规章制度的存在和执行对于社会的和谐发展和个人的成长都具有重要意义。谢谢大家对规章制度的支持和配合，让我们一起共同建设良好的工作环境。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇一
1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。
2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。
3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心帐户，实行一个漏斗向下。
4、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。
二、财务开支审批制度。
1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。
2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。
3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。
4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村主管财务的负责人审批同意并签字，定期交村务监督委员会集体审核。大额开支，村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。
5、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。
三、财务预决算制度。
1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。
2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。
3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。
4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。
四、财务公开制度。
1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。
2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；
（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；
（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。
3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。
4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。
5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。
6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资”委托代理中心负责监督实施。
五、资产清查制度。
1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。
2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。
3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。
六、资产台帐制度。
1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。
2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。
3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。
4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。
5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。
七、资产评估制度。
1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。
2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。
3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。
4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。
5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。
八、资产承包、租赁、出让制度。
1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。
2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。
3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。
4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。
5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇“三资”委托代理中心备案、归档。
九、资产经营制度。
1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。
2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。
3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。
4、乡镇“三资”代理服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。
十、资源登记簿制度。
1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。
2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。
3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。
4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”代理服务中心负责管理。
十一、公开协商和招标投标制度。
1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。
2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。
3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。
4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。
5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。
十二、资源承包、租赁合同管理制度。
1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。
2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。
3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。
4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。
5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。
十三、集体建设用地收益专项管理制度。
1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用语发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。
2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。
1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。
2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。
4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。
5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。
6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。
7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。
8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇二
为进一步规范农村集体“三资”监督管理，根据省、市、区有关农村集体“三资”管理政策，结合我镇实际制定农村集体“三资”监督管理制度：
（一）全面落实村级民主监督管理。“三资”监管的源头在村级，村“两委”和村监委主要领导是村级“三资”监管的第一责任人，既要抓规范管理，又要带头严格执行“三资”管理制度。涉及“三资”管理的重大事项，都要依法召开本村村民会议或村民代表会议，履行民主决策程序。村监委负责对村级“三资”的日常监督，及时提出监管意见，反映村民意见和建议。村报账员对业务工作负责，按月、真实、准确地做好报账结账工作。
（二）明确镇监管主体责任。镇政府履行好“三资”管理的主体监督职责，镇政府主要负责人亲自抓，联系村负责人具体抓，定期听取镇“三资”代理服务中心工作汇报，研究解决三资管理中存在的问题，制定措施，检查督促村干部按章办事。
对不符合规定的，要求补办手续或不予办理报账。加强对各村报账员的业务指导、业务培训和监督工作。
二、规范收支监管。
收款收据不得发放到村，统一由镇“三资”代理服务中心出纳开据收取；
收取的资金必须三日内缴存银行。村内所有经济业务事项，一律由村报账员负责办理和报账，其他任何人不得经手。杜绝新增债务、逐年消化老债务。
单笔10000元以上的超大额开支还要附村民代表通过的会议录；
对个别单笔1000元以下的小额开支，可由村报账员代领现金并在3日内支付给当事人。
（三）规范村级各项开支。严格执行有关村级各项开支监督管理的各项规定，严格控制村级非生产性开支。
村干部报酬严格按照区委组织部有关保障村级组织运转经费的文件精神执行，严禁违反规定巧立和自立名目发放各类补贴、津贴、奖金等。
村民小组长及村民代表会议实行务工补贴办法，务工标准原则掌握在每次60元以内，村民在本村内务工每个工日控制在100元以内，技术性务工每个工日控制在200元以内，由各村在不突破标准前提下结合实际自定。
村级实行零招待，上级部门下村工作不得在村就餐，遇特殊情况确需就餐的，按规定交纳就餐费。村组干部、党员、村民代表开会以及在村内开展各种活动不得开支就餐费。
村级办公用品开支，原则上每村每年控制在2000元以内；
购买2000以上的办公设备应事先填报申请表，经包村负责人审核后报镇政府审批。
村组干部外出学习考察等须通过村“两委”班子和村监委集体研究，并报告镇党委政府研究审批。
村干部因村务工作需要，外出办事所产生的差旅费参照相关文件规定据实报销，报销时限不能超过一个月。
村贫困户、老村干、党员生病死亡慰问等补助标准，通过村“两委”班子和村监委集体研究同意。
各种节庆活动，村一律不得以任何形式支付赞助费（不含村办企业）。
村集体资金不得为农户垫付水稻、油菜、新农合等保险，不得为村组干部购买各类商业保险。
村集体资金不得用于应由政府部门全额承担的农村公共基础设施建设。
村集体资金一律不得外借，不得用集体资金、资产、资源为任何单位和个人担保，兴办村内各项公益事业不得举债。
三、
加强资产、资源管理。
对新增固定资产及时录入“三资”监管平台。对村集体资源逐一登记，建立资源台账，以免造成流失。村级组织建立健全固定资产资源登记、保管、使用制度。固定资产、资源发生增减变动时，报镇“三资”代理服务中心审核入账，做到账实相符。
对时间较长、面积较大的应经公证机关进行合同公证。凡所签的资源发包合同、资产租赁合同必须报镇“三资”代理服务中心备案。
（三）建立不良资产和呆账死账核销制度。对已经确认的不良资产债权、呆账死账，应及时进行核销处理，由村民委员会提出，村民会议或村民代表会议通过，联系村负责人审核，报镇政府审批，“三资”代理服务中心备案。经确认为不良资产债权和呆账死账的，镇“三资”代理服务中心依法依规进行账务处理。
四、规范财务公开。
年末时增加公布各项固定资产、资源、债权债务，收益分配等情况；
重要的财务活动和多数村民或村监委要求公开的专项财务活动，应及时单独进行公布。
（二）财务公开的形式：以公开栏公开为主，村规模较大或居住分散的村，按自然村或村民小组进行公开，也可通过广播、“明白纸”、会议等其他有效形式辅助公开。
对公开后群众无异议的，由村监委审核并标注“此次公开群众无异议”等字样，加盖“村务监督委员会”印章。财务公开的资料一式三份，上墙一份（拍照留存），镇、村各留一份，财务公开的资料，镇、村都必须装订成册，集中归档保管。
五、加强财务监督。
（一）加强财务审计。镇定期组织纪检、组织、财政、民政、农经等部门对村集体“三资”运行情况进行审计监督。每年至少审计三分之一的村，三年轮审一次。重点开展村干部任期和离任经济责任、村级债务、农民负担、“一事一议”筹资筹劳、土地补偿费分配使用、村级补助经费等专项审计。对群众反映强烈的问题，进行重点审计，审计结果及时公开。审计中查出的经济问题，依据法规、政策的规定进行处理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
（二）健全“三资”信息化平台。镇“三资”代理服务中心把各村固定资产、资源（拍照）和财务收支原始凭证扫描录入“三资”管理系统，整合各类监管信息资源，实现对村民关注的土地征用、资产租用、资源承包、利益分配等重大事项的信息化管理。完善“三资”监管信息化平台，确保“三资”数据和管理信息公开可查询，实现市、区、镇三级联网的网络预警监管功能，便于农民群众和上级部门查询和监督。
造成损失的，依法进行赔偿。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇三
根据县委、县政府关于《苍南县农村集体“三资”管理集中整治工作的实施方案》（苍农〔20xx〕96号）的通知，在镇党委、政府的高度重视和直接指导下，我们以问题为导向，将核查和整改相结合，对镇36个行政村认真开展“三资”管理专项治理工作。截止目前，36个村基本完成了自查自纠工作，现将自查情况汇报如下：
一是资金管理情况：各村都能严格执行有关规定的农村集体资金管理制度；村集体收取各项收入时，都能使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全镇村级财务帐目、资金都由镇三资管理中心代管。二是资产资源管理情况：农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资；村集体资产的取得、变更或终止，全部经过股份经济合作社股东代表会议或村两委会讨论决定；村集体资产的承包、租赁、出让，一般经过村股份经济合作社股东代表大会或村“两委”会议研究决定。
一是组织实施情况：我镇及时成立“三资”专项治理工作领导小组，由专人负责，对全镇36个行政村的集中整治工作进行业务指导，明确工作职责。
二是农村集体“三资”核查情况：镇“三资”整治工作小组，按照整治的范围全面进行核查，如实填报核查结果，对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。到目前，全镇36个行政村已全面完成了自查自纠阶段工作任务，共排查出各村白条（单张100元以下）、非生产性开支不合规等问题，具体问题看附表。
目前，我镇农村集体“三资”管理还存在一些问题，需要进一步完善和规范，主要表现在：
三是存在少数非现金结算不到位问题：部分费用支出及资金付出未严格执行转账支付；
四是非生产性开支不规范：个别村存在村主职干部发放补贴,餐费支出；
六是三资队伍不健全：因人员调整，三资中心工作人员少、新工作人员业务不熟，村账管理薄弱。
1、要进一步完善农村集体“三资”管理制度，建立权力清单，明确职责权限，规范管理。
2、实行三资管理改革，对各村董事长及报账人员进行业务培训，加强专业素养。
3、召开专题会议，宣读相关文件规定，领会上级文件精神；针对白条入账等财务问题进行重点宣传及教育。对出现使用白条情况的村进行批评教育；传达手续齐全、合规的报账入账流程；对已入账白条要求尽快补开正式发票。
4、严格控制非生产性开支，具体做到“八严禁”，违规发放村干部年终补贴提交镇纪委处理，严格执行大额资金转账支付；严格执行会议报支相关规定。
5、严格执行村级工程招投标程序，未招投标不予开立支票，不予入账；对已入账未招投标工程要求审计审价；村级工程项目要严格按照规定签订规范的合同，对于签字盖章不规范的合同进行整改。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇四
为贯彻落实江阴市《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展聚焦农村集体“三资”监管问题专项整治工作方案》精神，有效切实维护群众利益，进一步规范村集体三资监管，我镇高度重视，积极行动，认真组织各村开展专项整治工作，现将工作汇报如下：
为保障此次专项整改的效果，我镇明确了“三资”监管办公室统筹协调职责，强调了农经部门对村集体“三资”的监管职能。明确各村的三资监管负责人，由专人负责专项整改工作，进一步落实人员职责，加快镇村两级联动，在组织上保障了此次专项整治任务有效有序推进。
在江阴市召开三资监管专项整治业务会议之后，我镇紧跟上级部门步伐，于11月13日召集各村会计开展了三资监管专项整治工作会议。会上，农经部门向各村传达了本次专项整治工作重要性和具体的整改要求，并和各村会计分享学习了市里的培训ppt及下发的农村集体三资监督管理政策汇编。提高了各村三资监管人员的思想认识及业务能力，在人员上保障了此次专项整治工作成效。
本次三资监管专项整治以巡查整改问题为导向，要求各村对巡查出来的问题仔细清理，尤其对涉及到农村集体三资的问题逐个分析整理。根据问题制定详细的整改方案。目前整改报告和整改清单已初步形成，后期我们会根据各村整改方案，重点督促落实整改。
除了巡查整改，我们对两项清理进行了回头看工作，对20xx年的两项清理情况进行了排查，将整改情况填表上报。对20xx年的资金出借、资产资源出租情况进行清理。
一是形成长效机制，我们将根据此次专项检查结果，查漏补缺，进一步强化三资监管力度。严格落实每半月对整改问题的排查统计工作，定期对各村进行督查，形成长效化、制度化的自查自纠机制。二是用好各类三资平台，持续督促各村用好e银通、村务卡、规范各村财务支出手续。专人负责三资监管预警平台，每日查看预警，及时处置整改。督促各村加快产权交易平台录入，确保应进必进。三是强化三务公开。每月通报各村户户通点击率，督促各村规范在户户通上的上传内容，提升户户通普及率，确保及时、全面地公开三务信息。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇五
一、乡镇农村集体“三资”管理服务中心在当地农村商业银行开设基本账户，分村设账，统一办理村集体经济组织资金收支业务。
二、村级一切收入必须全额及时缴入乡镇“三资”管理服务中心开设的账户，统一管理。具体包括：上级补助收入、土地补偿收入、各项捐赠收入、一事一议筹资、筹劳收入、村级集体经营收入、发包及上交收入、清收债权收入以及其他收入等。
三、收入行为一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。
四、收入票据必须使用县统一要求的票据。任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。
五、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报乡镇政府批准。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇六
集体三资管理和财务管理，是群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发干部腐败的一个重要因素。加强集体三资管理，历来是党中央、国务院重视三农工作的政策措施之一，也是加强基层党风廉政建设的重要制度之一。根据上级部门要求，我社区全面开展了集体三资管理工作的自评、自查，现将有关情况汇报如下：
一、加强领导，强化农村三资管理工作责任。
为了认真开展三资管理工作，我社区成立居务监督委员会，并履行相关职责。严格按照《湖北省农村集体三资管理办法》执行一季一巡查、半年一评议、全年一公示制度，要求按财务管理运作程序设立财务公开栏，及时公开财务收支状况，增加财务透明度，加大群众监督力度。我社区明确了公开招投标的程序、范围，对集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。同时，按照相关制度,对集体资产、资源进行了清产核资，建立了涉农台帐。通过加强对集体三资管理的规范化建设，一定程度上遏制了集体三资管理混乱的局面，取得了较好成效。
二、建章立制，规范农村三资管理工作秩序。
1、20xx年在两委成员及党员代表的共同努力下我社区合同签定租金、集体经济收入达多100万元；农业收入20xx多万元，农民人均收入达10000元；二产增加值约5亿元，增幅达20%、三产增加值9010万元。辖区总投资近1亿元。目前猫狗花鸟市场正在建设中，占地14亩，待工程完工后可使增幅达80%。社会消费零售总额1.4亿，增幅达40%。
2、目前我社区进一步完善农村财务制度、规范报帐程序，严把财务手续，落实财务公开和民主管理制度，强化监督，确保集体资金使用安全，运行平稳。凡是涉及到土地承包、工程招标、变更、发包集体资产资源转让等活动都必须向社会公开，实行定点招标，招标单位要制定操作规程、方案和工作规范，做到有章可循。
三、认真整改，全面落实农村三资管理工作。
2、摸清底子，健全台账。对集体三资管理台账进行再次核对，查缺补漏，进一步完善集体三资管理台账，并将数据录入电脑，实行滚动管理。
3、加强培训，提高业务。积极参加‘三资’管理工作人员的业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。
4、严明纪律，严肃查处。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展案件查处和监督检查工作，加大查处在集体三资管理和财务管理过程中出现各种问题，切实加强农村集体三资管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。
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2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇七
镇农村集体“三资”管理工作调研报告根据市纪委《关于开展农村集体资金、资产、资源管理工作调研的通知》，我镇纪委与镇“三资”代理中心工作人员组成调研小组，深入辖区行政村，就全镇农村集体资金、资产、资源管理进行专题调研，查找目前农村集体“三资”管理工作中存在的问题，健全完善有关制度，切实维护农民群众合法权益，努力形成农村集体“三资”管理的长效机制，扎实推进农村党风廉政建设，促进全镇农村改革发展和社会和谐。现将调研情况汇报如下：
镇现有行政村x个，从2008年开始，镇农经站先后对各行政村实行了财务委托代理。2009年根据省市加强农村集体“三资”委托代理服务工作的要求，xx镇于4月份以镇农经站为依托设立了镇农村集体“三资”委托代理服务中心，在原有实行农村财务委托代理的基础上，按照统一财务管理、统一开设银行账户、统一票据管理、统一会计档案、统一电算化的“五统一”要求和“五权不变”的原则，对所辖49个行政村的资金、资产和资源全面实行了规范化代理服务模式。
二、采取的措施及取得成效。
（一）摸基数，澄底子。
在上级业务部门未统一安排的情况下，及早动手，积极主动设计了各行政村固定资产报表、耕地面积（包括荒山、鱼塘、林地、坡地等）面积情况表、承包合同及有关事项登记表和组级财务状况调查表等表格，并圆满完成了各类表格的收集、整理和分析工作，同时，认真开展清理规范镇村财务工作，严密制定方案，强化督促检查，顺利完成了农村集体“三资”的排查工作，初步澄清了各村集体“三资”的底数，村级债权、债务和资产更加明晰。
（二）建制度，抓规范。
为切实加强、规范农村集体“三资”管理，镇“三资”代理中心在充分征求意见和借鉴兄弟镇办先进管理经验的基础上，先后出台了《xx镇农村集体“三资”代理服务实施办法》和《xx镇关于进一步加强农村招投标工作的通知》等一系列规章制度，对“三资”中心工作职责、村级报账员工作职责、开支审批限额、工程项目招投标管理、报账程序、资金管理、票据管理和“三资”档案管理都做出了详尽明确的规定，使xx镇“三资”管理工作真正做到了有章可循、有据可依，为下一步“三资”管理工作的开展奠定了坚实基础。
（三）强基础，促提高。
一是利用各村报账间隙，积极完善各村财务资料，补充完善了部分行政村应收款项、应付款项、在建工程、固定资产等明细账目的建账、记账工作，同时对这些行政村08年的相关明细项目也做了调整和补充登记；二是以行政村为单位建立了镇财政向村级拨款资金（或物质）电子台账和工程项目（承包合同）电子台账，加强了对各村资金、资产和资源的监管力度；三是配合市委党校培训农村干部计划，组织各村报账员及时参加了业务培训，提高了农村财务人员的业务素质。
（四）设账户，严资金。
努力克服各种困难，组织指导38个行政村（原来已有11个行政村已经开设了银行支票户）开立了银行支票账户，进一步完善规范了各行政村资金帐户，同时结合《xx镇xxx行政村银行提现（转账）备查单制度》，强化了对村级资金的管理。
三、存在问题。
（五）个别村级债权、债务、资产由于历史遗留原因，难以清理规范。
六)村组级招投标工作流于形式，工程项目建设和承包租赁事项未签订合同或合同不规范的情况还较为普遍。
四、工作建议。
（一）上级业务管理部门应切实加强对镇级“三资”管理工作的业务指导；
（二）实行统一的“三资”管理工作制度和工作流程；
（三）建立对村组干部及报账员的激励和约束机制，形成良好的报账工作规范；
（五）以税务部门为主体，加大对使用违规票据的监督和处罚力度；
（六）加强对农村招投标工作的指导和检查，积极培养镇村两级招投标工作专业人才；
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇八
农村集体“三资”是农村集体资金、资产和资源的总称。农村集体资金和资产是广大农民群众长久以来共同创造的物质财富，农村集体资源是国家赋予农民群众的最基本的生产资料。当前,农村不稳定的因素很多,其中一个重要因素就是由农村“三资”管理不规范所引发的。据相关部门提供的数据，近三年来，xx农村上访案件145起，与“三资”有关15起；农村民事诉讼案件183起，与“三资”有关11起；农村党员干部违纪案件起，与“三资”有关起。这说明“三资”管理还存在集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重、村务公开不到位等客观情况。加强对农村"三资"管理,涉及农民切身利益、农村基层组织民主管理和农村基层党风廉政建设,关系到农村经济发展和社会稳定,是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是推进社会主义新农村建设的重要举措。
今年以来，xx纪委为摸清我区农村“三资”管理问题和滋生原因，找准根治良方，专门组成调研组进行了专项题调。主要针对微权腐败和侵害群众利益问题开展了“亮剑行动”，实施“三资”管理“清理计划”、“五务”公开“阳光计划”、涉农资金“春雨计划”，推动农村事务规范化、五务公开制度化、监督检查常态化、资金使用有效化，促进基层党员干部遵规守纪、务实为民，提升基层党员干部形象和群众满意度。
全区29个行政村，195个村民小组，分属4个街道办事处。20xx年实现村集体总收入4336万元，农民人均纯收入11671元，当年新增农村集体资金产总额305万元。截止20xx年xx月底，全区村（组）资产总额6313万元，资产总额1.56亿元，登记耕地面积28544亩，林地4072亩，水面5161亩，村办公用地336亩，村民宅基地9188亩，交通用地2704亩，荒地3228亩，其他用地合计6842亩。
近年来在农村“三资”管理工作，xx重点开展了以下几个方面的工作：
（一）机构建设注重强化领导。
一是加强领导。各街道都专门明确一名副主任具体分管“三资”管理工作，具体指导“三资”管理中心开展工作。二是机构健全。设立了农村“三资”管理服务中心，全面履行“三资”管理服务职责。三是强化管理。安排有会计证的正式工作人员充实服务中心，并实行定岗、定员、定责。并推行了月例会制度，研究“三资”管理重大工作。
（二）资金管理注重制度建设。
一是实行村财办管制度。各村取消会计、出纳，只设一名报账员。由“三资”管理服务中心对村、组开支负责登记入账，并实行电算化管理。每个村只能开设一个基础账户，支票和印鉴由“三资”管理中心统一保管，按一村一账方式进行分户核算管理，任何单位和个人不得以任何理由私设小金库、账外账。二是规范大额支出相关制度。农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用，必须通过四议两公开一监督程序。比如今年3月份该区一个村530亩鱼塘承包合同到期，该村公开对承包事项公开招标，并严格按照“四议两公开”程序实施，街道抽调“三资”管理人员全程进行了监督，最终该村鱼塘以80万元成功延包，解决了承包费难收的问题。实行《农村大额开资提前报备》制度。改过去的先花钱后记账为先报备后支出，再记账。执行《村干部工资银行代发制度》，杜绝报账员以现金形式为村干部发放工资，减少村干部经手现金机会。三是严格收支财务制度。收入方面，明确村集体资金收入监管范围，包括原有积累、经营收入、投资利润收入，国家征用土地补偿收入，上级拨付收入、借入收入等。凡属村集体收入都必须全额及时归入“三资”管理服务中心基本账户，不得坐支、截留或擅自抵换债务。支出方面，村集体支出根据集体理财、民主管理、强化监督的原则，票据由村务监督委员会理财把关，呈报单位及责任人盖章签字，经村支部书记、村委主任双签，重大事项开支经村民代表会议研究通过后支付。票据方面。村（组）必须使用“三资”管理服务中心具备时间、地点、品名、事由、金额、经手人等七大支出要素，“三资”管理服务中心负责审核票据真伪。
（三）资产管理注重程序规范。
一是建设项目实行招投标管理。农村集体投资二万元以上的建设项目必须按程序进行招投标，村级集体投资建设项目招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得违法限制或排斥本辖区或本辖区之外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招投标活动。任何单位和个人有权向有关行政监督部门举报招投标活动中的违法行为。二是集体资产实现台账管理。农村资产的使用必须通过规定程序签订合同，承包合同须上交农村三资管理中心存档备案，由“三资”管理服务中心造册登记，统一管理。并定期督查合同履行情况，必要时及时启动法律程序，避免集体资产损失。
（四）资源管理注重公开透明。
一是坚持“凡使用必公开”原则。三资”管理服务中心统一为各村建立集体资源备查薄，所有使用集体资产的单位和个人，都要与资产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务。村委会和村民小组对集体资产的增减变化，检查考核等情况实行定期张榜公布，接受群众监督，资产台账实行动态专人管理，根据情况变化及时调整。二是利用“公开日”二次公开。每月x号为“五务”公开日，各村必须按要求对“五务”进行公开。区纪委联合检查组、街道联合检查组每月组织相关人员对公开情况进行检查通报，并作为年终考核各村的重要依据。
尽管在实践中做了大量的工作，实际操作中仍存在一些突出问题：
（一）资金损失。
一是收入不及时入账。一些村在清收诸如房租收入、承包土地收入时，钱不及时交至村内指定账户，造成资金沉淀在个别干部或经手人手中，造成干部犯错误，给集体造成损失。二是坐支现象时有发生。个别村收取现金后，进行坐支，违反财务收、支两条线规定。三是私自开设账户。个别村除了开设基本户和一般户外，还设有新村建设账户、市场管理账户、集体企业账户等。基本户和一般户是以村委名义开办的，在监管范围之内，其它账户管理的资金也有集体资金，但是在运行过程中脱离监管和监督，存在变成小金库的风险。四是大额资金使用不规范。有的没有票据，白条入账。或者有大额资金有票据不转账。五是滥发村干部补贴现象屡见不鲜。个别村村干部除了工资外，还列支有禁烧补贴、创建补贴、环保补贴等等。六是集体资金使用效益较低。集体资金主要用于村民分红，在公益事业和发展农村经济方面投资较少，集体结余资金多以银行存款形式处置，资金保值增值形式单一。
（二）资产流失。
一是资产账实不符。主要表现有两种情况：首先是有账无物的现象。资产已丢失、报废或变价处理的资产无及时入账核销；其次是有物无账。新增的资产无入账。二是资产变更不及时。村内新增的资产因未付清款等原因，造成固定资产账上无法体现。三是固定资产采购随意性强。固定资产采购不履行采购手续，不招标议价，采购程序不严谨，造成资产登记不完整不全面。四是合同签订不规范。经营发包、不动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目，合同签订不重视。有些合同签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等，有的甚至没有书面合同，容易造成集体资产流失漏洞。
（三）资源贬值。
一是资源底子不清。登记时没登记全面，漏登乱登现象较常见，管理从源头上就出现难点；二是公开意识谈薄。如村内一些荒山、滩地、门面房、机械，村干部在对外承包出租时暗箱操作，不按规定程序公开，公正操作。个别村干部将村民委员会自治理解为村委会主任自治，更有甚者搞“自己说了算”，村干部按制度、按程序、按规定办事的规矩没有形成，从而造成资源贬值，更谈不上保值增值。
（四）人员违纪违法。
农村集体“三资”管理不善，极易造成相关人员违纪违法。少数基层党员干部将农村集体“三资”管理制度和相关纪律规定视同虚设，有的虚构骗取集体财物，有的违规处置集体资产，甚至还有侵吞农民农资补贴现象。这些问题不仅侵害了群众的切身利益，还严重损害了党和政府的形象。
（一）坚决执行“四议两公开一监督”制度。
针对当前个别村存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须履行“四议两公开”程序。不经过“四议两公开一监督”决策的，街道党委政府不予批准；不经过招投标的，财政不予付款；不遵循工程合同的，不予决算。
（二）探索公开公平公正管理模式。
建立“区、街道、农村”三级全覆盖的农村集体“三资”平台，按照“一个平台，三级管理”模式，实现将农村集体“三资”、财务、公开公示集一体的大数据模式，强化农村集体“三资”管理和财务核算工作的时效性、及时性和准确性。探索启动与银行专线对接工作，实现银行存款收支与出纳数据实时对账，及时掌握银行存款异常情况。尝试将农村集体建设工程交易、资产资源租赁合同签订等工作纳入农村集体“三资”交易平台管理，确保建设工程交易、租赁合同签订“公开、公平、公正”。拓宽信息公开渠道，通过“橱窗”、“网络”、“短信”、“微信”等媒介，同步公开农村集体经营管理情况，确保农村集体经济组织成员的知情权和监督权。
（三）尝试引入第三方管理机制。
尝试引入第三方管理机制，通过公开招标，引入有经验的第三方资产管理公司，定期对农村集体“三资”进行摸底、登记、管理，增强“三资”清查的实效性，排除人为因素干扰，牢牢掌握农村集体“三资”家底，彻底摆脱目前管理困境。
（四）加大查处问责追究力度。
建议实行专项审计和督查制度。由区纪委牵头，审计、农经、财政等相关涉农管理部门参与，组成专项监督工作小组，强化农村集体“三资”专项督查工作。坚持村干部离任或任期审计制度，客观公正地对村干部在任期内财务制度的执行落实情况、集体资产和资源管理使用情况进行全面审计，结果向群众公开，对审计和督查中发现的问题及时提出整改要求，并进行通报。严格实行责任追究制度。加大对“三资”管理方面违规违纪行为的责任追究力度，对贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处置集体资产、资源等侵害集体、群众利益的，严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关处理。
（五）扎紧扎牢制度建设的笼子。
建议制订《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法》，从制度上明确责任追究的范围，责任追究的种类，村党支部书记、村委会主任主要责任，村民主理财小组责任、街道三资代理服务中心总会计责任等。从制度上加强农村党风廉政建设，规范农村财务管理，维护集体经济利益，促进农村和谐稳定。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇九
农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。
从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：
1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目48个，其中签订正式合同34个，以收据代合同4个，未签正式合同10个。应收承包租赁费119.23万元，仅收98.22万元，下欠21.01万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池134亩，4年来既未向承包户签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。
3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。
4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。
2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。
3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。
4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。
5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。
6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理。会主义新农村建设。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十
同志们：
这次*委农村工作会议，是一次非常重要的会议。这次会议要传达省里一系列涉农会议精神和我*的贯彻意见；要研究出台关于我*新农村建设、林权制度改革、推进农业产业化、扶持龙头企业及茶叶、畜牧业发展的若干指导意见；兴才同志还要代表*委*政府总结去年我*的农业农村工作，安排部署今后一段时期的工作。总之，这是一次以中央“一号文件”为指针，深入贯彻落实中央和全省农业农村工作会议精神，研究制定我*农业农村发展大计的会议。借此机会，我讲几点意见。
认清形势是统一思想认识的首要前提。大家知道，农业是国民经济的基础，农村是大头，农民是奔小康的主体。我*116万人口有87万在农村，第一产业和以农林资源为原料的加工业产值占gdp的20%左右，无论是人口还是经济板块，农业、农村和农民始终是牵动改革、稳定、发展全局的重大问题，始终是带有战略性、根本性的问题。
高度重视并认真解决好我国的农业、农村和农民问题，是我们党一贯的重要战略思想。在我国农村改革初期，中央连续5年（*-*）以“一号文件”形式，下发对农业和农村工作的指导性意见。这5个“一号文件”，对顺应和指导农村改革，确立农村家庭承包经营的基础地位，解放和发展农村生产力，起到了极大的促进作用，给我国农村改革和发展带来了翻天覆地的变化。
近十年来，由于多方面的原因，我国城乡差距正在进一步拉大，农民收入增长缓慢已经成为严重的经济社会问题。*年，按人均收入低于693元的绝对贫困标准和低于958元的低收入标准，全国农村还有绝对贫困人口2148万人，低收入人口3550万人，合计5698万人，即使是在被誉为鱼米之乡的德宏*，按照新的贫困线标准，*年贫困人口尚有45万之多，25万人仍未越过667元的温饱线，12.5万人缺粮，3万多农户还住在杈杈房、茅草房里。农村上学难、看病难、就业难、增收难引发了诸多新的矛盾。
在我国向工业化和现代化迈进的过程中，如果“三农”问题处理不好，财富和贫困向两极积累，势必会影响社会稳定。同志指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”2004年以来，中央又连续出台了四个“一号文件”，以促进农业农村的发展。特别是2005年的“一号文件”《关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发后，中央从粮食生产、产业化经营、农村基础设施建设、扶贫开发等方面，出台了一系列含金量高、针对性强的扶农措施，积极运用金融、税收、贴息、补助等多种经济杠杆，支持、扶持农业和农村经济发展。*年的“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，一个以新农村建设为主题的包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内，以城乡统筹为核心的农村政策新体系正在形成。2007年的“一号文件”《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的出台，标志着我们党对新农村建设的思路更加清晰，方向更加明确。
从我*去年的情况来看，全*实现农林牧渔业总产值31.81亿元，增长10.9%；实现农村经济总收入25.03亿元，增长15.1%；实现农民人均纯收入1687元，增长12.1%，增幅首次超过城镇居民。但农民收入与城镇居民收入相比，还有很大的差距。因此，从“五个统筹”的科学发展观的根本要求看，农村仍然是一个非常薄弱的环节，农业仍然是一个十分弱质的产业，农民看起来是一个特别大的群体，由于其组织化程度比较低、文化程度比较低，所以仍然是一个特别弱势的群体。突出表现是：农业和农村整体发展水平还不高，制约农业和农村发展的体制、投入、生产条件等障碍还没有从根本上解决；农业结构性矛盾比较突出，特色农业规模优势不明显，农业产业化水平比较低，农产品品质有待提高，缺乏在市场上叫得亮、打得响的农业品牌，不能很好地适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求；农村二、三产业发展缓慢，小城镇建设跟不上，对农村人口有吸纳力不强；农民的小康生活水平还比较低，地区之间、山坝之间、农户之间、城乡之间的差别还比较大；农业基础设施建设欠账多，农业抵御自然灾害的能力弱，农民生产生活条件有待于进一步改善；和艾滋病的威胁还没有消除，农村社会治安还存在一些薄弱环节；农村基层组织建设跟不上，带头发展经济的作用不明显，处理农村社会事务的能力较低，个别地方甚至出现了非法宗教组织抬头的不良局面。因此，解决“三农”问题的任务还相当艰巨。
因此，我们必须把农业、农村、农民问题放在更大背景下进行思考，真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上落实。今年我*农业农村工作的指导思想是：以科学发展观为统领，按照构建和谐德宏和建设新农村的总要求，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，积极推进现代农业建设，强化公共服务，深化农村综合改革，促进农业增效、农民增收、农村和谐，实现农村经济社会又好又快发展。
搞好农业农村工作，解决农业农村问题不能原地踏步，必须用开放的思维来看待和探索新的路径，必须坚持以科学发展观统揽工作全局，牢固树立城乡统筹和以城带农、城乡互动、工农互促的观念，跳出农业看农业，跳出农村看农村，用抓工业的思维来抓农业，用发展城市的思维来发展农村。具体来讲，就是要树立“四种理念”。
一是要用以人为本的理念来关注农民的生存和发展。
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众的多方面需求和实现人的全面发展。对农村工作来说，坚持以人为本，就是要高度关注农民这一最大社会群体，把经济发展的主要目标定位在促进农民增收致富上。近年来农民收入增长缓慢已成为影响国民经济发展的一个重大问题。我*116万人口有87万在农村，农村和农民的状况如何，对全*政治、经济和社会发展影响很大。可以说，没有农民收入的提高，就没有全*人民收入的提高；没有农村的小康，就没有全*的小康。因此，我们在加快经济发展时，要高度重视农民的生存和发展状况，自觉地把农业发展放到全*国民经济的大循环中去谋划，把农村的繁荣放到全*整个社会进步中去衡量，把农民的增收放到全*国民收入分配的总格局中去考虑。
二是要用城市化的理念来加快农村发展步伐。
农业人口众多，农业资源人均占有量少，利用不足，资源利用效率不高，有大量剩余劳动力，这部分人的就业问题如果不能得到有效解决，就很难让农民富起来。城市的特点是集约和高效，小城镇是农产品的集散地和分流农民的主渠道，农产品的主要市场在城市，农村剩余劳动力的主要出路在城市产业，农村和农业的发展水平主要取决于城市化发展水平。因此，提高农村城镇化水平，转移农村剩余劳动力，是优化农村经济结构，提高农民收入，全面建设小康农村的重要途径。实践证明，要富裕农民，就必须大量减少农民；要繁荣农村经济，就必须加速推进小城镇建设。要按照规划先行、产业支撑、服务配套的要求，加快小集镇建设步伐，带动二、三产业发展，以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，开辟农民收入来源。新农村建设的一个重要方面就是要加快以县城为中心的小城镇建设，通过小城镇的集聚和幅射功能，推动城乡一体化发展。
“富裕农民的一条重要出路在于减少农民”，从这个意义上讲，农业农村工作的中心任务之一就是要围绕如何把农民从农村转移出来作文章，比如改革户籍管理制度、改革社会保障制度、发展农村职业教育等等，把大量农民从土地上解放出来，实现人口农转非、产业农转非、生活方式农转非。今年要全面完成农村劳动力培训8000人、新增转移5000人的任务。
三是要用工业化的理念来推进农村经济发展。
我过去在红河长期分管工业，对工业问题研究得比较多，也拿工业和农业做过一些对比分析，对农业农村的发展也有一些心得。用工业的眼光看，农业是初次产业，初次产业的大宗产品直接进入终端市场，一定是最不值钱的商品。而微利甚至亏本的产业，要靠外部输血来达到持续的技术进步和产业升级是不可能做到的。持久有效的政府行为，不能单纯建立在道德考虑上，而应当以经济规律为依据和基础。市场经济下的农业，必须依靠便捷的流通和发展深度加工来增加收益，也就是说，要通过市场的杠杆，依靠二、三产业的介入，来降低农业成本，提高农产品附加值。只有农业自己能够赚钱，能够积累起资本，那么种养结构优化、技术进步、装备改善、劳动生产率提高等等，才会是有源之水、有本之木。
运用工业理念来谋划农业发展，最关键的就是要按照工业化的要求推进农产品加工业和农业龙头企业的发展，解决好农业结构配置市场化、基地建设商品化、农产品品种推广优质化、产品生产标准化，以及生产经营产业化的问题。各级党委政府一定要创新农业和农村工作的思路和方法，要像办工业企业一样办农业龙头企业；像抓工业招商引资一样抓农业的招商引资；像抓工业园区建设一样抓农业基地建设；像抓工业专业化生产一样抓农业产业链建设；像抓工业管理一样抓农业生产管理；像抓工业产品营销一样抓好农产品流通。真正用工业的思路、理念、机制和办法抓农业，努力走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。
四是要用市场经济的理念来配置农村资源。
市场是一只“看不见的手”，它通过价格信号反映供给和需求状况，自动调节生产，配置资源。在市场经济条件下，只有盯住市场抓农业，认真研究产品价值实现问题，才能取得良好的经济效益。产业的发展要遵循市场经济规律，要把市场手段作为配置资源的首选。我们常常说要以市场为导向，就是说我们的生产必须建立在有效需求的基础上，不能是盲目上项目，盲目生产，不能用计划经济的思维来搞结构调整，不能搞瞎指挥。结构调整的主体是农民、核心是企业、导向是市场，政府的角色是调控和服务。当然，强调市场的作用，并不是说政府在市场经济中就无所作为，当出现“市场失灵”的时候，政府必须通过财政、金融、行政、法律等多种手段进行有力的干预，促使经济运行达到理想的目标。
在推进农业产业化发展过程中，尤其要注意处理好两个关系。一是要处理好政府推动和市场导向的关系，在项目发展的初期，要充分发挥政府职能，在市场开发和资金、技术等方面支持帮助农民发展新项目，对龙头企业提供必要的政策支持。项目发展成熟后，应主要利用市场机制来调节生产经营，通过价格、服务、质量的竞争实现产业的持续健康发展。二是要处理好各方面的利益关系，要以农民增收、企业增效、财政增长为目标，利用行政和市场等多种手段，科学制定产业促进政策，合理调整各方利益关系，形成农业产业化发展的长效机制。
有关下步工作要点，兴才同志要作全面具体的安排，这里我只择其重要，强调几点。
第一个重点：抓农业产业化。
农业产业化是农业结构调整的核心，是提高农业综合生产能力的治本之策。当前，我*的农业产业化工作就是要在培育主导产业、龙头企业、农产品基地和农产品交易市场方面下工夫。这次会议要出台的一系列政策措施说到底都是围绕推进农业产业化来制定的。推进农业产业化，要重点抓好四个重点环节，即：扶持“大龙头”、建设“大基地”、树立“大品牌”、开拓“大市场”。
扶持“大龙头”。就是要把培育壮大龙头企业放到更加突出的位置，集中力量做强做大龙头企业。目前，全*有各类农业产业化龙头企业60家，其中年销售收入500万元以上的有25家，其中，潞西市宏天实业开发有限公司被认定为国家级农业产业化重点龙头企业，云南红瑞柠檬开发有限公司、云南泰华食品有限公司、德宏*澳洲坚果开发有限实业总公司3家被认定为省级农业产业化重点龙头企业；潞西市遮放贡米有限责任公司等17家企业被确定为*级农业产业化开发重点扶持企业。要通过龙头企业，把千家万户的小生产组织起来。政府对龙头企业要加大扶持力度。扶持是多方面的，有改善服务优化经营环境的、有减免税收放水养鱼的、有人才培养和技术引进上给予照顾的等等，不光是给钱。给钱的方法也要改变，白送的钱不珍惜，还会培养惰性，2007年我们要加大资金扶持力度，茶叶产业、畜牧业等等都要给一些，但不是白给，最好的办法是贴息贷款，这对企业是一种很好的激励。
建设“大基地”。就是要牢固树立市场农业、高效农业的观念，继续按照区域化布局、规模化生产的思路，根据德宏的区域差异，对产业进行合理的地域分工，改变过去“小而全”的弊端，向规模要效益。目前，在粮糖茶胶四个老产业的基础上，一个以瑞丽柠檬、陇川麻竹、盈江坚果、梁河滇皂荚、潞西咖啡为主打的产业布局已经基本形成。到2010年，要形成柠檬10万亩、咖啡10万亩、麻竹20万亩、坚果10万亩、滇皂荚5万亩的产业基地。
树立“大品牌”。一个知名度和信誉度好的品牌，不仅是产品本身的形象，同时还是一个产业的形象，一个地区的形象，对区域经济发展具有强大的推动力。树立“大品牌”，就是要通过资源整合、广告策划等手段，打造一批在市场上叫得亮、打得响的大品牌。目前要着力打造德宏水牛奶、水牛肉、遮放贡米等品牌，各县市也要结合各自的实际和产业特点，培植一批新的品牌，如瑞丽红玉香柚、梁河回龙茶等。通过品牌战略打进和拓展国内外市场。
开拓“大市场”。目前，绝大多数农产品出现了阶段性过剩或供大于求，农产品市场基本上是“买方市场”。对此，必须高度重视农产品的市场开拓，解决农产品“卖难”的问题。为农产品打开市场，一是要积极培育和发展大宗农产品批发市场，为农产品商品化搭建平台；二是要积极完善农村社会化服务体系，建立具有销售功能的专业协会和中介组织，扶持壮大农村经纪人队伍，通过他们把一家一户的小生产和大市场对接起来；三是要积极建立和完善信息服务系统，及时收集、整理和农产品需求信息，为农民的生产活动提供有价值的参考；四是要积极组织农业企业和农民参加国内外涉农节会和专项农产品促销活动，加强宣传，大胆走出去，变“等客上门”为让客人主动上门。
第二个重点：抓新农村建设。
社会主义新农村建设是一个长期工程、系统工程、民心工程，是我们抓农村经济工作的总纲，*委、*政府已经出台了《关于建设社会主义新农村的实施意见》，这次会议还要研究出台《德宏*社会主义新农村试点村建设实施意见》，各县市一定要按照有关要求，切切实实抓好这项工作。当前的重点，一要抓好建设规划，二要抓好示范点建设。新农村建设规划的内容比较多，重点要制定好四个规划，即：总体规划及规划纲要、经济发展及特色产业建设规划、村镇及村庄建设规划、社会事业建设规划。每年至少要确定50个示范点，条件较好的县市可以多一些，*财政已经安排了专项资金，各县市要积极筹措资金，投入新农村建设。同时，还要动员社会力量支持新农村建设，鼓励有实力的企业对口帮扶新农村建设。另外一点，新农村建设是一个创新性工程，规划必须具有超前性，必须符合时展进步的方向，关起门来干是不行的，要创造条件分批带领乡村干部走出去看看，以借鉴别人成功的经验。
第三个重点：抓农村配套改革。
2021年我们要着力抓好两项重大改革：一是抓好农村综合改革。积极推进乡镇机构改革，科学界定乡镇政府职能，整合乡镇事业站所，精简富余人员；加快农村义务教育体制改革，建立和完善农村义务教育管理体制，保障办学经费，合理优化配置教育资源，提高教育质量；深化县乡财政管理体制改革，按照事权和财权相匹配的原则，明确各级政府在农村公共支出中的责任，努力做好乡村债务化解工作。这项工作政治性强，涉及面宽，利益调整敏感，必需认真做好前期动员工作，基层党组织要积极发挥作用。二是抓好集体林权制度改革。“产权清晰”是市场经济的重要前提，林权体制改革是产权制度在农村的探索和实践，意义非常重大。英国圈地运动以前，农村的山林、沼泽、草原由于没有明确的产权，导致“搭便车”行为泛滥，造成“公地的悲剧”。只有产权清晰，利益主体明确，才能激发农民爱护森林、植树造林的积极性，林权制度改革是带有深远历史和现实意义的一项重要改革措施，这项改革的成功，还将为农村土地制度和其他改革提供经验，各级各部门一定要提高认识，高度重视，在认真总结潞西市林改成功经验的基础上，全面推进我*集体林权制度改革工作，理顺林业生产关系，落实林地使用权、林木所有权和自主经营权；积极推进和完善配套改革，探索建立林业产业要素市场、社会化服务体系和森林管护机制。我*林权制度改革试点已经基本完成，今年6月份将全面起动，2009年前必须全部完成。
除以上两项大的改革外，要深化农垦体制改革，全面推动农垦“二次创业”；实施农村公路管理养护体制改革，解决好农民出行难问题；要继续推进农村金融体制改革、土地征用制度改革、水权转让制度和水价形成机制改革、畜牧兽医管理体制改革、种养管理体制改革等，增强农业农村发展的活力。
第四个重点：抓公共产品供给。
公共产品就是那些非排他性的，受益者不确定的，私人不愿意提供的产品和服务。提供公共产品是政府的职能。过去农村的桥梁、道路、沟渠、水利、电力、教育、卫生等方面的供给欠账很多，这是造成城乡两极分化的重要因素之一，对农民的反哺就是要体现在加大对农村公共产品的供给上。
今年要把公共财政投入的重点放到农村水利、交通、环境等基础设施建设和发展农村教育、卫生、社会保障、文化、科技、体育等社会公共事业上来。要从农民需求最急迫、覆盖面最大、受益最直接的项目入手，加快基础设施建设，切实提高农业的设施装备水平，夯实发展基础。要加大农田水利设施建设。重点抓好麻栗坝水库、大型灌区节水配套等续建工程建设，继续加大山区“五小水利”工程、中低产田改造、优势产品基地水利配套设施、坡改梯及农村中小河流治理工程建设力度，全面完成高稳产农田和基本农田建设任务。要抓好农村公路建设，改善公路的通达条件；要大力开展农村清洁能源建设，新建农村沼气池3000口，完成农村节柴改灶1000户。
要加快发展农村卫生事业，以乡镇卫生院为重点，建立健全三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系，巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高农民参合率，缓解农民看病难、看病贵的问题；要加强农村社会保障体系建设，加大投入，与全省同步建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度，努力扩大覆盖面。
今年*级财政支农资金在去年的基础上要增加2000多万元，重点支持农业产业化发展、扶贫开发和新农村建设。以后要逐步做到将经济发展的增量成果大量投入农业农村建设。同时要加大农村金融改革步伐。长期以来，由于金融体制存在的弊端，农村金融不但起不到造血功能，反而成为吸血的机器，以*年为例，我*储蓄余额达127.5亿元，而贷款余额仅为73亿元，有50亿资金外流到发达地区，是典型的“穷帮富”。“嫌贫爱富”是金融企业的逐利本性，过去有一种观点认为，穷人不讲信誉，贷款非常困难。去年孟加拉国经济学家尤努斯以开办专门面向穷人的银行带动穷人走出贫困而获得诺贝尔和平奖，对我们的农村金融体制改革是一个很大的触动，农村金融组织和企业要努力改变观念，改善服务，大胆创新，切实加强对农村发展的金融支持。各县市（区）要根据各自财力状况，加大支农力度。在加大财政投入的同时，要积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本和金融资本直接开发农业。
实现农业和农村经济发展的新任务、新目标,必须进一步加强和改进对农业和农村工作的组织领导,切实为农业和农村经济发展提供有效保证。
和民主法制建设。,按照“乡风文明”的要求，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,突出抓好爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和艰苦创业教育,大力宣传无神论和科普知识,积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,提高乡风文明程度。民主法制建设的重点是搞好社会稳定。要加强农村社会治安综合治理，预防和打击违法犯罪，继续加大禁毒防艾工作力度，营造安全文明和谐的社会环境；要建立健全处理农村人民内部矛盾的工作机制和农村社会矛盾纠纷排查机制，主动化解矛盾，消除不稳定因素。要规范农村财务和资产管理,搞好民主理财,全面推行财务公开,维护农民利益。
二是认真落实党的农村政策。党在农村的政策事关农民群众的切身利益,要不折不扣地落到实处。要落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料增支综合补贴、燃油综合补贴、退耕还林补助等一系列优惠政策措施，拓宽农民增收渠道。
三是转变作风,狠抓落实。这次会议即将出台的各项政策措施，是指导我*农业农村工作的重要文件，各级领导干部特别是党政主要负责同志,要结合抓“三力建设”，切实转变作风，根据各县市、各部门的实际，认真抓好落实。要实行严格的领导责任制，每一项工作,每一项任务,都要落实到岗,责任到人,定期检查,严格考核，确保收到实效。
同志们，农业和农村发展关系全*发展大局，各级各部门要继续把农业和农村工作作为全部工作的重中之重来抓，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，强化措施，狠抓落实，不断提高农业和农村工作的整体水平,努力开创我*农业和农村工作的新局面，为全面建设小康社会、构建和谐德宏做出新的更大贡献！
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十一
随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过对京山县农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅对策。
（一）“三资”登记的台帐管理不完善、不全面。
对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。
（二）财务管理不规范。
一是财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难。
（三）资产收益管理不规范。
有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。
（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。
有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。
（五）村务公开、财务公开不够规范。
虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。
（六）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。
有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也要报帐，有的财务会计人员报帐有意拖延报帐时间，无法正常结帐。
农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，每个乡镇只有两、三人，监管力量严重不足。经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。
在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。
1、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。
镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
2、对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台帐，明确界定产权。
建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由镇纪委牵头，乡镇财经所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。
3、健全制度，加强“三资”管理。
（1）严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。
（2）建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。
（3）实行镇村招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不得自行组织招投标活动，工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。
（4）推行集体资产监管制度，“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。
4、加强乡镇财政经管队伍建设。县级主管部门应加大对乡镇经管队伍建设。一是按照工作的职能配齐服务工作人员6人-8人，每个乡镇设“三资”管理办公室主任1人、副主任1人、资金会计1人、核算会计1人、土地流转调解员2人、农民专业合作社辅导员1人、档案管理员1人。二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。四是县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，一年培训1次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。
5、健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。
民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，农村经济快速发展。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十二
根据县委、县政府关于《苍南县农村集体“三资”管理集中整治工作的实施方案》（苍农〔2018〕96号）的通知，在镇党委、政府的高度重视和直接指导下，我们以问题为导向，将核查和整改相结合，对镇36个行政村认真开展“三资”管理专项治理工作。截止目前，36个村基本完成了自查自纠工作，现将自查情况汇报如下：
一是资金管理情况：各村都能严格执行有关规定的农村集体资金管理制度；村集体收取各项收入时，都能使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全镇村级财务帐目、资金都由镇三资管理中心代管。二是资产资源管理情况：农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资；村集体资产的取得、变更或终止，全部经过股份经济合作社股东代表会议或村两委会讨论决定；村集体资产的承包、租赁、出让，一般经过村股份经济合作社股东代表大会或村“两委”会议研究决定。
一是组织实施情况：我镇及时成立“三资”专项治理工作领导小组，由专人负责，对全镇36个行政村的集中整治工作进行业务指导，明确工作职责。
二是农村集体“三资”核查情况：镇“三资”整治工作小组，按照整治的范围全面进行核查，如实填报核查结果，对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。到目前，全镇36个行政村已全面完成了自查自纠阶段工作任务，共排查出各村白条（单张100元以下）、非生产性开支不合规等问题，具体问题看附表。
目前，我镇农村集体“三资”管理还存在一些问题，需要进一步完善和规范，主要表现在：
三是存在少数非现金结算不到位问题：部分费用支出及资金付出未严格执行转账支付；
四是非生产性开支不规范：个别村存在村主职干部发放补贴,餐费支出；
六是三资队伍不健全：因人员调整，三资中心工作人员少、新工作人员业务不熟，村账管理薄弱。
三、
整改措施。
1、要进一步完善农村集体“三资”管理制度，建立权力清单，明确职责权限，规范管理。
2、实行三资管理改革，对各村董事长及报账人员进行业务培训，加强专业素养。
3、召开专题会议，宣读相关文件规定，领会上级文件精神；针对白条入账等财务问题进行重点宣传及教育。对出现使用白条情况的村进行批评教育；传达手续齐全、合规的报账入账流程；对已入账白条要求尽快补开正式发票。
4、严格控制非生产性开支，具体做到“八严禁”，违规发放村干部年终补贴提交镇纪委处理，严格执行大额资金转账支付；严格执行会议报支相关规定。
5、严格执行村级工程招投标程序，未招投标不予开立支票，不予入账；对已入账未招投标工程要求审计审价；村级工程项目要严格按照规定签订规范的合同，对于签字盖章不规范的合同进行整改。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十三
同志们：
农村集体资金、资产、资源问题历来是农民群众十分关心的热点、焦点问题，也是农村基层干部产生违法违纪问题的易发多发部位。近年来，我县在实行村务公开、村级财务管理方面制定出台了不少制度，取得了一定的成绩，但也要看到，在村务活动中，特别是在农村集体资金、资产、资源的处置上还存在一些亟待解决的问题，一是资产、资源数不清，情况不明。由于没有对资产、资源实行规范化管理，这样就造成一些村干部借机浑水摸鱼，贪占集体资产、资源，为个人捞取好处。二是资产，资源的处置随意性大。一些村干部违背民主决策程序，搞个人说了算，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等等;有的农村干部拿集体资产送人情，低价处置集体资产、资源;有的将集体的工程私自承包给自己的亲戚朋友;还有的村干部自顾眼前利益，在集体资产、资源处置上，随意签订超过任期几倍甚至几十倍的合同。三是故意隐匿，销毁集体资产、资源手续。有的村“两委”换届后，不向继任者移交手续，造成新任村干部无法管理集体资产、资源。四是村民小组监督不力。由于没有专门的监管制度，一些村随意处置资产、资源的现象比较严重。以上问题的存在，已经影响了农村的社会稳定，阻碍了新农村建设的进程，因此，我们要在原来民主管理基础上，开展“三资”代理服务。可以说，抓好了“三资”监管工作，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键，只有掌握了自己的家底，摸清了底数，才能进行民主决策，实行民主管理。为此，各乡、各工作组一定要站在农村经济发展、社会稳定、加强农村基层党风廉政建设和建设社会主义新农村的高度，充分认识农村“三资”清查工作的重要意义，不断增强责任感和紧迫感，切实将清查工作落到实处。下面着重围绕“三资”管理工作，我讲两点意见：
一、加强农村“三资”管理要坚持四个原则，处理好“三个关系”把握好“三个环节”。坚持四个原则。一要坚持依法办事原则。推行农村“三资”代理服务制，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规。对于农村集体资金、资产、资源，要坚持做到村集体资产所有权保持不变。“三资”代理服务机构不准利用职权平调村集体资金，不准借支和挪用村集体资金，不准以任何借口和理由到村集体经济组织报销与村里无关的开支费用。二要坚持服务群众原则。实行“三资”代理服务制的出发点和落脚点，要服务发展、服务群众、服务基层。“三资”代理服务机构，必须牢固树立“以人为本”的思想，强化服务意识，把全心全意为群众服务，贯穿于代理服务工作的始终。三要坚持民主理财原则。要严格执行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档五个规程，每项支出都要实行联签会审，大额支出必须广泛听取群众意见，大多数群众不赞成的事情要缓办活不办，决不能强迫或命令。四要坚持强化监督原则。“三资”管理指导部门，要认真履行监管职责，加强对代理服务机构的指导，确保农村财务管理各项制度的落实。代理服务机构在自觉接受监督的同时要按照规定，对农村财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并及时向村民理财小组反馈情况。处理好三个关系。一是要处理好积极与稳妥的关系。各乡镇、各有关部门对开展这项工作，态度一定要积极，但具体方法、步骤则要稳妥，环节不宜过多、程序不能过于繁琐。特别是在“三资”清理工作中既要注重解决问题，又要强调稳妥，不翻历史旧账，把工作重点放在今后的规范管理上。对历史上存在的违法违纪要进行纠正，但宜粗不宜细，防止引发大规模上访。二是要处理好规范与高效的关系。要按照有关法律和政策的规定，建立和完善各项规章制度，健全村级财务监督管理制度，确保规范运行。同时要注重效率，本着便民的原则，从方便群众办事、有利于群众监督的角度出发，科学规划设定办事环节，对村集体合理的财务支出及出纳业务要及时办理，不能出现办事拖拉，效率地下的现象和问题。三是要处理好监督与服务的关系。各“三资”代理服务机构要主动接受主管部门的监督和指导，认真听取他们的意见和建议，不断改进代理服务工作，把工作重点和注意力放在为村集体、为群众服务上，建立便民服务措施，提高工作效率和服务质量。把握好三个环节。实行“三资”代理服务要抓好宣传发动、清查“三资”、公开清查结果、移交实施、总结完善和检查验收等阶段进行，尤其要抓好三个关键环节。一是清查“三资”。由乡镇党委、政府组织，通过走访、召开村民代表会议等形式，对村集体所有的土地、草原、林地、荒山、泡沼、苇地等自然资源进行逐项核实，对村集体的房屋、农机等固定资产进行估价，对债权债务进行逐步核实，详细填写“三资”情况调查表，包括其数量、规格、价值、存放，使用状况和效益状况等，彻底摸清农村集体“三资”家底。在清理集体“三资”的同时，也要把属于国有的资源一并清理，并登记上账。对权属不清的要及时申请确权。二是公开清查结果。调查登记情况要全面予以公示，对群众反映的漏登、登记不实情况，要再次认定，重新公示。公示结束后，召开村民代表会议审议，无异议后，报乡代理服务中心审批、备案建立台账。三是移交实施。清理“三资”工作结束后，各“三资”代理服务中心要分期分批组织好正式的账务移交工作。移交工作要在县领导小组安排的专门人员监督下进行。移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行。对难题多、情况复杂的村，采取先建新帐，把旧账清好后，再移交的方法办理。
前期准备阶段。在实施农村三资管理工作前，要做好相关的准备工作：一是建立健全组织机构。县里成立了三资管理工作领导组，各乡镇也要成立以党委书记为组长，纪委书记为副组长的农村三资代理服务工作领导小组，全面负责此项工作。二是成立代理服务中心。各乡镇都要建立农村集体三资代理服务中心，在乡镇党委、政府的领导和有关部门的业务指导下，接受所辖村委会为管理的资金、资产、资源，具体负责对村集体“三资”使用、运作、开发等等情况的审核、监督。三是配齐人员。各乡镇要抽调素质、业务能力强的专人负责此项工作。四是落实办公场所和设备。乡镇服务中心要有办公地点，并配备电脑等办公设备，实行农村财务电算化管理。财务专用档案柜要做到一村一柜。五是抓好培训。要做好代理会计培训工作，提高乡村两级财会人员素质，保证代理工作质量。各乡镇要尽快将前期准备阶段的各项工作全部落实到位。
宣传发动阶段。各乡镇要召开专门会议，认真研究部署。要通过广播、标语、宣传材料等多种形式、多渠道向基层干部和农民群众宣传农村集体在三资代理服务工作的重要性和必要性。要针对基层干部一怕失权，二怕失利，三怕花钱不自由的思想，重点抓好“五个统一”、“四个不变”、“三个不准”的宣传教育。“五个统一”是指农村集体三资代理服务中心建立以后，要统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，实行分村核算，按月反馈。“四个不变”是指要坚持所有权、使用权、决策权和监督权不变，村级三资的管理主体仍然是各行政村，只要运作合理、审批程序规范、代理服务中心必须及时办理。“三个不准”是指农村集体资金、资产、资源受法律保护，不准平调、挪用，不准私分、截留，不准破坏、侵占，违者一律追究责任。
清帐理财阶段。县“三资”管理领导组组织有关人员配合各村进行摸底核查，首先对北徐屯、东小村两个试点乡镇进行全面摸底核查。对各村集体资金、资产、资源的管理使用情况进行全面清理审计，在清理过程中要做到严肃认真，对村集体所有的土地、果园、沙坑等自然资源进行丈量核实;对村集体的房屋、机井、农资等固定财产进行盘点，价值不清的重新进行估价;对债权、债务进行逐笔核实。对清查中发现的问题，要区别情况妥善处理，能够在移交前处理好的，要抓紧处理好。对个别一时难以解决，特别是一些历史遗留问题，可以先将账册封存移交给“中心”，确保账册的完整和安全。待“中心”正常运转后，再集中时间抽调力量，查清情况，逐个进行处理，决不能因在清理中发现一些问题而影响农村集体“三资”委托代理服务制度的推行。在清账理财阶段，要重点做好对资产、资源的清理登记。已经建立村资产、资源台账的，要根据村发展情况，核实资产、资源有无报废、变更和新增加的;还没有建立村集体资产、资源台阶或台账不全面的，要按照上述清理工作地步骤要求，认真分析存在的问题，及时加以整改。
公示审议阶段。对核查“三资”相关情况，要经过“四议两公开”程序进行公示，公示期不得少于三天。同时要做好拍照存档工作。公示结束后，及时如开有村民代表等参加的会议，对公示“三资”情况进行审议。
移交管理阶段。清账理财工作结束后，乡镇代理服务中心要按照与各村签订的协议，制定出具体的时间表，分期分批组织好“三资”移交工作。移交工作要在县领导组的监督下进行。移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行。对于特别复杂的村，也可以采取先建新账，把旧账理清后再移交的办法，确保此项工作顺利完成。
同志们，推行农村集体经济组织“三资”代理服务制，任务艰巨，责任重大。各乡镇、有关部门一定要提高认识，求真务实，扎实工作，为构建农村和谐社会和县域经济又好又快发展做出积极的贡献!
谢谢大家。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十四
为提高“三资”管理人员的业务能力、专业知识水平以及实践技能，更好地适应农村集体“三资”管理工作的需要，进一步提高管理人员素质，促进农村集体“三资”管理工作更加规范有序，科学、合理、有序地使村集体“三资”保值增值，防止村组集体资金流失，加强对各社区(村)工程项目的有效管理，促进农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定，确实维护好农民群众切身利益。根据相关法律、法规和政策，结合街道实际情况，制定本培训方案。
以党的十七大及十七届四中、五中和中纪委十七届四次、五次、六次全会精神为指导，按照《曲靖市麒麟区村集体资金资源资产管理办法》的要求，深入贯彻落实科学发展观，以提高“三资”管理人员的业务能力，专业水平和实践技能，进一步提高管理人员综合素质为目标，促进农村集体“三资”管理工作更有合理规范，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值。通过清产核资、建立和规范“三资”台帐、完善“三资”管理相关制度，进一步提高农村民主管理水平，促进农村基层党风廉政建设，为农村经济社会和谐发展提供坚实的基础。
提高相关“三资”管理人员的业务知识、专业水平和实践技能，高质量促进“三资”管理有效有序进行，科学、合理使用好资金资产和资源。通过培训形成一支业务知识精通，专业水平高，实践技能强的“三资”管理队伍能人。
集中会议室，请有关“三资”管理领导对业务、专业知识及操作方法和程序进行讲解，以教师式教育为主，自学领悟为辅。
(一)详细讲解当前农村财务知识，科目设置运用，财务核算和监督等“三资”管理实用知识。
(二)学习农村集体“三资”信息化管理系统功能、资产资源管理操作流程和农村集体“三资”信息化管理软件的财务操作流程等内容。
(三)认真学习西城街道农村集体“三资”管理的各项规章、制度，熟悉和掌握“三资”管理的应用程序，要求各村制度不但上墙，还要熟记于心。
(四)学习村级资产、资源处置、评估管理办法，规范资产、资源入账价值，做到统一按程序操作，严格程序办事，不断提高依法理财水平。
(五)学习熟悉工程建设项目的招投标、报批、工程管理和验收程序。(六)学习规范的现金银行存款管理制度、票据管理制度，做到债权债务管理有序、合理，档案管理规范，财务公开到位。
(七)加强会计知识和会计电算化的学习，提高会计人员的实践操作技能。
(八)学习“三资”清查方法、操作程序和制度。
1.培训期间，手机等通讯方式一律调为静音。
2.培训开始前十分钟到场，登记单位名称加姓名签到。
3.请假必须提前告知相关会场负责人或提交书面材料，经批准后执行。
4.培训期间不得抽烟，不许交头接耳，保持会场安静。
5.尊重培训讲师，认真学习，做好培训笔记。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十五
农村集体“三资”管理专项清理整治实施方案按照《xx省农村集体资产清产核资工作方案》、《中共xx市委xx市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》、有关精神，为维护和保障农村集体权益和农民合法权益，深化农村社会治理，强化基层组织管理，推动农村民主法治建设，促进农村经济发展与社会和谐稳定，扎实推进农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的清理整治工作，结合我局实际制定本实施方案。
一、总体要求和目标任务（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的统一领导下，将“三资”清理整治与扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治结合起来，聚焦农村领域突出问题，整治“三资”管理乱象，保障农村集体权益不受侵害，强化“三资”问题涉及的行业监管，夯实巩固基层基础，提升农村社会治理能力，为服务保障农村经济社会健康发展创造良好的政治生态。
（二）基本原则 1.坚持党的领导、务实高效。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保清理整治工作始终保持正确的政治方向。要强化组织领导和工作保障，坚持实事求是、客观全面，明确整治范围和整治重点，确保清理整治工作取得实效。
2.坚持法治思维、依法处置。以事实为依据，以法律为准绳，准确把握涉及“三资”管理的有关法律政策界限，准确分析“三资”问题具体情形，严格区分一般民事纠纷、经济纠纷及黑恶势力违法犯罪行为，做到依法认定、处理适当、精准问责，保护当事人合法权益。
3.坚持综合治理、齐抓共管。有效整合局各站（办）力量，强化部门协作，切实解决“三资”领域相关问题，堵塞行业监管漏洞，从源头防范“三资”问题的产生，齐抓共管，形成工作合力，实现清理整治预期目标任务。
4.坚持发动群众、依靠群众。以保障群众根本利益为出发点和落脚点，积极回应群众关切，保障农民群众的知情权、参与权、监督权，发动群众参与“三资”清理整治相关工作，提升群众幸福感、安全感和获得感。
（三）工作目标通过农村集体“三资”管理专项清理整治工作，有效化解由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题，严厉打击侵占集体资金、侵吞集体资产、侵蚀农民利益等各类违法犯罪行为及其背后黑恶势力、“关系网”“保护伞”，严肃查处农村集体“三资”领域各类腐败问题，切实规范农村集体“三资”管理，依法保护农村集体“三资”和群众合法权益，推动农村民主法治建设，优化农村经济社会发展环境。
1.调查摸底阶段（3月至4月）。动员部署清理整治工作；
协助市“三资”整治办开展农村集体“三资”调查摸排；
全面梳理分析群众举报和摸排出的问题线索，移交市“三资”整治办。
2.集中整治阶段（5月至11月）。根据掌握的问题线索开展调查核实，并依照相关程序处理。开展相关行业重点整治。重点开展村级财务管理不规范，“三资”管理混乱现象的集中整治。
3.巩固提高阶段（11月至12月）。全面。
总结。
二、整治内容（一）整治范围全市各村（居）、村小组所有和使用的资金、资产、资源，包括精准扶贫、救助、土地、基础建设等项目资金，房屋及其他建筑物等不动产，机器设备和生产生活设施等动产，集体所有的自然资源、经营性资产、非经营性资产等。
（二）目标任务聚焦群众反映强烈、矛盾纠纷突出、社会普遍关注的重点区域，大力整治农村集体“三资”领域违规违纪违法问题，严厉打击涉及问题背后的黑恶势力及其“保护伞”，从源头上、制度上规范农村集体“三资”管理。要结合实际，突出整治以下重点：
1.长期拖欠拒付租金，或者签订合同显失公平，严重损害农村集体经济组织利益的情形；
2.债权债务不实、违规举债、债务不入账、虚列债务，违规处理死账、呆账等情形；
5.侵占、盗取、无偿占有农村集体经济组织所有机器、办公设备、生产生活设施等情形；
三、
副组长：
成 员：
市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组下设办公室，设在经管站，由张弘强同志兼任办公室主任，负责局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组的部署要求。
四、相关要求（一）强化组织领导。要强化政治意识，将开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作作为“民心工程”、“德政工程”、“强基工程”、“法治工程”抓紧抓实，各地各部门党政主要领导要亲自部署推动，结合实际制定工作方案，细化措施，责任到人，强化保障，扎实推进，切实把思想和行动统一到贯彻落实市委这一重大决策部署上来。
（二）强化协作配合。要增强大局意识，紧紧围绕市农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组有关要求，坚持问题导向，摸清底数，分级分类处理，严格依照法律程序办理“三资”问题相关案件，建立健全沟通协作机制，形成工作合力。同时做好本单位应承担的工作，要积极履职，对发现问题线索要及时上报市农村“三资”整治办。
（三）强化舆论宣传。要加大社会面宣传，引导和发动群众参与清理整治工作。
对工作中不负责任或故意隐瞒真实情况，提供错误虚假资料的，严肃追责问责；
对因失职渎职、存在重大违纪问题的，将追究有关领导干部、工作人员和当事人的责任。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十六
党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得了长足发展。同时，农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。近年来，笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、农村“三资”管理审计调查等发现农村集体“三资”管理问题突出，亟需整治。
（一）“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。
1.乡镇“三资”管理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽然均以文件形式成立“三资”管理监督委员会，但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定的监督管理职责。
2.“三资”监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是农村集体资产、资源的动态管理不及时，资产、资源台账登记信息失真，数据不完整、不准确。二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。“三资”监管代理中心对农村财务监管流于形式，沦为村级财务记账员和会计凭证保管员，不能保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票，通过村支书或会计个人银行卡进行结算；村级资金使用村支书既是审批人、经手人又是报账员，村级资金使用脱离监督。
3.农村集体经济产权交易中心履职不到位，机构形同虚设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任，缺乏一定数量的专职、专业人员，对农村集体资产资源交易活动、建设项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包，各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流于形式。
（二）农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管理无序，资产资源收益流失现象严重。
1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行“四议两公开”制度，由各村村支书自行发包、处置现象普遍。二是承包期限过长、承包价格明显偏低。三是超期不缴承包费、提前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现象。
2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导致村集体收益损失。二是发包价格普遍低于市场承包价格，导致村集体资产资源收益流失严重。
（三）农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规问题多发，乱象从生。具体表现为：违反《会计法》《村集体经济组织会计制度》的相关规定，建账、报账不及时；村集体收入不纳入“三资”监管代理中心代管专户统一管理，由村级自收自支；白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出；虚报工程支出套取村级建设资金；收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止；虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。
（四）农村工程项目建设管理不规范。表现为村级工程建设项目未通过招投标，或者化整为零规避招投标；建设项目不通过乡镇产权交易平台违规自行发包；村支书本人或者亲属、无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程；项目承包合同签订不规范；工程项目违规转包分包；项目监理人员素质不高导致工程质量较差；虚报工程量套取项目资金；工程项目支出票据不规范等。
(五)村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。按照《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前，各村村务监督委员会成员多数未经村民选举推荐产生，而由村干部指定；普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少；年龄偏大工作积极性不高、责任心不强。一些地方的民主理财小组签章都由村干部掌握保管，村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。
农村集体“三资”管理中存在以上突出问题的主要原因在于：一是乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重视不够，对存在问题的危害性认识不足；二是村集体“两委”成员素质良莠不齐，法纪法规意识淡薄；三是乡镇农村“三资”监管机构履行职能不够，执行力薄弱；四是各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督处于“碎片化”“应急式”状态，未实行常态化监管，也没有形成监督合力。
（一）转变观念，提高认识。近些年来，农村集体“三资”管理问题日益成为农村人民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。乡镇党委、政府和各级监管部门应切实转变对农村集体“三资”的管理观念，充分认识其存在问题的危害性，高度重视农村集体“三资”监管工作，维护农村经济社会稳定与和谐发展。
（二）强化措施，加强管理。针对部分乡镇干部、村两委成员法律意识、财经纪律意识淡薄，村级财务管理仍然存在很多漏洞与薄弱环节的现状，各乡镇人民政府应采取有效措施强化对乡镇干部、村两委班子成员的法制与财经纪律教育力度，牢固树立对国家法律法规、财经法纪的敬畏之心，增强其遵纪守法的自觉性。进一步建立健全“三资”管理制度，强化监管措施，把权力关进制度的笼子。
（三）增强责任心，提高执行力。乡镇“三资”监管代理中心、农村集体经济产权交易中心等农村集体“三资”监管机构应增强责任心，严格执行有关规定，改变目前“监管乏力”“流于形式”的工作现状，在地方党委、政府支持下，配齐人员力量，切实履职尽责，提高执行力。
（四）部门协同，增强监督合力。针对农村集体“三资”监管领域依然存在各种违法违纪问题的现状，各级监管执法部门应改变“碎片化”“应急式”监督管理模式，加大工作协同力度，形成监督合力。尤其是要强化执纪执法与责任追究力度，对严重违法违纪问题采取“零容忍”态度，严格依法依规处理，绝不姑息。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十七
自社会主义新农村筹备建设以来，不仅仅是农民群众，甚至是社会各界人士，都将农村“三资”管理作为高度关注的焦点议题之一，关注原因除农村“三资”问题涉及到农民群众的切身利益，另外一个重要缘由还在于这是农村基层干部贪腐问题的高发区。因此，加强完善农村“三资”管理对建设社会主义新农村、杜绝农村基层干部以权谋私、加强在农村基层的党风廉政建设，具有划时代的重要意义。
较过去相比，我国农村在“三资”管理方面已取得较大提升，基本摆脱了村内自治、村民自觉、无法可循、无法可施的情形，但由于历史原因，农村“三资”管理在很长一段时间中产生了许多问题，严重影响到社会主义新农村的建设，对农村经济的健康发展、资源的可持续利用也产生了不利影响。
1.1农村基层财务管理工作有待完善。
在过去的农村资金管理工作中，不少农村在资金管理方面存在着管理无章、账面混乱、收支明细不全、财务公开过于模糊等问题，导致部分农村基层干部以权谋私，寅吃卯粮。有些地方还因农村资金问题在基层干部与群众之间激发了严重的利益矛盾，以至于影响到社会主义新农村的建设和农村经济的健康发展。
尽管资金管理中存在的弊病较容易造成干群矛盾，但其管理、审计工作在进行时也面临着困难。农村基层干部缺乏管理经验，个人工作素养及管理能力不足，长期缺乏有效的考核、监督管理机制，管理力度薄弱，资金管理明细公开的形式及其载体较为单一，时间观念把控不严，公开不及时且流于形式，较低的真实度直接拉低了群众的信任度，继而将已有矛盾酝酿激化，并产生利益纠纷。
在对农村集体“三资”的清产核资时，部分资产归属、资源配置的产权归属的界定不清。部分由于国土部门对农村集体土地所有权的统计确认工作尚未停止，产权归属不明的资产、资源在界定归属权时产生的问题，都成为清产核资的绊脚石。再者是由于政策原因，国家不断加大对农村的扶持力度，使得以各种形式形成的农村集体资产数量递增，这其中存在部分归属权不明的资产，也是农村集体资产产权难以界定的重要原因。
1.3农村基层管理体制不完善，管理人员业务水平有待提高。
农村“三资”管理问题存在的重要原因之一也在于部分负责农村地区的“三资”管理人员业务水平较低，工作能力欠缺。部分农村、乡镇的干部人员流动性较大，工作交接仓促，存在疏漏及反馈不及时的情况。或管理人员不足，时常身兼多职，具体方向不明，若再不具备专业的会计职业素养，很容易产生问题。
1.4农村“三资”价值评估无权威性资产评估体系与平台，随意性较大。
由于历史原因，农村较城市相对落后，在“三资”价值评估方面既无成文的规范，又未开设权威性的专业资产评估机构，因此，在资产评估时，对价值的衡量基本掌握在基层干部手中，容易受个人判断力、阅历见解等情感因素影响，故价值高低的评估随意性较大。
农村“三资”管理中存在着诸多弊病，若要彻底解决这些问题，还需从长计议，任重而道远。归根结底，产生问题的原因还在于对“三资”重要性的认知不足。针对以上农村“三资”管理中存在的问题，有如下建议及对策：
农村“三资”管理工作的有序进行直接关系到广大农民群众的切身利益，对建设社会主义新农村，发展农村经济都是至关重要的一环。加强对农村“三资”管理工作，保障农民群众的基本权利及切身利益，监督农村“三资”工作规范、公开的有序进行，也是全面推进党风建设、消除贪腐的重要步骤。
提高农村地区干部、群众对农村“三资”问题重要性的认识，充分理解认识到农村“三资”管理工作的重要意义。我国早在2006年就已实行税费改革，取消农业税，而部分农村地区的干部仍认为农村经济收益低，发展慢，资源少，可管理的“三资”不多，不必实行专门“三资”管理措施。
2.3提高基层财务工作人员的职业素养。
农村“三资”问题的解决，离不开具备专业职业素养的基层工作人员。开展对农村基层审计、会计人员的专业培训，学习会计电算化，高效、直观、准确的保存共享财务数据。同时还需加强对国家政策的学习，定期传达解读最新国家政策，以便及时应用到实际工作中去。学习法律法规，以法律知识约束自己的工作及行为，维护农民群众的利益，落实为人民服务的理念。
加强农村“三资”管理的公开制度，监督公开事项的时效性以及公开内容的真实性。施行审计制度，保障群众反映情况的话语权。以全面的监督体系保证农村“三资”管理符合公开、公平、公正的原则，从根源上杜绝问题产生，保障农村经济稳定健康的发展。
制定资产价值评估规则，建立科学的农村“三资”价值评估体系，对负责资产价值评估的基层干部定期进行专业的价值评估知识培训，以专业、全面的视角评估资产的实际价值，保障资产价值最大化的发挥，并逐渐建立价值评估体系在农民群众心目中的权威性和公信力。
综上所述，农村“三资”管理对我国建设社会主义和谐社会及社会主义新农村，改善农村经济状况，提高农民群众的生活质量具有重要意义。当然，就我国农村地区现状来看，在“三资”管理上待解决的问题很多，还需结合农村实际情况，建立及时的信息交流平台，落实国家政策，化解、铲除这些问题的根源，是维持农村和谐稳定、经济健康发展的必要举措。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十八
为进一步加强集体资金、资产和资源管理，促进农村经济快速发展，根据市委《关于开展农村集体“三资”管理、强农惠农等领域专项整治工作方案》的要求，我乡周密组织，认真安排，及时整改，对全乡的“三资”进行了一次全面清理，现将自查情况具体汇报如下：
一是资金管理情况。各村(社)都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》;村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据;村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡财政所代管。二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权;村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民(代表)大会或党员大会讨论决定;村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。
一是成立业务指导组，负责对全乡7个村(社)的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组。二是清理核查农村集体“三资”情况。由乡(镇)组成的“三资”清查小组，按照清理核查的范围全面进行核查，如实填报核查结果，并将这些数据通过召开会议、张贴在公开栏上等方式公开，接受群众监督。对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。每册台账一式两份，一份由村委会保管，一份由乡财政所保管。三是建立农村集体“三资”监管制度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度。
村(社)财务人员力量薄弱，主要表现在对农村财务和计算机知识掌握欠缺。
一是完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。二是加强培训，提高业务。定期在村(社)开展业务培训，将财务管理、公有资产监管等制度作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能，进一步规范财务档案。三是严明纪律，加强管理。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展监督检查工作，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。
2023年农村集体三资管理工作制度大全（19篇）篇十九
庆阳市农经局（2013年8月5日）。
近年来，庆阳市委、市政府高度重视农村集体“三资”管理工作，把它作为维护农村集体组织和农民群众合法权益，壮大集体经济实力，加强党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定的重要内容，全市通过加强组织领导、推行委托代理制、完善管理制度、强化审计监督、加强业务培训，不断推动农村集体“三资”管理规范化进程，取得了良好效果。
一是提高了规范化程度，遏制了村级腐败。全市在乡（镇）一级全部建立了农财管理中心，实行委托代理，统一了会计账簿，会计科目，账目由代理会计专人记账，村报帐员按规定于每月月底报帐，严格实行收支两条线，促进了会计基础工作规范化，使会计信息更真实、更可信，有效防止了村干部腐败行为的发生。
二是强化了资产管理，防止了资产流失。对村上的固定资产建立了档案，乡（镇）随时掌握村级固定资产的出售、转让、租赁等动态信息，经营收入所得必须存入指定银行账户，从而防止了农村集体资产流失。绝大部分乡（镇）农财管理中心对村上的每项收入都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有未登记上账的收入，及时督促存入管理中心专户。
1三是实行了财务公开，增加了收支透明度。在实现“三资”委托代理和应用“三资”网络监管平台的乡镇，由乡（镇）通过电子显示屏等设备实行财务公开，村民可以随时查阅村级账目，增强了财务收支的透明度。村民人人都有知情权，可以对不合理或情况不明的开支提出质询、批评或建议，从而促进了农村基层党风廉政建设，密切了干群关系。
在具体工作中，我们的主要做法是：
2„2013‟129号），对全市下一阶段农村集体“三资”管理提出了更具体的要求，成为推动我市农村“三资”管理的指导性文件。
二、健全制度建设，促进“三资”管理规范运行制度是行为的准则。从2003年开始，市委、市政府结合我市实际，制定出台了《庆阳市村级财务管理办法》、《现金管理制度》、《财务审批制度》、《民主理财制度》、《村务公开办法》等12个规章制度，规定了“村账乡管”、财务公开、台账登记、农村集体资产（资源）处臵等制度，近年根据农村政策的变动不断进行修订完善，逐步形成了较为完善的管理制度体系。2011年，市政府出台了《庆阳市农村财务管理违纪违规行为责任追究办法》，将村报账员、村主任、支书、乡镇代理会计和乡镇领导干部等列为农村财务管理违纪违规行为责任追究的主体，实行了以制度管人管事，构筑了农村集体“三资”管理的长效机制。
三、
推行委托代理，促进财务管理信息化。
3理向农村集体“三资”委托代理转变，将农村集体资产、资源全面纳入代理范围，争取今年10月底前全市全面实现农村集体“三资”委托代理。为更好地开展农村集体“三资”委托代理，我们在县、乡积极推进农村集体“三资”网络监管平台建设。全市除环县外的7县（区）的33个乡镇纳入了全省农村集体“三资”网络监管平台，西峰区、庆城县的乡镇全部纳入全省农村集体“三资”网络监管平台，西峰区西街办投资近30万元建立了自己的监管平台，将村民小组的财务也纳入网络监管平台监管，董志镇建立了电子触摸查询系统，村民可以通过“三资”网络监督平台实时查询村级“三资”存量和使用情况。
四、认真清产核资，夯实“三资”管理基础。
4实制度入手，注重“三资”清查资料的归卷整理，实行一村一卷。各乡（镇）统一设臵了《资产登记簿》和《土地台账》，分别采取以账查物、以物对账、以账对账的办法对村级资金资产资源进行全面清查，并以村为单位设立“四账两簿”（“四账”是总账、明细账、银行日记账和现金日记账；“两簿”是《固定资产登记簿》和《土地登记簿》）进行管理，从而达到了“五清”（即：“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清），为全市农村集体“三资”委托代理奠定了良好的基础。
五、强化审计监督，维护农村和谐稳定。
近年来，我市逐年加大对农村财务的审计监督力度，不断建立健全农村集体经济审计制度，大部分县（区）建立了农村审计人员管理、审计质量控制、审计回访等制度，初步形成了“审计人员专业化、审计工作经常化、审计程序规范化、审计结果公开化、审计整改多元化”的审计格局和农村审计监督工作的长效机制。为做好审计安排，我们坚持做到村级财务审计年初有安排、年中有检查、年终有。
总结。
市监察局、农牧局连续两年下发《关于认真开展农村集体财务审计工作的通知》；为强化审计效果我们采取乡镇全面审计、县区重点审计、市级抽查审计的方式强化对审计的监督检查；为提高审计水平2012年我们举办全市审计人员培训班邀请省经管总站雷站长讲授集体财务审计知识。2012年市、县（区）抽调审计人员分成8个审计组开展交叉审计共抽查审计32个行政村审计资金5376.34万元5查出不合理支出24.2万元。2013年上半年全市农经机构审计行政村149个审计金额6437.84万元纠正违规行为12起违纪资金169.7万元处理违纪违规案件3件有效维护了农村社会的和谐稳定。
六、坚持分级培训，提高农村会计素质。
为做好农村集体“三资”管理和财务审计工作，各级农经机构不断加大对基层财务人员的培训力度，市、县（区）几乎每年都举办农村财务人员培训班，向参训人员讲解财会、财经法规及农村财务审计等方面的知识，近年累计培训乡镇代理会计、农村审计师、村报账员等3190人次。今年上半年，我们重点对农村审计师资格进行了清理核查，申请省经管总站注销了已退休和调离岗位的审计师资格证，准备下半年在全市举办审计师资格培训班，为全市培养一批新的农村集体经济审计师。我们还通过选派干部参加农业部、省农牧厅、省经管总站组织的各类“三资”管理培训班等形式，培训农经业务骨干，通过层层培训提高了业务人员的业务素质，培养了一批懂业务、会管理的干部队伍。
虽然我市农村”三资”管理工作取得了一定成效，但离省上的要求还有差距，我们将以这次现场会议为契机，认真学习借鉴兄弟市州的好经验、好做法，不断推动我市农村集体“三资”管理和村级财务审计工作再上新台阶。
一是逐步理顺农村集体“三资”委托代理体制。按照市政府办《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》精神，6健全乡镇农村经营管理机构，依托乡镇农经站建立健全农村集体“三资”委托代理机构，实现县、乡两级对农村集体“三资”工作的日常管理、业务指导以及业务培训等工作，初步理顺了农村集体“三资”委托代理体制。
二是全力推进农村集体“三资”委托代理制。在全市农村集体“三资”清产核资的基础上，依托全市乡镇农经机构建立乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心，在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变和自愿原则下，与村组集体经济组织签署委托代理协议，按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求，将农村集体资金、资产、资源全面纳入委托代理服务的内容。
三是加快农村集体“三资”监管平台建设步伐。制定网络监管建设计划，落实建设措施，加快工作进度，力争在5年内全部进入全省农村集体“三资”网络监管体系。充分发挥网络平台的实时查询、实时预警、实时分析、实时监管功能，创新网络公开和即时答疑、远程指导监督、网络审计、网络管理等方法，实现农村集体“三资”管理的科技化、信息化、网络化。
7管理使用、“三资”经营收益分配等热点问题的专项审计力度，充分发挥农村审计在农村集体“三资”管理工作中的监督职能。
五是积极开展农村产权制度改革试点。围绕旧城区改造和新城区建设，以城中村、城郊村等集体经济实力较强的村为重点，在坚持民主决策、阳光操作、因地制宜、分类指导的原则下，积极开展试点，及时总结经验，探索适合我市实际的改革模式，稳步推进以股份合作制为主要形式的农村集体产权改革工作，增强集体组织服务功能，壮大农村集体经济实力。