：一是认真总结“十五”扶贫开发的经验，找出存在的突出问题和主要矛盾;二是按照以人为本的理念，结合我乡实际，紧紧抓住全面建设小康社会的薄弱环节;三是适应扶贫开发新形式加快扶贫开发步伐;四是深入了解贫困村寨急需实施的项目和群众的所想所盼;五是充分应用已有的成果。

(三)突出重点，兼固面上

重点工作是整村推进、产业化扶贫和农村剩余劳动力转移。

重点项目是基础设施和经济发展。

在项目的布局上既要突出重点，又要兼固面上，项目的安排向最边远、最贫困的地方倾斜。

(四)通力合作，搞好规划

扶贫规划相对于其他部门的规划讲，综合性要强得多，难度也要大得多。

因此，要主动与有关部门搞好协调，充分调动广大人民群众的积极性，利用一切可以利用的力量搞好规划。

(五)强化培训，规范操作

鉴于时间紧、任务重、要求高、业务性强，所以我们这次培训的人员必须认真听，仔细分析，尽快熟悉撑握业务，不懂的要及时的反映，必须要按要求进行调查规划。

(六)保证质量，按期完成

这次规划至少要管五年，规划必须注重质量。

确定规划的项目要广泛征求意见，反复修改，各村委上报之前必须通过支书、主任及挂片领导严格把关，经乡党委、政府领导及领导小组成员评审后上报县扶贫办。

九、主要工作方法和措施

(一)成立机构，组建工作领导小组，由乡长任组长，分管扶贫的副乡长任副组长共9人组成的工作领导小组，其组成人员名单如下 ：

**

领导小组下设办公室在经济事务务办，由农永清同志任办公室主任并负责具体办公。

(二)加强队伍建设，抽调工作组人员，由各个挂钩工作组领导负责组织各村委会的调查及规划。

(三)调查规划的方法和步骤。

1、召开村小组群众会，正确宣传此次规划的要求，计划和目标，征求群众自愿，如群众不愿干，群众积极性较低，村干部又无号招能力的村就不再作规划。

2、进行入户调查，认真填写好《**县整村推进扶贫规划基本情况到户的调查表》(一)至(五)表。

3、经过入户调查表，汇总后分别填写好《**县整村推进扶贫规划基本情况调查表》表(一)至表(十二)。

4、根据基本情况调查表汇总后分别填写《“整村推进”扶贫规划基本情况表》。

5、进行规划。

紧紧围绕基础设施建设，社会事业，经济发展项目，生态建设四个大的项目进行规划。

每个村共投资20万元，其中指定建设项目科技活动室，公厕等共**元，剩余**元作为沼气、改厩、改厨、水、电、路(进村路和村内分支路)建设安排，有投资标准的项目必须按标准规划，不足部分由群众自筹。

特别是在未通路，通电的村寨的规划项目，必须以群众自筹为主。

6、做好各个项目的效益分析，收集资料，整理汇总后按规定的时间上报乡工作领导小组办公室。

本实施方案已印发给各个工作组，望你们参照执行，办公室如有不对的地方和存在问题请及时向乡工作领导小组反映。

我村结合《xx县农村扶贫开发纲要(xx—xx年)》，实现贫困人口每年递减10%，xx年达到绝对贫困现象基本消除的目标，进一步密切党同人民群众的血肉联系，帮助贫困对象找到新的产业转型思路，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是我村扶贫攻坚工作的一项紧迫任务。

为更好的帮助贫困农户尽快脱贫致富，特制定了xx年扶贫攻坚行动计划。

xx村把“一升一降”目标作为扶贫攻坚方向，通过加强领导、强化工作措施，切实提升扶贫攻坚的工作成效。

一、工作目标

我村结合村情民情实际情况，做到扶贫要实事求是，因地制宜。

要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制。

在扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。

做到“扶真贫”、“真扶贫”，通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、基础设施帮扶、互助资金帮扶、合作社带动帮扶、保障帮扶等帮扶措施，确保到xx年末，农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全县农民人均纯收入平均增长水平。

确实让扶贫政策改变贫困户的贫困现状。

二、基本任务

对全村xx户xx人贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”等措施，重点对因灾因病等有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，力争xx年内成立一个果业专业合作社、一个生猪合作社带动村民进行产业转型，实现年内xx人脱贫致富。

三、帮扶措施

(一)大力培育发展农村主导产业

(1)经济果园：组织贫困户参加有关部门举办的技术培训班或向有关部门申请组织技术人员上门实地指导樱嘴桃种植技术，利用现有果园，进行产业转型，引导部分有条件村民连片先行试种，实现脱贫致富。

(2)蔬菜种植：举办蔬菜种植相关技术培训班，引导部分有条件的群众进行蔬菜种植，提供专业的技术指导。

(3)劳务输出：积极联系当地企业或与周边县市企业加强联系，帮助贫困户均输出劳动力。

(4)养殖业帮扶：利用我村现有几个养殖厂为基础，建立帮扶措施，从技术上，资金上，政策扶持上给予帮助，真正让村民从养殖业走向致富路。

(5)技能培训帮扶：以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育等培训资源，为贫困户帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。

(二)大力加强农村基础设施建设

对对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。

结合危旧土坯房改造集中建设点，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。

(三)积极提供互助资金帮扶

创新扶贫模式，对重点贫困户的贫困人口给予资金信贷扶持，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，引导贫困户发展产业，培育新型农民合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

(四)大力推动合作社带动帮扶

通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，带动贫困户发展产业。

对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业争取一定的贷款贴息或产业资金扶持。

通过示范带动，使贫困人口实现脱贫。

(五)有力确保保障帮扶

对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。

做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。

四、工作要求

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，划定贫困群体、制订具体帮扶措施，目的在于提高扶持效果。

我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，抓好三个工作环节：

一是把扶贫对象弄准确。

首先是由各村小组召开户主会会议，按上级文件要求，重新评定贫困人口。

其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。

然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的档案。

二是把扶持措施搞对路。

在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。

按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。

三是把帮扶责任落到位。

以“三送”平台为载体，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。

帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。

参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。

同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。

局扶贫攻坚实施方案，扶贫一直是国家关注的事情，下面是小编带来的局扶贫攻坚实施方案，欢迎阅读!

我村结合《xx县农村扶贫开发纲要(xx—xx年)》，实现贫困人口每年递减10%，xx年达到绝对贫困现象基本消除的目标，进一步密切党同人民群众的血肉联系，帮助贫困对象找到新的产业转型思路，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是我村扶贫攻坚工作的一项紧迫任务。为更好的帮助贫困农户尽快脱贫致富，特制定了xx年扶贫攻坚行动计划。

xx村把“一升一降”目标作为扶贫攻坚方向，通过加强领导、强化工作措施，切实提升扶贫攻坚的工作成效。

一、工作目标

我村结合村情民情实际情况，做到扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制。在扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。做到“扶真贫”、“真扶贫”，通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、基础设施帮扶、互助资金帮扶、合作社带动帮扶、保障帮扶等帮扶措施，确保到xx年末，农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全县农民人均纯收入平均增长水平。确实让扶贫政策改变贫困户的贫困现状。

二、基本任务

对全村xx户xx人贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”等措施，重点对因灾因病等有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，力争xx年内成立一个果业专业合作社、一个生猪合作社带动村民进行产业转型，实现年内xx人脱贫致富。

三、帮扶措施

(一)大力培育发展农村主导产业

(1)经济果园：组织贫困户参加有关部门举办的技术培训班或向有关部门申请组织技术人员上门实地指导樱嘴桃种植技术，利用现有果园，进行产业转型，引导部分有条件村民连片先行试种，实现脱贫致富。

(2)蔬菜种植：举办蔬菜种植相关技术培训班，引导部分有条件的群众进行蔬菜种植，提供专业的技术指导。

(3)劳务输出：积极联系当地企业或与周边县市企业加强联系，帮助贫困户均输出劳动力。

(4)养殖业帮扶：利用我村现有几个养殖厂为基础，建立帮扶措施，从技术上，资金上，政策扶持上给予帮助，真正让村民从养殖业走向致富路。

(5)技能培训帮扶：以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育等培训资源，为贫困户帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。

(二)大力加强农村基础设施建设

对对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合危旧土坯房改造集中建设点，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。

(三)积极提供互助资金帮扶

创新扶贫模式，对重点贫困户的贫困人口给予资金信贷扶持，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，引导贫困户发展产业，培育新型农民合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

(四)大力推动合作社带动帮扶

通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，带动贫困户发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业争取一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动，使贫困人口实现脱贫。

(五)有力确保保障帮扶

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，划定贫困群体、制订具体帮扶措施，目的在于提高扶持效果。我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的'要求，抓好三个工作环节：

一是把扶贫对象弄准确。首先是由各村小组召开户主会会议，按上级文件要求，重新评定贫困人口。其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的档案。

二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。

三是把帮扶责任落到位。以“三送”平台为载体，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。