乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）

应急预案的制定需要充分考虑各种可能发生的突发事件的特点和情况。掌握一份完善的应急预案可以在紧急情况下提供指导和保障，以下是相关案例供大家参考。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇一

根据群众反映和领导批示，我局组织技术人员协同镇、村干部对村委会水库存在的问题进行了实地查看，调查情况如下：

水库建于1956年10月，集雨面积为1.2平方公里，最大坝高10.2米，库容20余万方，其规模实际达到省重点小(2)型水库标准，但在上世纪80年代并未登记进入小(2)型水库行列。该水库地理位置十分重要，坝脚下10米为毓永路县道，下100米为禾水白沙大桥，同时大坝下游有、高洲2村委4自然村，500余人，耕地800亩。水库兴建受历史条件限制，勘测、设计、施工方面存在较多缺陷，隐患较多，且年久失修，长期带病运行。

大坝坝体填土砂砾较多，外坡较陡，存在渗漏问题;放水斜管、平管(砖砌)断裂渗漏，曾多处跌窝;无溢洪道;无上坝公路。水库1991年因输水涵洞堵塞致水库出险，此后20多年来，水库只能靠控制蓄水保安全，灌溉功能大大降低，原来设计灌溉800亩，到目前实际灌溉200多亩，且二晚基本无法耕种。

水库一旦失事，将给下游人民生命财产和国家重要基础设施造成重大损失，为彻底解除大坝的安全隐患，确保大坝安全和下游人民群众的生命财产安全，充分发挥其灌溉效益。建议今年下半年对水库进行除险加固，工程主要建设内容：一、对大坝进行加固处理，迎水坡采用粘土斜墙、截水槽防渗处理，背水坡采用透水料填筑，坝脚设置块石贴坡反滤;二、平斜管拆除重建;三、新建溢洪道;四、新建上坝公路。完成上述工程建设内容约需资金36万元。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇二

一、工作目的：

为了确保本工程在雨雪*冻天施工，能够迅速有效地组织对本工程进行应急救援，把事故风险降到最小程度。

二、组织机构本工程。

三、安全*措施：

1.要求全体工作人员从思想上要高度重视雨雪*冻天气的做好安全工作的重要*。谋全局、想部门、思岗位，要充分估计到雨雪降温天气对安全工作造成的不利影响。

2.中雪以上恶劣天气要求现场暂停施工，小雪等天气督促施工单位做好相应的防范措施。

3.充分做好应对低温雨雪*冻天气的人员、技术、物资和设备的应急准备工作和其它各项准备工作。

4.加强对工人的安全教育，在雨雪*冻天工作时，作好相应的防冻措施。

5.加强对建设工地内工棚、活动板房等临时设施的隐患排查，发现有安全隐患的临时设施，坚决不得住人，人员必须要撤离到安全地区。

6.加强对建设工地施工用电的隐患排查，防止雨雪*冻天气下因用电不当造成安全事故。

7.加强对建设工地内交通路面上设置的围栏、*示标牌、损毁凹陷的旧路面等安全隐患排查，对存在有安全隐患的必须要进行消险加固，确保工地周边的行人与车辆的安全。

8.加强对建设工地内桥梁、深基坑、部分和隐蔽*沟渠、涵洞等管理，要求项目部必须要做好明显标志，保障车辆、行人的交通安全。

9.畅通信息报送渠道，项目经理手机必须保持24小时开机，人员必须要到岗到位，各负其责，做好对建设工地内突发*事件的应急预案工作。10.加强值班巡查力度，做到有效防范，及时应对。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇三

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇四

思维是一种探索性的思维活动，思维力是思维过程中积极的、创造性的力量。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

党的十九大对新时代基层党的建设提出了新任务新要求，同时基层党的建设面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。结合本人在乡镇一线工作十几年，特别是担任党委书记三年多来的工作经历与实际，粗浅的谈一谈对当前基层党的建设的思考。

01基层党的建设存在的问题。

1.非公党建有名无实。非公党建成立的主体是企业，而企业存在着产权所有私有化、党建对象多样化、利益需求物质化的特点，企业主、党员和普通员工大多追求现实利益，党建热情淡化，党建意识不强，党建能力缺乏。同时多个企业或者工商户建立联合党支部，党支部想管，又管不到、管不好，普遍存在有组织、有人员却显著缺乏党内组织生活，非公党建有名无实。

2.村级建设各自为战。强村党支部紧盯着自己的一亩三分地，觉得循规蹈矩地把现有工作做好就行了，害怕把自己的好点子、好做法、好经验、好路子传授出去，担心“教会了徒弟饿死了师傅”，更不愿意在他人的事情上费心劳神。同时弱村党支部工作能力不强、群众基础不牢、思想觉悟不高、勇于担当不够，想着得过且过，混一天是一天，没有把心思和精力投入到改变现有局面上，同时缺乏资源、资金、资产吸引外方力量加入，造成落后的局面周而复始。

3.党群联系不紧不实。上级的各项方针政策最终需要基层去落实，与此同时基层又要忙于应对各种督查、检查、考核，工作压力巨大。同时有的党员领导干部认为完成好自己的本职工作就可以了，又存在着能力缺失、本领恐慌现象，怕群众找上门，因此逐渐地放松了与群众的紧密联系，没有充分深入群众，倾听百姓的诉求与呼声，取而代之的是特定时期与节日的走访慰问，基层党组织和党员存在与群众联系疏远的危险。

02产生上述问题的根本原因。

1.缺乏认识，弱化了党的自身建设。非公企业的负责人对在企业中开展党建工作认识不够，没有充分认识到加强党的建设对企业发展的促进作用，担心开展党建工作会增加企业负担，影响生产经营，存在“重经营，轻党建”的认识误区，同时企业也缺乏有能力从事党建工作的党员，致使在党建工作上支持不够、管的不多、抓的不紧。

2.故步自封，钝化了党的自我革新。强村没有发挥好自身的辐射带动作用，弱村又甩不开连年后进的帽子，这些现象究其原因在于党支部故步自封，目光短浅，没能认识到帮助弱村强起来和在强村的帮助下强起来的过程都是党的自我革新、升华再造、永攀高峰的过程，没有以铁一般的担当与信念，在书写新时代中国特色社会主义这场历史性改革大考中自我革新、自我提升，以崭新的成绩回报党和群众的信赖与期望。

3.忙于工作，淡化了党的根本宗旨。不可否认，基层广大党员和党组织工作任务重、压力大，长期高负荷工作。但这不能成为放松与群众联系的借口和说辞，归根结底还是为人民服务的宗旨意识有所松动，没有时刻铭记“勤务员”身份，加强自我约束与锻炼，提升服务群众的理论功底和能力本领，充分适应新时代服务群众的新要求，主动俯下身子、放下架子，充分利用空闲时间深入基层联系群众，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，用真心、实干与担当践行曾经的铮铮誓言。

03几点意见建议。

一是要全力奏响村级与非公互动共建的“交响乐”。探索建立村党支部与非公党支部互动共建体系，采取上门走访、召开座谈会、参与组织活动等方式，加强与企业负责人交流沟通，促其认识加强企业党建对促进自身发展的重要意义，消除认识误区。充分利用村级党支部完善的运行机制、齐全的场所设施、娴熟的党务技能，帮助非公党支部建全机制、开展活动、加强培训，实现资源共享、互动共建。例如，招贤镇引导夏氏春秋公司党支部与所在地蔬菜村党支部建立互动联系，通过帮助夏氏春秋公司党支部厘清党支部工作程序、组织生活开展、掌握业务知识并对活动场所进行打造的方式，在夏氏春秋公司党支部成立短短半年内，使其支部运行步入正轨，党内组织生活丰富开展，成为了湾里区非公党建新亮点。

二是要全力奏响强村与弱村抱团发展的“集结号”。探索建立强村与弱村抱团发展体系，采取派驻指导、委托培养、联合培训的方式，帮助弱村党支部抓好班子建设和干部队伍培养，强化党支部凝聚力和战斗力。结合弱村实际，寻找共同适宜的发展路径，并在资金、技术、销路方面给予弱村帮助，帮助弱村做大村集体产业，形成党建+产业1+1＞2的良好局面。又如，招贤镇引导班子能力强、产业发展好的招贤村与省级贫困村东源村建立紧密联系，通过召开会议、开展培训、传授经验等方式，帮助东源村分析查找班子建设、村级管理、发展思路等方面存在的不足，同时出资帮助东源村改善村内基础设施和村庄环境，打造茶梅种植园，并将扶贫与“扶志”“扶智”联系起来，组织东源村党员群众到招贤村产业基地、产业示范户参观学习，激发党员群众脱贫致富的内生动力。在招贤村的帮助下，东源村脱贫成效不断得到巩固，村集体收入由0增长至8万元，步入了发展快车道。

三是要全力奏响党与群众紧密联系的“和谐曲”。探索建立机关党员领导干部联系村（社区）、党员联系普通群众体系，让机关和党员与基层和群众紧密联系起来，指导村级党组织开展各项工作，通过经常性的走访谈心及时掌握群众疾苦和需求，让群众的诉求和矛盾不出村就能得到解决，使为人民服务的宗旨意识扎根心底，增强群众幸福感、获得感。再如，招贤镇将镇领导班子成员和机关党员派驻到各村，帮助村里开展好秀美乡村建设、殡葬改革、产权制度改革、禁燃禁放、扫黑除恶等工作。同时所有干部和党员每人帮扶一户贫困户，帮助他们解决日常所需、提升就业技能、建立脱贫信心。在不懈努力下，招贤镇村级各项工作圆满完成，部分工作走在省、市、区前列，2018年全年脱贫15户34人，成绩更亮眼了，关系也更融洽了。

农村党支部作为农村的“领路人”，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。

然而，在新形势下农村党支部的建设还存在诸多问题，主要表现在以下几方面：

（一）基层党建主业意识不强。部分基层党支部对抓好基层党建工作的重要性领会不深，轻党建重经济。部分班子成员不懂党建业务，不知道如何抓基层党建，极个别班子成员认为党建太虚没有实质性业绩，抓了也白抓，干了也白干，导致抓党建主动性、积极性普遍降低。少数党组织书记侧重项目任务完成和行政管理，不重视理论知识和思想教育，理论武装差距大。

（二）组织生活会制度落实有差距。部分基层党支部认为召开组织生活会是上级党委的事情，与支部无关，只要过过程序随便应付一下就可以了事完事，支部及班子成员会前不认真查找问题和整改上年问题，还是停留在表面，浮在水面，导致组织生活会制度落实有差距。

（三）集体经济发展思路不宽方法不多。部分基层党支部对抓集体经济发展仍停在纸上，停在大脑里，没有真正在如何发展，如何建成壮大，如何让老百姓得实惠上见成效，仍存在等靠要思想，工作缺乏主动性、预见性、针对性。村集体经济发展思路不宽，方法不多。

（四）党员教育管理的力度有所弱化。农村党员教育管理有失之于宽、失之于软的问题。部分基层党支部党员教育管理的力度有所弱化，有的对党员党性锤炼不够，重党员发展轻党员教育管理，把党员等同于普通群众要求，导致党员平时看不出来、需要时站不出来、关键时冲不上来；还有的党支部对党员的思想动态掌握不够，支部成员与党员谈心谈话少。

（五）阵地管理责任落实不到位。没有让活动场所发挥功能、发挥效益，活动场所闲置或成为一种摆设，有的甚至出现杂草丛生，“铁将军把门”，重建设轻管理、重摆设轻使用的问题不同程度存在。

针对以上问题，要着重在以下几方面抓实支部建设。

（一）抓实班子队伍建设。用基层党建统领全局工作，树牢“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，不断强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的思想认识。把党建作为支部建设的第一抓手，进一步抓实支部党建业务培训，让支部班子成员人人懂党建业务，精通党建业务，用党建业务指导具体工作，不断提升支部班子成员整体素质；以换届为契机，把好源头，确保把能带头、会干事、想干事、干成事的人选进支部班子，进一步增强支部感召力、凝聚力和战斗力。

（二）抓实各项制度落实。严格执行组织生活会、“三会一课”、评议党员等制度，从严落实中央“八项”规定，不搞花架子，把制度落在实处，让制度执行形成常态化，真正出效率，出成绩，出成果。

（三）抓实集体经济发展。以村党总支部为单位，管理好巩固好原有集体经济，不断在提质增效上下功夫，让其有更大收益和收效。同时在传统发展模式上探索“一村一品”的集体经济发展新路子，结合脱贫攻坚，以“党支部+”模式打好集体经济发展组合拳，不断壮大村集体经济，真正让老百姓得到实惠。

（四）抓实党员教育管理。严把党员申请、考察、培养、纳入、谈话等关口，坚持发展教育管理同步，不断强化党员日常教育管理，认真执行积分制管理和党员承诺办实事制度，把积分制和办实事纳入年度评议党员中，确保党员队伍纯洁性和先进性。

（五）抓实阵地建管用。整合项目资金按照“八有”标准规范化标准化建好支部阵地，使之形成布局合理、功能配套、设施齐全支部活动场所，达到“建一个成一个能使用一个发挥效益一个”目标。阵地建设基础在建，关键在管，重点在用，三者缺一不可。重点抓实管理和使用，建立长效机制，落实管理责任，作为支部阵地要在办事、议事、活动上下功夫，让活动场所真正“活”起来。

(一)党总支凝聚力和战斗力方面。

1、政治理论学习不够，“三会一课”落实不到位。存在“重生产、轻学习”的思想。认为我们铁路工务工作是以安全生产为主，对于政治理论学习不重视，政治学习流于形式，没有做到引导党员职工深入全面系统的学习政治理论知识。“三会一课”流于形式，能与其他会议合并开就合并开，学习过程形式单一，学习内容枯燥。泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，与基层实际有一定距离。

2、创新意识不够，工作方法单一。对我段发展的新形势下加强基层党建工作重视不够，存在重形式轻效果、重突击轻基建等问题。在如何围绕安全生产开展党务工作的方法思路不多，活动内容、形式单一，缺乏吸引力;缺少与时俱进、开拓创新的精神，开展工作缺乏预见性、计划性和针对性，对工作只求过得去，不求过得硬，驾驭复杂局面和解决自身问题能力还偏弱，与创建更加美好的月工家园的新形势还不相适应。

3、凝聚力、战斗力不足，作用未能充分发挥。未能很好地适应我段、段党委发展的新形势、新任务和新要求，引导党员职工在工作上大胆作为，工作上没有突破;思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题关心不足、缺乏有效的解决措施，造成了党总支在的凝聚力不足;部分党员在工作中的先锋模范作用没有得到充分发挥，在思想上则党员意识淡漠。

(二)党员教育管理方面。

1、党员教育管理工作重要性认识不足。认为党员教育管理工作就是组织一下学习，工作一般，要求不高，热情不高、工作不实，有重业务、轻党建及党员教育管理工作的思想，认为党员教育管理工作是软任务，工作摆不上应有的位置，致使支部建设、党员教育管理工作被动应付，起色不大。

2、党员教育管理工作的手段、方法欠缺。党总支、支部学习活动流于形式，如两级政治学习，多是读读文件、报纸，一人念、大家听，一人写、大家抄，学习效果不好;党员教育制度落实不力，党员教育方式单一，一定程度上影响了党员教育工作的有效开展;学习教育的针对性不强，仅限于传达上级文件，影响了党员学习教育的效果等。

3、党员教育管理工作的机制方法未能适应我段发展的新形势。管理关系偶尔脱节，党总支与各党支部沟通联系少，在实践工作中，号召力不强，工作难开展。党建工作与安全生产的重视程度不在一个层面上，党建工作及党员教育管理工作受到忽视、轻视，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。

(三)做群众工作方面。

1、个别车间党总支委员、党支部书记素质不高，能力不强，作风不实，对群众困惑解释不清楚，对群众困难解决不尽心。工作中存在不加强自身政治理论学习和不注重政治素养的提高，做起党务工作方法简单，凭经验办事。创新能力不强，对党务工作质量的途径、方法研究探索不够，造成车间党总支整体工作部均衡，未能很好地引导党支部和党员职工发挥作用。

“交通便捷了、到基层去反而少了，通讯发达了、与群众的沟通反而难了，文化水平提高了，做群众工作的能力反而下降了”的现象。个别党员干部整天在忙，但往交通便利的地方跑得多，往条件艰苦交通条件差的地方跑得少;往自己包保的工区跑得多，往其他工区跑得少。造成工作上对一线党员职工的思想状态没有全面掌握，工作思路有所偏颇，对一线党支部及党员指导不够全面。

3、群众工作的工作方法陈旧，没有创新性。总是凭老经验、老方法去做群众工作，没有深入一线全面了解党支部和党员职工的所思所想，方法生硬、老套，不能很好地实用于实际工作的需要;不善于运用说服、教育、引导、服务、等办法和手段做群众工作，老办法不管用、新办法不会用，动不动就是命令式工作、强制式执行，简单粗暴，伤害党员职工感情，损害干群关系。

(四)安全生产方面。

1、党总支、支部未能在安全生产工作中找准定位。我们工务工作一直强调的是“安全大如天、万事排在先”的理念，党总支、支部的部分工作是服务于安全生产的。但有时太过于强调安全生产的重要性，而忽略了党务工作及党建工作的重要性。经常出现党的工作为安全生产让步，党的会议能不开就不开，党的集中学习能不搞就不搞，党务工作为安全生产让路的现象，造成党总支、支部定位不准，日常工作难以开展，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。

2、安全生产与支部管理的相互融入有待提升。现在我们的党支部书记全部是兼职，而且多为工班长兼职。他们日常安全生产工作繁忙，在党支部管理工作方面的精力投入有限。个别党支部书记政治素养不高，宗旨意识不强，重安全生产、轻党务党建，重行政管理、轻党组织、党员作用的发挥，造成班组党支部基础薄弱，安全生产融入支部管理流于形式，党组织的战斗力和凝聚力未能在安全生产中充分体现出来。

3、党内安全生产各种活动流于形式，“三无一创”、“创先争优”、“春、暑运立功竞赛”、“爱岗位、奔事业、创一流、建家园”等党内活动都是以安生生产为中心而开展的。在开展党内活动时，经常出现为了活动而开展活动、为了应付上级检查而开展活动、为了健全组织台账而开展活动的现象。开展活动仅仅以会议传达会议，以传达文件代替活动开展，以官话套话代替活动效果，未能深入、全面开展党内活动，流于形式。

1.思想认识不到位。对党务工作及党建工作的重要性和作用缺乏足够的思想认识。车间部分党员干部觉得党建工作是空虚的，安全生产工作是实的，党务工作开展多了会对安全生产工作造成影响;认为党务工作是吃力不讨好的事，造成了党务党建制度执行不力。

2、党务工作者素质不高。有些党总支委员、支部书记虽是业务骨干，但是在党务工作的能力比较弱，理论水平和研究能力不够，对党务工作业务不精通，少数党总支委员、支部书记对党务工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“自留地”有荒废的现象。部分党总支委员、支部书记创新能力不强，对新形势下提高党务工作质量的途径、方法研究探索不够，影响了党务工作的开展效果，造成党务工作与安全生产不协调。

3、存在形式主义、官僚主义现象。主要表现在倾听基层意见不够、深入一线调研不全面、关心职工不够等问题。我车间管辖范围大，人员分散，要求党员干部要勤下现场、跟班作业。个别党员干部群众观点出现一定偏差，虽没有故意刁难党员职工等不良行为，但离全心全意为人民服务的宗旨仍有一定差距。深入基层、深入群众不够，没有面对面认真细致地倾听党员职工疾苦与呼声，缺乏求实求真精神，导致工作质量的下降。工作没有换位思考，没有与广大干部职工、基层群众打成一片，工作中摆官架子。

“重生产、轻学习”的思想。规范“三会一课”制度，坚持学化、系统化，注重学习过程，引导党员职工深入全面系统的学习政治理论知识。在开展党的工作方面发散思维，创新方式方法，使学习、活动内容丰富多彩，形式多样，增强吸引力;引导大家通过学习具备与时俱进、开拓创新的精神，开展工作具有预见性、计划性和针对性，增强驾驭复杂局面和解决自身问题的能力。

2、进一步增强认识党员教育管理工作的重要性。从思想上将党员教育管理工作摆正位置，创新员教育管理工作的方式方法，增加教育学习的相互讨论，激发党员的积极性，从被动灌输式教育到主动吸收式教育的转变。完善党员教育管理工作的机制方法，进一步加强党总支与党支部之间的沟通联系，加强对党支部的管理，增强党总支的号召力。提升党建工作与安全生产的重视度，将其作为车间党总支最为重要的工作来抓，确保党员教育、党组织作用发挥得到充分保障。

3、主动了解党员职工的诉求，增强工作的预见性。树立正确的政绩观和群众观，不断改进群众工作方法，进一步密切同党员职工的血肉联系。主动深入党员职工了解诉求。真正扑下身子，全面深入班组了解实情，努力在党员职工反映前，切实把问题解决好，不能解决的耐心跟党员职工解释好，切实改进作风。多办为民之事，牢记为民务实清廉的总要求，始终坚持把党员职工放在首位，把集体利益放在首位，摒弃个人主义思想，多办暖民心、稳民心、得民心的好事实事，让群众深切地感受到车间两级党组织关爱和温暖。

4.规范规章制度，提升整体形象。抓好党总支制度建设。科学制定日常管理制度，杜绝干好干坏一个样、干与不干差不多的现象，有效激发大家的工作积极性。坚持讲党性、重品行、作表率。增强廉洁从政意识，做到工作上积极有为，生活上勤俭节约、行为上稳重大气，党总支班子成员间要互相尊重、互相支持、互相理解、互相监督，切实珍惜和维护班子的团结和谐。支委、支部书记之间经常谈心交心，形成提醒与相互提醒、批评与自我批评的良好氛围。坚持民主集中制原则，多征求大家的意见和建议，做到民主决策、科学决策。

监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，xx市监督对象大幅增加，目前全市共有xx名党员，xx名监察对象。面对这么多的监督对象，如何对其实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前的一个重大课题。

一、存在问题。

发现问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020年，xx市纪委监委处置的xx件问题线索中，日常监督发现问题线索xx件，仅占比xx%，这说明我们的监督工作还有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想认识有偏差。党章规定，纪委是党内监督的专责机关，其职责是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家监察职能的专责机关，其职责是监督调查处置。无论是纪委还是监委，监督都是第一任务、第一职责，都要求坚决把监督挺在前面。但是，在实际工作中，有的纪检监察干部对政治机关的定位把握不准，不善于从政治上审视、分析和查处问题，重审查轻监督，认为办案是硬指标、监督是软任务，无论是监督检查室还是乡镇纪委和派驻机构都忙于办案而疏于监督；有的对监督的“再”监督认识不到位，出现监督“越位”、外行监督内行的现象；有的担当精神不强，主动亮剑不够，认为监督容易得罪人，导致监督弱化、虚化。

（二）职责不清，权限职能有交叉。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》专设监督检查一章，明确监督重点，规范监督方式，使监督更加有力。但是，《规则》对纪委监委各监督主体谁来统筹、职责分工、如何协作等没有详细规定。比如：第十二条规定，党风政风监督部门应当加强对党风政风建设的综合协调，做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。而监督检查室具体负责联系乡镇（单位）的日常监督，派驻机构负责驻在部门的派驻监督，与党风政风监督室在作风监督的职责上有交叉、有重合。同时，监督检查室的日常监督和派驻机构的派驻监督在对象、内容上边界模糊，职责定位不够清晰，监督关系没有理顺，导致出现“九龙治水”、无序监督，或推诿扯皮、无人监督，或多头监督、资源内耗问题。

（三）机制不畅，统筹运行有阻力。党中央一体推进纪检监察体制改革，形成纪律、监察、派驻、巡视“四个全覆盖”的监督格局，为强化监督职责提供了重要支撑。实际工作中，党风政风监督室承担专项监督的安排部署、综合协调工作；监督检查室负责联系乡镇（单位）的日常监督（纪律监督、监察监督）；派驻机构负责驻在部门的派驻监督；市委巡察办负责巡察监督，但是“四个监督”各管一块、单兵作战、行无定式，没有打破孤岛、聚拢五指，致使监督效果大打折扣。如：巡察办与监督检查室、派驻机构之间没有实现信息共享；监督检查室对派驻机构的联系指导作用没有发挥；党风政风监督室在专项监督上无力统筹“四个监督”，没有形成监督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》对列席会议、听取汇报、廉政档案、意见回复等常规的监督方式均有点题，但在实践运用中，各监督主体普遍感到茫然，监督办法不多、方式不新，致使监督效果不佳。比如:监督检查室建立了领导干部廉洁档案，但是仅仅实现了档案见面、材料扫描，对监督对象的性格特征、岗位职责和廉政风险并不了解，这种粗放式的监督，形式大于内容；派驻机构在派驻监督上缺乏全局观念，未将“病树”“歪树”放在“森林”的整体之下分析研判，对驻在部门的政治生态和班子情况心中无数、画像不准；党风政风监督室在对“四风”问题的监督检查上依赖看资料、查账目等传统手段，不会运用“大数据”等科技手段，对隐形变异“四风”问题束手无策。

二、原因分析。

从监督方面的诸多问题可以看出，监督乏力已经成为制约纪检监察工作高质量发展的瓶颈之一，究其原因主要表现为“四个不匹配”。

（一）能力素质和监督理念不匹配。从实际情况看，纪检监察干部的政治素养和业务能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革后，如何按照监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监督，显得力不从心。二是思维模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一亩三分地”，对日常监督、派驻监督抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏，不敢督。受熟人社会影响，有些纪检监察干部在开展监督工作中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的严肃性。

（二）职责权限和监督格局不匹配。从表面看，“四个监督”是简单的1+，但目前4个1+小于4，因为各监督主体的职责权限不能有力支撑起“四个监督”一体化的格局。一是组织架构上，没有指导统筹“四个监督”的领导机构，监督缺少研判、规划统筹，导致各监督主体各说各的，各干各的，没有同向发力。二是职责定位上，监督职责、监督领域有交叉，也有留白，出现了重复监督或无人监督的困境和尴尬。三是人员力量上，各派驻纪检监察组和监督检查室的人员力量不足，在保障办案的前提下，很难有精力开展监督工作。

（三）制度体系和监督模式不匹配。目前，监督工作尚处于探索创新阶段，没有可以“照单”监督的制度体系。一是监督重点上，“四个监督”基本都可以“包打天下”，没有各自的主攻方向和侧重点，相互之间的信息共享、沟通协作机制还不完善。二是监督程序上，除了巡察监督比较规范外，日常监督、派驻监督如何请示报告、如何发现线索、如何整改落实均没有现成的制度规范。三是监督方式上，习惯于按老套路、老办法开展工作，不善于抓早抓小，特别是利用互联网、大数据监督的手段不多。四是监督对象上，派驻监督和日常监督的对象基本相同，对各自的监督层级和监督重点没有明确的区分，影响了监督效果。

（四）考核方式和监督实效不匹配。尽管xx市纪委监委机关对乡镇纪委、派驻机构和各部室每年进行考核，但是考核管理不精细，致使监督工作没有动力和活力。一是考核导向上，以案件数量论英雄，让监督工作“出力不讨好”，从主观上丧失了对监督工作的积极性。二是考核方式上，指标设置不科学，让考核显失公平，致使监督工作形式化、表面化。三是考核结果上，由于监督工作“一体两面”的特殊性，既要防止数量化，以发现问题的数量论英雄，又要防止形式化，以监督工作的资料称豪杰，需要注重工作实绩，进一步建立科学公正的考核体系。

三、思考与建议。

落实xx市委“xx”部署，推动xx高质量转型发展，必须有强有力的纪检监督作保障。下一步，我们将从“五个方面”，做实做细监督职责。

（一）更新监督理念。做好监督工作必须刚柔结合，同频共振。一方面要树立“治病救人”的理念。提高政治站位，强化监督意识，增强监督的主动性，通过教育引导、谈心谈话、激励感召等方式开展监督工作，对干部晓之以理、动之以情，让干部切实感受到组织的良苦用心，在心底里支持配合监督工作。另一方面要遵循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严厉的监督，提高监督发现问题能力，提高谈话函询转初核比例，加大审查调查力度，严厉惩治违纪违法的人和事，真正让纪律带电、监督长牙。

（二）紧盯监督对象。将监督见诸日常，需要既见“树木”、又见“森林”。一是要突出“关键少数”。聚焦各级领导班子成员特别是“一把手”，加强对履行管党治党责任、落实党委决策部署、个人廉洁自律等情况的监督。二是要管住“绝大多数”。在盯住重点的同时，把监督的触角延伸到各个层级、各个领域，覆盖到全体党员干部和公职人员，把握运用“四种形态”，处理好“树木”和“森林”的关系，维护全市风清气正的政治生态。

（三）创新监督机制。重塑权责清晰、顺畅高效的监督工作秩序需要破旧立新，才能开新局。一是要破除“单打独斗”的旧思想，确立“联合作战”的新理念。统筹推进纪律、监察、派驻和巡察“四个监督”，使党风政风监督室、监督检查室、乡镇纪委、派驻机构、巡察机构互相配合、各有侧重，形成统一调度、协调配合、衔接有序的监督体系。二是要破除“一成不变”的旧套路，确立“四位一体”新机制。制定《关于充分履行纪检监察机关监督首要职责的实施意见》《“四个监督”协作配合工作细则》《监督人员统一调度工作办法》等配套制度，使各监督主体在监督机制上环环相扣、全面贯通，实现“联”“驻”“巡”三者的优势互补、效果叠加。

（四）改进监督方法。做好新时期监督工作，既要用好用足行之有效的老办法，又要积极探索监督的新路径。一是联合监督。采取“驻守式”与“检查式”监督相结合，“驻点”与“联片”监督相结合，点穴式与常规式监督相结合，实现统筹协作，发挥集团作战优势。二是科技监督。积极探索运用大数据、“互联网+”、微信、手机app等智能手段，拓展线索收集渠道，实现动态监管、智能分析。三是日常监督。运用问题线索排查、廉政档案、巡察反馈意见整改、列席民主生活会等方式开展日常监督。四是专项监督。围绕xx市委中心工作，每年集中时间开展专项监督检查，对相关领域的不正之风和腐败问题进行深度治理。

（五）注重监督效果。监督工作既要善于发现外在问题，又要由表及里，分析原因，解决问题，实现标本兼治。一是要在发现问题上下功夫。“火眼金睛”把好监督的第一道关口，用好“第一种形态”，发挥监督“发现、预警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小错变成大错。二是要在解决问题上下功夫。坚持把推动问题解决作为监督工作的落脚点，对问题整改情况进行跟踪督查，推动边督边改、立行立改、全面整改。同时，做好监督的“后半篇文章”，通过“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分层分类开展警示教育，切实发挥监督的震慑作用。

国企党建责任重大，长沙环路集团、湖南投资集团党委认真贯彻落实国企党建30条要求，坚持问题导向，进行了深入思考，提出了办法对策，对全市国企党建工作有一定借鉴意义，请充分利用党建平台载体加强宣传营造氛围，推动全市国企党建工作上新的台阶。

——市委组织部副部长、市委基层办主任、市委两新工委书记杨俊。

长沙环路集团是长沙市政府第一批成立的国有企业，湖南投资集团是湖南省第一家上市公司。长沙环路集团是湖南投资集团的控股股东，持股比例为32.31%。近几年来，两家集团公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实全国、全省、全市国有企业党的建设工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以党建促发展，以发展强党建，推动党建工作与生产经营深度融合，取得了明显成效。

长沙环路集团从2015年亏损3797万元到2018年实现利润1.2亿元，收入和利润分别增长了308%、420%；资产负债率从原来的89.9%下降到51.2%；国有资产保值增值率为401%。湖南投资集团收入和利润分别增长了63.31%、217.03%，资产负债率为23.20%。

通过对两家集团公司总部和旗下16家子分公司深入调查研究，结合工作实际，我们认为，当前市属国企基层党建工作还不同程度存在以下一些问题。

一是党建工作统领一切的局面尚未全面形成。党的十九大报告强调，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这就要求我们必须始终坚持和加强党对一切工作的领导，始终坚持和加强党的全面领导。目前，不少子分公司还不同程度存在着党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。比如有些子分公司对党建工作的重要性认识不足，在党言党、管党治党的观念不强，仍然存在“重业务、轻党建”的现象。有些子分公司对党建工作的推动力度不够，主动思考研究党建工作的意识不强，专题研究党建的次数不多。

二是党支部书记聚焦主业主责不够，履行管党治党主体责任和第一责任人责任不到位。2018年10月28日开始施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》，对基层党支部书记提出了明确的要求。比照新时代新要求，当前子分公司党支部书记工作还存在一些差距，比如没有真正树牢“抓好党建是最大的政绩”的理念，在履行党建工作责任上缺乏一抓到底的“钉钉子”精神，一些工作没有完全“落地”，致使基础工作存在薄弱环节。

三是党支部书记对意识形态工作重视不够、认识不高，没有始终把意识形态工作摆在极端重要的位置。习近平总书记强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，必须牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。部分党支部书记对意识形态工作的重要性认知不够，开展意识形态工作举措不多，比如对网络舆情的预判、监控和管理，对网站、微信公众号等传播媒介的审核和监管等工作做得还不够好。

四是党支部抓基层党建工作还存在比较突出的形式主义问题。基层党建工作的关键就是抓落实。但大部分党支部在抓工作落实中，存在简单化、形式化和过于留痕化的问题，如“三会一课”、“五化”建设、主题党日活动等工作，形式单调，内容单一，针对性不强，效果普遍不佳。

五是党支部对党员的教育工作重视不够，对入党积极分子的培养工作抓得不紧不实。党员教育管理工作是党的建设的基础工作和长期任务。如何用习近平新时代中国特色社会主义思想武装好每一个党员的头脑，指导好每一个党员的行动，大部分党支部还缺乏具体化、规范化、系统化的考虑。如何把党中央的声音，把党的方针政策，把省委、市委的决策部署第一时间传达到、贯彻到、落实到基层的每一个党员，大部分党支部还缺乏制度化、体系化、科学化的安排。部分党员的党员意识不强，党员的先锋模范作用发挥不足。

六是总体来看，大多数党支部抓基层党建工作没有亮点，没有特色，基层党建品牌建设任重而道远。创建特色党建品牌活动，是持续推动基层党建工作整体提高的有效途径，也是活跃基层党建工作的有效载体。尤其是一些对外经营和服务的窗口单位要通过党建品牌创建工作，推动业绩和服务的双提升。但是目前大部分窗口单位的基层党建工作仍停留在完成规定动作，没有结合行业特色，创建特色党建品牌。

七是生产经营任务比较繁重的子分公司党支部和党支部书记对基层一线职工群众的思想动态和工作生活状态研判不够，关注不够。党支部是最基层的党组织，最贴近职工，所以党支部书记要做职工的贴心人,引领职工群众听党话、跟党走。但有的党支部书记在如何做好职工贴心人方面做得不够，没有及时了解和掌握职工的思想动态，经常性开展职工思想政治工作。

八是子分公司党建工作与生产经营工作结合不紧，总部机关党建工作与业务工作融合不深，存在“两张皮”的问题。党建工作和生产经营工作要深度融合，做到两手抓、两促进。但大部分基层党支部工作融合力度还不够，没有建立起与企业发展战略目标相一致、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，党建工作对企业转型创新发展的促进作用发挥还不够明显。

九是党支部抓企业文化建设缺少实招、新招、高招、硬招。优秀的企业文化是企业改革发展的强大精神推动力，是凝聚企业全体员工的重要向心力，也是建设现代企业的必然过程。但不少子分公司对企业文化建设的理解还停留在“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的初始状态，如何让企业文化入脑入心入行、生根开花结果，还任重而道远。

十是部分党支部书记党建业务能力有待进一步提高，存在着“不会抓”、“抓不到点子上”的问题。党支部书记素质与工作能力的高低，直接影响基层党建工作开展的好坏。部分党支部书记学习能力有待加强，对党建业务的学习太少。即使有抓党建的强烈愿望，但缺乏相应的知识和方法，成效不好。

十一是个别党支部书记担当精神不强，破解难题的能力有待进一步提升。善于破解难题，既反映了党支部书记的工作能力，也是党支部书记作为党员干部敢于担当的重要表现。个别党支部书记工作中不想、不敢、不会创造条件解决难题，遇到困难和问题，总是比较多地强调客观因素、政策因素、体制因素，没有认真深入地从主观层面、从自身层面找原因找差距，不会主动寻求解决问题的办法，习惯于“遇到问题绕道走，碰到困难往上推”。

十二是基层党务工作者政治理论水平有待提高，党建业务水平有待提高。新时代党建工作对基层党务工作者提出了更高的要求。目前基层党务工作者普遍培训较少，有的甚至从未参加过党务知识培训。有的培训跟不上党员干部调整的节奏，新上岗党员干部对党建方法、工作规则、制度流程等掌握不够，工作开展不规范。

针对上述12个问题，我们深入研究，学习借鉴好的经验和做法，认为可以从以下六个方面加强基层党建工作，提升基层党建工作水平。

一是围绕党的政治建设抓基层党建。党的政治建设是党的根本性要求，决定党的建设方向和效果。作为国有企业，我们必须坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央的各项决策部署落到实处，把全国国有企业党的建设工作会议精神落到实处。

二是围绕党风廉政建设抓基层党建。全面从严治党永远在路上。“三重一大”事项坚持按集体决策办事，坚持按规范程序办事，坚持依纪依法办事，坚持公开透明办事。加快建立现代企业制度，加强日常监督管理，派驻子分公司纪检监察专员、重点项目纪检监察工作组。落实中央八项规定精神，严守干净底色，严守清廉本色，让党员、干部知敬畏，存戒惧，守底线，增定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

三是围绕上级党委决策部署抓基层党建。基层党支部是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。各基层党支部要以提升组织力为重点，突出政治功能，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，把上级党委的决策部署不折不扣落实到位。

四是围绕企业生产经营工作抓基层党建。各基层党支部要做好基层党建和生产经营深度融合文章，坚持新发展理念，注重高质量发展，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为基层党建工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党支部的工作和战斗力。特别是在国企改革的伟大征程上，各党支部书记要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

五是围绕企业文化建设抓基层党建。企业文化建设，必须持之以恒，久久为功。各基层党支部要将企业文化建设纳入基层党建工作的重要内容之一，做到同部署、同落实。坚持企业文化日日行、天天见，提振精气神，汇聚正能量，发挥企业文化正向激励作用，构建企业与职工的命运共同体。

六是围绕关心关爱一线员工抓基层党建。各基层党支部要落实意识形态工作责任，强化一线职工思想引领，着重加强网络舆情监管和基层阵地建设。关心职工所思所想、所忧所盼，把职工思想政治工作做深做细，努力让每一个员工都拥有一份稳定可持续的工作、收入和未来，让每一个员工都拥有越来越多的获得感、越来越强的归属感和越来越好的愉悦感。

国企党建责任重大，长沙环路集团、湖南投资集团党委认真贯彻落实国企党建30条要求，坚持问题导向，进行了深入思考，提出了办法对策，对全市国企党建工作有一定借鉴意义，请充分利用党建平台载体加强宣传营造氛围，推动全市国企党建工作上新的台阶。

——市委组织部副部长、市委基层办主任、市委两新工委书记杨俊。

长沙环路集团是长沙市政府第一批成立的国有企业，湖南投资集团是湖南省第一家上市公司。长沙环路集团是湖南投资集团的控股股东，持股比例为32.31%。近几年来，两家集团公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实全国、全省、全市国有企业党的建设工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以党建促发展，以发展强党建，推动党建工作与生产经营深度融合，取得了明显成效。

长沙环路集团从2015年亏损3797万元到2018年实现利润1.2亿元，收入和利润分别增长了308%、420%；资产负债率从原来的89.9%下降到51.2%；国有资产保值增值率为401%。湖南投资集团收入和利润分别增长了63.31%、217.03%，资产负债率为23.20%。

通过对两家集团公司总部和旗下16家子分公司深入调查研究，结合工作实际，我们认为，当前市属国企基层党建工作还不同程度存在以下一些问题。

一是党建工作统领一切的局面尚未全面形成。党的十九大报告强调，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这就要求我们必须始终坚持和加强党对一切工作的领导，始终坚持和加强党的全面领导。目前，不少子分公司还不同程度存在着党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。比如有些子分公司对党建工作的重要性认识不足，在党言党、管党治党的观念不强，仍然存在“重业务、轻党建”的现象。有些子分公司对党建工作的推动力度不够，主动思考研究党建工作的意识不强，专题研究党建的次数不多。

二是党支部书记聚焦主业主责不够，履行管党治党主体责任和第一责任人责任不到位。2018年10月28日开始施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》，对基层党支部书记提出了明确的要求。比照新时代新要求，当前子分公司党支部书记工作还存在一些差距，比如没有真正树牢“抓好党建是最大的政绩”的理念，在履行党建工作责任上缺乏一抓到底的“钉钉子”精神，一些工作没有完全“落地”，致使基础工作存在薄弱环节。

三是党支部书记对意识形态工作重视不够、认识不高，没有始终把意识形态工作摆在极端重要的位置。习近平总书记强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，必须牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。部分党支部书记对意识形态工作的重要性认知不够，开展意识形态工作举措不多，比如对网络舆情的预判、监控和管理，对网站、微信公众号等传播媒介的审核和监管等工作做得还不够好。

四是党支部抓基层党建工作还存在比较突出的形式主义问题。基层党建工作的关键就是抓落实。但大部分党支部在抓工作落实中，存在简单化、形式化和过于留痕化的问题，如“三会一课”、“五化”建设、主题党日活动等工作，形式单调，内容单一，针对性不强，效果普遍不佳。

五是党支部对党员的教育工作重视不够，对入党积极分子的培养工作抓得不紧不实。党员教育管理工作是党的建设的基础工作和长期任务。如何用习近平新时代中国特色社会主义思想武装好每一个党员的头脑，指导好每一个党员的行动，大部分党支部还缺乏具体化、规范化、系统化的考虑。如何把党中央的声音，把党的方针政策，把省委、市委的决策部署第一时间传达到、贯彻到、落实到基层的每一个党员，大部分党支部还缺乏制度化、体系化、科学化的安排。部分党员的党员意识不强，党员的先锋模范作用发挥不足。

六是总体来看，大多数党支部抓基层党建工作没有亮点，没有特色，基层党建品牌建设任重而道远。创建特色党建品牌活动，是持续推动基层党建工作整体提高的有效途径，也是活跃基层党建工作的有效载体。尤其是一些对外经营和服务的窗口单位要通过党建品牌创建工作，推动业绩和服务的双提升。但是目前大部分窗口单位的基层党建工作仍停留在完成规定动作，没有结合行业特色，创建特色党建品牌。

七是生产经营任务比较繁重的子分公司党支部和党支部书记对基层一线职工群众的思想动态和工作生活状态研判不够，关注不够。党支部是最基层的党组织，最贴近职工，所以党支部书记要做职工的贴心人,引领职工群众听党话、跟党走。但有的党支部书记在如何做好职工贴心人方面做得不够，没有及时了解和掌握职工的思想动态，经常性开展职工思想政治工作。

八是子分公司党建工作与生产经营工作结合不紧，总部机关党建工作与业务工作融合不深，存在“两张皮”的问题。党建工作和生产经营工作要深度融合，做到两手抓、两促进。但大部分基层党支部工作融合力度还不够，没有建立起与企业发展战略目标相一致、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，党建工作对企业转型创新发展的促进作用发挥还不够明显。

九是党支部抓企业文化建设缺少实招、新招、高招、硬招。优秀的企业文化是企业改革发展的强大精神推动力，是凝聚企业全体员工的重要向心力，也是建设现代企业的必然过程。但不少子分公司对企业文化建设的理解还停留在“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的初始状态，如何让企业文化入脑入心入行、生根开花结果，还任重而道远。

十是部分党支部书记党建业务能力有待进一步提高，存在着“不会抓”、“抓不到点子上”的问题。党支部书记素质与工作能力的高低，直接影响基层党建工作开展的好坏。部分党支部书记学习能力有待加强，对党建业务的学习太少。即使有抓党建的强烈愿望，但缺乏相应的知识和方法，成效不好。

十一是个别党支部书记担当精神不强，破解难题的能力有待进一步提升。善于破解难题，既反映了党支部书记的工作能力，也是党支部书记作为党员干部敢于担当的重要表现。个别党支部书记工作中不想、不敢、不会创造条件解决难题，遇到困难和问题，总是比较多地强调客观因素、政策因素、体制因素，没有认真深入地从主观层面、从自身层面找原因找差距，不会主动寻求解决问题的办法，习惯于“遇到问题绕道走，碰到困难往上推”。

十二是基层党务工作者政治理论水平有待提高，党建业务水平有待提高。新时代党建工作对基层党务工作者提出了更高的要求。目前基层党务工作者普遍培训较少，有的甚至从未参加过党务知识培训。有的培训跟不上党员干部调整的节奏，新上岗党员干部对党建方法、工作规则、制度流程等掌握不够，工作开展不规范。

针对上述12个问题，我们深入研究，学习借鉴好的经验和做法，认为可以从以下六个方面加强基层党建工作，提升基层党建工作水平。

一是围绕党的政治建设抓基层党建。党的政治建设是党的根本性要求，决定党的建设方向和效果。作为国有企业，我们必须坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央的各项决策部署落到实处，把全国国有企业党的建设工作会议精神落到实处。

二是围绕党风廉政建设抓基层党建。全面从严治党永远在路上。“三重一大”事项坚持按集体决策办事，坚持按规范程序办事，坚持依纪依法办事，坚持公开透明办事。加快建立现代企业制度，加强日常监督管理，派驻子分公司纪检监察专员、重点项目纪检监察工作组。落实中央八项规定精神，严守干净底色，严守清廉本色，让党员、干部知敬畏，存戒惧，守底线，增定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

三是围绕上级党委决策部署抓基层党建。基层党支部是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。各基层党支部要以提升组织力为重点，突出政治功能，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，把上级党委的决策部署不折不扣落实到位。

四是围绕企业生产经营工作抓基层党建。各基层党支部要做好基层党建和生产经营深度融合文章，坚持新发展理念，注重高质量发展，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为基层党建工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党支部的工作和战斗力。特别是在国企改革的伟大征程上，各党支部书记要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

五是围绕企业文化建设抓基层党建。企业文化建设，必须持之以恒，久久为功。各基层党支部要将企业文化建设纳入基层党建工作的重要内容之一，做到同部署、同落实。坚持企业文化日日行、天天见，提振精气神，汇聚正能量，发挥企业文化正向激励作用，构建企业与职工的命运共同体。

六是围绕关心关爱一线员工抓基层党建。各基层党支部要落实意识形态工作责任，强化一线职工思想引领，着重加强网络舆情监管和基层阵地建设。关心职工所思所想、所忧所盼，把职工思想政治工作做深做细，努力让每一个员工都拥有一份稳定可持续的工作、收入和未来，让每一个员工都拥有越来越多的获得感、越来越强的归属感和越来越好的愉悦感。

摘要：加强和改进当前人民政协工作，需进一步提高全党、全社会对政协工作重要性的认识，奠定做好政协工作的思想基础；进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作；加强政协工作制度建设，为政协履行职能提供有力保障；搞好自身建设，为开展政协工作创造良好条件。

关键词：人民政协；存在问题；对策。

经过六十年的发展，人民政协作为具有中国特色的政治组织形式，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了重大贡献。但同时也应该看到，当前政协工作中，还存在着一些问题和不足。为此，我们应该以科学发展观为指导，明确思路，找准对策，提高履职能力，加强自身建设，为发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业作出新的贡献。

(一)对人民政协事业在理论认识上还有待进一步深化。

近年来各级政协领导对政协工作的认识水平有了较大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊认识。一是对政协工作的重要性缺乏足够的认识。比如，有的领导认为，政协是“二线”，是“安排干部”的地方，“无足轻重、无关紧要”，政协工作是“走过场”，“可有可无、可多可少”，对政协工作是“说起重要、干时次要、忙时不要”。有的政协工作者对政协工作缺乏积极性、主动性，认为政协不像党委有决策权、人大有立法权、政府有行政权，是非权力机构，只有批评和建议权，是“说了也白说，还不如不说”。有的人对政协工作存在“畏难”情绪，认为，政协是“二线”，怕“越位”、“添乱”，怕“出力不落好”。二是对人民政协基本理论缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的领导干部，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协在我国政治体制中的地位和作用，以及人民政协“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的领导干部，对我国政治制度中共产党是执政党、民主党派是参政党，同时在政治协商、党际关系中，共产党与民主党派又是平等关系的认识不是很清楚。对人民政协在我国社会主义民主政治建设中如何定位，才能更好地做到既充分发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，又不向西方“两院制”倾斜；人民政协发挥作用的“度”应该如何把握，才能更好地做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面；政治协商、民主监督、参政议政的联系和区别是什么，如何更好地推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化；人民政协工作应不应该法制化；怎样保障政协委员履行职能的权利等等，缺乏清晰的认识和把握。可以说理论认识问题是人民政协工作目前存在的最大问题，是开展政协工作遇到诸多困难、履行职能和自身建设缺乏创新性思路和方法的根本原因。

(二)政协履行职能的能力、水平和成效还有待进一步提高。

1、政治协商还不够规范。从政治协商的主体看，党政部门协商的主动性不够，在协商工作中的主导作用还没有得到应有的体现。根据政协章程和有关文件规定，政治协商的主导方面主要应该是党委、人大和政府，政协更多的是各党派、团体和各界人士协商的平台和场所。但在实际工作中，政治协商活动许多是由政协提出议题并建议党委、政府进行协商，党委、政府主动提议进行协商还没有实现经常化和制度化。从政治协商的原则看，把政治协商纳入决策程序，就国家和地方重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的机制还没有完全建立起来。人民政协的政治协商是党和政府民主科学决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。但在实际工作中，政治协商存在不少的随意性，一些重要问题如重大建设项目、重要人事安排等，在决策前没有在政协进行协商或协商不充分，存在以事后通报代替协商的现象。从政治协商的内容看，需要进行协商的问题范围还不够明确。现有文件中对政治协商内容的规定比较抽象、比较原则，如“重大事项”、“重要的人事安排”、“重要问题”等规定，缺乏界定标准，在实际操作中难以把握。

2、民主监督还比较薄弱。总的看，民主监督是政协工作中一个相对薄弱的环节。一是从民主监督的性质看，民主监督是政治监督，不是法律监督，是一种非权力性质的监督，主要是通过提出批评和建议开展活动，其成效一方面取决于监督方提出批评和建议的水平和质量，另一方面很大程度上取决于被监督方是否愿意接受监督，是否真心诚意接受监督。因此实际工作中，民主监督更容易存在随意性、偶然性和主观性。二是从民主监督的形式看，现有的民主监督形式还不够健全、完善，同时也需要探索建立新的、更加有效的民主监督形式。比如，政协委员担任特约监督员是民主监督的一种重要形式，但目前特约监督员的聘任和管理还很不规范，特约监督员作用的发挥缺乏制度上的有效保障，特约监督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政协的民主监督与人大的法律监督、党委的纪检监督、媒体的舆论监督结合起来，更好地发挥效力，需要在实践中认真研究探索。三是从民主监督的机制看，知情环节、沟通环节、反馈环节等方面的制度还不健全，民主监督渠道需要进一步畅通。委员的知情渠道比较单一，难以全面了解党政部门的工作，委员与党政部门信息不对称；委员与党政部门之间的沟通渠道还不够畅通，特别是就一些重要问题直接进行沟通交流、交换意见的机会比较少，等等。这些问题，都直接影响了民主监督的质量和实效，也造成了民主监督是“客观上配合多、监督少，建议多、批评少，程序性监督多、实质性监督少，听取情况通报多、提出针对性意见少”的状况。

3、参政议政还不够深入。参政议政是人民政协履行三项职能中，相对比较活跃、成效比较明显的一项职能。目前存在的主要问题是，参政议政的质量和水平还不够高，提出意见建议的针对性和可操作性还不够强。比如，视察工作的组织形式过于单一，或者了解不到真实的情况，或者肯定成绩多于反映问题、提出意见建议。又如，调查研究工作缺乏制度保障，不够深入，提出意见和建议的研究分析论证过程比较薄弱，调研的方式、方法和程序需要进一步改进。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇五

1.事权与其他权力不相匹配。即一些岗位赋予单纯工作职责和工作任务，却无有效推动工作的其他权力（手段），导致工作无法有效开展。如计划生育工作，任务重、责任大，但在面对违法计划生育违规问题时，缺乏直接、有效的处理手段。

2.人员的流动、晋升渠道不畅通。表现为一个乡镇中很大一部分乡镇干部少则五年、多则十年任职于同一个工作岗位，流动性差。晋升上，多数乡镇干部为事业编制，受政策限制，晋升空间不大。

3.对乡镇工作缺乏科学有效的绩效评价、运用体系。表现为没有考虑乡镇工作的实际，考评方式、方法、内容不够科学合理。同时对于考评结果没有“奖优罚劣”，考评的导向、推动作用差。

4.人浮于事，工作缺乏积极性。由于“1”、“2”、“3”，导致人浮于事，工作积极性差。表现为工作以应付为主，精神懈怠，缺乏工作的主动性。

二、针对“对乡镇缺乏科学有效的绩效评价、运用体系”的对策。

科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法。

1.健全绩效工作主体和机制。成立以多部门为主体，引入第三方的绩效工作机构，负责组织协调政府绩效管理的调查研究、制度建设、方案制定、业务培训、督促检查、综合汇总等工作；统计和调查部门负责牵头实施绩效指标考核和公众评议；数据采集责任单位负责绩效指标数据的监控和采集，确保指标数据真实有效；被评估乡镇实施绩效管理制度，制定绩效目标，强化全程管理，推动绩效目标顺利实现。

2.规范绩效工作运行。遵循科学性、系统性、先进性、合法性、实践性的原则，以绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效改进提升为主要内容的政府绩效管理制度基本框架。一是健全绩效目标制度，包括绩效目标确定、审核、公示等制度，确保了年度政府绩效管理目标重点突出、切合实际、质和量有机统一。二是建立健全绩效责任制度，包括绩效责任分解、责任公示、责任追究等制度，对绩效目标进行细化分解，明确了责任单位和责任人。三是建立健全运行监控制度，包括绩效运行定期分析、预警预测、点评通报等制度，确保绩效目标的落实。四是建立健全绩效评估制度，包括绩效指标数据采集、联合评审、公众评议、察访核验、专项评估等制度，规范绩效评估，确保客观公正。五是建立健全绩效改进制度，包括双向反馈、结果通报、绩效奖劢、绩效问责等制度，督促各级各部门分析查找存在的问题，剖析原因，积极整改，促进绩效持续改进和提升。

3.健全指标体系。一是导向性。始终坚持以科学发展观。

为导向，既注重评估经济发展，又关注民生保障、生态文明、环境保护、依法行政等方面的工作，形成综合评价结果。如，根据不同乡镇特点和实际，调整经济类、民生、环保等方面指标的权重。二是可行性。始终坚持指标体系的具体可操作性，力戒形式主义。由绩效工作小组提出基本框架，通过召开协调会、座谈会、发函等方式，充分征求各乡镇的意见，形成最终方案下发实施，确保每个指标可比较、可量化、可执行。三是动态性。始终坚持动态调整指标体系，建立指标增减审核机制，每年根据新任务、新要求，对指标体系进行调整和完善，使指标体系更加科学合理。

4.落实结果运用。有利于奖优罚劣，调动干部干事创业的积极性，营造创先争优的良好氛围。一是通报反馈。绩效工作小组对被考评乡镇逐个形成绩效评估报告，及时反馈，要求针对存在问题进行深度分析，找准症结，制定切实可行的整改措施，整改情况要及时反馈，并作为下一年度检查的依据。同时，还要向社会公众反馈，接受群众监督，促进问题的解决和绩效的提升。二是实施奖惩。将绩效评估结果与评先评优、干部考核、精神和物质奖励紧密结合起来，综合运用，成果共享。绩效评估结果，抄送组织部，作为年度考核、评先评优和干部任用的重要依据。三是严格问责。对政府绩效管理和评估中发现的一些机关工作人员不认真履行职责、推诿扯皮、效率低下、贻误工作，甚至“吃拿卡要”等问题，严格实行责任追究。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇六

根据群众反映和领导批示，我局组织技术人员协同镇、村干部对村委会水库存在的问题进行了实地查看，调查情况如下：

一、水库基本情况。

水库建于1956年10月，集雨面积为1.2平方公里，最大坝高10.2米，库容20余万方，其规模实际达到省重点小（2）型水库标准，但在上世纪80年代并未登记进入小（2）型水库行列。该水库地理位置十分重要，坝脚下10米为毓永路县道，下100米为禾水白沙大桥，同时大坝下游有、高洲2村委4自然村，500余人，耕地800亩。水库兴建受历史条件限制，勘测、设计、施工方面存在较多缺陷，隐患较多，且年久失修，长期带病运行。

大坝坝体填土砂砾较多，外坡较陡，存在渗漏问题；放水斜管、平管（砖砌）断裂渗漏，曾多处跌窝；无溢洪道；无上坝公路。水库1991年因输水涵洞堵塞致水库出险，此后20多年来，水库只能靠控制蓄水保安全，灌溉功能大大降低，原来设计灌溉800亩，到目前实际灌溉200多亩，且二晚基本无法耕种。

主要技术处理措施。

水库一旦失事，将给下游人民生命财产和国家重要基础设施造成重大损失，为彻底解除大坝的安全隐患，确保大坝安全和下游人民群众的生命财产安全，充分发挥其灌溉效益。建议今年下半年对水库进行除险加固，工程主要建设内容：一、对大坝进行加固处理，迎水坡采用粘土斜墙、截水槽防渗处理，背水坡采用透水料填筑，坝脚设置块石贴坡反滤；二、平斜管拆除重建；三、新建溢洪道；四、新建上坝公路。完成上述工程建设内容约需资金36万元。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇七

4浅谈清城区环境保护工作存在的。

【内容摘要】环境保护是我国现今必须解决的一项任务，为了使我国可以全面可持续发展下去，必须保证人与自然的和谐发展，在保证经济发展的同时也要确保环境的保护。本文主要针对清城区的概况，以及出现的一些环境问题进行了分析，并相对提出了相应的解决方案，以期望清城区的环境问题可以得到完美的解决。

清城区隶属于广东省清远市，地处广东省中部，北江中下游。年平均气温22℃，年降雨量2215毫米，气候宜人。对于每一个地区来说，环境保护工作都是重中之重，其中在党的第十八届三种全会上发表的关于全面深化改革若干重大问题的决议中有一个章节就是阐述了生态文明建设的重要性，而生态文明的建设的前提就是环境保护问题。西方世界在历经工业革命后先污染后治理的错误道路后步入了发达阶段，而我国正处于发展中阶段，不能重走先污染后治理的老路子，但是当前在都很多的地、市、区都存在着各种各样的环境问题。清远区也不例外，因此对清远区环保工作进行分析，对其中存在的问题进行解决具有非常实际的意义。

（一）环境保护的法律法规不明晰。

环境保护是我国的基本国策之一，近几十年来，国家出台了较多的关于环境保护的法律法规，并逐步的对社会主义环保法律法规进行了完善，但是除了这些取得的成就外，依然可以看到社会主义对环境保护各项的法律法规仍然不是很清晰。颁布的环保法律法规规定的范围较为广泛，对于很多具体项目针对性不强，很多法律法规较为笼统，针对具体情况缺乏有效的措施。而且环保法律法规一般要求比较苛刻，操作起来很难，很多地方对于环保主管部门并没有开放授权，例如工商行政管理部门可吊销企业营业执照，关停企业，技术监督部门可查封、扣压其生产设备及产品，而环境保护行政主管部门却只有罚款权，无停业、关闭权，这就造成许多执法力度不够强硬，执法行为无法落实。除此之外指定的环境对于资源行业针对性较强，对于重污染企业的管理较为严格，但是对于一些其他污染和环境问题说明的篇幅较少，同时各类法律法规之间也存在各种规范交叉、重叠，部分款项之间相互还存在矛盾，在冲突、环境污染的诉讼制度方面存在着各种缺陷等等。纵观所有，针对环境问题可以看出我国的生态环境保护法律仍然需要进一步的完善，也就是清城区所依据的环境保护的法律法规不够完善，这就导致环保行为不能有力的落实。

（二）环境保护执法力度不足，执法不到位。

除了上文所述的环保法律法规不够健全之外，执法力度不够也是各类环保问题产生的原因之一，如有些环境案件提交到法院强制执行了多年，到头来却不了了之。按法律规定应当受到强制执行的，却无法落实到位。当前在清城区，执法力度不够主要涉及的方面有三大类：

其一是管理体制不顺，各类环保部门官僚作风严重，各种管理体制复杂进而导致环保部门无法正常发挥监管作用，同时环保工作是一个综合性的工作，涉及的部门和人员较多，因此在一些环保问题上环保部门之间不能很好的协调管理，甚至更严重的还会相互之间争取“五权”，导致部门之间竞争激烈，环保问题不能系统的得到处理，环境保护部门成了一个配角，工作人员的工作积极性被打击，环境保护整体性也被分块划分。其二是清城区的执法机构执行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作态度懈怠，对出现的问题不闻不问、漠不关心，有些同志依然认为只要城市gdp上去了环境问题根本无关紧要，身为一个环保人员这样的想法是非常危险的，这会使得环保工作从起步就很难，有时甚至都不能被提到工作行程上，这对于环境保护工作起到相反的作用，会使得环保举步维艰。其三，环保工作完全脱离了人民群众，在环保问题上人民是最直接的作用人和受益者，对于环保人民群众的感受最为真实，相应的对于环保出现的问题也最具有发言权，但很多环保工作者不能正确地对待人民群众，对于上访的问题草草了事、虚以逶迤，对于上级领导的巡视也是应付任务了事。这些都使得环保工作出现这样那样的问题，妨碍了环保工作的正常运行和实施。

（三）环境保护设施不足，技术落后。

首的制造业污染较为严重，陶瓷原料堆放场、破碎场和加工场等“三场”管理不严密，同时陶瓷的生产加工中运用的设备并不能达到国家环保部门的要求，进而导致源潭镇中心区域及陶瓷城的环境严重恶化，空气粉尘污染、水源水质污染和噪声污染等问题严重。同时虽然市区街道两旁多处设立分类垃圾桶，但仍出现垃圾乱扔的现象，而且分类垃圾桶毫不起作用，可循环与不可循环垃圾并没有分开。小巷内卫生被忽略，缺少清洁工清洁。固体废物长期露天堆放，其渗出液和滤沥所含的有害物质会改变土壤性质和土壤结构,影响土壤中微生物的活动，有碍植物根系生长,或在植物体内继续，通过食物链影响到人体健康。废物堆,经雨水浸淋,渗出液和滤沥亦会污染河流、湖泊和地下水。还有，垃圾中的细粒、粉末随风扬散，污染大气，危害人们身体健康。上述问题都是因为环保设备的不齐全使得许多环保问题不能得到妥善的处理，从而导致许多清城区的环保措施不能被及时地落实。

（四）公众环境保护意识薄弱。

作物吸收养分和水分，导致农作物减产；增塑剂和添加剂的渗出会导致地下水污染；混入城市垃圾一同焚烧会产生有害气体，污染空气，损害人体健康；填埋处理将会长期占用土地，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。白色垃圾几乎都是可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起的火灾事故不断发生，容易造成重大损失。这些都是人民群众不能将环保问题与自身的利益联系起来，缺少环保意识进而在生活中对环保问题非常懈怠，不能从自身做起、从小事做起，清城区大部分人都认为环境保护与自己无关，环境保护论都是在危言耸听，这就使得环保问题在实施起来有很大的障碍，因为环境的改善主要还是要依靠人民的力量，因此提高人民的环保意识刻不容缓。

（一）环境保护法律法规不健全。

起来非常的复杂难断，这也就导致清城区环境保护工作受到了重重的阻碍，而一些企业利用法律的这些漏洞钻法律的空子，忽视其本身对环境造成的伤害，一味的追求企业的利益最大化，例如在清城区就存在有些企业违法排污的现象，由于违法排污的成本比搭建净化系统来的优惠，而在这方面国家除了罚款再没有其他的惩戒条例和法规，所以企业就利用这一点进行非法排污，因为他们只需要接受比建立污水处理便宜很多的罚款就可以逃过环境法的制裁，自然就不愿加大投资对排出物进行处理后再排放。由此可以看出环境保护法的不完善就是清城区环境保护工作出现问题的根本原因。

（二）执法过程中相关部门不重视、不作为，执法队伍薄弱。

上考虑，觉悟不高，实施力度不大，单一为了应付上级的检查，致使环境保护成为空口号，成了人们良好生存环境、身体健康的空头支票。除此之外，执法人员是直接监测环境保护效果的重要部分，但清城区在执法人员上非常的贫乏，执法人员不能及时地收集整理出清城区出现的一些环境问题，并及时地赶往各个地区对这些问题进行处理，这就使得环境保护在执法力度上不强，执行起来非常的困难致使清城区的环境问题越来越严重。

（三）环境保护资金投入不足。

大的阻碍。从以上可以看出，在环保问题上资金不足也是导致清城区环境问题的主要原因。

（四）环境保护宣传工作不到位。

清城区环境保护存在问题的原因还有环境保护宣传工作的不到位。通过调查发现，清城区超过一半的人认为偶尔有次环保宣传或是活动，就算有有关环保的宣传仍有一半的人不清楚它是由哪些部门组织的，四分之一的人对清城区未来的环境改善持消极态度，据此可知清城区政府环保部门在环保宣传方面做得不够好，而清城区环境保护宣传工作的缺乏直接导致居民没有保护环境的自觉性和主动性，居民环保意识差、环保行为不积极，这就使得环境保护的措施不能切实的落到实处，没有了民众的参与和配合环境保护就像是纸上谈兵，所有的决策就只是一纸空文，只有把环境保护宣传工作做到位，让民众切身的了解到环境保护的重要性，提高居民的环保意识，明确保护环境的具体方式方法，才能真正地解决清城区的环境问题。

三、提高清城区环境保护工作水平的对策。

（一）完善立法，健全法律法规体系。

化，保证环保局以及环保执行人员在处理一些环保问题时能够有法可依。同时在环保法立项中应当明确各级人民政府和企业在环境保护中的职责，对有着环境监管职能的相关部门（如农林、水利、国土资源、公安等）进一步以法律的形式确定，落实其环境监管责任，建立健全各部门分工合作、协调配合，共同打击环境违法行为的长效机制，建立并完善环境监管行政责任追究制，避免在环保问题产生纠纷时企业和政府之间互相推诿。其次需要加大人民群众上访相关的法律法规的指定，使人民群众上访之路变得较为简单，使人民群众上访变得有动力，从而依靠公众的力量来监督各类环保问题。

（二）加强环保执法队伍建设，提高执法力度。

加强环保执法队伍建设，只有确保清城区有一支执法意识强烈、执法力度强硬的队伍，才能及时的发现清城区出现的各种环境问题，并以强硬的手段切实的执行相应的环境保护措施，保证清城区环境问题得到及时地正确地处理，执法队伍就像是作战时的武器，只有武器足够锋利和坚硬，才能在作战时无后顾之忧。因此加强环保队伍的建设是非常重要的。

提高环保部门的执法能力。环保法律的实现虽然不是必然地需要国家强制，是如果没有强制作为后盾，很难付诸实施。因此，国应制定和完善相关法律法规，大环保部门的强制执法力度。以大气污染防治为例分析，对严峻的空气质量形势，气污染防治再出严厉措施，重点污染区域、拆迁建设工地、重点污染企业将实行24小时工作制。

对排污量较大的企业，行环境监察人员驻场监督，4小时监控，一旦出现超标，即查处，律按日计罚。同时要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，成一股强大的执法力量，底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，正做到执法必严。

对环保部门统一监管职能规定具体监督措施，赋于环境保护行政主管部门强制执行权限，如查封、扣压、没收，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。对相关部门“不作为”，环保部门也有权向同级政府或法院提请责任追究或责令改正。

（三）加大环境保护资金投入和利用。

加大经费投入,切实加强地方环境保护机构的软硬件建设。对重点污染源安装在线监控设备,实现远程监控。并确保环保治理设施正常使用，企业长期稳定达标排放。对环境执法人员加强环保法律和业务培训。提高基层环境保护工作人员素质，努力打造一支公正廉洁、业务精通、敢于执法、严于执法的环境保护工作队伍。

在资金的利用方面，由之前的分析可以知道，环保资金的使用和筹集方面都存在的各方面的问题，而这些问题都导致了各种各样的环保问题。为保护环境和治理污染，国务院和有关部门制定了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品利润捉留办法的逼知》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等行政法规和部门规章，保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。这些法律法规只是在源头上对环保与治理的资金进行了保障，对于环保资金的层层下拨过程中存在的克扣等问题并没有解决，因此对于环保和治理额专项资金不仅仅需要从源头上进行保证，同样还需要经理专项资金专项调拨的机构和人员加强对专项资金使用的分配和核查。同样环保和治理专项资金中也可以拿出一部分的专项资金作为奖励，对于节能减排、对于环保问题检举揭发、在治污工作中有着突出表现的工作人员进行鼓励。从而达到提升人民群众和工作人员积极性的目的。

（四）加大环境保护宣传力度，提高全民环保意识。

实现民众环保意识的增强，这样才能从根本上解决清城区的环境问题。而从社会公众的角度来说，应当对非政府环保组织的活动给予关心、支持和鼓励，做非政府环保组织的坚实后盾和有力支撑。此外国家还应推行科学、合理的政策规定，促进人们将环保落实到日常行动中，为生态环境保护事业贡献自己的力量。

四、结束语。

本文主要有四部分，第一部分是关于清城区环境保护所存在的一些问题，第二部分主要讲引起这些问题的原因，第三部分主要讲针对这些问题所提出的一些解决方案，第四部分是对整篇文章的总结。

环境保护的工作是一项复杂而又艰巨的任务，清城区在保护环境方面还存在着许多问题，例如：法律体系的不完整，执法力度的不强硬，资金的不足，宣传力度不大等问题，本文不但提出了问题，还分析了这些问题出现的原因，并提出了相应的对策，针对法律体系要完善，环保执法队伍要提高执法力度，环境保护资金要加大投入和利用，环境保护宣传力度也要不断加大。清城区在环保上要紧跟时代的步伐，不断地改善当地的环境。

护方面技术的创新等问题，也希望清城区在环保上可以不断进步。

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乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇八

党支部：是党组织开展工作的基层单位，是党的各项工作和战斗力的基础，是团结群众的核心，是教育党员的学校，是战胜困难的堡垒，在社会基层单位中发挥着核心作用。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

xx集团是xx市政府第一批成立的国有企业，xx投资集团是xx省第一家上市公司。xx集团是xx投资集团的控股股东，持股比例为xx%。近几年来，两家集团公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实全国、全省、全市国有企业党的建设工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以党建促发展，以发展强党建，推动党建工作与生产经营深度融合，取得了明显成效。

xx集团从20xx年亏损xx万元到20xx年实现利润x亿元，收入和利润分别增长了xx%、xx%;资产负债率从原来的xx%下降到xx%;国有资产保值增值率为xx%。xx投资集团收入和利润分别增长了xx%、xx%，资产负债率为xx%。

通过对两家集团公司总部和旗下xx家子分公司深入调查研究，结合工作实际，我们认为，当前市属国企基层党建工作还不同程度存在以下一些问题。

一是党建工作统领一切的局面尚未全面形成。党的十九大报告强调，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这就要求我们必须始终坚持和加强党对一切工作的领导，始终坚持和加强党的全面领导。目前，不少子分公司还不同程度存在着党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。比如有些子分公司对党建工作的重要性认识不足，在党言党、管党治党的观念不强，仍然存在“重业务、轻党建”的现象。有些子分公司对党建工作的推动力度不够，主动思考研究党建工作的意识不强，专题研究党建的次数不多。

二是党支部书记聚焦主业主责不够，履行管党治党主体责任和第一责任人责任不到位。2018年10月28日开始施行的《中国共产党支部工作条例(试行)》，对基层党支部书记提出了明确的要求。比照新时代新要求，当前子分公司党支部书记工作还存在一些差距，比如没有真正树牢“抓好党建是最大的政绩”的理念，在履行党建工作责任上缺乏一抓到底的“钉钉子”精神，一些工作没有完全“落地”，致使基础工作存在薄弱环节。

三是党支部书记对意识形态工作重视不够、认识不高，没有始终把意识形态工作摆在极端重要的位置。习近平总书记强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，必须牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。部分党支部书记对意识形态工作的重要性认知不够，开展意识形态工作举措不多，比如对网络舆情的预判、监控和管理，对网站、微信公众号等传播媒介的审核和监管等工作做得还不够好。

四是党支部抓基层党建工作还存在比较突出的形式主义问题。基层党建工作的关键就是抓落实。但大部分党支部在抓工作落实中，存在简单化、形式化和过于留痕化的问题，如“三会一课”、“五化”建设、主题党日活动等工作，形式单调，内容单一，针对性不强，效果普遍不佳。

五是党支部对党员的教育工作重视不够，对入党积极分子的培养工作抓得不紧不实。党员教育管理工作是党的建设的基础工作和长期任务。如何用习近平新时代中国特色社会主义思想武装好每一个党员的头脑，指导好每一个党员的行动，大部分党支部还缺乏具体化、规范化、系统化的考虑。如何把党中央的声音，把党的方针政策，把省委、市委的决策部署第一时间传达到、贯彻到、落实到基层的每一个党员，大部分党支部还缺乏制度化、体系化、科学化的安排。部分党员的党员意识不强，党员的先锋模范作用发挥不足。

六是总体来看，大多数党支部抓基层党建工作没有亮点，没有特色，基层党建品牌建设任重而道远。创建特色党建品牌活动，是持续推动基层党建工作整体提高的有效途径，也是活跃基层党建工作的有效载体。尤其是一些对外经营和服务的窗口单位要通过党建品牌创建工作，推动业绩和服务的双提升。但是目前大部分窗口单位的基层党建工作仍停留在完成规定动作，没有结合行业特色，创建特色党建品牌。

七是生产经营任务比较繁重的子分公司党支部和党支部书记对基层一线职工群众的思想动态和工作生活状态研判不够，关注不够。党支部是最基层的党组织，最贴近职工，所以党支部书记要做职工的贴心人,引领职工群众听党话、跟党走。但有的党支部书记在如何做好职工贴心人方面做得不够，没有及时了解和掌握职工的思想动态，经常性开展职工思想政治工作。

八是子分公司党建工作与生产经营工作结合不紧，总部机关党建工作与业务工作融合不深，存在“两张皮”的问题。党建工作和生产经营工作要深度融合，做到两手抓、两促进。但大部分基层党支部工作融合力度还不够，没有建立起与企业发展战略目标相一致、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，党建工作对企业转型创新发展的促进作用发挥还不够明显。

九是党支部抓企业文化建设缺少实招、新招、高招、硬招。优秀的企业文化是企业改革发展的强大精神推动力，是凝聚企业全体员工的重要向心力，也是建设现代企业的必然过程。但不少子分公司对企业文化建设的理解还停留在“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的初始状态，如何让企业文化入脑入心入行、生根开花结果，还任重而道远。

十是部分党支部书记党建业务能力有待进一步提高，存在着“不会抓”、“抓不到点子上”的问题。党支部书记素质与工作能力的高低，直接影响基层党建工作开展的好坏。部分党支部书记学习能力有待加强，对党建业务的学习太少。即使有抓党建的强烈愿望，但缺乏相应的知识和方法，成效不好。

十一是个别党支部书记担当精神不强，破解难题的能力有待进一步提升。善于破解难题，既反映了党支部书记的工作能力，也是党支部书记作为党员干部敢于担当的重要表现。个别党支部书记工作中不想、不敢、不会创造条件解决难题，遇到困难和问题，总是比较多地强调客观因素、政策因素、体制因素，没有认真深入地从主观层面、从自身层面找原因找差距，不会主动寻求解决问题的办法，习惯于“遇到问题绕道走，碰到困难往上推”。

十二是基层党务工作者政治理论水平有待提高，党建业务水平有待提高。新时代党建工作对基层党务工作者提出了更高的要求。目前基层党务工作者普遍培训较少，有的甚至从未参加过党务知识培训。有的培训跟不上党员干部调整的节奏，新上岗党员干部对党建方法、工作规则、制度流程等掌握不够，工作开展不规范。

针对上述12个问题，我们深入研究，学习借鉴好的经验和做法，认为可以从以下六个方面加强基层党建工作，提升基层党建工作水平。

一是围绕党的政治建设抓基层党建。党的政治建设是党的根本性要求，决定党的建设方向和效果。作为国有企业，我们必须坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央的各项决策部署落到实处，把全国国有企业党的建设工作会议精神落到实处。

二是围绕党风廉政建设抓基层党建。全面从严治党永远在路上。“三重一大”事项坚持按集体决策办事，坚持按规范程序办事，坚持依纪依法办事，坚持公开透明办事。加快建立现代企业制度，加强日常监督管理，派驻子分公司纪检监察专员、重点项目纪检监察工作组。落实中央八项规定精神，严守干净底色，严守清廉本色，让党员、干部知敬畏，存戒惧，守底线，增定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

三是围绕上级党委决策部署抓基层党建。基层党支部是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。各基层党支部要以提升组织力为重点，突出政治功能，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，把上级党委的决策部署不折不扣落实到位。

四是围绕企业生产经营工作抓基层党建。各基层党支部要做好基层党建和生产经营深度融合文章，坚持新发展理念，注重高质量发展，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为基层党建工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党支部的工作和战斗力。特别是在国企改革的伟大征程上，各党支部书记要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

五是围绕企业文化建设抓基层党建。企业文化建设，必须持之以恒，久久为功。各基层党支部要将企业文化建设纳入基层党建工作的重要内容之一，做到同部署、同落实。坚持企业文化日日行、天天见，提振精气神，汇聚正能量，发挥企业文化正向激励作用，构建企业与职工的命运共同体。六是围绕关心关爱一线员工抓基层党建。各基层党支部要落实意识形态工作责任，强化一线职工思想引领，着重加强网络舆情监管和基层阵地建设。关心职工所思所想、所忧所盼，把职工思想政治工作做深做细，努力让每一个员工都拥有一份稳定可持续的工作、收入和未来，让每一个员工都拥有越来越多的获得感、越来越强的归属感和越来越好的愉悦感。

随着医院管理不断发展和需要，医院信息化的需求越来越大，相应地对信息化的依赖性也越来越强。目前，医院急诊就诊从病人进入医院挂号开始，到病人就诊，各项检验、检查，收费，取药，输液等都通过计算机网络进行。为提高网络安全突发事件的应急能力，最大程度预防和减少信息化突发事件造成的危害和损失，特制定本应急预案。

某一个或多个部门的信息系统因故障不能正常使用，预计30分钟内不能恢复，严重影响急诊正常就诊秩序。

医护人员一旦发现计算机故障应在第一时间通知分诊台，分诊护士向信息科值班人员汇报，由信息科技术人员快速到位，迅速排检原因，若信息科预计30分钟之内不能排除故障时，分诊台应立即汇报总值班和科主任。由总值班下达应急预案的启动命令，同时科主任向分管院长汇报情况。

“网络与信息安全应急预案"启动时，急诊所有医护人员、工作人员、保安等协同总值班做好秩序的维持工作，做好向病人的告知工作，以保证医院急诊医疗业务的有序开展。

1.急诊挂号收费:信息故障后，人工挂号，手工划价记帐。系统恢复后，把手工单子补入计算机。备用物品:手工记账单。

2.急诊医生工作站:信息故障后，接诊病人后完成手工病历书写，开具手工检查单（检验、超声、放射、心电图等单子）和手工处方，嘱病人到收费窗口。备用物品:各种手工单子备用在抢救室。

系统:信息故障后，各仪器独自工作，接收人工检验单子后，人工抄写报告单。待系统恢复后，再人工输入。

b超图像系统:信息故障后，接收手工检查单，检查后手工出报告单，但无图像。待系统恢复后，再人工输入。

5.急诊药房:手工处方由收费处记账后到药房，药房接收手工处方后先发药。待系统恢复后，再人工输入。

6.血库管理系统:手工登记、划价。及时把划价单送收费处。

7.备用物品:各类手工记账单，纸质处方，纸质化验单，放射检查单，超声检查单，心电图单，交叉配血单。

摘要：普惠金融是一项实现社会各阶层和群体都能够享受适当、有效金融服务的重要战略。发展普惠金融的意义重大而又深远。近年来我国普惠金融的发展迅速，成效显著。但是也暴露出许多问题，积聚了许多风险。文章对普惠金融发展中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策建议，以期能为普惠金融持续健康发展提供一些参考。

关键词：普惠金融;小额信贷;金融服务。

2005年联合国推出普惠金融概念后，国际社会开始对其广泛关注。欠发达国家、地区大力推动普惠金融发展，许多国家都取得了可喜的成绩。近年来我国政府也不断发文大力推动我国普惠金融的发展，旨在让社会各阶层和群体都能够享受适当、有效的金融服务，从而建立有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。

在政府大力推动、社会各界共同努力下，中国的普惠金融服务取得了惊人的进步，初步建立了多元化的服务体系，服务覆盖面达到一定水平，移动互联网支付得到一定普及。根据中国人民银行发布报告显示，截至2018年末，普惠金融贷款余额达到13.39万亿元人民币。但相较于其庞大的服务对象和资金需求，普惠金融的发展与我国经济社会发展的要求和社会的期望还是有非常大的差距。如何进一步推动普惠金融发展已经成为我国深化金融體制改革的重要议题。

1.1普惠金融顶层设计不到位。

近年来，我国的国家层面对普惠金融的发展高度重视，出台了很多相关的政策文件来推动其发展。这些文件在宏观层面上对普惠金融的发展进行了规划，但是没有进行细化，对普惠金融没有一个系统性的布局，从而导致金融机构在发展普惠金融时缺乏主观能动性。

另外，在普惠金融基础设施方面顶层设计也存在问题。首先，普惠金融相关的法律体系没有健全，导致普惠金融的发展缺乏清晰的法律规范。其次，普惠金融信用体系建设缓慢，由于普惠金融服务对象比较特殊，导致普惠金融信用体系建设困难重重。最后，普惠金融的监管政策不健全，导致普惠金融监管的缺失。

1.2对普惠金融认识不到位。

无论是普惠金融服务的提供者还是消费者都存在对普惠金融认识不到位的情况。部分普惠金融服务的提供者对普惠金融存在误解，把普惠金融等同于“扶贫”，要不就是忽视了风险问题，降低信贷标准，盲目推进普惠金融的发展，要不就是感觉风险过大，不愿提供普惠金融服务，使得普惠金融的发展受阻。

同时，由于普惠金融服务的消费者是弱势群体，这类人群受教育程度比较低，对金融不甚了解。他们很容易在对普惠金融提供的产品一知半解的情况下，只看到了高额回报却忽略了风险问题，结果与服务提供者产生纠纷。还有一些不法机构利用消费者金融知识的贫乏，假借普惠金融的名义，做一些诈骗的违法行为，产生非常不好的社会影响，从而制约普惠金融发展。

1.3普惠金融服务体系不健全。

目前，我国已经初步建立了以商业银行为主、多种金融机构并存的多元化普惠金融服务体系。但是由于以商业银行为代表的大型金融机构的主要服务对象是高端客户，对普惠金融发展缺乏重视，导致普惠金融进展很慢。而以小额贷款公司、村镇银行为主的金融机构虽然服务对象主要是农村金融、小微金融，但是其自身实力不足、技术相对落后，导致其服务不够深入、覆盖面不广。政策性金融机构则大多数是靠财政拨款，缺乏商业可持续性，无法保障普惠金融的持续发展。

1.4普惠金融风险控制体系不健全。

普惠金融由于服务对象的特殊性，具有高风险的特性。普惠金融除了要面临着信用风险、利率风险、运营风险、流动性风险、国家风险等传统风险之外，还要面临普惠金融发展过程中衍生出来的技术风险、法律风险、信息安全风险、资金挪用风险、洗钱和套现风险。[1]普惠金融更需要建立健全的风险控制体系。

而目前我国的普惠金融没有建立起安全有效的风险防范体系，在风险控制方面存在较大的问题。普惠金融消费者主要是长尾群体，信息收集难度大，导致其风险控制的难度非常大、调查成本非常高，传统的风险控制方法根本不能适应普惠金融的风险控制。[2]因此许多金融机构罔顾风险，导致大量风险积聚。

1.5普惠金融产品创新能力不足、融资成本高。

目前普惠金融服务的提供者虽然推出许多普惠金融产品，但是大多数产品设计存在许多问题，在贷款金额、贷款期限、担保方式等方面设计呆板，同质性强，缺乏创新，尤其是利率方面普遍较高。普惠金融消费者来源广泛，需求也不一而足，这些产品往往根本不能满足其需求。而且，大量普惠金融产品消费者缺乏对产品的鉴别能力，监管部门对产品的监管不到位，导致普惠金融产品的市场混乱，普惠金融的风险加大。再加上目前大多数普惠金融产品的融资成本都在15%～20%左右，虽然要比高利贷低，但是却远远高于银行的贷款利率。这无疑对普惠金融产品的推广、普惠服务的提供都带来不利影响。

2.1加强顶层设计，完善普惠金融基础设施建设。

普惠金融的发展应该是以市场为主导，但是也离不开政府的规划与引导。我国政府应该进一步细致规划普惠金融的发展，在统筹规划、均衡布局、组织协调、政策扶持等方面做出系统性的布局，建立更具包容性的普惠金融体系，提高金融资源配置效率，使得社会效益与经济效益实现有机统一。

在普惠金融基础设施方面，首先要加快普惠金融相关法律体系建设的步伐，积极出台普惠金融法律法规，对普惠金融的发展进行规范的同时为其保驾护航。其次，加快普惠金融信用体系和信用平台建设，积极结合金融科技，扩大现有信用体系的覆盖面，缓解普惠金融发展中遇到的信息不对称的问题。最后，加强监管，完善普惠金融监管工具箱，及时打击不法行为，纠正扰乱市场秩序的行为。

2.2提高认识，加强对金融消费者的教育和保护一方面，对普惠金融服务的提供者加强培训、提高认识，使其清楚认识到普惠金融不是“扶贫”。普惠金融虽然是针对弱势群体的一种金融模式，但业务面非常广、资金需求非常大，是一片业务“蓝海”，等待普惠金融服务的提供者大力开拓。同时发展普惠金融时不能罔顾风险，不能盲目推进，应遵循市场规则积极推进。

另一方面，要完善消费者教育保护体系。普惠金融服务的提供者应借助互联网、微博、微信、宣传册、宣传流动车等工具积极进行金融知识扫盲，普及金融知识，使普惠金融消费者能够理性地运用金融工具来享受金融服务。同时，政府应制定消费者权益保护政策，发生金融消费纠纷时妥善处理，保护弱势群体的合法权益。如此，方能营造出一个良好的金融生态环境，更好地推动普惠金融的发展。

2.3健全完善普惠金融服务体系，深化金融体制改革。

國家应加快现有传统商业性金融机构的改革转型，积极引导以商业银行为代表的大型金融机构继续支持普惠金融的发展，扩大其在普惠金融市场的渗透率和覆盖面，提高服务水平和质量。国家应在现有小额贷款公司、村镇银行等金融机构的基础上，学习格莱珉银行的经验，通过完善相关配套政策、提供政策支持等方式，引导各类资本进入普惠金融市场，成立专门的普惠金融机构，以此增强直接服务普惠金融消费者的力度。政策性金融机构的职能和能力也要进一步拓展和加强，全面扶持普惠金融的发展。

2.4借助金融科技，健全普惠金融风险控制体系。

随着普惠金融的高速发展，潜在的金融风险也正在不断积聚。目前大部分普惠金融服务的提供者对风险的防控仍然采用传统的风险控制体系，这已完全不能满足我国普惠金融的发展需要。我国已经形成了一套以互联网为基础的现代化的普惠金融发展体系，在风险防控时我国也应该借助金融科技的特征将其合理地运用到普惠金融的风险防控中去，建立一套与我国普惠金融体系相匹配的普惠金融风险控制体系。普惠金融服务的提供者应该积极主动将大数据等金融科技运用到普惠金融业务的贷前、贷中、贷后每个环节中，提高自身的金融风险分析和评估水平，完善风险控制模型，准确识别、预警、防控普惠金融风险。而各级政府也应出台相应的扶持政策，推动普惠金融数字化的进程。

2.5降低融资成本，推出产品定制化服务。

普惠金融服务的提供者应该根据消费者金融需求多样性的特点，加大自主创新力度，结合金融科技，为消费者提供定制化服务。普惠金融服务的提供者可以根据消费者不同的金融服务需求，结合消费者自身的情况，在贷款金额、贷款期限、贷款利率、担保方式方面进行合理设计，为其提供优质的普惠金融服务。在普惠金融产品创新时，尤其要注意担保方式创新，不能仅仅局限于不动产抵押担保，要积极尝试保险基金担保、互助联保、再保险担保等担保方式。产品贷款利率设计时要走保本微利之路。普惠金融应该是以低成本、广覆盖、易获得、可持续的方式向消费者提供金融服务。普惠金融服务的提供者应该在经济利益和社会利益中找到平衡点，切实为普惠金融消费者提供“普惠”的金融服务。

普惠金融对我国实体经济的可持续发展、全社会的均衡发展都有着非常重大而又深远的意义。普惠金融发展中必然会面临一系列问题，面对这些问题我们要结合我国的国情，积极探索、主动创新。相信在政府、社会各界共同努力下，我国一定能够构建一个健康、规范、有序、充分竞争的普惠金融市场，从而实现和谐金融的目标。

参考文献：

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。

(一)党组织的地位和作用“弱化”。一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。

(二)组织教育活动不经常。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

(三)抓中心议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

(四)党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活;有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。

(五)党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核;有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

(一)思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。

(二)综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义;有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作;个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差;有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。

(三)机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策。

(四)缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。

(五)经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

(一)提高认识，创新党建工作的思想观念。农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力;要坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

(二)强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

(三)深化认识，构建基层党建工作新格局。一是要克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系。要把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起管党的政治责任，要按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作，要把党建工作同行政、业务、经济工作一同布置，一同检查，一同落实;二是要强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面;三是要切实加强基层党务干部队伍的建设。要配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来，要做好对党务干部的培训工作，使其逐步成为党务干部的行家;四是要充分发挥党支部的作用。党的支部是党的基层管理组织，地位和作用十分重要，最主要的就要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。

(四)强化措施，促进基层党建工作新变化。一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，要加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，各支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的党员意识，激发他们的活力，对不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。三是抓党员的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，作为基层党组织的要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。

监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，xx市监督对象大幅增加，目前全市共有xx名党员，xx名监察对象。面对这么多的监督对象，如何对其实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前的一个重大课题。

一、存在问题。

发现问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020年，xx市纪委监委处置的xx件问题线索中，日常监督发现问题线索xx件，仅占比xx%，这说明我们的监督工作还有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想认识有偏差。党章规定，纪委是党内监督的专责机关，其职责是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家监察职能的专责机关，其职责是监督调查处置。无论是纪委还是监委，监督都是第一任务、第一职责，都要求坚决把监督挺在前面。但是，在实际工作中，有的纪检监察干部对政治机关的定位把握不准，不善于从政治上审视、分析和查处问题，重审查轻监督，认为办案是硬指标、监督是软任务，无论是监督检查室还是乡镇纪委和派驻机构都忙于办案而疏于监督；有的对监督的“再”监督认识不到位，出现监督“越位”、外行监督内行的现象；有的担当精神不强，主动亮剑不够，认为监督容易得罪人，导致监督弱化、虚化。

（二）职责不清，权限职能有交叉。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》专设监督检查一章，明确监督重点，规范监督方式，使监督更加有力。但是，《规则》对纪委监委各监督主体谁来统筹、职责分工、如何协作等没有详细规定。比如：第十二条规定，党风政风监督部门应当加强对党风政风建设的综合协调，做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。而监督检查室具体负责联系乡镇（单位）的日常监督，派驻机构负责驻在部门的派驻监督，与党风政风监督室在作风监督的职责上有交叉、有重合。同时，监督检查室的日常监督和派驻机构的派驻监督在对象、内容上边界模糊，职责定位不够清晰，监督关系没有理顺，导致出现“九龙治水”、无序监督，或推诿扯皮、无人监督，或多头监督、资源内耗问题。

（三）机制不畅，统筹运行有阻力。党中央一体推进纪检监察体制改革，形成纪律、监察、派驻、巡视“四个全覆盖”的监督格局，为强化监督职责提供了重要支撑。实际工作中，党风政风监督室承担专项监督的安排部署、综合协调工作；监督检查室负责联系乡镇（单位）的日常监督（纪律监督、监察监督）；派驻机构负责驻在部门的派驻监督；市委巡察办负责巡察监督，但是“四个监督”各管一块、单兵作战、行无定式，没有打破孤岛、聚拢五指，致使监督效果大打折扣。如：巡察办与监督检查室、派驻机构之间没有实现信息共享；监督检查室对派驻机构的联系指导作用没有发挥；党风政风监督室在专项监督上无力统筹“四个监督”，没有形成监督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》对列席会议、听取汇报、廉政档案、意见回复等常规的监督方式均有点题，但在实践运用中，各监督主体普遍感到茫然，监督办法不多、方式不新，致使监督效果不佳。比如:监督检查室建立了领导干部廉洁档案，但是仅仅实现了档案见面、材料扫描，对监督对象的性格特征、岗位职责和廉政风险并不了解，这种粗放式的监督，形式大于内容；派驻机构在派驻监督上缺乏全局观念，未将“病树”“歪树”放在“森林”的整体之下分析研判，对驻在部门的政治生态和班子情况心中无数、画像不准；党风政风监督室在对“四风”问题的监督检查上依赖看资料、查账目等传统手段，不会运用“大数据”等科技手段，对隐形变异“四风”问题束手无策。

二、原因分析。

从监督方面的诸多问题可以看出，监督乏力已经成为制约纪检监察工作高质量发展的瓶颈之一，究其原因主要表现为“四个不匹配”。

（一）能力素质和监督理念不匹配。从实际情况看，纪检监察干部的政治素养和业务能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革后，如何按照监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监督，显得力不从心。二是思维模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一亩三分地”，对日常监督、派驻监督抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏，不敢督。受熟人社会影响，有些纪检监察干部在开展监督工作中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的严肃性。

（二）职责权限和监督格局不匹配。从表面看，“四个监督”是简单的1+，但目前4个1+小于4，因为各监督主体的职责权限不能有力支撑起“四个监督”一体化的格局。一是组织架构上，没有指导统筹“四个监督”的领导机构，监督缺少研判、规划统筹，导致各监督主体各说各的，各干各的，没有同向发力。二是职责定位上，监督职责、监督领域有交叉，也有留白，出现了重复监督或无人监督的困境和尴尬。三是人员力量上，各派驻纪检监察组和监督检查室的人员力量不足，在保障办案的前提下，很难有精力开展监督工作。

（三）制度体系和监督模式不匹配。目前，监督工作尚处于探索创新阶段，没有可以“照单”监督的制度体系。一是监督重点上，“四个监督”基本都可以“包打天下”，没有各自的主攻方向和侧重点，相互之间的信息共享、沟通协作机制还不完善。二是监督程序上，除了巡察监督比较规范外，日常监督、派驻监督如何请示报告、如何发现线索、如何整改落实均没有现成的制度规范。三是监督方式上，习惯于按老套路、老办法开展工作，不善于抓早抓小，特别是利用互联网、大数据监督的手段不多。四是监督对象上，派驻监督和日常监督的对象基本相同，对各自的监督层级和监督重点没有明确的区分，影响了监督效果。

（四）考核方式和监督实效不匹配。尽管xx市纪委监委机关对乡镇纪委、派驻机构和各部室每年进行考核，但是考核管理不精细，致使监督工作没有动力和活力。一是考核导向上，以案件数量论英雄，让监督工作“出力不讨好”，从主观上丧失了对监督工作的积极性。二是考核方式上，指标设置不科学，让考核显失公平，致使监督工作形式化、表面化。三是考核结果上，由于监督工作“一体两面”的特殊性，既要防止数量化，以发现问题的数量论英雄，又要防止形式化，以监督工作的资料称豪杰，需要注重工作实绩，进一步建立科学公正的考核体系。

三、思考与建议。

落实xx市委“xx”部署，推动xx高质量转型发展，必须有强有力的纪检监督作保障。下一步，我们将从“五个方面”，做实做细监督职责。

（一）更新监督理念。做好监督工作必须刚柔结合，同频共振。一方面要树立“治病救人”的理念。提高政治站位，强化监督意识，增强监督的主动性，通过教育引导、谈心谈话、激励感召等方式开展监督工作，对干部晓之以理、动之以情，让干部切实感受到组织的良苦用心，在心底里支持配合监督工作。另一方面要遵循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严厉的监督，提高监督发现问题能力，提高谈话函询转初核比例，加大审查调查力度，严厉惩治违纪违法的人和事，真正让纪律带电、监督长牙。

（二）紧盯监督对象。将监督见诸日常，需要既见“树木”、又见“森林”。一是要突出“关键少数”。聚焦各级领导班子成员特别是“一把手”，加强对履行管党治党责任、落实党委决策部署、个人廉洁自律等情况的监督。二是要管住“绝大多数”。在盯住重点的同时，把监督的触角延伸到各个层级、各个领域，覆盖到全体党员干部和公职人员，把握运用“四种形态”，处理好“树木”和“森林”的关系，维护全市风清气正的政治生态。

（三）创新监督机制。重塑权责清晰、顺畅高效的监督工作秩序需要破旧立新，才能开新局。一是要破除“单打独斗”的旧思想，确立“联合作战”的新理念。统筹推进纪律、监察、派驻和巡察“四个监督”，使党风政风监督室、监督检查室、乡镇纪委、派驻机构、巡察机构互相配合、各有侧重，形成统一调度、协调配合、衔接有序的监督体系。二是要破除“一成不变”的旧套路，确立“四位一体”新机制。制定《关于充分履行纪检监察机关监督首要职责的实施意见》《“四个监督”协作配合工作细则》《监督人员统一调度工作办法》等配套制度，使各监督主体在监督机制上环环相扣、全面贯通，实现“联”“驻”“巡”三者的优势互补、效果叠加。

（四）改进监督方法。做好新时期监督工作，既要用好用足行之有效的老办法，又要积极探索监督的新路径。一是联合监督。采取“驻守式”与“检查式”监督相结合，“驻点”与“联片”监督相结合，点穴式与常规式监督相结合，实现统筹协作，发挥集团作战优势。二是科技监督。积极探索运用大数据、“互联网+”、微信、手机app等智能手段，拓展线索收集渠道，实现动态监管、智能分析。三是日常监督。运用问题线索排查、廉政档案、巡察反馈意见整改、列席民主生活会等方式开展日常监督。四是专项监督。围绕xx市委中心工作，每年集中时间开展专项监督检查，对相关领域的不正之风和腐败问题进行深度治理。

（五）注重监督效果。监督工作既要善于发现外在问题，又要由表及里，分析原因，解决问题，实现标本兼治。一是要在发现问题上下功夫。“火眼金睛”把好监督的第一道关口，用好“第一种形态”，发挥监督“发现、预警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小错变成大错。二是要在解决问题上下功夫。坚持把推动问题解决作为监督工作的落脚点，对问题整改情况进行跟踪督查，推动边督边改、立行立改、全面整改。同时，做好监督的“后半篇文章”，通过“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分层分类开展警示教育，切实发挥监督的震慑作用。

习近平总书记指出，要把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来,在“落细、落小、落实”上下功夫。基层是宣传思想文化工作的前沿和基础，宣传思想文化工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层。做好基层宣传思想文化工作，是提高宣传思想文化工作整体水平的重要途径。能否把这项工作落细落小落实，事关基层宣传思想导向，事关基层文化产业发展，事关基层社会稳定大局。因此，做好基层宣传思想文化工作，必须在思想上做到能动、内容上做到生动、形式上做到互动，举轻若重，创新方式，服务引领，将更多精力向基层投入，将更多资源向一线倾斜，努力使基层宣传思想文化工作真正强起来。

近年来，随着居民群众生活水平的迅速提高，基层宣传思想文化工作也随之发生了一系列积极变化。群众对党的方针政策充满新期待，对涉身利益、社会热点难点等民生问题特别关注，群众的民主法制意识、政治参与意识也越来越强烈，对精神层面的需求就更为迫切，这对宣传思想文化工作提出了更高的要求。同时，新形势下，在一定程度上，各地党委政府也越来越重视基层宣传思想文化工作，无论是人力还是物力，投入逐年增加，为基层宣传思想文化工作提供了有力支持。此外，随着文化惠民政策不断深入，乡镇苏木（街道）、嘎查村（社区）文化阵地建设日益得到了很大改善。近日，笔者通过对科尔沁区（以下简称科区）的深入调研，也充分感受到了这一可喜变化，并深有体会。

（一）机构设置及队伍建设情况。科区宣传文化系统包括宣传部、文广局、文联3个一级单位。宣传部有两家区属媒体，文联有7家协会，文化系统现有二级单位5家，分别是文化馆、图书馆、戏曲剧团、电影放映管理站和文化市场综合执法大队。先后发展、培育了红歌艺术团、余粮堡镇农民艺术团、老干部艺术团等30余个民间文艺团体及书法协会、摄影协会、京剧票友会、空竹协会等40余家民间协会组织。宣传文化系统现有在编干部职工300多人，各镇苏木、街道文化站现有工作人员69人，嘎查村、社区文化工作人员422人，民间团体及协会组织人员千余人。

（二）阵地建设及利用情况。科区现有公共文化服务设施文化馆1个、图书馆1个、少儿版画展馆1个、青少年版画培训基地1个，红色纪念馆4个，400平方米以上的文化站28个，嘎查村文化活动室334个，文化大院35家，草原书屋334个，社区文化活动中心88个，文体广场152个，业余文化演出队伍近100支及各类文化经营场所近1000家；自治区级文物保护单位2个，市级文物保护单位6个，区（县）级文物保护单位9个；国家级、自治区级非物质文化遗产保护项目各1个，市级非物质文化遗产保护项目9个，区（县）级非物质文化遗产保护项目34个。目前，科区公共文化服务设施均实现了免费对外开放。根据人口规模和服务半径构建了“15分钟文化服务圈”，确保服务供给与群众需求有效对接。

（三）方法创新及品牌建设情况。依托自治区“十个全覆盖”文化活动室建设工程，科区按照“2143”标准分三个等级全面加强基层文化服务中心建设，“2”即建设一个室外文化广场和一个室内小剧场“2场”，主要用于组织文艺演出、体育健身、放映露天电影等活动，室外配置必要的户外健身器材、舞台；“1”即建设一个文化大舞台，主要用于举办文化节庆、文化礼仪、文体活动、室内电影放映以及村民议事集会等；“4”即建设图书室、电子阅览桌、文体活动室和棋牌室功能齐全的“4室”；“3”即打造文化墙、文化公益大讲堂和村村响大喇叭“3个宣传阵地”。科区还依据分类打造标准，投资460万元，为各文化活动室配置了设备设施，村（社区）基层公共文化服务设施水平整体提升。“万千百十”公共文化服务模式。“万”即服务全区80万人口；“千”即组织1000名文化志愿者队伍；“百”即打造422家文化活动阵地；“十”即培树10个群众文化活动品牌。原创纪实话剧《老兵任明德》搬上舞台，组织了全市范围内的巡演。组织开展艺术家深入基层开展采风创作活动，先后创编了以反映“十个全覆盖”农村巨大变化的歌曲《百姓的事大于天》、《爱在春风里》，小品《赌牛》、双簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十个全覆盖”》，群舞《科朝冉都乐》、《依如乐》等原创作品20余部。拉场戏《老猫去哪儿》参加自治区小戏小品（汉语）大赛比赛荣获三等奖。

虽然，近年来，基层宣传思想文化工作得到了进一步加强，但基层宣传思想文化工作也面临着：理论宣讲方式方法单一、载体平台不多、阵地建设薄弱、机制保障不到位、经费、政策扶持不够、人才队伍缺失等一系列问题。具体表现在：

（一）理论武装形式单一，宣教方式乏善可陈。宣传教育缺乏针对性。多年来，基层宣传思想文化工作都是简单粗暴的单向灌输，你讲我听的会议式宣传教育和强制的报告式理论灌输仍然是主流途径，宣教方式方法单一直接影响了正面宣传的说服力、典型宣传的生命力、社会宣传的吸引力。对于党的方针政策宣传，自上而下几乎都是采取报告会、座谈会、专家讲课、讲师团宣讲等形式，单一的面对面，刻板的说教，缺少互动或几乎没有，这种强制灌输、简单给予，压抑了教育的娱乐性，虽然在听的过程中，一些知识即使灌入了耳，却难以入心。同时，各项方针政策、讲话和会议精神的学习读本虽然众多，但真正符合基层群众口味需求的却很少，而且理论高深，深奥难懂，群众不明白，理解不透，感到不知所云，容易产生疲劳厌倦心理，起不到良好的教育引领效果。

（二）载体平台作用不明显，没有形成舆论强势。随着微信等新兴媒体的广泛使用，由于传播速度更快、信息量更大，传播的负面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群众的精神文化需求多样化，很多时候宣传思想文化工作与群众的需求不相适应，与新时期基层文化发展的繁重任务不协调，导致各种宣传活动难以开展。而随着社会转型的加快，宣传思想工作的内容在不断增加，人们对走进基层、走进群众、走进生活的实际要求更加强烈，但现实的情况是基层宣传思想文化工作载体平台利用率低，宣传的氛围不浓，内容形式单一，重视程度不够，广大农村仅有电视成为群众的主要精神阵地，没有丰富的精神娱乐阵地，宣传过程中普遍存在接受和传输新事物、新信息短路现象，新的信息或成果不能及时传递给周围的人，影响宣传的效果和群体的视野，进而无法影响人们的行为，使主流价值观得不到及时的弘扬，不能有效引导舆论。

（三）阵地作用得不到有效发挥，群众文化活动匮乏。近年来，基层文化阵地的硬件设施得到了极大的改善,但是资源整合开发利用不够、不系统，城乡区域不平衡现象较为严重。有阵地无活动的现象比较突出，与城乡群众的多样性、多层次文化需求依然不相适应。有的嘎查村建起了文化广场或文化大院，未列入嘎查村的文化阵地设施简陋或根本没有，因此村与村之间发展不平衡。部分嘎查村农家书屋的基础设施不健全，有些文化室、阅览室、室内活动场所长期无人管理，开放时间以及对群众的宣传引导不够，文化活动开展无从谈起，使这一文化惠民工程没有发挥好应有作用。随着群众品味的提高，对文化活动的需求也越来越高，但是，基层文化却始终呈现“年年岁岁人相似，岁岁年年都一样”现象。即使每年都组织文化“三下乡”活动，也只有一年一次的周期，且受众人数有限，使群众无论在时间还是空间上都不能充分享受精神文化食粮。

（四）宣传文化专业人才后继乏力，干部队伍不稳定。群众的精神文化需求的多样化，需要各种专业性强的人才来为群众提供更多样化的服务。而且，随着网络舆情管理及城市文明创建压力增大，事务增多，亟需充实专业性强人员的力量。目前，宣传思想文化工作面临着新任务新挑战，策划、制作、音乐、舞蹈、作词、作曲等专业人员和创作人才奇缺，存在着人才匮乏、知识结构不尽合理、专业化水平低、人员老化、组织协调能力欠佳等诸多问题。基层综合文化站体制不顺、机制不活、资金缺乏、人力单薄使基层宣传思想文化工作经常处于被动局面。同时，基层宣传委员多身兼数职，任务繁重，指标也多，根本没有太多精力全身心投入到宣传思想文化工作之中。此外，搞宣传工作的人，如果出色，就为上级部门选拔人才提供了条件，使基层宣传干事更换频繁，不利于工作的连续性。

（五）保障机制不够健全，经费、政策扶持力度不够。当前，各级财政对基层宣传思想文化工作的经费投入与广大人民群众对文化的需求是不成比例的。虽然近年来各地对文化事业的投入逐年增加，但只能用于保证人员工资和办公费用，加之公共文化设施建设、大型文化活动及文化创作投资大，文化服务体系运转经费高，上级财政扶持政策缺乏力度，经费投入远远不够，导致有相当一部分文化基础设施有待建设与改善。各级文化活动缺乏足够的经费支持，文化服务数量和质量无法满足人民群众的文化需求。村级文化活动室、农家书屋和文化资源共享服务运行经费短缺，图书难以更新，管理方式和服务方式创新不够，村级文化活动室难以充分发挥作用。对新兴文化产业的财政扶持政策不明朗，财政保障机制不够健全，政策不够配套，不利于文化产业发展。

（六）没有形成合力，缺乏有机的统一。宣传思想文化工作“一手硬一手软”现象还不同程度地存在。部分基层领导对宣传思想工作认识不到位，重经济工作轻思想教育，对宣传文化工作重视不够。有的认为宣传思想工作纯粹务虚，做好做坏关系不大，将更多的中心工作压在宣传干部肩上；有的认为宣传文化只是宣传干部的事，各唱各的调、各吹各的号，合力不强，工作职责难履行，没有形成齐心协力大宣传“大合唱”氛围。管理上，各部门各自为阵，随意和形式等现象突出，未能形成大宣传、大文化、大服务的格局。宣传部门责权不统一，有责任无权力，多头管理的体制加大了工作指导、协调的难度。意识形态各部门经费由政府部门管，干部调配、任职由组织部门管，造成基层宣传思想部门权力范围小、管理职能弱、协调能力低，在人事、经费、项目等方面缺乏相应的话语权。有时候，应对各种媒体，“灭火”成了宣传部门的主要职责。

加强基层宣传思想文化工作，从理论上讲，应该在“落细”上勤思考。应细处着眼，从细节入手，把中央、自治区的精神细化成具体的工作目标、细化成具体的工作任务，把党的路线、方针、政策、法律法规和社会主义核心价值观及时宣传到基层群众中去，使之成为人们行为标准和日常生活的自觉遵循；在“落小”上找方法。要大处着墨，以小见大，通过墙报板报、大喇叭、农家书屋、电视等宣传教育阵地，传播正能量，弘扬真善美；在“落实”上下功夫。要虚功实做，真抓实干，深入做好宣传教育群众工作，运用大众化生活化的话语表达，说群众能懂的话，讲群众身边的事，把工作做到每个人、覆盖到每个群体，切实扩大基层宣传思想文化工作的影响力。具体措施为：

（一）丰富手段，让理论武装“实”起来。创新理论宣讲方式，提升理论宣讲的吸引力、感染力。在推动理论普及上发挥主导作用，一方面在党的方针政策、惠民措施的宣传上，探索改进单一的灌输式宣讲的方式，努力将宣讲内容编成快板、二人转、歌曲等形式，寓教育于娱乐之中。另一方面在宣传资料的编印上，根据基层群众的实际需求，编印通俗易懂、图文并茂且有一定实用价值的宣传品，如挂历、折页等，还可将需要宣传的内容制作成音像制品，多种语言解说，满足不同民族群众的需求采取编印理论通俗读本等灵活多样的形式，用老百姓易于接受的方式、听得懂的语言进行宣传普及，着力解决理论武装“居高临下、空洞说教”，干部群众“不愿听、听不懂、听不进”的问题，着力解决开展活动贪大求全、流于形式，实效性、针对性不强的问题。要经常深入基层调研，关注基层群众所思所盼所求。同时还应考虑建立一支基层宣讲员队伍，用身边的人、讲身边的事，说身边发展变化，起到宣传示范带头作用，以此丰富群众信息接收形式，逐渐转变农村文化落后现象。

（二）创新方法，让载体平台“动”起来。突出载体带动，增进工作实效。切实抓好群众性文化活动，广泛开展讲文明树新风活动，努力扩大宣传思想文化工作的覆盖面、影响力。充分运用知识竞赛、演讲比赛等基层群众乐于接受的载体手段，以老百姓便于接受、乐于参与的方式，让党的宣传更加深入人心。通过举办农民讲堂、组织宣讲小分队、创办院落小板报（墙报）等方式，开展好基层理论学习、思想道德教育工作。要精心策划设计符合基层实际、群众广泛参与的主题实践活动项目，大力开展善行义举、学雷锋、美德少年等活动，大力宣传道德模范事迹，大力弘扬中华民族传统的美德，营造乐善好施的良好氛围。要结合本土特色文化民俗大力开展文化“三下乡”活动，广泛开展送戏、送图书、送电影等下乡活动，实现城乡文化资源共享，满足群众日益增长的精神文化生活需求。组建一支文字功底好、写作能力强的宣传队伍，经常深入群众，加强交流，形成优势互补，为有经验、有创意而缺乏表达能力的干部群众专门写作材料，形成文字资料，产生示范影响作用。注重民情民意的收集整理，把加强舆情监测和民意调查作为基层宣传部门的重要工作内容，建立社会舆情汇集和分析机制，从多方面听取群众的呼声，把人民群众的心声通过各种途径传递给党委政府，强化宣传思想文化工作的社会整合功能，发挥好正确的舆论引导作用，营造良好的沟通氛围，创造和谐的社会环境。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇九

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，在县一级和基层镇（街），代表工作仍然存在一些问题。主要是：

（一）部分代表素质低下，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。有的代表是“听长”代表，一年只参加一次大会，平时几乎是无所作为。

（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。

（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。

（四）一些基层单位由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调。

代表工作存在上述问题，究其原因，有历史的、文化的、体制上诸方面的因素。

（一）从人大代表结构上分析，基层代表偏少。某市的人代会人大代表组成，各级领导干部和企事业单位负责人的比例超过70%。其中，局级以上干部占代表总数的四分之一以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声，政府官员和人大代表都难以听到。

（二）一些代表的责任意识不强，履职能力差。他们不清楚人大代表的职责和义务，或因所在企业、单位事务忙，尤其是一些民营企业负责人，往往不参加人大的会议，不参加人大常委会组织的执法检查、视察等活动。即使参加了，又往往半途请假，影响了民意的转达和代表作用的发挥。

（三）由于地区经济发展不平衡，经济欠发达地区人大经费不足，(来源：公务员在线http://）人大代表活动范围较窄，有些仅囿于会议，未能做到拓宽视野，组织代表跨区、跨镇、跨市学习、考察等。同级人大代表工作的经验交流较少，思想、作风、制度建设等跟不上新形势。

（四）个别地方人大与同级党委、政府的关系不够融洽，未能妥善处理好人大监督与支持的关系，代表工作因此也受到影响。

三、做好代表工作的对策和建议。

针对目前人大代表工作的存在问题，解决的办法和措施是突出“四个着力”，发挥代表作用。

一是着力加强县（县级市）一级常委会班子及机关建设，努力打造学习型机关。

人大常委会班子是决策首脑，必须具备超前意识，要切实增强政治敏锐性和观察力，善于透过现象看到本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。人大办公室及各工作委员会的工作水平直接关系到人大代表工作的成效乃至影响整个人大工作。鉴此，人大机关工作人员除了自觉学习政治理论和人大业务，不断提高自身的综合素质外，更重要的是加强综合协调。第一，要搞好机关内部的综合协调，明确岗位职责，各司其职，各负其责。在工作中加强团结，健全高效和谐的机关工作运行机制。第二，要搞好人大机关之间的协调。对上一级人大要多沟通联系，争取其工作指导；对下一级即镇（街）人大机关要注重调查研究，加强工作联系和指导，体谅基层工作的难处，帮助或协助基层解决难题。第三，要切实搞好与“一府两院”和政府组成部门的关系，建立和健全工作联系制度，营造密切、融洽、和谐的工作关系和环境。例如从化市人大常委会在近几年的工作中，用常委会组成人员与政府组成人员开恳谈会的形式，打造沟通交流的平台，并形成制度，寓监督于支持之中，有效地推动政府工作的开展。人大与“一府两院”关系融洽，代表工作也就有了扎实基础。

二是着力增强代表的责任意识和综合素质。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十

林万泉兰平。

农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题，为切实减轻农民负担，党中央、国务院于2000年３月２日在全国范围内进行农村税费改革试点工作，将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消；一改过去管理失控的状况，将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民合法负担，改革为税收的方式依法予以征收。试点实践证明：农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。

也正是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，对我国农村的长期稳定发展，农业现代化建设事业和全面推进农村小康建设，以及农村民主法制建设，都将产生深远的影响。但是，任何新生事物的产生发展，都将伴随着对旧的体制的斗争。

因此，税费改革，给人们带来成功喜悦的同时，也给人们带来了新的思考。笔者所在的地区处于我国川南“鱼米之乡”的泸州市纳溪区，也属我国典型的丘陵农业地区，全区243个行政村，1844个农业生产合作社，农业人口384276人，106498个农业纳税户。该区于2002年全面进行了农村费改税工作，费改税前不含投劳折资的负担为人均76元，费改税后人均45元。农村实施税费改革以后，农民的负担切实减轻了，农民得到了实惠，绝大部分农民对党中央、国务院的税费改革工作是拥护和支持的。

但是，据地方税务部门统计显示，费改税前所欠税数额为212万元，费改税后仍有部分农民拒交农税，单就2002年全区欠税额为142.4万元。对于费改税前欠税的问题，本文不作研究，费改税后仍然出现欠交、拒交农税的问题，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？笔者试就存在的这一问题作如下分析：

一、欠交、拒交的原因。

160个农户进行了实名或问卷调查，归纳起来，有这样几种原因：

（一）法制观念淡薄，对费改前欠费与费改后欠税的区别不清。由于改革前欠款的农户，一直未受到任何制裁，欠款户认为原来不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式对待。殊不知这种行为是拒不履行法定纳税义务的违法行为，偷税、漏税、抗税的违法行为所承担的责任与费改税前的欠款行为所承担的责任是截然不同的，但全区这样的欠款户约占25％。

（二）互相攀比，好滞后。改革后部分欠税户持观望的态度，认为“他人旧欠不清，自己新税不交”无关紧要，这样的欠款户约占50％，而其中约15％的欠款户还是税改前交清了的，税改后看到别的欠税户过去和现在未交都能过关，自己才跟着拖欠、拒交。

（三）借题发挥，附条件纳税。部分农户认为自己与他人的纠纷未得到解决，由此而拖欠拒交的欠税户约占10％。

（四）工作失误、民心不顺。这种情况多系计税面积与实际面积不一致所造成。中央规定，费改税后的计税面积以第二轮承包实际用于农业生产的面积为计税依据，而在第二轮承包土地时，有的实行丈量亩分配，有的仍实行习惯亩分配，分配的标准不统一等，由此造成纠纷，部分社员因而拖欠拒交。

（五）纳税人不知情，或委托代理手续未完善。如纳税农户举家外出，田土无人耕种，因而无人代交农税。由于本地区农业生产投入产出效益较低，政府鼓励农民参加劳务输出，外出务工者众多。据不完全统计，全区约有八万四千多人外出务工经商，由此导致个别农户田土无人耕种、抛荒，税费无人代交。

（六）农税减免工作滞后。按照《四川省农业税征收管理暂行办法》规定，对农村特困户、革命烈士军属、在乡的革命伤残军人、残疾人、五保户、因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，经批准可以减征或免征，实行先减后征，对遭受灾害的实行减征或者免征，实行即灾即减即免的办法，但在实施费改税工作时，没有将减免工作及时落实到位，导致部分农户拖欠、拒交。

（七）趁机煽动，破坏改革。个别农户断章取义、歪曲中央政策，四处串联、造谣生事，对抗国家税收法规，造成相当一部份农户不明真象，误听误信，随波逐流，拖欠或拒绝交纳农税。如：本区护国镇沙田村的刘某和丰乐镇罗东村的陈某等人，从1998年起就拒交农税、提留、统筹款，且经常利用赶集的日子，在茶馆、酒店聚集，将自己栓改、剪辑后的“中央文件”予以散布，负面影响相当大。

二、税改前法律法规对农民承担义务的规定。

（一）国家宪法、基本法对农民承担义务的规定。

第16条规定：“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”。由此，我国最高法律效力的宪法和国家基本法都作出了明确规定，农民缴纳农税、提留、统筹费和承担义务工、劳动积累工是应尽的义务。既然是义务就不得放弃和推卸。

（二）《四川省农民负担管理条例》对农民承担义务的规定。

《四川省农民负担管理条例》（以下简称条例）第８条规定：“农民除依法交纳税金、完成农产品定购任务外、依照本条例上交集体提留和统筹费，承担一定数量的劳动是应尽的义务，应当积极履行。”同时，该《条例》第９条、第10条、第11条规定，农民交纳的提留主要用于农田水利基本建设，用于“五保户”供养等集体福利事业；统筹费主要用于乡、村中小学危房维修、改造及其他办学经费，同时用于计生、优抚、交通、广播、卫生、文化等民办公助事业。《条例》第13条、第15条规定“为农村的植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍及农田水利基本建设，农村劳动力应承担义务工和劳动积累工......”。该《条例》作为国家的地方行政法规，乡（镇）人民政府就有权依照该《条例》的规定予以执行。《条例》第33条、第35条规定，对无故拒不履行法定义务的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相当于应交提留、统筹费总和的千分之二的滞纳金，当事人对行政处罚决定，期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

三、税改后法律、法规对农民承担义务的规定。

税及其附加予以调整。也就是说，对农民负担不能采取再收费的形式，而只能按照税收政策及法律规定予以依法征收。因此，农民的义务就是依法纳税。按照我国《税法》规定，负有纳税义务的单位和个人均为纳税人。纳税人必须在法律、行政法规规定的期限内自动履行纳税义务。如有特殊困难不能交纳或不能按期交纳的，应当向税务机关书面申请减税或免税，减交、免交或缓交须经县级以上税务机关批准。纳税人未按规定缴纳，可从滞纳税款之日起按日加收滞纳税款２‰的滞纳金，因纳税人未缴或少缴税款的，税务机关在３年内可以追征，特殊情况还可延长到10年，并可追收滞纳金。纳税人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先缴纳税款及滞纳金，然后由税务机关予以处罚，当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉......。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。同时，我国《刑法》第203条规定：“欠税人采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴的税款，数额在一万元以上的行为，处３年以下有期徒刑并处１倍至５倍的罚金......”。第202条规定，纳税人以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的行为，处３年以下有期徒刑或拘役，并处１倍至５倍的罚金......。我国《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼，又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。”据此，对欠交税款的行为依法予以追收的法律依据是充分的。

四、对清欠工作的几点建议。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十一

(一)实行预防管理主体责任。严格执行疫情预防管理规定，根据咸阳市疫情预防管理技术指南，制定当场预防管理的具体措施和应急预案，开展应急训练，提高处理能力，将日常值守、清洁消毒、检查登记、垃圾清扫、现场巡逻、安全管理等各个防疫环节的责任落实到具体岗位和个人，根据疫情预防管理的要求，及时动态调整。

(二)进场检查登记。配备测量体温设施设备，安排专家。进场必须佩戴口罩，测量体温。拒绝戴口罩或体温异常时，应拒绝进入。

(3)坚持预留限流。严格执行人员预约限流措施。间隔坐下，保持1米以上的距离。歌舞娱乐场所、景区、工作人员应当在现场指导。

(4)加强清洁消毒。建立清洁消毒记录表，明确消毒范围和频率，记录消毒时间、负责人等信息。应对场所营业区、通道、出入口、行政事务所等公共区域进行全面清洁消毒。

(6)配备防护用品。配备足够的口罩(建议配备符合医用口罩标准或相当防护水平的口罩)、体温检测设备、一次性手套、洗手液、消毒剂等消毒防护用品。在公共休息区、厕所等区域配备洗手液、速干消毒剂等清洁消毒品，消费者和员工随时清洁消毒变得容易。消毒品必须严格按压。

说明书正确储存和使用，远离火源和电源，不得混用、混放。应当定期检查防护用品，及时补充更换。

(七)规范垃圾处理。设置专用垃圾桶等垃圾收集容器，引导将废弃口罩、消毒纸巾等用品投入专用垃圾收集容器，有条件的用塑料袋密闭扎紧后投放。垃圾收集容器应当做到干净整洁无异味，防止满冒，日产日清，并定时定点对垃圾收集容器及周边区域地面进行消毒。

(八)排查火灾等安全隐患。及时排查消毒用品存放、电源管理等安全隐患，加强自查自检，不符合安全条件的立整立改。

(九)做好员工健康监测。按照要求做好员工健康管理，建立《员工健康记录表》，每日对员工进行两次体温检测，随时掌握员工健康状态、出行轨迹等情况。发现员工出现发热、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹泻等症状，及时安排去定点医疗机构就诊，并跟踪相关情况。

(十)减少员工聚集。员工上岗应佩戴口罩，鼓励实行错峰就餐、分散用餐。科学管理工作会议，减少开会频次和会议时长。提醒员工减少不必要外出，尽量避开密集人群，避免在公共场所长时间停留。

(十一)加强防疫宣传。演应当在醒目位置通过设置提示牌、摆放宣传品、电子显示屏等多种方式，加强疫情防控知识科普宣传，提升员工及消费者的疫情防控意识。做好发现疫情时的应对处置。

(十二)发现疫情应当及时向属地相关部门报告，立即启动应急预案，做好现场管理，避免恐慌，在采取相应疫情防控处置措施，配合相关部门做好密切接触者的排查管理并暂时关闭场所。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十二

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众选举出来的政治代言人，他所从事的有关人大的一切活动直接关系到国家权力机关的工作效率，关系到一个地方的改革、稳定、发展大局，因此，人大代表在我国的政治生活中处于十分重要的地位和作用。笔者作为一名乡镇人大工作者，现结合镇实际，就乡镇人大代表作用发挥浅谈一些看法。

（一）身兼多职代表时间不足。乡镇人大代表中，有机关干部、农村干部、企业干部，大部分是身兼多职的.，他们都有自己的本职工作。上面千条线、下面一根线，乡镇基层工作多、任务重，尤其是担任要职的乡镇领导干部和农村干部代表则忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表小组活动，没有足够的精力执行代表职务。

（二）无职代表认为无职位不愿发挥作用。无职代表认为自己没有任何职位，履行职能怕被人讥笑和挖苦，误认为多管闲事，没有信心和勇气发挥职能作用，本着只要自己不犯法，不与上级作对，对上级布置的任务自己带头完成就行的态度。

（三）无经济实力的代表执行职务怕误工损钱。依法选举产生的人大代表作为人民意志和利益的代表，作为国家政治生活中的主人，为了当好自己的角色，在执行职务中常常因耽误了他们的时间，损失他们的经济，导致不愿执行职务。

（四）极少数代表怕打击报复。做好地方人大工作，敢于监督是前提，善于监督是关键，社会呼唤强有力的监督，以维护宪法和法律的尊严，那么人大代表作为国家权力的组成人员，如果没有人大代表的日常监督，人大的监督作用就不能很好的发挥，所以极少数人大代表在日常监督中，由于怕打击报复，而不敢监督，采取睁一只眼闭一只眼的态度。

二、对策。

（一）要求代表树立代表意识和奉献意识。代表是职务，职务就意味着职责，作为一名人大代表就要有较强的代表意识，以代表的身份看问题，不管是有职代表还是无职代表，都要摆正关系、克服矛盾，除了人代会期间履行好职责外，日常工作生活中也要结合群众生产生活中的需要履行好职责。同时人大代表是一个法定职务，但是执行职务没有报酬，这就要求人大代表要有较强的奉献意识，把思想认识统一到“三个代表”上来，树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的良好形象，而不能当作一种荣誉，仅仅当个“开开会、画画圈、吃吃饭”的“会议代表”而已。

（二）保证活动经费。各级政府应根据《代表法》中“代表的活动经费应当列入各级财政预算”的规定，保障代表活动经费，对无固定收入的代表给予一定数额的误工补助。

（三）落实时间保障。对兼任代表职务的，代表所在单位应给予有力支持和足够的时间保证，确保他们按时参加代表活动。:。

（四）落实司法保障。保障代表的合法权益是对代表开展工作和活动的有力支持，为了不阻碍人大代表执行职务，侵犯人大代表民主权利的违法事件，要求司法机关和执法人员要敢于执法，善于执法，做到执法必严，为保障代表依法履行职务创造良好的工作环境和社会环境。

（五）对代表议案和建议办理到位。对于代表向本级人民代表大会提出建议和意见，要及时给予处理和答复，如果久拖不办或只说不落实，就会大大影响代表的参政议政热情。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十三

应急预案是指在发生自然灾害、重大事故、环境危害和人为破坏等突发事件时的应急管理、指挥和救援预案。它一般应以综合防灾规划为基础。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

近年来，各地基层纪检监察机构落实“三转”，聚焦主业，狠抓建章立制，积极拍打“苍蝇”，使一些侵害群众利益的违纪违法行为得到了有效遏制，监督执纪问责工作取得了一定成效，农村政治生态得以修复，社会风气明显改观，但仍有一些问题严重制约着基层监督执纪工作的深入开展。

一是基层纪检监察干部工作流动性差，不利于基层监督执纪工作的有效开展。有的基层纪检监察干部多年甚至一辈子在一个地方或部门工作，与一些涉嫌违纪违法的人员或多或少有些个人感情，所以，对正常开展纪检监察工作，查处违纪违法问题时，难免不存在畏难情绪，十分不利于纪检监察工作开展。但如果经常性调换纪检监察干部，又存在工作业务技能方面的断档，给工作带来新的被动。

二是基层纪检监察干部缺乏办案经验，很难适应新形式下监督执纪工作的要求。有的基层纪检监察干部缺乏业务培训和实际工作锻炼，政策水平不高，办案技巧掌握不够；有的口头表达、文字基本功还不够强，不熟悉党纪条规等业务知识，对经济发展政策、相关法律知识、会计知识知之甚少，存在着业务能力“偏低”的问题。加之一些违纪违法的作案用法更加隐弊，个别违纪违法人员对纪检监察机关的办案手法十分熟悉，他们不断提高自身的“反侦查”能力，想方设法来逃避惩处，将违纪违法事实隐藏的更深，这也给基层监督执纪工作增加了不少难度。

三是基层纪检办案基础设施设备欠缺，基层监督执纪办案安全压力较大。大多数基层纪检监察机构没有建设专门的谈话室，缺乏必要的办案设施设备，需要对调查对象采取办案措施时常常借助办公室、宾馆等不规范场所，缺乏必要的医护人员和安保人员，遇到突发事件很难及时控制局面。这也致使有些基层纪检监督干部因办案安全压力较大而采取“宁愿不办案挨批评，也不愿出安全事件受处分”的消极做法。

一是强化担当意识，优化交流提拔机制，锻造忠诚干净担当基层纪检监察队伍。要加大对基层纪检监察干部的思想教育力度，纪检监察干部作为党的纪律的维护者，要有敢于担当的精神，更要有善于担当的方法。同时，对那些敢于监督、敢于碰壁、不畏权势却受到不公平待遇的纪检监察干部，要进行深入细致地调查，予以公正合理的澄清，保护好干事创业的积极性，营造敢抓敢管、敢于担当的良好工作环境。在推荐提拔纪检监察干部时，也不能单纯以票取人，要保障纪检监察干部在提名、考察上受到公平公正的对待，化解其被边缘化、丢选票、影响个人进步的担心和顾虑。要让政治素质高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃亏。要努力保障基层纪检监察机关的经费运转，以激励基层纪检监察干部工作积极性。

二是拓宽培训渠道，强化协调机制，提升基层纪检监察干部监督执纪能力。进一步拓宽基层纪检监察干部培训渠道，开展纪律审查知识专题讲座，加强基层纪检监察干部财务、文字、口头表达、心理等综合知识的培训，选派基层纪检监察干部参加上级纪委组织的业务培训班，采取轮岗交流、跟班学习、“以案代训”、派员直接指导具体业务工作等措施，多途径多岗位锻炼干部，推进基层纪检监察人员素质和能力建设。强化协调机制，提升纪律审查效果。对遇有重大疑难复杂的问题线索，要由上级纪委为统领，基层纪委（纪检）工作人员为成员，组织实施划区域交叉纪律审查、联合纪律审查，实现资源互通、人员共享，缓解基层纪律审查力量薄弱、人情干扰大、纪律审查水平不高等难题。

三是加强基层基础设施建设，强化安全意识，筑牢基层监督执纪安全防线。加大资金投入，为基层纪检监察机构建设专门的谈话室，配备必要的硬件设备，准备部分常用药品；推行电子谈话笔录和全程同步录音录像，从基础条件上解决基层纪检监察干部怕出办案安全事件的顾虑。同时，建立了规范的监督检查台账和纪律审查台账，落实办案安全应急预案；加强基层办案人员的办案安全知识培训，增强安全意识，落实安全责任，从细节上抓起，筑牢监督执纪安全防线。

随着我国经济持续快速发展，工业化进程不断加快，gdp连续多年以9%左右的速度增长，发展速度举世瞩目。在充分肯定经济发展的同时，我们还要清醒地看到，我国安全生产形势依然十分严峻，死亡人数居高不下，重特大事故频发。2008年全国共发生各类事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各级应急救援机构积极参加火灾、矿难、危险等事故灾难和各类自然灾害的抢险救援中，做出了积极的贡献，如2008年全国矿山救护队伍共处置事故2359起，抢救遇险人员2627人，其中生还1016人；危化救援队伍参与事故救援2074起，抢救遇险人员1085人。事故的救援工作能够取得成功，有着诸多因素，是上下各方共同努力的结果。一是各级政府领导高度重视，亲切关怀，指示明确，并立即赶赴现场指挥事故救援处理工作。二是信息畅通，事故报告迅速，为应急救援争取了时间，减少人员伤亡。三是果断决策，立即启动事故应急救援预案，调动各方力量参与救援工作。四是各级政府，相关部门结合实际编制应急救援预案，并组织培训和演练，使整个救援过程井然有序。五是社会各方积极支援，密切关注，共同努力。

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。近年来，各级政府、生产经营单位加强应急管理，采取一系列行之有效的措施，应急救援工作取得了新的进展。但不能盲目乐观，社会经济建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类事故时有发生；应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置各类事故的能力有待提高。

1．应急救援机构建设和人员配备不到位。

按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求，做好安全生产应急管理机构的建设，增强应对安全生产事故的快速反应能力，提高安全生产应急处置工作水平。目前，全国已有27个省(区市)、151个市地建立了应急管理和应急救援指挥机构，但很多州、县市安监部门尚未组建安全生产应急管理办公室，配备专职人员，负责日常事务，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能；做好应急救援物资储备和防护器材的日常维护管理，开展隐患排查、预防性安全检查等工作，使安全生产应急管理工作有序开展。

2．应急救援管理评估和统计分析工作有待加强。

国家、各省都相应出台了《安全生产应急预案管理办法》等文件，要求各级各部门、生产经营单位建立健全安全生产事故的评估制度。各级人民政府及有关部门在对各类事故调查处理的同时，要对事故的处置及相关防范工作作出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。但是很多地方只是到年底做一些评估，平时每起较大事故都做认真评估的寥寥无几，应急管理统计分析工作就更有待完善或加强了。

3．应急管理资金投入力度不够。

根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。但有些地方政府、企业因资金难，未把应急救援经费纳入预算，一旦发生重特大事故，因救援保障资金紧张，影响救援工作及其相关工作。

4．演练存在问题。

虽然各地都制定了预案，开展了演练，而且演练也取得了成功，但演练也暴露出了一些问题，如某些预案还存在不完全或缺乏针对性、实用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下几个方面：

(1)救援处置装备保障不足。如从各地、企业开展的演练中，总体来说使用的救援、处置装备不但种类数量较多、而且较为先进，但有不少救援装备是临时借调来的，不少装备是紧急购置的，还有些是缺少的。

(2)个人防护能力不强。从演练情况看，参加演练人员的个人防护装备不足、个人防护意识不强。在演练中许多部门的个人防护装备均是临时购置的，有的防护用具较简易。

(3)部分应急预案尚不完善。从演练方案设计、构思，到演练实际开展，均暴露出编制的预案、特别是前几年编制的部分预案存在不足之处(如危险化学品事故应急预案存在缺少应对处理环境污染——如雨水等下水管道封堵、清净下水处理、外围河流污水围堰堵截吸附等抢险处置要求，相关后勤保障应急行动方案缺少)，有待于进一步修改、补充、完善。

积极预防和妥善处置各类事故，是维护人民群众利益和社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要任务，是对各级党委、政府执政能力的现实考验。我国正处于改革和发展的关键时期，必须把积极预防和妥善处置突发公共事件摆在突出位置，认真抓好。

1．提高认识，进一步加强对应急管理工作的领导。

要从坚持以人为本、执政为民，构建社会主义和谐社会的高度，从全面履行政府职能、进一步提高行政能力的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性，把思想统一到各级政府的决策上来，切实加强对这项工作的领导，做好应急管理的各项工作。

2．建立机制，进一步明确应急管理的工作责任。

要建立和健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。在各级党委的领导下，实行行政领导责任制，各级政府是本级行政区域应急管理和突发社会安全事件处置的最高行政领导机构，要切实转变职能，更新理念，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。每一个部门、每一个岗位、每一个人都应该非常明确如果发生安全事故所承担的责任。各单位的党政一把手都应该做到平战结合，在平时就应该考虑应对措施，并把每一项工作程序、补救措施考虑周全，每一项工作、每一个环节都要确实抓好落实。要落实责任追究制度，要和平时考核、干部任用结合起来，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。

3．重视预防，进一步提高应急反应速度和处置水平。

要牢固树立居安思危、预防为主的指导思想，全力做好安全事故预防工作，做到常备不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，在工作中不断完善各级各类应急预案。要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，做好深入细致的工作，真正把各项预防和应急措施落到实处。应急救援工作要以紧紧依靠企业等基层单位为重点，充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专(兼)职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类事故的能力。企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。地方各级人民政府和有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理能力的全面提高。

4．加强配合，进一步提高协同应对安全事故的能力。

突发社会安全事故应对涉及各方面的工作，各级各类安全事故应急预案是一个分级分类管理、各负其责、协调配合的完整体系。各级政府、各部门一定要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地的应急管理，还要做好纵向和横向协同配合工作。要健全应对安全事故的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。全面加强应急管理工作，需要紧紧依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与。

5．积极开展应急管理培训。

各地区、各有关部门要制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。加强各单位从业人员安全知识和操作规程培训。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。

6．全力做好应急处置和善后工作。

事故发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。地方各级人民政府及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。各级人民政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，制订整改措施并督促落实。

7．加大应急演练工作力度。

潜心研究演练方案，并在演练内容、方法、规模和效果上下功夫，不搞形式，不走过场，真正把应急演练当成安全事故来对待。每年至少要组织1次规模较大、针对性较强的行业演练。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题、完善预案。通过演练，使各部门、各专业处置队伍的岗位更加明确，职责更加清晰，机制更加完善，应急响应速度和应对安全事故的能力不断提高。

应急管理工作是一项涉及全局的创新性工作，需要紧密结合基层人民银行的工作实际，制定具有针对性、实效性和可操作性的应急处置预案。但是，由于基层人民银行对应急管理工作认识不到位，工作不深入，仅仅是依照上级行下发的应急预案为模式版本，被动制定本行的应急处置预案，联系基层行的实际情况比较少。

2.应急管理工作中只重视预案的制定，忽视应急预案的演练。

应急预案的制定只是完成了应急管理工作的第一步，预案的指导作用和完善只有通过演练来检验和实现。但从基层人民银行的情况来看，却忽视了应急预案的演练工作，其主要原因在于应急预案的出台时间不长，基层行普遍对货币押运、安全保卫、防火抢险等预案的演练较多，而对于金融风险、支付清算、外汇管理等预案因其涉及的跨行业、跨部门较多，且复杂性高，演练工作就显得相对滞后，应急处置演练亟待加强。

3.应急管理培训工作有待进一步加强。

为了进一步加强应急管理工作，提高应对突发事件的能力和处置效率，基层人民银行开展了形式多样的宣传、培训工作，收到了很好的效果，但也存在许多问题。一是对应急预案中突发事件的预警级别分类不是很到位，应急预案中出现的风险等级标准也没有进行评估，只是凭经验划定应急响应类别;二是制定的预案，没有定期或实时进行风险评估，缺乏评估部门有力的风险评估报告，致使预案制度和实际情况、总预案和分预案之间存在脱节现象;三是应急管理工作是一项创新性工作，但在培训中没有一套针对性较强的大纲教材，也缺少通俗易懂的应急处置操作于册，对应急预案的内容、职责、操作程序和应急处置缺乏系统的了解，导致应急管理工作滞后。

4.应急管理队伍建设有待提高。

做好人民银行应急管理工作对于加强金融调控、维护金融稳定、提供安全高效金融服务具有重大的意义，建立一支反应快速、指挥高效、处置妥当的应急管理队伍就显得尤为重要。按照总、分行的指导意见和管理办法，基层人民银行要建立健全应急管理处置指挥体系，充实加强应急管理机构，增设应急管理专岗，落实专人负责应急管理工作。但是受人力资源的制约，基层人民银行的应急管理工作很难做到专人专岗负责此项工作，兼职应急管理队伍的人员素质，难以适应应急管理工作的需要。

1.加强宣传教育，提高广大十部职工对应急管理工作重要性的认识在认真领会上级行的文件精神和工作要求的基础上，要通过举办专题讲座等多种形式的学习教育，增强全行员工特别是领导十部的忧患意识和责任意识，切实抓紧抓好，落到实处。

2.健全和完善应急预案管理体系建设对制定的原有各类应急预案要进行全面的清理规范，从预案的完备性和可操作性人于，及时修订不规范、不完备的应急预案，并使预案的完善规范工作成为一种制度。同时，在制定预案中做好与相关部门的配合协作，从预案的针对性、实效性和可操作性出发，积极推进应急预案管理体系建设。

3.组织开展多层次的应急预案演练。

预案是处置突发事件的预设方案，因此预案一经制定，就要根据不同情况适时分层次、分阶段组织开展各类应急预案演练，演练工作要精心组织，周密安排，注重实效。通过演练确保相关岗位特别是关键岗位的工作人员熟练掌握处置程序和操作技巧，提高应急处置反应能力。

4.强化培训，提高应急管理工作水平基层人民银行要充分认识应急管理工作的重要性，要结合工作实际，确立重点风险关注点，设立应急管理岗位，加强对岗位人员培训，增强岗位人员对预案风险关注的意识观念，及时发现各种风险隐患，做到提前防范，努力把风险事故降到最低程度和消灭在萌芽状态。

5.加强应急管理队伍建设，明确部门职责。

一是结合实际充实应急管理岗位，合理配置人力资源;二是各职能部门在应急管理工作中加强部门之间的协调配合，杜绝职责不明、相互推诿现象的发生，严格追究应急处置管理工作的失职、渎职行为。结合工作实际，建立和完善本单位、本部门应急管理工作责任制，在党委（组）领导下，明确第一责任人、第二责任人，分工负责，一级抓一级，把具体工作责任落实到部门、领导和具体责任人，并确定各自应急管理职责，避免职责不明、责任不分和相互推诿的现象。对于应急管理和风险处置工作失职，并造成重大损失或不良影响的部门和个人要坚决追究责任。坚持统一领导，增强指挥能力，建立健全行政领导负责制，使基层人民银行的应急管理工作逐步进入规范化、制度化、法制化轨道。

参考文献：

1、预案内容简单，针对性不强。由于受人员素质、技术水平、专业知识等多种因素的限制，应急预案缺乏可行性评估，普遍存在对应急能力需求和应急救援体系脆弱分析等不足，预案框架结构不合理，责任和功能不清晰;危险源和危险目标确定不准，对可能发生的事故以及后果的预测与实际不符等问题。

2、应急预案的可操作性差。预案是否可行主要看其是否具有良好的可操作性。普遍存在的问题是应急预案的编制未能充分明确和考虑突发事件可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身应急能力的实际，对应急的一些关键信息进行系统而准确的描述，导致应急预案不易操作，难以起到应有的作用。

3、预案演练流于形式。对应急预案演练的重要性认识不足，政府及企业在编制预案后大多不能结合当地、企业自身可能发生的事故开展应急演练，不组织或不认真组织预案演练，走过场，搞形式，针对性不强，甚至纸上谈兵，达不到演练的目的。

4、预案修订完善不及时。有的单位相关人员已调动，场地也已变动，但预案没有及时修订，造成责任分工不明确，不符合实际。极易造成在灾难发生时，预案无法发挥指导事故应急救援工作的作用。

1、加强预案内容的针对性。编制应急预案时要有针对性地结合自身可能出现突发事件的特点、事件影响程度等情况进行认真分析，并应增加防控事故的具体措施。在编制预案过程中，积极与安全技术专家沟通，发挥他们在安全技术等方面的优势，实现应急预案内容的针对性。

2、强化应急预案的可操作性。为保证预案的操作性，应急预案编制完成后，应对预案编制进行评审。应急预案的评审，应根据工作需要或受企业委托，组织有关专家、相关部门对预案进行评审。对评审专家提出的意见，及时进行修改完善，切实增强预案的可操作性。

3、通过演练检验预案实效。加强应急预案编制、培训、演练和宣传。有计划地组织开展各种形式的应急演练工作，预案演练要注重实效，增强预案演练场景的仿真程度。切实通过演练，达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

4、及时修订完善应急预案。对单位场地以及相关人员发生变动的，应及时对预案进行修订和完善；对一些小的调整和完善，可以通过增加修订页或者下发文件的形式进行，待年底或预案更新周期时再统一进行集中修订。组同时应织开展好应急演练工作，根据演练中发现的问题与不足，及时修订预案，使之更加完善。

随着医院管理不断发展和需要，医院信息化的需求越来越大，相应地对信息化的依赖性也越来越强。目前，医院急诊就诊从病人进入医院挂号开始，到病人就诊，各项检验、检查，收费，取药，输液等都通过计算机网络进行。为提高网络安全突发事件的应急能力，最大程度预防和减少信息化突发事件造成的危害和损失，特制定本应急预案。

某一个或多个部门的信息系统因故障不能正常使用，预计30分钟内不能恢复，严重影响急诊正常就诊秩序。

医护人员一旦发现计算机故障应在第一时间通知分诊台，分诊护士向信息科值班人员汇报，由信息科技术人员快速到位，迅速排检原因，若信息科预计30分钟之内不能排除故障时，分诊台应立即汇报总值班和科主任。由总值班下达应急预案的启动命令，同时科主任向分管院长汇报情况。

“网络与信息安全应急预案"启动时，急诊所有医护人员、工作人员、保安等协同总值班做好秩序的维持工作，做好向病人的告知工作，以保证医院急诊医疗业务的有序开展。

1.急诊挂号收费:信息故障后，人工挂号，手工划价记帐。系统恢复后，把手工单子补入计算机。备用物品:手工记账单。

2.急诊医生工作站:信息故障后，接诊病人后完成手工病历书写，开具手工检查单（检验、超声、放射、心电图等单子）和手工处方，嘱病人到收费窗口。备用物品:各种手工单子备用在抢救室。

系统:信息故障后，各仪器独自工作，接收人工检验单子后，人工抄写报告单。待系统恢复后，再人工输入。

b超图像系统:信息故障后，接收手工检查单，检查后手工出报告单，但无图像。待系统恢复后，再人工输入。

5.急诊药房:手工处方由收费处记账后到药房，药房接收手工处方后先发药。待系统恢复后，再人工输入。

6.血库管理系统:手工登记、划价。及时把划价单送收费处。

7.备用物品:各类手工记账单，纸质处方，纸质化验单，放射检查单，超声检查单，心电图单，交叉配血单。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十四

1、理论学习方面抓得不够紧。

在持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走、往实里走还不到位，自觉用马克思主义新理论、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作上还做的还不实，存在着学用脱节“两张皮”的现象。理论学习缺乏系统性，深度和广度不够，还多停留在按要求学习和浅层次的交流研讨上。学习的自觉性、主动性不强，存在急用急学、现用现学、不用不学的问题，与工作关系密切的就多学一点，与工作关系远的学习就流于形式粗略浏览，导致对党的路线方针政策没有进行深刻的研究和掌握，把握和理解停留在一般水平上。

2、工作作风仍不过硬，“四风”现象尤为顽固。

在日常工作中，形式主义、官僚主义的现象仍时有体现，有些工作往往流于形式，过度留痕现象仍时有发生，用会议落实会议、以文件落实文件的现象仍很普遍，会议部署多，深入落实少，尤其是一些督察督办的工作，深入基层现场走访的力度明显不足，对基层深入调研极其缺乏，基层单位的实际情况往往仅通过书面报告或电话询问进行了解，没有真正的“一竿子插到底”;特别是在一些政策解释应用上，没有学深吃透，对基层提出的问题不敢应答往往绕着走或者直接推给领导解决，政策应用存在薄弱环节，往往造成工作疏漏和重复工作;在办公文风上，有照抄照搬、东拼西凑的现象，缺乏深入思考、入脑入心，在用词语句上往往不够严谨细致。

3、在从严从实上有差距，仍存在好人主义现象。

没有从保持党的纯洁性、先进性的角度，从全面从严治党的高度认识反对好人主义的重要性，在全面从严的持久性上，缺乏深刻认识和高度警觉。对于“严管就是厚爱”的认识还不够，严格管理、严格监督的力度不足。充分运用组织手段、组织干预、组织问责上存在较大差距，存在一团和气的倾向，怕得罪人、怕遭排挤的心思较重，往往有些问题不能止于萌芽，红脸出汗的力度不够，在工作中表现为好人主义，缺少敢管严管的狠劲，思想认识高度不够，没有形成严格落实中央八项规定精神及实施细则、狠刹不正之风的高度自觉，对无条件完成党交给的各项任务的高度自觉性还有待进一步提高，党的事业、个人事业、家庭因素等的摆位还不够清晰明确，私心杂念时有滋生。尤其在组织部门，组织观念亟待加强，规矩意识、纪律意识这根“弦”绷得还不够紧，还有待进一步改正提升。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十五

尊敬的各位领导，同志们：

大家好!首先，非常感谢各位领导、同事们一年来，在工作等方面给予xx社区及我个人的热心指导和帮助。

一年来，社区党支部在街道党工委、办事处的正确领导下，坚持“围绕服务抓党建，抓好党建促服务”的工作思路，以贯彻落实党的xx届四中全会以及自治区、市、区委有关会议精神为中心，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓社区党建工作;以社区党组织365精细化服务为抓手，不断提高党建工作水平，促使社区各项工作服务水平再上新台阶。现将社区党建工作汇报如下，不妥之处，请批评指正!

一、主要工作成效。

(一)夯实基础，强化队伍。

1.落实党建目标责任制。

认真履行党建工作书记抓的职责，进一步加强了支部对社区工作的领导，明确了两委班子的分工，做到职责清晰，任务明确，全力打造思想素质高、业务能力强、有团结协作精神、甘于奉献的社区干部队伍。

2.规范党员教育管理。

一是加强学习培训。每两周召开党员学习大会，学习党的方针政策和党章，严格落实党的组织生活制度，定期的开展“三会一课”活动、每月进行两次党员干部现代远程教育培训活动，坚持以用为本，学用结合，制订好收看计划。

二是严格党员发展。按照把好入口关、注重质量的原则，切实做好发展党员工作，今年发展预备党员2名，确定培养重点对象1名，13名社区居民递交了。

入党申请书。

三是规范党员服务。充分发挥党员志愿者服务队作用，今年共接收在职党员到居住地报到34名。在职党员认领服务项目42个，参与社区事务、清理整顿辖区环境卫生20余次，帮扶贫困户20户，累计投入资金4000元。

严格落实“三到两强”工作制度、万名在职党员干部下基层联系服务群众等活动。社区积极与市总工会、区工商联协调联系，共有24名党员，认领服务项目35个，结成帮扶对子24对，走访72人次，开展社情民意调研9次，政策宣讲4次。市总工会帮扶8户贫困大学生，12户困难户，共计资金7万元;东胜区工商联帮扶4户困难户，合计6000元。通过开展“一对一”困难家庭帮扶等志愿服务活动，使党员服务逐步规范化。

(二)推进社区党组织365精细化服务，提升为民服务质量。

围绕“政策有限，服务无限”的工作理念，社区相继推出了提前上班、延时服务、预约服务、上门服务和节假日、双休日服务、代办式服务等服务机制。在辖区设立居民意见反馈箱3个，印制便民服务卡1400余张，让居民体会贴心服务，感受真诚服务。今年社区共了解民情1676件，为居民提供代办、预约、错时等各类服务278件次。今年，我社区开展特色服务，以服务社区居民、完善社区管理为目标，以社区党支部为领导核心，以社区居委会为主体，积极推行“五位一体”社区党建区域化工作模式，打造幸福和谐社区。以联席会议制度为纽带，形成了“事情共商、资源共享、难题共解、活动共办、文明共创”的工作格局。我社区积极实现党组织晋位升级，现在成为除创新学习型的9星级基层党组织，20xx年我社区被评为东胜区先进基层党组织。

(三)搭建三大平台，丰富群众业余文化生活。

1.搭建居民道德讲堂平台。

社区采取“身边人讲身边事，身边事教育身边人”的办法，开展道德讲堂等活动，做到了法规政策大家明白，传统美德人人学习的好风气。

2.搭建社区阅览室平台。

社区设有图书阅览室、电子阅览室，配备了统一的书橱、书桌、电脑等设施，购置法律法规、健康教育、实用技能、青少年丛书20xx余册。

3.搭建居民活动中心平台。

整合社区资源，在苑小区开放居民活动室200平米，新添置乒乓球案1个、棋牌桌4套。依托社区多功能活动室、辖区小区广场，不断扩大公共文化的覆盖面。组织健身队、老年秧歌队、乒乓球队等6支群众文体娱乐活动队伍，开展晨练、书法、文艺演出等活动，丰富群众文化生活，扎实推进社区文化建设。今年，社区共举办文艺演出10场次，深受辖区居民群众的好评和欢迎。社区虹霞健身队先后荣获东胜区20xx年首届“万家惠杯”社区健身舞大赛二等奖、20xx年首届经络养生运动健身操比赛二等奖、社区腰鼓汇演二等奖。

(四)扎实开展教育实践活动，解决群众关注的热点问题。

1.扎实开展教育实践活动。

一是狠抓学习教育，通过街道集中学习和社区自行组织学习方式，学习了、xx届三中全会、四中全会、习近平总书记系列讲话精神、社会主义核心价值观和自治区、市、区领导讲话精神，总计学习40余次，确保学习到边到位。

二是开展专题调研1次。社区进行实地调研，了解居民存在的实际困难和生活中存在的问题。

三是通过qq群、微信群、微信公众平台、居民服务热线、干部下片走访等方式广泛征求意见，切实摸清问题，了解民情1600余件，解决重大问题30余件，解决一般问题1400多件。

四是坚持边学边改，确保活动实效。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真组织召开了专题组织生活会真正起到红红脸、出出汗、治治病的作用。社区党支部成员互相监督，积极地发现问题，改正班子和自身存在的问题。每周开展整改活动，成员相互提出存在问题，确定整改措施，不断地促进党支部发展。

五是规定动作不打折扣、自选动作扎实推进。以日常学习培训为切入点，结合群众路线教育实践活动，抓好集中学习，要求党员干部深入网格，深入住户，开展征求意见、帮扶困难家庭、撰写调研报告，全面提升了基层干部协调社会关系、做好新时期群众工作的能力。

2.切实解决群众关注的热点难点问题。

xx街道、xx社区、鄂尔多斯市总工会、金彪房地产有限责任公司共同筹资26万多元，为煜春园小区硬化路面4168平米，铺设路牙石1000延长米;协调房管局筹资10万元为计生小区维修供暖管网、污水管网400多延长米，硬化小区道路60多平米，维修煜春园小区破损的围墙200米;xx社区及小区业主筹资3.6万元为苑小区硬化道路500多平米、为胜达小区维修三栋楼14户楼顶;协调自来水公司为割蛇壕2号街坊30多户居民安装自来水，共计资金21万多元;协调建设局为煜春园小区大门口硬化路面500平米;协调征拆局填埋割蛇壕2号街坊拆迁区废井13眼;xx社区为割蛇壕2号街坊维修污水井盖7处;挂职干部马飞协调园林局为煜春园小区种植树苗800多株，绿化面积5000多平米，共计资金4万多元，为煜春园小区三期工程道路硬化协调园林局移植树木21株，节约资金3多万元;挂职干部秦海军协调环卫局为割蛇壕2号街坊清运拆迁垃圾40多车，100多吨，为无物业小区购置垃圾桶15个，为辖区清理化粪池4处。安全生产、维稳信访、计划生育、科普、民族统战、宗教等工作圆满完成了上级部门下达的目标任务。

在党建工作中，我们虽然取得了一定的成绩，但与党工委的要求，与群众的期盼还有差距。由于社区党建工作缺乏创新和针对性，社区党组织的领导核心作用也就难以有好的发挥，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。

原因有以下几点：

一是不敢创新。因为思想上存在畏惧情绪，被老框框所取代，被旧思想所滞后，照着本本做，对着样子画，这样放心保险，不会出差错，不会捅漏子。

二是无力创新。由于平时工作身兼数职，想创新，而没有时间去思考，没有精力去探讨。

三是不会创新。有学习才有进步，有创造才有新意，心里想法很多，但没有头绪。

三、20xx年。

工作计划。

一是深入有效地继续开展社区党建工作，在开展党的群众路线教育实践活动的基础上，以“三严三实”为标尺，始终不懈地抓好党员干部队伍的思想作风建设，提高社区党组织的战斗力、凝聚力和创造力，使党建工作年年有新成果。

二是深入开展宣传精神文明创建活动，依托社区资源，利用我们国家传统节日、重大节日，开展形式多样的文体活动，积极招募志愿者和广泛开展志愿服务活动。继续将“道德讲堂”、“向身边好人学习”、“百姓宣讲”活动办好、办实，在辖区内形成“有人讲、有人听、有人做”的良好氛围。提升辖区居民文明素质，引导居民自觉成为道德的传播者和践行者。

三是切实抓好综合治理工作，维护社会安定，积极开展群防群治、加强节假日期间的值班制度。

四是进一步完善社区服务机制，时刻把群众的需求作为工作的出发点，不断开创我社区各项工作的新局面。

五是继续作好帮扶弱式群体工作，让贫困居民得到更多的福利待遇。对困难户、低保户、老弱病残要尽最大能力照顾。

在今后的工作中，我们将继续围绕街道社区中心工作，服从服务于全市经济和社会的发展大局，以团结、务实的工作态度，认真履行本职工作，不断加强学习，努力提高业务水平，提升驾驭工作的能力，以适应新时期对街道社区工作提出的新要求。

过去的一年，在市委市政府的正确领导下，我坚持以科学发展观为指导，围绕城乡建设中心工作，会同班子成员，组织带领全局干部职工，解放思想、创新机制，攻坚克难、负重奋进，较好地完成了年度各项工作任务，有力地推进了节约型城乡建设和建设行业的法制化管理，实现了“”和新三年城乡建设转型发展的良好开局。按照市纪委和市委组织部有关市管领导干部勤政廉政公示的要求，将近三年年履行。

岗位职责。

的情况报告如下。

1、深入学习实践科学发展观，推进城乡建设转型优化发展。

按照我市科学发展、率先发展的总体部署，大力推进城乡建设转型优化发展，为我市率先基本实现现代化创造良好的基础设施和生态环境。针对无锡城市化发展的阶段特点及城乡建设可持续发展中的资源环境制约，提出城乡建设由注重形态拓展转向综合服务功能优化提升的政策建议，研究探索由中心城市优先建设转向城乡一体化发展的新型城市化道路，全面改善城乡人居环境，建设现代化滨水花园城市。在城市现代化建设的组织推进上，突出以城市道路为重点的基础设施建设，以环境绿化为重点生态环境建设，以住房保障为重点的民生工程建设，充分发挥城市建设在全市现代化发展中的引领作用。

在城乡建设统筹发展上，协调推进村庄环境整治与农村生活污水治理，引导农民居住向城镇和农村新型社区集中，进一步改善农村的生活、生产和生态环境。在推进城乡建设转型发展的过程中，坚持“以人为本，生态优先”的原则，统筹抓好人居环境城市、无障碍建设城市和可再生能源建设应用城市创建工作，确保我市如期荣膺中国人居环境奖，顺利通过全国无障碍建设城市验收，并跨入国家可再生能源建筑应用示范城市行列。

2、提高总揽全局的组织协调能力，优质高效完成年度重点工作目标。

面对城乡建设转型发展、优化发展和引领发展的新形势，以创先争优和作风效能建设为抓手，健全工作责任分工和目标考核机制，提高全局工作的执行力，确保全局各项重点工作任务如期完成。在全局年度重点工作的部署上，突出了部门承担的市委会重点工作、市政府重点工作、为民办实事项目及市委市政府和有关条线下达的目标任务，做到任务明确、责任清晰;在重点工作的组织推进上，针对工作中遇到的新情况、新问题，深入建设工作一线调查研究，并采取有效措施协调解决矛盾问题，保证工作的时序进度;在重点工作的考核检查上，将各项工作的完成情况与年终评优评先相结合，形成有效的工作激励机制。

在领导班子其它成员的协作配合及全局干部职工齐心协力的努力下，我局承担的征地拆迁安置房建设、村庄环境整治和农村生活污水治理、城市基础设施配套费征收等定量工作全部超额完成目标任务，房屋征收拆迁政策调整、建设工程施工现场与建筑市场联动管理、城市重点工程和重大项目建设服务保障、建筑节能与可再生能源建筑示范应用、建设领域信访维稳等定性工作也都优质高效完成，为城乡建设的转型优化发展打下了坚实的基础。

3、狠抓城乡建设中突出矛盾的化解，维护好快速城市化中人民群众的切身利益。

带头落实领导干部信访接待制度，经常听取行风监督员建议，全面掌握社情民意动态，切实解决好城乡建设中人民群众的合理诉求。对宏观调控及快速城市化中暴露出的被拆迁户在外过渡、拖欠工程款和农民工工资、工地现场施工扰民等突出问题，组织班子成员分头开展调研，采取标本兼治的措施，尽快从源头化解矛盾，维护好城市化中的社会稳定。

在房屋拆迁安置管理方面，超前下达拆迁安置房建设计划，督促指导各区拆迁安置房建设责任主体加快建设速度，并采用现房与期房相结合、产权调换与货币补偿相结合的方式，提高拆迁安置房使用效益，缩短被拆迁户在外过渡时间，压降被拆迁人在外过渡户数。同时，指导各区健全拆迁安置房建设手续，及时完成拆迁安置审核申报，为符合条件的被拆迁人办理安置房“两证”手续。在清理拖欠工程款和农民工工资方面，一手组织抓好民工工资拖欠投诉的处理，一手研究建立预防拖欠的长效管理机制，大力推行农民工工资保证金制度，从源头上预防新的拖欠发生。在建设工程施工现场管理上，以市人大对《无锡市建设工程安全管理条例》执法检查及《无锡市建设工程文明施工管理办法》实施为契机，深入开展建设工程安全文明施工专项整治活动，加大建设工程安全文明施工执法检查力度，并通过视频监控系统对建设工地安全文明施工动态进行监管，进一步推进建设工程安全文明施工规范化管理，提高文明工地、平安工地创建的覆盖面和达标率，减少挖断管线、建筑扬尘等施工扰民行为，防范工程建设安全事故的发生。此外，还按照“三解三促”活动要求，深入农村开展调研，走访结对挂钩企业、社区，协助企业和基层组织解决发展中的难题。

4、自觉执行民主集中制，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

作为局党政主要领导，牢固树立集体领导、民主决策的意识，认真执行民主集中制，落实领导班子分工负责制、重大问题集体研究制和民主生活会等制度，对局属事业单位清理规范、干部选拔任用等重大事项决定，严格按照党内议事规则办事，充分发挥班子成员集体智慧，努力做到事项决定的科学合理。认真听取市人大代表、政协委员的意见、建议，对人大代表建议、政协委员提案中意见比较集中的拆迁补偿、建设工程安全、住宅小区后续管理问题，在组织办理提案建议的同时，从政策制度层面进行系统研究，健全完善建设行业政策法规体系，做到民主管理、科学管理与依法行政的同步提升。依照房屋征收条例等上位法精神，研究制订《无锡市房屋征收与补偿管理办法》，进一步完善房屋拆迁征收政策体系，着力实现房屋拆迁征收补偿的合法公平。针对我市高层建筑工程增多和地铁工程的建设，组织制订《无锡市深基坑工程管理规定》，加强对危险性较大的分项工程的安全管理。为依法加强住宅小区的综合验收，研究完善《无锡市商品房交付使用管理办法》，从制度层面解决好商品房交付使用后续管理问题。

5、落实党风廉政建设责任制，发挥廉政建设上的表率作用。

作为全局党风廉政建设第一责任人，严格按照建立健全惩治和预防腐败体系的工作要求，大力落实党风廉政建设责任制，带头贯彻执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，落实局长任期经济责任审计要求，做到“自重、自省、自警、自励”，把好权力关、金钱关。在自身勤政廉政的同时，还着手抓好领导班子和全局党员干部的廉政教育，完善部门权力运行内控机制，推动行政权力在阳光下规范运行，严防腐败行为发生。此外，严格贯彻执行行政机关厉行节约的各项规定，组织开展公车清理工作，压缩“三公”经费支出，使廉政建设与节约型机关建设有机统一起来。

一年来，本人忠于职守，尽责尽力，扎实工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，主要是市委市政府正确领导的结果，同时也是班子成员团结协作及全局干部职工共同奋斗的结果。与上级领导的要求及全局干部职工的期望相比，我的工作还有许多不尽人意的地方。特别是在学习上，没能很好处理工作安排与学习时间的矛盾，对城乡建设转型发展中的深层次问题研究的不够深入系统。另外，自己平时对干部职工工作上要求多，生活上关心少，与大家的谈心交流也不够充分。这些问题都有待今后采取有效措施加以改正。

审视工作是为了更好地履行岗位职责。我将以本次述职述廉为新起点，虚心听取各方面的意见，切实按照科学发展观的要求，紧紧围绕我市刷先实现基本现代化的奋斗目标，大力推进城乡建设转型发展，切实改善提升城乡人居环境，为把我市早日建设成现代化滨水花园城市作出不懈的努力。

一年来，紧紧围绕区委、区政府工作思路，尽职尽责，尽心尽力地做好各项工作。现将我20xx年的学习、思想、工作和廉洁自律情况，汇报如下：

一、强化学习，提高思想素质和执政水平。

深刻认识在新的历史时期加强政治理论、业务知识、党纪政纪条规学习的重要性和紧迫性。学习中着重抓好四个方面：一是以创先争优活动和建设学习型党组织活动为契机，深入学习政治理论。认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观重要理论和党的xx届四中全会精神。保持与时俱进的思想精神状态，做到在思想政治上同党中央保持高度一致，同党委、政府的重大决策保持高度一致;二是学习先进模范人物典型事迹。以模范人物为榜样，学习他们立党为公、无私奉献、执政为民的精神，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，进一步坚定信念和加强党性修养，不断增强责任感、使命感;三是注重加强知识更新。当今世界经济社会形势日新月异，本人在思想上努力做到与时俱进，认真学习市场经济、经济管理、法律法规、科技文化等新知识，不断使自身思想素质和业务水平跟上新形势发展的客观要求。

通过学习，增强了科学性、实用性和预见性。能够运用理论指导实践，理清了工作思路，摆正了位置，找准了工作路子，理顺了工作关系，紧紧团结和依靠同志一道工作。在工作中，坚持用发展的方法解决前进中的问题;坚持顾全大局，服从安排，时刻注意班子的威信和形象，尊重班长、团结同志。

二、狠抓工作落实，圆满完成分管的各项工作任务。

按照班子分工，我主要分管党务、党建、组织、宣传、督考等工作。

创先争优是重点，统领学习和党建，抓好党建促经济，经济发展保争先。

(一)全力抓好创先争优活动，使党建工作上新台阶。

我乡开展创先争优活动,紧紧围绕区委、区政府安排部署,进一步深化“团结务实筑堡垒，和谐稳定促发展，创先争优建强乡”这一主题;围绕实现“跨越式发展，打造全区经济社会发展强乡，建设生态休闲旅游乡村”这一目标;以争创“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为抓手，充分发挥党组织的核心凝聚力和战斗堡垒作用,发挥党员的先锋模范作用,使我乡党建水平有了长足发展，为全乡经济社会又快又好发展提供坚强的组织保障和人才支持，引领全乡各项事业健康发展，取得显著成效：

1.强化组织措施，确保争创环境。

把“创先争优”活动列入与各村签订的年度工作目标责任书中。活动实行“双重负责制”，从乡机关领导和党员干部中挑选精干力量为每个支部指派包教领导和指导员各一名。实现“双督双考”的督考制度，做到目标到人、责任到人。启动和推进活动体现“早、严、细、实”。

2.抓好特色载体，突出争创实效。

乡党委和各支部，对活动的目标、主题及载体精研细究，做到从基层来，再到基层去，反复提炼升华主题和载体，尤其是各支部的特色载体具高度的可操作性，是对目标责任书各项目标任务的深度实化，使“争”“创”活动有的放矢，做到活动与全乡社会经济发展的高度统一，使广大的干部党员深刻体会到“创先争优”就在身边。进而活动下来达到政治稳定和经济发展的双丰收。

(1)抓好“五项活动”，使争创活动有序健康进行。

进入全面争创阶段以来，集中力量抓好“五项活动”：一是开展党性教育活动。结合实施党员“双育工程”，采取重温。

入党誓词。

回顾党的成就学习党史学习党的方针政策领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。在组织开展“四加一”系列主题学教活动的基础上，结合“学习型党组织建设”活动，充分利用周一集中学习个人自主学习党员电教平台学习组织外出考察等方式开展培训教育工作，并在全面系统学习，认真总结分析的基础上组织全体党员进行党性分析，撰写分析报告，查找自身的的缺点和不足，为整改工作奠定良好基础;二是开展岗位奉献活动。

全乡各级党组织和党员干部从自身工作实际出发，充分发挥党员干部的模范带头作用，在服务大局、改革创新、狠抓落实上推动各项工作的顺利开展，在全乡开展的环境卫生治理工作中，党员干部冲锋在前、吃苦在前，带领群众清理街道4500米、水沟1000米、河道1500，新建垃圾池22处，清理垃圾9100多立方，粉刷墙体14700多平米，圆满完成了既定的工作任务。卫生院组织医务人员进村入户为全乡60岁以上老人建立健康档案，并在全乡范围内实行了救护车免费接送服务，将争创活动落实到群众的身边;三是开展服务群众活动。

各单位依据自身特点，通过开展志愿服务、主题实践、设岗定责、结对共建、走访慰问等活动帮助群众解决最直接、最现实的难点问题。争取资金450万元修建陈栅子村至娘娘沟村乡村公路15.11公里，完成村村通公路21.276公里，硬化村街道2公里,修建农田路13.6公里，解决群众出行难的问题;在化育沟村、南山根村开展小流域治理工程，灌溉面积400余亩，协调上级扶持资金12万元，解决塔子沟、娘娘沟等山区村240户860口人畜饮水问题;新建完成占地面积3300多平米的陈栅子中心小学，为南大、塔子沟、太阳沟等3所小学配备电教设备和学习桌椅，并完成校园的整体硬化和绿化工程，极大改善了全乡的教学环境，成功调处矛盾纠纷84起，处理重点信访案件7起，专项整治治安乱村一个，有力地维护了全乡社会的稳定;四是开展亮牌示范活动。

结合“紫塞先锋工程”的开展，在全乡党员中通过佩戴党徽、评比设置党员示范岗、党员责任区等方式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用，全乡共设置党员示范岗22处，党员责任区10个。有效地带动了党员群众参与创先争优活动的热情，涌现出被誉为“深山中的文化使者”的太阳沟村义务党建宣传员邵成、一心为民修路的黄粱村支部书记李祥、贫困不忘他人的好党员靳文侠等一批优秀共产党员;五是开展组织创新活动。以“党委书记创新年”活动为载体，加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力、凝聚力、战斗力。召开全乡党建工作双向述职会议，完善基层党建述职、考核、评议制度，深化“一定三有”机制，推进“四议两公开”、村级财富积累等制度，健全党领导的基层民主自治机制。在完成上述规定动作的基础上，我乡党委积极拓宽发展思路、创新工作机制，在全乡党员干部中开展党员群众一帮一“结对帮扶”活动、“党员过政治生日”等既符合本单位实际情况又别具特色的政治活动，有效地推动和促进了创先争优活动的整体发展。

(2)创先争优活动领促党建工作上新水平。

通过深入开展“创先争优”活动，推动党建水平提升。一是加强大学生村官的管理工作，真正发挥村官扎根农村、服务农民、实现自我价值的工作积极性。二是加强村“两委”干部的的教育培训力度，严格落实村级组织运转经费，进一步提高村干部的综合素质和为民办事的能力。三是充分发挥农村党员电教系统的知识平台作用，先后15次组织技术人员对远程教育节目的科技知识进行讲解，受教育人达到1500人次。共播放远程教育节目226部，参加收看的党员人数达4816人次。四是严格落实“三会一课”制度，不断提高党员干部的政治觉悟和工作水平。五是认真做好党员发展工作，为党组织储备充足后备人才。我乡党委始终把发展党员工作作为基层党建的重点，重视党员发展工作，坚持“严进宽出”的工作原则，发展党员工作取得了显著成效，党员队伍不断壮大，结构分布更加合理，基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力进一步得到加强。20xx年，全乡13个支部共吸纳新党员11名，发展预备党员24名，培养入党积极分子36名。

通争创活动扎实地全面推进工作，真正把基层党组织建设成为推动科学发展的组织者、宣传者和推动者，使我乡基层党组织的战斗力、凝聚力得到了进一步增强，党的基层政权建设得到了巩固和加强，各基层组织形成了心往一处想、劲往一处使，共同谋发展，保稳定的工作合力。

(3)加强学习型党组织建设，使宣传工作上新水平。

以创先争优活动为统领，大力加强学习型党组织建设，围绕“宣传思想工作是经济工作和其他一切工作的生命线”这一主题。20xx年在抓宣传思想暨精神文明建设工作中，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，引导和激励全乡人民围绕乡党委、政府确定的经济和社会发展目标而团结奋斗。主要抓了以下工作：一是抓宣传营造良好的舆论氛围。把对外宣传引入责任考核，制定了《陈栅子乡新闻、信息报送奖罚办法》，开办了《乡村动态》，使新闻、信息报送率和上稿率大幅上升，在省市电视台均有报道。二是抓群众思想素质的提高。依靠冬季集中教育、群众文化活动开展、小康文化书屋，开展了群众思想道德素质教育;三是抓文明单位、文明村的创建工作。通过开展乡容乡貌、村容村貌整治活动，经常性的精神文明创建，化育沟村被申报为“市级文明村”，已通过市验收。四是强化措施，超额完成20xx年度党报党刊征订工作。

(4)抓好“统筹共建”活动，使党建经济和谐发展。

自开展城乡统筹共建活动以来，我乡严格按照《区委关于基层党建城乡统筹共建的安排意见》的要求，积极组织各村开展结对共建活动，截止到目前为止，区公安分局党委、组织部党支部、检察院党总支、交通局党委等单位部门分别与我乡陈栅子、大栅子、太阳沟、河南营等6个村结成共建帮扶对子。结对共建活动开展以来，在各包建单位的帮扶、支持下，在我乡各村的积极配合下，活动双方按照“党建思路同谋、基础设施同建、载体活动同搞、困难群众同帮”的思路，始终坚持以提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力为出发点，紧紧围绕促进农村经济文化事业大发展的目标，创新性地开展共建活动。

经过一年的努力，各单位共建活动已初见成效，一是帮扶完善村部建设及相关配套办公设备的配置。农开办、卫生局党委为二兴营村部建设提供价值3万余元的建筑材料和办公桌椅，公安分局党委为陈栅子村部建设提供5万元建设资金。二是进行治安乱村综合治理，维护社会稳定。针对大栅子村治安乱村的混乱局面，组织部党支部、农牧局党支部抽调精干力量组成驻村工作组，入户走访调研，驻村开展工作，从基层组织建设、化解民间矛盾纠纷、打击违法犯罪案件等多方面、多角度对该村治乱工作提供强有力的人力保障。

三是开展党员互助活动，促进城乡党建同发展。各包扶单位在七一建党节、十一国庆节等节假日，组织党员干部与农村党员开展互助活动，交通局党委、检察院党总支组织党员干部到河南营、太阳沟村走访慰问困难老党员24名，并送去价值近万元的米、面、油等慰问品和慰问金，使老党员切实感受到党组织的关怀和温暖。四是支持项目建设，促进农村经济社会发展。交通局党委支持河南营村兴建700平方米广场一处;修通了唐西山村村通公路1公里;打通平整该村至双桥区土洞梁村路1.5公里，并计划明年铺成水泥路;协助村“两委”在通往大小东山的路途中修建了错车道22处，安装路灯40盏;有效地改善了群众的生活环境。除此之外，交通局党支部还帮助该村12名党员建乡村农家游示范户，支持资金1.5万元，增强了党员对党组织的认同感、归属感，激发了党员的内在动力，促进了党员先锋模范作用的发挥。目前为止，共为共建村协调资金28万元，上项目4个，极大地促进了农村经济的快速发展。

(5)推行“四议两公开”工作法，积极推进农村基层民主政治建设。认真落实“四议两公开”制度，建立健全了村民委员会的民主选举制度，以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主议事制度，一事一议制，以村务公开、农民党员定岗责任制、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，以村规民约为主要方式的民主管理制度。坚持推行村务公开，公开率达98%以上，有力地提高了群众参政议政的积极性。目前，我乡利用此工作法有效解决热难点问题23件，如陈栅子村旧村部拍卖及新村部建设、塔子沟村村民文化广场修建、娘娘沟村村部建设、黄粱村修路、太阳沟财富积累等关系群众切身利益的重点难点问题。

3.完善“双督双考”机制，使督考工作创新实效。

完善督考机制，保证争创工作、党建工作、稳定工作、经济工作和各项政务工作的各项举措落到实处，为经济发展保驾护航。

以“加强干部队伍建设，创新管理机制”为突破口，主要抓了五个方面工作：一是以管理教育，制度约束，规范干部的工作行为。制定出台了《乡机关干部纪律暂行规定》，聘请了乡纪检委员作为效能建设义务监督员，对乡村组干部的工作作风和工作绩效实行监督，通过抓干部教育、严格工作纪律、抓日常监督，促进了干部作风的转变，有效提升了干部抓工作的积极性;二是规范了目标责任制考核机制。通过广泛征求意见和调研，制定了切合实际的单位和个人《年度工作目标责任书》和《目标责任书考核办法》，改变了过去单一的干部策评考核办法为“五位一体”的考核办法，形成了干部“人人肩上有压力，人人肩上有责任”的约束机制;三是推行了干部岗位职责公示制，单位工作月公示、周汇报制。通过对乡上的11名领导班子成员，机关的36名干部的身份、工作职责、联系方式设置公示、公开，即使群众上门办事能够对号入座，又使干部工作作风得到了群众监督。对乡属10个行政村，实行月前公示制，定期汇报制，取得了良好效果;四是争取资金10万元购置电脑十台、架设网络端口4个，建成了乡机关办公自动化网络，机关办公效率得到了根本性提高。五是在日常事务管理上，修订完善签定了食堂管理制度，规范了锅炉管理职责，主抓了机关环境面貌建设等工作。

除以上分管工作以外，还积极参与全乡中心工作、和包村工作。一是自觉履行党委副书记的职责，全方位参与中心工作;二是在包村工作上均按时、按质超额完成了各项指标任务。

上述工作成绩的取得，是乡党委和班长的正确领导，上级部门的关心、支持和帮助的结果，是全体干部职工团结协作，把握机遇，奋力拼搏，共同开拓的结果;是班子团结，班子中的同志相互帮助，相互提醒，相互补台，团结协作的结果。

三、坚持廉洁从政，从严要求自己。

一年来，我在思想上始终保持警钟常鸣，牢牢筑起清正廉洁的防线，坚持做到不应该自己得的东西，绝不伸手，严格遵守党风廉政建设有关规定，洁身自爱、艰苦奋斗，不追逐名利，尽可能杜绝不必要的应酬和影响公正执行公务的吃请，不涉足黄赌等与党员干部不相称的不良场所。始终以党的事业为重，不看重个人名利，不断加强党性修养。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉实践“三个代表”的重要思想，“清清白白做官，堂堂正正做人”，廉洁从政，勤政为民。

四、存在问题和今后努力方向。

在这短暂的一年中，虽然取得了一定的成绩，有了一定的进步，但也还有不足：

1、在学习上。学习方法还不够科学，对于一些问题自己虽然花了很多时间和精力去学习、研究，但是所获得的收益却很少，没有达到预期的目的。

2、在思想上。思想还不够解放，还存在一些不合时宜的观念。

3、在工作上。虽然在分管工作中取得了一定成绩，但对其他工作还不熟悉，还不够了解。除分管工作外，对全局性的事务想得少，思考不够深。

针对以上不足，我今后将努力做到：进一步加强理论学习，改进学习方法，扩展知识面，做到“人无我有，人有我精”;进一步解放思想，实事求是，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念的束缚中解放出来。进一步做好本职工作，加强对其他工作的了解认识和熟悉，力争在今后的工作中取得更好的成绩，为全乡社会经济的发展做出更大的贡献。

五、20xx年工作打算。

继续深入开展创先争优活动，把此项活动抓牢抓实引向深入，引领今后的各项工作。

围绕经济抓党建，抓好党建促经济。

协助书记抓好党委的各项工作，争创优秀党委。

深入细致地做好农村基层党建工作，全方位工作有长足发展的基础上，抓典型，出特色。使党的各项方针政策，在农村得以有效地贯彻落实。

围绕我乡的党委、政府的各项工作搞好宣传工作，尤其是大力宣传我乡休闲旅游，从文化旅游产业方面做好特色宣传。

细化督考工作细则和督考考核办法，使乡村全方位工作健康有秩序的高效进行，确保党令政令的畅通，为我乡各项工作争先创优保驾护航。

主动承担党委政府上级交办的各项工作，当好参谋助手，做到工作和责任上争先，利益和荣誉上退后。

过去的一年，是我乡经济和社会各项事业发展取得重大突破的一年。在过去的一年中，全乡上下信心坚定，目标明确，精诚团结，攻坚克难，全乡经济和社会各项事业都取得了长足的发展。这是全乡干部群众共同努力的结果。本人按照岗位职责和廉洁自律的要求，主要抓了以下八个方面的工作：

一、抓班子和干部队伍建设。一是加强政治理论学习。进一步健全党委中心组学习有关制度，每月组织两次集中学习。在学习过程中，本人带头学习、宣讲邓小平理论、“三个代表”重要思想和党在农村的方针、政策等，特别是在宣讲中央一号文件精神和“讲党性、保先进，抓落实、促发展”集中学习教育活动期间，带头在学习会上作辅导报告，各班子成员均能按照要求开展学习活动，从而使中心组学习真正取得实效。二是落实工作职责。结合本乡实际情况，根据班子成员各自特点，科学分工，并层层制定岗位目标责任制，明确了乡班子成员和全乡干部职工的岗位职责。全乡工作人员做到既分工又合作。三是强化民主集中制。

进一步完善并认真实行乡班子集体领导和个人分工负责制，不搞“一言堂”、“家长制”，对于重大经济发展，干部任免等问题均能坚持会前征求意见，个别酝酿，最后由集体讨论决定。四是日常能善于团结、组织、带领班子成员搞好工作，及时了解掌握班子成员的思想动态，关心班子成员的成长，在班子中能做到“大事讲原则，小事讲风格”，注重维护班子的团结和统一。平时注意用自身的言行去团结、影响和带领班子成员共同完成各项任务，并注意对每位同志扬长避短，以发挥群体力量，形成工作合力。五是加强乡村干部队伍建设。注重对乡、村干部的培养、使用和考核，各项工作有了新起色。进一步健全机关效能建设有关。

规章制度。

不定时深入各办公室、所站进行督促检查对违反效能建设有关事件进行严肃处理促进机关作风和干部作风明显好转。

二、抓重大事项决策。做为乡党委书记，本人在安排部署工作中具有较强的前瞻性和预见性，善于统揽全局。能够根据县委、县政府部署要求并结合乡情提出切实可行的工作思路、奋斗目标，工作重点和措施。在重大事项决策中，能在决策前多方征求意见，并经集体讨论决定。在今年全乡经济和社会各项事业发展中，本人重点抓好农业、企业、基础设施建设等工作。去年全乡工农业总产值达亿元，比增%，其中农业总产值达亿元，比增%;乡镇企业总产值达亿元，比增%;财政总收入达*万元;农民人均纯收入达*元;人口自然增长率为‰。全乡经济和社会事业发展取得预期成效。

三、抓检查落实和督促指导。本人作风扎实，具有较强的事业心、责任感，对于上级的各项部署，都能做到雷厉风行，行动迅速。各项工作都能做到有部署、有检查、有落实，并严格兑现奖惩，从而促进了各项工作的落实。在平常检查督促过程中，能针对各村、各单位工作中存在的问题，提出具体解决办法。经常深入各村特别是重点村进行调查研究，与村干部、群众探讨经济发展思路，指导各村因地制宜发展特色经济，推动群众增产增收。

四、抓社会安定稳定。经济要发展，安定是关键。本人十分重视社会安定稳定工作，把综治工作摆上重要日程，亲自抓负总责。一年来，本人组织协调政法部门深入开展“六合彩”等专项严打斗争，扎实抓好社会矛盾纠纷排查调处工作。今年以来，全乡共调解各类纠纷起，发生治安案件起，同比发案率下降了%;发生刑事案件起，同比发案率下降了%。社会安定稳定，群众安居乐业。

五、抓计划生育责任落实。一年来，多次组织召开计生工作专题会议，研究部署全乡计划生育工作。严格督促落实乡领导挂点、计生办和工作队包村，部门齐抓共管，村两委分片包干的计生工作责任制，使全乡计生工作形成齐抓共管格局。在抓好日常管理的基础上，以计生宣传服务月活动为契机，抓好以出生补漏报为重点的五清理工作，彻底澄清了计生底子。并通过强化宣传和落实利益导向机制，创造了良好的计生工作舆论氛围，调动了群众落实计划生育政策的积极性。在本计生年度中，全乡出生*人，政策符合率%，出生率‰，出生性别比，完成四术例，其中二女扎例，兑现独生子女奖励费**人，兑现二女扎奖励费**人，征收社会抚养费**万元，计生基础进一步得到夯实。

六、抓党建工作。一是扎实抓好“两个条例”学习和“讲党性、保先进，抓落实、促发展”集中学习教育活动，党员干部廉洁自律意识增强，机关干部和机关作风基本达到“五个新”的目标。二是清退了**名临时自聘嗽保?搅渫诵?*名事业人员，全面完成乡机构改革人员分流工作。三是选派**名班子成员到相对后进村的兼任党支部第一书记，“双带”活动取得明显成效。四是深入组织开展“一联三创五带”和“党员服务区”活动，结对帮扶困难群众*户。五是健全支部六项基本制度，加强党员管理，认真做好发展党员、党费收缴、外出党员管理等工作。全年共发展新党员**名，培养入党积极分子*名，党员队伍结构进一步改善。

七、落实一岗双责，抓好党风廉政建设。严格按照党风廉政建设工作的有关要求，认真落实党风廉政建设责任制，加强对班子成员和全乡干部的党风廉政建设的警示教育，不断提高全体干部的廉洁自律意识。对全乡范围内的党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行立项分解，并加强监督检查。在实际工作中，本人从细微处入手，从严把握，防微杜渐，以“两个务必”要求，严格规范自己和全乡党员干部的思想、行动。一是坚持实事求是，严禁弄虚作假。不搞形象工程、政绩工程，及时纠正浮夸虚报现象，在全乡初步形成讲实话、办实事、重实绩的良好风气。二是坚持任人唯贤，不搞感情用事。在乡村干部使用问题上，我们严格按《条例》办事，讲原则，不讲情面，并认真贯彻民主集中制原则，不搞个人说了算，不搞好人主义，从而使优秀正直、才能出众的乡村干部得到使用。三是坚持完善制度，严禁奢侈浪费。一方面，贯彻落实《廉政准则》和厉行节约制止奢侈浪费八项规定，及时学习贯彻市委“约法五章”规定，建立领导干部重大事项报告制度;另一方面，不断完善机关后勤接待、小车使用、住房使用、财务管理等各项制度，有效地推动了全乡廉政建设工作的规范化和制度化。

八、率行垂范、廉洁自律。本人作为乡党委书记，始终坚持以身作则，按照“为民、务实、清廉”的标准，严格要求自己，严格遵守中央关于制止奢侈浪费的八项规定和“五个不许、两个纠正”的规定以及市委“约法五章”的要求，树立正确的权力观、价值观，把精力集中在研究和解决实际问题上，把功夫用在抓好工作思路与措施的落实上。坚持廉洁从政，从严治政，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律。时刻做到自重、自省、自警、自励，在立言立行上下功夫，管好自己的手、管好自己的腿、管好自己的嘴。没有收送现金、有价证券和支付凭证;没有“跑官要官”;没有放任、纵容配偶和身边工作人员利用职权及职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益;没有参与“六合彩”等非法赌博活动;没有利用婚丧嫁娶借机敛财;没有铺张浪费;没有接受影响公务活动的宴请，没有违反规定超标准配备小汽车，没有在住房上以权谋私;以实际行动杜绝以权谋私等腐败现象的发生。

一年来，本人也存在许多问题：一是理论学习与实际工作相结合仅限于应用，没有上升为理论并概括出来，以利于交流学习。二是对各项规章制度的落实检查督促不够，以致个别人员执行各项规章制度还有偏差。三是在工作中有时存在畏难现象。乡镇机构改革后，由于上级转移支付不足，乡村集体经济越来越困难，财政压力越来越大，上级要求越来越高，想多办一些实事却常力不从心，思想上感到困惑。今后，本人将继续按照“三个代表”的要求和中纪委“五个不许、两个纠正”的最新要求，认真履行岗位职责和党风廉政建设责任制，团结带领班子成员和全乡干部廉洁从政，负重拼搏，知难而上，克己奉公，埋头苦干，努力把我乡的各项工作做得更好。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十六

乡镇统战工作既是统战工作的基础环节，也是统战工作的薄弱环节，当前，乡镇统战工作主要存在以下三个问题，一是认识不够到位，工作力度不大；二是人员配备不强，业务水平不高；三是经费不能保证，工作难度较大。现提出如下对策建议。

1、认识不够到位，工作力度不大。当前，无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇班子领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作，不研究、不过问，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。调查表明，有8％领导情况表明，群众对统战工作任务，目标是什么都不太解。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往把统战工作作为一项“副业”来处理。

2、人员配备不强，业务水平不高。机构改革后，我县38个乡镇统战工作，配备专职统战委员的只有9个乡镇。一方面是专职少，既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作和其它工作，名为专职，实际上也变成兼职，29个乡镇没有设置专职的统战领导干部，采取由其他岗位机关领导干部兼职的办法，甚至是安排一名机关干部临时附带，至于兼职的，更谈不上对统战工作的关注。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。缺乏必要的人力和精力。在干部的选择上良莠不齐，并且人员变动频繁，随意性较大。由于上级有关部门召开的统战工作会议和组织开展的统战业务知识培训相对较少，统战方面的学习资料比较缺乏，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。

3、经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，乡镇对统战工作的投入往往不足。一方面，统战干部没有固定的岗位津贴，又未纳入乡镇班子进行管理，缺少相应待遇，使统战干部感到“没想头、没奔头”，在一定程度上影响了统战干部的工作积极性。另一方面，由于乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。

在党外干部队伍方面：主要是整体素质不高，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，不少干部认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导已是职务到顶。”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。

乡镇统战工作面对的是最基层的群众，要做好他们的思想政治工作，本身就需要做大量耐心细致的工作，工作难度较大，时间精力少了不行。

1、提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。上级党委要将统战工作纳入重要办事日程、纳入乡镇年度政绩考核，与其他工作同部署、同检查、同考核。上级统战部门要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的'指导和督查力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。

2、配强人员，落实统战干部待遇和工作经费。一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。解决统战干部的政治经济待遇，乡镇党委要把统战干部列为班子管理，纳入选人用人的视野范围。将工作经费列入年度财政预算，保证必要的工作经费开支。

3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。此外，要建立基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。

在党外干部、党外人士队伍方面：对乡镇党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作。对党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，对宗教界人士、非公有制经济代表人士等，要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十七

环境保护，环境保护的全称，是指人类为解决实际或潜在的环境问题，协调人与环境的关系，确保经济和社会可持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段包括工程技术、管理、创新研发以及法律、经济、宣传和教育。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

紫马乡地处晴隆县最南端，下辖5个行政村80个村民小组，全乡总人口1.78万人。脱贫攻坚已经交上圆满的答卷，我乡要巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚定不移走中国特色社会主义道路，向新时代进军，建设新时代美丽乡村。随着时代的发展与进步，人们美好生活得到大量改善，同时农村环境治理也存在许多需要改进的地方。

一是环境意识保护意识不强，近年来人民生活水平提高，物质保障也随着上升，但在农村垃圾随处乱丢乱发的现象仍然不断上演，缺乏爱护环境的意识，不清楚这种现象带来的危害，总是随意丢弃，而不理会是否需要丢在指定位置。

二是农村管理制度不够，没有明确专人负责，村里没有制定在垃圾池旁边摆放相关标语来提醒乱丢乱放将受到咋样的处罚，并约束他们的这种行为。

三是投入资金力度不够，垃圾处理池、垃圾车数量少，一个村差不多10多个组，每次清理垃圾花费时间较长。虽然在每个组都会有四到五个垃圾池，可是农村每次在办红白喜事之后就会遗留大量垃圾，垃圾池都堆满了也要很久才能处理，虽然有十大员负责打扫，但组里没有明确的管理者。

一是必须高度重视并提高农村群众意识，利用乡、村、组各种广播设备在乡、村、组等场所广泛宣传环境保护、不乱丢乱扔垃圾，同时村支两委经常深入基层、深入群众组织开展群众会、院坝会等形式来宣传爱护环境对下一步建设新时代美丽乡村的重要性，明确老百姓对其的认识与重要性，加深群众爱护环境的意识，加快营造村庄有规划、环境美如画、村村优美的场景。同时调动农村群众的积极性与主动性，增强农户意识，明确乱丢乱放对环境危害带来的严重后果。

二是加强垃圾处理管理，明确专人负责，及时联系清理已经堆积的垃圾，建立相应的管理制度与村规民约，约束减少乱丢乱放的现象，同时在各种明显位置以及垃圾池旁边设置相关标语来提醒农户，爱护环境，做好垃圾处理。

三是加大资金投入力度，完善乡村垃圾处理基础设施。对垃圾池、垃圾车的配备，充分发挥资金在农村垃圾处理中的作用，同时加强垃圾有效管理以及垃圾快速处理，促使农村环境不在出现乱丢乱发现象，营造美好的农村环境，加大对十大员的管理与培训，不定期及时组织对农村街道进行打扫，维持农村良好的环境卫生，向新时代美丽乡村迈进，同时使垃圾管理得到大量改善，实施乡村振兴战略，建设新时代美丽乡村，有效推进我乡乡村振兴战略有序进行。

1.河水污染严重。工厂排放的污水、生活垃圾、化粪池没有处理的粪便直接排放到河内；化肥、农药使用过量，生活垃圾、农药使用后的垃圾随处丢弃，随着雨水直接进入河道，造成河水污染。

2.垃圾乱堆乱放。农民生活水平提高了，生活垃圾增多，上街购物不再使用竹篮，都使用方便袋，用后随便丢弃。不穿的衣服、不用的东西、秸秆、树棍随意堆放，特别是公路旁、田头、河道两侧，到处是生活垃圾。近年来建筑垃圾和电子垃圾等明显增加。

3.农业秸秆等废弃物处理不当。每年产出的秸秆利用率低，剩余秸秆被随意焚烧。既污染空气，又存在安全隐患。随处堆放的秸秆经过风吹日晒，渐渐成了垃圾，也有部分农民将秸秆扔进河里，既污染了水源，又造成流水不畅。

4.养殖污染严重。家禽、家畜散养。没有形成规模，粪便随处可见，没有及时有效地处理，影响了环境卫生；个别地方虽然实行了集约化畜禽养殖，但由于规模小和布局不合理，区域环境容量小，产生的畜禽粪便和养殖废水随意排放对环境造成很大的污染。

5.乡镇工业企业污染严重。随着城市环境管理水平的提高，有污染的企业逐渐向农村转移，乡镇企业数量越来越多，极为分散，布局混乱，发展很快，经济条件不足，技术装备差，管理水平低，资源和能源消耗相对较大，企业污染防治水平不高，少部分企业甚至没有防治污染措施，使污染危害变得较为突出和难以防范，成为农村社会的最大污染源。

1.发展生态农业。调整农业产业结构，发展生态有机农业；缩减政府对农业的化肥和农药补贴，实行生态平衡施肥技术和生态防治术，从源头上抑制化肥和农药的大量施用。大力推广先进科学的节水灌溉技术，走生态农业的道路，提高农业用肥、用水的利用率，退耕还林，实现水环境和农业的进一步发展。此外，征收面源污染税，内部外部经济化，降低上述面源污染产品的供给。

2.强化乡镇企业污染治理。对于蓬勃发展的乡镇企业，政府和有关部门要统一规划、合理布局、综合治理加快企业改造升级，促进乡镇工业规模化、集约化，对危害城乡水源地的乡镇企业，严格限制，结合乡镇企业结构的调整以及区域布局，做好县、乡、镇级的环境保护规划，并重点制定乡镇企业环境污染治理规划。

3.加强农村饮用水源地保护及整治力度。加强饮用水水源保护措施，建立集中式饮用水水源保护区，制订出饮用水水源保护区应急预案，坚决依法取缔保护区内的排污口，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，保障农村生活饮水安全。

4.环境污染防治与扶贫工作紧密结合。有些地区的环境恶化是由于经济不发达引起的，过度开发资源导致环境污染严重。这就要求我们将扶贫工作和防治污染相结合，从根源上解决问题。如在农村发展有机食品、无公害食品，建设生态示范区，实现农村经济发展和农村环境保护的双赢。

5.加强农村畜禽养殖业的管理和治理。逐步改变现有养殖业散、小、乱的状况；科学拟定畜禽饲养区域，实行排污申报登记和排污许可制度，加强现有规模化畜禽养殖场的规范清理，通过建设沼气池和实施畜禽粪便还田等综合利用方式，实现养殖废弃物的资源化、减量化、无害化。

6.要确实加强农村环保宣传教育.提升农民环境识。要想解决我国农村环保问题，要加强农村环保宣传教育，提升农民环境意识是关键所在。需要坚持不懈的宣传教育，促使广大农民树立起强烈的环境意识，让农民积极、主动地参与到农村环保工作中去，提高保护家园的意识。农村环保宣传教育要适应新形势，运用各种传播手段加强教育，增强他们对环境保护的使命感和责任感。只有让农民自己行动起来，农村的环境问题才有望得到根本的解决。

在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，我们应把农村环境问题放在一个很重要的地位，及早规划、及早防范、及早治理。不断创新农村环保体制机制，探索农村环保工作规律，加快推进农村环境综合治理，改善农村环境，使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

十八大报告提出要建设生态文明,环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施.当前,扶风县在环境保护监管中重点抓好防治工业污染、农村环境保护和生态保护工作,但也存在一些亟需解决的问题.

1、环保意识淡薄.去年我县取缔了小石灰窑、土炼油、小冶炼等“十五小”企业18户,将较具规模的畜禽养殖企业全部纳入环保规范化管理；逐步解决了影响群众生产生活的噪声、粉尘、污水等问题.但是部分企业法人以效益不好、资金短缺为借口,迟迟不建设污染治理设施,将环保治理投资和运行费用当作额外经济负担,超标现象时有发生,例如个别涉水企业由于法人存在侥幸心理,规避环境监管,追逐利益最大化,使得污染防治设施运转不能正常运行,处理效果不标达.

2、存在职能交叉.公安、水利、农业、工商、卫生等行政部门,也都具有一定环境管理职权,执法主体之间关系没有理顺,以致各个执法机关之间缺乏协调配合,造成一些环境问题积重难返；行使环境行政管理权机构众多,统一监督管理部门和分管部门关系不明确,管理职能重叠交叉,执法职责范围划分不够明确,联合执法难以建立长效机制巩固执法效果,存在有效衔接问题,给一些企业主以可乘之机.

3、执法人员素质不高.环境执法人员素质与当前环境形势及所肩负任务相比仍有一定差距,很多是半路出身,大多没有经过全面系统专业培训,对法律法规理解掌握、企业违法排污认知程度、开展工作规范性等方面存在较大差距.如我县环保局仅有行政编制8人,远不能适应形势需要,尤其是专业人才奇缺,编制人员中,仅有4名专业人员.

4、保障经费投入不足.环保治理经费经常捉襟见肘,仪器设备严重滞后于形势需要,造成很多污染程度、种类、数据无法确定,以致环境执法难度加大.去年我县共需治理资金1200万,但实际只到位了500万.目前我县无监测站,不能及时获取断面监测、国省控重点污染源监测以及重点区域污染状况信息,错失了及时有效处置时效；无空气质量自动监测站,全县乃至重点区域的环境空气质量指数变化不易把握,信息不灵；全县仅有县城老区一个污水处理厂,镇村生活污水大多处于无序排放状态.

5、执法环境不理想.违法成本太低,处罚力度与一些环境违法行为严重性不相适应.我县对于企业违法一般处以1—5万元经济处罚,相对企业因环境违法所得利益微乎其微,难以发挥应有震慑作用,难以改变目前违法成本低,守法成本高的不正常现象.执法程序不健全,如环境行政处罚决定书不明、用语不当等,并由此可能引起一些争议,影响执法效果.有的环境标准尚未制定,有的虽有污染物排放标准规定,但操作性不强.公众参与度不够,缺乏发动和依靠群众参与环境保护有效机制,导致一些愿意参加的群众不能全面参与环境执法,这些问题严重影响了环境执法质量.

1.提高公众参与程度.建议制定加强公众参与环境保护制度,可以通过立法逐步来予以支持,创造和扩大公众参与环境保护机会,确保公众参与有效性,使公众广泛参与到环境保护中来.同时,还应该通过多种方式对环境保护进行宣传,使得环境保护观念深入人心,让参与环境保护成为社会公众责任和义务.对非政府环保组织的活动给予关心、支持和鼓励,做非政府环保组织坚实后盾和有力支撑.

2、完善管理体制.建议在基层环保部门一把手配备上,可以借鉴一些地方干部配备的做法,采取由同级政府副秘书长兼任同级环保局局长,高配环保部门一把手,使基层环保局长充分协调各要素之间的协同运转,形成最佳整体功能.同时,适当增加基层环保部门领导班子职数,可以探索按照行政审批、污染防治、污染减排、农村环保、核与辐射环境监管五大板块配备环保系统领导职数,切实加强基层环保系统领导班子建设.

3、改善执法环境.可以探索实行省以下垂直管理体制,把基层环保部门人、财、物统一纳入省级环保厅(局)管理,减少地方干预,让基层环保干部摆脱“挪位子”、“摘帽子”束缚,放手工作、大胆工作、无忧无虑地工作.

4、加大保障投入.硬化环保部门经费保障政策措施,确保人员经费、自动监测站运行费、环境监测机构、信息机构、放射性及危险废物管理经费、环境科研、环境宣传教育、自然保护区管理、污染减排等经费得到有力保障；专项业务工作经费按照实际工作需要予以重点安排；仪器设备维护按照标准预算；加快推进基层执法监测标准化建设.同时,从国家生态功能区转移支付资金中明确一定比例用于基层环保执法、监测、信息标准化建设.

5、加强队伍建设.明确准入门槛,加强人员培训,提高业务水平.同时,适当提高基层环境执法、环境监测、污染减排机构级别,可提高一个机构级别,有利于推进工作.研究加强乡镇环保机构建设,切实解决乡镇环保机构“断层”问题.

xxx年，xxx镇在上级党委、政府的关怀和支持下，环境保护工作取得了长足的进步。我们围绕从源头抓起，从基础抓起，严格控制，重点治理，全面达标的总体要求，着力抓好社区环境、生态环境和企业环境建设，不断改善生态环境、人居环境、经济发展环境，全镇环保工作取得了一定成绩,为加快全镇经济和各项社会事业发展做出了应有的贡献。现将xxx年全镇环保工作自查报告如下：

xxx年，我镇积极响应县委、县政府提出的建设“一库碧水，两岸青山”、“秀美、开放、和谐”的三峡门户的口号，以环境保护法及国家相关法律为准绳，以高质量完成县委、县政府下达的环境保护任务为目标，将环境保护及污染治理工作摆上重要位置。镇党委、政府高度重视环保工作，专门成立了环境保护领导小组，由镇长任组长，分管副镇长任副组长，各相关负责人为小组成员。环保小组坚持实行目标管理，狠抓落实，分别与有关负责人签订了目标责任状，实行一级抓一级，级级负责制。通过加强领导，明确职责，严格考核，促进了环保各项工作的有序开展。

xxx年xxx镇举办了首届长江三峡（奉节）国际低空跳伞节，我镇以这次盛会为契机，广泛开展环保宣传，提升居民环保意识。我镇充分利用国际低空跳伞节所创造的良好的舆论氛围，利用电视、报纸、宣传栏等多种形式宣传国家环保法律法规，充分传达县委县、政府环保工作要求，一方面为国际低空跳伞节创造了良好的环境，提高了我镇甚至我县的环保形象，另一方面也提高了我镇居民支持环保、参与环保的意识。我镇还开展了形式多样、贴近生活实际的环保活动，如散发传单、现场讲解、随机抽查等。通过我镇的积极工作，初步形成了政府主导、居民参与的齐抓共管的局面。

我镇在坚持常规性环境管理的基础上，采取了一系列有效措施加强环境管理工作。对于重点环保区域，我镇实行领导挂钩负责制。林业、绿化、环境监测、综合治理等各方面都有分管领导全权负责，谁分管，谁负责，并将环保工作作为年终考核的重要指标。环卫工作人员实行包场包干责任制，每个环保工作人员具体负责一片区域，各区域出现的问题，由环保人员作为直接责任人，责令整改。我镇还聘请群众担任义务环保监督员，监督场镇、社区、各村的环保状况。通过这些新的机制，我镇初步形成了镇党委、政府主管，分管领导负责，环保人员和各村两委负责人具体管理，群众监督的环保网络，提升了环保效率和水平。

(一)我镇加大力度保护关系到广大人民群众基本生产生活所需的基础设施。我镇将人民群众的身体健康作为环保的重要目标，对饮用水源的保护加大了力度，全年无一例饮用水不安全事件。对于饮用水源的保护，镇政府采取从严控制、谨慎采用的原则，保证了水源清洁无污染，对于可能对饮用水源造成危害的污染源，镇党委、政府以保护优先的原则进行处理，关停、取缔污染源。为了能适时掌控水质条件，镇环卫部门定期、不定期的对水源进行抽查，确保水源安全。

（二）我镇充分利用各种途径，为居民创造宜居条件。我镇今年开展了大规模的环境治理和城镇美化工作。我镇制定了详细的环境整治计划，准备利用今年底到明年初的时间，完善场镇绿化，街道的园林化建设。我镇还与各社区、学校、驻镇单位协调互动，形成合力，全方位打造宜居城镇、绿色城镇、生态城镇。今年，我镇20万吨垃圾处理厂的选址规划工作也已完成，预计投产后我镇及附近乡镇生活垃圾都能得到规范无害化处理。

（三）我镇采取措施，鼓励引导环保产业。我镇积极鼓励环保产业的发展，大力推进无公害农业的发展。xxx年，我镇生态农业取得长足进步，无公害蔬菜基地、肉兔养殖基地、生猪养殖基地、烟叶基地、高山药材种植基地发展壮大，旅游业、服务业等无污染，能耗小的第三产业蓬勃发展，成为了我镇的支柱产业。香港中轩集团投资建设的魔芋加工企业也已动工。环保农业、第三产业、农产品加工业等产业的发展，为我镇生态经济发展奠定了基础。

（四）建立环保专业队伍，提升环保专业水平。我镇今年组建了新的环卫所，配备了垃圾车等专用设备，配齐了环保人员，选举产生了环卫所负责人，建立了环卫工作制度。环卫部门每天必须对场镇进行一次垃圾打扫、清运。

（五）严格控制建筑、交通等重点领域环境污染。建筑、交通领域是环保工作的重点，也是难点。违章建筑、违规搭建、建筑施工及拆除等都容易引起环境问题。今年我镇利用天坑跳伞节的机会，集中整治了建筑领域的环境问题。对于违章、违规建筑，环卫所进行调查评估，造成环境问题的，严格按照规范，责令整改。建筑施工的材料乱堆乱放、扬尘等问题，镇政府领导也多次奔赴现场，进行批评教育，限期整改。交通领域也是环保的重头戏之一，粉尘、乱停乱放等严重影响了市容市貌。对此，我镇利用街道行道树对粉尘进行了隔离。今年，我镇将xxx客运站进行了扩容，工程完工后，所有车辆必须归位，车辆乱停乱放的想象得到了一定遏制。

虽然我镇的环保工作取得了很大进步，但仍然存在一些问题，需要我们再接再厉，加以解决：

首先是区间客运小面包车占道比较严重，这一方面是司机为了抢客而忽视了环保规则；另一方面也是因为我镇也缺乏一个面包车停车场。其次是农村部分地区缺乏安全的人畜饮用水。最后是有一部分不发分子利用护林人员人手少，时间紧的空子，滥砍滥伐森林资源。

20__年，在县委、县政府的正确领导下，在县环保局的指导下，我们围绕从源头抓起，从基础抓起，严格控制，重点治理，全面达标的总体要求，着力抓好乡村环境、生态环境和企业环境建设，全乡环保工作取得一定成绩，为加快全乡经济和各项社会事业发展做出了应有的贡献。现汇报如下：

乡党委、政府高度重视环保工作，结合节能减排工作，充分利用广播、宣传单、标语等多种形式，加大对环保工作的宣传力度，年内，出动宣传车20次，发放宣传单600张，写标语12条，涂刷墙体宣传标语15处，努力提高全民环保意识，充分调动群众积极性，让群众全身心的参与到保护环境、创建绿色家园的行动中来，营造了良好的舆论氛围，使环保工作达到“家喻户晓”的目标，全乡广大干部群众的环保意识明显加强。以实现环保工作和经济建设的同步、协调发展。

项目建设是经济发展的载体，没有项目建设，经济发展就无从说起。为此，我乡今年把项目建设与环保工作紧密结合起来，营建绿色企业。围绕从“源头抓起，重点治理，全面达标”的总体要求，在引进项目时，严格审查，不符合环保的项目坚决不予引进，对新上项目严格把关，引导帮助办理环保影响评估手续，确保各个项目的“三同时”执行率达100%，年内，新上农业项目3个，工业项目1个，基础设施建设方面2个，新上项目的全部通过环保验收。

__村为今年我乡文明生态村创建村。在上级帮扶单位的大力帮助和支持下，通过乡村两级共同努力，创建活动成效显著：村内主干道2800米全部得到硬化，在主干道安装路灯41盏，张贴宣传标语136条，涂文化墙50平方米，修建垃圾池7个，公共厕所8处，建400平方米村民文化广场一处。创建村“两室一栏”建设规范、内容齐全，“六簿三册”记录规范，档案齐全。圆满完成创建任务，达到了优化人居环境，美化家园的目的，有效带动了其余各村的村容村貌建设。此外榆树沟村被市委宣传部评为优秀文明生态村。

积极督导辖区内各个企业加强污染防治，确保“三废”达标排放。加大检查力度，年内，对全乡各企业进行6次全面而有针对性的检查，对发现的问题及时给予处理，使我乡一年来环境污染问题没有出现一次反弹，没有引发一次群众因环境污染而越级上访事件。

积极与县农业局联系，引进先进的农业生产技术，实现科学种田，合理使用农药、化肥和地膜，即提高经济效益，又有利于环保。大力开展农村废弃物综合利用，新建沼气池800个。

按照《县环境保护委员会办公室关于整改落实县环保委督办环境问题的通知》文件要求，我乡针对检查出的问题，赓即安排乡环保办开展对照整改工作。现就整改内容及措施汇报如下：

（一）针对“农村面源污染突出问题”。我乡进一步加强了对各村污染问题的“再梳理、再排查”工作。通过采取与各村村主任共同检查和随机抽查的方式，通过就发现的问题分别向所在村发整改要求函及强化督促整改加强了对“农村面源污染”的整改工作力度。

（二）针对“乡镇污水处理站运行”问题，在通过前期环保局、乡、村、组共同努力下，我乡五个污水处理站已全面整改完成。现以全部投入使用。

我乡在此次自查自纠过程中发现，与交界小地名为穿岩腔处建筑及生活垃圾乱倒问题屡禁不止。虽我乡多次对该处垃圾进行清理、整顿，但保持时间不长。后经对我乡进行排查获悉，该处倾倒垃圾的人员都是非乡人员，且都是选择在临近晚上才进行倾倒。

在今后的工作中，一是我乡将继续狠抓农村面源污染整治宣传工作，提升人民群众环保意识；二是就污水处理站日常运行维护问题，将交由污水处理站所在地小区进行监管，严格做到及时发现，及时处理，及时上报；三是针对穿岩腔处建筑及生活垃圾问题，将积极与县级部门请示、汇报，同时请求县级相关部门予以帮助，力争本年度内配合县级相关部门杜绝该处乱倒垃圾现象。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十八

我们在对乡镇纪委案件质量检查中发现，由于办案人员工作态度、自身业务能力等因素影响，案件质量存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：

1、证据不足就定案。一是缺少主要证据，甚至孤证定案。如某单位查处的11个基层所长违规挤占、挪用农业发展资金案：唯一证据就是县农业发展银行的调查报告，并依此分别给予行政处分。二是证据之间矛盾没排除就定案。如某单位查处计生专干主某失职案：处分决定以主某于三次双查时骗说陈某、单某（夫妻关系）已办理《流动人口计划生育合同》，错误认为单某从外单位开出的虚假妇检证明有效，造成单某206月超生一胎错误。按《中国共产党纪律处分条例（试行）》第113条以失职错误给予处分。有关书证和言证各取了十几份，但到底是“骗说”、弄虚作假，还是工作失职造成超生，却没有查清。

2、定性量纪不准确。一是案件定性不准。如某镇处理小学校长吴某贪污案：该镇教育办公室误将其他学校交款3000元记入该校，吴某得知本校帐上多出3000元后，就安排会计用白条列支3000元平帐，待到教办落实后再处理。该镇纪委认为是合伙贪污行为，以贪污定性并作出相应党纪处分。二是引用条规不当。村计生专干、村民组长侵占公私财物案引用党纪处分第五十七条，定为贪污的`现象较多。三是处理倚轻倚重。如某镇1名村会计漏交农业税329.36元，该镇即给予撤职处分；1名村支部副书记赌博，一次赌资就在5000元以上，只给予警告处分。

[本文来源于本网网--大秘。

书网，帮您找文章]3、办案程序不规范。在检查环节，一是收集证据不规范，有的用引诱、欺骗的手段收集证据，谈话笔录中，谈话人引诱痕迹明显。二是调查取证由1人进行，谈话人和记录人为同一人名。三是询问笔录或错误事实见面材料无被调查人意见。四是调查报告日期在错误事实见面材料之前。五是个别案件没有审理谈话，支部处分决定无被处理人意见等。

笔者认为，要想提高基层纪委案件质量，办案人员必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧密联系实际，牢牢掌握、灵活运用纪检监察基本知识及现代经济、金融、法律、科技、管理等知识，不断提高自身政治素质和业务素质。同时，要建立三项制度，严格把好“三关”：

1、建立立案报批制度，把好立案关。

按照案件管辖权限，镇纪委自办案件的立案审批权在乡镇纪委或党委政府，由于主客观因素影响，党委政府往往对立案把关不严，甚至仅凭主要领导人一句话就立案查处有关人员。因此，要建立严格的立案报批制度，即对于受理的反映违法违纪问题的线索和材料，必须通过初查，认为确有问题存在，需要追究责任的，方可提交立案。并及时将违法违纪事实及其证据材料上报县纪委案件检查部门审查把关，通过审查符合立案条件的方可按程序立案调查。

2、建立案件协查制度，把好证据关。

证据是案件的基础，对于纪检监察机关查办案件起着决定性作用。一切调查活动都是围绕证据进行的。因此，办案人员要根据每个问题发生的过程和环节，按照合法程序，取足相关证据。同时，对所涉及的证据材料进行对照、分析，去伪存真。并根据问题发生的背景、主客观因素、情节、责任、危害，进行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客观实际的体现其本质的结论。由于乡镇纪委办案力量较薄弱，对于复杂或疑难案件难以独立完成，因此，要建立案件协查制度，由上级纪委直接派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。这样，既能提高办案效率，又能保证案件证据充分。

3、建立协审会商制度，把好审理关。

对于一般案件，调查终结后，要经过审理小组讨论把关，严格按照办案“二十四字”要求进行案件审理。对于大、要案，疑难或复杂案件，乡镇纪委把握不准的，要在审理小组讨论后，提交党委政府研究前，将案件材料报上级纪委进行协审会商，力求准确定案。同时要保证协审会商意见的落实，如有变动，必须征得上级纪委审理室同意，不能有任何的随意性。

乡镇应急预案存在的问题（精选19篇）篇十九

1、逃生时不严肃，吵杂声大，不能体现紧张气氛，有些员工比较被动。

2、本次演练个别职工重视程度不够，有点不好意思，认为火灾不可能在自己身边发生，存有侥幸心理。

3、演练准备工作还不够充分，一些细节问题没有考虑到，组织活动缺乏严肃性。

二、整改措施：

(1)要建立健全消防教育培训;防火巡查、检查、值班制度;加强疏散通道、消防设施、器材维护以及用火、用电，易燃易爆危险物品和防火防爆的管理;建立单位义务消防组织;制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。

(2)结合实际，开展多种形式的消防宣传教育培训，提高员工防火灭火技能。应着重加强消防法规、防火灭火知识的学习，熟悉了解消防设施器材的性能和使用方法，做到会报火警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散等“三懂、三会、四能”的要求。尤其要抓好新上岗和进入新岗位员工的岗前消防培训。

(3)开展有效的防火检查，及时发现和消除存在的火灾隐患。应当按照消防法律法规有关要求，开展定期防火检查，并做好检查记录。检查的重点是：安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口以及灭火器材配置情况;用火、用电，易燃易爆危险物品管理，防火防爆措施的落实以及其他重要物资的安全管理;消防值班等情况。对检查中发现的问题和隐患，要落实专人及时采取有效措施进行整改消除。此外，还应结合实际，制订火灾应急预案，经常性地组织员工开展演练，以提高员工的应急处置能力和火灾逃生能力。

天祝县人民医院年月日。