在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。相信许多人会觉得范文很难写?下面是小编为大家收集的优秀范文,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。
最新党员的年度思想汇报实用篇一
指出:领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情,本领大小也不仅仅是自己的事情,而是关乎党和国家事业发展的大事情。作为党员领导干部,尤其管干部的干部,更应该加强学习、做好先锋示范,提高自身党性修养和政治敏锐,提升思维水平和业务能力。同时讲理论与实践相结合,更好的指导实践工作。由此来看,认真开展“两学一做”学习教育不仅是必要的,而且是必须的。特别是“龙头”任务的定位,站得高、立得远、要求严,把学习教育摆在突出显要的位置。
孔子曰:“吾尝终日不食,终夜不寝,以思,无益,不如学也。”那么,“两学一做”我们要学什么?做什么呢?内容是很明确的,就是学习党章党规、系列会议精神和系列讲话,将文件读透,精神领悟透。“没有革命的理论,就没有革命的实际”。科学的理论是行动的指南。党员干部要学习,学习,再学习,用科学的理论武装自己的头脑,才能在实际工作中掌握事物发展变化的规律,把感性认识上升为理性认识,从而更好指导实际。尤其是在全面深化改革的关键时期,很多新情况、新问题的出现使少数党员干部产生了本领恐慌。因此,党员干部要通过党校学习,党员干部培训,党组织生活等多种途径经常学习党的路线方针政策;学习国家的法律法规;学习工作领域有关的专业知识和管理知识;学习经济、政治、文化、科技等方面的知识。提高理论水平和理论修养,改进思维方式,提高用解决各种实际问题的能力;理论修养提高了,境界提升了,正确的价值观和世界观就更坚固了。由于工作的繁忙,党员干部可用来学习的时间少,就必须要发挥雷锋的“钉子”精神,一要挤时间,二要钻进去。
学习的目的在于使用,在于实践。学习党章党规、系列会议精神和系列讲话,目的在于运用,党员干部尤其要熟练掌握理论与实际相结合的方法,在精神的指引下,分析新情况,解决新问题,不断做出更多更好的,符合实际需要的理论性创造。“空谈误国,实干兴邦”,夸夸其谈,纸上谈兵解决不了问题;瞎子摸象,闭着眼睛捉麻雀也解决不了问题。也许有人会认为做合格党员的标准和要求不高,以为随随便便就可以达到。这实在是一种误解。只要看看以来反腐风暴中大量的反面案例,就可以发现做合格党员事实上非常不容易。在实际工作中,广大党员干部只有真正做到理论与实际相结合,才能更好地联系群众,使我们在将理论学习得到的知识与中国实际相结合的伟大事业中步子迈的更大,走的更稳。
此致
敬礼
汇报人:
汇报时间:xx年xx月xx日
最新党员的年度思想汇报实用篇二
首先,就要向群众学习。人民群众的实践经验是新鲜的,人民群众的首创精神是生动的,人民群众的集体智慧是无限的。只有坚持从群众中来到群众中去,不断从人民群众中汲取智慧,才能不断丰富自己、提高自己,才能想群众之所想、急群众之所急,形成正确的工作思路和工作方法,更好地为人民服务。在新形势下,各级党员干部一定要牢固树立马克思主义的群众观点、实践观点,真心实意地听取群众意见,虚心向群众学习,向人民群众宝贵的实践经验学习。新中国成立60年来,社会主义现代化建设之所以能够取得举世瞩目的巨大成就,十分重要的原因就是尊重并激发了广大人民群众的积极性、主动性和创造性。
其次,就要处理好学习和工作的关系。学习不是一个孤立的过程,而是理论与实践不断结合的过程,是不断提高解决问题能力的过程。只有在工作中学习,才能学得好学得真;只有将学习紧密结合工作实际和思想实际,着眼于解决改革发展稳定中的重点难点问题,着眼于在实践中进一步丰富和发展理论,着眼于增强党性修养、提高精神境界,才能不断提高运用理论解决实际问题的能力,真正做到学以致用、用有所成。只有在学习中工作,才能干得好干得实。大力倡导勤奋好学,就要将学习与认识、解决改革和发展中出现的新情况新问题紧密结合起来,就要将学习与更好地为最广大人民谋利益紧密配合起来,做到“学习工作化,工作学习化”。
最后,党员在学习过程中起到带头作用,努力学习是共 产 党员的历史责任。在当今时代,共 产 党员更要认真向书本学习,更要勤奋的向实践学习,更要虚心的向群众学习,一定要有学习的紧迫感,一定要大力发扬马克思主义学风,用中国特色社会主义理论体系武装头脑,着力提高理论素养和解决实际问题能力,为不断把中国特色社会主义事业推向前进做出应有的贡献。我们作为准备成为合格的党员要十分重视加强自身学习,提高自己党性修养,成为一名合格的共 产 党员。
此致
敬礼!
汇报人:
日期:xx年x月x日
最新党员的年度思想汇报实用篇三
在大学的学习生活已近经历了_个学期,觉得时间过得很快很快。然而,其实每天都是这么一分一秒地度过。回头总结下这学期的历程与感悟。总的说来,我觉得学会思考是极重要的。这份思想报告,是想表达自己的对未来生活的展望,以及承诺和激励自己在以后的学习时光中继续努力,不断充实自我,请党组织考验我!
在学习、生活中,我在各方面严格要求自己,努力工作,虚心学习,促使自身全面的发展进步。通过学校党校的培训,通过学习党的先进思想,通过自身的努力求知,谨将个人这阶段来的基本情况向党组织作一个汇报,请党组织教育指正。
首先,在学习上,我一直在思考,怎样能把学习的理论知识,通过老师的讲解加之自身的理解、领悟,慢慢运用在工作、生活当中。
独立思考,冷静判断,少些轻信盲从,少些左右摇摆。学习的目的在于实践。勤学、思考是为了更好的指导我的行动。我从始至终都坚信:只要自己努力,踏踏实实的、虚心的去接受别人的指导和意见,我一定可以做出成绩!相信心中有种意念,所有的理想都会实现!
同时在这一年里,我通过上马克思主义哲学这门课程认真学习了具有指导意义的马克思主义哲学的基本理论,将理论与现实紧密联系起来,用辩证的观点分析问题,寻找问题的根源,探索解决的方法。知识不再局限于书本,而是与生活亲密无间地融合到了一起,使自己的认识有了量的积累,质的飞跃。
另外,作为一名金融专业的学生来说,应该具放眼国际,关注全球的意识,加强对实际应用知识的学习,更多关注我国和国际社会的变化,培养对社会问题的思考,岂可两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书。个人认为,郁闷和无聊等词汇使用频繁的原因之一便是思想太局限,太狭隘了。
有时候,不妨把目光从自己身上移开,其实世界上有许多值得我们关注的人事物。对一些问题和现象该有我们自己的思考。多多关心他人和社会也让我们的心更丰盈而敏锐。
我之所以想加入党,完全是想要一个更大的空间发展自己,施展自己的抱负,增加将来为家乡、为社会、为祖国的团结与富强的能力。每个人身上都有闪光点,如果可以得到适时适当的挖掘与培养,就有大放异彩的时候,而这些,是需要党组织一步步的带领和指导!
其次,在学校的社会工作中,我以对党的忠诚为源泉,以对党的热爱为动力,对待工作尽心尽责,全心全意,兢兢业业,一丝不苟。我知道走向辉煌的道路是漫长的,曲折的,崎岖坎坷其,荆棘密布的。在现实面前我可能只能无奈地接受失败的事实,但是不走过曲折的道路,怎会看见光明的前途。
作为一个大学生,我们更应该有“天生我材必有用”的自信。在新时期的事业前进道路上,年轻的我不但要学习雷锋的钉子精神,肯挤肯钻,更要学习齿轮的品质,虽小却至关重要,没有大张旗鼓的浮夸,却能默默无闻地一丝不苟,举重若轻;虽有棱有角,却能与周围紧密咬合,没有精于世故的圆滑,却有刚性,有韧性,正直不阿。
此外,经过学校党校培训使我受益匪浅,虽然我已顺利结业了,但它并不意味着学习的终止,父母从小就告诉我”学无止境”的道理,对于那颗我向往的红五星更是如此,在以后的道路上我将沿着党指引的正确方向实现自己的世界观,价值观。
我为自己能靠近党而跨越出第一步十分骄傲,也为自己的表现能被党组织认同而高兴,同时更是对我以后学习和工作的促进和鼓励。希望有一天,我能真正拥有她-神圣的红五星,为她的光彩负出自己的一份责任。
同时,作为大学生预备党员的我们,需要牢记党的重要思想,并且认真学习,领会其精神,紧跟时代的步伐,与时俱进,开拓进取,在专业学习上有所建树,因为中国共产党始终代表中国先进生产力的发展方向,代表中国最广大人民的根本利益!我们应该按照党的思想路线的新要求,站在时代发展的最前列,充分发挥先锋模范作用,必须按照党的要求,认真学习马列主义,毛泽东思想,邓小平理论和”三个代表”重要思想,及科学发展观,树立正确的世界观,人生观和价值观;努力学习科技文化知识,增强做好实际工作的本领,而且要具有严密的组织纪律性和铁的纪律,这也是我们党的政治优势,是党的先进性的标志。
以上就是的思想汇报,请党组织相信我会严格要求自己,好好学习不放松。
此致
敬礼!
汇报人:__
_月_日
最新党员的年度思想汇报实用篇四
转眼到了20__年_月,时间过得真快,我已经转为预备党员已经是__个月了。这段时间来,我在党组织的关心和帮忙下不断进步和成长,我充分感受到党组织这个大家庭的团结和温暖。针对党员同志指出的一些意见和推荐,我努力改正和弥补自己的不足。在工作和生活中严格按照党员的标准来要求自己,认真履行党员的义务。
一、思想上
主动加强政治学习,利用业余时间认真学习党史和党章,认真了解我们党的光辉奋斗史,树立正确的牢固的世界观,人生观,在社会不断发展过程中的价值观,加强自己的职责感和使命感,提高自己的工作动力和学习,生活质量。
在预备期内,我自觉发挥党员的先锋模范作用,能够虚心理解老师、同学们的批评,注意在实践中改正自己的缺点。我能够自觉理解党组织的教育和管理,与党组织交流思想,不断增强组织观念。透过这些形式,使我对一个党员所应具备的职责和义务都有了较深刻的了解,我深深感到作为一名党员,肩负职责的重大。
二、在学习上
作为一名大学生预备党员,我一向在思考,怎样能把学习的理论知识,透过老师的讲解加之自身的理解、领悟,慢慢运用在工作、生活当中。我们常常提到凡事要理论联系实际,实践出真知等等的道理,但是到底有几个人能真正做的到呢其实一向以来,对于老师讲解的知识,我都习惯性的报着一种怀疑的态度去思考,他讲的是否有道理哪些可行哪些不行独立思考,冷静决定,少些轻信盲从,少些左右摇摆。学习的目的在于实践。勤学、思考是为了更好的指导我的行动。
我从始至终都坚信:只要自己努力,踏踏实实的、虚心的去理解别人的指导和意见,我必须能够做出成绩!相信心中有种意念,所有的理想都会实现!同时在这段时间里,我透过上马克思主义哲学这门课程认真学习了具有指导好处的马克思主义哲学的基本理论,将理论与现实紧密联系起来,用辩证的观点分析问题,寻找问题的根源,探索解决的方法。
知识不再局限于书本,而是与生活亲密无间地融合到了一起,使自己的认识有了量的积累,质的飞跃。尤其是到了大四,在校园里学习的日子变得格外珍贵,我珍惜每一分每一秒的学习时间,在知识面,学习观,价值观方面不断完善,为将来能够承担更大的职责而努力。
三、在生活上
我坚持以一名党员的标准来严格要求自己,在平常的所作所为所行中时刻记住自己是一名预备党员。在平时的日常工作生活中,我抱着一颗真诚的心与大家相处。在碰到生活上有困难或者心里有苦恼的同学,我会毫不犹豫的帮忙他们,同时关心身边需要帮忙的同学,及时的解决他们的需要,同学思想上有疙瘩,我会主动给予开导,尽自己的潜力帮忙同学排忧解难,体现一名党员的模范带头作用。认真参加每次的组织活动,在群众学习和讨论的过程中,仔细地聆听大家的发言和准备自己的发言,及时解决自己的思想问题,充实提高自己。另一方面,被批准成为预备党员时大家给我提出了宝贵的意见和推荐,我也认真地进行思考和反省。
我认识到作为党员,沟通潜力和表达潜力是十分重要的。首先,从党员的义务来看,党员有义务密切联系群众,向群众宣传党的主张,宣传是我们党和团结群众和发动群众的重要方法和途径。
另外,党员务必学会做思想工作,才能帮忙别人,学会思想上的沟通和交流才能便于别人帮忙发现自己的问题。由此看来党员的沟通潜力和表达潜力十分重要。
我在认清自己的缺点后,我在接下来的时间里面从意识上不断提醒自己要学会沟通,向党员同志们学习,加强进行书面和应对面的思想汇报。另外,要求自己做到敢于发言,发言时尽量提高自己的音量,还要求自己能够到达善于发言,发言以前尽量做好准备,理清思路和发言的资料。
既然选取了远方,就只能风雨兼程;既然行走在前进的路上,就只能无惧无畏,勇往直前。心中有一个神圣而庄严的使命,不论前面的路是平坦顺利,还是坎坷崎岖,自己都会以一名共产党员的标准来时刻要求和检验自己。
总之,在这几个月里,我在组织的关怀与培养下,认真学习、努力工作,政治思想觉悟都有了很大的提高,个人综合素质也有了全面的发展,但我明白还存在着一些缺点和不足。
在今后的工作和学习中,我还要更进一步严格要求自己,虚心向先进的党员同志学习,继续努力改正自己的缺点和不足,争取在思想、工作、学习和生活等方面有更大的进步。针对自己自身存在的缺点和不足,我将正视并下定决心给予改正。同时也注意持续并发展自己已有的长处和优势,努力做到全面发展。能正确处理个人利益与党和人民利益的关系,不计较个人得失。一切从实际出发,模范地遵守党的纪律和国家的法律、法规,坚决依法办事,廉洁自律,有令则行,有禁则止。在平时的学习和生活中,我处处能以一名党员的标准来衡量自己的言行,做一个合格的共产党员。
此致
敬礼!
汇报人:___
2022年x月x日
最新党员的年度思想汇报实用篇五
人只是一个独立的人,人有自己的思想,有自己的意识,也有自己的信仰。在某个时刻,我很惊奇于一个执着于某一个信仰的人,那种甚至可以用生命往交换的精神,我深深为之震撼。这是怎样的执着,这又是怎样的信仰?难道是信徒般的狂热?我笑我太幼稚,我明白了,那仅仅是一种肯定,一种追求,一种希看。这便是信仰吧?坚定的驰骋在蔚蓝的天空下。
依然想说的是我最近的感慨,一次次在走进严厉的党的课程,我不敢有一丝的亵渎,由于我已经开始了坚定的信仰。一步一步地,我就要跨进我所一直追求的那扇大门。
每个人都有自己的世界观、人生观、价值观,所以,树立正确的人生观价值观便是很重要的事情了。倘若你的思想、品德都是善良的,那么拥有四千万的你将会成为国家的一颗福星。反之则反。可见,增强人生价值的内涵,强大自己的内心,树立正确的价值观视乎要比单纯的物质创造要重要的多。
那么,作为一名努力靠近共 产 党的积极分子,我们又该树立怎样的人生价值观呢?“我们一定要居安思危、增强忧患意识,始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族的伟大复兴的坚定信仰,一定要戒骄戒躁。”这便是对我们的具体指导。
首先世界观、人生观、价值观是辩证同一体。世界观包括人生观,人生观表现世界观,人生观、价值观以及世界观为理论基础,同时,人生观是价值观的出发点。其次,树立正确的世界观、人生观、价值观是个体适应社会发展的根本需求。那么作为共 产 党员就更应该正确熟悉个人与社会的关系,以全新全意为人民服务为自己的价值,以集体利益高于一切为自己的价值观。心系人民群众的利益,始终保持着奉献的精神。只有这样才能成为一名合格的共 产 党员。
作为一个平凡的人,也许你并没有很出众的才华,也没有很出彩的能力,但是只要勤勤恳恳脚踏实地做好自己的本职工作,用自己的努力为社会为国家尽自己的一份微薄之力,这也是实现人生价值观的表现。也许没有创造出更多的物质财富,但是,那种优良的炎黄传统的精神却能从这里源远流长,这便是一生的信仰。
此致
敬礼
汇报人:
汇报时间:xx年xx月xx日
最新党员的年度思想汇报实用篇六
总结过去是对预备党员过去资源的整合与提升,是继往开来的垫脚石,入党转正年度自我总结怎么写呢?以下是本站小编精心搜集的20xx预备党员思想汇报年度总结,希望对你有帮助!
敬爱的党组织:
初入学校,我对这个新环境有种排斥、拒绝甚至怀疑的心态。但是当我进入党支部以来,无论是在与同学们的交流中还是在平时的生活当中,发现了其实是我太过于封闭自己。幸好我加入了党支部,在这里我得到了很多关爱和帮助,让我慢慢的敞开心扉,用心的去发现别人的好,用乐观的心态去面对一切事物,良好的心态才是不断成长的条件。一次次的思考,我把自己的心态调整好,接受并适应我将要生活三年的校园,我将要相处三年的同学。在这个调整心态的过程中,我得到了大家的很多帮助,在此,我要感谢各位同学,并希望在以后的生活中依然能够有大家的支持,有大家的鼓励。
在学习方面,我一直以“天道酬勤”作为座右铭,所以我一直都很勤奋的读书、记笔记、写读后感,从大学开始养成的好习惯一直伴随着我的学习生活。在这一年的学习中,我依然保持着这一良好习惯,记录、思考、再记录,不同的著作给我的影响也不同。作为一名研究生,读社会学名著、原著是一个最基本的要求,也是学生必须完成的工作。我牢记这一点,用自己的行动去努力。作为一名党员,在党的理论学习方面我也保持着这种好习惯,用党的理论知识来武装自己。除了按时、认真接受学校所要求的课程《马克思主义名著研读》和《科学社会主义》之外,还主动阅读马克思主义的相关文献。除此之外,我对实事也是非常的关注,平时经常阅读《南方周末》《南风窗》《环球时报》等杂志、书刊,开阔眼界,让自己的思想紧跟时代。
只有理论学习往往还不够,需要理论应用到实践中。所以,在平时的学习之余,我多次参与社会实践活动,在这个过程中,我渐渐融入社会,明白了怎么去和人打交道。也获得了一些工作的经验。虽然其中有苦有甜,但是也让我明白,社会就是这样。有起伏,有挫折。而我需要忍耐,学习。这样才能收获更多。
通过思考、学习、实践,我也越来越了解自己,我的优势是什么,我就努力的把它做得更好,我的缺点在哪,我就努力的把它改正。比如,我本身是一个习惯提前做事情的人,有时候会出现为了完成工作而急躁、做事不够仔细的情况;在学习中,也会出现读书多但理解不够深刻,思考不全面的情况。我相信在我的自我反省下,我一定会变得越来越好的。当然,我也希望同学们能够对我进行监督、批评,批评与自我批评相结合,才能不断进步。
最后,我相信党支部会在各位同学的努力与用心经营下越变越好,我也会在同学们的帮助支持下做的更好。
此致
敬礼
汇报人:
汇报时间:xx年xx月xx日
敬爱的党组织:
您好!
在过去的一年中,在组织的培养教育下,我认真按照党员的标准严格要求自己,无论在思想政治、学习和工作上都取得了进步。特别是通过党内的一系列活动,学到了党的优良传统,加深了对党知识宗旨的认识,增强了个人党性修为,可以说跟一年前相比,我更加成熟了,党性更强了。
思想政治方面,通过党支部的一系列活动,丰富了个人课余生活,也活跃了自己的思维。一系列的活动中,可以向许多的新、老党员学习经验、交流心得,言传身教下,受益匪浅。无不使我感受到某某村党支部是一个温暖、团结向上、富有战斗力的集体。对于支部讨论中,有些党员同志向我提出的中肯的批评和建议,对我协助很大,将接受大家的批评并努力改正。通过以上的努力,对党有了进一步的认识,思想政治素质得到一定的提高。
工作方面,除了完成基本的农业生产,本着认真、负责的态度,积极完成组织上安排的任务,较好地完成了各项工作。在工作中虚心接受群众提出的批评建议,以期做到更好。我相信没有最好,只有更好。
一年来,我在党组织的培养和教育下取得了一定的成绩,但我深知自己还存在一些缺点和不足,主要表现在:一、政治理论基础不够扎实,理论联系实际的能力有待进一步加强。二、学习成绩也有下滑的现象。三、个人会出现懒惰行为。在今后的工作和学习中,我要更进一步严格要求自己,虚心向先进的党员同志学习,注意克服自己的缺点和不足,争取取得更好的成绩。
以上是我一年来的基本情况的小结,不妥之处,恳请组织批评指正。作为一名预备党员,我渴望按期转为中共正式党员,为此,我郑重向党组织提出入党转正申请书,如果党组织能批准我为正式党员,我一定牢记入党誓言,努力学习,勤奋工作,处处以共产党员的标准严格要求自己,做一个名副其实的党员。如果组织不批准或者延期转正,我一定加倍努力,继续接受党组织的考验,争取早日成为一名正式的中共党员。
此致
敬礼
汇报人:
汇报时间:xx年xx月xx日
敬爱的党组织:
只有不断的学习党的章程,解读党的决议,关注时事政治,了解国内党建党风信息,我才能不断提高自身的思想政治水平,才能更全面的做好一名党员应该做的工作。
第二:现在的社会需要的是高素质、高水平的综合型人才。面对严峻的社会形势,不进则退。只有不断学习,不断自觉提高个人修养和工作能力及处事能力,才有足够的力量为社会贡献一份光和热。为此,我严格要求自己,利用业余时间刻苦学习,获得了xx林业大学经济管理x科毕业证书。除此之外,我还经常翻阅岗位操作规程,我所从事的是xx工作,其中有很多事项是要非常注意的。“学而专,用而深!”学习有助于我更好更顺利的开展工作,更好的做到了“理论与实践的结合”,从而提高自己的综合能力。“书山有路勤为径,学海无涯苦做舟,”学习是永无止境的!作为预备党员,学习党的相关知识也是必要的。“”的会议精神让我深刻认识到:“党的确定了高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的主题。中国特色社会主义,是中国共产党的正确选择和伟大创造。新时期以来,我们党的全部理论和实践都是紧紧围绕建设、捍卫和发展中国特色社会主义这个主题来进行的。实践充分证明,中国特色社会主义是完全正确的主义,中国特色社会主义道路是完全正确的道路。”学习,不仅明智修身,更为前进注入源源不断的动力!
第三:学习先进,鞭策自勉。“三个代表”更为我们的成功和成才指明了前进的方向。中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。”我保持着积极向上的生活态度,用微笑和热情来做每一件事,并时刻提醒自己“不以善小而不为,不以恶小而为之”。时刻注意身边一点一滴的小事,努力培养自己良好的生活习惯和道德修养。并且通过学习优秀党员的模范事迹,增强自己对党的感情,激励自己不断进步。以吃苦在前、享受在后的实际行动,来贯彻全心全意为人民服务的宗旨。
这一年来,我在党组织及同志们的帮助下,很多方面有了明显的提高。我将用自己的实际行动来忠于自己的誓言,在工作中,在学习上,在生活上处处都以一名共产党员来严格要求自己。要在作风上树立党员的良好形象,在作为上起到先锋模范作用,并树立高度的责任感和敬业精神。请各位党员同志监督指导。
此致
敬礼
汇报人:
汇报时间:xx年xx月xx日
最新党员的年度思想汇报实用篇七
x年10月20日,备受瞩目的xx届四中全会开幕,依法治国再一次提上了中央的议事日程,依法治国主题令人期待。
(二)项的规定,以“实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地”为由收回了许多公民、法人的国有土地使用权而进行商业开发。如果原土地使用权人不服而诉讼,则无胜诉之可能,其原因是有法律作为该行政侵权行为的支撑。当然,该法条第(一)项“公共利益需要使用土地”的收回国有土地使用权的事由也创造了同一法律条款内部的矛盾。至于不同法律之间的矛盾则是举不胜举。
从上面这个十分典型的法律内容矛盾的例子就可以清楚地认识到,要真正依法治国,就无法回避立法缺乏科学性的问题。其中存在的主要问题是立法过程缺乏民主,对公民权利的保护不到位,从而导致立法的前瞻性与现实性统一的不理想。要解决科学立法的问题,必须解决立法公正性、公开性、效率性、群众性、统一性五个问题。
一、关于立法的公正性
改革开放以来,中国绝大多数法律的制定都有行政立法痕迹。其中多半法律是由行政主管部门先行起草,经国务院法制办审查,然后由国务院报立法机关审定成为法律。而行政法规层面,部门立法的比例更高。
行政机关立法有着历史与现实的原因。在效率优先的指导思想的背景下,行政机关立法与权力机关立法相比,所具有的执行性、补充性、技术性、灵活性、应急性、具体性、先行试验性和效率性等特点被夸大,造成了中国法律体系内外冲突的局面。
研究把握没有给予足够重视,其结果不仅解决不了立法原本想解决的问题,甚至会造成负面的规范引导,损害法律的权威,影响社会的公平正义。
除了参与立法活动的行政主管部门追求自身利益的最大化之外,立法中偏袒某些利益集团的利益也是不争的客观现实。这里有利益集团施加影响的原因,也有行政主管部门组织起草法律草案时听取、考虑相关利益方的意见不全面的原因。显然,在制约机制尚未健全和有效发挥作用的情况下,行政机关立法对于法律的科学性有着相当大的负面影响。要增强立法的公正性就需要法律草案的起草机构更加超脱,更加中立,更加专业,没有部门利益。为此,必须尽快改变立法由行政主管部门主持起草的局面。目前的情况下,可以釆用由人大专门机构与社会力量相结合的办法来起草法律草案。
二、关于立法的公开性
《立法法》第五条规定“立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动”,然而,如何实现却没有法定的具体程序,最见效的方法其实是拓宽公众参与渠道,增强立法透明度。
作为法律,只有公开才有效力,其制定同样不存在必须保密的理由,必须增强立法的公开性。改变这个现状的关键是立法从起草时就公开,坚决拋弃立法神秘化的传统观念,建立和健全公众参与立法的机制。
在拟定立法计划、制定立法项目的阶段,就应广泛、深入地征求公众意见。在起草过程中,要注重通过中介组织、人民团体、社区等多种渠道倾听基层民众尤其是弱势群ti的意见,使他们的利益诉求得到充分表达,合法权益在制度建设中得到充分保障。在草案的修改中,要完善立法听证制度并探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。草案定稿后要及时公开,听取社会的意见和建议。这方面,全国人大法工委在物权法的起草过程中做得很不错,但是其他法律就没有如物权法那样及时公开征求意见。
三、关于立法的效率性
立法是件严肃的事情,需要仔细思量、推敲。但是,法律又有一定的时效性,要讲究效率。有学者评论认为“目前我国立法效率较低,存在立法浪费、立法越权、立法谋私、立法寻租和立法低质五大现象”,而我的认识是当前立法效率性问题中最大的问题是立法效益问题。
立法效益即立法实施后所产生的符合立法目的的有益效果,包括经济效益和社会效益。立法的经济效益是指立法实施后对经济发展产生的有益的影响,主要体现在节约交易成本,为人们从事经济活动提供行为规则,保证私人成本和社会成本一致,减少经济环境的不确定性,增加经济活动结果的可预见性。立法的社会效益指立法实施后所产生的对社会的有益效果即社会的有机协调状态,如法治秩序的进步、社会稳定性增加、人们的安全感增强、社会生活秩序好转、道德水平提高等。立法效益越大,单位成本的产出就越大,立法效率就越高;相反,立法效益越小,单位成本的产出就越小,立法效率也就越低。因此,可以说立法效益和立法效率成直接正相关。
现实中由于某种原因,起草过程中博弈的时间越来越长。大多数立法项目特别是涉及多部门的立法项目,各部门为维护和争取本部门的利益,不断展开博弈,使立法周期延长,协调难度加大,在影响立法公正的同时严重影响立法效率。一些急需立法解决的社会问题,法律却迟迟不出台。例如,为了防止土地财政引起的暴力征地与拆迁的问题,物权法作了原则性的规定后,土地管理法、城市房地产管理法等部门法的相关规定却依旧不改,导致社会矛盾加剧,这显然是一种渎职行为。
四、立法的群众性
当前立法透明度还不够,公众参与渠道比较有限,公众参与程度比较低,作为资源分配优势方的行政主管部门和强势利益代表方在参与立法和意见表达方面占据优势,对立法的影响更强,导致相对弱势利益方意见容易受到压制,使受到影响的各方利益在立法过程中没有得到充分反映。一些法律在制定过程中受到部门利益的影响,行政机关借法扩权,与民争利,为本部门的行政行为寻求合法外衣。在行政立法中,有的部门为本部门的管理便利,随意为本部门设权,不断增设审批权、许可权、处罚权、收费权等,增设公民的义务,却对规范本部门行政行为的内容重视不够,甚至刻意规避自身应承担的责任和义务,忽视对被管理人应享有权利和利益的保护。
这个问题上除了立法机关需要认真履行义务外,还要充分发挥政协等(包括律师)社会团体在立法过程中的决策咨询作用和公共舆论的监督作用。应当尽可能地利用社会团体的优势,在立法中听取他们所提的意见和建议,反映各界要求,更好地体现公众利益。全国律协和律师可以发挥更大作用。其次要借助舆论监督,限制部门利益膨胀和立法权滥用的同时,调动社会关心并参与立法的积极性。
五、立法的统一性
当前中国的上位与下位法之间,同级法律之间,法律与法规之间相互冲突。最典型的是“物权法”与土地管理法、城市房地产管理法等之间的冲突。国务院各部委和省、自治区、直辖市以及省会市、较大的市都有规章制定权,这种分散立法导致法条之间相互矛盾的现象时常出现。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间,甚至于规章与行政法规、地方性法规之间对同一问题规定不同,使管理对象无所适从。
首先,一切立法都必须加强立法规划的权威性。立法必须坚持从公共利益出发。规划立法项目选题时,要杜绝部门利益。把维护人民利益作为立法工作的出发点和落脚点,强化法治政府意识,注重大局意识、政治意识和责任意识,正确处理公共利益和部门利益、权力与责任、服务与管理、实体与程序的关系。
其次,要确保立法机关的权威性。要更多地运用好全国人大机关的立法资源,结合人大制度改革,充分发挥权力机关的立法主体作用。不仅仅是法律,还有法规的制定,人大都应及早介入,尽量减少行政立法数量,有效地杜绝条块分散立法带来的立法冲突,较好地克服行政立法带来的部门化倾向和行政权力膨胀等弊端。
依法治国当然需要执法机关认真执法,但若是法律本身有瑕疵,有法必依就成了个问题。而科学立法,不仅可能使社会有法可依,而且还可能保证执法必严,违法必究,所以,科学立法是依法治国的基础与保证。