项目策划要充分考虑项目的风险和挑战，并制定相应的风险应对措施。调研方案是调研工作的基础和指导，以下是小编为大家整理的一些调研方案案例，供大家参考和学习。
城乡环卫一体化工作方案篇一
按照“政府监管、市场运作、乡镇（区）主体、分类实施”的工作思路，利用三年时间，逐步健全“委托管理、城乡一体、全面负责、一杆到底”的城乡环卫管理新机制，有效提升城乡环境卫生管理水平，基本完成“卫生整洁、设施齐全、管理到位、体制完善”的工作目标，最终实现城乡生活垃圾全方位、无缝隙、全覆盖管理和资源化利用。
城乡环卫一体化工作方案篇二
同志们：
刚刚召开的党的xx届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要求，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。我们今天召开这次会议，就是要贯彻落实这些要求，按照国家和省有关工作部署，总结交流20xx年以来我省城乡环卫一体化工作情况，研究推进城乡环卫一体化管理的工作措施，进一步改善和提升农村人居环境。对这项工作，孙绍骋副省长、宋军继厅长都非常重视，会前都提出了意见和要求。昨天下午，大家参观了寿光市城乡环卫一体化管理现场，今天又听取了经验介绍，对近年来潍坊市和寿光市的城乡环境卫生工作都给予了很高的评价。寿光市委、市政府把城乡环卫一体化作为统筹城乡发展的重要举措，加强组织领导，完善管理机制，强化督查考核，坚持循序渐进，有效改善了农村人居环境，创造了很多好的经验，值得借鉴推广。刚才，枣庄、潍坊、商河、临淄、蓬莱、新泰、齐河、马桥镇、石横镇等地方分别介绍了很好的经验，各市的交流材料也已经印发给大家，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲四点意见。
一、全省城乡环卫一体化管理工作取得显著成绩
(一)各地对城乡环卫一体化重视程度逐步提高。各地党委、政府把实施城乡环卫一体化做为促进城乡协调发展、加快新农村建设和改善农村人居环境的惠民工程，列入重要议程。全省17个设区市、60多个县(市、区)和1200多个乡镇(街办)成立了由政府领导挂帅、各相关部门主要领导为成员的城乡环卫一体化工作领导小组及办公室，制定印发实施方案和工作计划，人大、政协领导定期视察指导。济南市政府召开专门动员大会，明确用3年时间全面实现城乡环卫一体化目标;潍坊市连续三年将城乡环卫一体化写入政府工作报告;济宁市将一体化纳入党代会工作目标，大力实施农村环境建设七大工程;泰安市委、市政府成立了城乡环卫一体化领导小组，列入为民办的12件实事;滨州市委、市政府把一体化列入全市科学发展考核。章丘、商河、桓台、临淄、昌邑、寿光、曲阜、新泰、荣成、五莲、临沂兰山、齐河、莘县、邹平、单县等县(市、区)成立了城乡环卫一体化办公室，组建了县(市、区)、镇(街)、村三级环卫管理网络，为推进城乡环卫一体化提供了坚实组织保障。
(二)城乡生活垃圾收运处置能力显著提升。各地不断加大城市生活垃圾处理设施和镇村环卫保洁及垃圾收运体系建设。20xx年，全省建成运行生活垃圾无害化处理场106座，日处理能力4.64万吨/日，无害化率达97.75%,居全国省份第4位;建成乡镇(街办)垃圾转运站1405座，配置运输车辆10951台，垃圾桶65.17万个。历城、商河、寿光、昌邑、荣成、齐河等县(市、区)每个乡镇建设一座规范化的垃圾中转站，为城乡环卫一体化提供了有力支撑。
(三)城乡环卫一体化工作运行机制不断完善。各地注重加强政策引领、资金保障、监督考核、奖惩激励、舆论宣传等工作机制建设，加快建立政府主导、农民主体、社会参与的多元化投入机制。经济发达县(市、区)，城乡一体化资金由市(县、区)、镇(乡)财政负担，不向农民收钱;经济薄弱县(市)采取“一事一议”办法，让农民自愿承担部分费用。20xx年以来，全省各地累计投入城乡环卫一体化资金51.3亿元，争取中央预算和省财政奖补资金28.82亿元。济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁、日照、莱芜、滨州等制定一体化考核标准和办法，定期检查考核通报，实行奖惩兑现。各地还探索形成了农村环卫“全托管、半托管、自我管理”等管理模式。同时，加强社会宣传，充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用，营造环卫一体化浓厚氛围，有力促进了城乡环卫一体化持续健康稳步发展。
(四)村镇环卫机构队伍建设逐步加强。截止20xx年6月，全省村镇环卫保洁人员15.8万，成立乡镇(街办)环卫所1406个，已有1116个乡镇(街办)、44795个村实施了城乡垃圾一体化处理，覆盖率分别达到76.1%、65%。目前，全省已有济南市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县、青岛市市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、即墨市、淄博市张店区、博山区、临淄区、桓台县、东营市东营区、广饶县、垦利县、利津县、烟台市莱山区、芝罘区、福山区、莱州市、龙口市、长岛县、潍坊市奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、诸城市、寿光市、昌邑市、青州市、高密市、临朐县、昌乐县、济宁市任城区、市中区、兖州市、邹城市、微山县、泗水县、曲阜市、嘉祥县、金乡县、鱼台县、泰安市岱岳区、新泰市、宁阳县、威海市环翠区、荣成市、乳山市、文登市、日照市岚山区、莱芜市钢城区等60多个县(市、区)实现了城乡环卫一体化镇、村全覆盖，环卫一体化管理水平显著提高。
二、认清形势，进一步增强加快城乡环卫一体化工作的责任感和紧迫感
在总结成绩的同时，应当看到，我省农村环境卫生工作与中央和省改善农村人居环境的要求、人民群众的期盼和先进省市的标准还有较大差距。一是农村环卫基础设施不配套。部分村镇垃圾转运设施不足，服务范围不合理，边远地区距现有的垃圾处理设施距离过远。乡镇街道两侧果皮箱、垃圾箱数量严重不足，群众想投放也没有地方。近年来我省新建的垃圾处理设施相当一部分是填埋工艺，接收农村垃圾后，填埋场使用年限大大缩短，可持续处理能力亟待提高。二是农村环卫工作标准较低。农村垃圾收运装置比较简陋，不密闭、不规范的情况比较普遍。公共区域保洁不彻底、垃圾清运不及时，河沟、坑塘、路边等积存的垃圾还没有进行清理。三是城乡环卫一体化政策机制有待完善。农村环卫保洁队伍建设、环卫管理机构设置、保洁经费筹措等深层次问题逐步显现，配套政策滞后已经影响一体化工作的深入、持久开展。四是环卫工人权益保障工作任务艰巨。环卫保洁人员普遍存在年龄偏大、工资偏低、劳动量超定额、社会保障不全、福利待遇不高等问题。对这些问题必须有清醒的认识，切实增强推进城乡环卫一体化管理的紧迫感和责任感。
(一)加快城乡环卫一体化是改善农村人居环境的重要举措。长期以来，农村地区公共基础设施薄弱，环卫设施严重短缺，大部分农村地区没有专门的垃圾收集、运输及处理系统，没有保洁制度，垃圾围镇、围村现象比较普遍，既造成环境污染，也造成视觉污染，成为影响农村人居环境的重大问题。前不久，对浙江开展的“千村示范万村整治”工程作出重要指示，强调要认真总结浙江省的经验并加以推广。10月，国务院在杭州召开的全国改善农村人居环境工作会议明确提出，以垃圾、污水治理为重点，加快农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。11月11日，省委、省政府在荣成市召开全省深入推进生态文明乡村建设现场会议，明确要求，推进垃圾统一收集、污水有序排放，建立日常维护机制，打造优美宜居新农村。整治农村垃圾，改善人居环境，是广大农村地区群众享受改革发展成果的最直接体现。
(二)加快城乡环卫一体化是生态文明建设的重要组成部分。党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，提出建设美丽中国的目标。随着经济社会的发展和农民收入的增加，农村消费方式发生了显著变化，化工产品在农村农业和农民生产生活中的应用日益增多，人均垃圾产生量也快速增加，生活垃圾成分在趋向城市化。这些垃圾长期暴露在田间、地头，无法自然降解，严重污染土壤、空气和水系，威胁群众健康。我省农村人口占47.57%，农村环境卫生保护已经成为生态文明建设中的薄弱环节，也是落实污染减排任务的重要内容，更应下大力气，加快推进。
(三)加快城乡环卫一体化是实施新型城镇化和促进农村新型社区建设的必然要求。中央和省委、省政府高度重视城镇化工作，把城镇化作为扩大内需、推动经济增长的动力来抓。郭树清省长多次强调，要把城镇化作为建设经济文化强省的重大战略来抓。加强农村新型社区建设,是统筹城乡发展、推进城镇化进程的重要载体。今年9月，省委、省政府印发了《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》，制定了《农村新型社区纳入城镇化管理标准(试行)》，对农村环卫保洁、垃圾处理提出明确要求。随着城镇化进程的加快，小城镇和农村社区环卫基础设施不足的矛盾越来越突出。搞好农村和农村社区环卫等基础设施配套，推进城乡环卫一体化，是顺应农民期待，加快改善民生，为农民生产生活创造良好环境的具体举措。农村环境问题解决好了，就会极大促进城镇化的进程,为广大农民建设幸福美好家园创造条件。
三、突出重点，扎实推进，力争早日实现城乡环卫一体化管理全覆盖
突出四个重点：
(一)完善设施，为城乡环卫一体化管理提供能力保障。各地要根据《山东省城乡环卫一体化专业规划编制纲要》，细化城乡环卫一体化管理的设施建设任务和目标，对农村垃圾量、环卫机具及车辆配置、环卫设施的数量、布局、用地和规模等统筹规划，明确建设时间和资金来源。要把加强农村垃圾收集和转运设施建设作为重点，做到“方便投放、集中收集、密闭运输、统一处理”。要为农村环卫保洁员配备必要的清扫工具、垃圾推车，在村庄建设垃圾收集房，配备垃圾桶，合理确定乡镇驻地或中心村垃圾转运站的服务半径。从村庄到镇的转运站，可用封闭式简易车辆运输;从镇转运站，到县(市)垃圾处理场，必须用封闭式垃圾清运专用车辆。村镇环卫设施的建设、配备，应本着方便、实用、可靠、安全的原则，控制运行费用，严防二次污染。同时，加快城市生活垃圾处理设施建设，鼓励采用焚烧处理工艺，严格控制卫生填埋工艺，提高城乡垃圾一体化处理保障能力。
(二)落实人员，为城乡环卫一体化管理提供组织保障。基层乡镇环卫管理所(站)，农村保洁员、垃圾清运员和管理员是实施城乡环卫一体化管理的必要条件。各地要立足实际，建立健全乡镇环卫管理机构，参照100户配1名保洁员标准，配齐农村保洁员队伍。规模较小、经济实力有限的村庄可选择义务清扫，由村民负责各自房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾收集后投放到指定的垃圾收集桶(房)。规模较大、有一定经济实力的村庄可实行有偿包干，将村庄划分成若干卫生区域，由村里雇佣的保洁员负责作业范围内垃圾的清扫和收集。城镇化程度较高的农村可借鉴城市环境卫生管理模式，按保洁面积或实际任务量选择保洁队伍，上门收集垃圾。垃圾转运站、收集车辆的运行管理需要一定技术和知识，要对作业人员进行业务技能培训，规范作业程序，确保运行安全。
(三)建立制度，确保城乡环卫一体化管理体系正常运转。城乡环卫一体化能否深入开展，关键看制度是否适应农村实际情况。一是科学选择农村环卫保洁模式。农村地区经济条件、地理条件和群众的生活习惯千差万别，各地在实践中探索形成了“全托管、半托管和自我管理”等农村环卫模式。各地要从实际出发，学习借鉴先进经验，选择适合本地情况的管理办法。二是建立农村垃圾收运、保洁的管理服务和考核制度。省厅20xx年发布了《城市生活垃圾收集清运服务规范》、《城市道路清扫保洁服务规范》，各地可以此为指导，建立本地的垃圾收运、保洁管理服务制度。农村地区垃圾收运、保洁的要求和标准可以适当低于城市。要建立监督、考核机制，采取接受群众投诉、举报，考核组日常巡查、抽查、统计等方式，对垃圾收运、保洁质量进行考核，考核结果与奖惩挂钩。三是建立村民自律公约制度。仅仅依靠清扫很难保持环境卫生的整洁，要制订并引导村民签订《环境卫生公约》，让群众按时定点投放生活垃圾，不随手丢弃垃圾。积极鼓励农村实行垃圾分类，对灰渣、秸秆、剩菜剩饭等就地处理或综合利用，从源头上实现减量化，减少收运费用。四是建立农村垃圾处理经费保障制度。农村环卫设施建设经费由省、市、县、镇共同负责、分级落实。日常垃圾清运、保洁支出及保洁员工资实行属地管理，按照“谁受益、谁付费”的原则，有条件的可由镇、村集体全部承担，也可根据实际，向村民收取合理的垃圾处理费用。要对村民收费的，必须会同物价部门进行严格成本测算，按照“一事一议”的要求，广泛征求村民意见，形成村规民约，向村民收取的垃圾处理费使用情况应定期公示。通过制度建设，逐步建立起全面覆盖、责任明确、科学考核、保障有力的农村生活垃圾管理体系。
(四)集中行动，开展农村地区存量垃圾治理工作。长期以来，在农村村头、路边、河渠、沟塘等区域积存了大量的生活垃圾。要调查摸底，组织开展全方位、大规模的农村存量垃圾集中整治活动，彻底清除卫生死角，把存量垃圾转运到规范的垃圾处理设施进行处理。在短时间内使农村环境面貌有一个大的改变，让老百姓看到实实在在的效果，得到看得见、摸得着的实惠，从思想观念上认可并接受环卫一体化工作。集中行动可以采取村、镇报计划和清运量，组织村民义务劳动，县(市)出车辆、机械的办法，集中打一场歼灭战。对清理后的区域，及时硬化、绿化，配套垃圾收集设施，避免随意丢弃问题反复发生。山区偏远村庄可实行统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理。
四、加强领导，落实责任，确保各项工作落到实处
农村环境卫生工作事关群众的切身利益，各地要将城乡环卫一体化管理工作与党的群众路线教育实践活动有机结合起来，做为为群众办实事、解难题的重要工作来抓，加强领导，狠抓落实，全力完成各项工作任务。
(一)明确工作职责。一是落实牵头部门责任。农村环卫工作涉及面广、内容繁杂，目前各市管理部门不尽相同，有的在一个部门还涉及两个科室。要推行城乡环卫一体化，必须确定牵头部门，注重发挥镇、村积极性，形成牵头部门协调、有关部门配合的配套联动机制。二是建立目标责任制。城乡环卫一体化的进度、效果、时间节点要量化，要把有关责任分解落实，实现工作重心下移，形成由县(市、区)政府负总责、乡镇政府具体实施、村庄积极参与的工作格局。三是积极争取支持。牵头部门要主动为政府当好参谋，积极争取发改、财政、监察、国土、物价等部门的支持，落实资金、建设用地等，加快推进进度。
(二)多渠道筹集建设资金。城乡环卫一体化工作必须坚持政府投入为主，建立公共财政为主导的投资结构，为城乡环卫统筹发展提供保障。省住建厅将积极配合省发改委为具备条件的城市环卫基础设施项目申报中央预算内投资，会同省财政厅安排省级专项资金补助城市环卫设施建设。各市也要参照省里的做法，安排财政资金支持城乡环卫一体化工作。要积极争取把国家和省有关农村连片整治、生态保护资金用于城乡环卫一体化工作。各地要克服“等、靠、要”思想，开阔思路，拓宽融资渠道，对服务面积大、垃圾清运量多的地区，可以采取市场化的路子，筹集社会资金，通过政府购买服务的方式，解决资金紧缺问题。筹集、收取的农村垃圾处理费要专户管理，专项用于农村垃圾收运处理设施的建设、运营和维护，任何部门和单位不得截留挪用。
(三)加强监督检查。省厅将把城乡环卫一体化工作做为加强城乡规划建设管理的重要内容，制定有关政策，实施监督督查制度，定期检查调度各地进展情况，好的表扬，差的批评。各设区城市要完善具体政策措施，改进工作机制，健全工作规范、考核标准，做到定期考核、定期通报，推动城乡环卫一体化管理工作稳步扎实发展。各地要对镇、村城乡环卫一体化覆盖率、垃圾无害化处理率等数据进行核实，确保真实准确，严禁弄虚作假，并在村镇统计年报及有关统计中及时体现。
加快城乡环卫一体化工作，目标任务已经明确，关键是抓好落实。我们要认真贯彻国务院和省委、省政府的决策部署，进一步统一思想，创新思路，加大力度，狠抓落实，尽快取得实实在在的成效，为改善农村人居环境，推进社会主义新农村建设做出新的更大贡献。
谢谢!
城乡环卫一体化工作方案篇三
同志们:
今年3月份，我就城乡环境卫生工作到昌邑进行了调研，看了以后，印象深刻，没想到一个内陆县城环境卫生搞得这么好。当时就和宋军继同志商量，在昌邑开个现场会，推广昌邑的经验做法。昨天下午，大家也进行了实地参观，一些同志给我讲，看完以后，很受震撼，很受启发。昌邑的经验概括起来有四个特点：一是市场运作。大胆解放思想，积极探索创新，成立专业环卫公司，签订有偿服务协议，由政府全部包办转变为干管分离，事企分开，政府花合理的钱，买最优质的服务。二是规范管理。结合实际，细化服务标准，严格质量考核，利用信息化手段，建立起行之有效的城乡环卫一体化管理体系，实现了作业精细化、管理科学化、考核数字化，环境卫生质量在较短时间内大幅度提升。三是多元筹资。建立起政府主导、分级负担的资金保障机制，市镇两级财政承担60%，村集体或村民承担40%，困难群体环卫费由镇级财政承担，确保了城乡环卫一体化持续健康发展。四是敢于创新。在推进城乡环卫一体化进程中，基层同志善于发扬首创精神，大胆创新，有力促进了工作。比如，昌邑市环卫局长范满国同志改革创新意识强，善于钻研，发明了很多专利，发挥了很好的带头作用。这也是昌邑环境卫生搞得好的一个重要因素。刚才，宋军继同志通报了全省情况，省文明办的少杰主任、财政厅的新三厅长做了很好的发言，部分市县介绍了经验做法，讲的都很好，值得各地学习借鉴。下面，我再讲几点意见。
一、高度重视城乡环卫一体化工作
城乡环卫一体化工作，社会各界关注，农村群众叫好，各方认识一致，是一项关乎民生、顺乎民意、改善农村人居环境的重要工作。中央和省委、省政府对这项工作高度重视。去年10月，对浙江开展的“千村示范万村整治”工程作出重要指示，要求认真总结浙江省经验并加以推广。国务院召开的全国改善农村人居环境工作会议，把农村垃圾治理作为重点工作进行安排部署。从我省看，近几年，省委、省政府也加大了城乡环卫一体化推进力度，先后出台了《关于贯彻国发[20xx]9号文件进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》、《关于加强城乡环卫一体化工作的意见》等一系列文件，明确了城乡环卫一体化的目标任务、推进机制和保障措施。同时，还连续举办了乡村文明行动领导干部培训班、乡村文明行动现场推进会和城乡环卫一体化经验交流会，有力地推动了城乡环卫一体化工作的开展。据今年上半年群众满意度电话调查，全省农村保洁员拥有率达到77%，比去年底提高6个百分点;生活垃圾收集容器拥有率达到83%，提高7个百分点;农村群众对垃圾处理满意度达到78%，提高4个百分点。
同时也要看到，与人民群众的需求相比，我们的城乡环境卫生一体化工作还有较大差距，存在进展不快、标准不高、投入不足等问题，文明办的少杰主任在讲话中点了许多，军继同志也做了全面通报，我就不再具体谈了。农村人居环境难以明显改善的深层次原因，我想主要是“不想干”、“不会干”、“不真干”和“难以干”：一是认识不够，不想干。有的地方重城轻乡，认为农村问题不如城市问题急迫，加上农村垃圾污水污染问题日积月累，感觉短期内难以解决，可以放一放、缓一缓、停一停，有畏难发愁情绪。说到底，还是对农村、农民问题重视不够，认识不足，从根子上说是政绩观、群众观问题。二是机制不活，不会干。一些地方习惯于用传统思维和方法开展工作，对农村垃圾治理方式方法研究不够，迟迟打不开局面。有的不善于运用市场机制思考分析问题，对城乡环卫一体化运行和管理机制创新不够，工作进展迟缓。三是工作不实，不真干。有的地方工作有名无实，流于形式，认为在村里摆个垃圾桶就算完成了任务。有的地方被动应付，虎头蛇尾，开始抓得紧，后期没人管，群众不满意。有的工作不规范，标准偏低，垃圾清运不及时，存量垃圾治理不彻底，脏乱差问题时常反弹。四是投入不足，难以干。有的地方财力不错，舍得花大钱建大楼、修广场，却舍不得拿出钱来买垃圾车、建转运站、雇保洁工，清理存量垃圾;有的地方财力差点，等靠要思想严重，不积极主动想办法，研究多元化筹资机制，建设运行资金不足。
实事求是的讲，农村环境卫生管理薄弱也有客观原因。以前农村生活简单，生活垃圾可以就地消化，不需要花费很大的力气，再加上各级政府财力有限，很多是“吃饭财政”，也没法投入太多。但现在随着农村生活水平提高，垃圾量急剧增加，成分变复杂，农村垃圾污染日积月累，日趋严重。群众在生活富裕后，对良好生活环境的需求也十分迫切，推进城乡环卫一体化已经到了势在必行、刻不容缓的地步。目前，就是最困难的县，全口径财政支出也在10亿以上，通过多渠道筹措资金，每年拿出两、三千万用于城乡环卫一体化运行，实现农村垃圾无害化处理，我们也具备了这个能力和条件。各级各有关部门要直面群众呼声，高度重视城乡环卫一体化工作，不断加大资金投入，创新体制机制，努力推动全省城乡环境卫生明显改善。
二、确保完成今年城乡环卫一体化工作任务目标
3月份，省委、省政府出台了《关于加强城乡环卫一体化工作的意见》，明确提出20xx年全省所有乡镇(街道)、村(居)建成配齐生活垃圾收集转运设施设备，建立环卫队伍，完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系，基本实现城乡环卫一体化;20xx年底前实现城乡环卫一体化全覆盖，农村人居环境全面改善。据省住建厅调度，目前全省仍然有40多个县(市、区)工作进展比较缓慢，特别是个别地方，对照今年的任务目标，还有很大差距。现在距离年底还有3个月的时间，年底前所有县(市、区)，都要按照“一个乡镇一处转运站”、“10-15户配备1个垃圾桶”、“每千名群众配备2-3名保洁员”的要求，抓好设施建设、队伍建设、制度建设，开展好存量垃圾治理工作。
一要抓好环卫基础设施建设。未完成设施建设任务的，要抓紧完成垃圾转运站建设、运输车辆购置和收集容器配备工作。要合理设定转运站服务范围，科学定点，提倡区域共建共享;要逐步淘汰垃圾池等敞开式收集容器，转运垃圾必须采用密闭式专用车辆运输。已基本完成任务的，要认真开展梳理检查，难以满足工作需要的设施，要尽快进行提升改造。在下步的农村新型社区建设中，要配套完善环卫设施，做到同步建设、同步投入使用，并按照城镇环卫管理模式进行管理。
二要建立环卫保洁队伍。要以乡镇为基本单元，落实环卫管理人员，逐村组建稳定的农村保洁员队伍。要加强对环卫工作从业人员的培训，提高他们的操作技能和规范服务意识。要优先选择当地责任心强的人员从事保洁工作，合理确定他们的劳动报酬，维护好他们的权益，促进环卫管理工作顺利稳定开展。
三要完善运行管理制度。农村垃圾治理是“三分建，七分管”，管理如果跟不上，仅仅依靠突击式、运动式的工作方法，往往治标不治本。要制定完善环卫保洁、垃圾收运作业管理制度，将作业的区域、时间、质量和负责人等进行公开。要完善环卫设施维护管理制度，确保设施完好、正常运转。要建立日常监督考核制度，提高保洁工作质量。
四要全面治理存量垃圾。农村地区分散积存了多年的生活垃圾，治理不好，直接影响环卫一体化工作的效果。要大力开展存量垃圾集中整治活动，动员村民积极参与，打一场歼灭战，彻底清除卫生死角，解决垃圾围镇围村问题。有条件的地方要将这些垃圾转运到规范的处理场进行无害化处理。清理后的区域，要及时配套垃圾收集设施，巩固治理成果。
三、全面提升城乡环卫一体化工作水平
做好城乡环卫一体化工作，既要立足当前，把握重点，尽快实现全覆盖目标，又要着眼长远，健全完善各项机制，促进这项工作长期持续健康发展。
一要落实财政保障机制。环卫保洁和垃圾处理是社会公益性事业，是各级政府提供公共服务的重要内容。当前，在农村垃圾处理费制度尚未建立的情况下，建设、运行经费还是主要靠政府财政承担。各级政府都要把农村环卫支出列入财政预算，建立稳定的公共财政投入机制，为城乡环卫一体化正常运转提供充足的经费保障。
二要建立市场化运作机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引资金、技术和管理等要素向城乡环卫一体化工作聚集。积极放开农村环卫保洁市场，鼓励各类社会资金投资建设运营农村生活垃圾收运设施。有条件的地方，可以通过政府购买服务的方式，在市场上择优选择专业环卫公司，从事保洁服务。对环卫企业的作业经费和合理利润，各级政府要在严格考核监管的基础上予以认可，并按时足额支付。
三要建立完善农村环卫标准规范。国家和省里都有城市道路保洁、垃圾收运等一系列标准规范，但农村还没有。农村地区经济条件和群众生活习惯千差万别，各地要从实际出发，参照城市标准，制定完善农村环卫规范标准，指导基层统一开展工作，统一考核尺度。昌邑市制定了一系列农村环卫作业的规范标准，其他城市也有类似的标准规范，大家可以相互学习参考。
四要提升垃圾处理水平。多数县的垃圾最终处理方式采用的是卫生填埋，这既占用土地，也存在使用寿命的问题。我省人多地少，从长远来看，要着力提升垃圾处理水平，转变处理方式，由以填埋为主，向焚烧、填埋、综合利用等多种处理方式转变，走减量化、资源化的路子。要鼓励各地打破行政区划，建设区域性的大型焚烧设施，提高垃圾处理能力。要引导农户对垃圾进行分类投放，从源头上实现垃圾减量化和资源化。
五要加强行业监管。要加强对收集垃圾流向的监管，避免垃圾随意倾倒和污染转移，确保实现无害化处理。要逐步推行城乡环卫一体化绩效考评，综合评价农村环境改善、经费投入和群众满意度，确保资金投入发挥应有效益。要畅通群众诉求反映渠道，完善群众投诉的接受、核实、处理和反馈制度，自觉接受群众监督。
六要合理确定垃圾服务收费标准。当前，多数地方的环卫费采取了政府分级承担和村民“一事一议”筹资筹劳的方式，向农民群众收取少量生活垃圾处理费。目前国家还没有统一的农村垃圾处理费政策。对农民群众收费，必须会同物价部门进行严格成本测算，尊重群众意愿，形成村规民约，防止简单化和搭车收费，加重农民负担。垃圾处理费征收使用情况应定期公示、公开，提高透明度。
四、加快形成推进城乡环卫一体化工作合力
(一)加强组织领导。各市要高度重视城乡环卫一体化工作，切实将其摆上重要工作日程，明确目标、落实责任、强化措施、加强督导，确保省委、省政府提出的目标任务落到实处。各地宣传、农工办、文明办、发改、财政、住建、农业、环保等部门要加强协调联动，整合各类资源，形成支持城乡环卫一体化工作的合力。
(二)明确工作职责。以前我们环卫工作的机构设置、工作职责、力量配备等，都是围绕城市需要设定的，现在推行城乡环卫一体化，必然要对相关部门的工作职责进行整合、明确，对人员力量配备进行调整和充实，为这项工作稳定长期开展奠定基础。要落实工作责任制，把各项任务分解落实到具体单位和责任人，发挥镇、村积极性，形成由县(市、区)政府负总责、乡镇政府具体实施、村庄积极参与的工作格局。
(三)严格监督考核。各市要进一步强化措施，加强对各县(市、区)工作的调度、指导和督促，确保完成年度任务目标。省住建厅要抓紧会同有关部门，尽快发布城乡环卫一体化全覆盖的认定办法和考核标准，加大日常调度通报和督导考核力度。要使用好考核结果，严格兑现奖惩。这里我想强调一下，对未按期完成今年任务目标的，省政府将对有关市县责任人进行约谈、通报批评，问题严重的将追究有关人员责任。
(四)加强宣传教育。要通过新闻媒体大力宣传农村生活垃圾集中治理的意义和相关政策，积极争取各方面支持，营造全社会关心参与这项工作的良好氛围。要引导农村群众增强环境意识，自觉遵守环境卫生公约，养成良好卫生习惯，共同维护良好的生活环境。
同志们，加快城乡环卫一体化工作，时间紧迫、责任重大、任务艰巨。各级各部门要切实增强群众观念，创新工作思路，加大推进力度，为农民群众多做实事、做好事，为推动社会主义新农村和美丽山东建设做出新的贡献。
城乡环卫一体化工作方案篇四
为深入贯彻全市规划建设暨“三八六”环保行动推进会议，近期，市政协以开展党的群众路线教育实践活动为契机，对全市城乡环卫一体化工作情况进行调研。其间，赴昌乐、昌邑等县市进行了学习考察，深入部分镇街区、环卫公司及职能部门调研了解，征求了有关方面的意见，形成专题调研报告。
近年来，市委、市政府坚持城乡统筹、一体发展的工作思路，把城乡环卫工作作为践行群众路线、惠及民生福祉的重要内容，健全机制，加大投入，加快推进城乡环卫服务均等化，推动城乡面貌显著改善。
(一)切实加强组织领导，明晰权责抓落实。市委、市政府把城乡环卫一体化工作摆上重要位置，连续两年列入承诺为群众办好的十件实事。成立由市长任组长、分管副市长任副组长的领导小组，多次召开会议进行安排部署，及时研究解决存在的困难和问题，协调推进城乡环卫工作。近期，又召开全市规划建设暨“三八六”环保行动推进会议，将城乡环卫一体化作为重要方面作出安排部署。市政府出台加快城乡环卫一体化的实施意见，明确具体思路和措施，层层分解工作任务，初步建立起市为核心、镇街区为重点、村居为基础、环卫主管部门为指导的责任体系。各镇街区相应成立环卫工作领导机构，积极推进环卫工作责任落实。
(二)努力加大资金投入，完善设施强保障。积极探索城乡环卫资金投入方式方法，不断完善环卫基础设施，促进城乡环卫工作正常运转。先后争取上级资金近亿元，改造升级市生活垃圾处理场,推进农村四小垃圾场和垃圾中转站建设，配备大型环卫车辆、垃圾桶等环卫设施，提高了环卫服务能力和作业水平。坚持把招商引资作为推进工作的重要抓手，采用bot方式引进投资亿元的生物质能发电项目，投入使用后全市生活垃圾可集中无害化处理、资源化利用。实行垃圾处理收费政策，在城区和农村分别按每户每年120元和92元的标准收取垃圾处理费，缓解了环卫保洁资金压力。
(三)积极创新运行模式，分类实施促整治。以“保质量、提效率、降成本”为目的，推进监督管理与环卫作业“管干分离”，促进环卫资源优化配置。在城区，对47条主街路和城中村道路，以人民大街和夷安大道为界划分4个保洁区域，公开招标4家保洁公司和2家垃圾清运公司，全面负责保洁清扫和垃圾清运。在农村，各镇街区按照属地管理、分步推进原则，采取托管、半托管、自我服务的方式，推行垃圾收运一体化处理模式，改善了村庄环境卫生面貌。
(四)完善工作标准体系，优化作业重监管。坚持制度管理与技术管理相结合，探索建立相对完善的环卫运行体系。环卫主管部门先后制定城乡环卫保洁、垃圾清运等制度，从保洁标准、监督管理等方面作出规定，推动环卫工作逐步走上规范化轨道。积极适应环卫新需要，推行机械化作业为主、人工拣拾为辅的作业方式，努力降低工人劳动强度，提高环卫工作质量。强化垃圾无害化处理监管，新增设cod、氨氮在线检测系统，对环保排放指标实时监控，确保污染物稳定达标排放。
虽然我市城乡环卫一体化工作取得明显成效，但与加快富强和谐现代化中等城市建设的要求和广大群众的期盼相比，仍存在一些薄弱环节和问题。
(一)各级对环卫工作重要性的认识不够到位，标准要求也不够高。一些镇街区存在重经济发展、轻环境卫生的思想，认为环卫工作投入大、任务重、麻烦多，畏难发愁，观望应付。有的镇街区满足于打造一条观摩检查路线，有的全市配套的环卫设施也搁置未用，部分农村村庄尚未配备保洁员。同时，环卫工作运行机制不够健全，部门监管也不彻底，一些地方脏乱差现象没有解决，特别是一些城中村卫生死角和农村“三大堆”问题比较突出。部分群众对政府环卫工作的期望较高，但自身公共卫生意识淡薄，乱扔乱倒生活垃圾，见坑填坑、见湾填湾，造成二次污染。
(二)城乡环卫投入不足，经费较为紧张。
一是投入的总量偏低。我市城区保洁面积560万m2，去年保洁支出1400万元，合元/m2；农村环卫经费2400万元，城乡共计3800万元。而寿光市城区保洁面积约1000万m2，经费4500万元，合元/m2，农村环卫经费6500万元；昌邑市城区保洁面积170万m2，经费600万元，合元/m2，农村环卫经费按市、镇、居民4:2:4的比例分担，市财政划拨3000万元，两市城乡环卫经费合计均超过1亿元。由此，我市无论是城区还是农村，环卫资金支出相对偏低。
二是公共财政投入较少。我市环卫经费主要来自上级的环境连片整治资金和向群众收取的费用，市级财政对城乡环卫的专项投入很少。部分镇街区没有将环卫资金纳入财政预算，用于环卫的财政支出占比很小。
三是垃圾处理费征收率不高。我市垃圾处理费分别有财政代扣、水业公司和物业公司代收、城管部门和镇街区征收等多种形式，部分单位工作缺乏积极性，征收效果不理想。2013年，城区垃圾处理费征收仅完成300万元，占应收缴总数的25%；农村有近200个村庄没有征收，已征收的村庄群众缴费率约90%。如果不积极采取措施，今后的收缴率将进一步降低，加剧经费紧张的状况。
(三)环卫规划存在短板，制约工作有序开展。一是环卫规划不完善。我市环卫专项规划已经修编，但没有组织专家评审；大多镇街区没有制定环卫规划，环卫一体化工作缺乏指导性依据。二是环卫设施落地难。土地利用和城市建设规划与环卫工作衔接不紧密，大型中转站等环卫设施选址难、用地难；一些移动中转站、垃圾箱无处安置，只能安放在人行道，影响城市功能和形象。三是环卫责任区域划分不够合理。城区和农村保洁区域以主街主路为界进行划分，一些街道所属工业园区、社区被分割为二，分别由城管部门和街道进行管理，造成环卫工作的不便。城中村统一保洁只核定了村居主要街路，实际应保洁面积约为核定面积的倍。绿化带未纳入统一保洁管理，卫生清理不够及时，影响整体环卫质量。
(四)环卫管理考核体系还不完善，工作责任落实有待强化。城乡环卫工作涉及面广，参与部门多，一些涉及多部门、单位的问题，如“门前三包”责任制落实、建筑垃圾倾倒等问题还没有有效解决。全市环卫一体化考核考评制度已经建立，但一些镇街区还没有相应制定具体实施办法，环卫管理责任落实不到位。职能部门和镇街区对环卫公司工作的检查考核也不够全面，一些区域和村庄存在环卫保洁保而不洁的现象。
城乡环卫一体化既是一项惠民利民的`民心工程、德政工程，也是塑造文明城市形象、提升城市竞争力的窗口工程、发展工程。各级必须牢固树立“抓环卫就是抓发展，抓环卫就是抓民生”的全局意识，自觉把环卫一体化作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，全面贯彻规划建设暨“三八六”环保行动推进会议精神，不遗余力抓好落实。
(一)建立全党动员、全民动手的组织发动机制，形成全社会参与的攻坚氛围。全面推进环卫一体化，实现全市环境卫生根本改观，是一场持久深入的“攻坚战”，必须紧紧依靠全社会力量，充分发挥广大群众主体作用。
一要着力加强全社会的环卫意识教育。要以提高群众文明素质为着力点，从机关、学校等公共场所抓起，组织丰富的主题教育活动，不断提升市民环卫意识。要在市内媒体开辟专栏，对城乡环卫跟踪报道，大力推广经验、宣传典型，勇于点评问题、曝光陋习，营造强大的舆论宣传声势。要把环卫宣传与征收垃圾处理费紧密结合，以收促管，引导群众既当好环卫工作的参与者，又当好监督者，推动环卫共清、共享的理念深入人心。
二要广泛开展群众性环境整治。坚持政府主导、全民动手，近期组织环卫综合大整治活动，在规定时间内一次性解决脏乱差的现状，为全面实施环卫一体化奠定基础。今后定期开展有计划、有组织、有步骤的集中活动，推动城乡环卫标准年年提高、群众环卫意识年年增强。
三要全面落实群众自律制度。在城区，以强力落实“门前三包”责任制为重点，制定可操作性的督导考评和奖励处罚措施，并由机关事业单位、社区、学校、文明商户业户带头行动，坚持不懈打造样板，推动面上工作开展。在村居，全面制定环卫村规民约，通过搞评比、定星级、授牌匾，引导群众自我监督、践行义务，共同维护环境卫生。
(二)建立多元投入的经费保障机制，为环卫一体化提供关键支撑。
一要搞好经费测算。近期，全面实施城乡环卫一体化，特别是实现农村、城中村的全覆盖，必然需要较大数额增加保洁员、环卫设施和运输等费用支出。年底，生物质能发电项目投产后，全市生活垃圾实现焚烧处理，还要相应支付焚烧处理费、增加远距离运输费用。市委、市政府应责成有关部门尽快科学测算经费支出，及早确定筹资渠道，破解环卫工作的突出制约。
二要确保财政预算投入。市委、市政府关于深入推进城乡环卫一体化工作的实施意见，对市镇两级设立环卫专项资金作了部署。应进一步明确专项资金数额，列入市镇财政预算，并制定具体的使用办法，确保按时拨付、合理使用。同时，也要积极鼓励有条件的企业捐赠环卫设施，参与垃圾处理设施建设运营。
三要严格落实收费制度。坚持应收尽收原则，在全市村居、单位落实收费政策，引导群众承担环卫义务。鉴于有的街道对城中村垃圾处理费收缴不积极、甚至连年拖欠，建议市委、市政府责成如期全额征收。针对当前征收渠道过多、不便管理、征收率较低的情况，可以适时实行垃圾处理费与水费或电费(厦门石狮等地区采取的做法)捆绑收缴方式，提高居民缴费率，降低收费成本。
(三)建立高质高效的管理运行机制，确保环卫一体化的良好成效。一要加快推行市场化运营。要坚持管干分离，在城区进一步完善保洁区域分片区招投标的办法，在扩大竞争中提质增效；在农村按照属地管理方式，由镇街区公开招标环卫公司，以市场化、专业化提升环卫质量。二要制定完善的标准管理体系。要以全覆盖、无缝隙为基本要求，严防村道干净沟渠脏、村内干净村外脏，将镇街区、社区驻地和村庄道路、房前屋后及沟渠、库塘等全部纳入保洁范围，分区域制定环卫作业标准。要及早研究生物质能发电项目投产后环卫工作的新情况新问题，最大限度发挥项目的龙头带动作用，不断提高环卫工作标准和管理水平。三要实施严格的质量监管。有关部门要切实担当，坚持公开检查与明察暗访相结合，配全影像证据设备，做到跟踪督察、持续督察，形成检查、通报、整改、验收一整套监管办法。实行群众广泛参与的社会监督办法，畅通群众监督渠道，促进工作不断改进。四要加强环卫队伍建设。要推动管理重心下移，突出抓好镇村环卫力量建设，尽快在镇街区普遍设立环卫所，在村居全部落实保洁员。要不断提高环卫工人待遇，建立劳酬相当的工资制度，努力改善环卫工作条件，增强环卫人员的积极性和主动性。
(四)建立责任落实的压力传导机制，凝聚环卫一体化的管治合力。
一要强化环卫的刚性责任。在当前推进城乡环卫一体化工作的重要阶段，要将这项工作列入党政一把手工程，经常检查调度，始终紧抓在手。要细化职能部门和镇街区在环卫工作中的职责，明确专兼职管理人员，实行严格的工作问责和责任追究制。建立相关部门联席会议和执法联动制度，及时协调解决工作难点问题，当前首先解决好绿化带环卫管理、保洁区域划分、环卫设施退出人行道、建筑垃圾乱倾倒等责任归属和落实。
二要搞好规划保障。要抓紧完善环卫专项规划，尽快组织评审，科学确定近、长期环卫任务目标和保障措施。要把环卫规划与城市建设规划相衔接，环卫管理部门应参与城市建设项目的审批管理，从根本上解决环卫设施建设难、安置难等问题。
三要严格实施考核。市委、市政府已经确定把环卫一体化作为对镇街区综合考核的重要内容。具体工作中，建议一方面赋予城乡环卫较大权重分值，形成鲜明工作导向；另一方面要坚持每月考核和年终考核相结合、部门检查和群众评议相结合，随机确定检查考核点和路线，确保考核成绩客观、真实。四要重视考核结果运用。为切实增强各级抓好环卫工作的动力，可以面向社会公开环卫考核情况，每月在《今日高密》重要版面、高密电视台新闻栏目及会议中心设置版面予以公布公示。市委、市政府主要领导和分管领导同志在重要会议要经常点评、调度，并相应作出安排部署。坚持物质和精神鼓励并重，建立环卫工作表彰奖励制度，充分调动各方面担当责任、推进工作的积极性和主动性。
城乡环卫一体化工作方案篇五
今年以来，于河街道深入贯彻落实全区提升城乡环卫一体化工作要求，聚焦责任压实，突出工作重点，强化机制建设，下足四项功夫，不断推进城乡环卫一体化工作规范化、制度化、常态化管理。
一是在责任压实上下功夫。明确街、社、村三级责任主体，细化分解责任区域，分层次制定管理标准。在街道，突出抓好镇区、工业园、重点路域环境卫生整治，与学校、医院、各经营门店签订门前五包责任书360份。在社区，以路到中心河到底为标准，明确出村路、连村路责任界限，重点打造1个示范样板村和1个相对落户村。在村，对标样板村，以背街小巷为整治重点，着力解决“三大堆”问题。同时，自4月份保洁员队伍接管以来，全力做好村民和环卫工人的宣传教育工作，确保垃圾日产日清，杜绝焚烧现象。
二是在集中攻坚上下功夫。整合城管执法中队力量，坚决克服迎查心态，严查店外经营、乱停乱放等影响市容秩序的行为，切实把规矩立起来。针对潍高路、恒盛路、杏乐路、西二环等重点道路，由城管执法中队率队逐户、逐摊点劝离店外经营，口头劝阻无效的，送书面整改通知书，拒不服从安排的，用好联合执法等方法。针对济青高速、济青高铁沿线，由城管办牵头，沿线巡查，发现问题，及时反馈到各社区整改。针对各村墓地等重点区域，由“两委”排好值班表，在清理好杂草的基础上，定时巡查，杜绝发生火灾。同时，今年，街道将后王拆车市场综合整治作为重点，成立专项工作小组，集中清理废旧汽车零部件、垃圾等万余吨，较好的完成了上级交办任务。
三是在全面提升上下功夫。坚持“治理、改造、提升、规范”八字方针，突出抓好“两委包靠、党员带头、群众参与、示范引导”四项重点，明确整治标准，对辖区35个行政村的三边三底三界、连村路、出村路、背街小巷进行全方位、无死角彻底清理。资金紧张的村集体，对标学习兄弟单位先进经验做法，由“两委”成员包街，党员带头，发动村民代表、村民广泛参与，以党员活动日的形式凝聚起环境整治热潮。
四是在健全机制上下功夫。完善落实环卫“321”工作检查制度，各村支部书记每天至少3次上路检查保洁质量，社区书记每天至少检查2次，分管领导每天至少检查1次，做到卫生检查全天候不间断。每月月底组织社区书记、村主要负责同志对各村环境卫生情况进行观摩评比，做得好的公开表扬，做得不好的限期整改，量化评价并直接与支部书记工资考核挂钩。同时，积极邀请村民代表、企业代表等参与共建精细化管理微信平台，发现问题、及时发布、限时办结，并累计发放环卫一体化宣传单页2万余份，全力营造全民监管、全民共建的良好氛围。
街道城乡环卫一体化工作取得了一定成效，也得到群众满意度的认可，但是在精细化管理平台工作上，街道仍有较大差距，存在案件长期积累较多的情况。下步，街道将在责任上进一步压实，在工作措施上进一步细化，在制度建立上进一步完善，不断推进城乡环卫一体化工作向精细化、制度化、常态化管理。
惠民县城乡环卫一体化工作开展情况汇报市城乡环卫一体化管理工作领导小组：惠民县先期着手城乡环卫一体化工作的前期准备工作，2011年由城管局领导带队组织人员赴烟台莱山区、牟......
第1篇：环卫一体化汇报凝心聚力 强势推进**镇2011年城乡环卫一体化工作情况汇报（2012年1月）今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我镇高度重视城乡环卫一体化工作，把城乡环卫一体......
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城乡环卫一体化工作方案篇六
城乡一体化建设是缩小城乡差距，整合城乡资源相互融合，使城乡居民共享改革和发展成果的过程，建立城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。大民政顺应了城乡一体化发展的趋势，摒除了传统的民政工作理念、体制机制和工作格局，以一种全新的理念和机制来统筹、整合各种资源，共同解决民生问题，以适应社会建设大发展的需求。
二、北京市推进民政服务设施城乡一体化建设的基本情况及分析改革开放以来的民政工作，已经非常重视向城乡一体化方向发展，城乡差别近些年有所减少，但距离城乡一体化的最终目标，还有待进一步努力。具体表现在：
（1）北京城乡二元结构下“重城轻乡、重工轻农”的传统观念正在不断转变
经过充分实践，我们认识到北京国际化大都市的建设、创新型城市的实现和在全国率先实现现代化的目标是靠城乡两方面相互促进、相互补充、相互依赖来共同完成的，特别是在当前北京郊区总体发展水*还较低的情况下，要在城乡协调发展的基础上对郊区的发展给予更多的支持。特别是要深刻认识“农业、农村、农民问题关系全市改革发展稳定大局，没有农村的现代化就没有首都的现代化”，把思想认识统一到党的十七届三中全会精神和市委《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》上来。
（2）认识到城乡经济社会一体化不是要消灭乡村，而是城乡共同繁荣
警惕在城乡经济社会一体化的旗号下城市新的扩张和对乡村新的掠夺。在制定北京城乡经济社会一体化建设相关政策时，必须要突破长期以来形成的就农业论农业、就农村论农村、就工业论工业、就城市论城市的固有模式，应以城乡统筹考虑，做到城乡协调发展。
（3）首都农村改革发展面临着许多新情况
清醒地看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的发展，首都农村改革发展面临着许多新情况、新问题和新挑战。正如《*北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》中明确指出的那样：“城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出，城乡社会事业和公共服务水*差距依然较大，农民持续增收困难依然较多，城乡居民收入差距持续扩大，人口资源环境的矛盾日益显现”。可以说，全市的城市化水*、农村民政结构、城镇建设和环境面貌与现代化国际大都市的要求很不相称。据有关专家研究表明，北京郊区发展滞后的主要原因是，农村未形成完整的自主民政系统，对城市的依赖性较强，投入不足，城镇民政设施建设落后于形势发展的需要。其根本原因在于以往受城乡二元结构传统思维方式的束缚，缺乏对城乡统筹的整体谋划和统一指导，在制度和政策上，执行的基本是城乡与农村、居民与农民两种不同的制度安排和政策取向；在资源配置上，偏重城市而对农村有所忽略。目前，北京郊区小城镇建设虽然取得了一定成效，但乡镇企业“离土不离乡”式的发展只能使少数企业成长为大工业，而绝大多数乡镇企业只能在“散、小、低、污”上徘徊。
（4）进一步明确北京城乡的准确定位
加快北京郊区城市化的关键是搞好城市的民政功能向郊区的延伸与扩散。北京的基本功能是首都功能，但长期以来北京的城市功能缺乏适当的分解，功能覆盖的范围没有得到很好的界定，城市建设存在缺乏整体规划的“摊大饼”现象，而且北京郊区卫星城及乡镇在首都功能中的定位，始终没有被明确。这在一定程度上造成了郊区发展相对滞后、城乡差距不断拉大的状况。近十几年来，北京城区的工业企业向郊区搬迁，确实推动了郊区的经济社会发展和城区的人口疏散，但必须看到其牵动作用是有限的。首都的城市性质决定了北京的主要产业是围绕“两个中心”的功能定位展开的，从而体现首都特点、具有很强的带动作用的主导产业，如以*机关为主要对象的各类服务业和与文化中心相关的教育、科研、文化产业却缺乏向郊区的转移。
城乡差距进一步缩小
在20xx年郊区广大干部群众按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，认真落实市委市*一系列重大举措，真抓实干，共克时艰，农业农村经济取得了历史上少有的快速发展。一季度，第一产业增加值增长％，农民人均现金收入增长％，低收入农户收入增长％，山区农民收入增长％，农民人均消费支出增长％，农村固定资产投资增长倍。从去年开始，山区没有劳动能力、享受最低生活保障待遇标准的人员，可享受城镇最低生活保障待遇标准城乡低保水*。据20xx年上半年数据显示，我市城镇人均家庭总收入为元，同比增长；乡村人均家庭收入为元，同比增长。虽然三年来逐步缩小城乡差距的态势良好，城乡差距依然明显，仍需在城乡一体化建设上坚持努力。
围绕城乡一体化，各级区县、各部门态度积极、行动迅速，在城乡结合部改革、农村产业发展、民政基础设施建设、社会保障制度、农村公共服务、民主政治建设等各个方面，研究制定新的政策举措，创造性地探索新的体制机制，形成了一批新的成果，为推进城乡一体化奠定了扎实的基础。
北京具备了推进城乡一体化的现实条件
（1）首都整体经济实力显著增强
20xx年全市经济总量超过11000亿元，人均gdp超过1万美元，全市财政收入达到亿元，全社会固定资产投资完成亿元左右。为统筹城乡发展，工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡一体化进程提供了坚实的物质基础。
（2）是具备了实践基础
市委市*高度重视“三农”工作，主要领导率先垂范，各部门形成了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制。落实北京城市总体规划，区县功能定位进一步明确，城乡规划逐步走向一体化。在20xx年以来实现“区县通高速”、“村村通油路”的基础上，以轨道交通为重点的“大交通”加快建设，农村五项基础设施建设大范围推进，“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程成效显著。养老保险、劳动就业、老年补助、丧葬补贴等政策实现了城乡统一，“大社保”、“大民政”加快形成，农村公共服务水*不断提高。新农村建设从试点阶段进入全面推进阶段。
（3）是积累了宝贵的奥运财富
落实“新北京、新奥运”战略，确保奥运核心区农产品有效供给，确保首都鲜活农产品市场稳定，确保重大动植物疫情“零发生”，确保农村生态、文明、和谐的环境，不仅为实现有特色、高水*的奥运会、残奥会作出了贡献，同时也创造和积累了新的工作机制、工作经验。这些都是推进城乡一体化的有利条件。
目前，要推进“城乡一体”发展，首先要摆脱出两个误区
第一，摆脱“以城市工业扩展为中心”论。西方经济学家在对自身经济社会发展考察的基础上提出了地区发展的倒u型曲线规律，认为经济发展初期，地区间发展不*衡的状态会加剧，随着经济的不断增长，这种差距将不断趋于缩小，最终进入*衡发展阶段。国际发展的一般经验也告诉我们，人均gdp达到3000美元时，产业结构中的农业产值会下降到10%左右，工业产值达到40%左右，服务业产值上升到50%左右，城乡结构中的城市人口比中将上升到70%左右。这种见解无非是建立在工业规模扩展、农业劳动力被大量转移的假设之上。但是对于工业化起步较早的*而言，这种论断却遭遇着太多现实的挑战。推进*城市化，单纯局促在城市里依靠工业扩展，这是不现实的。
第二，摆脱“以保障农村发展为本位”论。在现代社会，发展的动力肯定不是农村。但是不可否认，*“城乡一体化”的战略，很大程度上是在“三农”问题已经成为发展瓶颈，城乡差距扩大到一定程度的背景中提出的。我国农产品供求格局、农业劳动力结构、农村社会结构、农业对外开放局面发生深刻变化，城乡二元结构矛盾突出，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，农业基础依然薄弱，农业发展方式依然粗放，人口资源环境约束增强，农村生产要素外流加剧，城乡居民收入分配差距持续扩大，农村社会事业和公共服务水*较低，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、社会管理任务繁重”，因此要“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，建立健全统筹城乡发展的体制机制。
过于强调“以保障农村发展为本位”，就会落入“唯农村发展论”的误区，片面追求城乡公*和扶持农业都威胁着城乡一体的全局性，消解了城市化发展的动力，最终延缓一体化的形成。
城乡一体发展不但是破解“城乡二元”结构历史难题的有效途径，亦是控制自由市场“两极分化冲动”的基本抓手，更是构建和谐社会的重要战略支点。要做城乡一体发展的示范区，就要将城市发展和乡村发展一同纳入到现代化布局中来，作为现代化建设的两翼来不断建设。
城乡规划统一
这是实现城乡一体化的重要前提条件之一。目前，北京的规划是以城区以及城市发展区为主体制定的，对乡村发展规划考虑得相对较少，不少乡镇虽然也做了总体规划，但还缺乏可以具体实施的详细规划。有关部门应站在北京率先实现现代化和创建国际化大都市的高度，从统筹城乡经济社会发展的战略高度出发，做好城乡统一规划的各项工作。北京城乡一体化，是城市文明不断向郊区扩散和郊区*益赋予城市功能的过程，是乡村城市化和郊区城市化两个过程的合二为一。其最终目标是缩小城乡差别，实现城乡融合，共享完善的民政基础设施和生活服务设施、共享文化、教育、卫生、社会保障条件。当前尤其要搞好统筹规划和推进城镇化步伐。在经济全球化、信息化大背景下，大都市圈已经成为国家综合国力的象征，京津冀及环渤海经济圈的发展，必将对北京郊区的发展带来很大影响。因此，要按照“大北京、大民政”的思路来思考和规划，要把北京郊区看作大北京城市圈发展的有机组成部分，纳入区域发展之中。
城乡建设统一
这里主要是指民政基础设施建设。发达、高效的民政基础设施是城乡一体化发展的重要基础，如：先进的民政低保系统，可以有效的保证远郊区域的社会安定，为农村城市化提供一个安逸的温床；景色宜人环境优美的敬老系统，可以吸引大量市中心退休人员，他们带头“走出来”，会刺激远郊经济发展，加速乡村城市化的步骤；经营良好的社会福利站，可以有效的收容乡村孤寡老人儿童，减少乞讨、偷盗，维护乡村的良好风气，为文明的传播铺下坚实的道路；在“大民政”思想指导下的新型殡葬政策系统，于20xx年1月1日后死亡的本市户籍、无丧葬补助待遇的居民，尤其是农民和城镇无业人员，实行一次性丧葬补贴，补贴标准与本市职工一致，确定为5000元的标准，财政年共投入1亿多元，惠及城乡无丧葬补助居民约524万人，其中农民万人，为农民解决了“办丧难、下葬难”的最实际问题，被百姓评为最惠民的政策，以最直接、最实惠的方式减少了城乡差距，使乡村人民发自内心的产生自豪的归属感。以往北京市区之所以比郊区能更多地获得发展机会，民政基础设施发达是重要原因之一。因此，在北京推进城乡一体化的进程中，首先要把城乡统一建设高效、发达的民政基础设施作为一项重要的紧迫任务来优先完成。
城乡管理统一
这是实现城乡一体化的重要保证。随着城乡社会一体化的推进，城乡二元结构下形成的北京城乡民政管理自成体系的管理体制必然会制约城乡协调发展，特别是在城乡交融相互渗透比较激烈的城乡结合部，两套管理体制的冲突就更为突出，这些都给人口、就业、社会保障、社区等方面的管理带来许多矛盾。因此，北京应建立统一的城乡民政管理机构，制定有筹资渠道要多样筹集民政基础设施建设资金的渠道要多样化，主要有以下几种：
（1）积极争取市、县、乡三级财政的投入
民政基础设施都具有公益性、福利性和社会性等特点，属于公众设施（公共产品），财政投入是筹措民政基础设施建设资金的主要渠道。要争取全市各地党委*高度重视，将民政基础设施建设资金纳入当地财政预算，并建立随同经济发展相适应的自然增长机制。
（2）要争取上级民政专项资金的投入
民政专项资金是民政设施建设的重要来源之一。要加强与省民政厅协调、主动汇报和沟通，必要时向国家民政部专题汇报，努力争取上级更多的专项民政资金的投入。
（3）要吸纳社会资金投入
目前，我国居民的储蓄额具大，民间闲散资金较多，特别是最近几年来，我市一大批民营企事业家对养老服务事业都有强烈的投资愿望，有关部门要尽快研究制定优惠政策，积极引导、鼓励和支持社会资金投入福利事业，盘活存量资产，激活福利市场，扩大投资效果。
（4）整合民政自身资源投入
通过大力发行福利彩票、挖掘“红色资源”，做大做强福利企事业等方式，增强民政部门自身的市场竞争实力。
建设重点要突出
一方面，要突出民政基础设施的重点，集中财力、物力，保障重点工程的建设。严格把好立项关，将立项重点放在农村敬老院、儿童福利院等工程的改扩建上，放在优抚事业单位基础设施建设和农村社区服务项目设施建设上，放在弱势群体呼声高，反应最强烈的项目上，着力改变农村福利设施少、标准低、分布不均等突出问题。另一方面，要突出工程管理重点，认真执行工程招投标制度，*采购制度和财政监督制度，实行阳光作业，规范运行，把农村民政基础设施建设成为基层民政的形象。
在目前“大北京、大民政”、“十一五”、“十二五”各个政策的大力支持下，推进城乡一体化已成为我们的战略任务，而由于世界金融危机的到来，城乡一体化又成为了度过危机转“危”为“机”的桥梁，民政建设作为城乡一体化的坚实基础，是把握此次际遇的必然选择，是*凡但却严肃的历史使命，就像牛有成*在09年北京市城乡一体化工作会议上的所说的“直接受益的是农民，最终受益的是全体市民。”
城乡环卫一体化工作方案篇七
按照河北省深化机关作风整顿领导小组《关于印发全省营商环境集中整治行动总体方案的通知》和《宽城县优化营商环境专项整治行动方案》的文件要求，为持续抓好公*高效的市场营商环境建设，把我乡打造成聚集优秀人才、聚集先进要素、聚集优势产业的高地，坚定走好加快转型、绿色发展、跨越提升的新路，确保营商环境集中整治行动取得实效，现制定如下行动工作方案：
此次开展的营商环境集中整治，就是对乡域工商企业、个体工商户和创业者(以下简称市场主体)，在项目落地、企业运营全过程存在的突出问题进行集中整治，全面优化各种要素保障和服务条件。到20xx年，基本形成布局合理、设施完善、主体多元、业态先进、统一开放、竞争有序、绿色低碳、高效便民的商贸流通体系和较为完善的法治化营商环境。
牢牢把握新常态下营商环境新特征，坚持问题导向，瞄准重点环节和突出短板，严字当头，精准发力，迅速行动。努力营造文明、有序、高效、便捷的营商环境，全面激发市场主体的内在活力和潜力，为实现我市营商环境的极大优化奠定坚实基础。为此，确定以下行动目标：
1、市场主体和广大群众反映强烈的政策落实、项目落地、企业经营等突出问题得到有效解决，全乡营商环境明显改善。
2、对标先进乡镇，做到提供材料最简、跑办次数最少、办结时限最短，办事效率明显提高，切实做到“零距离”优质服务便民利民。
3、深化行政管理体制改革，突出“放管服”，进一步简化审批程序和环节，加强事中事后监管，切实提高*服务和管理水*。乡干部为基层、群众、企业主动服务的意识明显增强，主动为企业排忧解难，大力营造优质的服务环境。
4、健全便捷、通畅的市场主体咨询服务投诉渠道，建立第三方定期评估发布制度，形成久久为功、持续发力、促进营商环境不断改善的长效机制。
1、政策落实方面。集中整治对我乡扶持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境的政策文件落实不到位、执行打折扣、宣传解读不及时，致使一些好政策落实效果不理想的问题。
2、项目落地方面。集中整治对投资项目盯得不紧、服务不周、要素保障不力，对项目进展过程中遇到的困难不能及时协调解决，致使项目落地难、落地慢问题。
3、企业运营方面。集中整治对企业生产经营和投资者工作生活中遇到的问题推诿扯皮、久拖不办，行政执法不规范，干扰企业正常生产经营，以及仍然存在的乱收费乱罚款乱检查、配套公共服务不到位的问题。
4、*诚信方面。集中整治招商引资时乱承诺，对依法作出的承诺事项不兑现，因相关负责人更替不履约等问题。一些党员干部的能力素质和作风还不适应新形势新任务的要求，担当意识不强，主动作为不够，不想为、不敢为、不会为。
5、政务窗口服务方面。着力整治政务服务窗口单位工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时限长、涉企收费不公开、行政审批中介服务管理不到位等问题。
6、其他方面。集中整治市场主体对相关政务服务、公共服务、市场秩序、司法保障等方面反映强烈、长期得不到解决的突出问题。
此次营商环境集中整治行动分5个阶段展开。
(一)动员部署阶段(20xx年3月3日至3月31日)。
各部门、各单位要第一时间召开专题会议进行动员部署，进一步统一思想，明确任务，细化措施，确保专项整治行动全面落实，确保优化营商环境的各项工作有序推进。
(二)查摆问题阶段(20xx年4月1日至5月15日)。
全面开展自查自纠工作，形成问题清单、原因清单、措施清单，建立专项整治台账，查找问题根源，主动开展问题自纠，制定切实可行的整改措施。
(三)集中整治阶段(20xx年5月16日至9月30日)。
明确责任主体和解决时限，对问题清单上的问题做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。能马上解决的马上解决，能部分解决的部分解决，以真解决问题的态度、立行立改的.作风，率先展示通过集中整治打造优良营商环境的决心和信心。
(四)建章立制阶段(20xx年10月1日至11月30日)。 在系统总结专项整治典型经验和突出成果的基础上，研究制定一系列相关制度保障，并在行动的各个环节中不断修改完善，实现行动成果具体化、制度化。
(五)总结巩固阶段(20xx年12月1日至12月31日)。
对全乡营商环境集中整治行动进行全面深入总结，客观评估集中整治成效，对集中整治行动中涌现出来的典型经验和成功模式进行总结推广。对照集中整治目标任务和企业需要解决的重点难点问题，一项一项对照检查，对达不到目标任务要求、整治效果不明显、群众不满意的，开展“回头看”、再整治，坚决克服搞形式、走过场，切实保证整治工作成效。
(一)迅速成立组织推进机构。我乡高度重视营商环境建设，认真研究部署，成立苇子沟乡营商环境集中整治领导小组，及时解决整治营商环境中存在的问题。
(二)集中时间、集中精力搞好整治行动。各相关职能部门要强化服务意识，开设“绿色通道”，提高行政效率，为商贸服务业企业提供便利服务，为商贸服务业发展创造良好的投资经营环境。组织和配合相关部门，严厉打击生产和销售假冒伪劣商品、欺行霸市等不法行为，切实维护好市场秩序，为市场主体创造公*竞争的环境。舆论宣传部门和各行业协会要广泛开展职业道德宣传、诚信体系建设活动，共同打造以诚招商、以诚养商、以诚富商的商贸服务业发展环境。
城乡环卫一体化工作方案篇八
建设社会主义新农村，推进城乡一体化，必须同步实施农村法治文化建设工程。法治文化是一个国家或地区对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式或行为方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的灵魂和源泉，是法治社会的精神支柱和内在动力。要实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，建设和谐社会，离不开法治文化的支撑。只有在农村基层加强法治文化的建设，才能为社会主义新农村建设提供有力的法治保障。
法治文化是法治建设的根本内驱力。当前，在我国加强法治文化建设，不仅具有重大的理论价值，更具有重大的现实意义。
（一）加强农村法治文化建设是建设社会主义法治国家的必然要求。
党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的伟大战略目标。十多年来，我国在法治建设进程中取得了巨大成就。但是，也毋庸讳言，在农村现实生活中仍存在大量与法治社会相悖的现象，侵害农民合法权益的事情还时有发生。究其原因是多方面的，但没有在全社会建立起深入人心的法治文化，则是最深层的、最根本的原因。可以说，离开了法治文化，一个国家的法治建设就成了无源之水、无本之木。我国是一个农业大国，13亿人民有9亿生活在农村，要加快依法治国进程，推进农村基层民主法治，加强农村法治文化建设已成为当务之急。
（二）加强农村法治文化建设是基于扬弃*传统法律文化的现实需要。
产生于小农经济基础上的*传统法律文化，从根本上来说是“人治”文化，是与现代法治观念相悖的。*传统法律文化的主要特点是：重礼轻法，重德轻刑；“人治”高于“法治”；重刑轻民，重义务，轻权利等等。这些传统法律思想直到今天仍然具有强大的影响力，仍然在阻碍着我国法治的现代化进程，特别对农村基层民主法治建设产生着阻碍作用。要消除传统法律文化的不良影响，就必须对*传统法律文化进行扬弃，并借鉴国外现代法治经验和整个人类文明成果，努力建设有*特色的农村法治文化。
（三）加强农村法治文化建设是构建社会主义和谐社会的根本要求。
和谐社会，从本质上来说必然是法治社会，离开了法治的保障，和谐社会就不可能实现。农村法治文化作为和谐文化的组成部分，是和谐社会的重要基础和内容。首先，法治文化与和谐社会的目标具有一致性。法律是一种行为规范，其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪、维护公*正义。和谐社会追求的也是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和*与安宁，所以两者在目标上具有根本的一致性。其次，法治文化是和谐社会建设的推动力。法治文化有助于社会民主法治、公*正义的实现，有助于营造诚信友爱的社会氛围，有助于保障充满活力的新农村建设，有助于建立人与自然的和谐关系。
多年来，农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的法治水*正在向建设较高层次现代法治文化的方向提升。但当前农村有的地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法治文化的建设还相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。
当前，阻碍农村民主法治进程、影响现代法治文化建设的因素主要有：
（一）长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。
由于我国传统人治理念的根深蒂固，农村一些地区至今还缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，有一些农民的权利和*等竞争的意识比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”的传统，寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，还不习惯也不善于通过法律途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的办法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。
（二）落后的社会文化环境对法治文化建设产生消极影响。