迎检复检方案(优秀5篇)

为充分做好省、市、县三级年终人口和计划生育迎检工作，根据上级的有关指导意见，结合我乡实际，经研究特制定本预案：

? 一、指导思想 坚持科学发展观

紧紧围绕省委、省政府提出的“双降”目标要求及20xx年县委、县政府下达的各项计生工作任务，结合我乡实际，动员全乡上下进一步认清形势，加强责任感，统一思想，齐心协力抓好今年的人口计生工作。

做到科学、有序、不慌不乱，有理有节地做好省、地、县的检查考核工作，推动我乡人口计生工作持续健康发展，开创我乡人口计生工作新局面。

二、目标要求 采取强有力措施

千方百计保证在迎接检查考核中不出差错，不出任何问题。确保检查出来的结果与pis系统中的数字保持高度一致。

(一)、提升基层基础水平 四个清楚、六个不错、六个规范、九个一致

1、“四个清楚”

1)、已婚育龄妇女基本情况清(对答如流、查无差错);

3)、外出育龄妇女生育、节育情况清(底数清、去向明、跟踪管理服务到位);

4)、落实计生利益导向机制清(利益导向，扶贫帮困等)。

2、“六个不错”?

1)出生婴儿姓名不错 ?

2)婴儿出生时间不错 ?

3)出生婴儿政策内外不错 ?

4)出生婴儿的性别不错 ?

5)出生时期不错 ?

6)分娩方式不错

3、“六规范”：

3)、各种制度规范上墙(工作职责，计生公开上墙);

5)、乡村专干管理规范到位(开展培训，落实制度)。

6)、村干部、党代表、人大代表、政协委员候选人一律实行计划生育“一票否决”。

4、 “九个一致”?

1)、pis上报出生、节育与实名制交流平台一致 ?

2)、本人、本户、邻居、干部口述一致 ?

3)、pis上报出生与医院分娩登记一致 ?

4)、与婴儿防疫本一致 ?

5)、与公安入户信息一致 ?

6)、与流动人口交流平台一致 ?

7)、与“二女户”结扎“回头看”一致 ?

8)、与育妇手中的各种证件、资料一致 ?

9)、与新农合、新农保信息一致

(二)提升迎检工作水平 四抓、五落实、六不放过

1、“四抓”

3)、抓好以村为重点的对接点(乡与村、站所、上级考

核目标相关联的对接点，对各种数据、资料都要承上启下，前后进行认真核对);

4)、抓好“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则，逐村进行一次地毯式查漏补缺，自查内容和覆盖面要达到100%。

2、“五落实”

1)、落实部门协调机制，公安派出所要按照文件要求，向乡计生办通报新生婴儿户口登记情况，卫生部门要按文件要求，报告通报婴儿出生等信息。

2)、落实计生宣传教育，各村要整理相关资料备查。

3)、落实综合评估应对措施，及时向领导汇报，并安排对接好落实相关人员。

4)、落实生殖保健措施，查环查孕率达到县要求以上。

5)、群众信访件件件有回音、事事有着落。

3、“六不放过”?

1)、不入户见人不放过。

2)、有疑点不放过。

3)、不核实清楚不放过。

4)、出生、节育未落实不放过。

5)、满意度问卷不满意不放过 。

6)、当天的表格不签字、不汇总、不核对、不校正不放过。

(三)、提升村干部和群众的应知应会率 一口清、全面晓

1、“一口清”

检查组主要询问村干部掌握本村的计生情况、政策法规等计生基本知识，要求回答准确、流利。对此，各村主要负责人、计生专干必须认真学习，强化记忆，全面掌握，做到人口数据“一口清”，确保考核人员询问时对答如流，不出差错。

2、“全面晓”

群众知晓率是今年考核的重中之重，内容较多，针对性很强，并将作为今年考核评价的主要依据。

同时，要分片分组入户进行宣传教育，面对面、实打实地教会群众应掌握的'各种知识，使他们能够正确地回答出本人的结婚时间、生育时间、参加学习、接受“三查”、领取避孕药具、落实节育措施及计生协会、村民自治、优生优育、避孕节育、诚信计生、政策法规等知识。确保广大育龄群众在接受调查访谈时回答正确。

(四)清理检查时间安排：

1、9.1--9.15 方案研究制定、干部培训、村级试点阶段。

2、9.16--9.28 工作组全面入户清理、核查、校对、录入微机、提出应对方案阶段。

3、9.29—10.16 工作组预演、乡检查组检查阶段。

三、责任落实 要各尽其职，各负其责，打好迎检工作总体战

1、计生办责任：根据省、市、县考核方案，制定本乡迎检具体实施方案，并负责落实;梳理各村存在问题，提出整改意见，指导完成好;做好计生办内部各项业务工作，统计各村任务完成情况并提出调度意见。

2、服务站责任：负责放环等避孕节育措施落实，做好孕情跟踪、术前咨询、术后随访等工作，指导督促各村做好迎检工作。

3、包村人员责任：负责督促所包行政村各项计划生育迎检工作，支持各村的重点、难点工作，提出应对措施方案并安排部署好、监督好。

4、村书记、主任责任：负责完成本村各项计划生育迎检工作任务、完善服务阵地建设、摸清底数并负责人员清理，协助村计生专职主任抓好人口学校开课。确保检查期间无计外出生和性别错报等现象的发生。

年人群的口述。

6、工作组组长责任：对清理阶段清理的情况与计生办站核实，提出应对措施方案，根据计生办提供的信息，合理安排工作组内人员分工，督促检查各项工作的开展，确保迎检工作一次过关。

7、工作组小组长责任：各村民组包保人为该村民组工作组小组长，熟悉自己村民组情况，培训好群众，核实好情况，配合好替补队员搞好替补工作。

8、陪调队工作责任：做到政策属性懂、计生业务熟、科学有序、有条不紊的做好陪调工作;做好前战工作，必须实行人盯人战术，看紧看牢，协调配合工作组工作，不得在迎接检查工作中出任何差错。如在抽查中出现异常，及时报告指挥长，就地消化解决，不能把问题带回乡里面来。

9、替补队工作责任：坚决执行各工作组组长的工作安排，协调配合好小组长工作;熟悉自己替补家庭的地理位置、基本情况、成员、应对方法，工作到位、做实、做细。

10、督导组工作责任：主要负责对各村任务完成、人员到位情况的督查，并在全乡内通报。

四、成立迎接检查工作领导小组

桐木镇人民政府

各村(居)委会、各驻村工作组：

为充分做好省、市、县三级年终人口与计划生育迎检工作,根据上级的有关指导意见,结合我镇实际,特制定本迎检工作方案。

一、目标要求和主要任务

1、目标要求：确保无出生错、漏、瞒报，确保各项资料规范、完整、准确。

2、主要任务

(一)完善村级服务阵地建设。对室容室貌、服务设施进行全面整理,确保科室齐全，各种上墙版面温馨、齐全，环境清洁卫生。

(二)营造宣传氛围。各村按省级规范进一步加强人口计生村务公开工作。人口学校对重点育龄群众进行再培训，开展有针对性的宣传教育。

(三)提高应知应会率。强化镇计生干部、村支书、主任、计生专干、计生信息员、育龄群众的计生政策、法律法规等应知应会的培训，提高计生干部和育龄群众的应知应会率。

(四)完善各项档薄资料，全面消除差错。规范各种档簿资料，认真核对微机信息、各部门信息，确保各类资料、证件完整无缺，内容一致，无逻辑关系错误，满足考核需要。

(五)严格坚持依法行政。深入排查计生信访隐患并及时解决，确保在迎检期间不出现任何信访案件。

(六)摸清各种底数。各村要充分利用迎检前有效时间，澄清各种底数，对特殊情况做到心知肚明，一个不漏。

二、组织领导

为切实加强对迎检工作的组织领导，镇成立迎检工作领导小组，名单如下：

组 长：严鹏程

副 组 长：黎华生

领导小组下设督导组、后勤保障组，成员由党政办和纪检监察室人员担任主要负责对各村任务完成、人员到位情况的督查，并在全镇范围内通报;后勤保障组负责检查当天的车辆调度、饮食安排。

三、时间安排

总体要求：10月 16日之前完成各项工作任务。

具体安排：

1、村级服务阵地建设在 10月 16日之前必须全部完善。

2、各村宣传工作在10 月16 日之前完成。

3、村干部和育龄群众的应知应会率要达到95%以上。

4、软件资料在10 月20 日前全部完善。

5、村级各类底数在10 月20 日前要全部掌握，做到一口清。

6、在迎检前组织全镇干部对各村进行一次全镇范围内的流动人口大清理行动。

四、工作责任

1、计生办责任：根据省、市、县三级年终考核方案，制定本镇迎检具体工作方案，并负责落实;梳理各村存在问题，提出整改意见;做好计生办内部各项业务工作，统计各村任务完成情况并提出意见。

2、村书记、主任、计生专干责任：负责完成本村各项计划生育迎检工作任务、完善服务阵地建设、摸清底数并负责人员清理，确保检查期间无出生错、漏、瞒报等现象的发生。

3、驻村工作人员责任：熟悉掌握所驻村计生情况，协助村两委做好迎检工作安排，督促检查各项工作的开展，确保迎检工作顺利过关。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。全体镇村干部务必进一步提高对迎省检工作重要性的认识，把当前的计划生育工作作为重中之重来落实。各部门、各村要进一步加强领导，明确责任，确保各项迎检工作任务落实到位。

2、认真研究考核方案，梳理问题。各村和计生办要认真研究考核方案，吃透精神实质，梳理存在的问题，分析清楚每一个环节，抓住每一个得分点，明确该如何抓，抓到什么程度。

3、层层实行交办制度。迎检期间的各项工作实行交办制度，主要工作领导交办，业务工作计生办主任交办。各村在落实过程中做到一天一汇报，督查组每天督查，阶段任务完不成的实行定期整改或责任追究。

4、争分夺秒，落实各项迎检工作任务。全镇各级干部从即日起，不分双休日、节假日，不分白天黑夜，加班加点，确保完成任务。

桐木镇人民政府

20xx年xx月xx日

xx人民政府办公室

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为贯彻落实《三江县扶贫开发领导小组〈关于三江县扶贫开发精准扶贫工作实施方案〉》的要求，进一步完善农村扶贫对象识别，规范动态管理，为建立精准扶贫机制奠定基础，特制定本方案。

一、工作目标

通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，实施精准帮扶，对扶贫对象进行全方位、全过程监测，实现扶贫对象的有进有出，开展精准管理，对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效进行监测和评估，实行精准考核。

xxxx年底前，在xxxx年建档立卡工作的基础上，全面完成全乡扶贫对象的建档立卡和信息化管理等相关工作。

二、精准识别

1、识别标准。

以xxxx年农民人均纯收入2736元(相当于xxxx年2300元不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准。

2、识别规模。

以三江县分解到我乡的xxxx年底贫困人口规模2053人为基数，参考我乡xxxx年底扶贫考核上报的贫困人口总数，结合我乡各村的实际贫困状况确定各村贫困人口规模。

3、识别方法。

贫困户识别，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等实际情况，在xxxx年原建档立卡贫困户的基础上，通过农户申请、村民代表大会民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

4、登记内容。

为识别的贫困户建立《扶贫手册》，《扶贫手册》的内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等。

登记的标准时点为xxxx年12月31日，标准时期为xxxx年1月1日—xxxx年12月31日。

三、识别步骤和时间安排

1、规模分解。

将2053人贫困人口分解到8个行政村。

2、初选对象。

在乡政府指导下，按照分解到各村的贫困人口规模，农户自愿申请，各村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和乡挂村工作组核实后在所在行政村、自然屯进行第一次公示(7月20日前进行第一次公示，公示期7天，以下“公示”时间均为7天)，经公示无异议后报乡政府审核。

3、公示公告。

乡政府对各行政村上报的初选名单进行审核后，确定各村贫困户名单，并在各行政村、自然屯进行第二次公示。

(8月7日前公示)。

4、填写登记表。

在乡、村工作组的指导下，由各村民小组长把《贫困户登记表》发到已确定为贫困户的农户手中，农户根据表格内容结合本户的实际情况自行填写。

填写完成后交村委统一上交乡政府。

四、数据录入

在县扶贫办的指导下，乡政府、驻村工作队和大学生志愿者等将《贫困户登记表》内的数据录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理。

以上1—4步的工作在xxxx年8月底前完成。

贫困村建档立卡工作方法和步骤

1、工作方法

(1)识别标准。

贫困村识别按照“一高一低一无”的标准进行。

即行政村贫困发生率比全区贫困发生率(14.90%)高一倍以上(即29.8%)，行政村xxxx年全村农民人均纯收入低于全区平均水平(6791元)60%(即4075元)，行政村无集体经济收入。

同时，综合衡量其交通状况、公共服务设施建设水平等因素。

(2)识别规模。

以三江县确定我乡的贫困村数为识别规模基数，综合衡量各村经济社会发展的实际情况，确定我乡贫困村识别规模(县下达给我乡的贫困村指标是2个村)。

(3)识别方法。

按照县下达的贫困村指标及贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行，并报市、自治区扶贫开发领导小组备案。

(4)登记内容。

《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等内容。

登记的标准时点为xxxx年12月31日，标准时期为xxxx年1月1日—xxxx年12月31日。

2、工作步骤和时间安排

(1)规模分解。

我乡将2个贫困村分解到村。

(2)初选对象。

乡政府向各行政村宣传贫困村申请条件和工作流程。

各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡政府审核，产生贫困村初选名单。

(3)公示公告。

乡政府对贫困村初选名单进行公示(7月20日前公示)，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。

由县统一汇总后报市扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组将汇总情况报自治区扶贫开发领导小组备案。

(4)填写登记表。

在县扶贫办指导下，由乡政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

(5)数据录入。

在县扶贫办指导下，乡政府组织人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

以上1—5步的工作在xxxx年8月底前完成。

(6)网络运行。

乡网络运行在xxxx年9月底前完成。

三、精准帮扶

(一)结对帮扶

各村应统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困村、贫困户结对帮扶方案，落实贫困村结对帮扶单位、贫困户帮扶责任人，明确结对帮扶关系。

(二)制定计划

在乡政府指导下，由村委会、驻村工作队、帮扶单位和帮扶责任人根据贫困村、贫困户的需求和实际，研究制定贫困村、贫困户帮扶计划。

一:山美

党委班子高度重视，立即召开了党委工作会议，专门研究部署此次“双到”扶贫工作，会议决定董事长袁小波同志担任主要领导，党委书记徐荣同志具体负责，并抽调4名骨干迅速成立了扶贫工作领导小组。

分析了该村贫困的主要原因，统计了该村贫困的具体数据，设想了该村脱贫致富的策略，明确了该村建设的具体项目，并结合山美村及我司工作实际，制定了三年“规划到户责任到人”帮扶工作的具体规划方案如下:

一、指导思想、目的及基本原则

(一)指导思想

按照“政府搭台、企业唱戏、立体扶贫、讲求实效、长远兼顾、自力更生”的原则，

努力实现近期效益与可持续发展齐头并进的宏伟目标，力求扶贫工作多方位、多途径、多措施、办实事、求实效，确保“双到”扶贫帮困工作落到实处，确保被帮扶村、户实现脱贫致富。

(二)目的

为进一步巩固党的执政地位和党、政府在人民心目中的先进性形象为主要目的。

(三)基本原则

1、坚持市委、市政府领导的原则。

在市扶贫办统一规划和指导下开展扶贫工作，紧紧依靠两地党委和政府，平衡大局，不搞特殊，不搞单打独斗。

2、坚持办实事、求实效的原则。

充分利用有限的资金，科学规划扶贫项目，合理使用资源，因地制宜、因村制宜、因户制宜、因人制宜，把为民办好事、办实事、讲实效作为工作出发点和落脚点，不能简单的搞一些“面子工程”。

3、坚持政府搭台，企业唱戏的原则。

扶贫工作应与当地党委政府结合起来，以当地县、镇、村相关农村规划为基础，大力扶持或共同谋划，不搞包办代替。

4、坚持近期效益与长远效益统筹兼顾的原则。

要把解决当前特困户温饱和基本生活条件，改善贫困面貌和确保村、户长远可持续发展相结合，不搞单纯救济，要以达到彻底脱贫为根本准则。

5、开展“立体扶贫”。

扶贫工作要从观念扶贫、规划扶贫、组织扶贫、教育扶贫、就业扶贫、资源开发、创办企业、扶持集体经济等全方位入手，实现可持续发展的良好局面，尽最大可能在三年的时间内帮助贫困户实现基本脱贫，村集体经济得到有效改善。

6、坚持发展集体经济与个人脱贫相结合的原则。

在扶贫帮困和发展集体经济时，要以点带面，要有辐射半径，真正实现“打一炮、响一片、炸一群”的实际效果。

二、帮扶范围及主要意向

1、特困户的经济救助。

惠来县惠城镇山美村现年人均收入不足1200元的特困户39户，包括低保户18户、五保户6户、因伤、病、残、亡、孤等原因致贫的15户，这些特困户因无劳动能力或家庭负担沉重等原因，连基本生活都难以保障，且无计可施，无法实现自主脱贫的，只能给予经济上的救助，以达到其解决温饱和改善生活条件之目的。

2、一般贫困户“一户一法”帮扶。

研究制定脱贫路子、项目及措施，帮助他们合理利用宝贵资源，传授他们成功的种植、养殖、经营、创业、就业等经验，帮助解决他们面临的具体困难，力争“一户一法”携手帮扶，引导其实现脱贫致富，赶上时代发展步伐，过上丰衣足食的生活，成为奔小康生活的新的人群。

3、村集体经济结构的调整与规划。

村里几乎没有自主的经济能力，发展村集体经济、调整村经济结构、创办村集体企业、引进外资和经营项目是村“两委”班子的主要任务和奋斗目标。

因此，帮助山美村规划新农村建设蓝图，开发利用村集体现有资源开工办厂、办企业，创建村集贸市场，组织村民发展集体经济，从而达到增加村集体和村民经济收入的双重效果和实现农村建设整体推进、和谐发展的奋斗目标。

4、新村规划及村容村貌的整治。

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为贯彻落实《三江县扶贫开发领导小组〈关于三江县扶贫开发精准扶贫工作实施方案〉》的要求，进一步完善农村扶贫对象识别，规范动态管理，为建立精准扶贫机制奠定基础，特制定本方案。

一、工作目标

通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，实施精准帮扶，对扶贫对象进行全方位、全过程监测，实现扶贫对象的有进有出，开展精准管理，对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效进行监测和评估，实行精准考核。

xxxx年底前，在xxxx年建档立卡工作的基础上，全面完成全乡扶贫对象的建档立卡和信息化管理等相关工作。

二、精准识别

1、识别标准。

以xxxx年农民人均纯收入2736元(相当于xxxx年2300元不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准。

2、识别规模。

以三江县分解到我乡的xxxx年底贫困人口规模2053人为基数，参考我乡xxxx年底扶贫考核上报的贫困人口总数，结合我乡各村的实际贫困状况确定各村贫困人口规模。

3、识别方法。

贫困户识别，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等实际情况，在xxxx年原建档立卡贫困户的基础上，通过农户申请、村民代表大会民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

4、登记内容。

为识别的贫困户建立《扶贫手册》，《扶贫手册》的内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等。

登记的标准时点为xxxx年12月31日，标准时期为xxxx年1月1日—xxxx年12月31日。

三、识别步骤和时间安排

1、规模分解。

将2053人贫困人口分解到8个行政村。

2、初选对象。

在乡人民政府指导下，按照分解到各村的贫困人口规模，农户自愿申请，各村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和乡挂村工作组核实后在所在行政村、自然屯进行第一次公示(7月20日前进行第一次公示，公示期7天，以下“公示”时间均为7天)，经公示无异议后报乡人民政府审核。

3、公示公告。

乡人民政府对各行政村上报的初选名单进行审核后，确定各村贫困户名单，并在各行政村、自然屯进行第二次公示。

(8月7日前公示)。

4、填写登记表。

在乡、村工作组的指导下，由各村民小组长把《贫困户登记表》发到已确定为贫困户的农户手中，农户根据表格内容结合本户的实际情况自行填写。

填写完成后交村委统一上交乡人民政府。

四、数据录入

在县扶贫办的指导下，乡人民政府、驻村工作队和大学生志愿者等将《贫困户登记表》内的数据录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理。

以上1—4步的工作在xxxx年8月底前完成。

贫困村建档立卡工作方法和步骤

1、工作方法

(1)识别标准。

贫困村识别按照“一高一低一无”的标准进行。

即行政村贫困发生率比全区贫困发生率(14.90%)高一倍以上(即29.8%)，行政村xxxx年全村农民人均纯收入低于全区平均水平(6791元)60%(即4075元)，行政村无集体经济收入。

同时，综合衡量其交通状况、公共服务设施建设水平等因素。

(2)识别规模。

以三江县确定我乡的贫困村数为识别规模基数，综合衡量各村经济社会发展的实际情况，确定我乡贫困村识别规模(县下达给我乡的贫困村指标是2个村)。

(3)识别方法。

按照县下达的贫困村指标及贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行，并报市、自治区扶贫开发领导小组备案。

(4)登记内容。

《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等内容。

登记的标准时点为xxxx年12月31日，标准时期为xxxx年1月1日—xxxx年12月31日。

2、工作步骤和时间安排

(1)规模分解。

我乡将2个贫困村分解到村。

(2)初选对象。

乡人民政府向各行政村宣传贫困村申请条件和工作流程。

各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡人民政府审核，产生贫困村初选名单。

(3)公示公告。

乡人民政府对贫困村初选名单进行公示(7月20日前公示)，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。

由县统一汇总后报市扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组将汇总情况报自治区扶贫开发领导小组备案。

(4)填写登记表。

在县扶贫办指导下，由乡人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

(5)数据录入。

在县扶贫办指导下，乡人民政府组织人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

以上1—5步的工作在xxxx年8月底前完成。

(6)网络运行。

乡网络运行在xxxx年9月底前完成。

三、精准帮扶

(一)结对帮扶

各村应统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困村、贫困户结对帮扶方案，落实贫困村结对帮扶单位、贫困户帮扶责任人，明确结对帮扶关系。

(二)制定计划

在乡人民政府指导下，由村委会、驻村工作队、帮扶单位和帮扶责任人根据贫困村、贫困户的需求和实际，研究制定贫困村、贫困户帮扶计划。

关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发

政策有效衔接扩大试点工作的意见

扶贫办 民政部 财政部 统计局 中国残联

改革开放以来，我国在缓解和消除农村贫困方面取得了巨大成就，积累了丰富经验。

目前，在我国农村实行的最低生活保障(以下简称农村低保)制度和扶贫开发政策(以下称两项制度)，都是以农村贫困人口为扶持对象的，实现两项制度的有效衔接，对于充分发挥两项制度的作用，确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。

经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，现就进一步扩大两项制度有效衔接试点工作提出以下意见：

一、目标、基本原则和试点范围

(一)目标。

通过探索两项制度的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

(二)基本原则。

坚持公开、公平、公正，合理确定农村低保和扶贫对象;坚持根据农村贫困人口的地域分布特点和不同地区两项制度标准的差异情况，实行分类指导;坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，实现对农村贫困人口的全面扶持。

(三)试点范围。

中西部地区应将试点范围扩大到80%以上的国家扶贫开发工作重点县，有条件的地区可以扩大到非国家扶贫开发工作重点县;东部地区可根据实际情况自行确定试点范围。

二、标准和对象

(四)标准。

农村低保标准，由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，报上一级地方人民政府备案后公布执行。

扶贫标准，以国家公布的扶贫标准为准，各省(区、市)人民政府可根据实际情况，自行确定本地扶贫标准。

(五)对象。

农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的.农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。

三、主要内容

(六)程序的衔接。

要统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。

严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。

对于申请享受两项制度的，村民委员会要按照规定分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡(镇)人民政府审核后，属于扶贫对象的，报县级人民政府扶贫部门审批，属于农村低保对象的，报县级人民政府民政部门审批。

村民委员会、乡(镇)人民政府以及县级人民政府扶贫和民政部门，要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。

对于已经核实的农村低保对象，县级人民政府民政部门在进行复核时，要配合扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。

(七)政策的衔接。

互助资金、教育免费及补助、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。

对农村低保和扶贫对象中的残疾人，以及被拐卖后获解救的妇女儿童家庭提供重点帮扶。

要坚持依据统计部门的监测数据确定扶贫对象，防止盲目扩大规模，确保政策兑现。

因地方自定扶贫标准而增加的扶贫对象，由省(区、市)人民政府安排落实扶持资金。

(八)管理的衔接。

对农村低保和扶贫对象实行动态管理。

县级人民政府扶贫和民政部门，以及乡(镇)人民政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，会同统计、残联等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整。

要采取多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的生活情况。

对收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续;对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策;对收入下降到农村低保标准以下的，要将其纳入低保范围;对返贫的，要将其吸纳为扶贫对象。

各省(区、市)和试点县人民政府要结合本地区的实际，制定两项制度有效衔接办法。

在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。

四、保障措施

(九)切实加强领导。

省(区、市)和试点县人民政府要充分认识做好两项制度有效衔接的重要性、复杂性和艰巨性，将试点工作列入议事日程，成立领导小组，加强领导，抓好落实。

(十)周密制定方案。

省(区、市)人民政府要在充分调研、多方论证的基础上，结合本地区实际情况，提出切实可行的试点实施方案，并报国务院扶贫开发领导小组办公室备案。

试点县的试点方案由省(区、市)人民政府批准后实施。

试点工作所需资金，由省(区、市)人民政府根据试点县的实际情况给予支持。

(十一)加强部门协调。

1. 国家卫生计生委联合督查江门市出生人口性别比综合治理工作;

2. 我市代表队喜获2015年全省健康教育技能大赛第二名;

4. 高新区江海区委书记梁许赞到外海街道东宁村开展计生帮扶工作;

5. 江海区“五加强”打造特色“幸福计生行动”;

6. 开平黄耀雄到市中医院新院建设现场调研;

7. 鹤山市副市长吕嘉琪到古劳镇双桥村开展计生帮扶工作;

8. 恩平李灼冰到市卫生计生局调研计划生育迎检工作指出：一级备战 誓必“摘牌”。

国家卫生计生委联合督查江门市出生人口

性别比综合治理工作

11月19日，由全国妇联权益部副部长兰青带队，国家卫生计生委出生人口性别比综合治理联合督查组一行5人到江门市督查性别比综合治理工作，省卫生计生委副主任陈义平、省家庭发展处处长卢璐、江门市区政府副秘书长许彩华和市卫生计生局局长宋华等同志陪同督查。

督查组查阅了江门市、区两级文件、“两非”卷宗等资料，并召开座谈汇报会，座谈会由江门市卫生计生局局长宋华同志代表市区政府向督查组汇报了该市“十二五”期间开展综合治理出生人口性别比工作情况，市公安局、市食品药品监管局、市妇联、市卫生监督所相关负责人也相继作了汇报发言。督查组充分肯定了该市出生人口性别比综合治理工作取得的成效，并就当前在开展以打击“两非”为重点的性别比综合治理工作中存在的困难和问题广泛征集了大家的意见和建议。

随后，督查组一行先后深入到江门市妇幼保健院和江门市蓬江区中西医结合医院进行实地查看，详细了解医院的出生分娩个案登记、出生医学证明个案信息采集及信息化建设情况;出生人口性别统计信息共享机制建设情况;怀孕14周以上终止妊娠情况、b超是否有严格按照规定使用等情况。

每到一处，督查组都详细询问工作开展情况，认真仔细查看现场资料。督查组对江门市出生人口性别比工作提出工作要求：要进一步提高对出生人口性别比综合治理长期性、艰巨性、复杂性的认识，把握调整完善生育政策的机遇，乘势而上，用改革创新的思路和办法破解出生人口性别比综合治理难题。(江门市卫生计生局 政策法规与家庭发展科)

我市代表队喜获2015年全省健康教育技能大赛第二名

在11月上旬举办的2015年全省健康教育技能大赛中，江门市代表队喜获团队总分第二名。本次比赛由省卫生计生委主办、省健康教育中心协办，共有来自各地级市19支代表队共76名选手参加。经过健康教育方案设计、健康教育演讲比赛、知识竞赛等三个环节为期3天的角逐，江门市代表队以扎实的专业理论、良好的实践操作能力和优秀的技术技能，团结协作，沉着应对，在激烈的竞争中脱颖而出，获得了团体二等奖，其中，江门市妇幼保健院廖欣同志获得健康教育演讲比赛环节个人三等奖。

此次比赛，按照要求，队员必须涵盖市级健康教育机构、医疗单位以及县级健康教育机构人员，组队要求比较高。我市代表队经过长达半年的组队备赛以及三次集中强化训练，赛出了风格、赛出了水平，充分展示了侨乡健康教育队伍的专业素养和个人风采。

江门市健康教育工作将以此为契机，进一步提升健康教育业务水平，努力打造一支作风过硬、技术过硬的健康教育骨干队伍，促进健康教育服务能力的提升，不断提高全市健康素养水平。(江门市卫生计生局 宣教科)

江门市妇幼保健计划生育服务中心顺利通过

全国妇幼保健学科体系建设示范单位评审

11月12日下午，中国妇幼保健协会宫露霞副秘书长郑重宣布：经过专家评审，一致同意——江门市妇幼保健计划生育服务中心顺利通过“妇幼保健体系建设示范单位”项目评审。至此，为期两年的学科体系创建活动宣告成功，中心全体员工备受鼓舞。

江门市妇幼保健计划生育服务中心也成为全省第一家“妇幼保健学科体系建设示范单位”(全国第四家)。

两日来，中国妇幼保健协会于小千秘书长、宫露霞副秘书长，中国妇幼保健协会建设专业委员会主任委员钱犁、广东省妇幼保健协会曾广辉副会长、卢峰副秘书长等一众领导、专家，到我院进行国家“妇幼保健学科体系建设示范单位”项目评审。

市卫生计生局副局长曾子冉出席评审活动并殷切寄语。专家们随后严谨细致地开展评审，就学科体系的1000多项指标逐一进行评价，提出了许多宝贵意见和建议。

于小千秘书长在评审过程中指出：中心(医院)学科体系建设已逐步规范，在管理上已经取得很好的经验，形成了鲜明特色。二级专科建设内涵丰富，员工精神面貌很好，赢得了市民普遍信赖。

尤其是医院通过信息化手段，广泛开展预约就诊，合理疏导患者，医院秩序得到了优化，方便了市民。他希望中心(医院)再接再厉，以学科创建为契机，在管理、科研、技术、内涵、文化等各方面都争取更大提升，争当全国一流妇幼保健院，早日成为行业标杆。

李玉萍主任(院长)代表全体员工表态发言，中心将按照专家提出的要求落实整改，以中国妇幼保健协会提出的目标要求为工作航标，继续脚踏实地开拓进取，深化学科体系建设内涵，博采众长，向已经创建示范单位的医院学习看齐，不辜负市委、市区政府和行政主管部门的重托，不辜负侨乡市民的信赖，不辜负员工的共同期待，积极开创妇幼卫生事业新篇章。

(江门市妇幼保健计划生育服务中心 健教科)

高新区江海区委书记梁许赞

到外海街道东宁村开展计生帮扶工作

11月5日，高新区党工委书记、管委会主任、江海区委书记梁许赞到外海街道东宁村开展计生工作帮扶调研活动，以实际行动践行“三严三实”的要求。高新区党工委委员、江海区委常委、外海街道党工委书记郑耀强，高新区(江海区)卫生计生常务副局长黄伟雄等陪同调研。

帮扶组与村两委干部等进行深入交谈，听取了东宁村书记对全年和近期计划生育工作情况汇报、存在问题和整改方案等。据悉，东宁村自2014年10月以来，户籍人口累计出生13人，其中政策外出生1人(政策外多孩0人)，政策生育率92.31%;流动人口累计出生13人，政策外出生2人(其中政策外多孩0人)政策生育率84.62%，四术落实13例，长效落实率100%。

针对东宁村计生工作的实际，梁许赞要求：

三是加大计生人员、配套设施的投入，将每一项工作落实到位，利用村已有的优势去弥补不足之处;四是要狠抓村级经济发展，夯实社会治理工作的基础。

在毫不动摇地发展集体经济的同时，也要重视做好社会管理、公共服务，扩大公共服务的支出，提升公共服务质量，让村民更好地享受到经济发展和社会治理的成果;五是通过梳理资源，合理利用资源，发挥基层党组织的力量，抓紧和落实好法律法规、村规民约等条例的执行。

(江海区外海街道卫生计生局陆月如)

江海区“五加强”打造特色“幸福计生行动”

2015年，江海区作为全省唯一“全国计划生育基层群众自治示范县(区)”项目创建单位，坚持宣传先导，坚持利益导向，坚持改革创新，推动计生优质服务全覆盖，通过“四加强” 打造特色“幸福计生行动”，推进计生工作，突出重点、狠抓落实，实现人口计生工作再上新台阶。

加强宣传倡导，营造创建氛围。一是拓展横向交流，联合宣传、教育、共青团、妇联、总工会等有关部门，利用节假日开展形式多样的宣传服务活动，实现资源共享，逐步扩大计生协会的影响力和凝聚力。二是开展“政策知识进我家”活动。

利用流动宣传牌在各村(社区)开展计生政策、村民自治、健康教育等知识的宣传。三是开展“幸福家庭作品征集活动”。以幸福家庭为主题，在全区开展“计生家庭的幸福故事征集活动”。

加强阵地建设，打造自治平台。

一是加强村(社区)人口文化阵地“基地化”建设，即全面配套建设人口学校，人口计生办公室、服务室，“三栏”，宣传网络平台，新家庭文化屋，人口文化园等。

二是按照计生基层群众自治“六好”标准和“诚信”计生要求，全区62个村(居)达到全国示范村(居)标准的有46个，占75%，同时,先后有外海街道金溪村、礼乐街道五四村、滘北街道富横社区等三个村(居)获全国诚信计生基层群众自治示范村居。15个村(居)获广东省人口计生基层群众自治示范村(居)。

加强优质服务，赢得良好口碑。一是开展“八上门”服务活动。送生育政策上门、送优生优育知识上门、走访孕(产)妇上门、送避孕药具和避孕知识上门、术后慰问上门、送《流动人口婚育证明》上门、救助计生困难户上门、送优惠政策和帮扶措施上门等“八上门”服务活动。

使计划生育基本国策更加深入民心。二是成立人口计生义工服务队。

对计划生育家庭宣传计划生育基本国策，上门开展“生育关怀行动”、关爱流动人口计生家庭行动、五期教育活动和帮扶弱势群体行动，提升计划生育优质服务水平。

三是扎实做好孕前优生检查工作。

通过宣传、预约，免费为符合政策的计划怀孕夫妇做孕前优生检查，坚持一人一档，跟踪随访;为方便平时上班的群众，还特别增加休息日的时间进行检查，受到群众一致好评。

加强品牌建设，打造“一街一品”。各街道都结合各自实际打造一个有地方特色的工作亮点，全面推动辖区内“幸福计生行动”的蓬勃开展。外海街道通过均等化服务，村民自治进厂企等，帮助流动人口家庭更好地生产、生活。

礼乐街道通过建立和巩固“三结合”帮扶基地，落实好优惠政策和帮扶措施，使帮扶户享受到实惠，家庭得到协调发展。江南街道针对计生病残家庭、失独家庭、经济困难家庭开展帮扶活动。

加强利益导向，为群众谋实惠。除目前实行的城镇独生子女保健费、城镇居民独生子女父母计划生育奖励、农村计划生育节育奖、计划生育家庭特别扶助、计划生育家庭意外伤害保险、农村独生子女和纯生二女升学加分、农村部分计划生育家庭奖励、免费孕前优生检查等奖励扶助措施外，各街道还建立了自己的奖励机制。(江海区卫生计生局蔡金容)

开平黄耀雄到市中医院新院建设现场调研

近日，开平、市人大常委会主任黄耀雄到该市中医院新院建设现场进行调研，了解工程进展情况，协调解决建设过程遇到的实际困难和问题，市委常委何武健、副市长林国宁参加调研。

开平市中医院新院建设分两期进行，第一期投入2900万元，重建门诊综合大楼。新门诊综合大楼设计12层，总建筑面积约11000平方米，内设门诊、急诊、医技功能科室、住院部、手术室等。

目前大楼主体框架施工即将完成，下一步进入装修及设备安装阶段，门诊综合大楼计划于2016年5月全面竣工验收。第二期旧楼改造工程已经办理工程立项手续，完成了施工图的设计，预计今年年底完成所有前期工作，争取正式早日动工。

在听取工程进展情况汇报后，黄耀雄书记指出，市中医院承担着推动本地区中医药事业发展的龙头单位重任，医院改造工程是重大的民生工程，是发展中医药事业、为开平人民造福的大事，市委、市区政府高度重视，人民群众热切期盼。

各级各有关部门要锁定工作目标，明确任务，按照时间节点，倒排工期，坚定不移、不折不扣，狠抓落实;施工单位与相关部门要各司其责，加强沟通协调，互相支持配合，在确保质量和安全的前提下，强化施工组织，加快建设进度，确保市中医院如期搬迁到新院。(开平市卫生计生局 梁国雄)

鹤山市副市长吕嘉琪到古劳镇双桥村开展计生帮扶工作

11月19日，鹤山市副市长吕嘉琪深入古劳镇双桥村委会，开展人口计生帮扶，市卫计局党委书记梁灶长、古劳镇副镇长李柏泉等陪同。

座谈会上，吕嘉琪副市长向村委会干部询问今年计生工作的开展情况，认真听取了该村计生工作的.情况汇报。详细了解该村委会开展计生工作中遇到的困难，并作一一记录和指导。

听取汇报后，吕嘉琪副市长对抓好当前的人口计生工作给予具体指导和建议

二是要抓好基础性工作，确保四术，“b查”率，性别比，流动人口等基本工作的落实;

三是加大宣传力度，要耐心细致地做好群众工作，增加广大群众对计生工作的了解和支持;

四是要主动与挂钩帮扶单位联系，加强沟通，及时向挂钩帮扶单位汇报工作情况，争取得到上级领导的大力支持和帮助。

(鹤山市古劳镇卫生计生局胡艳玲)

恩平李灼冰到市卫生计生局调研计划生育迎检工作指出：一级备战 誓必“摘牌”

为督促市、镇(街)两级又快又好地完成所有的计划生育迎检工作，确保恩平市计划生育工作顺利通过省检，11月16日，恩平李灼冰，市委常委、市委办主任何焕仍，副市长吴彩堂和市委办副主任张永成来到市卫生计生局调研计划生育迎检工作。

座谈会上，恩平市卫生计生局局长何玉清汇报了近期计划生育迎检工作情况，并指出了现阶段该市计生工作存在的主要问题。

李灼冰对该市计划生育工作寄予厚望。他指出，自今年3月19日开展计生整改工作到现在，恩平市上下各级已经做了大量的工作，花费了大量的人力、物力、财力。“这个星期我市即将迎来省的考核，展现结果的时刻即将到来!只有顺利通过省检，我们之前所付出的所有努力才是值得的。

否则，一切都是白干!”李灼冰对下一步的工作作出重要指示

一是从现在开始，全市进入一级备战状态。该市卫生计生局所有的班子成员要加紧对各驻点镇(街)的督查，并负起全责，确保不出一点问题。

二是所有工作重点放在镇、村一级的督导。

镇一级干部要加强对村一级干部的业务、思想指导，尤其要对他们灌输正确的工作思想，不被现时的“开放二孩”政策所干扰，从而出现松懈思想。

三是细致细致再细致，落实落实再落实。要切实把握好迎检时间、顺序、路线，多演练，确保不出现差错。

四是在省检来临之际，重点解决突出问题，找出最有可能失分的备检项目，尽快找出解决方法。五是市一级、镇一级及村一级要建立迎检指挥部。

若检查中遇到问题要及时汇报迎检指挥部协助解决，确保不乱阵脚，顺利通检。(