精选老旧小区改造方案(精)(6篇)

为了确保我们的努力取得实效，就不得不需要事先制定方案，方案是书面计划，具有内容条理清楚、步骤清晰的特点。优秀的方案都具备一些什么特点呢？又该怎么写呢？以下是小编给大家介绍的方案范文的相关内容，希望对大家有所帮助。

精选老旧小区改造方案(精)一

(一)健全组织，加大宣传力度

根据《xxx防洪法》及上级各有关部门的文件精神，xx社区建立了以主任xx为组长、派出所民警xx为副组长的防汛领导小组，并制定了《xx社区防洪抢险预案》《关于做好20xx年防洪工作的通知》、《关于组织20xx年义务疏掏工作的通知》，同时召开了辖区企事业单位、单元楼栋长等负责人参加的防汛工作会议，及时将有关文件精神传达到所有单位、居民中。社区建立汛期24小时值班和夜间巡查制度，如遇洪涝灾情及时处置和上报。为加深广大群众对防汛工作的认识，在社区通过壁报、版报等形式，向社区居民进行宣传，取得了较好的效果。

(二)周密计划，细心准备

在建立健全组织和宣传的基础上，周密计划、细心准备，本着“谁受益、谁负责”的原则，组织辖区各单位早计划、早准备。x月份，办事处就下发了防汛工作计划，要求各单位的防汛准备工作要赶在雨季之前完成，抢险队伍、抢险物资准备到位，并将各单位上报的防汛物资统一进行登记核实。社区组织志愿者和辖区各单位抢险人员组成了三个抢险队伍，以应付各种突发灾害;对值班室进行了改造，并配备雨具、电筒等有关值班用品;对通讯线路进行了维修，保障了通讯畅通;对防汛预案进行了修改，标明了辖区防汛示意图，使各项工作都落到实处。在汛期，组织人员对各单位防汛工作、防汛物资储备情况进行定期和不定期检查，坚持了24小时值班制度，遇到重大天气预告情况，及时通知辖区各单位及居民做好防汛准备，做到了有备无患。

(三)对办事处汛情回复情况

自x月x日办事处防汛热线开通后，社区防汛相关人员在接受到防汛信息后，能及时回复，并按相关内容做好记录。启动防汛预警程序，同时及时通知辖区单位、居民，做好防汛准备，从而确保辖区安全渡汛。

(四)认真检查，抓好落实

针对今年防汛工作的严峻形式，xx社区数次召开全体党员会议，将汛前的准备工作、防汛期间的各项规章制度、发生灾情的应急措施明确给全体党员，做到了在职、在位、在岗。坚持24小时值班制度，并做好检查工作，一遇大雨，随时对重点防洪区域进行检查，带班领导坚持岗位，及时上报灾情，并按灾情程度启动不同的抢险预案。为防汛提前做好准备。

辖区内由于老旧小区偏多，原排水管道有部分老化、破坏，而新的排水管道又没有接通，部份单位地势低洼、排水不畅;x、x月份连续几场大雨使公安局家属院低洼区积水，造成防汛和安全的隐患。为此，我社区找来工人对该路段进行疏掏，从而消除该地段存在的防汛安全隐患。

防汛工作是一项长期性的工作，关系到国家和人民的生命财产安全，只能加强、不能松懈。我们要从中不断的吸取教训、总结经验，不断完善防汛预案、措施，做到有备无患。同时，应加强对《防洪法》的宣传，使广大群众自觉参与防汛工作，增强广大群众的水患意识。针对xx社区部分老旧小区及单位低洼容易被淹的情况，加强防汛意识，想办法改造水利设施，同时加强辖区防汛隐患排查工作，及早采取预先处置和协调相关单位整改的办法，确保安全渡汛。

精选老旧小区改造方案(精)二

各市州住房和城乡建设局，x市城市人居环境局：

为提升全省城镇老旧小区改造的质量和效果，根据《x省住房和城乡建设厅x省发展和改革委员会x省财政厅关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》，现就全省城镇老旧小区改造计划项目实施方案（以下简称实施方案）审核工作有关要求通知如下：

凡纳入全省城镇老旧小区改造计划的小区，均应将小区（或片区）改造实施方案报我厅审核，审核通过的，由市州、县市区人民政府批准后实施。本通知印发前已完成招投标的项目不纳入审核范围，提供中标通知书、施工合同及市州、县市区审定的实施方案，报我厅备案。

申报材料包括申请函（附件x）、老旧小区改造实施方案文本、必要的规划设计图纸（设计深度应达到投资估算编制依据深度）。其中，实施方案文本应包括以下内容：小区概况、现状分析与问题清单、改造内容与设计、组织实施、投资估算与资金筹措及必备的佐证材料等，具体要求详见《x省城镇老旧小区改造实施方案文本编制模版》（附件x）和《x省城镇老旧小区改造实施方案审核要点》详见（附件x）。

1、申报受理。实施方案经项目所在地市州、县市区主管部门初审通过后，向省住房城乡建设厅提出申请。省住房城乡建设厅对资料齐全、程序到位、内容真实准确的，予以受理，否则退回重新上报。

2、专家审核。省住房城乡建设厅组织召开专家评审会，形成专家审核意见。

3、出具部门审核意见。省住房城乡建设厅根据专家审核意见，综合评估后形成结论意见，及时函告送审单位。对实施方案审核通过的小（片）区，出具审核编号，作为纳入全省老旧小区改造计划的唯一识别码。

1、集中审核阶段（xxxx年x月—x月中旬）。

对已制定的实施方案，各地集中成批报送。省住房城乡建设厅组织专家集中审核。对列入省xxxx年民生实事的项目、列入xxxx年全省城镇老旧小区改造计划但至今未开工的项目，原则上应于x月xx日前完成申报（备案）。

2、动态审核阶段（xxxx年x月下旬起）。

对后续制定的实施方案，各地动态申报，我厅根据申报情况，适时组织专家评审。

各市州住房城乡建设主管部门要指导督促所辖县市区住房城乡建设主管部门做好本地区申报组织工作，加强对实施方案编制的指导。各地所提供的方案文本未依据《x省城镇老旧小区改造实施方案文本编制模版》进行编制的，将不予受理。我厅审核通过并经市县区政府批准的实施方案，由项目所在地住房城乡建设主管部门上传至“x省城镇老旧小区改造管理系统”。

精选老旧小区改造方案(精)三

为进一步提升居民居住环境质量，改善老旧小区居住环境，完成老旧小区改造整治提升工作，为确保如期全面完成改造整治提升目标，特制定如下实施方案。

深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市建设，以改善民生为核心，以优化城市人居环境、提高居住品质为目标，坚持政府主导、社会参与、业主自治，着眼长远、标本兼治，属地负责，突出重点、分布实施的原则，着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题。

在完善老旧小区硬件配套设施的基础上，争取实现“八个有”，即有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理。

（一）分类实施、统筹推进。老旧小区综合治理分为基本型和提升性，在改造过程中优先进行基本型改造，结合实施条件和示范要求实施提升性。基本型小区整治是将影响居民生活的渗漏、危楼加固、下水道疏通、道路、消技防设施、维修、照明、绿化补植、停车场复建、物业管理等作为基本内容，有条件实施墙体出新、配套体育设施等；提升性整治是在满足基本型改造后，增加节能改造或“适老化”改造内容。

（二）综合整治、标本兼治。注重改造老旧小区的整体环境，改造水、电、排污等生活配套设施，既要对小区环境进行硬化、绿化、美化、亮化等，又要注重日常物业管理长效机制建立，实现建管并举、标本兼治。

（三）政府主导、居民参与。在综合整治和后期物业管理中，突出居民共同参与，确保居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，明确居民共同管理小区的义务与职责。

（一）完善基础设施

1.清除违章搭建。小区内搭建的一切违章建筑要在项目施工前全部拆除，私占的用于种菜、养家禽等的公共用地要求居民在项目实施前自行恢复原状。

2.修整、翻建小区道路。小区道路达到城市居住区道路建设规范标准，做到道路畅通，路面平整无坑洼，路牙整齐无缺损，有条件的小区应符合无障碍通行要求。

精选老旧小区改造方案(精)四

甲方（单位）：

统一社会信用代码：

法定代表人：

地址：

项目联系人：

联系方式：

乙方（单位）：

统一社会信用代码：

法定代表人：

地址：

项目联系人：

联系方式：

根据《_合同法》《_物权法》的规定等法律法规的规定，甲乙双方在自愿、平等、诚实信用、协商一致的基础上，就甲方委托乙方提供物业管理服务事宜，订立本合同。

第一条物业基本情况

物业地址：

房号：

建筑面积：

物业类型：

第二条委托管理事项

一、房屋建筑本体共用部位（包括但不限于楼盖、屋顶、梁、柱、内外墙体和基础等承重结构部位、外墙面、楼梯间、走廊通道、门厅、设备机房等）的维修、养护和管理；

二、房屋建筑本体共用设施设备（包括但不限于共用的上下水管道、落水管、垃圾道、烟囱、共用照明、配电系统、楼内消防设施设备、电梯、电话、有线电视等）的维修、养护、管理和运行服务；

三、本物业规划红线内属物业管理范围的市政公用设施（包括但不限于道路、室外上下水管道、化粪池、排污管道、沟渠、池、井、绿化、路灯、自行车棚、停车场等）的维修、养护和管理；

四、本物业规划红线内的属配套服务设施的维修、养护和管理；

五、公共部位（包括公共场地、房屋建筑物共用部位）的清洁卫生、四害消杀，垃圾的收集、清运；

六、本物业内交通、车辆行使及停泊；

七、配合和协助当地公安机关对本物业规划红线内的公共部位进行安全监控和巡视等保安工作（但不含人身、财产保险保管责任）；

八、社区文化娱乐活动；

九、物业及物业管理档案、资料.

十、《迎侨花园管理规约》和《迎侨花园业主大会和业主委员会议事规则》规定的或其它应当由物业管理公司管理服务的其它事项，例如业主或物业使用人装修物业时，管理公司应书面告知装修的有关限制条件及注意事项，并负责工程监督。

十一、乙方未履行、未完全履行上述管理服务事项，或因管理服务过程中的过错、过失行为，给业主或物业使用人造成损失的，应当依法承当相应的赔偿责任。

十二、由乙方管理的其它事项。

第三条合同期限

本合同期限自起至止。

第四条甲方的权利和义务

一、对乙方的服务实施监督检查，年终对物业公司的工作进行一次全面考核评定；

二、不得干涉乙方依法或依本合同规定内容所进行的管理和经营活动；

三、负责处理非乙方原因而产生的各种纠纷；

四、协助乙方做好物业管理工作、宣传教育和文化娱乐活动；

五、依照规定由甲方承担的其他责任。

第五条乙方的权利和义务

一、根据本合同的约定，制订该物业的各项管理办法、规章制度、实施细则、乙方有权自主开展各项经营管理活动。每月上报工作计划和上月的工作总结（包括投诉记录和解决办法）；

二、按物业管理的服务项目、服务内容，严格按合同规定的收费标准收取；

三、负责编制房屋及附属设施、设备年度维修养护计划和大中修方案，经甲方议定后组织实施；

四、有权选聘专营公司承担本物业的专项管理业务并支付费用；

五、接受物业管理主管部门及有关政府部门的监督、指导，并接受业委会和业主的监督；

六、每季度向全体业主张榜公布管理费用的收支账目；

七、如需在本物业管理范围内改造扩建或完善配套项目，必须报甲方和相关部门批准后方可实施；

八、负责对本物业的物业管理档案及时记载有关变更情况；

九、组织开展有益的社区文化活动和便民服务工作；

十、本合同约定终止情形时，乙方必须向甲方移交原委托管理的全部物业及其各类档案、财务等资料；

十一、不承担对业主及非业主使用人的人身、财产的保管保险义务（另有专门合同规定责任范围内的除外）。

十二、乙方配合甲方协调、处理本合同生效前发生的物业管理服务用房的遗留问题。

未经甲方书面批准，不得将本小区物业的全部或部份管理服务责任、义务，转让、转包给第三方，不得挂靠经营或联合经营。

第六条费用收取、使用范围、缴纳标准及相关约定

一、物业服务费用使用范围（不含第三者责任险和公共责任保险）：

（一）管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等；

（二）物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用；

（三）物业管理区域清洁卫生费用；

（四）物业管理区域绿化养护费用；

（五）物业管理区域秩序维护费用；

（六）物业管理企业固定资产折旧；

（七）物业管理区域公共水、电费；

（八）物业服务企业的利润；

（九）公共区域日常维护费用；

（十）办公费用；

（十一）法定税费；

（十二）其他不可预计费用。

二、本物业的管理费、停车费、专项维修资金按下列标准执行：

（一）住宅管理费：____元/月/平方米；

（二）商业管理费：____元/月/平方米；

（三）小区内红线范围搭建仓(车)库按____元/月/间收取卫生费和秩序维护费。

（四）业主月卡车辆停车费____元/月；非业主月卡车辆停车费____元/月；临时停车收费满分钟____元起，每满一小时加收____元，小时收费____元封顶，超小时停放的，按前述标准累加收取。

（五）物业专项维修资金：____元/月/平方米；专项维修资金的缴存、管理、使用、续筹均由迎侨花园业主大会表决决定。

三、乙方对物业产权人、使用人的房屋自用部位、自用设备的维修养护，及其它特约服务，采取成本核算方式，按实际发生费用计收；但甲方有权对乙方的上述收费项目及标准进行审核和监督；

四、房屋建筑（本体）的共同部位、共同设施设备及公共区域的维修、养护与更新改造，由乙方提出方案，经甲、乙双方议定后实施，所需经费按规定在房屋本体维修基金中支付，房屋本体维修基金的收取，必须执行市政府物业管理部门的指导标准，甲方有义务督促业主缴交上述基金并配合维护；

五、物业管理合同采取包干制，小区物业管理费用的盈余或者亏损由乙方享有或者承担。

六、停车场及其他公共收益分配：迎侨花园属于老旧小区，现有物业管理成本支出大于住宅和商业物业管理费收入之和。为弥补物业管理费不足，约定将迎侨花园停车场收益和其他公共收益（包括但不限于广告、快递柜、场地租金收益等）用于冲抵部分物业管理费不足部分，剩余不足部分由甲方争取其他物业管理区域一并纳入统一管理，实现资源共享、节省人力资源管理成本。

第七条费用缴纳责任

业主应于合同签订后实际入驻小区之日起交纳物业服务费用。业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定，业主负连带交纳责任。业主与物业使用人之间的交费约定，业主应及时书面告知乙方。

第八条奖惩措施

乙方全部履行合同责任并经半数以上业主表决，认为其管理成绩优秀，则可在公开招标中，同等条件下优先获得管理权。

第九条违约责任

一、因甲方原因，造成乙方未完成规定管理目标或直接造成乙方经济损失的，甲方应给予乙方相应补偿；乙方有权要求甲方限期整改，并有权终止合同。甲方因小区拆迁重建，合同自然终止；

二、因乙方原因，造成不能完成管理目标或直接造成甲方经济损失的，乙方应给予甲方相应补偿；甲方有权要求乙方限期整改，并有权终止合同；

三、因房屋建筑或设施设备质量或安装技术原因，造成重大事故的，由甲方承担责任并负责善后处理。因乙方管理不善或操作不当等原因造成重大事故的，由乙方承担责任并负责善后处理（产生事故的直接原因，以政府有关部门鉴定结论为准）；

四、甲、乙双方如有采取不正当竞争手段而取得管理权或致使对方失去管理权，或造成对方经济损失的，应当承担全部责任。

第十条其它事项

一、甲、乙双方可对本合同的条款进行修订、更改或补充，以书面签定补充协议，补充协议与本合同有同等效力；

二、本合同执行期间，如遇不可抗力，致使合同无法履行时，双方均不承担违约责任并按有关法规政策规定及时协商处理；

三、本合同在履行中发生争议，双方应协商解决，协商不成时，提请物业管理主管部门调解，调解不成的，向¨甲方/¨乙方住所地有管辖权的人民法院提起诉讼；

四、甲、乙双方就具体日常物业管理服务工作事项的衔接，约定以甲、乙双方书面函件加盖公章或约定授权人签名为收文要件，如收文方拒绝签收则在迎侨花园小区内公告栏张贴公告送达，拍照留存为证；甲、乙双方约定甲方书面授权签名人为业主委员会主任，乙方书面授权签名人为法定代表人；如甲、乙双方约定书面授权签名人发生变化的，应及时通知对方。

五、乙方不承担正式接管之前甲方在迎侨花园所有债权债务及责任。

六、本合同一式份，甲、乙双方及物业管理主管部门（备案）各执一份。

七、本合同自双方法定代表人或委托代理人签字并盖公章之日起生效。

【以下无合同正文】

甲方（盖章）：

签约代表：

日期：

乙方（盖章）：

签约代表：

日期：

精选老旧小区改造方案(精)五

陈秋圆

试点 作为厦门首个引入社会资本参与改造的老旧小区改造试点项目，白鹤山小区将试行全新的设计方案、运营模式。

提及廈门，很多人都会不由自主地想到文艺的鼓浪屿，最美的大学厦门大学，整洁、美丽……然而，同属于厦门思明区，距离鼓浪屿不足5公里的地方，有一个名为白鹤山的小区，上世纪80年代的建筑外观，地面坑洼不平，小区中央闲置空地长满荒草，即便到了2019年底，这里的居民还在为小区公共空间狭小、停车难而向当地政府求助。

不过，这一切即将改变。《小康》杂志、中国小康网记者了解到，作为厦门首个引入社会资本参与改造的老旧小区改造试点项目，白鹤山小区将试行全新的设计方案、运营模式。目前，改造单位正在抓紧入户调查，制定设计方案、运营方案并对接相关审批手续，预计年内将正式动工。

问题：钱由谁出

“未来，小区中央这片闲置空地将改造为两层空间，上层为开放式公园，下层将根据小区实际和居民需求增设托幼、养老、助餐等公共生活服务配套。”7月7日，安居集团的工程师到白鹤山小区进行现场踏勘，讨论设计方案，这样向人们描述他们的设计愿景。

以往，老旧小区改造多由街道、社区牵头，重点改造供水、供电、供气等市政配套设施、小区环境及建筑物本体等，改造资金大部分来源于财政补贴。而白鹤山小区项目的做法却非常不同，它的改造方式是通过引进社会资本投资增设停车场、完善公共服务配套、平整路面、搭建智慧门禁，推动小区宜居度整体提升。最重要的是将小区公共生活服务配套设施的运营管理收益作为物业服务费用的来源渠道之一，通过引进物业服务巩固改造成果，实现小区后续长效管理。

近年来，老旧小区改造接棒成为惠民生、扩内需的重要手段。但是由于老旧小区改造资金需求总规模较大，目前各地正在多渠道筹措资金，但仍然存在资金总体不足、财政资金“投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题，迫切需要建立多渠道融资方式，确保老旧小区改造工作顺利进行。

在探索多元筹资、多元参与这方面，其实思明区安平里小区的行动比白鹤山小区更早。

安平里小区，原名为槟榔西里二期，隶属于思明区筼筜街道，位于风光秀丽的筼筜湖畔，建于上世纪80年代初，是开放式的老旧小区，共有10幢35梯，居民891人，其中60%为老人。改造之前，居民反映的问题包括道路窄、停车难、违建多，小区没有封闭管理，不安全;遇到连续下雨，化粪池就堵塞、臭气熏天，总结起来，就是房屋破败、设施老旧、公共管理服务落后等。

思明区筼筜街道办事处的谢余桂介绍，2019年厦门开始下大力气改造安平里小区，希望以点带面，起示范作用，让其他片区的居民看到实实在在的改造效果。

在改造中，厦门市坚持“谁受益谁出资”，完善资金筹措机制。一是多方筹集改造资金。通过“居民出资+管线单位投资+财政以奖代补”等方式筹集。小区红线范围内改造提升资金以居民出资为主，包括房改房维修资金、日常专项维修资金、公共收益、捐资等，财政按比例“以奖代补”。小区红线范围外区域由各管线单位投资，财政实施“以奖代补”。二是多元拓展公共维修资金。通过“居民自筹+政府补贴+公共收益”等方式，建立老旧小区维修资金归集、管理、使用机制，为小区公共管理及房屋后续维修提供资金保障。将小区公共房屋出租、停车费等公共收益充实到小区管理维修资金中，增强老旧小区“造血”功能。

根据2016年思明区委办公室、思明区人民政府办公室印发的《思明区老旧小区改造提升工作实施细则》，改造提升资金的计算规则为：市政配套设施方面，供水、供电是计费表前部分的改造费用由管线单位承担，计费表后部分的改造费用由居民承担;供气是新建部分的投资由管线单位承担;弱电（通信、有线电视）的新建部分（三网合一，包括光猫）的投资由管线单位承担。小区环境及配套设施方面，改造费用由居民承担，财政以奖代补80%，其中雨污管网项目调整纳入市政配套设施类，改造费用由财政承担。建筑物本体的改造，原则上居民自筹资金比例不低于20%，不足部分由区财政以奖代补。公共服务设施方面，原则上，改造费用仍按原有资金渠道筹集。鼓励社会资本参与建设卫生服务站、幼儿园、室外活动场地等公共服务设施。

具体到安平里小区，为了更好地推进，改造采取了“居民和企业出一部分，政府出大部分”的形式，例如在雨污分流这块是政府全部出资，而在安装智慧门禁和楼栋门这块是政府出80%，居民出20%，每户花费几千块钱。

谢余桂表示：“改造完，人们不仅有地方停车，小孩子有地方玩，老人有地方散步，封闭管理安全可靠，居民的房产也因此实现了保值增值。”

关键：钱如何花

“我们没有为了面子好看去做改造，而是把钱用到该用的地方，改造项目跟居民的生活息息相关，居民需求能得到满足。”谢余桂见证了整个安平里小区改造的全过程，在他看来，人们不是不愿意出钱，关键是这钱要花得让人们满意。

想做到这一点，并不容易。

谢余桂介绍，由于历史原因，安平里小区没有业委会，就在社区的协助下，每栋每梯推荐一个，由党员和热心居民成立了居民自治小组，小组成员对小区居民进行入户摸底，2/3以上的居民同意改造后，以小组的名义向街道申请将小区纳入老旧小区改造，街道据此往上报，确定项目后，委托设计院对小区进行方案设计，然后对方案进行公示一个星期，过后再入户就方案征求居民意见，如果不同意的话也要给出明确的修改意见。

在改造过程中，针对安平里小区脏、乱、破、旧的现状，小区党支部率先垂范，把小区居民的需求、诉求放在首位，引入居民自治共管理念，推选退休党员骆秋文为组长，邀请居民代表担当“施工参谋”。通过召开座谈会5场，收集居民对施工方案、现场管理、施工质量及安全措施方面的意见和建议30余条，无缝对接施工现场，让小区改造工程如期顺利开展。

其实，不只是安平里小区，在厦门市的老旧小区改造提升工作中，“共同”二字是关键和核心。厦门坚持共同缔造理念，坚持群众主体地位，强化群众参与机制。小区普遍成立了自治小组，多方听取居民的意见，召开改造意见征求会、社区事务听评会等，加强居民群众与代建、施工、管线等单位的沟通协调。改造前问需于民，形成共识;改造中问计于民，达成共建;改造后问效于民，实现共评，做到群众满意才通过。从此，居民从原本不关心小区建设的“局外人”，变成了为小区建设贡献力量的“主人翁”，也在共同建设中得到更多的获得感。

后续：扫除后顾之忧

引入社会资本，多元筹措参与，厦门市思明区正在掀起新一轮老旧小区改造热潮。“前两年民众对老旧小区改造的接受度低，但是安平里小区改造完，大家看到效果后，现在每天都有人到居委会反映，我们这边什么时候改？”看到越来越多的民众关心老旧小区改造工作，谢余桂也是充满了干劲。

“老旧小区改造不是改完一次就结束了，政府进行了环境提升，但后续如果没人去管理，可能一年半载就被破坏掉，这就要靠居民自治小组以及物业。”谢余桂表示，小区以前虽然有物业，但跟没有也没区别，因为收不到物业费，物业公司也不愿意管，然而现在小区实行封闭管理，车位增加后，物业可以进行车位收租，就有了办法维持开支，并投入到小区管理和环境提升工作中。否则，管不好的话也收不了物业费，居民也会有意见。

有分析指出，老旧小区的物业费其实是一个“先有鸡还是先有蛋”的问题。物业企业害怕收不到物业费，不敢接管老旧小区，而业主担心物业服务不到位，不愿先缴物业费。

如何打破这个僵局？厦门市的思路是探索引进社会资本进行成片式老旧小区改造，并接管片区内老旧小区物业管理。企业通过整合片区内闲置的用地或用房，长期特许经营医疗、养老、托幼、停车等便民公共配套设施，同时鼓励居民让步公共收益，从而实现前期投资的逐步返还和物业服务收入的补贴，通过让业主感受到企业的服务，慢慢引导业主增加物业费。

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精选老旧小区改造方案(精)六

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。为深入贯彻落实国家关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，推进我市老旧小区改造工作，改善居民居住环境，提升城市品质形象，根据市政协2020年工作安排，x-x月份，由xx副主席牵头，组成专题调研组，通过实地走访、召开多层面座谈会、外出考察等形式，对我市老旧小区改造情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

城镇老旧小区是指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。据调研组不完全统计，我市20x年底前建成的老旧小区x个（乐成街道x个、城东街道x个、城南街道x个），总建筑面积xx多万平方米，涉及xxx户，xxx人。其中，xx年底前建成的老旧小区x个，涉及xx户，xxx人。调研发现，老旧小区“三多”“三少”“三缺”现象突出，严重影响居民生活质量，居民改造意愿普遍强烈。

（二）配套先天不足，电梯少、停车位少、公共服务设施少。老旧小区总体上存在着居住功能不足、配套设施短缺、公共活动空间不足等问题。如老旧小区大部分是x-x层建筑，基本没有安装电梯。据调研组初步统计，x区老旧小区xx幢建筑数千个单元楼，仅有电梯x部。老旧小区由于建设之初规划相对滞后，因停车位不足造成的乱停现象十分普遍，近年来虽然有开展公共停车区域的优化调整，但车位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被车辆占用停放情况依然存在，如x二区居民车辆xx多，停车位仅xx个，居民反映每天回家都要抢车位。老旧小区文化娱乐、体育健身、养老托幼、社区服务等公共服务设施明显缺失。据调研，x个老旧小区中，仅x个小区有固定的办公场所（包括x个违建），x个小区有老年活动场所，x个小区有托幼场所；很多小区的公共娱乐设施如健身器材严重老化，甚至根本没有配备；公共厕所配备不足，x街道x个老旧小区就有x个没有公共厕所。

（三）居住环境差乱，人防技防缺失、组织管理缺位、物业管理缺乏。老旧小区违章搭建、毁坏绿化、杂物乱堆、垃圾乱扔、污水乱排、房子乱租等现象十分常见。如老旧小区很多车库住着老年人、新x人，有的x平方米的车库住了x-x个人，在车库内吃住同室，有些煤气罐或电磁炉就在床边，消防隐患相当严重；部分住户将洗衣板直接放在车库边上，洗涤等生活污水直接排放到路上，严重影响小区面貌；部分建筑一楼或者车库还被租用作为经营场所，如在x小区车库或者一层被用作美容美发、家电维修、教育培训，存在较大安全隐患。老旧小区多数人防技防不到位，部分保安岗亭形同虚设、无人值班，部分监控摄像头存在聚焦模糊甚至失效。如x小区的监控室三台监控屏幕在调研时竟然全部黑屏；x区不少楼道门禁系统形同虚设，长期无法使用却没人修理。据调研，目前x个老旧小区中，有x个小区还没有成立业委会，x个小区没有进驻物业管理，x个小区没有建立党的组织，而且很多业委会只有组织，没有固定办公场所、没有经费和专职工作人员，没有开展有效的管理工作。

2019年x月以来，国家部委、x省、x市相继出台了推进老旧小区改造工作的文件，各级政府对老旧小区的改造极为重视。《x市城镇老旧小区改造三年行动方案》中我市2020-2022年改造老旧小区x个，目前我市已上报x小区、x区、x、x小区等x个小区改造项目，总建筑面积约万平方米，涉及约xx户。

（一）小区底数不清，改造机制不健全

我市城区老旧小区存量大，不同小区的改造规模差异明显，改造任务复杂。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的整体规划，小区情况掌握不够，对改造的总量缺乏准确数据和具体安排，也缺乏具体的建设标准和政策支持。如市住建局、市文明中心、属地街道都有部分老旧小区的简单统计数据，但数据各不相同，老旧小区规模、房屋质量状况和业主构成等关键数据缺失，配套设施、基层治理情况不清。同时我市老旧小区三年改造行动工作推进相对滞后，实施方案现在还没有出台，群众关注的改造资金居民自筹比例、补助基数以及与水电气污等权属单位专项工程衔接的具体政策支持尚不明确，而对比兄弟县市区，x、x已经出台了老旧小区改造实施方案，x、x、x也陆续公布了实施方案征求意见稿。此外，我市还没有建立老旧小区改造工作的综合性协调机构和工作专班，主要由住建部门的一个科室负责工作对接，工作机制还不够健全，相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。

（二）资料档案不全，改造技术有难题

据反映，部分老旧小区前期的设计图纸和建设资料缺失，有的只有总平图却缺失地下综合管线图，有的干脆什么资料都没有。如前期住建部门为今年启动改造计划的老旧小区做规划设计，去档案馆等多处也没找到建设时的设计图纸，不得不聘请专业机构对小区情况进行重新测绘，无形中增加了时间成本和资金成本；x街道干部为解决x小区居民和村民权属纠纷，找了几个部门也没有找到当时的规划平面图纸，无法明确四至，难以划分权属。同时，老旧小区建成后的二十多年时间里，各单位对小区进行了各种后期施工改造，建筑、绿化等部分结构改变了，电力、给水、排水、通信、天然气等地下管线迁移了，即便拿着旧时的资料图也不能照样设计，需要实地核对，否则稍有误差就可能挖破管线。据x公司反映，x区地下管线复杂，规划设计完成后工程推进缓慢，至今现在仍未开工；x小区地下管线走向不详，社区、小区无人能说得清楚，给天然气改造设计增加了很多困难。此外，改造施工需要使用一定的钢筋、混凝土等建材，而老旧小区面积有限，楼距不足，空地较少，由于场地的限制会进一步加大改造的难度与施工的风险，甚至可能影响百姓生活与人身安全。

（三）居民需求多样，现实矛盾不乐观

调研组走访调研了解到，多数居民希望拆老房子住新房、改装使用天然气省钱、加装电梯方便老人，还对小区绿化与道路、停车场以及树木的高度、防盗窗的改造存在多种意见。可以看出，老旧小区居民对改善居住环境的愿望迫切，对配套服务的需求多样，对政府实施改造寄予高度期望，但居民需求与改造的条件、标准存在较大的差距，小区个体之间的差异、居民的经济条件和社会背景的多样性使得老旧小区的改造更加复杂。如电梯加装方面，近年来老旧小区居民要求加装电梯的意愿一直较为强烈，但因加装电梯需要三分之二以上业主签字、邻居无一反对意见、房屋鉴定报告b级以上等条件限制，自20x年以来申请加装的成功者寥寥，仅有x小区、x、x公寓x个小区共计x台电梯。供水改造方面，一些老旧小区x楼以上住户水压不足，只能靠自家的水泵和水塔来增压供水，一些住户水管总是不间断地出现黄水，饮水安全有隐患，一旦改造将是整个片区大面积停水，居民用水短期不能保障，且面临低层用水正常的居民不同意改造的情况。适老化改造方面，调查发现老旧小区老年人比例明显高于新小区，据街道统计数据显示，x岁以上的老人如x小区xx人（占x%）、x小区约xx人（占x%）、x小区xx人（占x%）、x小区约xx人（占x%），随着老旧小区“老龄居民”人数的不断增加，老年人无障碍出行、休闲娱乐活动、群体安全保障、社区养老服务等需求也日益明显，但一些项目限于场地、资金处于无法可改、无处可建的尴尬境地。

（四）资金问题突出，业主共建意识弱

老旧小区改造资金需求总规模较大，据部门反映，部分老旧小区没有物业维修专项基金，改造工作面临着财政资金“投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。据初步测算，假设按照补助基数xx元/平方米计算，仅今年计划的x个小区项目补助就超过x个亿。虽然中央、省拨付一定专项补助基金（x市级仅对x、x、x区等各实际功能区实施补助），市财政仍然面临较大压力。并且根据现有文件规定，符合中央财政补助的改造对象主要是xx年以前建成的小区不包括居民自建房为主的老旧小区，但在我市该时间段内老旧小区或多或少夹杂着自建住房，如x小区商品房xx套、自建房x套（间），x小区商品房xx套、自建房xx套（间），x小区商品房x套，自建房xx套（间）。因此我市大部分老旧小区改造无法享受上级财政补助，很大程度增加了本级财政的投入负担，影响改造工作的大范围推进。同时，调研发现部分居民缺乏“共享共建共治”和“购买服务”的观念意识，认为老旧小区改造主要是政府的事情，自己不用花钱，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很强烈，说到投钱就沉默。

（五）长效管理缺乏，改造成果难维持

老旧小区在历年各类创建工作中，虽经过几轮环境整治或单项改造，但“脏乱差”现象总是卷土重来。尤其是在今年新冠疫情期间老旧小区防控难度普遍大于新式小区，如多个开放式老旧小区为确保隔离到位，不得不封闭起来，但多次发生封闭隔断障碍被破现象，进出人员的隔离防控存在疏漏。究其原因，主要是小区治理力量不足，长效管理机制不健全。业委会方面，很多小区业委会是退休干部、热心人士在管理，他们没有执法权主要以劝导为主，有时感叹“管了也没人听”，有时认为管得多了会得罪人，业委会整体职能作用没有发挥。如一些居民在绿化或空地上圈地种菜，甚至在公共场所养鸡养鸭、搭建铁皮棚等，屡劝不止。物业方面，老旧小区收缴物业费困难与物业管理不到位的矛盾比较突出。老旧小区多数住户不愿意缴纳较高的物业管理费，导致物业公司不愿进入老旧小区；即便引入收费标准较低的物业（据了解目前最低为xx元），部分业主因对小区管理存在分歧不愿意交物业费，部分业主认为是自建房不需要交物业费，如x小区xx多户，2019年大约xx多户居民没有上交管理费；物业费收缴不到位，直接导致物业管理难以维持，最终降低服务标准或直接撤离弃管，形成恶性循环。街道社区方面，社区工作人员除书记、社工外，普遍没有固定薪资，社区的很多工作人员要么是新进大学生，要么是临时人员，基层工作经验匮乏或工作主动性不够，加上社区工作经费缺少，平时忙于完成上级交办的各项业务指标，极少参与老旧小区的管理；街道及驻社干部走访巡查小区时间不多，对现有的小区业委会很少开展培训指导，往往造成“前期鼓励成立业委会，最后却任由其自生自灭”现象。如果改造完成后小区管理方继续缺位，就会导致改造成果无法维持，步入“改造—破坏—再改造”的怪圈，造成人力和资金的浪费。

（一）健全机制，摸清底数，加快出台规划方案

老旧小区改造是个系统性工程，牵涉面广，需要多个部门密切配合。市政府要发挥主导作用，牵头成立相关职能部门参与的工作机构，明确部门分工，划分目标责任。建立工作联席会议制度，协调解决老旧小区改造过程中的重点难点问题。尽快组织开展全市老旧小区调查摸底，真实准确掌握老旧小区规模、房屋建筑本体、小区公共部分基础设施和基本功能，老旧小区居民自治和物业管理的现状，以及居民具体的改造需求等情况，建立全市老旧小区基础数据信息库，建议将调查对象范围放宽至20x年前建成的老旧小区。在此基础上，尽快研究制定老旧小区改造规划和“三年计划”，明确老旧小区的具体分类和改造批次时间，明确改造的具体内容和建设标准，明确改造的投入保障和组织实施。规划应统筹好老旧小区改造、保障性安居工程等项目的关系，建议将老旧小区改造和文明城市创建、“污水零直排小区”建设、未来社区改造等工作有机结合。创新机制，研究出台针对完善类、提升类改造的政策措施，在政府公共资源配置和资金投入等方面给予倾斜。

（二）注重前期，统筹推进，合理把握改造节奏