优质实施方案评审意见范文（14篇）

各乡、镇人民政府，xx经济开发区管委会，区政府各部门、直属机构：

为认真贯彻国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔20xx〕25号)、《xx省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(xx政〔xx〕53号)、《xx市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(x政(xx)74号)精神，结合我区实际，现就进一步推进我区户籍制度改革提出如下实施意见：

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持因地制宜、以人为本、规范有序、统筹配套的原则，进一步放开户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。

统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

积极引导人口向市区、重点开发区域转移，有序推进农业转移人口市民化。

到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，常住人口城镇化率达到65%，力争户籍人口城镇化率达到46%。

二、进一步放开户口迁移政策

(一)全面放开城区和建制镇落户限制。

在区人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

合法稳定住所(含租赁)是指合法购买、自建的住房，单位提供或租赁给本单位员工常年使用的具有合法有效的房屋产权证和土地使用证或公有房屋租赁使用证明的公有住房。

(二)进一步放开“三投靠”入户政策。

属于夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母的户口迁移，不再设置限制条件，但是其他政策有特别规定的除外。

夫妻有一方为现役军人的，另一方与公婆(岳父母)之间的相互投靠，参照执行。

夫妻双方均为现役军人，子女已随军落户的，可投靠(外)祖父母。

(三)继续落实人才落户政策。

在我区就业的人员，获得区县级以上劳动模范、先进工作者称号，以及具有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才的，准予其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在就业地落户。

不断提高高校毕业生、职业院校毕业生、技工院校毕业生、技术工人、留学回国人员等常住人口的城镇落户率，上述人员凡自愿在我区工作的，不受其就(创)业地或实际居住地户口迁移条件限制。

(四)妥善解决户口管理中的重点问题。

认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。

妥善解决无户口人员落户问题。

新生儿出生登记户口只审查出生证明和监护关系人材料，不得设置任何落户前置条件。

在各乡镇及城区4个社区分别设立集体户，专人管理，以解决那些符合其他落户条件、但暂无落户地点的人的户口登记问题。

三、创新和规范人口管理

(一)建立城乡统一的户口登记制度。

从xx年7月起，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明。

到2020年底前，逐步建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

(二)落实居住证制度。

xx市外公民离开常住户口所在地到我区居住半年以上的，可在居住地申领居住证。

以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。

按照权利和义务相统一的原则，居住证持有人应当依法履行公民义务。

(三)建立健全人口信息登记管理制度。

建立健全实际居住人口登记制度，完善人口统计工作机制，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。

建立和完善人口基础信息库，实现信息资源共享。

分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。

在各乡镇、村(居)委会建立两级专职或兼职人口信息员队伍，按照每个村(居)委会1人、每个乡镇1人配备，人口信息员队伍于文件下发后两个月内配备完成，同时将人员名单以书面形式向县级公安机关报备，由公安机关负责培训、考核，与公安机关密切配合，掌握辖区常住人口基本情况，开展人口信息核对、调查、统计等工作。

人口信息员的工资、工作经费，纳入乡镇(社区办)年度预算，保证工作正常开展。

(四)扎实做好户口管理基础工作。

全区公安机关要严格落实公民如实申报户口和责任追究制度，认真开展户口清理整顿工作，彻底纠正户口管理中的.“重、漏、错、假”问题，确保户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性，为全面深化改革，建设社会诚信体系打下坚实基础。

各相关部门要积极配合，出台配套政策，依据公安机关出具的证明材料，为涉及纠正“重、漏、错、假”户口的公民及时更新有关信息或换领新的证照，确保他们能够正常参与社会活动和公共事务。

四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

(一)完善农村产权制度。

加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。

推进农村集体经济组织产权制度改革，由区农委牵头组织各乡镇结合各村(居)的具体情形认真制定各集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。

集体经济组织成员资格认定办法于xx年底前制定完成，报区人民政府确认后正式实施，公安机关作为单一的户口登记机关，依照执行相关户口登记事务。

加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

坚持依法、自愿、有偿原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。

进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。

现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

(二)扩大基本公共服务覆盖面。

保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。

完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，实现卫生计生基本服务均等化。

把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，在现有统筹层次基础上，分步推进城镇居民医疗保险与新农合整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度。

加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善社会保险关系转移接续政策，落实城乡养老保险制度衔接暂行办法，做好参保人员跨制度衔接，促进基本养老服务均等化。

完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

(三)加强基本公共服务财力保障。

建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度。

深化税收制度改革，完善地方税体系。

完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障提供基本公共服务的财力。

健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。

各级政府承担农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、公共文化服务、保障性住房以及市政设施等方面的基本公共服务成本投入。

企业严格落实农民工与城镇职工同工同酬制度，积极开展农民工技能培训并增加培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用和住房公积金，提供多种形式的住房保障。

农民工承担参加城镇养老、医疗、失业等社会保险以及住房公积金、就业培训成本中的个人支出部分。

五、强化工作保障

(一)加强组织领导。

各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，深刻把握城镇化进程的客观规律，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。

(二)加强协调配合。

公安、发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、文化、卫生计生、体育、法制办、残联等部门要按照职责分工，抓紧制定配套政策，落实经费保障。

区公安分局、区发展改革委、区人力资源社会保障局、区政府督查室要会同有关部门加强对各乡镇、各部门实施户籍制度改革工作的督促检查，确保户籍制度改革各项政策措施落到实处、取得实效。

(三)加强宣传引导。

准确解读本次户籍制度改革及相关配套政策，通过多种渠道、多种形式深入宣传其重大意义，以及各地的好经验、好做法。

合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

为深入贯彻落实《中共xx市委组织部关于深入开展党员服务队活动充分发挥党员先锋模范作用的实施意见》(都组通知[20**]65号)，进一步拓展党员发挥模范作用的平台和途径，统筹推进争先创优活动，结合我单位实际，现就在机关支部开展党员服务队活动制定如下方案。

一、总体要求和原则

围绕市委重大决策部署和本单位的中心工作，组织全体党员参与，按照“五带五争”要求，把“增强党性、服务群众、树立形象、促进发展”主线贯穿活动始终。

坚持立足基层、服务群众、切实解决群众关心的热点难点问题，以实实在在的成效取信于民。

通过开展活动，充分发挥广大党员在统筹城乡发展中的先锋模范作用，全面夯实推进追赶跨越式发展的组织基础和群众基础，为率先构建新型城乡形态、建设世界现代田园城市示范区提供坚强保证。

三、有关要求

一是加强组织领导。

认真抓好服务队伍建设，制定好活动方案，找准服务项目，确保每名党员参加活动有途径，为民服务有方向，展示风采有舞台。

党员领导干部要率先垂范，带头深入基层和群众中，努力为基层和群众排忧解难。

二是健全工作机制。

全面加强对党员服务队的管理，对服务队统一编号，建立档案，将党员参与服务活动的情况与党员民主评议结合起来，与创先争优评比表彰挂钩。

三是广泛宣传，营造氛围。

大力宣传活动中的典型事迹，扩大党员服务队在干部群众和社会各界中的影响力，努力营造“党员面前无困难、困难面前有党员”的良好氛围。

二、组建形式、活动内容及活动方式

(一)党员服务队的组建形式

支部成立党员服务队，队长由党组书记、主任赵武贵担任，副队长由党组成员、副主任赵新天、宋海燕担任，全体党员参加，佩带党员标识。

(二)党员服务队的活动内容及方式

党员服务队的服务对象为服务范围内的党员和群众。

活动内容要紧紧围绕市委的中心工作，为统筹城乡发展、建设世界现代田园城市示范区提供综合服务。

一是设立党员先锋岗、党员示范窗口，促进党员在提升工作质量、完成工作任务、提高服务水平等方面当好示范。

二是与开展“领导挂点、部门包村、干部帮扶”活动紧密结合，加强同对口联系、帮扶乡镇天马镇、聚源镇的联系，从彰显地方特色、确保农民增收上下功夫，献计献策、出资出力，有效推进产业项目的实施。

三是按照推进城乡一体化和建设“世界现代田园城市”的总体要求，组织开展移民干部和移民生产、就业技能培训，会同市劳动保障就业局、乡镇移民办完成培训计划，落实培训任务，为群众提供科技下乡、农技培训等服务。

20xx年12月8日，湖北省麻城市人民政府组织了《智慧麻城规划纲要》、《智慧麻城顶层设计方案》(以下简称《方案》)专家评审会。与会专家听取了《方案》编制情况的汇报，审阅了相关文本，经讨论，形成如下意见：

《方案》根据麻城市特点和经济社会发展的实际需求，提出了智慧麻城建设的基本目标、基本内容、技术架构和应用体系，规划了20个重点项目，并提出了有针对性的组织管理、政策保障、信息安全等具体措施，对智慧麻城建设具有较强的指导意义。

《方案》思路清晰，内容完整，提出的发展目标方向正确，技术架构和应用体系总体科学合理，重点项目与工程具有可行性和可操作性。

专家组同意《方案》通过评审。建议按照专家意见对《方案》进一步修改完善后，报市委、市政府决策。

本方案首先对麻城的发展现状与需求开展分析，明确了指导思想与建设目标，形成了智慧麻城总体框架体系，提出了智慧麻城实施组织与管理方案以及实施步骤。

智慧麻城总体框架体系主要包括：总体框架，感知终端层，网络设施层，信息资源层，统一平台层，智慧应用层，安全保障体系，政策标准体系等8部分。

网络设施设计的建设目标是全面支撑各类智慧应用，建设内容是构建无所不在的宽带网络，建设方式是统一部署、整合资源、互联互通;信息资源设计的建设目标是建成集中统一的信息资源服务体系。

智慧应用设计包括建设与宜居、管理与服务、产业与经济等;安全保障设计的建设目标是保业务、保数据、保服务，建设内容是构建全生命周期安全防护体系，建设方式是统一管理、遵循规范、区别维护;政策标准设计包括政策保障措施、标准规范等。

20xx年1月19日，达州市发展与改革委员会召集交通运输、物流管理、商务等部门的专家，在双狮宾馆3楼会议室对达州市建筑设计研究院编制的`《达州化工产业区公路物流港集装箱仓库项目可行性研究报告》进行了审查，到会专家充分发表意见，形成如下审查意见：

一、该可研报告根据达州化工产业区发展规划、货源结构和集疏运水平，结合达州市社会经济发展状况、交通运输现状、贸易及运输半径等实际情况，以及达州化工产业区的公路物流发展的市场条件、地理条件、业务运作、商业发展模式、社会经济效益以及公路物流港集装箱仓库作为达州市物流区域中心的地位和作用。

从总体上论证了建设达州化工产业区公路物流港集装箱仓库对发展达州市物流业的必要性及可行性，提出了物流港集装箱的开发及实施方案，给出相应的经济评价指标。

总体上，编制单位在此期间做了大量工作，收集资料较齐全，文本规范，报告内容较详尽，与相关规划及行业规范基本相符，达到可研深度，同意报告予以通过。

二、主要不足及建议：

1、报告中应明确主体站设计年限及站级标准等主要技术

2、报告中应明确建设方案采用的国家标准、规范。并按国家相关标准、规范明确站场功能分区并测算建设规模。

3、建议补充历年来与拟建项目有关的经济社会及运输量主要指标的统计数据及周边企业产量数据，完善吞吐量预测。

4、修改完善周边道路、供水、供电条件相关内容，

5、采用《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)修改财务评价。

6、建议增加环境保护、节能及消防安全评价内容。

7、报告多处打印错误请更正。

(一)落实安全生产培训责任，建立健全培训工作机制 一是加强组织领导。

对安全培训工作领导机构进行了调整，明确了责任部门、职责分工和工作措施，做到“四个到位”：即，领导到位、人员到位、责任到位、宣传教育到位，努力形成政府统一领导、部门依法监督、企业和培训机构全面负责、群众广泛参与、舆论媒体监督的安全培训工作格局。

二是强化制度保障。

对安全生产培训工作的原则、机构、师资、范围、内容、考核发证、经费标准、监督管理、处罚与奖励等作了明确规定，推动安全生产培训管理走上制度化、规范化的轨道。

(二)推动全员教育培训，提高全民安全意识

一是加强安全监管人员教育培训。

二是抓好“三项岗位人员”的安全教育培训。

三是有效开展安全生产知识普及工作。

通过电台、电视台、报纸、网络等媒体的新闻报道、专题采访、署名文章、开设专栏、专题讲座等形式，紧紧围绕“安全责任、重在落实”的主题，开展形式多样、内容新颖、贴近群众、富有成效的活动，进一步普及安全常识和基本技能，提高安全生产的意识，强化安全生在全市营造了“安全生产、与法同行”的浓厚安全文化氛围。

(三)创新培训体系，不断提升培训质量

一是规范培训内容。

按照学用结合、因材施教的要求，积极深入企业调研，结合不同类型、不同层次的岗位特点和培训需求，紧紧围绕安全生产工作实际精编教案，更新培训内容，做到培训内容规范化。

二是改进培训方式。

在培训方式上，灵活多样。

既有集中(学习、食宿)培训，又有下厂办班;既有白天学习，又有晚培训;既有集中授课，又有分散自学。

根据企业实际，充分尊重和考虑企业的工学矛盾，合理安排培训时间，既保证培训计划的落实，又保证企业的正常生产，从而提升了培训质量。

(四)加强培训基础工作，努力强化培训管理水平。

一是强化教育培训过程管理。

为更好地开展各项培训考核工作，我们以规范管理入手，坚决杜绝任何形式的轻视麻痹思想，建立一整套规范合理的规章制度和办事程序，严格按照省安全生产教育培训考核大纲要求制订教学计划，组织好每一期培训班。

根据特种作业人员和安全生产管理人员的不同特点，优化培训方案，突出教学重点，加强学员管理。

在开班仪式上，从组织纪律、考勤管理、培训目的等方面入手，增强学员的纪律观念和学习自觉性;在教学过程中，坚持教案检查制度，听课制度和教学质量评议制度以及教学效果反馈制度;通过培训，使学员真正掌握了安全生产知识，提高了安全生产技能，增强了事故预防和应急处理能力。

二是加强培训机构师资管理。

我们充分利用原有的师资力量，采取多种形式，注重提高教师的技能操作水平，有计划地安排教师到外地和生产现场进行有针对性的学习培训，使广大培训教师理论与实践相结合。

对培训中心的教师教学工作上提出“四会”要求，采取聘、借、转的方法增加专业教师队伍，确保师资力量满足教学培训要求。

各股室、机关支部、直属企业党支部：

为认真贯彻落实中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(中发[2010]3号，以下简称《廉政准则》)和省委下发的《关于贯彻实施通知》，进一步提高我社系统广大党员特别是党员领导干部廉洁从政、廉洁从企意识，深入推进我社系统反腐倡廉建设，特制订如下实施意见。

一、加强领导，认真抓好《廉政准则》的学习宣传教育

《廉政准则》从56个方面规范了党员领导干部的廉洁从政行为，这对促进反贪腐的制度建设，推进反贪腐斗争的深入开展，有着十分重要的现实意义。

县社党组要组织广大党员，特别是党员领导干部认真学习宣传教育《廉政准则》，从加强和改进新形势下党的建设的高度，从加强党员领导干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性的需要出发。

将学习宣传教育和全面贯彻《廉政准则》，作为我社系统党风廉政建设和反贪腐工作的一项重要任务抓紧抓好。

在学习宣传教育过程中，要做到以下几点：

(一)统一思想，提高学习自觉性

《廉政准则》对于在新形势下加强党的建设具有十分重要的作

用。

第一《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要的基础性党内法规，起着衡量行为的标尺作用。

既是党内法规，就有着严肃性，不可违反的钢性。

既是“准则”犹如一把尺子衡量对照，就有着原则性，约束性。

因而，《廉政准则》既是全面贯彻执行党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使党和人民赋予的权力、履行职责的重要基础。

第二《廉政准则》起着制度建设的推进作用。

反贪腐斗争，靠的是建设科学、严密、完备、管用的制度体系。

依靠制度开展防腐反腐，才是我们工作之根本。

《廉政准则》作为重要基础性党内法规，保证党员领导干部廉洁从政，对形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，具有重要的促进作用，为制度体系的建设提供了可靠科学依据。

第三、《廉政准则》起着防腐反腐的促进作用。

有了《廉政准则》，党员领导干部就明白了什么是荣，什么是耻;什么是是，什么是非;什么可为，什么不可为，就可以促进自身的勤政廉政和廉洁自律。

这样，不仅加强了干部队伍的建设，提高了管党治党的水平，对于推进反腐倡廉建设也具有十分重要的意义。

我们要充分认识到学习宣传教育《廉政准则》的重要性，自觉做到思想统一，认识统一，切实增强学习宣传教育《廉政准则》的自觉性。

各股室各企业要结合实际，精心组织党员领导干部认认真真、原原本本、逐条、逐项地学习，使党员领导干部做到真学、真知、真懂、明确努力方向，增强贯彻执行的自觉性。

(二)明确重点，提高学习的针对性

《廉政准则》的发布，既是中央针对严峻的反腐倡廉形势长期酝

酿的'结果，也是对反腐倡廉工作的经验总结，彰显了党中央从严治党和进一步深入开展反贪腐斗争的坚定决心。

党员领导干部面对《廉政准则》中确定的各类禁止性规定，必须明确重点范围、重点对象，提高学习的针对性。

党员领导干部要把《廉政准则》对党员领导干部作出的8大条52小项规定作为学习的重点，紧密结合各自的思想、工作、作风实际，认真学习中纪委五次全会报告，切实加深对《廉政准则》的理解，全面、准确地掌握领会精神实质，并努力把学习的成果转化为解决实际问题的能力，不断提高贯彻执行《廉政准则》的坚定性。

(三)以“六个一”为抓手，提高学习的实效性

县社各股室、企业党组织要以“六个一”为抓手，切实把学习宣传教育《廉政准则》这一工作落到实处，收到实效。

即：一是召开一次专题学习会。

把学习《廉政准则》列入党员领导干部学习的一项重要内容，开展专题学习。

要求领导要带头学习、遵守、贯彻《廉政准则》，在领导班子和广大党员干部中树立榜样。

二是上好一堂廉政党课。

采取领导讲党课、专家做专题讲座等形式，进一步抓好《廉政准则》的学习宣传活动。

切实在思想上、工作中、行动中认真抓好《廉政准则》的贯彻落实。

三是开展一次以《廉政准则》为主要内容的党纪法规知识测试活动，进一步加深学习理解。

四是举办一次理论征文活动。

要求每位党员干部就如何深入学习贯彻《廉政准则》、加强廉洁自律、规范从政行为进行深入思考，撰写心得体会文章。

五是组织一次警示教育活动。

结合学习《廉政准则》，选择电教片《廉政准则

辅导讲座》、《背叛与忏悔》等集政治性、思想性、艺术性于一体，有具有强烈说服力、感染力、震撼力的片子在党员领导干部中循环播放，组织党员领导干部认真学习并组织讨论，交流观后感。

增强廉政意识、纪律意识。

六是开辟一期专栏，营造良好的舆论氛围。

通过以“六个一”为抓手，将《廉政准则》的学习宣传活动扎实深入向前推进。

二、紧密联系实际，对照《廉政准则》条款内容，着力解决突出问题

根据《廉政准则》，按照贺国强同志的讲话要求，尤其要把《廉政准则》突出强调的“八个禁止”和贺国强同志要求着力解决的六个方面的突出问题， 不折不扣地落到实处。

结合我社实际，采取有效措施，有针对性地加以解决。

一要采取强有力措施，自觉用《廉政准则》规范从政行为。

各股室各企业要认真分析查找本股室本企业党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，进一步健全完善规范和约束领导干部从政行为的各项制度，抓好对党员领导干部的教育、管理和监督。

二要对照《廉政准则》搞好自我检查，自觉接受监督，及时纠正自身与《廉政准则》要求不相符的思想和倾向，不断提高廉政意识，切实做到预防为先，关口前移。

特别是主要领导干部务必以身作则，率先垂范，模范遵守《廉政准则》的各项要求。

面。

三、进一步加强制度建设，严格按照《廉政准则》的要求完善制度建设

县社党组要对照《廉政准则》逐条清理原有的制度，对仍然使用的要继续坚持，对不完全适用的要认真修订完善，对不适用的要加以废止。

逐步建立以《廉政准则》为核心，与反腐倡廉建设有关制度相配套的党员领导干部廉洁从政、廉洁从企的制度体系，建立起学习贯彻《廉政准则》的长效机制，重点针对领导班子和领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题，建章立制，堵塞漏洞。

把最大限度减少体制障碍和制度漏洞作为工作目标，在规范制度建设中着力构建六个机制：一是以贯彻民主集中制为重点，健全民主决策机制;二是以落实党风廉政建设责任制为重点，健全责任落实机制;三是以教育监督为重点。

健全从严管理干部机制;四是以党务、政务公开为重点，健全民主监督机制;五是以岗位风险防范为重点，健全科学管理机制;六是以从严治社为重点，健全依法依纪办案机制;七是以严格纪律为重点，创新督查机制。

四、强化监督检查，为贯彻落实《廉政准则》提供保证

县社党组要通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，切实推动《廉政准则》的贯彻实施。

要完善《廉政准则》执行监督机制，采取日常监督、专项检查、明察暗访等方式，全面掌握《廉政准则》贯彻实施情况。

导干部述职述廉、报告个人有关事项的重要内容。

县社纪检组要认真履行职责，充分发挥职能作用，加强对贯彻实施《廉政准则》情况的监督检查，加大查处违反《廉政准则》行为的力度，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究。

对有令不行、有禁止不止以及随意变通、恶意规避《廉政准则》的党员领导干部，要依照有关规定给予批评教育、组织处理或纪律处分，对涉嫌违法犯罪的要依法追究法律责任。

在严肃查处党员领导干部违反《廉政准则》行为的同时，对责任不落实、措施不得力，要严肃追究有关人员的责任。

县社党组根据上述《实施方案》，结合本社系统的实际情况，全面抓好《廉政准则》的学习宣传教育和贯彻落实工作，为县社的建设和发展提供强有力的政治保障。

二0**年八月十日

为全面贯彻落实省委、省政府办公厅关于印发《贯彻落实国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简称《若干意见》)实施方案》确定的各项目标任务，进一步推动全县经济社会加快发展，现制定我县实施方案。

一、贯彻落实《若干意见》的重大意义

《若干意见》是党中央、国务院站在统筹全国区域协调发展的战略高度，为全面支持我省经济社会发展出台的重要文件，是指导当前和今后一个时期我省发展的行动纲领。《若干意见》充分肯定了我省改革开放特别是实施西部大开发战略以来经济社会发展取得的成就。

确立了我省在全国发展大格局中的战略地位和重点发展战略，明确了新形势下我省发展的目标、任务和要求。

提出了支持我省发展的重大项目和政策措施，对于我省用好新一轮西部大开发的政策机遇，发挥比较优势和后发优势，实现跨越式发展;加快转变发展方式，推进产业结构调整和优化升级。

具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

各单位要从战略和全局的高度，充分认识贯彻落实《若干意见》的重大意义，全面深刻领会《若干意见》的精神实质，不断完善发展思路，创新工作方式，提高工作实效，坚定加快发展的信心和决心，推动全县经济社会又好又快发展。

二、贯彻落实《若干意见》的总体要求

(一)认真贯彻《若干意见》的指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大开发战略，进一步解放思想，开拓创新，着力加快基础设施建设步伐。

加强生态建设和环境保护，改善和保障民生，发展壮大特色优势产业，深化改革开放和扩大开放，努力建设工业强县、文化大县和生态文明县。

确立坚持立足当前、着眼长远发展，坚持科学发展、转变发展方式，坚持以人为本、注重改善民生，坚持统筹兼顾、突出战略重点，坚持自力更生、加大支持力度的五项基本原则。

全面贯彻好上述指导思想和基本原则，一是必须进一步解放思想，克服传统思维模式束缚，着眼于早，立足于快，力求于实，迅速投入到贯彻落实《若干意见》的实际行动中，积极探索符合我县发展的路径和路线。

二是必须积极改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地贯彻落实《若干意见》，着力破解发展难题，破除体制机制障碍，不断提高服务的层次和水平。

三是必须从解决最突出、最紧迫的问题入手，集中力量，攻坚克难，在解决重大问题和重点工程项目建设上实现率先突破，全力推进各项重点发展战略的实施。

四是必须树立全局观念，加强规划指导，统筹协调好城乡发展、县域发展、经济社会发展、生态建设与对外开放，凝聚全县智慧和力量，有重点、有步骤地加以推进和落实。

五是必须完善工作机制，加强组织领导，细化目标任务，靠实工作责任，抓好任务落实，并积极争取国家部委和省、州的支持，密切与周边县市的合作，形成上下衔接、左右配合、相互协调的整体合力，共同推进我县经济社会发展。

着力培育旅游业这一富民强县龙头产业，壮大新型工业和特色农业两大支柱，大力实施“民生优先、旅游引领、园区带动、生态推动”四大战略，建设“永靖工业园区、刘家峡经济开发区、刘家峡现代农业示范园”三大发展平台。

打造“无公害农产品供应、工业承接、旅游休闲度假、水产品供应”四大基地，努力实现“道路通畅、以水兴农、清洁能源、电力保障、生态治理”五大工程，实现经济发展方式的加速转变，产业结构的优化调整，基础设施和生态环境的不断改善，城乡一体化进程的加快推进，人民生活水平的显著提高。

------坚持项目带动，科学发展。立足县情，增强加快发展的紧迫感和机遇意识，遵循发展规律，创新发展思路，坚持以项目带动发展，实施一批能够带动全局、增强发展后劲的重大项目，夯实发展基础，实现经济社会又好又快发展。

------坚持因地制宜，重点推进。

根据资源优势和区位条件，集中力量发展具有比较优势和竞争优势的特色产业，积极推进特色产业、重点区域和工业园区的建设，突出旅游产业、工业园区和循环农业科技示范园区的带头示范作用，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。

------坚持统筹兼顾，协调推动。

统筹城乡、县域和经济社会发展，加强对经济社会发展薄弱环节的扶持力度，加快农村基础设施建设和城乡公共服务均等化步伐，加大对社会管理和公共卫生、公共服务方面的投入，加强环境保护与生态建设，实现经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展。

------坚持以人为本，改善民生。

要把解决贫困问题和提高人民群众的生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，加大对贫困群体、失业群体和弱势群体的关注力度，积极推进扶贫攻坚进程，着力解决群众最关心、最直接、最切身的民生问题，让人民群众共享改革发展的成果。

(三)明确阶段性发展目标

20**年是贯彻落实《若干意见》的启动年。全县上下要尽快形成贯彻落实《若干意见》的合力，把《若干意见》中提出的目标任务、进度要求和责任分解落实到位，建立目标责任考核体系，主动与上级对口部门衔接提出具体措施。

抓紧启动一批具有标志的、对经济社会发展具有较强支撑和带动作用的重大项目和工程，为贯彻落实《若干意见》起好步、开好局。

围绕《若干意见》提出的发展目标，积极创造条件，前5年快发展、缩小与全省平均水平的差距，后5年大发展、接近全省平均水平。

到20**年，全县生产总值保持年均10%以上的增速，力争高于“十一五”的增长水平，人均地区生产总值缩小与全省平均水平的差距;城乡居民收入接近西全省平均水平;贫困人口大幅减少。

公路、水运立体式交通网络体系基本形成，交通设施条件显著改善;生态建设和环境保护取得重大进展，生态恶化的趋势得到有效遏制。

新兴产业加快发展，特色优势产业实力进一步增强，建成一批重点循环经济项目。

到2020年，全面建设小康社会目标基本实现，人均生产总值接近全省平均水平;综合运输体系基本建成，基础设施保障能力基本适应全县经济社会发展的需要。

三、贯彻落实《若干意见》的主要任务;

(一)加快区域经济协调发展;

1、大力支持永靖县工业园区和刘家峡经济开发区的发;项目的实施;

2、加快古城新区建设，增强县城集聚辐射功能;

4、统筹城乡基础设施建设，促进城乡协调发展;

(二)加大基础设施

特色的现代产业体系;城乡和区域协调发展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高。

全县科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，形成经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的新局面。

三、贯彻落实《若干意见》的主要任务

(一)加快区域经济协调发展

1、大力支持永靖县工业园区和刘家峡经济开发区的发展。大力实施“园区带动”战略，进一步完善对永靖工业园区和刘家峡经济开发区的功能定位。

以永靖工业园区和刘家峡经济开发区为主阵地，加快产业承接，创建兰州卫星工业重镇。

永靖工业园区重点发展机械制造、冶炼和化工产业。

采取“一区三园”的发展模式，加快园区土地整理项目、天然气输送项目、道路建设项目、供热锅炉节能改造项目、污水处理厂项目、垃圾处理厂项目建设。

刘家峡经济开发区重点发展机械制造、建材、农副产品加工和冶炼产业。

重点抓好园区基础设施建设，加快推进污水处理厂、垃圾处理厂、天然气管道、道路建设、园区绿化等项目;在制定严格准入制度的背景下，广泛开展招商引资工作。

协调企业入驻，加快推动甘肃宏大光伏材料有限公司、永靖盛旺硅业有限公司、镜泊湖硅业碳化硅生产及深加工生产线。

项目的实施。(县发改局、县经委、县乡企局、永靖工业园区管委会、刘家峡经济开发区管委会)

2、加快古城新区建设，增强县城集聚辐射功能。按照山水生态型旅游城市定位和“一河两岸三大片区”的城市发展格局，加快古城新区的开发步伐，不断增强城市对全县发展的辐射带动作用，将县城打造成为兰州近郊的花园城市。

加快旧城改造，统筹三区的道路、给排水、电力、电讯、燃气、污水处理等基础设施建设，建成环湖南路，完成河南罗川太极半岛综合开发项目、污水处理二期工程、可再生能源项目及古城新区道路排水工程。

加大政策性住房建设力度，为贫困移民、库区移民和周边省市移民提供住房保障。(县建设局、县发改局、县市政局、县电力局、县规划局、县给排水公司)

3、转变观念明思路，推动循环经济发展。 进一步创新发展思路，结合我县打造山水生态型旅游城市的战略定位，全县工业加快改造升级，淘汰落后产能，重点推进循环经济的'发展。

努力提高资源的综合开发和回收利用率，大力回收和循环利用各种废旧资源，大力提倡绿色消费，逐步在全县范围内建立资源循环利用大系统。

。实行单位废弃物排放目标责任制，严格执行电力化工、金属冶炼、建筑建材、

机械制造、农副产品加工等行业的技术标准。加快实施永靖县中小学校舍保温增暖节能减排改造、罗川台循环农业示范园区无公害蔬菜生态示范园、成泰基础工程有限责任公司铸钢产业综合利用等一批重点项目。

通过提高全社会循环经济意识和建立循环经济法律法规体系，形成发展循环经济的长效机制，在推进工业经济快速发展的同时，为发展旅游业创造良好条件。(县发改局、县经委、县乡企局、县扶贫办、永靖县工业园区、刘家峡经济开发区、县旅游局)

4、统筹城乡基础设施建设，促进城乡协调发展。

抓住城镇化试点县建设的机遇，力争在“十二五”末城镇化水平突破40%。科学规划城镇等级规模结构、职能类型结构和地域空间结构。

充分挖掘位于川区的刘家峡、盐锅峡、太极等城镇的发展潜力，不断扩大发展规模，建成人口集中、产业集中、资源集约、环境友好的现代化宜居亲水型小城市。

积极推进城乡一体化的基础设施和公用设施体系建设。

城镇重点抓好道路、桥梁、供排水、供气、供热、绿化、亮化、防洪、污水和垃圾处理、市场等方面的建设，努力向周边村镇延伸，完成17个乡镇道路改造工程，重点实施盐锅峡、三塬、陈井集镇道路及排水工程。(县建设局、县规划局、县发改局、相关乡镇)

(二)加大基础设施建设力度。

1、加快公路建设。继续围绕“一环二沿三纵四横”路

网布局目标，紧紧抓住“五路优先”的政策机会，积极发展主骨架公路、旅游线公路、园区公路及小康乡(镇)、村和西部山区公路，最终形成以县城为中心、以国道和主要县道为骨干、以县及乡道为支脉、以村道为毛细血管的内连全部乡镇并向农村辐射、外通周边地区的公路网络体系。

争取兰州至刘家峡高等级路2010年开工建设，积极衔接建设兰州西果园至刘家峡、刘家峡至临夏高速公路，形成高等级路网。

辐射规划修建焦家至白川、岘塬至转导、永靖至大河家、刘家峡至杨塔等4条骨架公路，实现与相邻兰州西固区、红古区、七里河区、临夏县、积石山县以及同青海西宁、甘南等地区的便捷联系，增强公路网络的通行能力、经济辐射能力和应急保障能力。

争取在岸门口设置通往黄河三峡风景区的高速公路出入口。

充分挖掘水资源优势，增强水运基础设施项目，修建旅游码头，开挖疏通刘家峡大坝至炳灵寺、太极岛至恐龙湾、大坝至吧咪山等航道，提高水路运输能力，实现公路运输、水路运输及其铁路等运输方式的协调发展。

新建客运、货运中心，满足交通运输新形势的需求。注重发展航空运输，修建直升机水上搜救停机坪。(县交通局、县发改局、县商务局、县海事局)

4、加强水利基础设施建设。

坚持全面节水与适度调水相结合，建设一批骨干水利工程。

-5万亩灌区配套与节水改造工程。(县水务局、县财政局、县发改局、县国土局、县环保局)

5、加快城镇基础设施建设。

进一步加快重点镇道路，供水、供气、供热、供电、通信等城市地下综合管沟，垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设，积极开发利用地下空间。通过建设县城三环路、罗川黄河大桥、八卦岛黄河大桥、盐集黄河大桥等，进一步完善城市交通网络。

推进数字化城市管理信息系统建设，促进三网融合。

实施道路通信畅通工程、农村通信网络建设工程、应急通信保障体系建设工程。

加强公安信息化和基层基础建成。(县建设局、县经委、县乡企局、县发改局、县财政局、县环保局、县科技局、县国土局)

6、强化农村基础设施建设。加快农村饮水安全工程、农村清洁能源工程、小型农田水利设施和农产品市场体系建设。继续推进集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利工程设施建设。

加快建设“一池三改”农村户用沼气和养殖大中型沼气等工程。加快组织改建、新建盐锅峡黑方台农产品仓储交易市场、马铃薯、百合市场以及西部综合商贸市场等，推动农产品冷链物流发展。

加强农业技术推广，建立健全农村科技、信息和社会化服务体系。(县农业局、县水务局、县商务局、县发改局、县财政局、县科技局)

1、推进水土流失综合治理。

2、加大环境保护和地质灾害防治力度。

(四)积极推进能源建设。

1、加快实施农网、城网改造工程。

(五)加快产业创新和优化升级。

1、大力发展特色优势农业和旱作节水农业;理示范基地等项目。

2、大力发展循环经济;续推进工业领域节能，积极开展建筑、交通、农业、商。

1、推进水土流失综合治理。

继续做好退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程;加快实施塬面固沟保塬、林区及林缘区提质改造、耕地保护等水土流失综合治理项目;争取并实施刘、盐、八库区综合治理生态项目。

实施好列入省上规划的《甘肃省易灾地区生态环境综合治理专项规划》、《甘肃省黄河流域水土保持综合治理规划》及永靖县沿黄生物措施生态综合治理工程。

黄河三峡湿地生态系统保护工程、荒漠化去生态恢复与治理、中心河流治理等项目，加大滑坡、泥石流等灾害防治力度。(县水务局、县水保局、县林业局、县发改局、县国土局)

2、加大环境保护和地质灾害防治力度。

着力解决黄河流域(永靖段)水污染、环境污染和生态破坏、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题，建成一批垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废弃物集中处理设施。

实施污染防治工作，推进主要污染物总量减排工作。

实施永靖县农村环境综合整治项目、农村清洁工程等项目，进一步整治农村环境污染。

加强黑方台、二房台等重点地段地质灾害防治工作和防灾减灾综合防御体系建设，积极推进应急管理基础能力建设。(县环保局、县经委、县乡企局、县国土局、县发改局、县财政局、县农业局、县建设局、县地震局、县科技局)

(四)积极推进能源建设。

1、加快实施农网、城网改造工程。

新建陈井110千伏送变电站工程及配套送出工程，实施新城区供电配套工程和刘家峡经济开发区电力增容工程，抓好农村电网升级改造工程，完成县调通讯工程改造项目，有计划地进行新农村电气化建设，不断优化电网结构、提高电网的传输能力，改善供电质量。

争取并实施好洮河水电站建设项目。(县电力公司、县发改局、县招商局)

(五)加快产业创新和优化升级。

1、大力发展特色优势农业和旱作节水农业。

加快发展现代农业，积极培育马铃薯、草食畜、中药材、百合等具有明显竞争优势的特色农业。抓好脱毒马铃薯种植、全膜双垄沟播玉米及沿黄灌区高效节水农业、林果业等工程，提高农业综合生产能力。

大力发展草禽畜牧业和制种产业，加快发展以杨塔为主的脱毒马铃薯、关山为主的百合及生产加工等一批各具特色的农产品生产加工基地。东西山区大力发展旱作节水农业。

西部干旱山区积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水技术，合理调整种植结构，加大沟播玉米和脱毒马铃薯种植，重点建设脱毒马铃薯基地及旱作节水农业示范区，发展耐旱节水农业。

理示范基地等项目。大力发展以种草养畜为主的畜牧业及水产养殖业，积极推广配合饲料、氢贮氨化等技术，扩大优质牧草种植面积，大力发展暖棚养殖和新建养殖小区，将我县建成为全省生猪大县、民族地区养羊大县和西北地区渔业强县。

大力发展以沼气建设为主的循环农业，将农村沼气建设、畜牧养殖、蔬菜大棚、农作物秸秆综合利用有机结合起来，规划建设蔬菜种植区、规模养殖区和经济林区，形成种、养、加工紧密联系、循环发展的一体化产业链。

在山区推广以全膜覆盖为主的“旱作农业—青贮氨化—暖棚养殖—沼气—沼渣、沼液还田”五位一体的生态农业，力争把我县建成临夏地区乃至全省重要的“无公害农产品、绿色食品”生产基地。

大力发展经济林产业，积极争取特色经济林基地建设项目，选择以红柳、刺槐、沙棘、柠条、旱柳、山杏为主的乡土优势树种，争取并实施好优良乡土树种苗木繁育基地建设项目，规划黄河沿线为重点的生态林建设，切实改善生态环境整体质量。

大力发展休闲观光农业，在太极湖沿岸建设田园观光、旅游休闲农业，打造休闲观光农业旅游带，争取并实施观光田园休闲农业建设项目。(县农业局、县畜牧局、县林业局、县财政局、县发改局)

续推进工业领域节能，积极开展建筑、交通、农业、商务、公共机构等领域工作。

积极推进节能减排工作，加快淘汰落后产能步伐。做好现有污水处理厂升级改造，完善城镇污水处理厂配套管网。

大力推行清洁生产，提高资源利用效率，争取并实施刘家峡库区沿岸立体生态产业旅游综合开发、沿黄生态经济产业化示范基地建设、工业园区环境污染综合治理、玉米深加工及资源综合利用等项目，带动全县循环经济快速发展。(县发改局、县经委)

3、发展壮大文化产业和旅游产业。

大力发展旅游业和文化产业，挖掘开发我县重要的历史文化遗产和资源;发挥“黄河三峡”、“傩文化”等品牌效应，培育形成一批有影响力、具有较强竞争力的大型文化企业和产业群，把旅游业发展成为我县新的支柱产业。

加快实施“旅游引领”战略，以建设中国西部山水型生态旅游城市和兰州后花园为目标，实现旅游业“保护一方山水、传承一方文化、促进一方经济、造福一方百姓、推动一方发展”的战略目标。

大力改善旅游交通，重点抓好兰刘沿黄快速通道，完善升级县城和主干道路通往各景区(点)的道路建设。

口区的改造;太极湖景点中建成太极湖北岸黄河风情线、太极岛水上游乐中心、太极岛赏荷垂钓休闲园、太极湖水上饮食城，疏通太极岛古河道，建设刘家峡恐龙国家地质公园恐龙化石博物馆。

炳灵石林景点中建成旅游码头、游客中心、游览步道、休息设施、登山探险设施等。

大力发展露天游泳、水上娱乐、水上运动和冒险性水上体验项目，增添游客休闲去处;收集全县历史典故、神话传说，赋予相关景点动人的传说，提升景点的文化品位。

充分利用“中国傩文化之乡”品牌和特色民俗歌舞资源，鼓励黄河三峡艺术团、旅游企业等编排傩舞、花儿、财宝神等民俗歌舞节目。

扶持发展旅游商品制造企业和家庭作坊，开发木雕、芦苇编织、红柳编织、黑陶、恐龙模型、傩面具等旅游商品和纪念品，加快旅游商品销售中心建设。

4、加快发展现代服务业。

。加快建设古城新区商贸物流中心，大力推进县城超市和配送中心以及乡镇、村社连锁农家店等流通网络建设，努力改善城市便民消费环境。

进一步优化信息服务发展环境，加强信息基础设施建设。(县商务局、县发改局、县经委、县乡企局)

(六)全面推进扶贫攻坚工作;

1、加快贫困地区发展;

2、进一步加大扶贫攻坚力度;

3、积极发展县域经济和劳务经济;展规划，优化产业布局，发展各具特色的县域经济。

(七)加快民生和社会事业发展;

1、优先发展教育;

3、大力发展文化体育事业;

4、加强就业和社会保障;进大学生就业培训;实施就业

(六)全面推进扶贫攻坚工作。

1、加快贫困地区发展。认真贯彻中央和我省支持少数民族地区经济发展的各项政策，支持发展民族特色产业，着力保障和改善民生，优先解决贫困群众贫困问题。

特别是加快西山少数民族地区道路、小型水利、通信等基础设施建设和商贸流通设施建设步伐。加快发展以牛羊为主的草食畜牧业，建设一批标准化规模养殖小区(场)和畜禽繁育基地。

争取并实施刘、盐、八等库区生态治理，落实生态补偿机制，做好库区移民安置区生产生活设施建设。(县扶贫办、县农业局、县畜牧局、县水务局、县交通局、县发改局、县建设局、县商务局、想经委)

2、进一步加大扶贫攻坚力度。加大扶贫开发力度，大力发展马铃薯、百合、核桃、花椒等特色农业，不断增加科技扶贫、教育扶贫和移民扶贫的投入，增强贫困人口的自我发展能力。

重点解决东西山区的贫困问题，资金向东西山区倾斜，项目向东西山区侧重，坚持扶贫开发、易地搬迁、社会帮扶等方面的全部资金和民政、民生等方面的大部分资金用于扶持东西山区发展。

重点抓好农田水利、安全饮水、乡村道路、沼气能源、危房改造、以工代赈易地扶贫搬迁和生态移民等项目建设。(县扶贫办、县财政局、县农业局、县林业局、县发改局)

3、积极发展县域经济和劳务经济。统筹城乡建设和发

展规划，优化产业布局，发展各具特色的县域经济。

大力开展农村劳动力转移培训工程，积极开拓劳务市场，加快户籍制度改革，推进工业向园区集中、农民向城镇和集中居住点集中、土地向适度规模集中，逐步建成县乡两级农村劳动力转移就业培训基地，建立城乡统一的户口登记、迁移制度。

加大农村劳动力转移培训工程实施力度，培育壮大劳务中介组织，全面加强农民工权益保障。

积极开展户籍管理制度改革试点，逐步取消农业、非农业户口性质划分。(县农业局、县人事局、县公安局、县国土局、县发改局、县教育局、县财政局、县扶贫办)

(七)加快民生和社会事业发展。

1、优先发展教育。巩固“普九”成果，推进城乡义务教育合力布局和均衡发展，发展现代远程教育，加强教师队伍建设，改善办学条件。

实施好学前教育、城乡义务教育均衡发展、中小学校舍安全、特殊教育、职业教育等工程，完善农村义务建议经费保障机制。(县教育局、县财政局、县人事局、县发改局)

2、完善城乡医疗卫生服务体系。全面落实医药卫生体制改革，制定支持永靖医疗卫生事业发展规划，加强州、县、乡、村医疗卫生机构基础设施建设基本设备配置，加快培养基层医疗卫生人才，提高公共卫生和基本医疗服务能力。

到20**年，实现县有标准化综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、城市社区有比较完善的医疗卫生服务网络。

争取建设中医院、中西医结合医院建设项目。加快县疾病预防控制中心建设，加大大骨节病、碘缺乏病等地方病和传染病防治力度。支持妇幼保健机构设施建设，实行农村孕产妇住院分娩补助政策。

加强食品药品监管基础设施和能力建设，完善农村药品供应和监督网络。

进一步完善计划生育家庭奖励扶持政策，继续实施少生快富工程。(县卫生局、县人口局、县发改局、县财政局、县农业局、县水务局)

3、大力发展文化体育事业。大力支持文化馆、图书馆、博物馆、基层文化站等公共文化基础设施建设。

争取实施县村级综合体育场、民俗博物馆、水电博览园、青少年宫、乡镇剧场、图书馆、文化馆等项目建设。

加强物质和非物质文化遗产保护。大力发展广播电视事业，加快实施西新工程，改善广播电视基础设施和设备配套。加快实施广播电视村村通工程和农村数字电影放映工程。

加强出版物市场监管。积极发展文化产业，促进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化。(县文体局、县广电局、县宣传部、县文物、县财政局、县发改局)

进大学生就业培训;实施就业援助专项活动，重点帮扶城镇零就业家庭人员实现就业;建立健全州、县、乡三级就业和社保信息网络体系，加快建设覆盖全县的人力资源市场和社会保障服务中心以及农民工技能培训。

扩大社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和就业保险等社会保险以及社会救助，争取建立项目建设被征地农民社会保障基金预留制度，形成比较完善的社会保障体系框架。

继续扩大社保覆盖面，进一步规范管理服务水平。完善灾害应急救援救助体系，建立以城乡最低生活保障、五保供养和灾民救助为基础的城乡社会救助体系，实现农村最低生活保障与扶贫开发政策的有效衔接。

大力发展社会福利事业和慈善事业，构建多层次的养老、助残、扶孤等服务体系，加快社会保障管理服务的社会化、网络化和信息化进程。

继续加大城市保障性住房建设和农村危旧房改造力度，加快城镇棚户区改造。(县人事局、县民政局、县残联、县财政局、县建设局、县卫生局、县扶贫办)

(八)深化改革和扩大开放

1、加快体制机制创新。认真贯彻落实省委、省政府办公厅关于印发《贯彻落实国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见实施方案》精神，积极推进改革创新，为加快我县经济社会发展提供体制机制保障。

深化行政管理体制改革，进一步推动政府职能向创造良好环境、

提供优质服务、维护公平正义转变，破除影响经济社会发展的体制机制障碍，形成有利于加快发展的制度;加快发展非公有制经济和中小企业，全面落实鼓励扶持政策并建立健全企业服务体系;深化农村产权制度改革和综合配套改革，建立统筹城乡发展的体制机制。

深化投资体制和金融体制改革，大力培育各类投融资主体，改善融资结构，扩大融资，积极鼓励社会投资和争取国家投资，加快投融资市场化改革进程;建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。

深化财政体制改革，不断完善财政收支、分税制和省直管县等改革措施;积极探索建立科技创新和人力资源支撑、统筹区域发展、促进社会和谐、扩大对外开放等方面的新体制新机制，努力在一些重大改革上取得新突破。(县发改局、相关单位)

2、深化水资源管理体制和其他资源要素价格改革。按照地表水、地下水“统一调度、定额管理、有偿使用、市场调节”的原则，制定配水、用水定额控制标准，严格实行用水总量控制。

积极推进城乡水务统一管理，完善城市供水、工业用水、农业用水的水价形成机制。

创新基层水利工程管理机制，明晰小型水利工程的产权，发挥农民用水协会作用;大力支持工业企业推进清洁生产和水资源循环利用，鼓励再生水利用，落实取水许可和水资源费征收使用管理办法。

3、完善土地和矿产资源政策;

4、加大人才开发力度;

(一)成立机构，加强领导，健全机制;

气等价格及环保收费政策，努力推进形成能灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境治理成本的价格机制。(县水务局、县经委、县环保局、县农业局、县给排水公司、县发改局)

3、完善土地和矿产资源政策。

编制完成我县土地利用总体规划;加大基本农田保护和建设力度，大力开展土地综合整治工程，实施中低产田改造;完善建设用地定额标准，鼓励建设项目尽量占用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有未利用土地;大力推进资源市场化改革。(县国土局、县林业局、县农业局、县财政局)

4、加大人才开发力度。大力实施人才强县战略，抓紧编制和实施我县中长期人才发展规划，统筹推进各类人才队伍建设。

创新人才工作体制机制，完善人才政策，加大人才工作投入力度。围绕落实县域发展战略和推动特色优势产业发展，筹划并实施一批人才工程项目，带动人才开发总体水平提升。

继续实施好医疗卫生大中专毕业生进农村、高校毕业生进村(社区)服务计划，继续实施好科技特派员制度;积极发展中国西部开发远程学习网等远程教育，健全连通省、州、县的继续教育培训网络。(县人事局、县组织部、县教育局、县科技局)

兰州都市圈”的战略构想，支持有实力的企业积极参与对外工程承包，开展县外劳务合作。扩大招商引资规模，提高吸收利用外资的质量和水平。(县招商局、县商务局、县建设局、县发改局)

四、贯彻落实《若干意见》的保障措施

(一)成立机构，加强领导，健全机制。为了把《若干意见》贯彻落实到实处，县上成立了贯彻落实《若干意见》专门机构，负责指导协调工作。

县上把《若干意见》贯彻落实情况纳入年终绩效考核，实行目标责任制。各单位要把贯彻落实《若干意见》列入本单位重要议事日程，实行一把手负责制，主要领导亲自抓、亲自协调，抓好斜街落实，保证各项任务、各个环节落到实处。

各单位领导干部要进一步解放思想，树立正确的政绩观，带头树立长期艰苦奋斗、干事创业的思想，积极推动工作创新，多做打基础、增后劲、管长远的工作。

要加强调查研究，及时发现和解决《若干意见》实施中出现的新情况、新问题。

(二)创新观念，用足用活政策

各单位要牢牢把握国家实施新一轮西部大开发的有力契机，认真学习、深刻领会《中共中央关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[20**]**号)精神。

设项目和政策措施，积极做好国家、省上衔接，争取得到国家更多更大的支持。抓住《若干意见》中提出的有关导向，做好有关规划方案的编制、报批等后续工作。要切实用好《若干意见》中提出的有关投资、财政和税收政策。

组织力量，继续谋划一批能够支撑长远发展的重大项目及相关政策措施，进一步争取省上有关部委在编制规划、制定政策、安排项目及项目前期工作等方面给予支持和指导，力争我县有更多的重大项目进入省上规划、得到更多的国家政策支持。

(三)坚持统筹协调，形成工作合力

各单位要树立大局意识，按照县委、县政府的统一部署，统筹协调好城乡发展、县域发展、经济和社会发展、特色优势产业发展与生态文明建设，突出重点，分阶段有步骤地推动各项工作。

要加强行业间、部门间的协调配合，在认真完成本单位承担的任务的同时，积极配合其他单位做好工作;牵头单位要切实履行职责，有关单位要主动配合，共同完成好所承担的任务。

要依据《若干意见》配合编制好“十二五”规划，加强省、州及各单位之间规划的衔接，共同推进我县经济社会可持续发展。

(四)加强督促建成，确保工作落实到位

时限要求，落实工作措施，加大实施力度，加强沟通衔接，逐项抓好落实。

要加强绩效考核，对各项分解任务落实进展情况进行跟踪督查，进一步完善绩效考核办法和机关作风评议制度，激励各单位和广大干部做好《若干意见》的贯彻落实工作。

小学减负实施方案

小学生减负实施方案

社区减负实施方案

减负增效实施方案

中学减负实施方案

村精准扶贫工作实施方案

有关于工作实施方案的通知

关于2017年精准扶贫工作实施方案

5、 具有资质的设计单位(依法应当进行招投标的建设项目为中标设计单位)按照要求绘制的规划设计方案图1套(按a4规格折叠并预留装订线装盒。

图纸包括：图纸目录、设计说明、总平面图、各层平面图、各向立面图、剖面图、各主要部位平面图;设计说明中应有抗震8度和无障碍设施设计说明。

总平面图应标明比例尺、指北针、各项经济指标(如绿地率、容积率和建筑密度等)、拟建建筑外轮廓尺寸、层数及现状建筑的间距尺寸等。

住宅还要标注《套型结构比例明细表》;图签中须有三人以上签名;图纸须加盖有效期内的年度图纸报审专用章、注册建筑师章，住宅项目还需加盖建筑节能设计专用章;另附相同总平面图2份。

6、 其他法律、法规、规章规定要求提供的相关资料。

收费依据和标准 不收费

法定期限 30个工作日(其中：审查、决定时限为受理之日内20个工作日。制证和送达为10个工作日。)

承诺期限 30个工作日(其中：审查、决定时限为受理之日内20个工作日。制证和送达为10个工作日。)

办理部门 市规划委大兴分局建设工程管理科

办理地点 大兴区兴政街23号

联系电话 010-6**4

权力运行流程图 见附件

服务表格 建设项目规划许可及其他事项申报表

常见问题解答 无

监督电话 010-6***9

根据《市委办公室转发中共焦作市委市直机关工委关于在市直机关开展“两学一做”活动的意见的通知》精神，现制定市直机关开展“两学一做”活动工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的先进性建设为基本要求，认真学习贯彻习近*在中纪委十八届六次全会和建党94周年大会上的重要讲话以及关于社会三严三实的重要论述。

以开展“两学一做”活动为载体，巩固先进性教育成果，积极推进党的先进性建设，不断提高机关党建工作水平。

二、参加对象

1、市直机关全体在职人员(含离退休后被单位反聘的人员)。

2、市直企事业和省部属驻焦各单位参照执行。

三、活动内容

在市直机关党组织和党员中广泛开展“两学一做”活动，即学习学党章党规，学系列讲话，做合格党员机关活动。

四、方法步骤

第一阶段：集中活动(5个月)

时间安排：20**年3月—12月

主要有三个工作环节：

(一)宣传发动(3月2日—3月11日)

1、搞好思想发动。市直机关各单位层层召开动员会，安排布置活动开展工作。

党组(党委)书记要亲自作动员讲话。3月2日，工委召开由工委机关和所属基层单位党组织负责人参加的动员大会，并在会上下发开展活动的意见和方案;3月8日以前，各单位党组织要尽快制定符合本单位实际的活动工作方案，并召开动员大会。

活动工作方案于3月11日前交工委“两学一做”活动办公室。

2、抓好舆论宣传。

各单位党组织要充分利用各种手段，深入宣传“两学一做”活动的意义、目的、内容和要求，营造良好的社会舆论氛围，扩大活动参与面。工委将专门编发简报，开辟专栏、刊发信息，指导工作。

同时，要做好有关学习教育资料的准备工作，统一征订下发《新党章》等学习资料。

(二)全面学创(3月12日—12月16日)

1、集中学习，对照检查。各单位要组织党员认真学习胡锦*在中央纪委第六次全会和建党85周年大会上的重要讲话精神，学习党章，学习王在富等模范党员的先进事迹，学习关于开展“两学一做”活动的意见和方案。

学习中，要认真开展以“对照党章查不足，对照先进找差距”为主题的专题民主生活会，发现问题、查找差距、分析原因，在自我批评的基础上，相互开展批评，尤其是党员领导干部要带头开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑，勇于整改提高。

各单位基层党组织要写出专题民主生活会的综合总结材料，于3月18日前交工委“两学一做”活动办公室。

2、树立典型，建立示范。各单位要组织开展“树身边人、讲身边事、育身边人”活动，推选出自己单位的先进典型。

3月25日以前，将先进典型的书面事迹材料报工委“两学一做”活动办公室。工委“两学一做”活动领导小组在充分审核基层上报材料的基础上，组成考察组，深入基层，对一部分事迹突出的单位和个人进行考察谈话。

3月31日以前，推出市直机关的先进典型和开展“两学一做”活动示范点。

各单位在树立本单位先进典型的同时，也要建立相应的活动示范点，及时总结经验，以推动全局，使活动平衡发展。

3、明确标准，健全制度。围绕当前市直机关作风建设以及在服务和效能方面存在的不足，各单位要组织党员进行“五型”机关标准大讨论。

明确“五型”机关标准。同时，要建立健全岗位责任制度、考勤制度、顶岗替代制度、首问责任制度、政务公开制度、一次性告知制度、限时办结制度、工作督查制度、否定报备制度、失误追究制度、绩效考核制度等，以完善的制度保障创建“五型”机关活动的有效开展。

4、把握重点，全力创建。各单位要从实际出发，科学把握创建“五型”机关的核心和重点，找准存在问题，克服薄弱环节，充分运用喜闻乐见的创建载体，有针对性地开展创建活动。

(1)开展“六个一”活动。在机关人员中开展“日解一道题，周练一千字，旬写一篇文，月读一本书，季做一调研，年积一套册”活动，促进机关人员综合素质的提高。活动开展情况每月公示一次。

(2)开展“金点子”评选活动。机关干部每人至少为机关提出一个改革创新的“金点子”，被采纳并收到良好创新效果的，给予一定的奖励。

(3)开展服务活动。组建为民服务志愿者队伍，由党员和入党积极分子组成，深入人民群众之中，开展便民、利民活动;开展“党员献爱心”活动，实实在在为弱势群体办几件实事;开展“争当为基层服务先锋”活动，设立“党员先锋岗”。

(4)开展“机关和谐工程”活动。通过优化内部环境，开展多种形式的凝聚人心、激发工作热情的活动。

在机关营造“三个氛围”，即营造公平的发展氛围、融洽的人际氛围、宽松的工作氛围，使每个工作人员在机关里都能感受到一种家的温馨，从而增强爱岗敬业意识，形成干事创业氛围，推动各项工作出成效、上台阶。

(5)开展“廉政文化进机关”和“政务公开”活动。大力倡导廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的机关文化，不断规范机关工作人员的思想和从政行为，增强机关干部拒腐防变的能力。

将社会普遍关心和涉及公众利益的有关事项，公众反映强烈的有关事项，对经济和社会发展产生重大影响的有关事项，以及办事部门的`权利、义务、责任、程序等需要监督的有关事项，通过互联网、新闻媒体、政务公开栏、公益广告、墙报等形式向全社会公开。

(三)总结验收(12月17日—12月31日)

1、总结经验。各单位要认真总结活动中积累的成功经验，形成总结报告并于12月20日以前报送工委“两学一做”办公室。总结报告中除总结自查自纠总体情况外，重点要汇报工作方案落实情况和存在的问题，认真分析问题产生的原因。

属于内部原因的，采取了哪些具体整改措施;属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。

2、考核评比。结合年终工作调研和考核，工委将分层次对“两学一做”活动开展情况进行检查验收和评比，把活动开展情况作为全年工作考核评比的重要指标。对活动开展不力的要进行批评，对活动开展效果好的先进单位和个人进行表彰。

第二阶段：巩固、提高和深化活动(20**年以后)

(一)继续整改，巩固成果。各单位党组织和广大党员要充分认识“两学一做”活动的重要性，严格要求，再接再厉，继续发扬求真务实的作风，保持强有力的工作态势，确保活动取得实效。

(二)建立机制，注重长效。各单位要发挥自身主观能动性，紧密结合机关实际，吸收和借鉴先进性教育活动的有效做法和成功经验。

积极探索和建立健全“两学一做”活动的长效机制，不断丰富活动新的内容，确定新的主题，要做到年初有布置，年中有督查，年底有总结，使这一活动扎实有序开展下去。

(三)珍惜成果，促进工作。各级党组织和广大党员要珍惜和充分发挥开展“两学一做”活动所取得的成果，进一步把开展活动焕发的政治热情和积极性转化为做好本职工作的强大动力，团结带领机关广大干部职工开拓进取，创造出新的工作业绩。

五、有关要求

开展“两学一做”活动，是当前市直机关党建工作的一项重要内容，市直机关各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。

同时要将开展活动与推动当前工作紧密结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。

(一)高度重视，加强领导

市直机关各单位党组(党委)书记作为机关党建工作的第一责任人，要切实加强对这项工作的领导，把这项工作真正纳入工作议程，做到人员到位、工作到位、措施到位。

各单位要相应成立活动领导小组，领导活动开展工作(领导小组成员名单于3月8日前交工委“两学一做”活动办公室)。

要建立党组(党委)书记挂帅抓，分管人员具体抓，党员自觉参与的工作机制。

(二)抓好结合，整体推进

各单位基层党组织在开展“两学一做”活动中，要与当前党建各基项工作结合起来。

要把“两学一做”活动与党的先进性建设相结合，与党员培训、党务干部培训和民主评议党员相结合，与争先创优、争创“五好”基层党组织相结合，与深化效能革命，推动机关各项工作上台阶相结合。

(三)督促检查，评比表彰

各单位基层党组织每月末要进行一次情况综合，并以简报形式报工委“两学一做”活动办公室。工委对各单位基层党组织的活动开展情况进行不定期的督查和检查，并把督查结果作为考核各基层党组织主要负责人履行职责、评选先进基层党组织的重要依据。

工委将对那些开展活动好的单位进行通报表彰，对在活动中措施不力、工作被动的单位进行通报批评。

评审对象：

本次省科技计划项目的评审对象为各企事业单位按照我省2012年度科技计划申报指南申报的各类科技计划项目。重大专项项目的组织和评审依照重大专项办公室的工作计划尽快组织完成。

组织方式：

(1)对重大专项、重点专项两个层次的申报项目以及部分定向组织的重点项目，拟采取专家逐项论证评审(或在网上统一评审的基础上，专家逐项论证评审)的方法。

(2)其他重点项目和引导项目，采取网上统一评审的方法。其中省直有关部门和单位申报的项目，以及国际科技合作项目，成果推广计划项目由厅统一组织评审，其他地市企事业单位申报的项目委托各地市科技局组织评审。

二、组织分工

厅发展计划处：负责本次评审工作的组织和协调。

各业务处室：负责相关领域项目的评审组织工作，包括项目的评审分组、qq大全确定评审专家入选条件、评审指标和权重确定，以及评审监督指导等工作。

监察室：负责按专家入选要求确定评审专家库，随机抽取专家，评审工作的纪律监督，受理有关纪律投诉。

广东省科技评估中心：协助计划处组织本次评审工作，承担具体的评审事务工作。具体大农业、工业高新技术、社会发展、产学研合作、成果推广、国际合作项目以及软科学研究项目组织评审的具体事务工作。

1、按照各业务处室要求建立网上评审专家候选子库、协助监察室随机抽取专家并通知专家。

2、协助专业处室确定各领域项目评审指标体系和权重。

3、监督落实项目评审进度，对专家进行指导。

广东省生产力促进中心：承担科技基础条件建设项目网上评审的具体事务工作。

1、按业务处室要求建立评审专家候选子库协助监察室随机抽取专家并通知专家。

2、协助专业处室确定各领域项目评审指标体系。

3、监督落实项目评审进度，对专家进行指导。

各地市科技局：按照科技厅的委托，对本市企事业单位申报的重点项目和引导项目组织评审。

省科技信息中心：业务综合管理系统的维护和管理工作，对各参与人员提供网络技术指导。

二、工作进度安排

本次评审工作将在4月份全部完成。

1、4月2日召开各业务处室协调会，介绍2012年度项目评审工作方案并征求各单位意见。会后各单位抓紧有关准备工作。

2、4月3日各处室将对本工作方案的修改意见反馈计划处;各处室完成评审项目的分组类别和各组评审专家的入选条件,提交评估中心和生产力促进中心。

3、4月7日，评审中介机构完成评审专家侯选库建立工作，并提交厅监察室。

4、4月8日各业务处室在网上完成具体项目评审分组;提交《2012年广东省科技计划项目评审专家意见表》和各指标权重;完成对每个评审组评审专家的评审指导意见。

监察室完成评审专家的.抽取排序。科技评估中心和生产力促进中心按抽取结果通知有关专家。

5、4月10日科技信息中心、科技评估中心、生产力促进中心做好网上评审前的各项准备工作。

6、4月11日开始网上评审，辞职报告范文 4月25日前完成。

7、专家逐项论证的组织性项目评审工作在5月15日前完成。

8、省部产学研项目参照本方案有关规定，与相关单位确定具体时间和操作要求，6月30日前完成组织评审工作。

9、各地市科技局组织的项目评审在4月30日前完成，科技评估中心和科技信息中心提供相关业务指导。

三、其他有关事项说明

1、评审框架及指标体系

(1) 评审框架

工业、农业和社会发展三大领域的评审框架，如下图：

成果推广、国际合作和软科学研究项目的评审框架参考以上内容并结合项目的特点确定。

(2) 指标体系和权重

各领域具体评价指标和权重由各业务处室自行确定，参考指标体系及权重见附件。

3、评审专家的遴选和通知

(1) 专家的遴选采用从专家库随机选取和专业处室调整相结合的方式，具体采用以下程序:

评估中心按照专业处室提出的项目分组和专家入选要求，在厅监察室的监督下，从专家库中为每个评审组初选25名专家组成的评审专家候选子库并征求专业处室意。

各专业处室根据实际情况对候选专家候选子库进行调整，并可为每个评审小组指定1名专家入选。

评估机构将评审专家候选子库提供给厅监察室进行随机排序。

评估中心按照排序为优先顺序邀请5名专家参加评审工作(各业务处室指定专家不经排序即可入选)。

4、 项目分组

建议每个评审小组评审项目最多不超过40项。一个专家评审组中可以包含多个相近专题。

为确保“密切群众入农户，转变作风谋发展”主题活动不流于形式，不走过场，取得实效。石排镇召开座谈会，征求“三查三评”活动实施方案意见。

参加“三查三评”工作征求意见座谈会的有镇部分班子领导，部门负责人、各村(社区)书记。与会人员就新调整的实施方案互相探讨交流，广泛征求意见建议。

据悉,“三查三评”实施对象，是所有参与“密切群众入农户，转变作风某发展”主题活动的单位、村(社区)、干部约1060多人。

方案(征求意见稿)通过列出了“三查三评”的各项标准以及主要活动载体，每位党员、干部撰写一篇个人思想汇报;开展一次征询农户代表意见活动;开展思想交流会、民主生活会等活动形式，让党员、干部进行一次“讲问题、谈缺点、找不足”的`自我批评思考，达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡”的目的。

座谈会上，与会人员经过共同分析讨论，对新调整的“三查三评”工作实施方案一致表示认同，下来将会按照方案(征求意见稿)的具体标准要求开展活动工作，务求取得实效。

为进一步扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实查找领导班子和党员干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，解决问题，取得实效，根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》安排部署，特制定本实施方案。

一、总体要求

切实按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦“四风”，坚持虚怀若谷，开门纳谏。以领导干部为重点，着重听取对领导班子和领导干部、机关科室和机关干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见建议。

二、征求意见建议范围

一方面征求机关党员干部、职工和服务对象、离退休干部的意见建议，征求企事业单位的意见建议;另一方面征求基层群众、联系服务对象和上级部门的意见建议。

三、征求意见建议的方式和组织实施

采取书面发函、座谈会、填写调查问卷和征求意见表、设置摆放意见箱、开通专线电话以及设立网上意见箱等，拓宽听取意见建议渠道。

(一)书面征求意见建议

3月20日前向县市区和机关科室发出征求意见函和征求意见表，向党员干部和联系服务对象及基层群众发放调查问卷和征求意见表。

(二)召开座谈会征求意见建议

3月30日前分别召开机关、各界人士代表、党员代表座谈会。在召开座谈会的同时发放调查问卷和征求意见表，会后及时汇总意见建议反馈活动办。

(三)面向服务对象征求意见建议

作为厅窗口的服务部门和单位在面对办事群众时，要热情接待，真诚服务，虚心征询意见建议。要在显眼的地方摆放意见簿，并主动递给服务对象填写和发放征求意见建议表。收集的意见建议于4月5日前反馈到机关活动办。

(四)设置意见箱征求意见建议

在机关办公大楼设置专用意见箱，用于收集机关党员干部职工的意见建议。机关活动办及时查看，收集情况。

(五)利用网络征求社会意见建议

在单位门户网站开设“党的群众路线教育实践活动”专栏，同时在专栏内征求意见建议和公布专线电话。

四、意见汇总及处理

机关各科室、中心及各支部要将征求到的意见建议认真梳理汇总，并形成总表后，于4月10日前报机关活动办。活动办将全部收集到的意见建议进行梳理归总后，报教育实践活动领导小组。

民主管理是基层民主政治建设的重要内容，是新形势下工会维护职工权益的重要手段，对于构建和谐劳动关系、促进经济社会平稳健康发展具有重要现实意义。

为贯彻落实市总“1+15”文件，进一步做好民主管理工作，根据区委《关于加强和改进工会工作的意见》精神，制定本方案。

一、工作目标

各级工会组织要把构建和谐劳动关系摆在突出位置，进一步健全“党委统一领导，行政主体到位，纪委监督检查，工会主动配合，职工积极参与”的民主管理领导体制和工作机制，在全区深入推行以“集体协商、职代会、职工董事监事制度为重点。

多种形式厂务公开制度为补充”的“3+多”民主管理模式，着力解决职代会简单化、缺乏实效，着力解决集体协商程序不规范、协商质量不高，着力解决职工董事监事制度不健全等问题，依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保障职工民主政治权利和劳动经济权益。

经过五年努力，全区已建会企业集体协商和职代会建制率均达到85%以上。

二、工作任务

(一)完善职代会制度

要规范职代会的组织工作。企事业可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。企事业召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全体职工人数的5%确定，最少不少于30人。

中层以上管理人员不超过20%，一线职工代表人数不低于50%;区域(行业)职代会职工代表总数不少于30人，每家企业至少要有1名职工代表。

职代会每届任期为3至5年，任期届满应及时换届。

要严格职代会的时间和程序。职代会每年至少召开1次。职代会的时间、内容要提前10日向上级工会报告。

会议有关文件应于会议召开7日前送达职工代表。其中，企事业单位改革涉及职工的裁减、分流和安置方案应广泛征求职工意见，赞同人数达到70%以上方可提交职代会讨论。职代会决议应于3日内向全体职工公布。

会议文件应及时归档，会议备案表于会议结束后10日内报上级工会。职工代表讨论应纳入职代会正式议程。

要严格落实职代会的职权。职代会议题、议案应由企事业工会听取职工意见后与企事业协商确定。

集体合同草案、职工福利基金使用方案、住房公积金缴费比例和时间的调整方案、国有及其控股企业重大改革方案中职工的裁减、分流和安置方案等涉及职工利益的重大事项必须经职代会审议并以无记名投票方式表决通过。

企事业年度经营发展情况及改革方案的报告、涉及职工切身利益的规章制度等经营管理重大事项必须提交职代会审议。

区总工会要建立全区企事业单位职代会备案制度和职代会工作信息库，动态掌握全区职代会制度运行情况。街道、地区及功能区总工会要以指导单独建会企事业单位建立健全本单位职代会制度及工作制度为重点，着力提高建制企事业数量，组织开好区域(行业)职代会。

产业工会要着力抓好本系统企事业单位职代会规范化建设，积极推进区级行业职代会建设。企事业工会要着力加强本级职代会规范化建设，落实职代会职权和职代会决定事项。

(二)提升集体协商质量

企业工会应主动提出书面协商要约，企业拒绝或拖延平等协商的，应通过协调劳动关系三方机制会商解决，情节严重的，提请劳动执法部门责令改正，依法处理。

企业集体协商每年不少于1次。企业工会应做好协商前的准备，广泛听取职工意见，了解掌握企业经营状况、分配方案等相关信息，确定协商内容，选好协商代表。

职工协商代表要充分发表意见，协议草案必须经职代会审议通过，协议文本报劳动行政部门备案，协议生效后及时向全体职工公布。

街道、地区、功能区总工会和产业工会要在同类企业集中、行业特点突出的区域推进行业工资集体协商。要加强行业协商主体建设。

当工会方代表缺失时，由上级工会代行协商，同时积极指导行业工会联合会建设。

要在小微企业、个体经济组织比较集中的社区(村)、楼宇开展区域集体协商，以确定本区域最低工资标准为重点，解决区域行业特点不突出、小微企业无法独立开展协商的问题。

要做好女职工特殊保护专项协商。已建立工会女职工组织并签订了集体合同的企事业单位，要将女职工权益保护专项集体合同工作与集体协商同步推进。

重点在非公中小型企业集中的街道地区、社区(村)，推行区域性女职工专项集体合同。

(三)推行职工董事监事制度

在公司制企业建立职工董事、职工监事制度，依法规范职工董事、职工监事履职规则。

在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，职工董事、职工监事应充分发表意见，反映职工合理诉求，维护职工和公司合法权益。

应建立而未建立职工董事、职工监事制度的，企业工会应督促企业依法建立，拒不建立的，要及时报告上级工会。

职工董事、职工监事应具备与履行职责相适应的素质和能力，能代表和反映职工群众的意见和要求，并经职代会选举产生。

工会主席、副主席应作为职工董事、职工监事候选人选。要落实述职评议制度,职工董事、职工监事履职情况要向职代会报告，接受职工代表的评议，每年不少于1次。

建立职工董事、职工监事培训制度，认真组织企业职工董事、职工监事参加市区总工会培训。

(四)推进厂务公开制度化、规范化

要规范公开内容。企事业单位集体合同文本和劳动规章制度、奖励处罚职工、单方解除劳动合同的情况以及裁员的方案和结果、社会保险以及企业年金的缴费情况、职工教育经费提取使用和职工培训计划及执行的情况。

以及国有及其控股企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的“三重一大”事项和企业负责人薪酬，应按照规定向职代会公开。

要严格公开时限。企事业单位凡是涉及职工切身利益的规章制度、重大事项出台前15日之内向职工公开。凡职代会审议、决定、通过的事项应于闭会后的3日内公开。

要拓展公开形式。职代会闭会期间，企事业单位应当通过职代会团(组)长会议、厂情发布会、公开栏、发放书面材料或者单位内部信息网络等日常形式公开厂务信息。探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等多种形式的公开。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各街道、地区、功能区总工会和产业工会要不断健全完善民主管理工作机制，统筹协调、相互配合，研究制定切实可行的工作方案，一级抓一级、层层抓落实。

工会作为小组办公室的牵头单位，要会同各成员单位每年至少召开一次厂务公开协调会，创新工作方式方法，推动民主管理工作落到实处。

(二)加强监督检查。

各街道、地区、功能区总工会和产业工会要按照厂务公开“两书一查”制度的要求，认真开展本系统、本单位的自检自查，自查面不低于企业总数的20%。

要以民主管理建制情况、作用发挥情况、国有企业改制过程中的民主管理工作情况以及创新民主管理工作的作法与成效等为重点，对领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等作为检查考核的重要内容。

建立完善行之有效的监督检查机制，推动全区建制率的提高和制度的规范运行。对于存在问题的.企业，要督促其进行整改。

(三)加大宣传力度。

各街道、地区、功能区总工会和产业工会要通过宣传培训进一步提高经营管理者对民主管理工作的认识，提升企业职工参与民主管理的积极性。

要通过典型单位的示范作用，以点带面，推动民主管理工作的深入开展。要积极探索新形势下民主管理工作的特点和规律，不断丰富内容与形式。

要充分利用报刊、网络等传统和新兴媒体，大力宣传先进典型和工作成效，努力扩大社会影响，为推进民主管理工作营造良好的社会氛围。

为贯彻落实省委省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》，深化省属企业改革，进一步提升省属国有经济的活力、控制力和影响力，凸显省属国有经济在全省新一轮经济社会发展中的重要支撑保障作用，制定本实施方案。

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路。

区分省属企业功能定位、发展现状以及管理级次，实施分类改革。

——准公共性企业，通过资产、资本、资源整合以及以引入战略投资者和整体上市为主的混合所有制改革，做强功能，做大规模，进一步提升控制力、影响力和带动力。

竞争性企业，结合实际，探索多种形式的混合所有制形式，着力规范法人治理结构和完善中长期激励机制，进一步提升活力和竞争力。

。缺乏专业化竞争优势、与企业集团主业配套不紧密的企业，逐步实现国有资本有序退出。

(二)主要目标。

到2020年：

——90%以上的省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性关键行业和优势产业，以及未来可能形成主导产业的领域，布局结构明显优化。

——形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属企业整体规模和实力显著增强。

——混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下企业基本成为混合所有制企业，省属国有资本和社会资本有机融合。

——企业新增高级管理人员100%市场化选聘，竞争性企业基本建立起外部董事占多数的规范的董事会，现代企业制度全面建立。

——国有资本授权经营机制进一步完善，形成若干国有资本运营和国有资本投资公司，建立起以管资本为主、运转高效的国有资产监督管理体制。

二、主要任务和工作重点

(一)围绕重点领域，调整优化国有资本布局。

以准公共性企业以及优势竞争性企业为依托，做强做大基础性、公共性、资源性板块。

支持机场集团、交通集团、铁投集团以及粤电集团、航运集团通过承担机场、高速公路、铁路及城际轨道、骨干电源、港口码头等重要基础设施建设和运营。

在基础性、公共性领域形成控制力和影响力;盐业公司、粤海集团、交通集团、商贸控股、水电集团发展提升食盐、水务、公交运输、健康养老等民生保障板块，发挥行业龙头带动作用。

建工集团、水电集团、广业公司、南粤集团、物资集团通过参与大型水利设施和城市地铁建设，以及污水、垃圾处理等城镇环保项目建设和运营，拓展准公共领域优势板块。

广晟公司围绕稀土和其他有色金属等国家战略和基础资源，打造成为具有国际竞争力的大型矿业集团。

以平台性企业和资源整合为依托，构建完善平台性板块。

做实做强恒健公司和产权交易集团，在股权划转、资源配置、人才引进、机制创新等方面给予支持，更好服务国有企业改革发展大局。遵循共同参与、创新模式、共赢发展的原则，以资本为纽带，整合优质资源，构建若干资本运营和投资平台。

整合并购银行、证券、保险、期货等资源，逐步培育类金融平台。

以准公共性企业为主体，通过划拨现有国有股权、国家出资、企业联合出资等方式，建立具规模的产业基金平台。整合建筑类企业规划、设计、投资、建设、管理等资源，组建城市建设综合服务平台。

发挥省属骨干商贸流通企业优势，整合省内商品交易资源，搭建大宗商品电子交易平台。

聚集“三旧”土地资源，落实“三旧”改造政策，联合开展土地开发、建设和运营，打造土地投资开发平台。

以传统骨干企业为依托，改造提升传统优势板块。支持商贸控股、物资集团、广新控股、交通集团、航运集团、建工集团、水电集团、粤海控股、广晟公司、丝纺集团、旅游控股等在发挥商贸流通、食品粮油、运输物流、工程建设、房地产、丝绸纺织、旅游酒店等传统产业基础优势的同时。

积极转变发展方式，向产业链、价值链的中高端延伸和转移，或整合上下游资源，创新商业模式和盈利模式，形成一批具竞争力、影响力的品牌企业，实现转型升级。

以创新型、科技型企业为依托，培育发展引领性板块。

鼓励粤电集团、水电集团、广晟公司、交通集团、联合电子、商贸控股、广新控股、物资集团、广业公司、建工集团、航运集团等结合产业基础和未来产业导向。

通过整合产业链和价值链、产学研合作、引进核心技术及团队等方式，打造新能源、新材料、电子信息、生物医药、环保以及装备制造等战略性新兴产业板块，培育发展新的经济增长点和主导产业。

推动国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队聚集。

支持板块龙头企业围绕主业，按照市场化原则，整合省属同业企业以及同类业务。支持控股上市公司整合省属二级及以下企业，做强做大资本平台。支持省属企业集团加快内部重组和同业整合，增强主业发展的竞争力。

支持授权优秀团队经营同业企业以及同类业务，最大限度发挥核心人才的资源价值。

鼓励国有资本开放性利用和整合两个市场、两种资源。支持省属企业通过并购重组、设立合资公司、项目合作等方式，对接中央及地方国有、民营、境外等多种资本，取长补短、相互促进、共同发展。

支持物资集团结合事业单位改制，逐步整合省属经营性林产资源，打造林业产业龙头。

鼓励有实力的省属企业实施“走出去”战略，支持广晟公司、粤电集团、水电集团开展境外矿产资源和能源投资，丝纺集团、广新控股、航运集团开展跨国经营和贸易，交通集团、建工集团、水电集团开展跨境工程项目建设，在全球范围获取重要资源、关键技术、知名品牌和市场渠道。

(二)区别企业属性和管理级次，分类发展混合所有制经济。

鼓励省属企业集团发展混合所有制经济。

除粤海控股、南粤集团、恒健公司、产权交易集团以及未来有条件改组成为国有资本运营和国有资本投资公司的企业集团实行国有独资外，其他企业集团应积极创造条件，通过引入战略投资者、整体上市等多种途径发展混合所有制经济。

鼓励盐业集团在确保专营产品稳定、安全供应的前提下，在系统内探索发展混合所有制经济。

推动省属二级及以下企业大力发展混合所有制经济。

——准公共性企业积极探索将政府资本金投入转为购买服务、约定回报，以及“项目+资源”、公私合营(ppp)等模式，吸纳社会资本参与机场、高速公路、铁路及城际轨道等公共项目建设和运营，根据行业政策，结合企业实际，实行国有控股或社会资本控股。

——竞争性企业应采取多种途径与社会资本混合交叉持股。汽车贸易、仓储物流、隧道施工、招投标等已具备上市条件的企业，加快推动上市。电子信息、生物医药、食品粮油等企业逐步注入同类业务上市公司。

各类创新型、科技型企业，鼓励管理层和骨干员工以现金、技术、期权期股等方式持股。非主业企业，除因集团战略发展确需保留或并入其他省属企业主业外，其余由社会资本逐步控股或国有资本完全退出。

省属企业管理层及员工持股办法另行制定。

——不具备竞争优势和无法有效发挥国有资本作用的企业，应通过产权转让、资产处置等多种方式，实现国有资本有序退出。常年亏损、扭亏无望以及休眠企业，应通过股权转让、清算注销等方式，实现国有资本完全退出。

鼓励物资集团、旅游控股等率先开展企业集团层面的混合所有制改革试点，鼓励广晟公司、水电集团等率先开展二级及以下企业层面的混合所有制改革试点。

恒健公司作为省国有资本运营平台参与省属企业的混合所有制改革，共同培育一批有核心竞争力、有发展前景、有资本价值、代表广东水平的优势企业。

(三)加快现代企业制度建设，建立有利于长远发展的体制机制。

规范董事会建设。推行外部董事制度，外部董事在企业董事会中应占多数。

准公共性企业鼓励引入外部董事，省属企业集团覆盖面达到50%以上;国有独资或绝对控股的竞争性企业全面引入外部董事，省属企业集团实现全覆盖;国有相对控股、参股企业由各股东按照出资比例及公司章程委派董事，共同协商聘请外部董事。

健全董事会决策及责任跟踪机制，完善董事会表决情况档案记录备查制度。

实行国有产权首席代表报告制度，省国资委对首席产权代表履职行为进行考核评价，考评结果作为企业领导人员选任的重要依据。

深化人力资源制度改革。建立企业培育和市场化相结合的职业经理人机制，平台性企业、新设企业以及企业新增高级管理人员，应以市场化作为选人用人主渠道。

实行梯队培养计划，优化人员的专业结构和年龄、层级结构，实施人才分类管理和激励，加大对专业化、高素质企业管理人员的选拔培养，形成不同梯队及层次的企业人才队伍。

重视选拔德才兼备、具有国际视野和行动力强的“一把手”，发挥企业领军人物的核心引领作用。因非政策性或不可抗力因素造成企业连续3年新增亏损的，调整企业主要领导人员岗位，属经营失误造成的，企业主要领导人员应予免职、解聘。

建设市场化的企业人才评价中心，建立第三方人才评价和考核机制，深化企业员工能进能出、管理人员能上能下制度改革。

完善激励约束机制。建立健全市场化分配机制，竞争性企业在扣除非经营性收益且有经营性现金流保障的净利润连续三年增长、年平均增长率超过30%的，可给予经营管理团队不超过新增净利润30%的奖励。

实行职业经理人和高端技术人才市场化薪酬协商机制，一线员工薪酬增长水平应高于企业员工平均增长水平。

企业增量奖励的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在企业工资总额管理中单列

。支持二级及以下竞争性企业以及创新型、科技型企业探索增量奖股、期股期权、虚拟股权、岗位分红权等多种激励途径。实行企业领导人员廉洁风险保证金和特别年金制度，落实企业经营投资责任和资产损失责任追究制度。

建立区别于党政机关、合理规范的企业领导人员职务待遇、职务消费和业务消费制度，企业领导人员离岗后，不再享受原岗位待遇。

强化全面预算管理。

进一步规范全面预算管理，以预算目标为中心，引导和约束企业投资决策、生产经营、资金管理等经济活动，并与业绩考核挂钩，形成事前控制、事中约束、事后整改的全面预算执行责任体系。到20**年末，省属企业全面预算管理实现全覆盖。

增强治理透明度。省属企业应参照上市公司管理模式和运作规则，逐步建立真实、完整、及时的重大信息公开披露制度体系，探索推进企业财务预算等重大信息公开。全面推行省属企业社会责任报告制度，营造有利于国有企业改革发展的良好氛围。

推动省属企业择优选取40-50家二级及以下企业开展体制机制创新试点，培育一批有优秀团队、有良好机制、有资本价值、市场竞争力强的优势企业。省国资委通过设立创新基金等方式向试点企业提供支持。省属企业体制机制创新试点方案另行制定。

(四)强化以管资本为主的出资人职责，完善国有资产监管体制。

明晰省国资委与省属企业的职责边界。落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，调整优化省国资委职能，提升运行效率和效能。

建立出资人管理事项清单制度，未列入监管清单的事项，由企业自主决策。

已建立规范董事会的国有资本运营和国有资本投资公司，探索授权其董事会行使股东会在决定公司经营方针。

投资计划等方面的部分出资人职权;对于管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健且三年内未发生重大经营风险的省属企业，进一步落实企业董事会在投资决策、业绩考核和高级经营管理人员选聘等方面的职权。

国有股权低于50%的混合所有制企业，不再按照省属企业实施管理。

实行出资人管理事项清单制度。建立省属企业出资人监管清单、报备清单和奖惩清单，统一明确各类审核、备案、奖惩事项以及事项名称、实施主体、职权内容、管理方式、实施依据等要素。

区分准公共性和竞争性企业、境内和境外企业、法人治理规范和尚需规范企业，分门别类建立清单，实行差异化管理。

配合清单管理，组织开展清单所涉及国资监管规章、规范性制度文件的梳理和完善，实现出资人规范监管、企业合规经营。

规范省国资委行权履职。严格公司章程管理，体现出资人意志，维护出资人权益。进一步完善企业董事会、派驻监事会，强化审计监察，规范企业领导人员的履职行为。

建立企业重大问题监管约谈和综合“会诊”制度，促进企业及时防范重大经营风险。

统筹整合监管手段，实现“一个口”对接企业，避免重复监管。加强企业国有资产基础管理，建立企业投资、资产处置等信息管理系统，实现科学定量监管。

组建完善国有资本运营和国有资本投资公司。

结合省属企业实际，按照先易后难、先试点后推开，以及成熟一个、推进一个的原则，明确条件、程序和步骤，探索改组或组建国有资本运营和国有资本投资公司。

改组或组建省属国有资本运营和国有资本投资公司的具体方案另行制定。

逐年提高省属国有资本收益上缴公共财政比例，到2014年提高到15%、2020年提高到30%，主要用于企业改革、产业升级、基础设施建设和民生社会保障等。

三、组织实施

(一)明确职责。

省直各部门应各司其职、紧密配合，推动和支持深化省属企业改革工作。

省国资委要加强与各地、各部门的沟通协调，通过收集诉求、转请办理、统一反馈、现场办公等形式，切实帮助企业解决改革的实际问题;加强对省属企业改革的指导和服务，一企一策，督促落实。

省发改、经信、财政、人社、国土、商务、地税、工商等部门要针对省属企业改革需要解决的问题。

从有利于降低改革成本、加快改革步伐出发，分工制定和落实项目审核、民资对接、职工安置、土地流转、税费减免、外经贸许可、商事变更等政策，并牵头解决事权范围内的企业个案合理诉求。

各省属企业应按照省委省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》，对照本实施方案，结合自身实际，探索创新，抓紧制定具体改革方案，组织实施属下二级及以下企业的改革工作。

改革方案应明确拟发展混合所有制的企业目录、方式、措施、合作对象、路线图和时间表。

(二)规范操作。

深化省属企业改革，既要主动积极，也要严格规范、民主决策、有序推进，切实避免急于求成，一哄而上，一卖了之，防止国有资产流失。

涉及企业国有产权转让，按照应进必进、能进则进的原则，规范操作，进场不能设定有违公平的指向性条件;涉及增资扩股，须公开征集意向合作方，公平、公正引入投资者。

妥善做好职工安置工作，确保改革稳妥推进。

(三)分工推进。

1.制定改革配套政策，20**年6月底前完成。(省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省商务厅、省地税局、省工商局负责)

2.举办省属企业与民营企业对接会，定期发布对接项目信息。(省国资委、省经济和信息化委、省商务厅、省工商联、相关行业商会、省产权交易集团负责)

3. 制定省属国有资本和产业布局规划，重新审核确定各省属企业主业，20**年6月底前完成。(省国资委、省属企业负责)

4.制定企业深化改革方案，20**年6月底前完成。(省属企业负责)

5. 制定改组或组建省属国有资本运营和国有资本投资公司方案，20**年6月底前完成。(省国资委负责)

6. 制定完善“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低”改革制度，20**年9月底前完成。(省国资委、省人力资源社会保障厅负责)

7. 制定省属企业管理层及员工持股办法。(省国资委负责)

各部门、各省属企业要高度重视深化省属企业改革工作，加强领导，明确责任，落实措施，并按要求定期将工作进展报送省委全面深化改革领导小组及经济体制和生态文明体制改革专项小组。

由省府办公厅牵头对各部门、省国资委牵头对各省属企业落实情况分别进行督导，对改革发展成效进行评估，并将有关情况和奖惩意见报送省委全面深化改革领导小组及经济体制和生态文明体制改革专项小组。

本实施方案适用范围为省国资委监管企业，其他省属国有企业参照执行。

六汪镇2012年环境整治实施方案（征求意见稿） 为巩固2011年我镇环境整治行动成果，响应“2012年胶南市大干300天市容环境十大整治行动”的号召。利用300天的集中整治行动，进一步改善镇村环境，加快小城镇建设步伐，全面提升镇驻地形象，打造宜居、幸福、和谐的社会主义新型城镇，特制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、改善民生，建管并举、注重长效，村镇一体、统筹推进”的思路，在高起点、高水平、高水平基础上谋划我镇未来的建设，进一步拓展城镇发展空间，提升村镇管理水平，努力塑造环境优美、秩序优良、管理规范的新型城镇形象，展示我镇经济社会发展成果。

二、主要任务

本年度全镇上下要围绕打造“整洁、有序、生态、宜居”的镇村环境。在去年的基础上，进一步统一思想，提高标准，卯足干劲，开拓进取。着重对镇驻地经营秩序和“四化”建设，中心河综合治理，生活垃圾的清理，主干道沿线村庄、社区中心村环境整治等几个方面所存在的问题进行集中整治，力争实现镇村面貌显著改善，城镇建设显著提升，村镇管理更加规范。

（一） 加强镇驻地“四化”建设，规范经营秩序

共 4 页

新式路灯，对东风路全路段进行亮化，扩大驻地亮化范围。

责任单位：镇村中心，供电所

2、实施东风路改造工程。对丰台路以南的东风路段两侧进行统一规划改造，通过引进如利群、盛客隆等大型超市项目，挖掘拉动其内在的商业价值，打造成富有我镇特色的东风路商业街。

责任单位：镇村中心，经贸中心

3、加强视觉污染和建筑立面整治。清理沿街小广告，规范镇驻地内各类户外广告牌，对沿街商户牌匾统一色彩，统一规格，形成整齐一致且富有特色的商业街；建筑立面色彩要与周围环境相协调，杜绝出现墙面破损、脱落、乱涂乱画以及其他与规划不相符的现象。

责任单位：镇村中心、城-管中队

4、停车秩序整治。采取巡逻控制和定点严管相结合的方式，综合利用现代化手段，多部门联合执法，对违法停车尤其是占压人行道违规停车行为进行严厉查处，保障镇驻地交通安全。

责任单位：交-警四中队，镇派出所，城-管中队

5、占路经营整治。坚持“疏堵结合、依法处置”的原则，对于乱摆乱占、沿街贩卖等行为依法予以取缔，选择合适地点建设便民摊点群和新型农贸市场，让商贩统一入场，进行集中规范管理。

责任单位：镇村中心，城-管中队

（二）综合治理镇驻地中心河，及时清运生活垃圾

共 4 页

丽宜人。

责任单位：镇村中心

2、生活垃圾清理。投入专项资金建设垃圾填埋场,统一收集掩埋全镇的各种垃圾；购置垃圾清运车辆和垃圾桶等卫生设施，对生活垃圾收运实行“无缝隙对接”作业，达到“定点定时、车到桶出、桶退车走、地盘干净”，无二次污染；加大联合执法力度，遏制乱卸乱倒建筑垃圾行为。

责任单位：镇村中心，城-管中队

（三）综合治理主干道沿线

配合我镇生态园林镇建设工程，集中清理泰薛路、黄大路、山石路等主要道路两侧“三大堆”以及废品站、大型货场违法占地经营现象。

责任单位：镇村中心、农业服务中心、各社区

（四）村庄环境整治。

1、加大主干道沿线村和社区中心村环境整治力度。对主干道沿线村和全镇八个社区中心村实施高标准、高水平集中整治，主街和支街要全部进行硬化并保持较高的清洁水平，彻底杜绝“三大堆”和临街棚厦乱搭等现象。

责任单位：镇村中心，各社区

2、村庄环境整治。各村要建立健全卫生保洁长效机制，配备专门保洁人员，及时清运生产生活垃圾；及时清理主街、支街的“三大堆”，彻底改善村庄的环境面貌。

责任单位：镇村中心，各社区

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各单位各部门要将环境综合整治工作摆在突出位置，成立环境专项整治班子，抓好整治责任目标落实。进一步增强责任感和使命感，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。

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为了加强公司安全文化建设，不断提高员工安全素质，筑牢安全生产防线，推动安全生产工作又好又快发展，全面深入推进企业文化工作开展，使我公司的安全生产工作更上新台阶。

使“要我安全”观念提升到“我要安全”观念，根据神南公司《安全基础管理考核》等有关文件精神，特制定公司20**年安全文化建设工作的指导意见和实施方案。

科学制定并有效实施安全文化指导意见和实施方案，是为了服从和服务于国家安全、公司安全和公司企业文化及安全文化建设，为了更好地引导和保障公司各项安全管理制度的良好运行，以达到促进和保障公司安全发展、和谐发展、持续发展的目的。

一、指导意见。

安全文化是公司安全生产和安全发展的导向，是企业文化的重要基础。

以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕公司安全生产目标任务，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，营造安全氛围，重视教育培训，丰富活动载体。

加大安全投入，推进技术改造，实现管理创新，努力构建党政工团齐抓共管的安全文化建设体系，为企业安全生产提供强有力的文化支撑，切实推动公司安全生产工作持续健康稳定发展。

二、总体目标。

用安全文化的核心理念，指导和明确公司安全管理工作的方向和目标，激发全体员工积极参与、主动配合公司安全管理的动力，使全体员工接受企业安全管理的规范和约束。

通过全面规范员工的安全行为，努力培育本质安全型劳动者，为员工创造安全文明生产、开心高效工作、舒心快乐生活的良好环境，全力打造安全高效、和谐富裕的本质安全型矿井，为实现公司年产400万吨原煤的生产目标提供坚强的安全保障。

三、工作原则。

坚持以人为本原则、切合实际原则、创新改进原则、寓教于乐原则、亲情感化原则、广泛参与原则、上下一致原则、环保优先原则、考核激励原则、注重实效原则、统一领导原则、分工负责原则、统筹安排原则、长效管理原则、责任落实原则。

四、领导小组。

为了确保安全文化建设工作有条不紊，全面开展，公司成立安全文化建设领导小组：

组 长：主管安全副总

副组长：公司副总

成 员：煤矿各部门领导。

领导小组下设安全文化建设办公室，办公室主任由煤矿安检科科长担任;安全监察部、党群工作部抽调专职人员负责安全文化建设工作。

各部门和基层各单位，也要成立本单位安全文化建设领导小组，加强对安全文化建设工作的领导，组织并开展好本单位的安全文化建设工作。

五、实施方案。

(一)挖掘、提炼、形成安全文化理念，宣传、培训、贯彻安全文化理念。

企业安全文化中核心的内容是安全文化理念，它是指导和明确企业安全管理工作方向和目标的指南，它是激发全体员工积极参与、主动配合企业安全管理的动力，它是全体员工接受企业安全管理的规范和约束。

企业安全文化理念是人们关于安全以及安全管理的思想、认识、观念、意识，这种思想、认识、观念、意识将时时处处指导和影响着员工的行动方向和行动效果。

我们要系统地建立、健全起全体员工能认同、理解、接受、执行的正确、适应而先进的'安全文化理念，并倡导全体员工认同、理解、接受、执行这种安全文化理念。

安全文化理念将由三个层次的内容组成：

一是公司的安全文化理念，具体包括核心理念??;工作方针——安全第一、预防为主、综合治理;安全誓词??;人本观——??;执行观——??;价值观——??;亲情观——??等等。

二是体现公司行业特色和产业特征的、全员都应该认同的安全标语、警语。

三是公司重要部门、重点部位、关键岗位的安全文化理念做到上墙挂牌，人见人懂。

充分利用一切宣传阵地和载体，广泛动员，及时传播集团公司、神南矿业公司、龙华集团和公司的安全文化理念，全面宣传体现公司安全文化理念的好做法和先进事迹。

(二)总结、创新、运行具有龙华特色的安全文化建设模式。

在公司安全生产和安全管理工作的良好局面上，我们将总结性和创造性地创建出适合我们龙华发展的安全文化建设模式。

(三)把安全文化的内涵融汇于企业文化的内涵，营造浓厚安全文化氛围。

在公司在积极全面开展企业文化建设工作的基础上，再结合公司重点部门、要害部位、关键岗位的特点，赋予重点部门、要害部位、关键岗位等特殊环境以安全文化内涵。

比如，可在井口等地方建设安全文化长廊(安全理念、事故案例、安全形式、图片等);可在重点部门、要害部位、关键岗位等“三位”地方，设立相应的安全文化理念标语牌、警语牌。

在重点部门、要害部位、关键岗位还可设立“全家福”、“亲人寄语”等。

在有安全危害可能性的生产场所、设备、设施附近，都将设立体现安全文化理念的安全防护设施、安全标志等。

充分利用一切宣传阵地和载体，这些都是公司企业文化环境的有机组成部分，广泛动员，及时传播集团公司、神南矿业公司、龙华集团的安全文化理念，全面宣传体现公司安全文化理念的好做法和先进事迹，进行经常性的安全文化理念的展示和宣传教育。

(四)编发《安全文化手册》，完善与安全相关的制度，指导全员安全行为。

准备在年底编制和印发公司《安全文化手册》，《安全文化手册》的内容主要由安全文化理念、安全发展目标、安全文化宣传用语、安全格言、警语警句、员工安全行为规范、安全常识、典型事故案例等组成。

在形成的安全文化理念的指导下，重新审视和修订原有的与安全有关的管理制度，制定、完善和贯彻执行符合公司发展和实际的安全管理制度、安全技术标准、安全操作规程、安全工作职责。

通过上述工作，让员工真正理解制度的背后的安全文化理念，让员工带着共同、共鸣的安全文化理念去执行各项制度，保证全员的行为规范与安全。

(五)有计划地开展能促进全员增强安全意识的、群众乐于参加的安全文化主题活动。

安全文化主题活动既是建设安全文化的载体，也是推进安全文化建设的有利时机，同时，还是检验安全文化建设成效的一个窗口。

我们将根据公司安全文化建设的情况和特点，利用不同的时机，开展以下安全文化主题活动：

1、组织一次安全知识竞赛活动。

2、年底根据产量完成情况，找准时间组织一批家属走访一线，开展送温暖活动。

3、组织开展以区队、班组为参赛单位的“安全之家”板报比赛活动。

7、组织开展对外安全文化交流活动。

上述活动和后续可能新增的活动，都将结合实际情况，再分别延伸性地编制具体的实施方案。

(六)开展安全文化建设活动的激励工作，发挥榜样就是力量的作用。

榜样的力量是无穷的，榜样的力量是潜移默化的，我们将鼓励全员在安全文化建设和安全工作方面多出成果，多出成绩，及时发现和表彰安全文化建设和安全工作方面的先进典型。

在过去安全管理制度和奖励制度的基础上，为更进一步地增强安全管理的日常化、制度化，将丰富性地设立和表彰的先进典型主要有：

1、安全文化建设先进区队;(一年一评)

2、安全管理优秀班组长;(一季度一评，年底兑现)

3、安全生产先进个人;(一季度一评，年底兑现)

对于上述每一个奖项，为了体现公正性和激励性，由公司安全监察制定具体的考核办法和可测评的指标。

六、工作要求。

1、各级领导要高度重视安全文化建设工作。

各级领导在领导本部门和本区队的安全文化建设中，既要发挥领导者的作用，更要发挥垂范和示范的作用。企业安全文化建设的关键是各级领导的安全文化素质和身体力行抓安全的态度。

领导者要用自己对安全生产的责任心，确保安全意识和安全价值观，通过言传身教来影响公司的每一名员工，进而通过严格的奖惩实践不断强化安全观念，才能有效的加快企业安全文化的建设。

在安全文化建设方面，人人都是责任人，每个部门都有安全文化工作的职责和义务，形成党政工团齐上阵、协同推进安全文化建设的和谐局面。

2、提供安全文化活动的资金保证，用好安全文化活动的每一分钱。

安全文化建设活动是需要资金投入和保证的，安全文化建设活动方面的投入是一分也不能省的投入，而且是一本万利的投入;另外，我们也应本着节约的意识，以最少的投入，获取最好的安全文化建设成果和效果。

3、发挥基层单位自行开展安全文化活动的积极性、创造性。

安全事故多在基层单位出现，安全文化活动的主阵地在基层，基层单位要结合自身的情况，积极、创造性地开展安全文化建设活动。

4、处理好安全文化建设和生产之间的矛盾。

安全文化建设活动，很有可能会在局部时间里与个别单位的生产发生暂时的冲突和矛盾，为此，我们一方面要力求选择最佳和有利时机去开展安全文化活动，另一方面，也尽可能地选择对安全生产影响最小的时候开展安全文化活动。

另外，在安全文化建设方面，各单位和个人也要树立局部服从全局的意识。

各企业、机关有关部门：

为切实加强对科技工作的组织、领导和协调，大力推进科技进步和技术创新，加速高新技术产业化进程，促进我乡经济持续快速健康发展和社会全面进步。根据市政府下发的20**年度科技指标，结合我乡实际，特制定根思乡20**年度科技工作实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科技是第一生产力”为宗旨，坚持政府推动，部门协作，企业落实的工作原则，全面动员，拓展事业，优化服务，增强实力，努力把我乡科技工作提高到一个新水平。

二、工作目标

20**年科技工作目标是：

1、抓好企业与高校、科研院所新签订项目的合作协议的签订。今年内与高校科研院所新签订合作项目12件，借脑生财，借船远洋，这是当代企业与高校院所联合必有之路。

今年，各企业要继续抓好与高校的科技合作项目的签订，积极参加市科技局组织的企业院校行活动。

同时，各企业还要与原科研院校等合作单位，开展好“三个一”活动。即进行一次走访，将企业发展近况向联系的高校院所书面汇报一次，请专家到企业作一次客。

2、申报地市级以上科技计划9个。

3、申报市科技计划5个。

4、申报民营科技企业5家。

5、科技项目开发14项。

6、专利申请工作。专利申请是我乡历年来的一个短腿。今年，各企业要引起重视，充分认识专利工作的重要性，把专利申请工作作为一件大事来抓。今年除龙溢申报2件专利，其它各企业都必须要力争申报1件专利。

7、科技三项经费占销售额2—5%以上。

8、创建市级厂办研究所3家。

三、职责分工

科技工作是政府的一项重要工作，实行政府组织，企业实施，科技科督查服务，部门协作。各企业认真落实，根据政府的统一部署，切实把科技工作做好，具体分工是：

1、科技科负责对各企业科技工作进行目标任务分解，年底与经济服务中心配合对各企业的科技工作进行考核，帮助各企业进行项目申报、专利申报等科技服务。

2、经济服务中心负责对企业的科技工作跟踪管理督查，汇总。

3、各企业负责对下达的科技项目逐一进行落实到位，并对有关资料汇总上报，责任人：各企业厂长、分管科技负责人。

四、主要措施

1、广泛宣传教育，发动企业参与科技工作。和谐社会的构建离不开科技，企业的发展离开科技将寸步难行，科技是推动社会历史进步的强大动力。

当代科学发展的特点是在竞争中合作，利用全球资源包括利用全球的人才资源，科学发明和技术创新的成果。

各单位、企业必须大力宣传科技进步发展观，发动全体职工开展科技创新活动，兴起一个学科技、用科技的热潮。

2、建立组织，加强领导。成员由组织、纪委、宣传、教育、财政、科技、农业公司、经济服务中心等部门负责人组成。

各企业也要建立科技领导小组负责本单位的科技工作，并明确企业副厂长具体抓，政府有关部门要加强相互协调，加强督查，发现问题，及时解决。

3、落实经费，提供保证。各企业的科技工作经费不得少于销售额的2—5%，乡科技活动经费实行专户储存，专款专用，每年不得少于10万元，对乡科技经费的使用，由财政提供保障，纪委进行监督，确保科技工作逐步走上规范化的轨道。

4、强化管理，严格考核。对20**年度科技目标考核办法按文件精神执行。凡对科技工作不重视，工作措施不到位，影响全乡大局的，将对有关企业或单位进行通报批评。