报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告，怎样写报告才更能起到其作用呢？报告应该怎么制定呢？下面是小编为大家带来的报告优秀范文，希望大家可以喜欢。
研究报告存在的问题和下一步设想篇一
摘要:社保基金是社会保障制度的重要组成部分，是社会保障的基础和核心。良好的社保基金监管，必须以一套良好的管理体制为基础。近些年来，我国的社保基金规模以较快速度逐年增长，但由于管理不善和监管乏力，也出现了一些造成重大损失的现象。本文以社保基金监管的法律制度为切入点，探讨社保基金监管法律制度存在的问题，并对逐步完善相应的法律制度提出自己的看法。
关键词：社保基金；监管；法律制度；养老金。
良好的社保基金监管，必须以一套良好的管理体制为基础。目前我国社保基金的监管，主要以行政监管为主，结果造成政企不分、政事不分，出现了一些值得关注的问题。本文以社保基金监管的法律制度为切入点，探讨社保基金监管法律制度存在的问题，并对逐步完善相应的法律制度提出自己的看法。
社保基金监管存在的问题。
1.社保基金监管法律存在缺失。年以来，国务院和劳动保障部、财政部先后颁布了一系列规章制度，如《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《社会保险基金财务制度》、《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等。这些大多以“暂行办法”、“试行办法”和“通知”等形式出现的文件，架构起社会保障的法律框架，虽然形成了财政监管、审计监管、银行监管和内部控制的监管体系，但从法律体系上看，都属于部委规章，立法层次低，零散而混乱，权威性差，缺乏较高的法律效力，对违规后应承担的法律责任也没有明确规定。
2.社保基金预算管理不够健全。由于没有把社保基金的预算管理纳入法制规范，社保基金的管理呈现出管理分散、政出多门的现象，以致出现了劳动行政部门及经办机构挪用“两项基金”盖大楼、搞房地产、兴办实体、滥提管理费等问题，甚至发生了上海社保基金案等重大案件。要杜绝这些问题，必须从源头上建立健全法律制度，首先是要做好社会保障基金的预算管理，以便政府从宏观上规划社会保障事业，统筹社保基金的安排，保证社保基金的收支两条线管理，节省管理成本，防止社保基金流失。
3.社保基金监管力量比较薄弱。为了加强对社保基金的监督检查，财政部、审计署相继成立了社会保障司，劳动保障部也设立了基金监督司，履行内部行政监督职能。但目前我国每年五项社保基金的收支规模超过2万亿元，而部分地区社保基金监管的力量比较薄弱，人员业务素质差，工作能力和责任心不强，直接导致我国社会保障基金监管的立法层次较低，执法缺乏权威性。
4.社保基金监管透明度较低。在政府主导的监管体制下，社会保障部门充当委托人、投资者和资产管理者，政企不分，政事不分，没有透明的信息披露，缺乏市场监督。上海社保基金案的涉案人员，将大量的社保基金通过委托贷款的方式投入房地产和股市，并委托证券公司做国债回购、协议委托理财等。这种情况能够出现，显然与监管缺乏透明度大有关系。作为资产管理者的政府，应当对社保基金运营管理信息充分公开，通过相关规定确定信息公开制度，让普通公民都对基金的使用以及运行情况有所了解，这样才能更好地保障基金参与人和受益人的利益。
5.社保基金存在较大缺口。我国养老保险从现收现付制到“统账结合”的转轨过程中，存在着巨大的资金缺口。由于测算的口径不同，对养老金缺口的估计数目差别很大，从两三万亿到八九万亿不等。为了弥补社保基金的不足，国家在筹集社保基金方面也曾做出过努力，年6月，国务院颁布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》，规定“国有股存量出售收入全部上缴全国社会保障基金”，以弥补社保基金的不足。但由于多种原因，方案出台后，股市持续下跌，6月，国务院决定除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行该办法。到年6月，财政部、国资委、证监会、全国社保基金理事会又联合发文，启动了部分国有股划拨充实社保基金的改革。这些政策和措施，为社保基金提供了稳定的资金来源，对我国社保事业的发展有推动作用，而且还有助于资本市场的良性发展。但也应看到，目前社保基金的缺口仍然很大。据统计，截至年底，全国养老金“空账”已达8000亿元，而目前这个数字已超过万亿。
6.社保基金征收存在较大问题。我国社保基金的收缴，是以社会保险费的形式征收，收费的法制性、规范性和强制性比较差。按照年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》的规定，社会保险费既可以由劳动保障部门征收，也可以由税务部门征收。目前已有十几个省市由地方税务部门征收社会保险费。但既然不是税收，社会保险费就不适用于税收征管法的相关规定。在现实中，社保基金收缴的基数核定不实的问题比较突出，致使拖欠、不缴或少缴社会保险费的现象比较普遍，且征收成本较高。
社保基金监管的改革对策为了保证社保基金的安全运转，必须大力完善监管体制，解决法律制度不健全、立法监管力度弱、司法监管无法可依等问题。完善社保基金投资监管的法律制度，是其中十分重要的一个方面。相对来说，国外社保基金的监管法律比较健全，如在澳大利亚有《养老金行业监管法》、《强制年金监管条例》，英国有《养老金法案》，美国有《社会保障法》等。而我国现行的社保基金投资监管的法律规范，大都属于“暂行办法”、“试行办法”、“通知”等行政性的政策、法规，还没有一部全国人大立法通过的正式社会保障法律。从广义的法律体系来看，它们都属于部委规章，属于较低层次的法律，权威性较差。《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《企业年金基金管理试行办法》在立法技术上过于粗线条，导致原则性条款多，具体操作性条款少。由于条款不具体，通常要在法律颁布后再颁布实施细则，而实施细则如果滞后，无疑会给监管带来诸多不便。而现有的《信托法》、《证券法》等，也都不能完全适用于社保基金的投资监管，因而有必要专门针对社保基金投资监管，制定《社会保障基金投资监管法》。
从世界各国流行的投资监管的相关法律制度来看，社会保险基金监管理念主要有两种，一种是信托监管，一种是严格限量监管。信托监管的前提是经济发展成熟，金融体制完善，基金管理机构已得到一定程度发展，有完善的资本市场、各种中介机构组织、比较发达和成熟的金融监管系统来支撑，并需要社会保险基金管理者普遍对信托责任的法理和要求有充分认识和心理认同。与信托监管相对应的严格限量监管，除要求投资管理人达到最低的审慎性监管要求外，还通过明确的规定对社会保险基金的投资工具、投资工具组合的比例结构、运作和绩效等具体内容进行严格的限量监管，从而把社会保险基金投资运营的风险控制在合理的范围内。
从长远来看，随着资本市场的发展和社会保险基金运营的逐步完善，许多国家对保险基金的投资工具及比例限制都逐渐进行了调整，这方面的管制逐步放松，大多数国家在补充保险基金进入股票市场方面都经历了一个渐进的过程。社会保险基金投资监管的趋势，应该是从严格限量监管逐步走向信托监管。
在完善我国的社保基金监管法律制度的过程中，国外在社保基金的监管制度方面有许多成功的经验和失败的教训可以借鉴。比如，在制度转轨中出现的资金不足问题，智利在进行养老金制度改革时也曾遇到。智利采取的办法，是通过立法将其隐性债务显性化处理，发行特种债券，纳入财政预算。智利共发行150亿美元的特种债券，包括利息在内，政府共需支付170亿美元，本息将在长达三四十年的时间内分批兑付。同时规定，1980年前就业的人员可以选择继续留在旧制度中，也可以选择退出旧制度参加新制度，但一旦转入新制度，便不可退回到旧制度。［2］这种将债务和国家责任显性化的做法，值得我们参考和借鉴。再如，关于社保基金的税务征收问题，自19世纪末德国首创社会保障（险）税以来，国际社会进行了广泛的实践，社会保障税的优越性在实践中显现出来，从而在世界范围内获得迅速而广泛的推广。我国也应当借鉴这种经验，将社保基金征收纳入税务征收范围。企业如果不缴税，税务部门可以依法采取税收保全、强制执行、限制相关人员离境等措施，这样就有利于保证国家税款按时、足额征收。而且，实行税务征收，有利于对社会保险基金实行收支两条线预算管理，建立社会保险基金管理的监督机制，保证社会保险基金的安全性。此外，开征社会保障税，还可以利用现有税务部门的组织机构、物质资源和人力资源进行征管，充分利用税务部门在征管经验、人员素质、机构系统方面的优势，从而可以大大提高社会保障资金的筹资效率，有助于降低制度运行成本。［3］当然也应该看到，由于历史、文化背景、政治体制、经济发展状况各有不同，每个国家社保基金的监管制度也都各有特色，因而不能一味照搬其他国家的监管模式。我国社保基金监管制度的构建，必须根据我们自己的国情和发展道路，科学研究，谨慎决择。
参考文献：
[1]林毓铭.社会保障管理体制[m].北京：社会科学文献出版社，.
[2]毕小龙.社会养老保险制度改革：智利、新加坡的经验及借鉴［j］。特区经济，2006，（6）。
[3]李美德.论我国社会保障税的开征[j].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，，（4）。
研究报告存在的问题和下一步设想篇二
债转股过程中存在的问题及对策摘要:债转股是化解银行不良资产风险和推进国有企业改革与发展的一项重大举措,但是在具体执行过程中也存在着许多问题。文章从企业的道德风险、企业和资产管理公司的治理结构、债转股后的资产报酬率、资本市场和中介机构等方面就债转股过程中存在的问题进行了分析并给出了相应的对策建议。近年来,国有企业负债越来越高,商业银行的不良资产风险也日益加大,如何对银企间的债务进行重组已成为我国经济运行中极为突出的问题。在这种情况下,国务院于8月通过了《关于实施债转股若干意见方案》,同意将商业银行的不良资产转为信达、华融、长城、东方四大金融资产管理公司对债务企业的股权。这样,原来的银企债权债务关系就变为金融资产管理公司对企业的持股关系。这一债转股政策的出台对化解商业银行的不良资产风险和推动国有企业改革无疑具有重要意义。但在债转股政策具体实施过程中,也确实存在着许多问题。从一定意义上讲,能否尽快解决这些问题已经成为债转股成败的关键。本文就从债转股过程中存在的几方面问题及应采取的对策作些探讨。
一、债转股过程中存在的问题
1、许多国有企业认为债转股是免费午餐竞相争取,而资产管理公司等部门在选择债转股企业时如果不慎重,可能会引发一些企业的道德风险,形成普遍的赖账局面。由于债转股使企业原来的巨额债务变成股本,企业的资产负债率将大大降低,债务的本息将免于偿还,这对任何一个身背大量债务而无力偿还的企业来说都是极具诱惑的。再加上许多企业对债转股认识不够,只是简单地认为债务不用偿还,而不知道债转股后,股权要求的回报要高于债权,使得许多国有企业纷纷争取债转股。即使是本应破产的那些资不抵债、生产和经营没有市场前景的企业也存在弄虚作假,争取赶上债转股这班车的现象。另外,虽然国家对债转股的企业提出严格的选择条件,但缺少具体的操作标准,使入围企业选择操作存在弹性。在这种情况下,在选择实施债转股企业时如果不慎重,可能会使本来能够按期还本付息的债务企业心理不平衡:其领导和员工共同努力,加强经营管理,项目建设精打细算,积极还本付息,结果得不到债转股。它们会降低努力程度,或者干脆不还银行贷款,以便使企业具备能够享受债转股政策的一些标准,这样就有可能形成大规模的赖债局面。
2、有关债转股企业和资产管理公司在治理结构方面存在的问题。
首先,从目前实施债转股的情况来看,资产管理公司没有在债转股企业组成董事会、选举董事长和聘用总经理的权利,没有企业发展战略的制定和审批的权利,没有对债转股资产的保值、收益和处置的权利,没有对企业的监督管理和激励做出决定的权利。这说明在债转股具体实施过程中,资产管理公司对企业的改组、管理、监督缺乏权威性,并没有对企业进行实质性的干预,缺乏真正意义上的股东权利。
其次,在债转股过程中,现在通行做法主要是企业最大比重的债权归哪家银行,就由相应的资产管理公司进行债转股。这样虽然使债转股的成本降低,容易操作,但对于单一国有资产企业来说,这种债转股只形成两方股东,即金融资产管理公司和国有资产管理公司。在只有金融管理公司一方对企业进行约束的情况下,将不利于企业形成多元投资主体的现代公司体制。
最后,对企业实施债转股,在原来的国有资产管理公司和企业经理人员的委托代理关系的基础上又增加了金融资产管理公司与其派驻企业的监管人员之间的委托代理关系。这两种委托代理关系的存在使得如何对经理人员和监管人员进行激励约束成为真正防止内部人控制要解决的问题。
3、债转股企业的资产报酬率很低,使债转股政策目标的实现难度加大。已实施债转股的企业由于本息免于偿还,能够减少财务费用,会扭亏为盈。但很多企业的利润远远不及债转股前应支付的利息,并且其资产报酬率是很低的。例如信达资产管理公司对北京水泥厂实施债转股后,债务减少5亿多元,预计后利润可达万元左右。仅以初期贷款5亿元计,年均2000万元的收入,其投资回收期在25年以上,年均投资报酬率不足4%,全部利润尚不及债转股前应付利息的一半。若以该厂现有总资产12亿元计,则总资产报酬率只有1.6%左右。这说明仅减免债务本息而使企业扭亏为盈并没有从根本上解决企业效益低下这一问题。这种把原来应有利息变成利润的`扭亏为盈也决不是债转股政策要实现的目标,其真正目标应该是通过减免债务本息,使企业减轻债务压力后从根本上进行重组、改制,等企业效益明显提高时,资产管理公司出让债转股股份收回资金,真正化解金融风险。从目前实施债转股的情况来看,债转股企业的资产报酬率并没有明显提高,使债转股目标实现难度加大。
4、缺乏发达完善的资本市场和中介机构,使资产管理公司未来的退出存在很大障碍。资产管理公司对债转股企业的持股是阶段性的,条件成熟时资产管理公司必会将股权出售给其他战略投资者或通过企业回购、推荐上市等途径进行变现,回收资金。无论采取哪种退出方式,都离不开一个成熟的资本市场,而我国在这方面非常欠缺。首先,我国股票市场中小股东过多,没有足够的机构投资者。由于小股东不能对企业进行有效的监控,因此通过上市来解决资产管理公司的退出必会弱化企业股权约束,不利于企业进一步发展。其次,我国股票市场规模偏小,如果一批债转股企业上市,将会给股票市场带来巨大冲击。另外,我国股票市场投机性较大,很难真实反映上市公司的价值,使投资者难以通过市场价值来估计债转股股权的真实价值。最后,目前各大证券公司的业务主要集中在上市推荐、证券承销和二级市场交易方面,而对于证券化、购并、资产重组等真正意义的投资银行业务开展较少并缺乏经验。这会使债转股股权出让不顺畅,资产管理公司的未来退出存在很大障碍。
二、成功进行债转股的若干对策
1、加强债转股政策的宣传解释工作,慎重选择实施债转股的对象。首先,通过各种渠道对债转股政策进行大力宣传并做好进一步的解释工作,使广大国有企业领导真正认识到债转股绝不是“免费的午餐”,而是挽救连银行贷款利息都支不出陷入经营困难的企业不得已而采取的一项措施。债转股也不只是减少企业的银行债务,而要尽可能给股东支付比银行利息高的红利。如果不能满足股东利益要求,股东会重新选择管理人员或者转让股份使企业被实力强的优秀企业控股和兼并。其次,要总结债转股的经验,根据已有的选择条件加紧制定具体操作标准。在选择债转股对象时,严格按标准进行操作。实施债转股的企业应该主要是以前银行发放的逾期、呆滞和呆帐贷款的债务企业。对于近期效益有所滑坡的企业,坚决不予实施债转股。对由于在建
设过程中国家未投入资本金,致使负债过高,尽管具有良好盈利能力和前景仍难以自我消化债务负担的企业则应列为债转股的首选对象。而对于本应压缩淘汰的重复建设,技术设备落后的企业,规模不经济或外部效益差的企业,不仅不能实施债转股,而是应该淘汰。这样就尽可能防止出现该破产的和能还本付息的企业都争取债转股并由此而引发赖债不还和弄虚作假的道德风险。
2、从立法上保护资产管理公司的股东权利,为防止内部人控制可考虑由多家资产管理公司对企业持股并且要加强激励和监督力度。
为保证资产管理公司对债转股企业有效行使股东权利,应加快制定《资产管理公司特别法》,对资产管理公司的不良资产接收、管理、处置权,对债转股企业的控股权、收益权、管理权、监督权等合法权益,从立法上做出明确规定。只有这样才能使资产管理公司对债转股企业行使股东权利具有权威性,有利于企业重组、改制等工作顺利进行。
为有效防范经营风险和内部人控制可考虑将多家银行的债权委托多家金融资产管理公司转为对企业的股权或者将一家银行的债权分解后分别委托几家金融资产管理公司转成对企业的股权。形成多元化投资主体的公司治理结构。同时,在存在国有资产管理公司与企业经理人员和金融资产管理公司与其派驻企业的监管人员这两种委托代理关系的情况下,应借鉴前不久一些上市公司和国有控股公司的经验,允许国有企业总经理及高层管理人员以及派驻企业的高层监督人员以约定的价格购买持有一定比例的股份。这种股票期权激励办法将极大地调动经营者与监督者的工作积极性。另外,国家有关部门应尽快出台对债转股资产损失责任人的处理办法,对于企业经理人员及派驻企业的监督人员的失职、违规行为造成的损失,要追究责任并进行相应的惩罚。
3、调整企业经营结构,处理非运营资产,加强企业管理,努力提高企业资产报酬率。已实施债转股的企业资产报酬率仍然很低,其原因是多方面,但可归结为两点:一是由于非运营资产过多,这些非运营资产可能是重复建设造成的过剩生产能力,也可能是工艺技术落后、产品结构不合理造成的闲置设备,或者是其他原因造成的沉淀资金和过多的非生产性资金。二是运营资产盈利能力低。因此,应从这两方面着手提高企业资产报酬率。首先,要通过调整经营结构来使非运营资产减少、改良和消失。其主要方法是:关闭没有市场、没有竞争力、工艺落后或成本过高的业务部门,对有些采取多元化经营且战线过长分散资源使核心业务竞争力不强的企业进行合并,剥离出售非核心业务的资产等。其次,要努力提高运营资产的盈利能力,其方法除了对企业进行彻底公司制改制、完善治理结构外,主要是花大力气抓管理,科学决策,科学管理,重点加强财务管理、成本管理和质量管理。同时企业要增强市场意识和观念,根据市场需求组织生产和流通,减少产品积压和库存,提高资金使用效率。
4、大力发展完善资本市场,加快发展中介机构。在资本市场数量扩张的同时,进一步加快结构调整。要大力引导居民储蓄资金进入股票市场,弥补大量债转股企业上市的资金缺口。扩大证券投资基金在同业拆借市场的融资业务和券商用股票抵押向商业银行融资业务。适当降低国有股的比例,加大上市公司的流通股比例,增加机构投资者特别是投资基金的数量,这样可以改进我国股票市场小股东过多不能对企业进行有效监督的现状,使上市公司真正置于投资者的监督之下。同时,扩大现在各大证券公司的证券化、资产重组、企业购并、资金管理等业务,使其发展成为真正意义的投资银行。最后,由于资产管理公司在业务运作上也具有多种资本市场手段等功能,也应使其功能充分发挥作用。
参考文献:
2、郑良芳:《债转股的风险及策略分析》,金融早报,2000.3.14
3、金琼:《债转股实施过程中道德风险的防范与控制》,《上海金融》2000.2
4、周天勇:《债转股的流程和运行机制》,《经济研究》2000.1
5、郭小芳:《债转股与国有资产重组》,《经济导刊》.6
作者：田振宇丁燕
研究报告存在的问题和下一步设想篇三
摘要：针对当前高校学生社团建设存在着社团功能和定位模糊、自身管理不规范、社团活动层次不高、经费和场地缺乏保障、学生主体地位缺失等问题，提出了普及社团知识、明确社团定位；加强规范管理，建立科学的内外管理制度；加强社团内涵建设，努力提高活动质量；加大社团扶持力度，保障其健康有序地发展；增强社团自主性，坚持指导与管理相结合等行之有效的措施。关键词：高校；学生社团；存在问题；对策中图分类号：g640？摇文献标志码：a文章编号：1674-932423-0109-03高校学生社团是由有共同志趣、爱好的学生自愿组成的并经学校批准认可的学生群体，是校园文化中不可忽视的一个方面，各种学生社团通过组织种种活动，对学生素质的提高起到了积极作用。随着我国社会变革和高等教育制度改革的进一步深化，大学生的学习和生活环境发生了根本的变化，如何适应形势的发展，做好高校学生社团指导和管理工作是值得我们思考的重要课题。一、高校学生社团存在的问题总体而言，当前高校学生社团在发展上呈现出持续、稳定、健康的态势，在丰富学生课余生活、扩大学生视野、活跃校园文化氛围、增强学生成才意识、拓展学生素质等方面发挥了积极的作用，已成为高等学校校园文化中不可或缺的重要组成部分。但是，同时我们也应该看到，学生社团的发展还不平衡，存在很多的问题：1.社团功能和定位模糊。一些学校的管理者对社团缺乏正确的认识，比较注重传统的班级组织和学生会组织，看不到社团与这些传统组织的性质和职能的差异，往往忽视社团的发展及作用，对社团的发展采用任其“自生自灭”的态度，对社团的发展缺乏指导和必要的激励机制。同时，有些社团组建者或是管理者对于本社团的会员定位、活动定位、目标定位等，定位不准确，发展方向不明确，不知道干什么、怎么干、为什么干，最后导致社团没有真正有利于同学们各方面能力的培养，这样的社团就没有发展的持续性。2.社团自身管理不规范。管理体制的不规范主要体现在以下两个方面：一是社团内部管理不规范。社团存在着组织不健全，责任和分工不明确，经常出现大家相互推诿的情况；社团活动随意性比较强，活动开展无计划等问题；社团对成员的管理比较混乱，缺乏必要的约束性，学生参加或退出社团比较随意，没有统一规范的入团、退团规定和程序；缺少有力的监督和奖励机制，社团成员的考核、奖励等都没有建立严格的考核制度，难以激发社团成员的积极性、主动性；社团没有完善的财务制度，也没有专业的财务人员，学生社团经费的筹集、使用方面随意性比较大，存在经费不足但花费浪费的`现象。二是学校对社团的管理制度不完善。虽然多数高校都成立了学生社团联合会，并且社团成立时很多都有挂靠单位和指定相关教师负责指导，但由于很多指导老师自身事务繁多，承担着繁重的教学和科研工作，精力有限，对各社团的指导和管理多有疏漏。加之，没有完善的激励制度来提高社团管理部门和指导老师的积极性，因此，在社团的管理和指导方面存在很多的欠缺，严重影响了社团的发展。3.社团活动缺乏内涵，层次不高。高校学生社团活动的内容，总体讲，是丰富多彩、形式多样的，在丰富学生的课余生活、提高学生综合能力方面起到了积极作用。但由于受到当前人们急功近利思潮等诸多因素的影响，很多社团活动缺乏内涵，层次不高，出现了“三多三少”的现象。即文艺体育、娱乐型的内容多，启迪型、思考型的内容少；各种社团名目多，而真有吸引力的少；校内活动多，而能拿出去的东西少。很多社团活动就仅仅是形式上的热闹，而缺乏内涵，最终显得层次不高，效果不好，降低了社团本身在学生中的影响力。4.社团发展的物质条件欠缺。当前，经费不足和场地不便是各高校社团面临的较为普遍的问题。现在，社团的经费主要有三个来源：一是社团成员所交的会费，这是社团最主要的资金来源，但只够用于社团的日常开支；二是学校拨款，这部分资金有限，分摊到各个社团就所剩不多了；三是企业赞助，这部分资金主要是用于社团的专项活动，但企业往往追求自身利益最大化，提出的附带条件比较多，经常很多合作很难促成。另外，社团活动场所严重不足。除一小部分社团有固定场地外，很多学生社团没有自己的办公室和固定开展活动的场所，而申请学校的教室或相关场所通常困难，教务处等部门经常以教室是教学场地、开展活动容易破坏教室内设施等为由拒绝借出。5.社团学生主体地位缺失。学生社团本应是学生实现自我教育、自我管理和自我发展的平台，理应是各种思想和文化得到交流和碰撞并产生火花的场所，然而由于在管理过程中，团委干预过多，政治化色彩较浓，官僚化趋向严重，以至于一些学生社团缺乏自由度和灵活性，学生社团活动通常由团委安排和组织，社团仅限于协助上级团组织开展活动，一切都是“听上面的”，缺乏自主性。学生的一些活动方案，送团委老师审批的时候，经常由于各种原因，没有通过，这无疑打击了学生的积极性。久而久之，学生的个性遭到抹杀，活动的吸引力下降，学生的参与热情大减，从而导致学生社团的存在只成为一种形式，这就违背了学生社团成立的初衷。二、高校学生社团管理的对策与建议1.普及社团知识，明确社团定位。现在大多数社团成员流动比较频繁，活动开展受阻，主要是学生对社团的不了解。大学生社团本身就是由志趣、爱好或特长相同的学生志愿组织的群众性团体，社团的立足点就是兴趣、爱好、特长，所以在社团招收成员时一定要向学生介绍清楚社团的立足点和特色，同时学院也要坚持科学发展观，帮助学生社团准确定位，并给予学生社团应有的重视，从实际行动中去鼓励和扶持学生社团发展，使社团对学生有吸引力，学生对社团有感情，促进学生的进步和社团的发展。2.加强规范管理，建立科学的管理制度。学校要加强对社团组织的领导与管理。首先，高校党委要把加强和改进学生社团工作作为学校贯彻党的教育方针、推进素质教育的重要组成部分；其次，学校团委要在党委领导下，加强对学生社团组织的引导工作，把学生社团文化引向正规化的发展道路；再次，要加强指导老师队伍建设。社团活动要有质量，上层次，离不开一批热心学生工作、德才兼备的老师进行指导。最后，建立有效的激励机制，要定期对表现优秀的学生社团、工作出色的社团负责人、积极参与社团活动的学生、成绩突出的社团指导教师给予表彰和奖励，以此来调动积极性和促进责任心，推动学生社团的持续健康发展。强化学生社团内部的规范管理，重点抓好制度建设和队伍建设。一是建立和完善档案制度。档案制度包括社团章程、管理条例、会员名单、干部名单、会议记录、年度总结等。二是坚持例会制度。定期召开社团负责人会议，传达校团委的工作指示和任务，指导和监督各期活动的开展，并提供必要的帮助和支持。三是建立严格的财务管理制度。具体做法是：（1）建立统一的资金管理制度。管理权限应该在校团委，在学校财务处设立专门的账号，会员费、赞助费等由财务处专门管理，所有校外资助的活动经费由团委统一审核。（2）对争取到校外资金赞助的会员给予适当的奖励，保证其在争取赞助的过程的劳动得到补偿，有利于调动学生的积极性。（3）做好财务监督工作。按月公示拉取赞助的资金数额、来源、用途，接受本社团会员监督。四是建立严格的选拔、培训机制。建立一支高效的学生社团管理队伍。3.狠抓社团内涵建设，努力提高活动质量。要充分发挥社团潜移默化的育人功能，吸引广大青年学子积极加入社团，参与社团活动，让学生在参与学生社团活动的过程中接受教育和熏陶，自觉或不自觉地学会学习、学会做人、学会与人交往。要想加强社团内涵建设，努力提高社团活动的质量，让其焕发出迷人的魅力，我们要从活动形式和活动内容上下功夫，通过专业指导教师精心辛勤的劳动，指导和策划好每一次活动，使每一次活动都能坚持思想性和教育性、活动内容与活动形式的完美统一，力求出精品、上档次，打造品牌活动，不断扩大社团文化影响的广度和深度。4.加大社团扶持力度，保障其健康有序地发展。要保证社团组织健康有序地发展，我们各级社团组织和管理部门，要从组织上给予高度重视；政策上给予大力支持；工作上给予热情关心；活动上给予积极指导；资金上给予重点倾斜和保障，努力为社团的发展创造积极的条件。还要根据当前形势的变化，不断开创社团工作的新局面，鼓励社团自主发展，充分发挥学生的主体作用，调动学生参与社团活动的积极性、主动性和创造性。此外，还要结合学校实际，加大对学生社团的扶持力度，积极探索社团管理的有效方法，研究社团建设和发展的规律。5.增强社团自主性，坚持指导与管理相结合。在校园文化建设中，我们既要充分发挥学生社团文化的积极作用，同时要加强对学生社团文化的引导和管理。社团作为学生的群众性组织，学生在社团中应处于主动、主导的地位。具体应做好两个方面：一是引导社团组织开展内容丰富、形式多样、格调高雅、生动活泼的社团活动，二是引导广大社团成员充分利用课余时间参与社团活动，通过学习新的技能、新的知识以满足自身发展的需要，从而使学生在活动中学业有成、能力有长、生活有序、娱乐有趣。总之，学生社团是校园文化的主要组织部分，同时也是学生观察社会、了解社会的窗口，是学生接触社会、服务社会的通道，是学生适应社会、促进社会人意识形成的催化剂。加强对高校社团建设发展的规律研究，对有效地促进高校学生成长成才具有重要意义。参考文献：[1]罗琴.新时期高校学生社团管理模式研究[d].华中农业大学，.[2]霍宏.现代大学与学生社团[j].广西商业高等专科学校学报，，（3）：95-97.[3]冯友梅.高校学生社团的特点及其作用[j].学校党建与思想教育，，（5）：25-27.[4]王宏冀，蒋本桂.高校理论型学生社团管理存在安全隐患的原因与对策[j].当代教育理论与实践，，（02）：39-41.作者简介：余靖华（1977-），男，湖北应城人，武汉船舶职业技术学院工作，讲师，硕士，主要从事学生管理和机械设计与制造方面的教学与科研工作。
研究报告存在的问题和下一步设想篇四
为落实党的十六大关于发展壮大县域经济、统筹城乡发展的精神，从20起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后实施了“强县扩权”的改革，即赋予少数区位优势明显、有望培育为未来地区性中心城市的县（市）与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。以减少管理层次，提高效率，降低行政成本，推动扩权县（市）抓住机遇，促进城乡经济和区域经济协调发展。强县扩权后，计划直报机遇增加，项目申报成效显著，财政结算、资金拨付效率明显提高，政策信息渠道畅通。从而使其经济活力显著增强，政府财力稳步增长，综合实力逐步壮大。但同时也看到，在强县扩权改革推进的过程中，也暴露出一些问题值得关注。
存在的主要问题
一是部分扩权政策落实不到位
强县扩权后，应享有计划直接上报、项目直接申报、用地直接报批、信息直接获得等与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。但实际上，省辖市及部分省直部门未将有关权限直接交由扩权县（市）行使，存在着由省辖市管理和省、市两级双重管理等现象，造成扩权政策未能落实到位。如在有的省份科技部门的信息获得、项目申报和环保部门的项目审批、计划上报等行政事务仍然需要通过省辖市的有关部门来完成。扩权政策仍未完全落实到位。
二是省辖市对扩权县（市）的支持力度减弱
近年来，中央和省级政府为了推动县域经济的快速发展，加大了对重点领域和重点项目资金的投入力度，其中部分项目配套资金需要省、市、县三级政府及有关部门共同承担。但扩权以后，一方面，多数省辖市认为扩权县（市）财政体制已经上划，对应承担的配套资金不再安排；另一方面，而省财政在下达资金计划时，资金配给比例依然按照原来的三级负担的原则,造成了原来应由省辖市配套的部分项目资金安排落空，这样就给县市发展带来很大资金制约。如在某县调查时发现，基建、社保等资金配套缺口达到2000多万元，缺口数额与该县总配套资金相当，在项目资金总投入上占一定比例。
三是省直部门在扩权政策中定位模糊
这些部门在地方经济发展中具有举足轻重的地位，调查中发现他们在扩权政策中定位模糊。一是部分省直职能部门不到位，缺乏相关的实施细则等配套性文件，没有制定本领域的扩权县实施办法，政策定位模糊，落实不到位，仍沿用“老套路”，凭“老感情”安排，个别处室仍将文件传至省辖市或要求出具省辖市相关文件或意见。二是垂直部门在扩权政策中没有明确定位，如金融、工商、税务等垂直部门各自都有自上而下的一套行政体制和管理体制，扩权政策在这种既成的事实面前显得苍白无力。
四是协调量增大
扩权带来的这部分县（市）事实上与原来隶属的省辖市管理脱钩，滋生了与原来省辖市的矛盾。一方面扩权县既要主动维护省一级部门的话语权，还要维护旧“主人”的`关系，同时要参加省市双重会议，增加了这些县（市）进行协调的量。另一方面扩权县（市）的领导干部任命权仍在省辖市，致使扩权县的部分权限得不到保障。如，某扩权市财政体制不直接与省结算，部分财政收入仍划归省辖市所有。
五是缺乏督导协调，功效不平衡
落实政策是出台政策的目的。有些省委、省政府出台政策后，多次会议强调落实，但仍存在政策不到位、监督不力、检查不够等情况，缺乏统一协调机构，整个扩权情况无从了解掌握。对扩权县（市）来说，无牵头组织，群龙无首。领导层面很难掌握扩权的具体内涵，然后逐一分析，解决对接中的具体困难，部门领导凭良心干，有些遇项目必争，有些却不管不问，能干多少干多少，没有压力也没有目标，实际效果差别很大。
建议对策
一、完善制度，确保政策落到实处。目前省直管县改革中存在的问题表面上是扩权县(市)与省、市对接不好，沟通不好，对扩权政策不熟知，政策用得不足，不活，但实际上是缺乏相关实施细则，一些应该下放到县(市)的管理审批权限没有下放，仍需到市里办理，扩权政策执行不彻底。这就需要中央、省出台一些文件，进一步明确省、市、县三级的权责关系，以保证强县扩权的推进力度。
力度。为构建区域经济中心，较发达的地级市也适当可扩大管辖范围，改近郊县全部或部分为市辖区，或将几个近郊县部分区域划归市辖。二是在西部面积比较大的欠发达地区，如青海、新疆等省区，在区划没有调整的情况下，仍维持目前的行政管理格局，但可向县级单位下放一些权力。三是在上述两种情况外的大部分区域，积极探索省管县的改革，条件成熟时实行从财政体制过渡到行政体制意义上的省直管县。
三、认真研究，合理界定各级政府的事权。在大力发展县域经济，解决“三农”问题的政策背景下，县级政府承担的责任重大。为了增强其发展经济和实现小康社会的积极性和主动性，使县级真正成为一个“完整的政府”，省级政府应把大量的行政审批权限和经济管理权下放到县级行政单位，部分中央和省级垂直管理单位也应考虑放权，充分激发各级政府及政府部门的积极性，减少和避免地方主义，为增强公共政策的有效性提供保障。
四、改善机制，取消市级资金配套。由于省辖市对自身应该承担的配套资金不能及时拨付或根本不予拨付，造成扩权县（市）财政额外支出负担加重，落实政策吃力。建议今后取消市级资金配套机制，将现在应该由省辖市配套的资金全额由省级财政直接划拨给扩权县（市）或从转移支付中增加弥补，从根本上解决部分配套资金悬空的问题。
力度。为构建区域经济中心，较发达的地级市也适当可扩大管辖范围，改近郊县全部或部分为市辖区，或将几个近郊县部分区域划归市辖。二是在西部面积比较大的欠发达地区，如青海、新疆等省区，在区划没有调整的情况下，仍维持目前的行政管理格局，但可向县级单位下放一些权力。三是在上述两种情况外的大部分区域，积极探索省管县的改革，条件成熟时实行从财政体制过渡到行政体制意义上的省直管县。
三、认真研究，合理界定各级政府的事权。在大力发展县域经济，解决“三农”问题的政策背景下，县级政府承担的责任重大。为了增强其发展经济和实现小康社会的积极性和主动性，使县级真正成为一个“完整的政府”，省级政府应把大量的行政审批权限和经济管理权下放到县级行政单位，部分中央和省级垂直管理单位也应考虑放权，充分激发各级政府及政府部门的积极性，减少和避免地方主义，为增强公共政策的有效性提供保障。
四、改善机制，取消市级资金配套。由于省辖市对自身应该承担的配套资金不能及时拨付或根本不予拨付，造成扩权县（市）财政额外支出负担加重，落实政策吃力。建议今后取消市级资金配套机制，将现在应该由省辖市配套的资金全额由省级财政直接划拨给扩权县（市）或从转移支付中增加弥补，从根本上解决部分配套资金悬空的问题。
研究报告存在的问题和下一步设想篇五
“研发是研发的事情”，所以产品开发流程也就是研发流程的事情！研发部门对此认为理所当然，自然的非研发部门也就把自己从产品开发流程中摘了出来，产品研发只是研发部门的事情，做得好，是研发部门的功劳，做得不好，那也是研发部门的责任。
在这种观念下，产品研发也就成了一个黑盒，公司领导、其他部门都不了解研发的进展如何、是否有问题、产品质量如何。产品立项进入研发后，公司领导也随之失去了对产品研发过程的把握，“产品进入研发，只有做完后才知道做得怎么样，到点交付后哪怕质量不行也没办了”，而其他部门也是被动响应的去支持，“研发留给我们的时间太少，采购就留那么点时间，比如**物料采购就需要那么长时间”，“物料信息也比较粗，只能凭经验去采购”，“工艺就给3天时间，能做出来就不错了”，等等，所以研发采购物料总是不能及时到位，模具多次往返修改已成常态，工艺文件不能很好的指导生产,......。
二、产品开发流程不是端到端的，不成体系
产品开发流程在每个拥有产品研发的企业中是必不可少的，可是大部分企业的产品开发流程都不是端到端的，产品开发流程更多的只是技术实现流程，只是研发部门的产品设计和开发流程，而非真正的产品开发流程。为什么会造成这种情况呢？问题一是主要原因之一，既然产品开发流程只是研发部门的事情，非产品研发的过程自然就不会在产品开发流程中定义，工艺开发、采购管理、产品中试、新产品上市管理、产品生命周期管理等就成了漏网之鱼。
三、产品开发流程结构化不足，可操作性较差
首先产品开发流程缺乏有效的层次划分，虽然很多企业通过了iso9000，并按照iso9000的要求建立起产品开发流程体系，但是产品开发流程主要体现在二、三级程序文件中，程序文件比较散，流程描述比较粗，各层级程序文件之间关联松散，同时缺乏具体的指导书、模板、规范以及检查表，拿着模板也不知道怎么写，或者能不做得就不做，能省的就省了，产品开发流程可操作不强。
其次产品开发流程孤岛林立，各开发部门各自制定自己的开发流程，各开发部门之间接口模糊，就如铁路警察，各管一段，很生动的描述了这个问题。这其实也是职能式组织结构存在的一个通病。
四、产品开发流程某些关键活动缺乏有效的定义
需求问题，是产品研发中抱怨最多的问题，也是很多企业感到头痛的一个问题，但是在产品开发流程中，需求分析的活动定义往往是大而粗的，实际做法经常是几个研发设计部门经理组织讨论形成结论，或者由总体部门牵头出一份总体设计文档就算完成。“需求很难短时间内分析完全清楚，进度又赶得那么紧，前面分析的差不多就可以了，可以在后面发现问题再解决”，“需求真的要做也不知道到底要做到什么程度”，结果就是后面需求变更频繁，要花不少时间和精力来弥补前面分析不足留下的帐，对产品进度、质量影响很大。
当产品市场环境发生了变化，项目明显就是不赚钱，“我们也知道这个项目不赚钱了，但是没有什么途径可以反馈砍掉这个项目，同时这是某总分管的”，缺乏一个合适的业务决策机制，项目当断不断。
在产品开发中类似的关键活动还有很多，这就不一一细细列举。
五、产品开发流程缺乏有效的分类管理
在一家企业调研时，项目经理就和我们反馈说“项目分类不合理，进度很紧修改很小的项目也要按照产品开发流程来走，时间根本就来不及，只能是先做完事情再来补流程”，“全公司就两个流程，技术开发项目和产品开发项目严格按照产品开发流程，很多活动也就是为活动而活动了”。
产品开发流程缺乏分类管理，或者分类不合理，或者缺乏裁剪原则，产品开发流程与实际的产品开发现状脱节，为流程而流程。
六、产品开发流程执行不到位，优化不足
虽然产品开发是按照产品开发流程执行的，可文档都是事后补得，或者虽然是设计阶段写的，但是文档与最终的产品不匹配。“按流程走很影响效率”，“很多数据都是编的”，“很多需求和设计文档都写得很粗，对后面的工作实际作用不大”，“后面开发阶段设计更新了，不过不会再回头修改设计文档”。为了进度，项目经理、qa有意无意的忽视了这个问题。
流程的优化也是一个容易忽视的问题，产品开发流程体系维护部门人员不足，还经常与iso9000体系维护人员混在一起，经常是几个人既要负责产品开发流程的过程引导、培训、检查、审计，同时还要负责产品开发流程优化，心有余而力不足！