2023年绩效考核的调查报告论文 绩效考核现况调查报告(汇总5篇)

一、绩效管理的主要目的 

二、绩效管理制度的制定 

三、绩效管理所起到的主要作用 

1、绩效管理在传递公司战略目标方面的作用 

2、绩效管理在员工工资调整决策方面的作用 

3、绩效管理在员工晋升/降职决策方面的作用 

4、绩效管理在推动员工工作业绩提升方面的作用 

5、绩效管理在推动员工工作能力提升方面的作用 

6、绩效管理在奖金发放方面的作用 

调查结果（见图3.6）表明，绝大部分被调查企业认为绩效管理/考核在"奖金发放"方面所起的作用非常大，有14.9%的被调查企业认为"作用很大"，有36.10%的被调查企业认为"作用比较大".虽然绩效管理/考核的主要目的不应该是"奖金发放"，但是企业在"奖金发放"的时候确实应该主要根据"绩效管理/考核"的结果来确定，这样才能真正推动企业绩效的提升。这一调查结果表明，国内企业在这方面已经做得比较不错，很大一部分企业已经把"绩效"与"奖金"结合起来了。但是，也要注意到还有一小部分企业没有把"绩效"与"奖金"结合起来，有12.1%的被调查企业认为绩效管理/考核在"奖金发放"方面的"作用不是很大"，有6%的被调查企业认为"没有什么作用"。

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绩效考核作为酒店员工管理中重要的环节，在很多酒店中都被广泛地应用。据迈点旅游研究院的调查数据显示，有超过一半的酒店(64%)有正式的员工绩效考核制度，而另外36%的酒店则没有该正式制度。

绩效考核是一种正式的员工评估制度。它通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作效果，它是企业管理者与员工之间进行管理沟通的一项重要活动。绩效考核是一柄“双刃剑”，用得好能最大限度地激发员工的热情，挖掘员工的潜力;反之，则会挫伤员工，给企业发展带来消极影响。

为了了解当下酒店员工绩效考核的现状，为酒店绩效管理改进提供客观数据，迈点网展开了此次调查。本报告结合酒店企业管理的实际情况，系统阐述了企业中绩效管理的现状和存在的问题，通过调查结果给到酒店管理者们一些参考，帮助酒店建立有效的绩效考核制度。

员工绩效考核制度——有待进一步落实

以前酒店对各个岗位服务人员的管理只是简单地监督他们是否在岗位上工作，对于员工的工作效率和结果是否达到岗位职责要求等具体情况无法进行规范、科学的评价。这样不利于人才作用的发挥。通过绩效考核制度的建立就能够增强各个岗位服务人员的事业心和责任感，提高岗位人员的工作积极性和主动性。

绩效考核作为酒店员工管理中重要的环节，在很多酒店中都被广泛地应用。据迈点旅游研究院的调查数据显示，有超过一半的酒店(64%)有正式的员工绩效考核制度，而另外36%的酒店则没有该正式制度。可以说酒店的绩效考核制度仍有待进一步落实，大多数酒店由于绩效管理并没有引起高层管理者应有的重视，从而导致上至酒店高层领导，下至酒店各个部门，并没有真正的参与到绩效管理过程中，阻碍了绩效管理的深入开展。

酒店最关注的考核要求——业务技能

绩效管理流程中，难度较大，花费精力较多的环节是考核指标的设定。对于酒店而言，对员工的绩效考核关注要点是哪些方面呢?调查结果显示业务技能排在首位，高达79%的酒店关注这一点;其次员工的工作态度和执行力也比较受关注，分别占73%和70%;除了以上提到的这几点，在绩效考核过程中，酒店还会考虑到员工的工作时间等其他因素。

一般来说，绩效考核指标体系由工作绩效考核、行为考核和能力考核三部分组成。其中，工作绩效是考核的重点，而行为与能力则在某种程度上决定了绩效水平。绩效考核的关键点必须是具体、可度量、相关性、时限性的综合，利用这一点在各个部门进行考核中与激励的政策并用，这样更有利于每个员工的最大价值的发挥。

绩效考核作为酒店员工管理中重要的环节，在很多酒店中都被广泛地应用。据迈点旅游研究院的调查数据显示，有超过一半的酒店(64%)有正式的员工绩效考核制度，而另外36%的酒店则没有该正式制度。

绩效计划制定关键——尊重员工

绩效计划的制定，不同酒店的方法不太相同，约占54%酒店是由管理人员制度，员工则形式上参与，基本上不起真正的作用，主要决定权还是在于酒店管理人员;有32%的酒店则是先由管理人员制定后再与员工商量;管理人员与员工同步进行商量制定的占11%;少数酒店则是由员工制定，然后由管理人员根据情况进行调整。

可以看出不少酒店绩效指标设置过程中缺乏员工参与，没有广泛收集员工的意见，在设定过程中，作为最了解工作程序和岗位情况的员工并没有机会参与到这个过程中来，从而导致绩效指标的认可程度大大降低，没有起到绩效考评应有的作用。绩效考核要以尊重员工的价值创造为主旨，酒店考核者与被考核者应加强沟通。通过沟通，考核者把工作要项、目标以及工作价值观传递给被考核者，双方达成共识与承诺。

绩效考核的周期——月度最普遍

所谓考核周期，就是指一定的时间内进行一次考核。从目前的绩效考核实际情况来看，有月度考核、季度考核、半年考核和年度考核四种基本形态，此外，还有周考、日考等个别形态。在员工绩效考核考核周期上，最普遍的就是以月度为一个考核周期。调查结果显示约67%的酒店是按此执行，11%的酒店是以年度为一周期，其次9%的酒店以季度为一周期。

不同的.考核周期在日常绩效考核中有着不同的作用，同时也带来不一样的问题。在日常绩效管理中，针对不一样的职能序列，不一样的职务，采用不一样的考核周期，将问题最小化，价值最大化，这才是有效处理考核周期问题的最好办法。例如月度考核一般适用于企业的基层员工。在考核的同时，配合绩效工资的发放，可以在短期内充分地调动员工的积极性，起到对员工及时激励的作用。

考核结果应用——多用于奖金分配

考核结果的合理转化和利用是发挥绩效考核作用，提高制度化管理水平的关键。绩效考核本身不是目的，而是一种手段，因此必须重视考核结果的运用。只有及时合理地将考核结果运用于管理工作的各个环节，健全激励机制，增强员工自身压力和危机感，才能调动和扩大员工的工作积极性。当酒店对员工进行绩效考核后，调查结果显示考核的结果最主要的(71%的酒店)还是应用于奖金的分配;应用于调薪的占54%;还有49%的酒店用用来参考员工的职位晋升;除了以上几种，绩效考核的结果还被应用于例如岗位调动、培训需求等上面上。

大多数酒店，绩效管理的运用几乎仅限于薪酬的分配和调整，而像员工的培训、招聘、岗位升降并没有考虑绩效考评结果，而实际上，绩效评价的结果可以应用在这几个方面的，这样可以进一步提高酒店员工的工作效率和满意度。

考核整体实施效果——有待提升

到目前为止，国外一些酒店管理集团已经成功地把绩效管理理念、考核方法等应用于酒店管理的实践之中，并取得了不错的效果。在国内，大多数酒店集团也意识到了绩效管理的重要性，员工绩效考核作为人力资源管理的重要方法和手段，已在许多企业中运用，也起到了一定作用，但真正达到良好效果的并不多见。在实施绩效的酒店中，有53%的酒店人表示考核整体实施的效果一般;35%是认为效果很差;觉得效果比较好的仅占12%。

绩效考核不太成功，究其原因，有观念守旧、绩效考核系统不完善、指标标准设置不合理等原因，如何使绩效考核在企业中发挥作用，成为人力资源管理研究的课题之一。对于酒店业绩效考核，建议可以从酒店业绩效考核制度的科学性、酒店业绩效考核制度的可操作性和酒店业绩效考核实施过程的控制等三个方面来提升酒店业绩效考核效果。

考核的最大问题——管理方式及认知

在目前的酒店绩效考核过程中，可以说还存在较多的问题，其中调查结果显示问题最大的就是在这过程中管理者的认知和管理方式出了问题，认可这一点的酒店人占30%;认为绩效考核结果缺乏价值的酒店人占26%;还有19%的酒店人则表示员工对结果缺乏认同是问题的关键，此外，还有考核的方式、内容等也是考核出现问题的一些原因。

目前虽然很多企业都建立了员工绩效考核制度，但都不能始终如一地坚持下去，这与领导的重视程度不够有很大关系。有些领导嘴上说重视考核，支持考核，但在实际操作中，总是借故工作繁忙，事务繁多无暇顾及，直到月底或年底才“重视考核”，匆匆进行一些主观考核和评定;或当员工出了问题时就强调考核的重要性，并亲自进行督查，而这样的考核，其效果可想而知。

绩效管理已成为现代酒店企业管理中重要的组成部分，它对激励员工促进企业的发展有着极为重要的作用。酒店是为顾客提供服务的企业，具有酒店服务产品的无形性、生产消费的同时性等明显特征，酒店员工参与服务的生产过程，并向顾客提供面对面、高接触的服务，这就使得酒店员工绩效管理的完善和发展成为酒店发展的当务之急。

绩效考核是一项系统工程。任何单位的绩效考核都不是十全十美的。没有最好的绩效考核方法，只有最适合你的方法。简单实用或复杂科学，严厉或宽松，非正式的考核方式或系统性的考核方式，不同规模、不同文化、不同阶段的酒店企业要选用不同的方式。在不同的发展阶段和水平，管理的制度也不尽相同。

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调查提纲

三、3月10日至3月14日

四、3月17日至3月20日与****物业发展有限公司人力资源负责人讨论分析企业在制定及运行有效的绩效考核体系时应注意哪些问题，做出调查报告。

企业绩效考核的思考

内容提要：

通过对****物业发展有限公司绩效考核体系现状的调查，分析其绩效考核体系在实施运行中存在的问题，包括其在制度制定上与实际脱离以及实施中执行不力、监督不力，致使绩效考核未充分发挥其应有的作用。针对该公司的现状，结合该公司的经营目标，提出改进的建议。由此，得出体会：企业制定并运行绩效考核体系时应注意的问题。

附说明：

根据学校的要求及本专业课程大纲和本次“管理学科工商管理专业(本科)社会实践细则”的要求，按照学校的布置，我于2014年2月24日至3月20日在****物业发展有限公司，就该公司的人力资源管理中的绩效考核体系制定与运行情况做了社会调查，后经学校老师和指导老师的多次指导和反复修改，完成了此篇调查报告。通过这次社会调查让我更加清楚了过去所学《人力资源管理》中绩效考核管理的内容，并且体会到做好人力资源绩效考核的重要性，有效的、可行的绩效考核将对公司人员的工作积极性、主动性起到莫大的激励作用，并因此推动公司的发展。

对****物业发展有限公司的调查

在企业竞争愈发激烈的市场环境中，如何提高企业的人力资源的管理效率得到了众多企业的重视。而问题的集中点之一就是如何进行有效的绩效考核。日前，笔者对****物业发展有限公司的绩效考核进行了调查。

一、****物业发展有限公司绩效考核体系现状

****物业发展有限公司成立于2002年初，是一家由****技股份有限公司控股的民营企业，注册资金2000万元，主要经营房地产开发，现开发项目有**大学科技园示范园、南坪渝南佳苑、青杠别墅区、巴南佳和钰茂经典苑等，其中只有南坪渝南佳苑(约50000万平方米)将于2014年3月底正式开盘销售，其余项目皆处于开发阶段。公司现有机构设置为“六部三室”，共有人员70人，月工资总额达13万元。显而易见，公司目前的经营现状是以投资开发为主，效益回收为辅，人力资源成本高，使得公司在资金运作承担较大的压力。公司针对以上情况，从2014年9月起实施了一系列的制度订立、规范管理的改革，希望通过有效的、可行的规定和考核促进公司成本控制、效益创造等的改善，鼓励先进，淘汰懒惰，使公司运作进入一个良好的循环。

公司现行的绩效考核体系分为三部分。一部分是针对公司高级管理层，即公司分管副总。公司执行董事长在年初与每一个分管副总签订《目标责任书》，规定其分管工作须达到的标准和年内须完成的指标，到年底一次性考核兑现，完成指标则奖励，未完成则处罚，分别针对不同的指标规定不同的奖惩数额。第二部分则是“一事一考核”，即针对临时突发的须限时保质保量完成的事项，指定具体负责人，列出完成时间进度表，做到则奖励，未做到则处罚。第三部分则是针对基层员工，采取月考核制。公司针对每类工种，制定出考核明细表，要素包括“德、能、勤、绩”，月末由部门负责人按照考核明细表中所列内容逐一评分和谈话确认，并根据最终得分决定其当月薪金的额度。

二、****物业发展有限公司绩效考核体系中存在的问题

公司制定以上一系列的绩效考核制度，目的是为了通过对管理人员和普通员工的考核，使工资奖金与绩效挂钩，以此激发员工，改善工作业绩。但在实际操作过程中，却存在着种种问题：

(一)考核两极化

公司制定的绩效考核体系包含了对高级管理层和基层员工，但却遗漏了中层管理干部，即部门经理与主管。中层管理干部仅作为绩效考核的执行者，却不是被考评对象。而绩效考核本身首先是一种绩效控制的手段，也是对员工业绩的评定与认可，它具有激励功能，使员工体验到成就感、自豪感，从而增强其工作满意感。另一方面，绩效考核也是执行惩戒的依据之一，而惩戒也是提高工作效率，改善绩效不可缺少的措施。中层管理干部从绩效考核体系中脱离出来，使得其工作缺乏监督控制与激励，造成中层管理干部积极性受抑，惰性增长，且易造成互相推诿，逃避责任，工作阻滞的现象，影响公司运作的连环性，继而影响到公司的发展。

(二)公正性较差

在该公司的绩效考核体系中，由直接上级执行考核。授权他们来考评，也是企业组织的期望。他们握有奖惩手段，无此手段的考评便失去了权威。但他们在公正性上不太可靠，因为频繁的日常直接接触，很易使考核掺入个人感情-色彩。在他们执行考核时，很容易因平时关系的融洽与否、团结与否等直接影响到考评的结果，以致于因给出错误的判断造成人员任职与工作的混乱。

(三)可操作性较差

作为月考的表格，每人要填写4张以上的表格，加上评分和谈话确认，每人可能要花半天或更长时间来填表。主管人员的工作量就更大，人员多的部门，经理每月可能要用一半的时间作绩效考核这项工作。更有意思的是，考核表中一律将"德、能、勤、绩"列为考核要素。而针对员工的月考核，员工在月中的“德”和“能”是不会有太多变化的，基本上成为了考核的不变量。而将这种不变量作为考核因素，就增加了考核的相对稳定因子，使短期考核的信度降低，从而影响了考核的效果。另外，公司在进行考核前，没有对每一个岗位进行职务分析或岗位职责描述，每个部门和岗位没有明确且相对量化的工作目标，这些都将影响考核的实施效果。

工作分析、绩效考核、薪酬管理是三个相辅相成的工作环节，三者缺一不可。尤其是考核之前的工作十分关键，也非常重要，可以说是做得越细越好，而考核过程则要相对简化和易于操作。否则就达不到效果或得不偿失，耗费了企业大量的人力和物力，获得的可能依然是部门及岗位的低效率运作和员工更多的怨言。

三、解决****物业发展有限公司绩效考核体系中存在的问题的建议

绩效考核的目的主要是行政管理性的，如制定调迁、升降、委任、奖惩等人事决策;但其目的也有培训开发性的。企业通过对员工工作绩效的考评，获得反馈信息，便可据此制定相应的人事决策与措施，调整和改进其效能。针对****物业发展有限公司现状，要解决其绩效考核体系中存在的问题，建议如下：

(一)建立全面的纵向考核体系

纵向考核体系是按照组织层级逐级进行绩效考核，即先对基层绩效考核，再对中层绩效考核，最后对高层绩效考核，形成由下而上的过程。包括以下环节：

1.以基层为起点，由基层部门的领导对其直属下级进行绩效考核。考核分析的单元包括员工个人的工作行为，员工个人的工作效果，也包括影响其行为的个人特征及品质。

2.基层考核之后，便上升到对中层部门的层次进行考核，其内容既包括中层管理干部的个人工作行为与特性，也包括该部门总体的工作绩效。

3.待逐级上升到公司领导层时，再由公司所隶属的上级机构，即执行董事长，对公司这一最高层次进行绩效考核，其内容主要是经营效果方面硬指标的完成情况。

(二)提高考核实施的公正性

通过全面的纵向考核体系的建立与运行，可以将公司从最高管理层到基层员工全面纳入公司整体考核体系，无一例外，做到公正、公平，确保公司的每一个人力资源组成要素都受到监督和控制，每个岗位的工作都受到约束和规范，每个员工的行为都受到调整和激励，这样才有助于公司的正常运作。同时，由于中层管理干部也纳入了考核范围，使得他们对下级的考核行为同样受到直接上级的监控，减少其考核行为的不公正性。

(三)调整绩效考核的指标内容与阶段性，改善其可操作性

首先，确定绩效考核的指标体系，不能少了工作岗位分析这个步骤。公司应根据考核目的，对被考核对象所在岗位的工作内容、性质、完成这些工作所应履行的岗位职责和应具备的能力素质、工作条件等进行研究和分析，从而了解被考核者在该岗位工作所应达到的目标、采取的工作方式等，初步确定出绩效考核指标。鉴于该公司处于起步阶段，前期开发任务重、资金投入量大，为了减少管理成本，并不适宜将所有的岗位职责、要求都作为考核的指标，而应选取一些看来至关重要的岗位职责作为绩效考核指标。为了使这些考核指标更趋合理，建议其在实施前交专家进行审议、修订，使其具备可操作性、实用性。

其次，考核的实施应分阶段性，在该公司的月考核要素中，应以“勤、绩”为主，根据前期的岗位分析，制定出各个岗位的考核细则，在全面考核体系中，逐级考核，绩效挂钩。同时，将“德、能”等考核要素列入年中或年终的岗位资格评定，通过对每个人全面要素的考核，确定人员的去留、职位的升迁、调任、再培训等，以利于人力资源的重新再分配，达到最佳组合。

四、企业在制定和实施绩效考核时应注意的问题

(一)分清绩效考核的目标

一般来说，企业的绩效考核有四个不同的目标：选拔与招聘、培训与开发，晋升与配置、调薪与奖惩。针对不同的目标，我们要设计与之相应的考核因素和考核流程。如对第一种考核，侧重于对能力和经验的公证评价;对第二种考核，侧重于发现能力和业绩的不足;对第三种考核，要进行全面客观的评价;而对第四种考核，因为考核周期相对短，应尽可能简单化，以绩为主，勤为辅。

(二)绩效考核明确化、公开化

企业的人事考评标准、考评程序和考评责任都应当有明确的规定，而且在考评中应当遵守这些规定。同时，考评标准、程序和对考评责任者的规定在企业内都应当地全体员工公开。这样才能使员工对人事考评工作产生信任感，对考评结果也易持理解、接受的态度。

(三)坚持客观考评

人事考评应当根据明确规定的考评标准，针对客观考评资料进行评价，尽量避免掺入个人主观情绪和感情-色彩。考评一定要建立在客观事实的基础上。同时，要做到把被考评者与既定标准作比较，而不是在人与人之间进行比较。

(四)注意沟通反馈

考评的结果一定要反馈给被考评者本人，否则就起不到考评的教育作用。在反馈考评结果的同时，应当向被考评者就考评结果进行说明解释，肯定成绩和进步，说明不足之处，提供今后努力方向的参考意见等。如果没有谈话和确认的程序。员工对考核结果的心情是七上八下的。及时沟通是考核必不可少的流程之一，否则必定会导致工作环节及员工沟通上矛盾和误解的积压，对员工长期绩效和改善工作不利。

绩效管理是人力资源管理的核心，在人力资源管理中起着举足轻重的作用，但人们似乎更多地关心的是考核的结果，而对改善流程没有足够的'重视。考核流程的完善是决定考核效果的关键所在。绩效考核是一门专业性很强的管理技术，其牵涉的因素很多，只有在充分了解企业的成长状况，管理制度和管理体系的运行情况等诸多因素的基础上，才能有针对性地设计符合企业实际的考核指标体系和操作流程。过分理论化和过分简单化的考核都会给企业带来负面的影响。

点评：

1.大学生调查报告的优点

(1)我们先从调查报告结构上看，该大学生的调查报告开始部分包括三项内容“调查提纲”、“内容提要”、“调查说明”;在调查报告中主要包括四个内容“公司的绩效考核体系现状”、“公司绩效考核体系中存在的问题”、“公司绩效考核体系中存在的问题的建议”、“企业在制定和实施绩效考核时应注意的问题”从报告架构搭建方面还是比较完整的，基本围绕摸清企业情况—--寻找企业问题—--解决企业问题—--需要注意问题思路构建调查报告的骨架。

(2)我们从摸清企业情况看，其一，对企业整体情况作了介绍;其二，从企业现行绩效考核体系作了介绍。在企业整体情况中提供了一些基本数据，在企业绩效考核体系主要从三个方面作了介绍，从这两个方面的摸底情况看基本能够表达出企业目前的状况。

(3)我们从寻找企业问题方面看，该大学生总结出三个方面的问题，其一，“考核两极化”即考核指向高层和基层，缺乏中层考核;其二，“公正性较差”即考核决定权由直接上级掌握;其三，“可操作性较差”即考核程序和手续复杂化。该大学生能够做到对该企业的业绩考核体系指出存在的问题，可以讲抓的还是比较准确的。

(4)我们从解决企业问题方面看，调查报告中从三个方面提出了解决问题的措施，其一，“建立全面的纵向考核体系”即从基层考核开始，逐级向上考核的形式;其二，“提高考核实施的公正性”即将公司从最高管理层到基层员工全面纳入公司整体考核体系;其三，“调整绩效考核的指标内容与阶段性，改善其可操作性”即工作岗位分析、确定绩效考核指标、专家审议、修订、考核分段实施。这些措施和建议主要围绕三个问题考虑的，这对不同问题提供不同相应的建议，从解决问题思路上讲是正确的。

(5)从需要注意问题方面看，调查报告中主要集中四个方面提出注重的项目，其一，“分清绩效考核的目标”即选拔与招聘、培训与开发，晋升与配置、调薪与奖惩;其二，“绩效考核明确化、公开化”;其三，“坚持客观考评”;其四，“注意沟通反馈”。其实这部分的建议性内容是调查报告的收底，在建议部分基础上进一步提醒企业在业绩考核过程中应当注重的事项，也算该大学生考虑的比较完备。

从总体讲如果作为大学生实习性调查作品可以讲还是比较不错的报告，既能立足在调查企业存在的问题，又能立足解决存在的问题，所以调查报告课题选择的很好，调查的主题十分清晰就是企业业绩考核，调查报告结构非常有条理，没有杂乱感受，这些都是这篇调查报告的优点，希望大学生能够从中借鉴较好的内容。

2.大学生调查报告的不足

这篇调查报告暴露的问题也是十分清楚的，最大的不足就是缺乏对企业业绩考核问题实质性事实的调查和能够反映这类问题的相关数据调查，例如，在企业存在的问题部分中其一，“考核两极化”即考核指向高层和基层，缺乏中层考核;对中层反映出的问题没有深入调查，高层人事比例、中层人事比例和基层人事比例没有列出数据说明，中层人事具体态度不是十分明确等，其二，“公正性较差”即考核决定权由直接上级掌握;高层这种决策权在实际实行中暴露出不公正的事例没有调查证据作为依托，应当再拿出比较可靠的数据作为补充，其三，“可操作性较差”即考核程序和手续复杂化，这点可将企业在操作过程中具体表格、具体部门、具体岗位和具体人员一一用数据充分说明，应当请出一些关键人物用他们的口中讲出这类问题，可能会更好一些。

既然是调查报告，在文字和语言组织中不要加入个人的意见和分析，调查报告最忌讳参杂个人倾向的东西，所有这些都是在调查报告最后出现的，在调查问题过程中应当只是摆出事实和数据，让事实和数据说话，而不是调查人在那里说话，这点是这篇调查报告较大的遗憾。

尽管是大学生实习性调查报告还是毕业性调查报告，从调查报告的结构中我们看到了很多不规范的内容，如果这篇调查报告不是仅仅作为完成作业式的，而是带有给企业指导性质的东西，那么就应当稍微讲究一些，换句话说，即使不为给企业做什么说明，作为大学生也应当从正规调查报告结构中掌握要领和锻炼倾向专业化的素质，或者讲是从实战技能角度培养自己在这项工作中的专业能力，因此，在调查报告结构方面欠缺是很多大学生的问题。

3.关于我的几点建议

大学生在调查企业业绩考核课题时，应当注重收集相关数据，这不仅是调查报告自身所要求的，更是调查自身意义和作用所要求的，调查报告最根本的作用是能够为决策者提供决策依据，既然决策者要依据你的调查报告决定大大小小的决定，这是非常大的事情，可想而知，一旦决策者所做的决定是错误的这必将产生严重后果，所以，我的观点是，大学生应当从这样的高度考虑问题，才会提高自己的实战型调查素质。

调查报告是一种极为深刻的文章体裁，它的独特性是立于说服性和依据性的报告，而不是我们一篇作文或是一篇文学作品，围绕调查课题需要寻找大量数据和事实来寻求一些基本规律性的内容，甚至需要前瞻一些方向的东西，通过调查的数据和事实在非常科学的研究分析基础上提炼可依据的科学合理的论证结论，这就需要在调查中有一种积极探索和科学态度，这点同样十分重要，希望大学生能够不断地锻炼这方面的意识。

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一、调研工作的背景和目的

博物馆是一个国家、一个城市的名片，是开展国民素质教育的第二课堂。在新疆，博物馆还是开展正确的“三史”教育、民族团结教育、爱国主义教育的重要阵地。2014年，国家做出“全国博物馆纪念馆免费开放”重大决策（《关于全国博物馆纪念馆免费开放的通知》中宣发〔2014〕2号），给包括新疆在内的全国各省区博物馆事业发展注入了强大的活力。

与全国的博物馆事业同步，五年来，我区博物馆事业呈现出超常规发展的态势，无论是硬件建设还是软件提升均向前迈进了一大步。博物馆在各地社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。与此同时，随着博物馆免费开放工作的不断深入，一些发展中出现的新问题、新课题也渐次浮出水面。例如，博物馆人员短缺、结构不合理，免费开放经费不足、管理使用效率不高，博物馆定位不明确，公众服务水平偏低，文物陈列单一、吸引力不强，文物保护与研究能力较弱等。有些问题已经影响到博物馆事业持续快速发展，影响到博物馆服务水平的进一步提升，需要及时加以调查研究，进行合理引导。

2014年初，自治区文化厅党组决定开展“以现代文化为引领，推动新疆文化大发展大繁荣”主题调研活动。目的是通过调研摸清我区文化系统文化资源开发利用情况和文化事业、文化产业发展现状及面临的问题和困难，找准当前文化建设的关键环节、突破口，分析破解影响文化大发展大繁荣的热点、难点问题，更好地发现问题、解决问题，研究确立下一步文化工作的目标任务，为进一步推动我区文化事业大发展、大繁荣提供符合我区区情的科学的决策依据。

在上述背景下，自治区文物局博物馆处申报的“纳入免费开放博物馆绩效考核”课题与其它五项课题共同成为此次调研的组成部分。我们期望通过此次实地调研工作，对全疆博物馆事业的发展现状、存在的主要困难和问题有更深入的了解，对破解面临的难题有一个更清晰的思路和对策建议。同时，我们把各组有关免费开放博物馆纪念馆相关数据材料汇总，将目前国家对免费开放博物馆纪念馆各项政策融入到各个量化指标中，最终形成《新疆维吾尔自治区公共博物馆纪念馆免费开放工作绩效考核办法》和500分制的《新疆公共博物馆免费开放工作绩效考核评分表》，进一步建立并完善我区博物馆纪念馆免费开放绩效考评机制。

二、调研工作的组织和开展

（一）调研工作的组织

根据文化厅党组的统一安排，调研组分为六个小组，分赴全疆各地实地调研。各组在开展本专题调研任务的同时还承担其它五项专题的调研任务。“纳入免费开放博物馆绩效考核”课题被纳入第二调研组。由厅党组成员、文物局局长盛春寿带队，组员有文物局博物馆处处长李军、文化厅人事处副处长白伟、原文化厅办公室副主任杨静、文化厅公共文化处副主任科员王春勤、文物局博物馆处干部赵德文，主要负责哈密地区、昌吉州和乌鲁木齐市的调研工作。

为使调研工作更加扎实有效，实地调研前，盛春寿局长两次召集第二小组成员就相关工作进行了安排部署：一是提前与三地州市相关部门联系，下发调研通知及调研细化方案，以便各地在安排调研部门、准备相关材料时目的明确、时间充裕；二是针对此次调研专题明确、内容多、时间紧的特点，在组内就各专题进行了分工，做到各有侧重，责任到人；三是强调实地调研后完成调研报告的时效性，要求严格按照厅党组规定的时间保质保量完成；四是重申调研纪律，要求调研组每位成员在调研过程中严格遵守中央八项规定，轻车简从，深入基层，最大可能地获取第一手资料。

（二）调研对象的选取和方式方法

鉴于调研工作内容涉及面广、时间紧，第二组在调研工作展开伊始就针对调研对象的选取及调研工作的方式方法明确了几个原则：一是根据厅党组统一安排，所涉及的六大项工作统筹兼顾、全面覆盖，不产生漏项。二是调研走访单位重点选择成绩突出，工作有创新以及困难问题突出，基层呼声大的两类典型开展。三是方式以实地查看为主，听取汇报和座谈交流为辅，接地气，关注基层的文化工作状况。

本报告是在充分听取各方面意见，综合参考各组调研成果的基础上完成的，以期为新疆各级文物部门和博物馆、纪念馆提供指导、监督和考评依据，促使新疆博物馆事业向着更加科学、规范的轨道和更加贴近群众、服务社会的方向又好又快发展。

三、调研成果

此次调研主要取得四方面成果：一是总结过去五年（2014-2012年）博物馆免费开放工作取得的成绩；二是归纳调研中发现的博物馆免费开放工作中存在的各种问题；三是探究解决的办法；四是形成考评机制，即《新疆维吾尔自治区公共博物馆纪念馆免费开放工作绩效考核办法》（草案）和《新疆公共博物馆免费开放工作绩效考核评分表》（草案）（未定稿，还需进一步讨论修订）。下面我们将逐一进行分析和汇报。

截止到2012年，我区已有免费开放公共博物馆、纪念馆76家（不含兵团），展览举办场次、观众参观人数、经费投入较免费开放之初均有大幅提升。通过下列几组数据，我们可以清晰地看出五年来新疆博物馆免费开放工作取得的进步：

通过以上数据，我们可以了解到我区博物馆事业发展的一个基本势态：各地建设博物馆的热情高涨，免费开放博物馆数量不断增加；免费开放经费大幅度增加；各类展览引进送出，推陈出新；观众数量逐年攀升。与此同时，我们在博物馆馆藏文物科技保护工作方面也取得突破性进展。仅2012年，我区得到国家文物局批复立项的有关博物馆馆藏文物科技保护项目就达15个，立项资金共计1.1亿元。以此为支撑，各级各类博物馆、纪念馆的藏品收藏研究、宣传展示和社会教育等功能得到进一步发挥。我区博物馆在保护和继承优秀文化遗产，繁荣中国特色社会主义文化，构建社会主义和-谐社会中日益彰显出独特而又重要的作用。

（二）博物馆免费开放工作中存在的问题

由于新疆的博物馆事业在短时间内经历了一个快速成长期，难免带来一些成长中的阵痛。通过调研，我们了解到在取得骄人成绩的背后，我区博物馆免费开放工作或多或少还存在以下一些问题：

1、人员问题。这一问题较为普遍，主要表现在以下几方面：

一是人员结构不合理。从博物馆现有人员构成来看，普遍存在年龄结构偏大或断层，学历偏低，懂专业或科班出生人员比例不高的问题，队伍整体缺乏专业素养和创新意识。

二是由于待遇问题，博物馆讲解、安保、保洁人员的整体素质偏低，以致影响到博物馆的形象。尤其是优秀讲解员由于长期无法解决编制且待遇较低，流失严重，大大影响了博物馆教育功能的发挥。

三是机构编制严重短缺，人才引入机制难以发挥作用，以致影响到正常工作的开展。文物局和博物馆两块牌子一套人马的现象极为普遍。例如喀什、和田两地区，喀什地区博物馆核定编制15人，3个县级博物馆有专职工作人员（编制在文管所，人数最多的博物馆专职人员有3名），3个县级博物馆没有专职工作人员。和田地区现有4个博物馆，无专职人员，兼职从业人员24人，其中地区馆14人，3个县级馆共10人，所有工作人员均为文物行政部门兼博物馆管理人员。这样有限的人员力量还要在艰苦的环境中承担博物馆免费开放、遗址保护、非物质文化遗产保护传承、维护稳定等繁重任务，实在难以兼顾胜任。

2、免费开放经费问题。

一是免费开放经费不足。国家给予免费开放的博物馆一定的补助经费后，各地普遍大幅减少或完全终止本级财政的投入。使得国家本应用于博物馆事业发展的经费成了勉强够维持博物馆正常开馆的运转经费，难以在进一步提高展览服务水平，加大文物研究保护，举办临时展览等方面有所作为。

二是有些地区还存在不仅地方配套资金不落实甚至还挤占挪用本就不足的国家补助经费的现象。部分地区免费开放经费到位太晚，也影响了博物馆的正常运转和资金使用。

三是少数地方建博物馆时贪大贪全，博物馆免费开放后运营成本较高，在免费开放经费有限的情况下，出现了建得起但养不起、用不起的现象。

3、博物馆定位问题。

由于一部分博物馆自身定位不明确，缺少自身特点，容易造成千馆一面的印象，使得博物馆缺乏吸引力，难以发挥更大作用。

4、公众服务问题。

一是大部分博物馆在当地的社会影响力较弱，很少主动开展教育共建、进社区入校园、发放调查问卷等活动。

二是一些博物馆的服务设施不齐全或形同虚设。

三是讲解员队伍良莠不齐。目前来看，现有讲解人员的整体素质不高，讲解服务套路化，讲解词生硬且时有错误发生。这种状况不但制约了博物馆的宣传教育功能，更使博物馆的整体形象大打折扣。

5、文物展陈问题。

一是展厅微环境不理想。调研中发现，部分地州级馆和大多数县市级馆的展厅存在缺少恒温恒湿设备、灯光设计不合理、展柜设计不规范等问题。

二是陈列展览需改进。许多展览的展陈模式太过程式化，创新不够，特色不够，缺乏吸引力。有相当一部分博物馆的展览，文物展品数量太少，宣传图片和展板类资料过多多。部分馆的展陈内容陈旧没有变化，说明牌不规范。

6、文物保护与修复问题。

一是文物保护的意识不强，有人甚至认为，文物在库房或展柜中不发生丢失或人为损毁现象就算是尽到了责任。

二是部分博物馆的文物库房面积狭小，不能完全做到专人保管，文物放置不科学、不规范的现象较多。缺乏文物装具和基本的文物保护设施，导致文物自身所造成的伤害日趋加剧。

三是文物保护修复力量十分有限，大部分博物馆除极少数合作项目外，基本未开展文物科技保护工作。因此有博物馆建议上级部门加强资金投入和人员培训力度，建立起基层文物科技保护队伍。

7、学术研究问题

学术研究一直是新疆博物馆事业发展的软肋，尤其是近年来，老一代学有专长的文博工作者相继退休和过世，年轻一代没有及时成长起来，造成比较普遍和严重的人才断层问题。这一现象在承担主要科研任务的大馆表现得尤为突出，甚至出现了“钱好要，事儿难办”和“有项目，无人应”的窘况。这不但导致新疆博物馆行业在国内外相关领域失去话语权，而且严重影响了新疆博物馆事业的可持续发展。

8、安全防范问题。

一些老馆和部分县市级博物馆的安消防存在不同程度的问题。主要是监控系统不完善，应急机制一纸空文，消防通道不畅通等。

9、博物馆文化产业发展问题。

我区博物馆文化产业的.发展较为滞后，目前仍处在起步阶段。少数大馆开发的产品也主要用作礼品赠送。

上述矛盾和问题有些是长期的历史遗留问题，有些是由比较复杂的体制机制因素造成的，但更多的则是由于我们对政策的了解和认识不到位、专业素养不高、思想封闭僵化、工作缺乏主动性和创造力造成的。

（三）对策建议

1、人员方面，一方面要协调自治区相关单位，按照国家对地、县（市）文化馆、图书馆编制人员的要求，文物局（博物馆）以此为参照，尽力解决缺编缺人问题，切实保障其服务项目和服务质量到位；另一方面基层单位也要积极努力、创新思路，突破现有编制限额的瓶颈，通过人尽其用、编外聘用、提高聘用人员福利待遇、加大人文关怀力度等方式解决人员招聘难、聘用人员流动性大、队伍不稳定的问题。

2、资金方面，一要让各级文博单位详细了解和领会博物馆免费开放资金的使用依据、标准和范围，严格按照财政部《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》（财教〔2014〕97号）的有关规定执行，确保专款专用。二要争取尽早下发当年免费开放经费，提高资金使用效率。三是在经费安排上尽可能向条件艰苦、任务繁重的地区倾斜。

3、学术研究方面，一要充分发掘现有人员的科研潜力，设立学术带头人，通过项目的形式形成科研团队，并从制度上确立传帮带的良性人才梯队培养体系。二是建立科学合理的奖励机制，并有效实施。三要打破各种无益的藩篱，为学术研究创造良好的条件和氛围。四要充分利用学有专长的已退休人员的力量，帮助博物馆提升科研水平。五要加强同国内外文博系统和科研院所间的交流与合作，以项目为依托，努力培养自己的科研力量。

4、公众服务方面，一要牢固树立服务意识，主动把博物馆推向社会，推向受众，将观众满意度和社会影响力作为评判博物馆的重要指标。二是将加强博物馆讲解员队伍建设放在更高的位置常抓不懈，一方面要提高讲解员的准入门槛，另一方面要稳定讲解员队伍。

5、宣传教育方面，要采用多种宣传方式，提高宣传的效果和影响。如制作电视媒体访谈、对话、直播等专题节目或系列节目，在平面媒体开设博物馆专版、专栏，组织专访，设立博物馆展示网页，设置博物馆展示动态资讯、成果展示、互动留言板等专题栏目，制作与发放宣传品和纪念品，如制作文物邮品、印制宣传海报、制作宣传纪念品等；多进行博物馆免费开放的相关培训和经验交流。

6、展陈方面，一是选题要主题鲜明，有创意，能体现本馆特色，陈列大纲要经过充分论证，展品组织得当。二是形式设计要准确，风格突出，辅助性展品和声光电等科技手段运用恰当、适度，展览的互动性和趣味性要强。三是要有两种以上文字说明，说明要准确恰当、通俗易懂、信息量大。四是要充分发挥博物馆协会的平台纽带作用，加大区内外各文博单位的展览交流力度，让地州乃至县市的博物馆在承办临时展览的过程中丰富展陈、锻炼队伍、扩大影响、吸引观众、服务社会。五是要积极支持各博物馆开辟新的具有特色的专题展览，以增强博物馆的保护、展示、研究、教育功能，也为博物馆展览提升及进社区、进乡村和引进外展进一步创造条件。六是督促文物发掘单位将以前出土文物尽快整理后进行分配，以充实博物馆馆藏和展品。

7、馆藏文物保护与修复方面，坚持以重点项目为依托，以科研基地工作站为平台，以干带训，带动文物保护与队伍建设齐头并进，率先使我区特有文物资源的保护修复工作有所突破和建树。

8、文化产业方面，通过争取相关政策，培养文创人才，培育文创市场等方面的努力，积极引导博物馆在文化产业领域有所作为。

9、积极争取国家、自治区和对口援疆省市支持。有计划、有重点地扶持几个条件比较好、基础比较厚的地级博物馆，推进文物重点县，特别是藏品丰富、特色明显、优势突出的县（市）级博物馆的建设，大力发展特色专题博物馆。突出遗址展示，辅以各具特色的专题博物馆或陈列馆。合理规划博物馆的发展，逐步形成以地区博物馆为骨干，县级博物馆为支撑，行业和民办博物馆为补充的具有地方特色的博物馆体系，更好地让各族群众共享文化发展成果。

（四）考评机制

针对新疆各级各类博物馆在免费开放工作中遇到的上述突出矛盾和问题，我们在认真领会国家在博物馆建设与管理方面的相关法律、法规的基础上，借鉴发达省区的先进经验，草拟了《新疆公共博物馆纪念馆免费开放工作绩效考核办法》（以下简称《办法》）和《新疆公共博物馆免费开放工作绩效考核评分表》（以下简称《评分表》）。期望通过建立有效的监管考评机制，使新疆博物馆朝着正规化、专业化、高水准方向发展。

《办法》明确了考核范围、考核原则、考核指标、考核程序和奖惩办法。考核指标对综合管理、藏品管理与科学研究、陈列展览与社会服务三项重点考察领域及其子项目作出详细说明。

《评分表》对《办法》中规定的考察内容进行量化考评，满分500分。根据考评成绩，分为优秀、良好、一般、差四个等级。

对被评为优秀的单位，由自治区主管部门给予表彰，并在安排资金时予以优先支持；对被评为良好的单位，由上级主管部门予以表扬；对被评为差的单位，由其主管部门进行批评和责令整改，并报上级主管部门备案。连续三年被评为差的单位，予以通报批评并削减当年免费开放经费数额。

我们意图通过每年一度的绩效考核，建立起一个长期的有效的监管考评机制。通过这个机制，不仅使博物馆的管理与服务水平逐步提升，更要激发博物馆工作者的积极性和创造力，使博物馆向正规化、专业化、高水准方向发展，最终构建具有新疆区域特色的层次分明的可持续发展的博物馆体系。

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