2023年路长制实施办法 XX市田长制工作实施方案(优质5篇)

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为深入贯彻党***、国务院关于严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，确保农业高质量发展，根据《******xx省委、xx省人民政府关于建立田长制的意见》要求，制定xx市田长制工作实施方案。

一、指导思想

以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中、******精神，深入落实************关于耕地保护重要指示批示精神和考察xx重要讲话指示精神，深入践行“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，促进乡村振兴，保障国家粮食安全。

到2021年底，建立市、县、镇、村四级田长制责任体系和相关配套制度，初步形成“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护新机制。到2022年底，建成运行规范、权责清晰、制度完备、协同有力、激励科学、监管到位的田长制管理保护体系和良好运行机制。到2023年底，建立完成农田数字化网格化管理平台，实现数字化网格化监管体系，改善监管条件，提高管理水平。到2025年，田长制配套制度及工作机制进一步健全和完善，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定，确保完成我市耕地保有量和永久基本农田保护面积、高标准农田建设等目标任务。

二、组织形式、 当前隐藏内容免费查看工作职责与工作机制

（一）组织形式

市、县二级设立总田长、副总田长和田长，镇级设立田长、副田长，村级设立田长。

市级总田长由市委书记和市长担任；副总田长由市委副书记和市政府分管自然资源、农业农村工作的负责同志担任。市级田长由市委、市政府负责同志担任，以县市区、开发区为单元，明确责任区域。

县级总田长由县市区委书记和县市区长担任；副总田长由县市区委副书记和县市区政府分管自然资源、农业农村工作的负责同志担任。县级田长由县市区党委和政府负责同志担任，以镇（街道）为单元，明确责任区域。经济技术开发区、三山经济开发区总田长、副总田长和田长参照执行。

镇级田长、副田长分别由镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）主要负责同志及有关负责同志担任，以村（社区）为单元，明确责任区域。

村级田长由村（社区）党组织主要负责同志担任。

省农垦系统管辖农场田长制工作由所在县市区统筹。

市、县（市）区、经济技术开发区、三山经济开发区，设立田长制办公室，设在本级自然资源主管部门。本级自然资源、农业农村部门主要负责同志任办公室主任，相关单位为成员单位，分管负责同志为办公室成员。

（二）工作职责

市总田长对全市各级田长制工作负总责；市副总田长负直接责任，协助市总田长协调解决田长制工作具体问题，对全市各级田长制体系的建立、督导、考核等整体工作负责，协调解决突出问题，对下一级总田长、副总田长、田长和本级有关单位责任落实情况进行监督，开展耕地保护目标自查。市级田长负责协调督促责任区域落实田长制工作，对责任区耕地“非农化”“非粮化”存在问题进行监督检查等。

县市区总田长对本县市区田长制工作负总责；县市区副总田长为直接责任人，协助县市区总田长协调解决田长制工作具体问题，对下一级田长和本级有关单位田长制责任落实情况进行监督,开展耕地保护目标自查，指导制定耕地“非农化”“非粮化”常态化监管措施等。县级田长负责协调督促责任区域落实田长制工作。

镇级田长、副田长负责本镇（街道）耕地和永久基本农田保护利用工作，指导村级田长制工作，建立健全管护队伍，加强土地整治项目后期管护和开展耕地日常巡查检查。

村级田长负责本村（社区）耕地和永久基本农田保护利用工作，督促耕地流转经营主体履行合同（协议）约定、合理种植，建立健全耕地保护监管信息员队伍，开展巡查，防止发生农村乱占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非农化”“非粮化”问题。

各级田长制办公室负责处理日常事务，草拟配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好培训，承办相关会议、工作汇报、信息报送等工作。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。

（三）工作机制

1．会议调度制度。市、县两级总田长每年至少召开1次调度会。市、县两级副总田长不定期召开工作推进会。

2．联动责任机制。各级田长制办公室要加强与自然资源、农业农村、林业、水务、交通、发改、生态环境等部门联动，建立齐抓共管的责任体系，严格控制各类违法建设占用和破坏耕地行为，全面遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为的发生。

3．区域统筹工作制度。优化整合资源，协调河湖长、林长、环境监督长等办事机构，建立区域统筹的工作机制。协同开展巡田、巡河、巡林、环境督查等日常工作，统筹解决突出矛盾问题。镇、村两级要统筹配置网格员，合理聘用巡查人员。

4．“田长+检察长”工作机制。市、县两级建立“田长+检察长”工作机制，对耕地保护领域侵害国家利益或社会公共利益行为，检察机关依法提起公益诉讼。在信息共享、工作会商、法律衔接、公益诉讼、服务保障等方面建立联动机制。

5．督查考核制度。市级田长每半年至少开展1次监督检查，县级田长每季度至少开展1次监督检查，镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地和永久基本农田保护利用存在的问题。落实逐级考核制度，采取通报、点评等方式，督促相关工作落实。

6．激励奖惩制度。市级田长制办公室根据考核结果，对成绩突出的，予以通报；对工作不力、责任落实不到位、问题突出的，进行约谈。对严重失职渎职的，由相关部门依规依纪依法追究责任。县市区、开发区建立相应的奖惩制度。

7．耕地补偿制度。建立健全耕地保护补偿机制，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度，对承担耕地和永久基本农田保护任务的农村集体经济组织和农户进行补贴。各县市区、开发区结合本地实际情况，建立健全多元化激励机制，充分调动村集体经济组织、农户的主动性和积极性，增强耕地保护的持续动力。

8．信息报送制度。各级田长制办公室按照要求定期向上一级田长制办公室报送工作进展、存在问题、意见建议等。市级田长制办公室总结全市田长制工作，报市委、市政府。

三、主要任务

（一）落实规划管控目标。做好耕地、永久基本农田、永久基本农田储备区、粮食生产功能区等上图入库，严格落实国土空间规划确定耕地保有量和永久基本农田保护面积管控目标。以全域土地综合整治、高标准农田建设和城乡建设用地增减挂钩项目实施为抓手，探索区域土地整理，优化耕地和永久基本农田布局，逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局。

（二）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理，严格落实“六个严禁”要求。对存量耕地“非农化”问题，采取稳妥有效的措施有序恢复，对严重违法违规占用耕地特别是永久基本农田的坚决予以纠正，立即恢复耕地属性。对2020年9月以后新出现的增量耕地“非农化”问题，发现一起、制止一起、查处一起，坚决做到“零容忍”。

（三）严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序，将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。加强耕地撂荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。

（四）深化永久基本农田保护的特殊要求。严格耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严管控非农建设占用永久基本农田，符合建设占用的必须严格落实占用补划规定，非农建设依法占用永久基本农田的，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良，制定耕作层剥离再利用有关规定。建立永久基本农田储备区，将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入储备区管理。

（五）多措并举推进土地整治。全面做好各级耕地后备资源调查工作，建立全市耕地后备资源数据库，进行适宜性评价，编制土地整治专项方案，大力推进土地整治项目实施。到2025年，力争完成新增耕地4万亩。

（六）实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的原则，加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。到2025年底，新建高标准农田80万亩以上，提升改造高标准农田60万亩以上。

（七）推进耕地质量提升。加强耕地质量监测与评价，实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、肥料，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。因地制宜开展旱地改造为水田工作，提升耕地质量，增加水田面积。

（八）加强信息公开。根据各级田长设置情况，对应在耕地和永久基本农田集中区显目位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单、责任事项和监督电话等内容，接受社会监督。建立耕地保护信息发布平台，开展田长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。

（九）建立数字化网格化监管体系。利用卫星遥感、大数据等技术，依托智慧时空大数据平台，整合现有数据，建立农田数字化网格化管理平台，开发“智慧耕地”app等，实现耕地、永久基本农田、高标准农田利用变化情况的实时识别，优化监管方式，提高管理效率。

（十）拓宽违法违规线索发现渠道。充分利用12345政府热线电话、自然资源违法线索举报电话和微信公众号等平台，鼓励建立对违法违规占用、破坏耕地和永久基本农田行为、耕地“非农化”“非粮化”行为的举报奖励制度，畅通群众举报渠道，丰富群众监督手段。

（十一）严格耕地保护监管。加强日常巡查监管，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。加大耕地保护执法力度，加强政府执法监督部门与检察、法院、公安等机关工作衔接，形成工作合力，严肃查处各类违法占用耕地建设行为，依法依规严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委和政府是推行田长制的责任主体，要结合实际制定本级田长制实施方案，落实党政同责，建立协调联动、支撑有力的保障体系。要明确承担田长制办公室工作的机构及责任人员，保障田长制工作顺利实施。

（二）严格考核监督。将田长制执行情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核、政府耕地保护责任目标考核。上一级田长制办公室对下一级田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立体现耕地数量真实和质量可靠的清单管理制度，做到接任接清单、离任交清单。

（三）加大资金支持。统筹土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费等相关涉农资金，用于支持耕地及永久基本农田保护、土地整治项目实施和高标准农田建设等。以耕地保护为核心，以防止耕地“非农化”“非粮化”为目标，制定市耕地保护补偿激励相关规定，合理、有序、逐步优化调整有关补偿标准。

（四）强化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。大力开展田长制工作宣传，向社会公告田长名单，主动接受社会监督，营造全民参与耕地保护的良好环境。

附件：市级田长制办公室成员单位名单及工作职责

附件

市委组织部：将考核结果作为县级党政领导干部综合评价的重要参考。

市委宣传部：指导田长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。

市委政研室：服务市委谋划和推动全市田长制改革工作，协助市级田长制办公室有关成员单位完善相关配套制度。

市委编办：建立健全与田长制相适应的体制机制。

市中级法院：依法审理违法占用耕地类行政案件和涉违法占用耕地类行政公益诉讼案件，及时对于涉违法占用耕地类行政非诉执行案件审查与执行。支持各级政府及其有关部门依法打击各种违法占用耕地行为。

市检察院：推动提升土地执法查处效率，严厉打击破坏耕地违法犯罪行为，推动检察公益诉讼、行政非诉执行监督，支持推进土地执法查处工作。

市发展改革委：会同市农业农村局争取***及省政府预算内投资，支持高标准农田基础设施建设。

市公安局：调查涉嫌违法占用破坏耕地刑事案件，依法打击涉地违法犯罪行为。

市司法局：指导耕地保护法治宣传，促进耕地保护法治建设。

市财政局：配合市自然资源和规划局研究制定耕地保护补偿激励相关规定，促进耕地保护制度落实，保障高标准农田建设管护、田长制运行所需经费。

市自然资源和规划局：承担市级田长制办公室日常工作，加强与市级田长制办公室成员单位和各县市区、开发区田长制办公室协调。制定实施耕地保护补偿激励相关规定，坚决制止耕地“非农化”行为，强化耕地保护监督管理，依法查处违法占用耕地建设行为等。指导农田防护林体系建设，参与严禁违规占用耕地绿化造林督查等相关工作。

市生态环境局：依法查处向农田排放重金属或含量超标的其他有毒有害物质等违法行为。

市交通运输局：参与督查超标准建设绿色通道工作，指导公路、水运建设项目集约节约用地。

市农业农村局：协同做好市级田长制办公室工作，加强与市级田长制办公室成员单位和县市区、开发区田长制办公室协调。负责高标准农田建设、管护和利用，提升耕地质量等工作。防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产工作。会同市自然资源和规划局等部门共同落实设施农业用地长效监管机制，严防“大棚房”问题反弹。

市水务局：组织开展灌排工程建设与改造，为粮食稳产增产提供水利支撑，指导水利工程项目集约节约用地。

市审计局：开展农田建设、保护、利用等项目资金管理使用情况审计，并在领导干部自然资源资产离任审计中掌握田长制落实情况。

市统计局：参与对市级田长制执行情况、耕地保护目标责任制落实情况等考核工作。

为贯彻落实《江西省实施“河长制”工作方案》、《江西省2016年“河长制”工作要点》等文件要求，推进我省生态文明先行示范区建设，保护江河湖泊，保护生态环境，决定在全省范围内实施包括深入开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，坚决打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态的违法犯罪行为，从源头上清理各类污染源为主要内容，以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”。

一、行动目标

“清河行动”是响应我省建设生态文明先行示范区，推进我省水生态文明建设，打造美丽中国“江西样板”的重要举措。

通过在全省范围内整治江河湖泊存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，加大执法力度，严厉打击各类违法犯罪行为，加强水管理，防治水污染，保护水资源，呵护水生态，保护水环境，维护河湖健康生命，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。

二、行动内容及任务要求

“清河行动”涵盖与江河湖泊水域有关的10个专项整治行动，具体内容及任务要求如下：

1.工矿企业及工业聚集区水污染专项整治行动：调查摸清污染物排放情况，对不达标排放制定整改计划措施，限期整改;对不达标违法排放强行关停。

2.城镇生活污水专项治理行动：调查了解全省城镇生活污水管网建设、集中处理、达标排放情况，督促各地抓紧实施污水管网建设，提高污水处理率。

3.畜禽养殖污染专项整治行动：调查了解规模畜禽养殖企业(户)污染物集中处理情况，督促养殖企业开展畜禽粪便无害化处理、有效利用，对不达标排放企业限期整改，对影响大、累教不改者进行处罚，直至强制关停。

4.农业化学肥料、农药零增长专项治理行动：了解掌握全省农业化学肥料、农药使用状况，开展科学普及、知识培训、新技术推广，开展形式多样的送科技下乡、技术指导等活动，减少不合理化学肥料、农药用量，减少面源污染。

5.农村生活垃圾及生活污水专项整治行动：具体分为农村生活垃圾处理和生活污水整治两项行动。

其中农村生活垃圾专项治理工作内容为：加快建设镇、村生活垃圾收集转运设施，推进城镇垃圾处理设施和服务向农村延伸，建立由县级城管环卫部门具体负责的城乡环卫一体化运行机制和工作体系，完善村庄保洁制度和保洁队伍，使90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。

农村生活污水整治工作内容为：创新农村生活污水处理模式，推行农村生活污水沟渠、管网建设，设置沉淀、过滤、氧化、生物处理塘，改变乱倒乱排的陋习，避免对农村池塘、水渠的污染，保护农村水环境。

6.船舶港口污染专项整治行动：重点整治港口作业扬尘、废污水排放，干散货码头粉尘，船舶污染物、生活污水和垃圾处置存在的违法违规问题。

7.侵占河湖水域及岸线专项整治行动：摸底排查江河湖泊管理范围内违法乱占乱建、乱围乱堵情况，拆除平毁河湖水域滩地违法修建的矮堤、丁字坝、建筑物，清除违法植树造林，整治违法使用岸线岸滩修建码头、堆场、汽车坡道，打击灞河霸滩、乱堆乱放违法行为。

8.非法采砂专项整治行动：开展非法采砂特别是交界监测断面周边非法采砂场所专项治理，整顿河湖采砂秩序，规范采区管理，对超许可船数、超许可采量、超许可采区范围、超许可时间、超功率采砂船采砂以及无证采砂等非法采砂行为予以严厉打击;整顿利用河滩地建设装运场地、堆放商品砂石料、堆放碍洪废弃料，维护河势稳定和良好水事秩序。

9.非法设置入河湖排污口专项整治行动：检查核实排污口设置、污水排放情况，封堵未经批准设置的入河(湖)排污口，打击偷排、不达标排放违法行为。

10.全省渔业资源保护专项整治行动：教育渔民群众依法捕捞持证生产、保护资源环境，不使用非法渔具、不从事非法捕捞、不收购贩卖运输非法渔获物;依法清理取缔鄱阳湖区发现的机动捕螺渔具、电捕网、机动底拖网和“绝户网”等非法渔具;依法打击在江河湖泊电、毒、炸鱼违法行为;查处禁渔期偷捕等非法捕捞行为和收购贩运非法渔获物的违法行为;依法禁止围河霸港捕鱼行为等。

三、职责分工

根据《江西省2016年“河长制”工作要点》，按照牵头单位主抓、市县政府为责任主体、相关责任单位协同配合的原则，在全省范围内迅速开展“清河行动”。各专项整治行动牵头和配合单位明确如下：

1.省水利厅牵头组织侵占河湖水域及岸线专项整治行动(省国土资源、农业、林业、交通运输厅配合);非法采砂专项整治行动(省国土资源、交通运输厅配合);非法设置入河湖排污口专项整治行动(省环保、住建、农业厅配合)。

2.省环保厅牵头组织工矿企业及工业聚集区水污染专项整治行动(省工信委、发改委、国土资源厅配合)。

3.省农业厅牵头组织畜禽养殖污染专项整治行动(省环保、水利厅配合)、农业化学肥料、农药零增长专项治理行动(省环保厅配合)、全省渔业资源保护专项整治行动。

4.省住建厅牵头组织城镇生活污水专项治理行动(省环保厅配合)。

5.省委农工部、省住建厅牵头组织农村生活垃圾及生活污水专项整治行动(省环保、农业、水利厅配合)。

6.省交通运输厅牵头组织船舶港口污染专项整治行动(省环保、水利厅配合)。

四、实施步骤及时间要求

加强江河湖泊保护管理是一项长期而艰巨的任务。2016年在全省范围内集中统一实施“清河行动”，旨在解决河湖管理、防治水污染、保护水环境方面积疾多年、久拖未除的重点难点问题。2016年“清河行动”按以下步骤及时间要求开展：

4-8月：牵头单位组织专项整治行动的调查摸底，梳理排查存在的突出问题，建立台账，列出问题清单报省河长办备案。根据查找出的问题，牵头单位制定《专项整治行动方案》，报省河长办备案。市、县(市、区)根据《专项整治行动方案》，制定辖区内专项整治具体方案。

8月：召开部署动员会议，启动“清河行动”集中统一行动。

9-12月：集中开展专项整治行动，打击违法行为。省河长办会同牵头单位组织开展检查督导，确保专项整治取得实效。

五、工作要求

(一)加强组织领导。省河长制各责任单位、各市、县(市、区)政府要高度重视，把“清河行动”作为2016年河长制工作的主体内容，作为推动生态文明先行示范区建设的重要抓手，加强对“清河行动”的领导，建立工作机构，明确责任分工，落实专职人员，加强协同配合，确保“清河行动”顺利推进。

(二)加强宣传动员。省委宣传部要统筹抓好“清河行动”的'宣传引导，充分发挥省两台一报主流媒体功能，开展多形式、多方位、持续深入的宣传活动，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管护的良好氛围。

各牵头部门、责任单位以及市、县(市、区)党委、政府要积极开展“清河行动”的宣传动员，积极主动查找问题,自查自纠，在全省范围内掀起以整治乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞、防污治污等为重点的河湖保护和水生态文明建设的热潮。

(三)加大督查力度。相关单位要切实履行自身职责，加强对“清河行动”推进情况的督促检查，对工作推进慢、实施不力的单位，要及时督促整改，直至通报批评。

(四)强化工作保障。省、市要建立各相关部门参与的河湖保护管理联合执法机制，县(市、区)要按照“集中办公、统一管理、协调执法”模式，抽调工作力量，集中联合执法，综合执法，确保“清河行动”取得实效。各级公安机关要为“清河行动”保驾护航，严厉打击破坏河湖环境、影响生态安全、暴力阻扰“清河行动”的违法犯罪行为。

(五)抓好长效管理。要充分发挥各级河长、政府和责任部门的作用，加强河湖水域日常保护管理与监督检查，加强长效制度建设，切实抓好长效管理，确保通过“清河行动”达到良好整治效果的江河湖泊，违法违规现象不反弹。

为进一步加强xx流域源头环境污染治理，改善xx流域水体水质，保障沿岸居民生产、生活用水安全。按照《黔南州人民政府关于印发黔南州主要河流水环境保护河长制实施方案的通知》(黔南府办函〔20xx〕xx号)的要求，结合实际，特制定xx街道xx流域“河长制”管理实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“守底线、走新路、奔小康”为目标，以生态文明建设为载体，以关注水问题、提高水质量、改善水环境为核心。通过全面实行“河长制”，建立长效管理机制，明确工作目标，落实管理责任，严格管理考核，推进流域生态保护修复，实施水环境综合治理措施，使乱建、乱排、乱采等问题得到有效遏制，实现“天蓝地绿水清”的生态目标。让xx蓝天长驻，青山长在，碧水长流，全民共享水生态文明建设成果。

二、目标任务

通过实施xx流域河流水域水污染环境综合整治，确保辖区内企业污染物实现稳定达标排放，生活污水得到有效治理，瓮安河水污染物排放总量控制在州、县下达目标责任范围内，xx水环境质量和自然生态明显改善，辖区内xx流域瓮安河断面水质稳定达到水环境功能区类别，瓮安河流出境断面水质稳定达标。

三、职责分工

(一)组织协调机构。为切实加强对xx河流域综合整治工作的组织领导，街道成立xx流域环境污染综合整治工作领导小组负责拟订管理制度和考核办法、组织实施考核工作、监督各项任务落实、定期公布考核结果等工作。河流流域环境污染综合整治实行“河长”负责制， “河长制”工作纳入街道对村(社区)和相关职能站所的年度考核内容，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。

(二)河长设置和职责

1.河长设置。按照河道属地划分，由办事处主任担任街道河长，各村(社区)主任担任辖区内河流村级河长。街道河长和村级河长协助县级河长履行指导、协调和监督职能，开展经常性督查，发现重大问题及时报告办事处河长或督促相关单位和部门处理。

2.河长职责

街道河长：负责辖区内xx流域水环境综合治理和管理工作，严格按照瓮安县水环境功能区划的要求规划、开发和建设项目，保护生态环境。加强集中式饮用水水源保护，按要求建设保护设施，使水源水质稳定达标。

加快推进小城镇和人口集中的村寨生活污水处理项目建设，使辖区内的水源水质达到水环境功能区划的要求。负责督察指导辖区内村级河长的工作，对辖区内的集中式人饮水水质和出境断面水水质负责。

村级河长：负责向本村(社区)内群众宣传、教育、培训环境保护知识，定期巡查本村(社区)重点水源(水库、山塘、溪流)和河流周边环境卫生，发现问题及时向上级报告，并组织群众参予清除。

组织群众加强对本村(社区)的生态环境的水源进行保护，发现有破坏生态环境和污染水源的行为及时制止和报告。对在本村(社区)实施的生态环境保护项目积极组织群众参与，并协调解决各种矛盾纠纷，确保项目顺利实施。对本村(社区)内的人饮水水质和出境断面水水质负责。

(三)明确分工、落实责任。各村(社区)、街道办事处相关站所严格按照职责分工，主动与上级业务主管部门对接，搞好协调配合，切实做好县境内xx流域瓮安河环境污染综合治理工作。

1.规划环保办：根据县xx流域环境污染综合治理规划编制街道规划和拟定年度工作计划;在县环保局的领导和指导下，负责环保设施运行情况的日常监管;负责对河流水质、集中人饮水源水质及辖区内各企业和单位排污情况进行监测，并向领导小组汇报监测情况;负责对辖区内各企业和单位的排污达标情况进行督促检查，对违法违章排放行为进行依法调查协调处理;负责组织环境保护项目的申报，争取上级环保资金支持环境建设。

2.国土分局：参与县国土局执法机构取缔无证非法矿山;对非法占地、无序堆放废渣废料的企业进行依法处理;对各采矿企业的地灾隐患消除进行督促指导，防止水土流失造成环境污染;依法审批环境污染综合治理项目设施、工程的建设用地。

3.水利站：在县水务局的指导下，负责辖区内水资源的合理调度，对不达标排放的企业停止取用水;负责督促指导各企业和单位搞好水土保持工作;配合搞好集中饮水源地和河流的水质监测监控，饮用水源保护区环境管理及环境综合整治工作。

4.村镇建设服务中心：负责辖区内生活垃圾处理项目的规划编制、设计和建设指导。

5.林业站：负责督促各企业搞好生态环境保护，督促指导各企业和单位搞好生态修复和治理工作;对企业和单位破坏植被和生态的违法行为进行依法处理。

6.农业服务中心：负责辖区农业产业规划编制、实施，抓好畜禽养殖业、水产养殖业和农业面源污染治理工作的.督促和技术指导。通过推进农村环境综合整治，乡村清洁工程示范建设，采取农药化肥减量化施用，推广利用有机垃圾堆肥，推广病虫害绿色控防等一系列技术措施，开展农业面源污染治理。

7.卫计服务中心：配合卫计局监督医疗、卫生系统规范医疗废物处置，对医疗废物进行分类收集、安全储存、规范运输、达标处置，严禁私自焚烧、回收利用，严防医疗废物污染事故的发生。

8.财政所：负责将xx流域环境污染综合治理工程所需经费纳入财政预算，保障经费开支。

9.市场监管分局：强化市场管理，组织各超市、商店等经营业主采购无磷洗衣粉等农村生活用品，引导农村群众积极使用无磷生活用品，减少生活污水对瓮安河流域的污染。

四、工作内容

(一)着力整治工业企业污染。对区域内磷矿、煤矿开采及加工企业，采取限期治理、挂牌跟踪督查督办的方式，使其实现生产废水循环使用，厂区做到雨污分流，实现少排放或零排放;特别是对磷矿企业的废坑水，一律上处理设施，采取分散和集中治理相结合的方式，确保达标排放。对我区域工业渣场开展集中排查整治，对存在环境问题的企业督促按期完成治理任务，对逾期不能完成的要依法处罚限期整改。

(二)深入推进城镇生活污水和垃圾污染治理。重点加快推进区域内xx流域各村(社区)污水处理项目设施建设，推进全区域范围内生活垃圾无害化工作的推进。整治区域内的生活污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施。重点村寨要因地制宜建设生活污水处理设施，修建生活垃圾收集池并集中清运垃圾。

(三)切实加强养殖业污染整治。全流域开展畜禽养殖污染治理，整治区域内的规模化养殖场必须建设污染治理设施，对养殖废水处理达标后排放，动物粪便集中处置或综合利用。

(四)淘汰落后产能发展循环经济。切实调整优化产业结构，严格按照国家有关规定，淘汰能耗高、污染重、效益低的落后生产能力、工艺、技术和装备。对有严重污染隐患的企业，要依法强制实施清洁生产审核。依照循环经济理念调整区域经济发展模式和产业结构，拓展矿产资源加工业并延长产业链。根据上级部门制订的优惠政策，促进磷石膏、煤矸石等固体废物综合利用。

(五)严格环境准入。严格执行国家产业政策和行业准入条件，切实加强整治区域内规划项目环评工作，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。并将总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新增污染物排放量一律不准突破总量控制指标。强化源头控制，预防新的污染。

将排污总量作为项目审批的一项重要依据。企业必须对老污染问题进行治理，腾出环境容量后才能实施新项目。推行项目审批终身负责制，促进项目审批人增强责任意识。对所有建设项目特别是渣场建设项目要从设计、施工实施全过程环境监理。

(六)加强水质监控。对瓮安河流域环境背景值及瓮安河出境断面、污水处理厂等重点监测单位定期开展水质监测，及时监控水质变化情况，发现问题及时调查处理。全面开展全县集中式饮用水源地水质监测，保证水质达标率在85%以上，同时加强监管环境监测能力建设。

(七)强化监督，落实责任。建立健全水污染防治的长效管理机制，加大对河流水环境质量的监督和考核，督促各级河长认真履行工作职责。

(八)其他。认真开展水环境质量工作，完成上级“河长”制定的各项工作任务。

五、实施步骤

(二)宣传培训。20xx年4月，同步做好宣传发动工作，全面深入宣传实施“河长制”管理的重大意义。明确各级河长、河长单位的工作职责，部署年度“河长制”管理工作的重点内容和要求。

(三)实施管理。20xx年4月起，同步启动xx街道 “河长制”和村级“河长制”管理工作，履行水污染防治的管理职责。不断完善“河长制”管理的体制机制，积极扩大水污染防治的工作成效。

六、保障措施

(一)健全组织、加强领导

为切实加强对xx流域环境污染综合整治工作的领导，确保工作取得实效，成立以党工委书记任组长、办事处主任任常务副组长、相关班子成员为副组长，各有关站所、村(社区)主要负责人为成员的xx街道xx流域环境污染综合整治工作领导小组，成员名单如下。

组 长：王元兴 党工委书记

常务副组长：江 浩 办事处主任

副 组 长：刘 丰 党工委副书记

刘青文 政法委书记

唐润平 武装部长

宋锡奎 办事处副主任

瞿友富 办事处副主任

刘春梅 宣传委员

成 员：冷 华 财政所长

张显勋 党政办主任

李文堂 规划环保办主任

苏期权 经发办主任

贺思源 村建服务中心主任

黄 尧 国土分局负责人

黄光奎 农业服务中心主任

文垣桔 水利站站长

黄家奇 林业站站长

莫 俊 市场管理分局局长

唐铭隆 卫计服务中心副主任

毛 灿 落马塘水库管理所所长

王开全 河滨社区党总支书记

王桂林 文峰社区党总支书记

吴洪泉 城北社区党总支书记

黄玉萍 仙桥村党总支书记

任友生 云星村党总支书记

领导小组定期组织召开会议，研究制定综合治理措施和办法，督促指导综合治理工作。领导小组下设办公室在环保办，由瞿友富同志兼任办公室主任，李文堂负责日常事务工作。

(二)齐抓共管，务求实效。各级河长要认真履行“河长制”工作职责，根据街道工作领导小组制定的工作目标任务，根据属地管理原则，动员和带领干部群众齐心协力，出实招、求实效，确保项目资金、人员和责任到位，各职能部门要积极履行职能，全力参与河流环境综合治理，形成齐抓共管、合力治理的工作氛围。

(三)落实经费，确保运行。xx河流域环境污染综合整治所需经费列入本级财政预算，20xx年办事处安排资金5万元作为河流环境整治经费。在整治过程中，各站所要积极向上级业务主管部门争取项目和资金，完善污染治理配套设施建设。

(四)加强督查，严格考核。河长办要会同各相关部门(单位)，建立水质断面监测、河道保洁质量等考核数据和办事处考核结果通报制度，客观反映河道污染治理的进展和成效，总结宣传“河长制”管理的先进典型。对各级“河长”制工作落实情况进行督促检查和考核，通报督查结果，提出整改要求，确保“河长制”管理工作各项措施落到实处。

附件：街道河流(山塘、水库)环境保护责任落实表

街道“河长制”考核办法

随着经济的不断发展，外出务工人员的增多，留守儿童人数也与日俱增。为了加强对留守儿童的教育管理，关注关爱留守孩子，着力解决留守孩子在文化教育、家庭生活、心理健康、社会保护等方面存在的问题，根据开发区一小关于开展爱幼志愿服务 关爱留守儿童活动实施方案，经学校领导班子研究，决定在全校开展留守儿童“代理家长”活动；为了确保留守儿童“代理家长”活动取得预期效果，确保“代理家长”的代理工作有章可循，有序推进，特制订本实施方案。

一、指导思想

树立“以人为本”的教育理念，稳步推行教育发展水平，坚持落实全面、协调、可持续的科学发展观，认真落实“代理家长”制，全面提高留守儿童的心理素质，指导留守儿童的学习、生活，努力为留守儿童群体的健康成长提供一个良好平台，使家庭功能缺失的留守孩子得到教育补偿，帮助他们快乐健康成长。

二、目标要求

导留守孩子健康茁壮成长。

1．“三知”即知道留守儿童的个人情况、家庭情况和学习情况；

2．“三多”即多与留守孩子谈心沟通，多参加学校学生集体活动，多到其家中走访；

3．“三沟通”即定期与留守孩子父母、托管人、老师联系沟通；

4．“五个一”即每周与留守孩子联系交流、辅导作业一次；每月与留守孩子父母、任课教师、托管人联系一次；每两月到留守孩子家中走访一次；每学期初制定一份帮扶计划书；每学期末撰写一份帮扶工作总结或教育经验文章。

三、工作措施

1．代理家长要统一思想，更新观念，树立正确的教育观、学生观、人本观，关注学生的健康成长。

2．规范管理，制定“代理家长”管理办法。“代理家长”经与家长协商后，与留守儿童一帮一结对，教育责任到人。“代理家长”要定期找留守孩子谈心，及时掌握留守儿童思想、学习动态，与留守孩子交朋友，关心他们的日常生活，随时将留守孩子学习、生活情况向家长汇报，使孩子享受到父母般的温暖和教育。

3．代理家长针对每个关爱对象的特点，确立自己代理工作的目标、代理工作实施的步骤和方法。

4．设计“关爱学生的发展跟踪记录卡”和“代理联系卡”，建立“关爱学生基本情况调查表”，认真开展代理家长活动。不断总结代理工作，收集资料，积累代理工作的教育管理经验，探 -究代理新方法。

5．学校对代理家长工作定期召开专题研究会，总结工作经验，探究工作新途径。定期检查，督促代理工作有效开展。定期评比表彰，树立先进典型，形成工作特色，全面助推代理工作的高效运转。

四、组织领导

决定成立学校留守儿童“代理家长”工作领导小组，由校长任组长，分管副校长任副校长任副组长，领导小组负责协调“代理家长”做好各项代理工作。

临沂经济技术开发区第一实验小学

二〇一二年五月二十五日

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为了加强对农村留守孩子的教育管理，关注关爱留守孩子，着力解决留守孩子在文化教育、家庭生活、心理健康、社会保护等方面存在的问题，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内试行留守孩子“代理家长”制；为了确保留守孩子“代理家长”制试行取得预期效果，确保“代理家长”的代理工作有章可循，有序推进，特制订本实施方案。

一、指导思想

树立“以人为本”的教育理念，稳步推行教育发展水平，坚持落实全面、协调、可持续的科学发展观，认真落实“代理家长”制，全面提高留守孩子的心理素质，指导留守孩子的学习、生活，努力为农村留守孩子群体的健康成长提供一个良好平台，使家庭功能缺失的留守孩子得到教育补偿，帮助他们快乐健康成长，为建设社会主义新农村培养一批德、智、体、劳、美全面发展的建设者和接-班人。

二、目标要求

“代理家长”必须按照“三知、三多、三沟通”的家长职责和“五个一”的'具体要求，主动承担“代理家长”义务，正确引导留守孩子成长，使留守孩子教育指标达到六个100%。

1、“三知”即知道留守孩子的个人情况、家庭情况和学习情

况；

2、“三多”即多与留守孩子谈心沟通，多参加学校学生集体活动，多到其家中走访；

3、“三沟通”即定期与留守孩子父母、托管人、老师联系沟通；

4、“五个一”即每周与留守孩子联系交流、辅导作业一次；每月与留守孩子父母、任课教师、托管人联系一次；每两月到留守孩子家中走访一次；每学期初制定一份帮扶计划书；每学期末撰写一份帮扶工作总结或教育经验文章。

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