走基层的意义 四下基层工作方案(模板5篇)

为认真贯彻落实全省领导干部会议、市第十三次党代会和全市领导干部大会精神，落实“四抓”要求，实现“四个确保”目标，配合支持和强力保障区、镇“百日攻坚”活动深入推进，取得实实在在的预期效果，根据市、区部署要求，结合我镇前段工作开展基础、当前工作任务和今后发展实际，经镇党委、政府研究，决定从10月8日开始到2012年春节前，在全镇深入开展“察民情、解难题、促发展、保稳定”千名干部百日下基层活动，并制定以下具体实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以书记张庆黎同志讲话精神为指导，按照百日下基层活动与“百日攻坚”活动相结合、与全区干部下基层活动相结合、与当前中心工作相结合的原则，组织动员机关干部立足本职、深入基层、深入群众,了解社情民意、破解发展难题、化解社会矛盾、维护社会稳定。通过下基层活动培养锤炼干部，改进机关作风，提高-干部工作执行力，密切党群干群关系，以实际行动和实实在在的效果为加快镇域经济发展、保障社会稳定、促进改善民生做出新的贡献。

二、目标任务

通过开展“察民情、解难题、促发展、保稳定”百日下基层活动，抽调相关干部深入到农村、社区、企业、拆迁一线、项目现场，切实解决全镇在发展、稳定、民生、党建等方面存在的困难和问题，打赢“四大攻坚”战，全面实现“百日攻坚”活动既定目标，确保“十二五”开局之年“开门红”，为谋划明年工作奠定坚实基础。

三、组织形式

按照《双滦区深入开展“察民情、解难题、促发展、保稳定”千名干部百日下基层专项活动方案》的要求，区委、区政府从区检-察-院、安监局、财政局、工信局、统计局、林水局、住建局、统-战部、妇联、档案局等区直部门抽调48名干部，与我镇35名干部组成13个工作队深入到全镇10个村和2个社区，工作组组长由区直部门领导担任。各工作组实行全面包干，一抓到底，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、稳定在一线加固、作风在一线转变、成效在一线体现。既要立足当前，帮助基层集中解决一批比较突出的矛盾和问题，维护社会和谐稳定；又要着眼长远，建立长效工作机制，帮助基层谋划发展，促进群众增收致富，加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础。

四、方法步骤

活动从10月8日开始，共分三个阶段展开。

1、解决问题阶段（10月8日——11月上旬）。本阶段主要任务是围绕“百日攻坚”活动确定的“四大攻坚目标”，深入到项目现场、维稳一线、拆迁实地开展工作，深入到所包村、社区查找和解决经济社会发展、维护社会稳定、保障和改善民生工作中存在的困难和问题，提出解决办法，有针对性地加以解决。

2、谋划明年阶段（11月上旬——12月下旬）。本阶段主要任务是认真谋划好明年的各项工作，特别是要帮助基层从实际出发，着眼长远发展，研究谋划明年年初如何开好局、起好步。

3、扶贫济困阶段（12月下旬——2012年1月中旬）。本阶段主要任务是利用“两节”期间深入开展扶弱帮困、访贫问苦活动，把党的温暖送到群众手中，确保基层困难群众、弱势群体度过一个欢乐详和的新春佳节。

五、工作要求

（一）提高认识，精心组织。区委、区政府对这次活动高度重视，提出了很高的要求，各工作组人员要充分认识此次机关干部下基层活动的重要意义，并以此为契机，把它做为改进机关干部工作作风的重要举措，以高度的责任感、使命感，认真组织，统筹安排，精心部署，制订切实可行的工作计划。镇领导小组办公室要建立工作台帐，建立健全督查机制，搞好情况反馈；各工作组要及时上报工作落实进度、工作经验、工作中存在的问题、抓好工作落实的建议。

（二）深入调研，扎实推进。各工作组和抽调人员在下基层活动中，要加强调查研究，摸清情况，同时注意工作方式和方法，结合实际制定切实可行的工作计划，开展工作要主动依靠基层党组织和人民群众，充分尊重基层干部和群众，在工作中相互配合、相互支持、相互信任，与基层组织班子和谐共事。

在活动中，要切实做到“六个一”。一是召开一次以上党员、村（居）民代表参加的形势政策宣讲大会，对党员、群众进行政策宣讲；二是开展一次难点难事调研活动，对突出问题至少召开一次会议进行专题研究并切实加以推进；三是进行一次信访隐患排查，对重点信访案件当事人进行面谈，研究解决措施；四是开展一次民意调研、访贫问苦活动，为群众解决实际问题，对困难群众生产生活予以扶助；五是记录一本民情日记，工作队的每名干部都要采取全程纪实的方式记录《民情日记》，按照“察民篇”、“解难篇”、“发展篇”、“保稳篇”、“体会篇”的要求，分门别类地进行原始、详实的记录。六是建立一套“民情台帐”，采取对照“查帐”、验收“销帐”的办法，确保民情台账中的问题逐一落实到位，对于群众反映的具体困难和问题，能够立即解决、现场解决的要即时办理，对一时难以解决的问题，要进一步分析和研究，限时给群众答复和解释。

（三）强化管理，严明纪律。各工作组、抽调人员下基

层要坚持带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，不搞特殊接待，不干扰基层正常工作，轻车简从，注重实效，杜绝作秀，下基层干部要牢固树立全心全意为人民服务意识，密切联系群众，依靠群众、服务群众，紧紧依靠镇党委、政府和村(社区)“两委”班子开展工作，发扬艰苦朴素的优良作风，廉洁自律，认真执行区“两办”《关于进一步严肃党政机关工作纪律的通知》要求，真正做到服务群众不扰民，解决问题不添乱。

（四）舆-论先行，营造氛围。在活动中，切实加大宣传力度。利用宣传栏、标语、广播等，向群众广泛宣传，最大限度地调动群众参与的积极性。领导小组办公室要认真挖掘、总结活动期间创造的好经验、好做法和涌现出来的先进典型，积极向市、区报送简报信息和宣传稿件，扩大活动影响。

（五）一岗双责，统筹兼顾。活动期间正值岁末，各项工作任务比较繁重，工作组和抽调人员在下基层期间，要协调好基层工作与部门工作的关系，在做好驻村工作，服务好群众的同时，也要做好本部门的本职工作，做到驻村、部门工作两不误，使两项工作都能顺利开展，真正做到“两手抓、两手硬、两促进”。

（六）加强督查，严格考核。镇党委将成立督查组，采取定期检查和不定期抽查的方式对各下派工作组活动开展情况进行督促检查，及时掌握活动进展情况。对重视不够，措施不力，责任不到位，没有达到要求的进行通报，限期整改；对工作存在问题而没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，根据有关规定追究相关责任人的责任。活动开展绩效纳入党员干部年度考核内容，作为评先评优的重要依据。

附二：大庙镇干部下基层活动工作组安排。

大庙镇深入开展“察民情、解难题、促发展、保稳定”

千名干部百日下基层活动领导小组

组 长： 李一瑾 镇党委书记

副组长： 沙 源 镇党委副书记 政府代镇长

成 员：

赵 军 上营子村

领导小组下设办公室，负责活动开展过程中情况综合、工作督办和信息反馈等工作，组成人员为： 主 任：霍新新（兼）

成 员：闫春红 李月茹 梁艳红 陈洪丽

为深入贯彻落实“七一”重要讲话精神,切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作。根据中共雷山办公室《关于印发雷山县开展“千名干部下基层，排忧解难促和谐”工作方案的通知》（雷党办发﹝2011﹞22号）和《深化“四帮四促”活动开展“千名干部下基层”工作的通知》（雷党办通﹝2011﹞62号）文件精神及要求，结合我部实际，现特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

事、促发展、保稳定、惠民生，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，化解历史遗留和现实矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，为顺利实现我县经济社会又好又快、更好更快发展提供营造良好氛围。

二、组织领导

为切实加强组织领导，特成立领导小组，组成人员如下： 组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室在外宣办，由文寿同志兼任信息联络员，负责收集资料，实行一日一报制。

三、工作目标与任务

开展“四帮四促”、“千名干部下基层”工作，以部领导、村干部为主体，带头深入联系点开展工作。根据办文件精神，安排6名领导干部下基层，做到全村全覆盖，实行领导干部包村、一般干部包组是方式，深入基层联系农户，化矛盾，解民忧。在“十一”前集中解决一批问题，办成一批实事，化解一批社会矛盾。

（一）广泛开展政策宣传。各位干部要深入联系点，采取 2

召开群众大会、发放宣传资料等方式，广泛宣传各项惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓率，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，正确理解政策，真心拥护政策，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。各村组要采取有力措施，大力宣传惠农政策的项目、标准、审批程序，公布监督电话，发布惠农资金发放信息，真正使党的政策家喻户晓、人人皆知。《中共雷山网》、雷山县电视台要开辟专栏，对活动开展情况进行跟踪报道。

（二）切实反映社情民意。要深入村（组），走村串户，召开好村干部会、党员大会和村民会，广泛开展谈心活动，要与基层群众面对面地沟通交流，交心交朋友，真正与群众打成一片、融为一体，增进与群众的感情。要耐心地听、认真地记、诚恳地讲、负责地报，吃透民情、村情，了解基层群众的所思、所想、所盼，掌握基层的经济和社会发展现状，对存在的问题、意见和建议要及时记录在民情日记上，并进行分类梳理，及时汇总上报。

能引发上访、不稳定因素甚至群体性的事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：制约经济发展及群众生产生活中面临的难点问题；农村基层执行强农惠农政策不公平带来的矛盾；因企业改制破产、项目建设征地拆迁、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、地质灾害、农村土地承包等引发的信访突出问题；因环境污染、医患纠纷、行业乱收费、食品药品安全等引发的突出矛盾；企业退休职工、复员退伍军人等利益群体的相关重大政策措施的落实情况及出现的新情况、新问题；可能引发群体性的事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理等纠纷；非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性的事件的动向等。

济、民间互助等手段，保障困难群众的基本生活；对重点疑难信访案件，尤其是涉及全局的及久拖不决的问题要高度重视，对于一些疑难案件，要针对其利益诉求的核心问题，转变思路，变换角度，调整方法，完善对策，下决心、下力气彻底加以解决。

（五）、切实做好抗旱救灾工作。当前，抗旱形势十分严峻，各位领导干部要把抗旱灾、保丰收、保民生、保安全作为当前压倒一切的中心任务，牢固树立“抗大旱、长抗旱”的思想，主要领导要亲自带头深入到抗旱救灾一线，帮助指导抗旱救灾各项工作，要大力加强水资源的调度和管理，把水源建设作为抗旱工作的立足点，把保证受灾地区人畜饮水安全作为当前抗旱救灾工作的当务之急，保障群众喝上安全水，尽最大可能解决群众饮水困难，尤其要保障孤老病残等特困群体饮水安全。

四、主要措施

（一）建立工作联系点。建立领导干部“四帮四促”活动工作联系点，部领导每人联系1个组、3户贫困户；村干部门联系一个1个组、1户贫困户；股级干部每人联系一户贫困户，倡导其他干部与困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。各领导干部每月到联系点工作不少于7次。部里要明确1名工作人员担任联络员，联络员每月驻点时间不少于7天。

（二）制定和落实调研计划。要广泛推行“一线工作法”，

促使领导干部在村、组等基层一线指导工作、掌握情况、解决问题，做到重点领域全覆盖。各级领导干部要认真调研，调查要与宣传政策、指导工作、解决问题相结合。副科级领导干部每年到基层调研和指导工作的时间要在3个月以上，其他干部根据工作需要，灵活采取专题调研、蹲点调研等方式认真开展调查研究。

（三）开展“下基层、送温暖”活动。要通过“有话跟党说”信箱、记“民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手资料。每年的“五一”、“七一”、“春节”前夕，各位领导干部要通过开展“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员、生活困难群众和劳动模范。同时，帮助基层群众解决一批生产生活中的实际困难。每年每个领导干部为所联系农户要办实事、解难事2件以上。

（四）公开服务承诺。各领导干部及其成员，要结合年度工作，对联系群众，服务基层的事项作出承诺，并在一定范围内公布，接受监督，抓好落实。

（五）开展满意度测评。要围绕“三个建设年“、四帮四促”和“千名干部下基层”活动，每年开展一次民意调查，把基层特别是联系点群众和服务对象的满意度，作为评价机关工作和领导干部的重要指标，也作为机关和领导干部创先争优、考核奖惩的重要标准。

五、工作要求

（一）强化作风纪律。开展“四帮四促”和“千名干部下基层”活动，要坚持做到“四要四不准”，“四要”即：要争做“四帮四促”活动的榜样，要深入条件最艰苦、工作最困难的地方，要与基层干部群众同吃同住同劳力，要虚心向基层和群众学习请教。“四不准”即：不准以各种理由敷衍塞责；不准指手画脚瞎指挥、干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层时间、敷衍应付；不准出工不出力，将帮扶任务推给基层。

（二）纳入年终考核内容。将各位同志开展“四帮四促”活动的情况纳入年终考核，办公室要建立领导干部工作台账，全面记录开展活动的时间、内容及实际效果等。要认真填写《宣传部领导干部“四帮四促”活动基本情况统计表》，每月向办公室报送一次工作开展情况。

（三）强化制度建设。注重加强群众工作制度建设，进一步健全和完善领导干部下基层、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制。同时完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。

赶、奋勇争先、增比进位、加快发展的良好氛围。

附件：1、宣传部抽派干部下基层工作人员名单

2、宣传部“千名干部下基层，排忧解难促 和谐”工作进度表

2011

中共雷山宣传部 年9月1日

为贯彻落实好“七一”重要讲话精神和中央关于加强创新社会管理工作的部署，进一步密切党群、干群众关系，促进社会和谐，维护发展大局。按照区委办下发关于转发中共贵州办公厅《关于开展“开展万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作的通知》的通知的文件精神，结合我局实际，并与“四帮四促”、“转变作风大帮促、服务基层先锋行”、“中层干部下基层、作风大转变”等活动有机结合起来，特制定本实施方案。

一、总体目标

以党的十七届五中全会和十届十次、十一次全会精神为指导，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业强省战略、城镇化带动战略，以“转变作风、服务基层、解决困难、化解矛盾、促进和谐”为主题，以完善维护群众合法权益机制、保障和改善民生为重点，结合已开展的“三个建设年”、“四帮四促”、创先争优以及科级干部下基层等活动，进一步通过选派干部深入基层调查民情，切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题，在转变作风上有新进步，在服务基层上有新举措，维护好全区档案事业又好又快更好更快的发展。

二、工作要求

参加此次工作的对象是：档案局的全体干部职工，主要领导要充分发挥好领导带头作用。

（一）组织领导

主要领导履行第一责任人的职责，负总责，亲自抓，分管领导履行直接责任人的职责，各科（室）负责人履行第一责任人的职责，具体抓好落实，党员领导干部要带头参加活动，发挥表率作用。

（二）局领导班子成员

1、结合推进全年重点目标任务开展帮促。结合2011年市、区重点目标任务，深入景区（点）、企业、项目，掌握真实情况，了解实际困难，要主动帮促、直接帮促、具体帮促，重点难点问题要共同研究、积极协调，尽力予以解决，切实做到问题在一线解决、发展在一线推动。

2、结合职能职责解决实际问题开展帮促。要对本局业务范围涉及的企业和项目积极发挥跟踪服务和协调服务能力，在深入了解基层的实际情况后，积极主动与相关部门对接沟通，切实帮助基层解决突出问题和困难。凡涉及本单位职责范围的工作不得回避、不得推诿、不得拒绝，切实做到工作在一线落实、效果在一线体现。

3、结合解决基层和群众具体困难开展帮促。以解决实际问题保民生、促发展为出发点和落脚点，认真收集群众反馈的困难和问题，不能立即解决的要向党组及时汇报，拟定工作方案，提出解决时限，切实做到作风在一线转变，作用在一线发挥。

4、本局的科级领导干部要在10月1日前全部下去，并集中解决一批问题，年底前见到明显成效。

（三）各科室

1、高度重视。各科室要高度重视此次下基层工作，切实采取 2

有效措施，既要保证被选派的干部按要求到基层和一线开展工作，又要保障各项工作正常运转。下基层的干部不能做样子、摆架子、走形式，要真正感受和体验实际，与基层群众打成一片。必须严格要求、遵守纪律，不搞迎来送往，不增加基层负担，更不许以工作之名吃喝玩乐。

2、切实解决问题。每名下基层的干部要以帮促发展、解决问题为出发点和落脚点，认真收集所到乡镇、景区、企业、项目等需要本单位解决的具体问题，能够解决的及时解决，不能马上解决的，要向立即向主要领导汇报，切实做到问题在一线解决、发展在一线推动。

3、认真做好民情日记。每一名下基层的干部要认真记录开展工作情况，跑了多少点、办了多少事要记载，形成基础工作民情日记，民情日记由本单位在年底统一收回，存档备查。

（三）严格开展督查工作

局党组及办公室要加强对班子成员和每名干部下基层情况的督查，定期不定期对下基层干部的下基层情况、民情日记进行检查，对抓得好的'，将给予通报表扬；对流于形式、走过场的，将通报批评，并督促抓好整改，确保取得实效。

（四）扎实做好材料报送

单位开展的“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”活动的开展情况每月于15日、30日报区委作风办。

乌当区档案局

2011年8月24日

为加强和创新基层社会管理服务工作，切实把工作的重心放到基层，根据《中共沈阳、沈阳市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（沈委发20122号）及全市加强和创新社会管理暨信访稳定工作会议有关精神，决定，从即日起到年底，组织市、区两级机关万名干部下基层，开展“四进四加强”活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以加强和创新基层社会管理服务工作为出发点，以增强人民群众安全感、正义感、幸福感为目标，通过组织万名机关干部深入居民家庭、社区、企业、校园，更直接掌握社会管理工作的新情况，更全面了解人民群众的新期待，更有效解决社会管理服务的新问题，不断提升基层社会管理服务的能力和水平，为胜利召开营造良好的社会环境。

二、活动内容

人以及其他需要落实管理服务措施的人员）的家庭，采取“一对一”结对子的形式，开展送政策、送知识、送服务、送温暖等“四送”活动，推进特殊人群服务管理措施落实。

（二）千名干部进社区，加强基层社会管理服务。市、区两级机关选派1000名机关干部，以与社区建立联系点的方式，在社区党组织和居委会领导下开展社会管理服务工作，当好“六大员”：一是形势政策宣讲员，根据社区工作需要，至少每季度向社区工作者宣讲一次形势政策；二是社情民意调查员，搜集各种社情民意，至少每半年形成一个社情民意调研报告；三是矛盾纠纷调解员，健全大调解工作格局，配合社区调解组织排查化解矛盾纠纷；四是公共服务协调员，根据人民群众的现实需求，与社区共同协调解决涉及水、电、煤气、供暖等公共服务问题；五是社会心理疏导员，积极引导社会心态，做好化解民怨工作；六是社会管理指导员，机关干部要结合本职工作，指导社区抓实一项社会管理具体事项，推进和谐社区创建活动。

业经营者及劳动者合法权益工作；四是加强对企业平安创建工作的督促和指导。

（四）千名干部进校园，加强平安校园建设。市、区两级政法机关选派1000名政法干警，到全市各中小学担任法制副校长，主要做好以下工作：一是开展法制教育，每学期至少开展一次法制、消防、交通、安全等方面的教育；二是做好校园平安创建工作的督促和指导；三是协调校园周边环境整治工作，积极推进学校特殊安全保护区建设。同时，积极推进法官进校园、律师进校园等活动的开展。

三、组织领导

成立市“四进四加强”活动领导小组，下设领导小组办公室、进万户活动组、进社区活动组、进企业活动组、进校园活动组。

（一）领导小组成员及工作职责。

组 长：邢 凯 副书记

副组长：姜 宏 、组织部长

常 明 、政法委书记

祁 鸣 副

许文有 副、市公安局局长

工作职责：负责全市下基层活动的组织领导和动员部署工作，每两个月召开一次工作会议，听取活动开展情况，分析存在问题，指导改进工作。

（二）领导小组办公室及工作职责。

领导小组办公室设在政法委，办公室主任由政法委副书记、市综治办主任董开德担任。

工作职责：负责制定活动方案，对全市“四进四加强”活动作出安排和部署；承办各种会议和领导视察活动；编发活动简报，加强活动宣传；落实领导小组确定的工作事项和临时交办的工作事项；每月召集一次工作调度会，掌握活动情况，协调解决活动中存在的问题。

（三）进万户活动组及工作职责。

进万户活动组设在市综治办，组长由市综治办副主任刘大刚担任。配合部门：市直机关工委、市公安局、市司法局、市民政局、团。

工作职责：负责进万户活动的组织指导，做好机关干部进万户的登记与信息汇总，指导市直机关加强干部社会管理知识的培训，为开展工作创造有利条件；加强进万户活动的指导，及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次活动情况；活动结束后对进万户活动进行评定。

（四）进社区活动组及工作职责。

进社区活动组设在市民政局，组长由市民政局局长刘健担任。配合单位：市直机关工委。

加强活动培训及工作指导，及时协调解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次工作情况；负责对进社区活动情况进行监督，活动结束后对进社区活动情况进行评定。

（五）进企业活动组及工作职责。

进企业活动组设在组织部，组长由组织部副部长吴奇汉担任。配合部门：市直机关工委、市中小企业局。

工作职责：负责进企业活动的组织指导，会同有关部门筛选出1000户规模以上非公有制企业，做好进企业干部的分派工作，加强与进企业干部的日常联系，为其开展工作创造有利条件；加强对进企业干部的工作指导，帮助解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进企业活动情况；负责对进企业活动情况进行监督，活动结束后对进企业活动情况进行评定。

（六）进校园活动组及工作职责。

进校园活动组设在市教育局，组长由市教育局局长苏文捷担任。配合单位：市综治委学校及周边综治领导小组各成员单位。

及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进校园活动情况；负责对进校园活动情况进行监督，活动结束后对进校园活动情况进行评定。

四、实施步骤

（一）准备阶段。从年初至2月中旬，召开各层次、各领域的座谈会，做好工作调研；结合全市实际，制定活动实施方案。

（二）启动阶段。从2月中旬至2月末，召开会议进行全面动员部署；市、区两级机关按要求确定下基层干部人选；做好活动的各项启动工作。

（三）实施阶段。从3月至12月末，万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动。

（四）总结阶段。2015年1月，由领导小组办公室组成检查验收小组，对下基层活动情况进行检查验收；活动结束后召开总结表彰大会。

五、工作要求

主管领导要具体抓，要选派素质高、能力强、作风好的干部参与此次活动。

（二）形成合力，务求实效。各地区、各部门要形成强大合力，推动“四进四加强”活动取得实效。政府各职能部门和水、电、煤气、供暖等公共服务单位要大力支持、积极配合机关干部做好工作，及时解决基层和群众反映的各种难题，对一时解决不了的，要明确解决时限，做好相关解释工作，坚决防止推诿扯皮。机关干部下基层要力求把握基层实情，破解管理服务难题，充分发挥访民情、解民忧、保民安、促和谐的作用。

（三）加强宣传，营造氛围。新闻宣传部门要大力宣传机关干部下基层开展“四进四加强”活动的重要意义，大力宣传活动中涌现出的先进典型、创新做法、特色工作、突出成效，大力宣传基层单位、广大群众对此次活动的评价和感受，为活动开展营造良好的舆-论氛围。

（四）强化保障，严明纪律。各地区、各部门要关心、爱护下基层的机关干部，为他们下基层开展工作提供必要保障，切实解除他们的后顾之忧。要支持他们在基层开展工作，及时帮助他们解决在基层遇到的各种难题。机关干部下基层的工作费用由所在单位负责，不许接受基层宴请，不许接受特殊接待，不许接受基层馈赠，不许在基层报销费用，不许给基层增加负担。

院属各科（室）：

为使我院更好地履行承担区域医疗卫生枢纽作用，进一步加强我县区域内基层医疗卫生机构科技人才队伍建设,提高其卫生综合服务能力，促进基层医疗卫生机构专业技术人才在医疗卫生事业中充分发挥作用，结合我院实际，制定《承担基层医疗机构医疗卫生人才培养制度与保障措施和培训方案》，现予印发，望遵照执行。

附件：《德江县人民医院承担基层医疗机构卫生人才培养制度、保障措施和培训方案》。

2015年1月22日

附件：

《承担基层医疗机构卫生人才培养制

度、保障措施和培训方案》

为使我院更好地履行承担区域医疗卫生枢纽作用，进一步加强我县区域内基层医疗卫生机构科技人才队伍建设,提高其卫生综合服务能力，促进基层医疗卫生机构专业技术人才在医疗卫生事业中充分发挥作用，现结合我院实际，特制定《德江县人民医院承担基层医疗机构医疗卫生人才培养制度与保障措施和培训方案》。

一、重要意义

在基层医疗卫生机构发展的诸多因素中，医疗卫生人才始终是至关重要的，这也是我县医疗卫生工作的重中之重。为了做好这一利国利民的系统工程，根据省、市、县卫生行政部门的要求，我院决定将对基层医疗卫生人才培养作为一项长期工作来抓，用制度加以保障和规范实施，有针对性地制订培养计划，加快我县基础卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生机构综合实力和技术水平，促进我县医疗卫生事业协调发展。

二、具体措施

（一）营造良好环境

1、建立卫生人才培训激励机制。进一步完善我院基层卫生人才培养制度和政策保障，严格执行我院专业技术人员在晋升中高级职称前必须到基层医疗卫生机构驻点帮扶1年以上的政策，鼓励我院具有中高及职称人员主动到基层医疗卫生单位驻点帮扶或开展短期的学术讲座、临床教学和理论授课等，以不断提高基层医疗卫生人员的专业理论水平和综合服务技能。

2、改善条件接纳人才培训。为鼓励基层医疗卫生单位人员 到我院临床进修或短期实习，我院创造条件为基层医疗卫生机构到我 院进修或参加短期实习的人员免费提供住宿，医院食堂向进修实习 人员开放，以解除其生活上的后顾之忧，让他们安心从事学习，提 高学习效果。根据县卫生和食品药品监督管理局的安排，我院每 年重点帮扶6个乡镇卫生院，每个卫生院持续帮扶时间为5年，帮扶理 念以输血式帮扶向造血式帮扶转变，增强了帮扶工作的连续性，提高了 帮 扶 效 果 的 持 续 性。

（二）人才培训方案

员、进修学习专业等要求，无条件地接收并按其要求认真组织实施，确保按需实施，因材施教，提高培训效果。

2、我院计划每年度定期至少开展专题知识1期讲习班，由我院副高以上职称人员讲课或邀请省内外知名专家讲课，鼓励基层医疗卫生机构安排人员参加。

3、充分利用我院名老专家资源，以基层医疗卫生机构医疗技术骨干为对象，组织建设好技术传承工作，培养后备医疗技术人才力量，掌握先进专业技术，使其向全院学科带头人方向发展，在科室业务管理中充分发挥他们的主力军作用。

4、每年开展1期对基层医疗卫生机构负责人的'医疗质量与医疗安全管理的专项培训，使他们掌握先进管理方法，提高科学化管理水平。

5、加大对乡镇的巡回医疗工作力度，成立专门的医务部负责组织落实，组建专门的巡回医疗队，每周至少下乡巡回医疗1次，覆盖全县所有乡镇和50%以上行政村。

6、我院积极组织学术讲座活动，外聘专家来我院举办学术讲座及由本院副主任医师以上人员主讲，做好基层医疗卫生机构医师及其它专业初级人员的专业知识培训，使他们能够胜任一般技术工作。

7、我院每季度进行中医药知识培训一次，组织基层医疗卫生机构中医药技术人员来我院参加培训，以提高基层医疗卫生机构中医药服务能力。

三、经费投入

1、我院计划从全年业务收入中拿出0.5%作为基层医疗卫生机构专业技术人才培训基金，用于针对基层医疗卫生机构人员所开展的讲习班举办、学术讲座、短期培训、临床进修实习等，支持基层医疗卫生有关人员来我院进修学习，进修人员按规定享受与本院职工同等待遇。

2、加强培训相关设备设施的建设，逐步改善多媒体室音像设备，持续改进教学成效。

2015年1月22日

一:基层员工现状分析

基层员工队伍不稳定,熟练工流失率增加,新员工难招聘,新员工难以很快适应工

作要求;基层员工整体士气低落,做一天和尚撞一天钟,企业文化难以贯彻到基层

员工.

二:挖掘基层员工需求

基层员工来自不发达地区的县城/乡下,文化水平偏低,生活压力较大,到完全陌生

的城市打工,辛苦赚的工资百分之六十以上要支付生活开销.

根据马斯洛需求模型分析,他们最大需求在安全需求和社交需求之间,

自我实现需求

尊重需求

社交需求(爱的需求和归属需求)

安全需求

生理需求

马斯洛需求理论模型

1: 安全需求

1.1:稳定保障每月固定工资收入,尽量能包吃包住,如果有企业包吃包住,在同等条

件下,会优先选择包吃包住的企业.能交五险一金企业.

1.2.对加薪和奖惩特别敏感,50元都特别敏感,所以企业在这些方面要严格制定红

灯区,什么是需要处罚,要严格清晰界定出来,并不断教育基层员工,否则很容易引

起员工关系紧张,处罚不是目的,只是个手段,尽量少采用处罚手段,即便要采用,也

要严格划定界限,并不断教育员工和考核员工为辅助手段.

1.3.期待有额外奖金,补助,津贴等,基层希望在自己非常努力工作的同时,能得到自

公司有非常明确的绩效考核机制,以这个为基础,才能体现公平公正,才能激发确

实努力的员工得到肯定.

1.4.期待公司福利政策好,免费的来往班车,过年过节发放员工过节费,比较灵活带薪婚丧假,带薪病假,带薪事假.

2:社交需求

2.1:期待受到直接主管,部门经理,公司高层,公司人力资源部门关爱.

当员工在工作中遇到困难的时候,公司的直接主管能立即帮助解决;

当员工在工作中带有情绪的时候或者不满的时候,公司的直接主管能帮助开导排解,让员工重新调整心态正常工作.

当员工做出成绩时候,希望得到肯定和表扬,直线主管,部门经理都要给予奖励和表扬,人力资源部要大力配合直线部门做好工作,公司高层要给予肯定.

当员工做出过错时候,直线经理有不可推卸责任,这个时候要就问题来解决,按照公司规章制度,酌情考虑个人实际情况给予处罚,过错重大甚至开除时候,人力资源部和直线经理也要做好员工关系管理,处理问题要综合考虑,不能机械呆板,粗糙生硬.否则容易引起员工关系的矛盾和激化,造成一些不可挽回的恶性事件.

人力资源部和行政部要拟定好方案，报批公司高层审批

2.3期待能带薪休假，能带薪旅游一次或更多。让员工感受到自己就是企业的不可缺少的一分子，增强基层员工的归属感。

三：基于上述分析解剖，从大的方向上制定：

1：严格发放工资的时间，如遇休息休假，只会往前调整，并且确保万无一失。

2：完善奖金，补贴，津贴制度，并且发放的时间严格执行，绝不拖延发放时间。并且予以公开透明化，让每一个基层员工都能清清楚楚明明白白。

3:灵活多样的带薪休假，婚丧假，病假，事假，申请简单，程序不复杂。

4：建立完善绩效考核机制，考核基层员工项目不能过多，最多不超过5项，在不同时段考核侧重点不同，并积极在考核之前和基层员工就目标达成共识，要求基层员工给予企业承诺，然后贯彻执行下去。

5：配套的薪酬体制，体现公平，公正，合理和谐。对于奖惩和奖励这一块，要特别严格界定出来，我们就是要奖励高绩效员工，惩罚违章，重大过错的员工，绝对不能含混不清。否则失去公平性，从而激励反儿变成了挫败员工积极性的双刃剑。

6; 加强中层领导的业务能力知识，沟通技巧提高，领导水平增强，培训为主要提升手段，并且在考核中层领导把基层员工绩效平均值作为一个考核的重点。还有以基层员工给直线经理考核的分数将会作为另一个考核的重点。

7：公司高层要重视关心基层员工生活和工作，要求人力资源部制定出具体方案。

7: 密切关注基层员工工作热情和态度，提出应对措施来调整。

四：落实到具体方案上，人力资源经理提出几点：

每个季度给予员工发放电影票一张；

遇到寒暑给予每个月补贴；

特殊工种给予特殊补贴；

每个员工生日当天由部门经理亲自将蛋糕发放给员工手力，并祝员工生日快乐！

公司给予做满三个月员工当地超市购物卡一张，卡中含有200元。做满六个月，卡中含有500元，做满一年卡中含有1200元。

工龄超过一年的，工资含有工龄工资每个月50元。超过两年的，工龄工资70元。

每年三节，员工发放粽子，月饼，过年时候公司将要在过年前20天向每个基层员工的父母亲住址寄送干货6样500克上等级别：黑木耳，香菇，粉丝，墨鱼，黄花菜，板笋。并致上新年贺卡和总经理感谢信！

每年一次带薪异地旅游，时间5天；

以次类推方法，，，，，，，

2：加强岗前培训和岗中培训，具体方案根据不同公司制定；

3；积极开辟基层员工反馈平台，以公司内部系统或者电子邮件，信箱方式收取。

4：积极鼓励员工提出改善工作方案和流程，一经采纳，给予特别奖励，并将作为考核分数体现出来。

一、激励方案中的权变思想

目前,很多企业在制定基层管理人员激励方案时不是从自身实际出发,而往往是照搬一些固定模式,使激励方案缺乏灵活性和针对性,这容易造成激励不到位或激励成本高而效果不佳的问题。因此,对基层管理人员的激励方案设计应采用权变思想。在设计高层管理人员激励和约束方案时,不能期望用一种固定的模式来设计,因为高管人员的激励问题涉及到一个企业所处的行业、企业的规模、企业的不同成长阶段乃至整个经济体制和运行监管体制。采取什么样的方法激励基层管理人员,取决于一系列的因素,这些制约因素作为变量构成了一个巨大的求解方程,某个变量的变化,都会直接影响方程的结果。

二、影响基层管理人员行为动机的激励因素分析

影响基层管理人员行为动机的激励因素是多方面的,但主要有报酬、控制权、声誉、市场竞争等4类:

1.报酬因素。从人力资本角度说,报酬是人力资本投资的收益,是人力资本的价值;但从激励角度来说,报酬是调动基层管理人员积极性、激励约束其行为的一个重要因素,是其对企业贡献的奖励。

基于“多劳多得”的简单逻辑,报酬是作为激励因素来满足基层管理人员的生存需要的,但双因素理论认为基本的工资报酬不会激励客体内在的积极性。因此,对基层管理人员的.报酬应设计多元化的结构,除了包括固定报酬满足其生存需要外,还包括风险收入部分,报酬因素就会随着风险收入的增多而逐渐增加激励力量。

2.控制权因素。掌握经营控制权可以满足高层管理人员两方面的需要,既满足控制他人或感觉优越于他人、感觉自己处于负责地位的权力需要,又使得基层管理人员具有职位特权,享受职位消费,给基层管理人员带来正规报酬激励以外的物质利益满足。

有效的经营者控制权因素的建立完全取决于科学的法人治理结构的建立和有效运作。一般而言,科学的公司治理结构的标准应该是:(1)能够给基层管理人员以足够的控制权自由经营管理公司,发挥其职业经营者的才能,给其创新活动留有足够的空间。(2)保证 基层管理人员从股东利益出发而非只顾个人利益使用这些经营管理公司的控制权。这要求员工有足够的信息去判断他们的利益是否得到保证、期望是否正在得到实现,如果其利益得不到保证、期望难以实现,员工便有果断行动的权力。充分发挥开放公司的关键性优势。

3.声誉因素。在管理学看来,追求良好声誉,是基层管理人员的成就发展需要,或归于马斯洛的尊重和自我实现的需要。如果承认马斯洛的自我实现的需要是人类最高层次的需要,那么声誉才是一种终极的激励手段。

基层管理人员通过努力经营,不仅仅是为了占有更多的剩余,还期望得到高度评价和尊重,期望有所作为和成就,期望通过企业的发展证实自己的经营才能和价值,达到自我实现。虽然他们的高报酬在一定程度上代表了对其社会价值的衡量和认可,但高报酬所带给高管人员的具有比他人更优越地位的心理满足,是不能替代良好声誉所带给他们对自我实现需要的满足。

4.市场竞争因素。如果经济学认为剩余索取权是一种对经营者行为的终极激励手段,那么市场竞争机制就是一种对经营者机会主义行为的终极约束,其前提为市场竞争是充分的。这不仅因为较为充分的竞争市场具有一定的信息披露机制,能缓解信息不对称问题,更因为市场竞争的优胜劣汰机制对经营者的机会主义行为的惩罚是“致命”的,是控制权因素、声誉因素发挥约束作用的前提。

三、激励方案设计应遵循的原则

从以上影响基层管理人员行为动机的激励因素分析来看,无论具体的激励方案如何制定,都应遵循以下几条基本原则:

1.必须体现多劳多得的原则。基层管理人员的“劳”不同于一般人的“劳”,他们的“劳”是多方面的,既有体力劳动的“劳”,也有脑力劳动的“劳”;既有有形劳动的“劳”,也有无形劳动的“劳”;既有市场经营的“劳”,也有日常管理的“劳”;既有按部就班的“劳”,又有创新性的“劳”。

2.必须体现未来原则。基层管理人员的激励动力绝非一时的当期业绩所能产生出来,高管人员一般更注重长远的业绩。因此,在确定激励方案时,必须充分考虑在企业未来5年、10年的长远发展,并把基层人员的个人利益与企业的长远利益发展直接挂起钩来。如果不体现未来原则,基层员激励制度的作用就难以真正发挥。未来原则体现发展的无限性与收入的动态开放性,更为重要的是它具有某种不确定性。不确定性正是激励的魅力所在。

3.必须体现收入层级的原则。收入层级包括两层含义:一方面,是要拉开基层管理人员高层人员收入的差距;另一方面,是要充分体现高基层人员收入报酬每个层级的特性和差别,发挥每一个层级应有的作用,充分调动他们的积极性。 基层人员收入报酬的层级依次可分为:

最低层级:基本工资——维持因素;

第二层级:奖金性薪金——调动因素;

第三层级:保障性薪金——保障因素;

第四层级:股票(包括干股)——刺激因素;

第五层级:期权——激励因素;

4.必须体现市场化的原则。基层管理人员的激励水平在一定时期、在市场化的影响下,有一个平均的数额,就像产业的平均利润率一样。如果激励水平大大低于平均激励率,激励制度将失去作用;如果激励水平大大高于平均激励率,企业便会付出很多没有必要的成本。另外,市场化原则还要注意利用市场规律来确定高管人员的报酬,可以开展薪资调查,选取市场化的参照系来确定本企业基层人员的激励强度。

四、运用权变思想设计激励方案的基本思路

(一)建立综合激励方案模型

1.激励方案设计的三大目标函数。设计激励方案时主要是设计总激励水平、激励手段选择以及各类激励手段的比例结构三大目标。总激励水平的确切含意是达到某种业绩水平时经营者所获得的总体物质性收入。再考虑选择哪些激励手段,要做到短期激励和长期激励相结合,物质激励和精神激励相结合。最后要考虑激励手段的最优搭配,无非是用最少的成本达到最大的激励效果。

2.激励方案的变量选择。可以考虑从三个方面选择变量:一是环境因素,包括行业性质、行业竞争的激烈程度、市场环境的复杂度等。二是企业因素,包括企业规模、本企业在行业中所处的地位(产品定位、产品的市场占有率、品牌的知名度等)、企业生命周期、企业的盈利状况等。三是个人因素,包括高层管理人员的学历和经历、需求偏好等。

(二)通过变量分析确定参数

1.环境因素

(1)行业性质。企业所处行业对基层管理人员激励方案有很大影响。一般基层管理人员激励方案中偏重于现金激励,即主要采用工资和奖金激励,而在it等朝阳产业偏重于股票或股票期权激励。这是因为it产业发展前景看好,公司增长潜力巨大,风险也更大,从公司角度讲,授予期权更能激励基层人员追求长期效益。而在钢铁、烟草等行业,由于企业业绩增幅有限,基层人员从期权中所获收益有限,故基层人员更偏爱现金激励。我国对上市公司基层管理人员的调查发现存在明显的行业差异,高科技行业高层管理人员的收入最高,其次为房地产业,收入最低的是造纸业以及交通运输设备制造业。

(2)行业竞争的激烈程度。行业竞争越激烈,对优秀的基层管理人员的总激励水平就要求越高,对物质激励的比重也偏大,否则很可能造成高管人员的流失。

(3)市场环境的复杂度。企业所处的市场环境越复杂,对基层管理人员的判断力、决断力、战略战术的实施能力等要求越高,市场上符合这种高素质要求的高层经营人才资源就越稀缺,因此,对企业的激励方案设计的要求也越高。

2.企业因素

为认真贯彻落实临沂市卫生局文件（临卫办发201113号）《中医药专家进基层活动实施方案》，加强基层医疗机构中医科室的建设，促进基层中医药人才的培养，提高基层中医药服务能力，使中医药适宜技术在基层得到更好的推广和应用，特制定本计划。

一、目的意义

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持行政主导与市场机制相结合，以增强公共医疗卫生的公益性质为目标，以中医药专家走进基层为手段，实施中医药服务能力对口帮扶，每1到3年为一帮扶周期，推进基层医疗机构中医科室的建设，促进基层中医药人才的培养，提高基层中医药服务能力，缓解群众“看病难”、“看病贵”的问题，为服务群众健康、惠及百姓、构建和谐社会做出积极的贡献。

二、活动方式

根据市卫生局统一部署，我院确定对口帮扶两家基层卫生院，分别是 每逢集选派中医药专家按照要求对确定的帮扶对象进行定点帮扶，原则上应选派具有副高以上职称中医药技术人员，具有中级职称，但业务能力突出、责任心强的优秀中医药技术人员也可作为进基层专家。

三、活动内容

（一）指导中医科（中药房）建设。对于没有中医科（中药房）的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），进基层中医药专家对中医科（中药房）的建设进行指导，在活动周期内要建立中医科或中药房，并负责中医药人员的培养，使其基本具备中医药服务能力，能够独立开展中医药诊疗活动。对于中医科（中药房）建设所需的基本设备由被帮扶单位负责，中医药专家派出单位可给予适当支持。

（二）培养中医临床人才。进基层中医药专家以提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的中医临床诊疗水平为工作重点，对临床医师进行中医理论培养和临床技术指导。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）推荐重点培养的中医临床人员，由中医药专家对其进行传、帮、带，被重点培养的中医临床人员也可到派出单位进行临床进修。活动结束后，进基层中医药专家为乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少培养2名中医临床技术骨干，使其中医药服务能力得到明显提升，能独立开展中医诊疗活动。

人员为对象，开展中医药适宜技术推广培训工作。在活动周期内，完成所属乡镇（街道）的全部基层卫生技术人员（包括乡村医生）中医药适宜技术培训工作，使每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少有2人掌握不少于10项的中医药适宜技术，使每个村卫生室（卫生服务站）至少有1人掌握不少于4项中医药适宜技术。

（四）开展中医药科普知识宣传。在农村或社区进行多种形式的中医药预防传染病、养生保健科普宣传，引导居民建立健康生活方式。运用中医药养生保健理论方法,对居民进行健康教育,指导居民特别是老年人、妇女、亚健康等重点人群开展养生保健。面向所属乡镇（街道）居民，每年至少开展3次中医药健康知识讲座。

四、活动要求

（一）中医药专家进基层活动从2011年5月1日正式启动，活动周期为一至三年，可由双方协商确定。中医药专家进基层医疗机构时间每周不少于1天，每次不少于1人。对于基础差的被培养的中医临床人员也可到派出单位进行临床进修，但其临床进修时间不能超过活动周期的一半，临床进修期间进基层中医药专家可减少到基层医疗机构坐诊时间和人次。

医疗机构中医药服务能力提升做出贡献。要以提升基层中医药服务能力为己任，以培养中医药人才为工作重点，积极开展中医药适宜技术推广培训工作，广泛宣传中医药科普知识。

（三）受帮扶单位要积极配合中医药专家的工作，为他们提供较好的工作和生活条件。要建立专家工作登记制度，对中医药专家的门诊时间、门诊量做好记录；对于开展的中医药适宜技术培训和中医药科普宣传活动要做好详细记录并保存好相关资料。

2011.4.7

为深入贯彻落实“七一”重要讲话精神,切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作。根据中共雷山办公室《关于印发雷山县开展“千名干部下基层，排忧解难促和谐”工作方案的通知》（雷党办发﹝2011﹞22号）和《深化“四帮四促”活动开展“千名干部下基层”工作的通知》（雷党办通﹝2011﹞62号）文件精神及要求，结合我部实际，现特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

事、促发展、保稳定、惠民生，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，化解历史遗留和现实矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，为顺利实现我县经济社会又好又快、更好更快发展提供营造良好氛围。

二、组织领导

为切实加强组织领导，特成立领导小组，组成人员如下： 组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室在外宣办，由文寿同志兼任信息联络员，负责收集资料，实行一日一报制。

三、工作目标与任务

开展“四帮四促”、“千名干部下基层”工作，以部领导、村干部为主体，带头深入联系点开展工作。根据办文件精神，安排6名领导干部下基层，做到全村全覆盖，实行领导干部包村、一般干部包组是方式，深入基层联系农户，化矛盾，解民忧。在“十一”前集中解决一批问题，办成一批实事，化解一批社会矛盾。

（一）广泛开展政策宣传。各位干部要深入联系点，采取 2

召开群众大会、发放宣传资料等方式，广泛宣传各项惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓率，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，正确理解政策，真心拥护政策，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。各村组要采取有力措施，大力宣传惠农政策的项目、标准、审批程序，公布监督电话，发布惠农资金发放信息，真正使党的政策家喻户晓、人人皆知。《中共雷山网》、雷山县电视台要开辟专栏，对活动开展情况进行跟踪报道。

（二）切实反映社情民意。要深入村（组），走村串户，召开好村干部会、党员大会和村民会，广泛开展谈心活动，要与基层群众面对面地沟通交流，交心交朋友，真正与群众打成一片、融为一体，增进与群众的感情。要耐心地听、认真地记、诚恳地讲、负责地报，吃透民情、村情，了解基层群众的所思、所想、所盼，掌握基层的经济和社会发展现状，对存在的问题、意见和建议要及时记录在民情日记上，并进行分类梳理，及时汇总上报。

能引发上访、不稳定因素甚至群体性的事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：制约经济发展及群众生产生活中面临的难点问题；农村基层执行强农惠农政策不公平带来的矛盾；因企业改制破产、项目建设征地拆迁、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、地质灾害、农村土地承包等引发的信访突出问题；因环境污染、医患纠纷、行业乱收费、食品药品安全等引发的突出矛盾；企业退休职工、复员退伍军人等利益群体的相关重大政策措施的落实情况及出现的新情况、新问题；可能引发群体性的事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理等纠纷；非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性的事件的动向等。

济、民间互助等手段，保障困难群众的基本生活；对重点疑难信访案件，尤其是涉及全局的及久拖不决的问题要高度重视，对于一些疑难案件，要针对其利益诉求的核心问题，转变思路，变换角度，调整方法，完善对策，下决心、下力气彻底加以解决。

（五）、切实做好抗旱救灾工作。当前，抗旱形势十分严峻，各位领导干部要把抗旱灾、保丰收、保民生、保安全作为当前压倒一切的中心任务，牢固树立“抗大旱、长抗旱”的思想，主要领导要亲自带头深入到抗旱救灾一线，帮助指导抗旱救灾各项工作，要大力加强水资源的调度和管理，把水源建设作为抗旱工作的立足点，把保证受灾地区人畜饮水安全作为当前抗旱救灾工作的当务之急，保障群众喝上安全水，尽最大可能解决群众饮水困难，尤其要保障孤老病残等特困群体饮水安全。

四、主要措施

（一）建立工作联系点。建立领导干部“四帮四促”活动工作联系点，部领导每人联系1个组、3户贫困户；村干部门联系一个1个组、1户贫困户；股级干部每人联系一户贫困户，倡导其他干部与困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。各领导干部每月到联系点工作不少于7次。部里要明确1名工作人员担任联络员，联络员每月驻点时间不少于7天。

（二）制定和落实调研计划。要广泛推行“一线工作法”，

促使领导干部在村、组等基层一线指导工作、掌握情况、解决问题，做到重点领域全覆盖。各级领导干部要认真调研，调查要与宣传政策、指导工作、解决问题相结合。副科级领导干部每年到基层调研和指导工作的时间要在3个月以上，其他干部根据工作需要，灵活采取专题调研、蹲点调研等方式认真开展调查研究。

（三）开展“下基层、送温暖”活动。要通过“有话跟党说”信箱、记“民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手资料。每年的“五一”、“七一”、“春节”前夕，各位领导干部要通过开展“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员、生活困难群众和劳动模范。同时，帮助基层群众解决一批生产生活中的实际困难。每年每个领导干部为所联系农户要办实事、解难事2件以上。

（四）公开服务承诺。各领导干部及其成员，要结合年度工作，对联系群众，服务基层的事项作出承诺，并在一定范围内公布，接受监督，抓好落实。

（五）开展满意度测评。要围绕“三个建设年“、四帮四促”和“千名干部下基层”活动，每年开展一次民意调查，把基层特别是联系点群众和服务对象的满意度，作为评价机关工作和领导干部的重要指标，也作为机关和领导干部创先争优、考核奖惩的重要标准。

五、工作要求

（一）强化作风纪律。开展“四帮四促”和“千名干部下基层”活动，要坚持做到“四要四不准”，“四要”即：要争做“四帮四促”活动的榜样，要深入条件最艰苦、工作最困难的地方，要与基层干部群众同吃同住同劳力，要虚心向基层和群众学习请教。“四不准”即：不准以各种理由敷衍塞责；不准指手画脚瞎指挥、干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层时间、敷衍应付；不准出工不出力，将帮扶任务推给基层。

（二）纳入年终考核内容。将各位同志开展“四帮四促”活动的情况纳入年终考核，办公室要建立领导干部工作台账，全面记录开展活动的时间、内容及实际效果等。要认真填写《宣传部领导干部“四帮四促”活动基本情况统计表》，每月向办公室报送一次工作开展情况。

（三）强化制度建设。注重加强群众工作制度建设，进一步健全和完善领导干部下基层、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制。同时完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。

赶、奋勇争先、增比进位、加快发展的良好氛围。

附件：1、宣传部抽派干部下基层工作人员名单

2、宣传部“千名干部下基层，排忧解难促 和谐”工作进度表

2011

中共雷山宣传部 年9月1日

为加强和创新基层社会管理服务工作，切实把工作的重心放到基层，根据《中共沈阳、沈阳市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（沈委发20122号）及全市加强和创新社会管理暨信访稳定工作会议有关精神，决定，从即日起到年底，组织市、区两级机关万名干部下基层，开展“四进四加强”活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以加强和创新基层社会管理服务工作为出发点，以增强人民群众安全感、正义感、幸福感为目标，通过组织万名机关干部深入居民家庭、社区、企业、校园，更直接掌握社会管理工作的新情况，更全面了解人民群众的新期待，更有效解决社会管理服务的新问题，不断提升基层社会管理服务的能力和水平，为胜利召开营造良好的社会环境。

二、活动内容

人以及其他需要落实管理服务措施的人员）的家庭，采取“一对一”结对子的形式，开展送政策、送知识、送服务、送温暖等“四送”活动，推进特殊人群服务管理措施落实。

（二）千名干部进社区，加强基层社会管理服务。市、区两级机关选派1000名机关干部，以与社区建立联系点的方式，在社区党组织和居委会领导下开展社会管理服务工作，当好“六大员”：一是形势政策宣讲员，根据社区工作需要，至少每季度向社区工作者宣讲一次形势政策；二是社情民意调查员，搜集各种社情民意，至少每半年形成一个社情民意调研报告；三是矛盾纠纷调解员，健全大调解工作格局，配合社区调解组织排查化解矛盾纠纷；四是公共服务协调员，根据人民群众的现实需求，与社区共同协调解决涉及水、电、煤气、供暖等公共服务问题；五是社会心理疏导员，积极引导社会心态，做好化解民怨工作；六是社会管理指导员，机关干部要结合本职工作，指导社区抓实一项社会管理具体事项，推进和谐社区创建活动。

业经营者及劳动者合法权益工作；四是加强对企业平安创建工作的督促和指导。

（四）千名干部进校园，加强平安校园建设。市、区两级政法机关选派1000名政法干警，到全市各中小学担任法制副校长，主要做好以下工作：一是开展法制教育，每学期至少开展一次法制、消防、交通、安全等方面的教育；二是做好校园平安创建工作的督促和指导；三是协调校园周边环境整治工作，积极推进学校特殊安全保护区建设。同时，积极推进法官进校园、律师进校园等活动的开展。

三、组织领导

成立市“四进四加强”活动领导小组，下设领导小组办公室、进万户活动组、进社区活动组、进企业活动组、进校园活动组。

（一）领导小组成员及工作职责。

组 长：邢 凯 副书记

副组长：姜 宏 、组织部长

常 明 、政法委书记

祁 鸣 副

许文有 副、市公安局局长

工作职责：负责全市下基层活动的组织领导和动员部署工作，每两个月召开一次工作会议，听取活动开展情况，分析存在问题，指导改进工作。

（二）领导小组办公室及工作职责。

领导小组办公室设在政法委，办公室主任由政法委副书记、市综治办主任董开德担任。

工作职责：负责制定活动方案，对全市“四进四加强”活动作出安排和部署；承办各种会议和领导视察活动；编发活动简报，加强活动宣传；落实领导小组确定的工作事项和临时交办的工作事项；每月召集一次工作调度会，掌握活动情况，协调解决活动中存在的问题。

（三）进万户活动组及工作职责。

进万户活动组设在市综治办，组长由市综治办副主任刘大刚担任。配合部门：市直机关工委、市公安局、市司法局、市民政局、团。

工作职责：负责进万户活动的组织指导，做好机关干部进万户的登记与信息汇总，指导市直机关加强干部社会管理知识的培训，为开展工作创造有利条件；加强进万户活动的指导，及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次活动情况；活动结束后对进万户活动进行评定。

（四）进社区活动组及工作职责。

进社区活动组设在市民政局，组长由市民政局局长刘健担任。配合单位：市直机关工委。

加强活动培训及工作指导，及时协调解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次工作情况；负责对进社区活动情况进行监督，活动结束后对进社区活动情况进行评定。

（五）进企业活动组及工作职责。

进企业活动组设在组织部，组长由组织部副部长吴奇汉担任。配合部门：市直机关工委、市中小企业局。

工作职责：负责进企业活动的组织指导，会同有关部门筛选出1000户规模以上非公有制企业，做好进企业干部的分派工作，加强与进企业干部的日常联系，为其开展工作创造有利条件；加强对进企业干部的工作指导，帮助解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进企业活动情况；负责对进企业活动情况进行监督，活动结束后对进企业活动情况进行评定。

（六）进校园活动组及工作职责。

进校园活动组设在市教育局，组长由市教育局局长苏文捷担任。配合单位：市综治委学校及周边综治领导小组各成员单位。

及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进校园活动情况；负责对进校园活动情况进行监督，活动结束后对进校园活动情况进行评定。

四、实施步骤

（一）准备阶段。从年初至2月中旬，召开各层次、各领域的座谈会，做好工作调研；结合全市实际，制定活动实施方案。

（二）启动阶段。从2月中旬至2月末，召开会议进行全面动员部署；市、区两级机关按要求确定下基层干部人选；做好活动的各项启动工作。

（三）实施阶段。从3月至12月末，万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动。

（四）总结阶段。2015年1月，由领导小组办公室组成检查验收小组，对下基层活动情况进行检查验收；活动结束后召开总结表彰大会。

五、工作要求

主管领导要具体抓，要选派素质高、能力强、作风好的干部参与此次活动。

（二）形成合力，务求实效。各地区、各部门要形成强大合力，推动“四进四加强”活动取得实效。政府各职能部门和水、电、煤气、供暖等公共服务单位要大力支持、积极配合机关干部做好工作，及时解决基层和群众反映的各种难题，对一时解决不了的，要明确解决时限，做好相关解释工作，坚决防止推诿扯皮。机关干部下基层要力求把握基层实情，破解管理服务难题，充分发挥访民情、解民忧、保民安、促和谐的作用。

（三）加强宣传，营造氛围。新闻宣传部门要大力宣传机关干部下基层开展“四进四加强”活动的重要意义，大力宣传活动中涌现出的先进典型、创新做法、特色工作、突出成效，大力宣传基层单位、广大群众对此次活动的评价和感受，为活动开展营造良好的舆-论氛围。

（四）强化保障，严明纪律。各地区、各部门要关心、爱护下基层的机关干部，为他们下基层开展工作提供必要保障，切实解除他们的后顾之忧。要支持他们在基层开展工作，及时帮助他们解决在基层遇到的各种难题。机关干部下基层的工作费用由所在单位负责，不许接受基层宴请，不许接受特殊接待，不许接受基层馈赠，不许在基层报销费用，不许给基层增加负担。