最新扶贫攻坚实施方案(模板5篇)

局扶贫攻坚实施方案，扶贫一直是国家关注的事情，下面是小编带来的局扶贫攻坚实施方案，欢迎阅读!

我村结合《xx县农村扶贫开发纲要(xx—xx年)》，实现贫困人口每年递减10%，xx年达到绝对贫困现象基本消除的目标，进一步密切党同人民群众的血肉联系，帮助贫困对象找到新的产业转型思路，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是我村扶贫攻坚工作的一项紧迫任务。为更好的帮助贫困农户尽快脱贫致富，特制定了xx年扶贫攻坚行动计划。

xx村把“一升一降”目标作为扶贫攻坚方向，通过加强领导、强化工作措施，切实提升扶贫攻坚的工作成效。

一、工作目标

我村结合村情民情实际情况，做到扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制。在扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。做到“扶真贫”、“真扶贫”，通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、基础设施帮扶、互助资金帮扶、合作社带动帮扶、保障帮扶等帮扶措施，确保到xx年末，农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全县农民人均纯收入平均增长水平。确实让扶贫政策改变贫困户的贫困现状。

二、基本任务

对全村xx户xx人贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”等措施，重点对因灾因病等有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，力争xx年内成立一个果业专业合作社、一个生猪合作社带动村民进行产业转型，实现年内xx人脱贫致富。

三、帮扶措施

(一)大力培育发展农村主导产业

(1)经济果园：组织贫困户参加有关部门举办的技术培训班或向有关部门申请组织技术人员上门实地指导樱嘴桃种植技术，利用现有果园，进行产业转型，引导部分有条件村民连片先行试种，实现脱贫致富。

(2)蔬菜种植：举办蔬菜种植相关技术培训班，引导部分有条件的群众进行蔬菜种植，提供专业的技术指导。

(3)劳务输出：积极联系当地企业或与周边县市企业加强联系，帮助贫困户均输出劳动力。

(4)养殖业帮扶：利用我村现有几个养殖厂为基础，建立帮扶措施，从技术上，资金上，政策扶持上给予帮助，真正让村民从养殖业走向致富路。

(5)技能培训帮扶：以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育等培训资源，为贫困户帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。

(二)大力加强农村基础设施建设

对对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合危旧土坯房改造集中建设点，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。

(三)积极提供互助资金帮扶

创新扶贫模式，对重点贫困户的贫困人口给予资金信贷扶持，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，引导贫困户发展产业，培育新型农民合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

(四)大力推动合作社带动帮扶

通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，带动贫困户发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业争取一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动，使贫困人口实现脱贫。

(五)有力确保保障帮扶

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，划定贫困群体、制订具体帮扶措施，目的在于提高扶持效果。我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的'要求，抓好三个工作环节：

一是把扶贫对象弄准确。首先是由各村小组召开户主会会议，按上级文件要求，重新评定贫困人口。其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的档案。

二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。

三是把帮扶责任落到位。以“三送”平台为载体，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。

扶持贫困地区尽快改变贫穷落后的面貌，是党中央、国务院的一贯方针。以下是由本站pq小编为大家收集整理出来的县扶贫攻坚实施方案，希望能够帮到大家。

根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发【20xx】25号)，《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》(鲁扶贫管理字【2019】7号)和《平邑县农村扶贫开发精准识别工作实施方案》(平办发【2019】24号的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

认真贯彻落实中央、省、市、县关于新时期扶贫开发工作的重要精神，不断完善贫困群体精准识别工作，努力做到扶真贫、真扶贫，探索建立精准扶贫工作机制，为今后精准扶贫奠定坚实的基础，全面提升我镇农村扶贫工作水平。

全面调查，分级负责，民主公开，客观公正。

全镇所有行政村提出申请的贫困农户家庭，重点调查双河村、南庞庄、碌碌泉村、周庄村、石棚村、曹家庄村、黄金庄村、五块石村、前马槽村、桃沟村“”期间确定的省级和市级贫困村10个。

(一)工作方法

1、标准：按照山东省农村扶贫标准3000元(2019年不变价，相当于20xx年现价3322元)的标准进行识别。

2、规模：对10个重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均50%的比例进行识别，非重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均5%的比例进行识别。

3、做法：以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。

(二)工作步骤和时间安排

第一阶段：组织培训(5月13日—5月22日)。制定《临涧镇农村扶贫开发精准识别工作实施方案》，成立领导小组、业务指导组、督导检查组、抽调人员成立入户调查组(每个村2-5人，1000人以上的村不少于3人)。召开会议进行动员部署和业务培训。

第二阶段：农户申请(5月23日—5月26日)。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化政策宣传，发动群众自愿填写《贫困户申请书》。

第三阶段：入户调查(5月27日—6月2日)。对提出申请的农户由镇工作人员会同村委会开展入户调查，核实相关信息，剔除不符合条件的申请户，筛选出贫困户初选名单。

第四阶段：民主评议(6月3日—6月4日)。各村召开村民代表会议对贫困户初选名单进行民主评议(1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人)，确定贫困户入选名单。

第五阶段：公式公告(6月5日—6月25日).将贫困户入选名单在村内显要位置张榜公示(公示时间7天)，公示无异议后报镇。镇汇总审核确定全镇贫困户名单并在各行政村进行公示(公示时间7天)。公示无异议后报县农业综合开发办复审，复审结束后在各行政村进行公告(公告时间5天)。

第六阶段：建档立卡(6月26日—6月30日)。各村对农户调查登记表进行分类统计、装订后报镇政府，镇汇总后报县农业综合开发办备案。

(一)加强组织领导。各社区、村相应成立领导小组，抽调人员认真开展工作，确保按时准确完成任务。

(二)强化宣传发动。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化，把精准识别的相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓，人人皆知。

(三)严肃工作纪律。严格按照程序和步骤开展工作。要做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”，坚决杜绝弄虚作假、走过场等行为，确保调查数据真实、可靠、合理。要严格做好保密工作，任何人不得擅自将农户信息对外公布、提供或泄露。

(四)确保时间和质量。各社区、村要严格工作程序，严格标准，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不能入，确保精准识别工作高质量、高标准的完成。要集中人力、物力确保6月底前全面完成。

(五)强化督导检查。对认识不到位、措施不力、工作被动落后的要给予通报批评，凡是验收不合格的，将责令进行重新识别。并在年底千分考核中给予倒扣10—20分的处罚。

为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定2019年全镇扶贫开发工作计划。

认真贯彻xx届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。

2019年，我们要重点抓好以下五方面工作：

1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。

2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。

3、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、户户有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。

4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。

5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。

通过努力，争取2019年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列!

1、加强扶贫开发的组织领导。做好扶贫开发工作，组织领导是关键。要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。

2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。

3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、一套人马”，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展，创出成效。

为有效动员社会力量参与实施精准扶贫工作，加快全县农村贫困群众脱贫致富步伐，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

充分发挥统战职能和社会力量资源优势，将统战工作目标与做好农村精准扶贫工作有机结合起来，最大限度调动广大统战力量参与社会扶贫工作。

认真贯彻落实全省“千企帮千村”精准扶贫行动计划，做到“三个一批”(重点发展一批特色产业，解决一批贫困户劳动就业，落实一批公益捐赠项目)、“四个精准”(帮扶对象精准、帮扶内容精准、帮扶方式精准、帮扶成效精准)。

通过广泛动员非公经济市场主体参与产业精准帮扶工作，深入开展爱心公益捐赠和助医助学活动，大力实施“同心温暖工程”、“思源教育移民班”、“大别山教育移民班”、“红十字会义诊”等一批民生项目，促进全县农村建档立卡贫困户整体脱贫。

二、帮扶模式

(一)实施产业精准帮扶工程。

动员一批非公经济市场主体参与我县五大产业精准扶贫工作，以民营企业为帮扶方、以农村建档立卡贫困村、贫困户为帮扶对象，大力推进产业精准帮扶工程，发展壮大一批特色产业，促进一批贫困户劳动力就业。

大力实施“同心温暖”培训工程，组织农村贫困对象开展实用技能培训，推动特色产业发展，达到以产业发展提高生产技术、带动贫困农民增收的目的。

到20xx年，帮助78个贫困村加快脱贫进程，完成全县贫困劳动力培训3000人次。

(二)开展公益捐赠活动。

广泛宣传动员，引导非公经济人士、企业家、民主党派等社会力量开展公益捐赠，捐助款项注入县政府设立的医疗救助基金，主要用于农村建档立卡贫困户大病医疗救助。

建立统战成员爱心帮扶制度，开展统战成员爱心帮扶活动，实行“一对一”联系贫困户帮扶计划。

(三)广泛开展助医活动。

争取各级民主党派、工商联资源支持，广泛开展助医活动，并投入一批对口帮扶资金，加强农村标准化卫生室建设。

到20xx年，帮建贫困村标准化卫生室6个，投入帮扶资金30万元，开展大型医疗义诊活动3场次，免费问诊赠药2000人次。

(四)大力实施助学工程。

通过实施“思源教育移民”、“大别山教育移民班”等项目，资助一批农村贫困大学生，解决贫困户子女就学的后顾之忧，达到以知识改变命运、以促进就业带动家庭脱贫的目的。

到20xx年，资助贫困大学生不少于1000人，每人不少于2000元。

三、实施步骤

(一)宣传发动。

结合统战职能，加大对精准扶贫工作的宣传力度。

加强与中华职教社、民主党派、工商联、非公经济企业家等统战成员的沟通联系，争取关注和支持，积极引导参与精准扶贫工作。

(二)帮扶对接。

通过座谈走访、实地调查，确定帮扶项目和帮扶主体。

由县委统战部牵头，县工商联参与，动员非公经济人士、企业家、民主党派等社会力量开展资金捐赠、参与“一对一”结对帮扶。

(三)组织实施。

制定年度工作计划，启动实施相关项目，加强业务培训、督促指导和全程服务工作，实现帮扶扶贫对象脱贫致富目标。

(四)检查验收。

由县委统战部、县工商联牵头，制定考核评估细则，联合有关职能部门，对帮扶项目落实情况进行检查验收，组织考评结账。

四、工作措施

(一)加强组织领导。

县扶贫攻坚指挥部成立社会扶贫工作专班，办公室设在县委统战部，由常务副部长任办公室主任，县工商联主席任办公室副主任，具体负责社会扶贫工作的组织实施。

各乡镇要把社会扶贫列入重要议事日程，确保社会扶贫工作卓有成效。

(二)强化责任落实。

各乡镇、县直有关部门要加强与民主党派、工商联、民营企业、中华职教社等统战成员的沟通联系，积极争取项目资金支持。

各相关参与单位要切实履行精准扶贫职责，强化责任分解，实行责任上肩、任务到人，做到宣传发动、安排部署、精准服务和督促检查“四到位”。

(三)严格督办考核。

将社会扶贫工作考评纳入全县精准扶贫考核体系,由县扶贫攻坚指挥部统一组织实施,日常考评和检查督办由县社会扶贫工作专班具体负责。

县委统战部、县工商联可依据本方案制定年度具体实施计划并组织实施本项工作。

为认真贯彻党中央、国务院“坚决打赢脱贫攻坚战”的决策部署，落实好省、市扶贫开发工作要求，全面打好我县“十三五”期间脱贫攻坚战，特制订本方案。

一、目标任务

根据“三年脱贫，两年巩固”总体要求，举全县之力，精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年全县实现农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县摘帽目标。

再经过2年时间脱贫巩固，到2020年，全县与全省、全国同步全面建成小康社会。

(一)9.1万贫困人口减贫目标：2015年脱贫1.9万人，20xx年脱贫3.5万人，20xx年脱贫2万人，2018年脱贫1.7万人。

2019年和2020年对极少数的返贫人口进行脱贫巩固。

(二)70个贫困村出列目标：20xx年出列22个，20xx年出列25个，2018年出列23个，贫困村年集体经济收入达到5万元以上。

(三)贫困县摘帽目标：到2018年全县总体达到脱贫标准。

二、重点工程

按照省、市实施脱贫攻坚十大工程的决策部署，结合“一个关键环节”、“六个精准”、“五个一批”的要求，因地制宜、精准施策。

(一)实施产业脱贫工程

1.发展特色种养业扶贫。

围绕经果林、蔬菜种植、特色养殖等我县传统优势资源，因地制宜开展贫困村“一村一品”产业推进行动，每年建设20多个贫困人口参与度高的贫困村特色主导产业示范点。

到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。

(责任单位：县农委、县林业局、县商务局、县财政局、县扶贫办，各乡镇。

排在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责,下同。)

2.发展光伏扶贫。

继续鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，三年内实现全县70个贫困村和10000个贫困户全覆盖。

(责任单位：县扶贫办、县发改委、县供电公司、县国土房产局、县规建局、县财政局、县审计局，各乡镇。)

3.发展乡村旅游扶贫。

编制乡村旅游扶贫发展规划，加强经营人才培训，提高服务水平。

以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品。

(责任单位：县文广新局、县发改委、县经信委、县商务局、县农委、县扶贫办，各乡镇。)

4.发展商贸流通扶贫。

支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。

将“互联网+”与扶贫开发相对接，推行电商扶贫，积极创建国家电子商务进农村综合示范县。

以农村淘宝为纽带，完善县级电商服务中心和村级服务点功能及配套设施，加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，推进贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。

(责任单位：县商务局、县供销社、县经信委、县邮政局、县电信局、县农委，各乡镇。)

5.积极探索资产收益扶贫。

财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。

支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。

(责任单位：县财政局、县经信委、县国土房产局、县林业局、县农委，各乡镇)

(二)实施就业脱贫工程

加大农村职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保全县每个贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。

支持本县国有企业、民营企业优先吸纳当地贫困人口就地就业。

以盐化基地为龙头，引导和支持用人单位在我县建立劳务培训基地，搞好定向培训、订单培训和创业培训。

积极开展劳务信息服务，搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，建立完善输出与输入地劳务对接机制，探索建立对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助机制，鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。

(责任单位：县人社局、县教体局、县农委、县科技局、县扶贫办，各乡镇。)

(三)实施易地搬迁脱贫工程

结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美好乡村建设，抓紧编制易地扶贫搬迁专项规划、实施方案和年度计划。

对江巷水库淹没区、盐矿采空区等贫困人口，尤其是已经省发改委和扶贫办确认的建档立卡3432贫困户、11915贫困人口，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。

以县城投公司为投融资平台，多渠道筹集建设资金，统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

(责任单位：县发改委、县城投公司、县国土房产局、县扶贫办、县规建局、县环保局、县农委、县林业局，各乡镇。)

(四)实施生态保护脱贫工程

大力支持贫困乡村实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。

利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。

加大贫困乡村传统村落保护力度。

结合美好乡村建设，以整村推进为平台，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困乡村人居环境。

(责任单位：县环保局、县林业局、县城管局、县美好办、县气象局、县国土房产局、县农委、县发改委，各乡镇。)

(五)实施智力脱贫工程

1.加强教育扶贫。

实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

全面落实多元扶持与资助政策，推动城乡老师合理流动和对口支援，帮助改善农村学前教育和义务教育办学条件，努力办好特殊教育。

实施建档立卡贫困家庭学生普通高中教育和中等职业教育免除学杂费，在校接受中高等职业教育的每人每年补助3000元，对贫困家庭大学生每人每年提供不高于8000元助学贷款或一定数额助学补助。

到2018年，全县学前3年入园率达到75%以上，义务教育学校全部达到国家规定的办学标准，基本普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育。

(责任单位：县教体局、县财政局、县农委、县残联、县规建局、县扶贫办，各乡镇。)

2.加强人才科技文化扶贫。

开展科技特派员 “包村联户”扶贫服务。

积极推进贫困村创业致富带头人培训工程，开展农业实用技术普及培训。

加快推进农业标准化生产，努力创建国家和省级农产品质量安全县，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，支持农产品品牌推介营销。

建立完善贫困乡村公共文化服务体系，实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。

(责任单位：县科技局、县科协、县农委、县文广新局、县教体局、县市场监管局、县卫计委，各乡镇。)

(六)实施社保兜底脱贫工程

1.完善农村最低生活保障制度。

加大临时救助制度落实力度，建立农村低保与建档立卡贫困人口数据共享信息平台，20xx年实行扶贫线和低保线“两线合一”。

对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。

(责任单位：县民政局、县残联、县财政局、县人社局、县扶贫办，各乡镇。)

2.健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。

加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设。

加强对孤儿、留守儿童等困境未成年人的监护。

健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。

加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。

(责任单位：县民政局、县残联、县妇联、县教体局、县卫计委、县扶贫办，各乡镇。)

3.加快推进贫困户危房改造。

整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，重点支持贫困户危房改造。

到20xx年底，完成全县70个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务;到2018年底，全面完成全县存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。

(责任单位：县规建局、县发改委、县民政局、县国土房产局、县地震办、县扶贫办，各乡镇。)

(七)实施健康脱贫工程

进一步健全县、乡、村三级卫生计生服务网络，建立贫困人口健康卡，完善新型农村合作医疗补偿政策，贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。

贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目，大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。

到20xx年，实现县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。

(责任单位：县卫计委、县人社局、县总院、县民政局、县财政局、县残联，各乡镇。)

(八)实施基础设施建设脱贫工程

1.实施全县乡村道路畅通工程。

积极争取省交通厅加大对县乡公路畅通工程和乡村道路畅通工程建设支持力度，加快实施全县乡镇、建制村和撤并建制村以及贫困村内40户以上住户的较大自然村通硬化路建设工程，以及老村级道路加宽改造工程。

到20xx年底全面完成农村道路畅通工程。

(责任单位：县交通局、县发改委、县国土房产局、县扶贫办，各乡镇。)

2.实施水利建设扶贫工程。

积极推进江巷水库工程项目落实和进度，强化水源保护，实施农村饮水安全提质增效工程，加大“八小水利”工程建设、管理养护，重点打通农业灌溉最后一公里的问题。

到20zz年，实现贫困村自来水“村村通”，农田有效灌溉面积全面提高。

(责任单位：县水务局、县发改委、县财政局、县环保局、县卫计委，各乡镇)

3.实施农村电网改造升级工程。

加快全县农村的电力基础设施改造升级。

到20xx年底，全面提升农网供电能力和质量，基本解决满足全县农村生产生活用电需求。

(责任单位：县供电公司、县经信委、县发改委，各乡镇)

4.加快农村信息化建设。

加强农村及偏远地区信息基础设施建设，完善农村电信普遍服务补偿机制，提升贫困乡村互联网服务水平。

到20xx年，实现贫困村宽带网络全覆盖。

(责任单位：县经信委、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇。)

(九)实施金融支持脱贫工程

鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，县农发行要按照微利或保本的原则发放长期贷款，专项用于易地扶贫搬迁;县农商行、农行、邮储银行等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困乡村信贷投放。

全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点扶持贫困乡村发展特色产业和贫困人口就业创业。

加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。

加快县级扶贫开发投融资平台建设，设立小额贷款贴息项目，建立扶贫贷款风险补偿基金，大力推行扶贫小额信贷贴息贷款，支持县农商行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。

积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。

扩大农业保险覆盖面，支持开展特色农产品价格保险，探索给予一定保费补贴。

(责任单位：县金融办、县人行、县财政局、县农商行、县农发行、县农行、县邮储银行、县扶贫办)

(十)实施社会帮扶脱贫工程

坚持政府主导和社会参与相结合，着力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

进一步完善领导联系和单位帮扶贫困乡村制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队制度。

充分发挥工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动。

吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。

落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。

发挥好“1017”全国扶贫日社会动员作用，鼓励社会各界捐资捐助、参与扶贫开发。

(责任单位：县扶贫办、县委组织部、县委宣传部、县人社局、县民政局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县直机关工委，各乡镇。)

三、保障措施

(一)强化组织机制。

一是落实责任机制。

构建县、乡、村三级书记抓扶贫格局，层层签订脱贫攻坚责任书，落实工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

县扶贫开发工作领导小组由县委书记、县长共同担任组长，各乡镇也要成立相应机构，落实扶贫开发职责。

县直各部门主要负责人是行业直接责任人，要立足行业资源，切实按照职责落实扶贫开发责任。

“十大工程”相关单位要制定具体的实施方案。

工会、共青团、妇联等群团组织要在脱贫攻坚战中发挥好作用。

各统计调查部门和扶贫部门要加强合作，做好农村脱贫人口核查工作，确保脱贫成效精准。

二是建设基层组织。

鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，选好配强村级领导班子。

进一步完善党组织领导的村民自治机制，加快推进贫困村村务监督委员会建设。

三是完善帮扶机制。

在全面落实贫困村“双包”制度的基础上，明确每位县领导联系1个乡镇、1个贫困村、5个贫困户，每个县直单位要有三分之一干职工参与联系帮扶贫困户，确保所有贫困村都有包村单位、所有贫困户都有包户干部“两个全覆盖”。

(责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县民政局、县人社局、县调查队、县扶贫办等，各乡镇。)

(二)强化推进机制。

一是进一步加大财政投入。

建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，整合目标相近、方向类同的各类涉农项目资金用于扶贫开发。

今后三年，县级整合各类财政专项扶贫资金和各项惠民政策投入每年不低于5000万元。

二是进一步完善建档立卡。

按照“六个精准”要求，实行“两必进、五不准”(五保户、低保户必进，干部家庭、村干家庭、有车家庭、公司和小老板家庭、“小洋楼”家庭不准纳入贫困户)的原则，采取“农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核”的方式，进一步深化建档立卡“回头看”工作成果。

推行“一册两表”(扶贫手册和贫困户家庭主要经济收入明细表、贫困户按月帮扶登记表)台账制度，对建档立卡信息实行有进有出，动态管理，做到“五清”，即底数清、问题清、对策清、责任清和任务清。

三是进一步强化项目支撑。

向上争取将我县更多脱贫攻坚项目纳入省、市大盘子，获得省、市更大支持;向下谋深谋细谋实项目安排，筛选一批针对性强、效果好、可持续的项目，充实项目库，实现与“五个一批”对接聚合。

四是进一步加强资金监管。

完善扶贫资金分配、监管、绩效评价机制，做到科学化精细化管理。

加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度，强化扶贫开发项目资金监管，确保投向精准、使用安全。

(责任单位：县财政局、县发改委、县监察局、县审计局、县扶贫办等。

(三)强化考核机制。

一是分解细化任务。

立足建档立卡数据，把脱贫时限具体到年，把脱贫任务明晰到具体责任单位和责任人，把脱贫对象具体到村到户到人。

二是完善考核指标。

进一步明确指标范围，增加考核权重。

把减贫数量、改善贫困地区生产生活条件、完善农村社会保障体系和增加贫困村集体收入作为考核乡镇的重要指标;把对贫困村、贫困户帮扶力度折算成资金，量化考核县直帮扶单位, 实行加分制。

三是加强过程监管。

比照秸秆禁烧、计划生育等重点项目调度办法，严格开展月调度、季通报、年考核。

四是强化结果运用。

将考核结果与干部使用挂钩。

对扶贫实绩突出的优先提拔使用;对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，不予评先评优，3年内不得提拔、重用或调离。

对没有完成扶贫开发任务的包村单位和帮扶单位，暂停干部提拔使用，单位继续履行原包村帮扶职责，直到完成任务为止。

对完不成脱贫任务、违规安排使用和管理扶贫专项资金、以及在建档立卡工作中优亲厚友、不公开透明、不规范程序等不作为、慢作为和乱作为的行为，实行严格的责任追究和纪律处分。

对提前脱贫的农户，在完善相关程序之后，给予一定数额的经济奖励，并在脱贫攻坚期内让其继续享受相关政策。

贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。

(责任单位：县委组织部、县纪委、县效能办、县委督查室、县政府督查室、县扶贫办。

(四)强化宣传机制。

以10月17日“扶贫日”宣传活动为平台，每年以县扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫和专业扶贫表彰，充分开展多种形式的扶贫济困宣传活动，积极倡导全县干部群众、社会各界，牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，增强脱贫攻坚的合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心，努力实现扶贫宣传常态化、经常化、制度化。

(责任单位：县委宣传部、县扶贫办、团县委、县总工会、县妇联、县直机关工委、县工商联，各乡镇。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以总书记对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进，扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，为确保我县与全省同步建成小康打下坚实基础。

二、基本原则

1、坚持对象识别到村到户。

建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。

县20xx年扶贫攻坚实施方案

2、坚持规划落实到村到户。

按照“一村一策、一户一法”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。

3、坚持项目资金到村到户。

扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。

4、坚持帮扶措施到村到户。

实施“八个一”帮扶措施，即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。

5、坚持跟踪管理到村到户。

强化扶贫项目实施效果监测，县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。

三、目标任务

按照中央和省确定的到2020年扶贫开发工作部署，根据省委、政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，具体达到以下工作目标：

(一)贫困村。

按照省确定的15个贫困村，从起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。

同时，按照中央、省、市要求，针对15个“十三五”贫困村全部选派“第一书记”，增强基层党组织战斗力。

对具备发展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推进;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。

通过综合施策，分步实施，使贫困村基础设施较为完善，基本公共服务指标接近全县平均水平，农民安居乐业，确保全县贫困村到2020年基本实现稳定脱贫目标。

(二)贫困户。

根据省测定我县贫困发生率，结合我县贫困人口建档立卡工作实际，截止底，全县有贫困人口14326人。

从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标：一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到20xx年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。

20xx-20xx年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。

二是到20xx年底，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。

三是贫困户自我发展能力明显增强。

到2018年，有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，掌握一门以上就业创业技能。

四、工作重点

(一)精准识别

1、精准摸底。

按照国家制定的'贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。

为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全县农村特困对象进行再次核准。

2、科学分类。

在前两次识别和再次核准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。

在贫困村中，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子软弱涣散致贫村等类型。

在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。

3、建档立卡。

按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。

4、动态管理。

按照脱贫出、返贫进的原则，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。

(二)精准施策

按照“突出产业扶贫、强化社会救助、建设美好家园”的要求，大力实施“三大扶贫工程”。

1、产业扶贫工程。

坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业，有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。

(1)精准使用产业扶贫资金。

充分发挥每年赣南等原中央苏区1000万元产业扶贫资金使用效益，确保资金使用的精准。

资金使用上瞄准贫困村、贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。

对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。

对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户，努力增强其自我发展能力，每年从1000万元产业扶贫资金中安排不低于30%的资金，采取以奖代补方式扶持贫困户发展产业。

(县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等，列在首位的为牵头单位，其它单位按职责分工负责，下同)

(2)精准培育产业扶贫模式。

按照“一村一品”产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商，全县贫困村都按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求，发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，带领贫困人口脱贫致富。

大力培育“合作社+贫困户”示范项目，采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。

每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点，每个村抓好1个产业扶贫示范点。

(县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等)

(3)精准创业就业培训。

积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。

教育部门要针对贫困村、贫困人口，用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。

对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，在当年计划资金内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)，实行凭证直接补助。

力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。

积极探索政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。

到2018年，完成贫困人口技能培训1000人，实现就业率在90%以上。

(县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教育局等)

2、保障扶贫工程。

按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。

(1)加强最低生活保障救助。

对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。

逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。

对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。

充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势，全面提高农村五保供养能力和水平，到2018年，全面完成农村敬老院升级改造。

(县民政局、各乡镇等)

(2)加大医疗保障和保险救助。

逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，落实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策。

完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

(县卫生局、县民政局等)

(3)强化教育救助。

凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。

积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”、“春蕾计划”、“老促会千百十助学工程”等各类助学活动，鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。

为保障贫困乡村基础教育力量，分期分批定向招收教师到贫困乡村学校任教，并建立贫困乡村教师奖励激励机制。

(县教育局、县总工会、团县委、县妇联、县扶贫和移民局等)

(4)完善临时和社会救助。

逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。

进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。

动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。

(县民政局、县残联、县妇联、县红十字会等)

3、安居扶贫工程。

打好安居扶贫攻坚战，帮助扶贫对象建设美好家园，缩小发展差距，共享小康成果。

(1)加大扶贫移民搬迁力度。

顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的成功经验，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，帮助改善居住条件，提升发展环境。

积极整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教育、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部门资金，集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训，实现搬迁移民有业安置，稳步增加收入。

到2018年，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。

(县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县建设局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县烟办、县教育局、县卫生局、县供电公司、县交通运输局、县新村办等)

(2)加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。

对“十二五”规划15个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组，继续给予扶持。

在“十三五”贫困村选定工作中，重新识别确定15个发展条件差、贫困程度深的贫困村。

在“十三五”期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策给予重点扶持。

在省每年每个贫困村20万元的基础上，县级每年整合150万元以上财政性资金用于贫困村基础设施建设。

将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，新农村建设的村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。

力争2018年完成全县15个贫困村中20户以上宜居自然村的道路硬化，2020年完成全县108个行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。

实施贫困村安全饮水工程建设，优先安排扶持城镇供水网管向贫困村延伸，无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程，2015年底基本解决贫困村农村安全饮水问题，力争2020年，自来水普及率达90%。

力争20xx年农村生活垃圾无害化处理率达90%。

全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题，农村通信网络全覆盖。

土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。

优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设。

(县新村办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县国土局、县环保局、县交通运输局、县建设局、县扶贫和移民局等)

(3)加快农村危房改造。

将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。

到20xx年基本解决农村特困群众的安居问题。

(县建设局、县民政局、县扶贫和移民局等)

(4)完善基本公共服务。

支持贫困农村完成薄弱学校改造，切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。

提高医疗服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。

健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。

加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。

(县发改委、县教育局、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县残联、县文体广电局等)

五、帮扶方式

(一)深入开展结对帮扶。

全县各党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。

帮扶工作做到五年不变，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。

各乡(镇)统筹安排乡村干部到各行政村结对帮扶，每名干部结对帮扶1-2户贫困户。

乡(镇)党政主要领导要亲自挂点贫困村，结对帮扶1-2户贫困户，年底跟踪问效。

构建扶贫信息服务平台，实行网上公开，为干部帮扶提供准确的需求信息。

(县委组织部、县扶贫和移民局等)

(二)动员社会力量参与。

将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的精准化配置。

鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫，发挥“1017中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德。

今后凡是各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。

对社会力量救济性捐赠，先缴入红十字基金会、慈善基金会账户，凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。

对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。

鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。

率先在东鑫电子商务园设立扶贫公益基金，通过互联网每销售一斤茶树菇捐赠1元钱用于扶贫公益事业。

(县扶贫和移民局、县民政局、县红十字会等)

(三)用好定点帮扶平台。

立足资源禀赋和产业基础，用足用好国家文化部、省政协办公厅、省民政厅、江钨控股集团有限公司定点帮扶政策，发挥定点帮扶单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取定点帮扶单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，加速推进县域经济发展与扶贫攻坚。

建立扶贫联系工作机制，每个帮扶单位定点联系一个贫困村，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点重点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。

(县扶贫和移民局、县苏区办等)

六、保障措施

(一)加强领导，落实责任。

乡(镇)党委、政府是实施精准扶贫的责任主体，要成立精准扶贫工作领导小组，要把工作重点放在精准扶贫上，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。

(二)整合资源，加大投入。

建立扶贫开发资金持续增长机制，县政府将认真落实、足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务，并逐年增加。

各部门要充分利用国家振兴原中央苏区等方面的各项政策，积极向上争项目争资金。

按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各项涉农资金用于扶贫。

积极引导社会各界参与扶贫，充分发挥社会资金扶贫作用。

(三)密切配合，强化协作。

各有关部门(单位)要认真履行职责，认真研究制定行业扶贫规划和计划，切实发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。

各有关部门(单位)每半年要向扶贫开发领导小组报告行业扶贫工作落实情况。

各帮扶部门(单位)和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。

扶贫部门要发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力量做好精准扶贫工作。

(四)健全机构，建强队伍。

切实加强扶贫移民干部队伍能力建设，充实工作力量，提供必需的工作条件和经费保障。

各乡(镇)要尽快适应精准扶贫工作，充实扶贫和移民办公室工作人员，落实专门干部专门负责扶贫移民工作。

乡(镇)扶贫专干享受扶贫工作津贴，保证其待遇不低于乡(镇)农、林、水、计生等部门工作人员的待遇。

(五)选好班子，夯实组织。

乡(镇)党委要选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。

鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，向贫困村派驻党支部“第一书记”，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标提供组织保障。

鼓励和支持发展村集体经济，增加村级集体积累，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。

(六)强化考核，严格奖惩。

把扶贫攻坚的实绩，作为各乡(镇)和县直各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要内容。

对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位，把落实扶贫责任的情况列入绩效考评和年度班子考核的内容。

严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评、黄牌警告，并要求限期整改。

加大义务教育投入力度，积极推进义务教育阶段学校标准化建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。以下是小编的有关于2017扶贫攻坚实施方案，欢迎阅读。

20xx年是组织实施全县“十一五”扶贫开发规划最为关键的一年，做好扶贫开发工作，对全县的经济建设和社会发展将产生重要影响。

同时，认真落实中央和自治区以及伊犁州安排布署的扶贫开发工作任务，对于全面深入贯彻落实党的17大会议精神具有十分重要的意义。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及17大会议精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作，坚持用科学的扶贫观抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫“三项”重点工作，抓住机遇、紧紧瞄准贫困群体，把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务，以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，从本县实际出发，具体落实好自治区扶贫办【20xx】36号和国务院32号文件精神，突出重点，合理安排，注重实效，加快贫困乡村基础设施建设步伐，继续实施庭院经济、计划生育、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫等“十大扶贫工程”。

通过整合扶贫资源，抓好一批扶贫开发项目建设，全面提升扶贫开发工作绩效，确保扶贫开发工作在推进尼勒克县构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥积极的作用。

二、目标任务

20xx年，全县要完成自治区下达稳定解决农村贫困人口温饱计划2036人392户的脱贫任务和伊犁州下达的3326人595户脱贫任务，争取使20%的低收入贫困人口人均收入达到958元和超过动态脱贫标准，贫困农牧民人均增收300元以上，全县确定400户脱贫重点户，争取人均增收400元。

全县通过缺项补项确保20xx年自治区验收的4个重点村基本达到整村推进“五通”、“五有”、“五能”标准。

全县培训贫困劳动力1万人(次)，实现贫困劳动力转移2000人，重点培植和扶持龙头企业带动2000户贫困户稳定增加收入。

三、工作措施

(一)抓好整村推进，改善贫困乡村的生产生活条件。

以整村推进为平台，坚持高位推动，加强资金整合力度完善缺项补项项措施，按照“统一规划、集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，大力支持农口资金的整合，集中力量解决重点验收村“五通”、“五有”、“五能”的缺项补项问题，当年财扶项目资金70%将用于验收村和试点村的整村推进建设。

首先确保四个验收村(克令乡萨拉尕什村、乌赞乡吐尔克买里村、胡吉台乡乌兰布鲁克村、乌拉斯台乡巴彦郭勒村)完成整村推进缺项补项任务。

重点抓好扶贫项目资金计划的落实，争取财扶资金、以工代赈、扶贫贴息贷款、外资项目、社会扶贫五块资金，总额超过3000万元，实施50个以上的整村推进缺项补项建设项目，覆盖贫困人口1万人。

积极做好“整村推进连片开发”试点工作的前期准备，减贫重点放在西三乡，通过区域性扶贫开发，缓解我县连片贫困问题。

同时，20xx年全县将争取和确认10—20个州级和县级扶贫开发重点村，扩大扶贫开发的覆盖面。

认真实施好抗震安居扶贫工程，完成2698户抗安工程任务，结合整村推进验收计划，把抗震安居工程作为扶贫开发一项十分重要工作稳步推进。

坚持从实际出发，因地制宜，积极发展村级集体经济，积极争取和实施好集体经济扶贫项目，实现23个“空壳村”村集体经济积累达到10万元，争取10“空壳村”村集体经济年收益达到5万元的目标。

(二)抓好劳动力转移培训，增强贫困户自我发展能力。

着重加强贫困劳动力的职业技能培训，促使贫困劳动力掌握一技之长，实现稳定就业，从根本上摆脱贫困。

同时，根据市场需求，依托职业学校和扶贫培训基地，开展订单培训，全县将确认20—50个技能培训点，全面实施贫困劳动力转移技能培训工程，尤其要抓好少数民族贫困农民的汉语培训。

通过岗前技能培训，引导贫困农牧民从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业。

积极组织、引导贫困劳动力输出转移，大力实施“5+2”劳务创收扶贫工程(即：每年输出贫困劳动力5000人，年净创收2000元)，拓宽非农收入的领域，提高工资性收入的比例，使当年非农收入的增长额占到贫困户增收额的40%以上。

20xx年，全年计划培训贫困农牧民总数达1万人(次)。

(三)抓好产业化扶贫，发挥龙头企业带动贫困农牧民增收的功能。

把产业化扶贫作为增加贫困人口农牧业生产性收入、提高贫困乡村经济效益的重要途径，按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营”的要求，大力推进产业化扶贫。

实施“5321”产业扶贫工程(即：争取到20xx年每户户均达到5头牛、30只羊、20只鸡或鹅、10亩农作物高产田)。

在确保粮食自给的前提下，要大力发展高效种植业特别是设施农业和农区畜牧业;同时，要加快传统畜牧业的改革步伐，走牧民定居、牧农结合的路子。

不断调整优化农业农村经济结构，提高贫困乡村的专业化、规模化、组织化和标准化程度，做大做强贫困户稳定增收的特色主导产业，培育和确认新疆褐牛、伊犁白鹅、尼勒克县“六辫红”大蒜、脱毒大蒜、鸵鸟繁育等5—10个示范乡和示范村。

20xx年，全县将确认3---5个县级扶贫龙头企业，申报1-2个自治区级扶贫龙头企业，尽快形成县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。

(四)抓好社会扶贫，构建和谐扶贫运作机制。

坚持进村入户，实施干部包扶。

加强与中央、自治区、州直机关等定点帮扶单位和东西扶贫协作单位江苏省盐城市的沟通交流，继续动员社会各方面力量发扬扶贫济困的美德，扶持贫困乡村发展。

挖掘社会扶贫内在的潜力，拓宽社会帮扶领域和方式，既发挥行业部门优势对口支援，又切合实际状况解决吃穿住等实际困难，既无偿扶贫济困，也互惠互利进行双赢合作，不拘形式，突出成效，使社会扶贫在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。

积极实施好“42225彩虹计划”社会扶贫工程，即：州、县、乡、村四级责任帮扶4000人结对子帮扶2000户贫困户。

另外，200名社会扶贫志愿者帮扶200户贫困户，争取社会各界扶贫总资金总额达到500万元，筹建尼勒克县扶贫基金会;助建2个扶贫医院和5个“扶贫超市”，全面推行县级机关定点帮扶村量化考核制度，加大县级机关帮扶资金投入力度，及时做好社会帮扶工作的公示、宣传、总结、表彰工作，增强社会各界参与扶贫工作的积极性，举全县之力，集全社会之能，解群众之贫，大力营造扶贫开发的浓厚氛围，使社会扶贫成为促进和谐新农村建设的重要力量。

(五)抓好进村入户，实现贫困户收入的突破性增长。

把增加贫困人口收入作为核心任务，用增收体现扶贫开发的效果。

认真研究扶贫开发重点村和扶贫到户的增收方案，一户一户地制定增收措施，确保覆盖面广、带动力强、见实效快的增收措施进村入户。

根据贫困户的需求和特长，逐户研究设计扶贫项目，彻底改变分散使用力量、不分贫富一起扶的现象。

充分利用贫困户建档立卡的成果，全面掌握贫困户受益的情况。

坚持从实际出发，采取适宜、多样的'方式，扎实做好进村入户工作，避免表现化、形式化。

重点实施好安居乐业庭院经济扶贫工程，其内容是“四带”、“五起来”，(四带：带着感情去乡村、带着亲情去农家、带着激情去蹲点、带着热情去扶贫;五起来：房子亮起来、院墙围起来、院内绿起来、家禽养起来、劳务输出干起来)。

20xx年，全县要建立和确认10庭院经济扶贫示范小区;万头优质奶牛县进入全面实施阶段;选定一个扶贫开发重点乡新建一个千头优质奶牛乡;选定一个重点村为新建百头优质奶牛村;启动和新建“大蒜村”、“肉鸽村”、“贝母村”、“养牛育肥村”、“养羊育肥村”、“大棚村”、“刺绣村”、“鸵鸟村”、“土鸡村”、“养鹅村”、“火鸡村”等15个专业村。

同时，重点实施好计生扶贫幸福工程、残疾人优扶工程和贫困妇女“畜牧兴家”扶贫工程，充分调动贫困户脱贫的积极性。

增强扶贫资金项目的引导、支撑、辐射功能，确保扶贫效益最大化。

加大对自治区确认的小康建设示范乡和示范村的投入力度，同时，确保低收入贫困人口享受农村最低生活保障面达到100%。

另外，认真实施好“两建一补”扶贫救助工程，即：建立扶贫救助基金会，建立扶贫救助网络，除对低收入贫困人口实行最低生活定补救助之外，由县扶贫救助中心利用扶贫救助基金对农牧区丧失劳动能力的特困人口尝试和开展实物供给等救助活动。

(六)抓好科技扶贫，引领扶贫开发向纵深发展。

要适应市场经济的需要，以科技扶贫为主线，向科技要扶贫效益，不断提高扶贫开发的科技含量，以促进贫困乡村和农牧民稳步增收。

充分发挥尼勒克县的资源优势，选准项目，建好基地;滚动发展，综合开发。

着重建设好脱毒大蒜、脱毒马铃薯、旱作马铃薯、新疆褐牛繁殖推广、驼鸟繁殖、澳州羊驼引进、肉鸽养殖、火鸡养殖、伊犁草原牧鹅养殖、哈萨克妇女刺绣、果蔬保鲜库等10个科技扶贫基地。

20xx年，要依靠先进实用技术的导入，培育特色产业和适应社会主义新农村建设的新型农牧民，让贫困农牧民从科技扶贫的实际应用中增长致富本领。

争取自治区科技扶贫成果展示会在我县召开。

通过大力推进科技扶贫，将提高我县科技扶贫在社会主义新农村建设中的绩效。

(七)抓好和外资项目，拓展外资扶贫领域。

积极拓宽外资扶贫的范围、领域，丰富外资扶贫的内容，不断增加合作伙伴，开展富有成效的投资合作项目。

构筑外资项目利用平台，建立外资扶贫规划和协调机制，保障外资项目办公室的正常运行，加强与国内扶贫资源的整合，增强外资扶贫的实际效果，为贫困乡村提供更为广泛、更为有力的外资扶贫服务。

具体抓好联合国开发计划署(undp)唐布拉旅游风景区绿色扶贫项目的建设、管理工作，启动国际农发基金(ifad)项目，借助外资参与扶贫开发，助推我县经济社会又好又快地发展。

20xx年，外资项目进入启动阶段，按照县委11号文件精神，县委组织、人事部门要及时协调人员，落实机构编制，保证人员到位。

(八)抓好扶贫开发规划项目库建设和制度落实，强化扶贫资金项目管理。

1.扶贫开发规划要以乡(镇)场为基本单元，以贫困村为基础，先编制村级扶贫开发规划，再在村级规划基础上编制乡(镇)场和县级规划。

村级规划一是要在县扶贫开发局的指导下，按照向自治区申报的40个贫困村指标和县政府依据贫困状况确认定的县级贫困村而编制;二是要明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源等;三是由县扶贫开发领导小组统一评估论证并批准;四是由县扶贫开发局汇总报州扶贫办和自治区扶贫办备案。

2.通过规划建立20xx-20xx年县、乡扶贫开发规划项目库。

项目库实行动态管理，每年10月份以后可根据实际需要和县政府规定的扶贫开发规划原则和程序进行适当调整。

今后每年度的扶贫开发项目计划必须从扶贫规划项目库中选择编排，凡未列入扶贫规划项目库的项目，不能安排使用扶贫资金。

3.在财政扶贫资金、扶贫项目的安排上，县扶贫开发领导小组将在自治区下达的资金指标内，从本县实际出发，贫困村之间适当平衡，但也要体现重点，其中70%用于自治区当年验收的贫困村发展生产。

同时，项目的资金补助标准不得高于自治区规定的标准;项目要由县扶贫开发局会同县财政局审核报县扶贫开发领导小组审定后申报，项目下达后由扶贫开发领导小组统一研究、安排下方可组织实施。

4.要巩固“制度落实年”的工作成果。

全县的扶贫工作要不折不扣地落实国家的扶贫开发方针政策和自治区制定的各项规章制度和管理办法。

按照国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》的要求，进一步规范贫困户建档立卡工作。

组织专门力量，集中人员，高质量地完成建档立卡任务，做到户有卡，村有册，乡有簿，县设立微机档案。

另外，完善扶贫资金监管体系，对扶贫资金运行实行全程监控。

落实《财政扶贫资金绩效考评试行办法》，对财政扶贫项目运行、扶贫资金管理、扶贫效益分析等情况继续进行绩效考评。

同时，要认真落实县委、县政府尼党发[20xx]11号《关于进步加强扶贫开发工作的决定》精神，不断建立和完善扶贫开发长效机制，县、乡、村三级层层落实扶贫开发目标责任书，坚决实行扶贫开发“一票否决制”。

县财政20xx年列入预算的100万元县级扶贫配套资金，由县扶贫开发领导小组具体研究扶贫项目，并落实到当年农口资金整合的重点验收村。

(九)统一认识，加强领导，完善机构，高位推动，坚持扶贫就是讲政治的基本要求。

20xx年扶贫开发继续实行高位推动和“一把手”负责制，各乡(镇)场政府必须把扶贫开发工作摆到十分重要的位置，把加强对扶贫开发工作的领导作为实践“三个代表”重要思想和贯彻落实17大精神以及自治区、自治州和县委工作导向的具体行动落到实处。

要健全县、乡、村三级扶贫开发领导小组，在扶贫开发中强化政府行为，把具体措施落实到贫困村、贫困户。

同时要切实充实和加强县、乡两级扶贫开发工作机构力量，稳定人员，改善条件，加强培训，提高素质，增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力。

要认真落实尼党发【20xx】11号文件精神，县委组织部、人事、机构编制要大力支持县、乡两级扶贫开发工作机构建设，强化人员力量，强化部门职能，强化考核管理，切实保证扶贫开发工作卓有成效地开展。

(十)加强调研，全面协调，认真落实中央扶贫开发工作会议精神。

加强调研，全面开展扶贫规划工作。

扶贫规划工作是深入各乡、村和贫户整个工作的过程，是反复思考形成思路的过程，也是明确发展方向、坚定信心的过程。

这是要求必须在准确把握发展方向、进村入户、深入调查研究，吃透基本情况，在理清发展思路的基础上开展规划工作。

落实中央扶贫开发工作会议精神要做到：一是认真总结“十五”扶贫开发的经验，找出存在的突出问题和主要矛盾;二是按照以人为本的理念，结合我县实际，紧紧抓住全面实施新农村建设和建设小康社会的薄弱环节;三是适应扶贫开发新形式加快扶贫开发步伐;四是深入了解贫困村急需实施的项目和群众的所想所盼的问题;五是充分应用已有的扶贫成果，超常规地推进扶贫开发工作。

20xx年，我县扶贫开发工作虽然任务重、难点多、压力大，但我们相信，在上级扶贫部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，我县的扶贫开发工作一定能够迈向一个新的台阶。

为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定20xx年全镇扶贫开发工作计划。

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。

二、工作任务

20xx年，我们要重点抓好以下五方面工作：

1、着力抓好整村推进项目。

要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。

重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。

2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。

根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。

在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。

对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。

3、着力抓好产业扶贫项目。

要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、户户有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。

4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。

加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。

5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。

通过努力，争取20xx年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列!

三、主要措施

1、加强扶贫开发的组织领导。

做好扶贫开发工作，组织领导是关键。

要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。

经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。

2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。

资金支持是做好扶贫开发工作的基础。

要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。

同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。

3、加强扶贫项目的管理服务。

使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。

要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、一套人马”，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。

确保项目良性发展，创出成效。

附：南溪镇20xx年帮扶脱贫人口任务分解表

2017年扶贫开发工作实施方案范文3

为贯彻《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx)》和《湖北省扶贫开发纲要(20xx-20xx)》，进一步推动随州贫困地区经济社会更好更快发展，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕基本消除绝对贫困现象这一战略目标，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"，以整村推进为纽带，一手抓扶贫政策到户，一手抓贫困区域发展，帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力，扶持革命老区、贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展，为推进我市全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、全社会共同参与。

各级党委和政府要从政治的、战略的、全局的高度把扶贫开发摆上重要位置，纳入国民经济社会发展的总体规划，制定有利于贫困地区、贫困人口稳定脱贫、加快发展的优惠政策，不断加大工作和投入力度。

同时，充分发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织相关部门和社会各界参与扶贫开发，采取多种形式支持贫困地区的开发建设。

(二)坚持瞄准贫困人口、实行分类指导。

扶贫开发要始终瞄准贫困地区、贫困农户、贫困人口，实事求是地确定扶持标准和对象，明确扶贫开发的目标和任务，制定对农村贫困地区、贫困人口实行全面扶持的扶贫政策。

同时，对不同类型的贫困地区采取分类决策，制定有针对性的扶持政策，逐步解决革命老区、边远山区和其他特殊类型地区的贫困问题。

(三)坚持综合开发，走全面发展之路。

按照"产业第一、能力至上、基础先行、社会进步"的基本要求，把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力，摆在扶贫开发的首要位置，把改善贫困地区贫困群众基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容，重视贫困地区科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，改善贫困人口生存和发展环境。

(四)坚持生态环保并重，走可持续发展之路。

扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，与发展减灾、避灾农业和低碳经济相结合，提高贫困地区可持续发展能力。

(五)坚持自力更生，走自我发展之路。

充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，苦干实干，不等不靠，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

三、扶持重点

20xx年底全市农村有建档立卡贫困人口26万人，是扶贫开发的重点扶持对象和实行低保政策对象。

贫困人口相对集中的革命老区、边远山区，以及库区、地方病多发区等特殊困难地区，是20xx-20xx年扶贫开发的重点扶持区域;在重点扶持区域内继续确定扶贫开发工作重点贫困镇(11个)、村(55个)和重点老区贫困镇(9个)、村(45个)。

四、目标任务

(一)扶贫对象减贫主要目标。

到20xx年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

大多数扶贫对象年人均纯收入达到3500元以上，特困人口实行应保尽保，农村绝对贫困现象基本消除。

贫困户户均达到"三个一"：建成1项特色产业项目或其他稳定增收项目，就近或向外转移1个劳动力，有1个科技致富明白人。

(二)重点贫困村(老区村)建设主要目标。

到20xx年，每个村建有2-3项能够辐射带动贫困户的支柱产业，农民人均纯收入增幅高于本地平均增长水平;每年脱贫人口1万人以上;正常年景贫困发生率、返贫率控制在2%以内;有达到通畅标准、延伸到大多数自然湾的村组公路;100%的群众能够饮上安全卫生水;贫困农户居住的危房基本得到改造;群众看病、上学、通信等"几难"问题得到解决;100%的村有活动场所、卫生室;基层组织战斗力明显增强;生产生活条件和村容村貌明显改善;劳动者素质明显提高，地区发展差距明显缩小。

五、主要途径

(一)产业开发

贫困地区在现有食用菌、干鲜果、茶叶、蔬菜、畜禽、渔业等特色产业的基础上，要因地制宜，使产业上规模、产品上档次。

边远贫困山区重点发展干果、食用菌、茶叶、木本油、草食畜禽和特种动物养殖，形成以绿色、特色食品生产为主;中部丘陵贫困地区重点发展水果、优质粮棉、大蒜、牲猪、家禽养殖，形成以大宗农产品生产为主;城市郊区重点发展蔬菜、水果、水产，形成以现代高科技农业示范，应时农产品生产为主。

在推进产业化扶贫的同时，要引导贫困地区农民大力发展庭园经济、打工经济及第三产业，通过多种途经增加收入。

(二)基础设施

基础设施建设主要抓好贫困地区农田、水利、道路、通信等工程设施建设，改善生产生活条件。

--改善农业生产基础条件。

按照人平1亩当家田的目标和工程标准进行治理改造。

强化基本农田的保护，确保大田面积。

大力实施沃土工程，提倡使用农家肥，培植土壤肥力，加大科技、资金投入，提高土地生产力。

--抓好贫困地区水系配套工程。

扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病险水库整险加固工程，加强小流域治理，扩大旱涝保收、稳产高产良田面积，提高抗御自然灾害的能力。

积极实施"安全饮水工程"，确保到20xx年100%的贫困群众饮上安全卫生水。

--加快贫困村交通建设。

强化部门职责，解决尚未通路的村交通问题，加快改造贫困村村级道路，实现村村通水泥路(油路)，通组公路通达率2017年扶贫开发工作实施方案。

--继续推进农村电网改造和公共文化建设。

保障农村生产生活电力需求，切实解决村办企业安全用电和少数农户用电条件差的问题;加快农村邮政网络、调频广播、无线通讯、宽带网络、有线电视"村村通"建设，用信息技术、数字技术武装农民。

(三)搬迁扶贫

对居住在水库库区、边远山区、地方病多发区等生存条件恶劣、生存困难、发展无望的贫困农民，要通过实施多种形式的搬迁方式，解决他们的生存发展问题。

制定搬迁扶贫、生态移民的优惠政策，努力提高搬迁户补助标准，解决搬迁户后顾之忧，使被迁户迁得出，住得稳，能致富。

对住居分散的农户，在实施新农村建设中进行相对集中，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，不断改善贫困农户生活环境。

(四)科教扶贫

--推进科技进步与创新，增强贫困地区可持续发展能力。

围绕农业增效、农民增收，通过组织考察、试验示范、办班培训、能人带动等形式，大力推广优良品种、先进种植模式、加工制作技术、现代管理方式，把先进适用技术普及到贫困地区千家万户。

把实用技术培训、科学技术推广延伸到村组、农户。

--推进基础教育均衡发展，促进教育公平。

建立和完善教育资助制度，确保农村贫困人口受教育的权利;支持农村贫困户子女接受高中以上全日制教育，完善贷款助学方式;落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政策;进一步加大支持力度，尽快实现农村贫困户子女就读中职全免费。

加强乡村文体设施建设，力争到20xx年实现贫困乡村乡乡有文体综合站、村村有"农家书屋"和体育锻炼设施。

(五)劳动力培训

大力开展新型农民培训、贫困劳动力职业技能培训、实用技术培训，加强能力建设。

雨露计划以建档立卡的贫困家庭劳动力为对象，初中、高中毕业生后未升学、未就业的"两后生"以中长期职业培训为主，其他贫困劳动力以农业实用技术、短期务工技能为主，逐步拓宽工作领域，提高就业领域、稳定增收的能力。

六、主要措施

(一)增加财政投入，提高扶贫开发水平。

建立财政扶贫资金稳定增长机制，把扶贫专项资金纳入各级财政预算，市级财政扶贫投入按照省扶贫投入的10%以上安排项目配套资金，1.5%安排项目管理经费，县(市、区)也要逐年增加扶贫资金投入总量，逐步达到配套比例;进一步加大财政转移支付力度，增加对贫困群众改善民生的投入。

同时，调整和优化资金使用结构，重点用于支持优势特色产业发展项目和提高贫困人口自我发展能力，安排更多资金通过项目效益让更多贫困户直接受益。

(二)继续实施整村推进，推进贫困地区经济社会发展。

逐年实施整村推进扶贫开发，把整村推进和建设社会主义新农村结合起来。

全市每年实施20个重点贫困村的整村推进，主要选择基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村启动实施。

要根据变化了的形势，结合实际，制定新的整村推进验收标准，完善后续管理机制，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

(三)充分发挥部门作用，做好驻村定点帮扶工作。

进一步做好党政机关驻村帮扶工作，坚持党政领导带领部门开展驻村帮扶一定三年，不脱贫不离开的对口帮扶工作机制。

各部门结合自身职能优势，在项目资金、物资、技术、人才等方面向贫困地区倾斜，优先安排，着力推进公共服务全覆盖、均等化。

(四)动员社会力量，积极参与扶贫开发。

加大扶贫宣传力度，引导社会各界开展多形式的扶贫济困活动,鼓励支持企业事业单位、社会团体和个人到贫困地区参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，充分发挥老促会、扶贫基金会等社团组织在扶贫开发中的作用。

七、组织领导

(一)落实扶贫开发领导责任制。

继续实行扶贫开发工作"一把手"负总责的责任制，把扶贫开发工作进展快慢、效果好坏作为考核各级干部政绩的重要依据。

各地主要负责同志要对本区域内的扶贫开发工作亲自部署、协调、督促、检查，确保各项扶持政策和帮扶力量落到实处。

要切实改进作风，求真务实，力戒形式主义、搞花架子，从深入贯彻科学发展观出发，以高度的政治责任感和历史使命感，认真组织实施本地区扶贫开发工作。

(二)制订各级扶贫规划和专项规划。

各县(市、区)都要按照《湖北省农村扶或发纲要(20xx-20xx)》和本方案的要求，本着实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导的原则，分别制订本级本地区扶贫开发规划，明确奋斗目标、建设内容、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。

(三)强化扶贫项目资金监管。

政府相关部门要依据《湖北省农村扶贫条例》，定期开展执法检查和督办检查，及时纠正项目实施管理中出现的问题。

坚持"项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走"，实行项目、资金公告公示制度，加强对县(市、区)、乡镇、村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用、对口帮扶等情况的监督、检查，加强对项目资金使用的审计监督，提高资金的使用效果。

(四)做好扶贫统计监测工作。

各级统计部门负责贫困统计监测工作，有关部门配合，制订新的扶贫统计与贫困监测制度,全面、系统、准确、动态地反映规划实施情况和贫困人口的收入水平、生活质量的变化，为科学决策提供依据。

(五)加强基层组织建设。

把基层组织建设作为实施扶贫开发规划的一项重要工作来抓,不断加强基层干部队伍思想作风建设，提高政治思想素质，提高工作能力，形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒;不断完善村民自治，大力发展集体经济，积极推行村务公开，着力抓好社会治安，努力形成文明村风，为规划实施和新建设创造良好环境。

(六)加强扶贫工作机构队伍建设。

建设好各级扶贫工作机构，是扶贫规划顺利实施的基础和重要保证，各地要把加强扶贫工作机构队伍建设作为搞好扶贫开发的基础性工作来抓，切实帮助解决机构调整、人员编制、经费安排等方面的实际困难和问题。

各级扶贫部门要大力加强效能建设、廉政建设，增强扶贫开发的组织协调和科学管理能力，提高扶贫开发工作水平，确保完成扶贫开发工作任务。