最新全民建成小康社会有感汇总

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全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇一

可以这么说，纳税这个词对我来说是陌生的。最近，我舅爷爷买了一辆大排量的汽车——“梦迪欧”。爸爸说：“听说以后汽车还要降价，你干嘛那么急啊?还可以等等嘛。”可过过了10天，舅爷爷兴冲冲地来到了我们家，兴奋的说：“瞧瞧，你们还说会便宜，可现在呢国家出台大排量汽车要征消费税，这辆车子涨了好几万!

”这是我第一次听说收税，我说：“妈妈，国家为什么要收税啊?”妈妈笑呵呵地说：“我们国家遵循‘取之于民，用之于民’的税收政策。你看，那电力等公用设施，城市绿化都是用收上来的钱来建设的。我们日常生活都和税收息息相关。”这是我对税收的第一次了解。

有人把税收比喻成共和国血脉，是共和大厦的基石这点一点也不夸张。因为国家财政收入有90%以上来源于税收，税收是国家政权运转的重要基础，是经济和社会持续发展不竭源泉，是实现中华民族伟大复兴的物质保证，税收工作的成效直接关系着小康社会的实现进程。当今我们的生活越来越富裕，越来越精彩了，是什么让我们的生活有滋有味?不是别的，正是税收。税收可以让整个国家运动起来，使经济更加发展、科教更加进步、民主更加健全、社会更加和谐、人民生活更加殷实。税收已经帮助人民奔小康，中国十几亿人民，都享受了税收带来的清福。

然而，在社会不断进步，经济不断发展的今天，仍有一部分人不能正确理解税收与国家的关系，纳税意识亟待增强。在报纸上我曾经看过一则报道：中国人视逃税者为智者，而外国却恰恰相反。据悉，在希腊一些城市的街道上，人们经常可以看到、听到这样的口号：“你爱国吗?请纳税!

”日本人则认为：勤劳、教育和纳税是公民的三个任务。日本的税率最高达78%，但日本人普遍认为，偷逃税是一种非常可耻的行为。我听我妈妈说过有这样一个企业，这个企业三年一改名称，在短短的几年内竟改了三个名称。为什么要不厌其烦的改企业名称呢?原来是为了逃避税收。国家规定新开企业，可以免税三年，他们这是钻了国家的空子，虽然他们觉得自己很聪明，但是良心上过的去吗?是谁扶持他的企业，是祖国，是祖国母亲，但他却如此吝啬。

如果你热爱我们的祖国，愿意为共建小康社会付出自己的一份力量，那么记住：“依法纳税，诚信纳税!

全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇二

《习近平谈治国理政》第三卷是充分反映党的十九大以来习近平总书记领导全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行伟大实践的最新教材，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作的最新教材，是我们党不忘初心、牢记使命、团结带领人民创造更加幸福美好生活的最新教材，是为世界谋大同、推动构建人类命运共同体的最新教材。

党的十八大以来，习近平总书记着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，从根本上深刻阐明了坚持党对一切工作领导的重大意义、方向原则、体制机制、方式方法等重大问题，有力引领党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。

总书记特别强调：

在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇。

《不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”》，这是习近平总书记2017年10月25日至2019年5月31日期间关于不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”论述的节录。共收录8条，分别选自：2017年10月25日在中共十九届一中全会上的讲话；2017年12月25日—26日在主持中共中央政治局民主生活会时的讲话要点；2018年1月11日在中共十九届中央纪委二次全会上的讲话；2018年7月3日在全国组织工作会议上的讲话；2019年1月11日在中共十九届中央纪委三次全会上的讲话要点；2019年2月27日为第五批全国干部学习培训教材所作的《序言》；2019年5月31日在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话。

《着力从制度安排上发挥党的领导这个最大体制优势》（2018年2月26日），这是习近平总书记在中共十九届三中全会上所作的《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》的一部分。

《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》（2018年6月29日），这是习近平总书记在主持中共十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话。

《带头做到“两个维护”，着力推进中央和国家机关党的政治建设》（2019年7月9日），这是习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上讲话的一部分。

坚持党的领导，首先是、最根本的也是坚持党中央权威和集中统一领导，任何时候任何情况下都不能含糊，不能动摇。

必须旗帜鲜明讲政治，当政治上的明白人，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，执行党中央决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。

总书记特别指出，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是具体的不是抽象的，领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。

如何不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”？

最根本的，就是要坚持思想建党、理论强党，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，坚持学思用贯通、知信行统一，推动广大党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

在《着力从制度安排上发挥党的领导这个最大体制优势》一文中，习近平总书记强调指出，加强党的全面领导是深化党和国家机构改革必须坚持的重要原则，并着重阐明了两个重大问题。

一是在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。

二是全面加强党的领导同坚持以人民为中心是高度统一的。深化党和国家机构改革的目的是更好推进党和国家事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

在《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》一文中，习近平总书记强调指出，“党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领”，“加强党的政治建设任重道远，必须常抓不懈”。

总书记着重从把准政治方向、坚持党的政治领导等七个方面，深入系统阐释了新时代党的政治建设的重大理论和实践问题。

在《带头做到“两个维护”，着力推进中央和国家机关党的政治建设》一文中，习近平总书记强调指出，“中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵”，“带头做到‘两个维护’，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务”。同时，总书记还深刻阐述了“两个维护”的科学内涵和基本要求。

关于“两个维护”的基本要求。习近平总书记强调，“讲政治是具体的，‘两个维护’要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上”；“带头做到‘两个维护’，从根本上讲就是要做到对党忠诚”；“带头做到‘两个维护’，既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力”。

三“坚持和加强党的全面领导”这一专题集中反映了习近平总书记关于新时代坚持和加强党的全面领导的重要思想，具有很强的思想性、理论性、现实性、指导性。

从嘉兴南湖的一叶扁舟，到中国号巍巍巨轮，坚持党的全面领导，是创造中国奇迹的核心密码，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。前进征程上，形势越是复杂、任务越是艰巨，就越要坚持和加强党的全面领导。

现在，第一个百年奋斗目标即将胜利实现，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程。当前，国际局势正在发生深刻复杂的变化，我们面临着许多可以预料和难以预料的风险挑战。

面对复杂形势和艰巨任务，我们要全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现中华民族伟大复兴，最根本的保证还是党的领导。

深入学习领会这一专题，对全党全国各族人民进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚起决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，乘势而上书写新时代中国特色社会主义新篇章的磅礴力量，具有重大而深远的意义。

全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇三

镇位于xx县城东部，距县城10公里，xx高速途经并设有出口，国道316线交汇贯穿。全镇总面积 平方公里，辖12个行政村，91个村民小组，4815户20880人。全镇共认定建档立卡贫困户 户 人，截至2016年底，共脱贫 户 人，贫困面下降至 %，全镇农村居民人均可支配收入 元，贫困人口人均可支配收入 元。耕地总面积46442亩，人均占有耕地2.2亩。有各级党组织20个(其中党委1个，党总支1个，党支部18个)，党员728名。

镇党委认真贯彻落实党的xx大及xx届xx中、xx中、xx中、xx中全会精神、习近平总书记系列讲话精神及省十三次党代会精神，严格落实省市县委、纪委的相关决策部署，以严格落实党风廉政建设责任制为抓手，建立了全镇各级党组织落实全面从严治党主体责任“一台账两清单”工作机制，认真践行全面从严治党各项要求，党风廉政建设和反腐败工作持续有力推进，为全镇经济社会率先发展和坚决打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。

(一)党委领导班子落实全面从严治党主体责任方面

一是加强领导，落实责任，深化全面从严治党主体责任。镇党委始终坚持把落实“3783”党风廉政主体责任体系作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，专题部署党风廉政建设和作风建设有关工作，构建党委主体责任履职路线图和明细表。制定出台《20xx年镇党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》，开展党风廉政建设工作会议8次，专题研究部署党风廉政建设工作会议2次，主要负责人讲廉政党课4次，开展反腐倡廉宣传教育活动3次。按照省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺及“111”督查落实细则的要求，突出责任分解，狠抓压力传导，与领导班子成员、12个村党支部、8个镇属机关党支部签订了《镇20xx年度全面从严治党目标管理责任书》29份，推进全面从严治党主体责任向基层延伸。

二是加强学习，把牢方向，贯彻落实管党治党法规制度。坚持从讲政治、讲大局的高度，始终把思想建党作为从严治党的基础，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话和“八个着力”重要指示精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，始终在思想上行动上与中央、省市保持高度一致。对中央、省市关于精准扶贫、全域无垃圾、安全生产等重大决策部署，我们都在第一时间召开专题会议学习贯彻，全镇各级党组织和党员干部“四个意识”不断增强。按照县委《落实全面从严治党主体责任“一台账两清单”》的要求，制定了镇“一台账两清单”制度，并做好对党组织主要负责人及班子成员落实“一台账两清单”情况的督促检查、情况汇总等工作 。

三是健全机制，强化监督，建立健全惩防体系建设。完善了《镇接待工作制度》、《干部请销假制度》、《党委中心组学习制度》、《驻村帮扶工作队考核管理办法》、《公务用车管理办法》等制度，切实加强村社干部日常性警示教育，从源头上扼制了违法违纪案件的发生。严格执行民主集中制原则，执行党委议事决策程序，加强了班子成员的沟通，增进了团结，营造了干事创业的良好氛围。

四是严格执纪，强化问责，保持“正风肃纪”高压态势。对遵守上级作风建设规定、机关管理制度进行高频率督查。镇领导班子成员带队开展全面从严治党目标管理责任书工作指标落实情况的平时检查督查10次，印发各类通报15期，切实解决了主体责任落实不到位问题。镇党委大力支持镇纪委开展监督执纪问责，保持纪律审查的力度，严格落实“三转”，为纪委配备了纪检专干2名、办公场所1间，为纪委办公室配备了电脑、摄像机、录音笔等，并保障了相关经费。听取纪委工作汇报5次，研究和协调解决工作中存在的困难和问题。针对县委考核组在对镇财政所工作督查考核时发现的问题，镇党委严肃追责，给予镇财政所所长王永平给予诫勉谈话处分决定;业务人员谢静、李艳艳、王露露在全镇范围内进行通报批评。

(二)、党委书记履行“第一责任人”职责情况

二是以“三纠三促”、“三查三治”专项行动为突破，切实转变干部作风形象。 我镇认真组织学习市县文件精神，成立领导小组，下发了专项整治行动实施方案，并通过镇电子屏幕运用微信群进行宣传，完善了《镇干部、村干部管理工作考勤及请销假制度》、《镇驻村帮扶工作队考核管理办法》、《镇重点工作考核奖惩办法》等相关规章制度,对我镇干部职工个人存在的作风顽疾开展自查发现的56个问题(具体是庸的13个，懒的10个、散的8个、慢的9个、混的5个、拖的8个、卡的3个)进行了整改。镇上不定时、不定点、不通知的开展督导检查，截止目前，共通报曝光1个村、1个部门4个问题30人，处理1个村、1个部门6人。镇财政所对镇党委安排的工作开展不力，缺乏事业心和责任感，工作不扎实，作风漂浮，不能很好的履行自己的岗位职责。业务人员工作不认真，安排的工作落实不到位等问题。对镇财政所所长王永平给予诫勉谈话处分决定;严肃进行追责，业务人员谢静、李艳艳、王露露在全镇范围内进行通报批评。

三是以“明查暗访督查年”活动为契机，不断强化跟踪问责。“明查暗访督查年”活动开展以来，我镇坚持统一组织、各方参与、共同推进的原则，充分整合调动各方面力量，强化监督检查，狠抓整改落实，重点发现和着力解决各级各部门贯彻落实中央和省市县委重大决策部署不严不实不细不准的问题。在具体工作中坚持问题导向和破题指向，切实做到在明查暗访和推动整改落实上积极主动上手、不消极被动应付，以高度的政治自觉和责任担当制止正在发生的问题、整改已经发生的问题、关注长远需要解决的问题，以大范围、深层次、多层面的排查整改，推动制约和影响全镇改革发展稳定重大问题解决。对出现的各类问题建立台账，明确了工作责任人，进行挂牌销号，确保工作任务落到实处。

(三)、党委班子其他成员落实主体责任方面

镇党委强化领导班子履行“一岗双责”，要求做到既要管好自己，又要带好队伍。党委制订出台制定了“镇一台账两清单”制度，督促党委领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设担负主要领导责任，把党风廉政建设目标任务要求融入分管业务工作之中，按照《20xx年镇党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》任务分工和责任分解要求，落实“一岗双责”。积极开展廉政谈话制度，按照责任制分工要求做好分管人员和联系村廉政谈话和约谈提醒工作，做到日常教育管理和经常性监督检查相结合，督促指导各分管领域和联系村主体责任落实，对发现的廉洁自律和作风方面的苗头性、倾向性问题做到早提醒、早制止、早纠正。及时对群众反映比较集中、比较突出的人员进行约谈并督促整改。领导班子成员都能带头模范遵守《中国共产党廉洁自律准则》、中央八项规定和上级作风建设有关规定。严格遵守重大事项报告制度。严格遵守“三公”经费使用规定。班子成员未利用职务之便为自己和亲人谋取不当利益，也未出现接受服务对象宴请等违反廉洁自律的情形。

我们在全面从严治党主体责任落实上做了一些工作，但与市县要求还有一定差距。下一步，我们将认真落实今天市纪委领导检查指导工作时的指示精神，严格按照县委、县政府和县纪委的部署要求，明确工作任务，采取切实有效的措施，狠抓责任制落实。一是靠实责任抓落实，将坚持问题导向、抓住工作重点、压实工作责任、强化监督检查、严肃责任追究，深入开展“三纠三促”及“三查三治”纪律作风专项整治行动，以强有力的问责，推动全面从严治党主体责任和监督责任落实到位。二是强化教育抓管理，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的同时，开展党的政治纪律、政治规矩教育和廉政文化活动，严肃党内政治生活，推动反腐倡廉警示教育工作经常性、制度化。并认真贯彻落实全面从严治党要求，把学习贯彻xx届六中全会精神和省十三次党代会精神，贯彻执行《准则》《条例》作为解决问题的重要手段，从严监督执纪问责。三是健全机制抓长效，以深入实施省委“3783”主体责任体系为重点，严格落实“866”衡量检验标尺、“111”督查落实细则和“一台账两清单”工作机制，细化分解党风廉政建设工作指标，推动全面从严治党主体责任向基层党组织延伸、向纵深发展。

全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇四

一、基本概况

x镇位于x市区西郊，东倚x、x，南靠x，西连x，北接x。全镇总面积x平方公里，总人口x万人，x地形兼有，下辖x个行政村、x个街道居委会、x个村民组。现有x、x两个贫困村，其中x村为全区20x年x个出列贫困村之一。全镇现有建档立卡贫困户x户x人，其中一般贫困户x户x人、低保贫困户x户x人、低保户x户x人、五保户x户x人，贫困发生率为x%。20x年全镇预脱贫x户x人，x贫困村整村脱贫出列。

二、工作开展情况

1.领导高度重视，干部齐心协力。镇党委政府多次召开扶贫工作部署会，推进会、培训会、调度会、通报会。镇成立指挥部，由党委书记担任，镇长担任指挥长，其他班子成员任副指挥长，各站所负责人为成员，形成书记、镇长亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一起抓、党员干部齐心协力抓扶贫的工作机制。

2.压实工作责任，人人身上有担子。严格落实“单位包村，干部包户”双包责任机制，充分发挥市药监局、区人大、区科协结对帮扶和驻村工作队的优势，镇成立以党建联系点领导为队长的驻村工作队，全面压实扶贫责任。今年市药监局、区人大、区科协的x位同志与我镇两个贫困村的x个贫困户结对子，全镇x名镇村干部与x户贫困户结对子，要求每个帮扶责任人每月至少到村到户x次，及时掌握贫困户家庭情况、帮扶需求、项目落实情况。目前全镇上下，正在积极开展机关干部大走访活动，要求领导班子走访不少于x户、一般干部走访不少于x户，对全镇x户贫困户进行“户户到”走访，实地了解帮扶项目进展情况，资金落实发放到位情况，群众对扶贫工作满意情况。为确保集中走访取得成效，全镇统一印制了调查问卷和走访记录本，并要求入户走访拍照留存和农户签字，活动结束后将召开镇村大会，听取各位机关干部汇报走访情况。

3.健全工作机制，加强扶贫队伍。镇成立扶贫工作站，配备x名专职工作人员，落实一间办公室，配齐电脑、文件柜、办公桌椅等硬件设施。各村成立扶贫工作室，配备必要办公用品，选优配强扶贫专干。制定《x镇关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》、《x镇脱贫攻坚工作督查考核办法》和《x镇机关干部走访贫困户活动实施方案》，有计划、有措施，抓项目落实、抓贫困户增收增效，稳步有序推进全镇扶贫攻坚工作。

4.“一单一图”全上墙，挂图作战有方向。镇村“作战图”和“四项清单”全部上墙，镇村作战体系、脱贫规划、贫困人口分布、致贫原因分类、项目到户分类清楚明白，扶贫对象和帮扶需求、脱贫目标和时限、分户帮扶措施、扶贫责任一目了然。

5.因户施策发准力，助民增收早脱贫。牢牢抓好光伏项目、产业种养殖、雨露计划、危房改造、医疗救助、小额信贷以及基础设施建设等脱贫项目，增强贫困户自身“造血”功能，壮大村集体经济。一是智力扶贫。二是安居工程，大力推进贫困户安居工程，今年全镇共为79户贫困户申报了危房改造计划，目前已开工建设完成53户，剩余户子正在按计划建设进行中。

6.严格督查考核，动真碰硬严奖惩。镇成立扶贫工作督查组，采取查阅资料、入户走访、实地查看等形式，每季度对各村扶贫攻坚工作落实情况进行督查，并将督查结果进行全镇通报，表扬先进，调度约谈后进，时刻绷紧扶贫攻坚的责任之弦。

7.广泛宣传动员，营造良好氛围。通过召开会议、悬挂横幅、张贴标语、发放政策明白纸、入户走访等方式宣传扶贫惠民政策和步骤程序，做到扶贫政策家喻户晓。同时，大力宣传广大干群自强不息、决战贫困的先进事迹，积极营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的精准脱贫舆论氛围。

三、好的做法及存在主要问题

好的做法：1.领导带头示范，压实攻坚责任。镇党政领导班子成员联村到组包户，深入贫困户了解致贫原因和脱贫需求，填写帮扶日志，谋划增收措施，找准脱贫路子，为广大机关干部起到了很好的示范带动作用。各村均成立以党建联系点领导为队长(贫困村为副队长)的驻村工作队，不脱贫、包保责任不脱钩。同时，比照村“两委”主要负责人工资标准落实村级扶贫专干待遇，提高工作积极性。

2.“大户农户”促民增收。鼓励支持种养大户，通过“传、帮、带”帮助贫困发展养殖增收致富，以镇村作为担保，由大户先提供种苗的形式，并签订扶贫养殖合同，确保贫困户敢于养、愿意养、养得好。目前全镇养殖大户已带动40户农户发展种养殖，受惠的贫困户反应良好，为全镇脱贫攻坚树立了积极的典型示范作用。

存在主要问题：1.资金投入不足。x两个贫困村目前都没有村级集体经济收入，道路、水利、电力等基础设施仍然落后，财政投入资金总量不足，不能完全满足当前扶贫攻坚发展需要。非贫困村基础设施薄弱，村集体经济“空白”现象普遍，村经济增长乏力，要想全面实现脱贫目标，需要进一步加大财政投入。

2.群众认识不够高。贫困户文化素质普遍偏低，发展意识不强，加之受技术、劳力、资金等因素影响，“等靠要”思想浓厚，对发展产业积极性不高、畏难情绪大，不想通过自身努力来脱贫，只想等着救济和帮扶。

四、下一步工作打算

1.继续加大扶贫开发宣传力度，切实转变贫困户脱贫致富观念，扭转“等靠要”的被动脱贫思想，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困。

2.着力抓好产业到户项目落实，加强扶贫产业到户项目技术培训和跟踪指导帮扶，用好小额信贷、种养项目补贴等扶贫政策，鼓励和引导更多的贫困户通过实施扶贫产业项目，增强贫困户自身“造血”功能，实现长效稳定脱贫。

3.继续完善基础设施，加大上级主管单位、施工单位对接力度，加快村组道路、水利、电力、通信、安全饮水等基础设施建设，改善生产生活条件。

4.探索老弱病残等无劳动能力和因病致贫贫困户的脱贫渠道，解决无劳动力、无资源、无稳定收入的贫困户增收途径，创新帮扶举措。

5.认真做好建档立卡贫困户信息采集和动态调整工作，完善扶贫手册和“一户一档”资料，提前“算好账”，做好迎检第三方评估工作。

全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇五

摘 要：2020年是实现全面精准脱贫和全面建成小康社会的收官之年，是中国共产党实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是执政党兑现向人民做出的庄严承诺之年。脱贫攻坚是执政党治国理政的头等大事，民生发展彰显制度体系和治理体系的强劲优势，全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的坚实基础。制度体系是全面建成小康社会的根本支撑，需要构建精准扶贫、精准脱贫法治保障体系，构建以人民为中心的脱贫攻坚制度体系，构建满足人民美好生活需要的制度体系，构建脱贫不返贫的全方位预防长效机制。完善制度体系是全面建成小康社会的根本保障，必须坚持制度体系同治理能力建设一起抓，必须从完善制度体系上防范化解重大风险，必须把制度体系的完善同“十四五”规划实施结合起来，必须把《中华人民共和国民法典》融入制度体系完善之中。

2020年是实现全面精准脱贫和全面建成小康社会的收官之年，是中国共产党实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是执政党兑现向人民做出的庄严承诺之年。在现行标准下实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，这是执政党率领全国人民迈向第二个百年奋斗目标的历史节点。全面建成小康社会是我国改革开放40多年来取得的阶段性成果，是新中国成立70多年来几代人接力奋斗的结晶，“中国奇迹”自然也是百年历史中最耀眼的一颗明珠。诚如习近平所指出的：“从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党近百年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。”[1]从2020年算起到21世纪中叶，将我国建设成伟大的社会主义强国，满打满算还有30年的时间。执政党站在这个新的历史起点上，比过去任何时期都更接近中华民族复兴的目标，这30年将是执政党带领56个民族的人民一步接一步地跑、一代接一代地干，把中国建设成国家富强、民族振兴、人民幸福的30年。谨以全面建成小康社会的“制度密码”这篇论文，庆祝中国共产党成立100周年。

一、脱贫攻坚是全面建成小康社会的坚实基础

脱贫攻坚是执政党治国理政的头等大事。在新中国成立之初毛泽东就指出：“现今中国的贫困问题主要是由已经被推翻的半殖民地半封建社会的制度造成的，要解决中国的贫困问题就必须推翻旧的社会制度，建立新的制度，社会主义是中国的唯一出路”[2]。以毛泽东同志为代表的中国共产党人，选择了从改造旧的生产关系即经济基础入手，通过社会主义改造建立了社会主义经济基础，带领全国人民走上了崭新的社会主义道路。但是直到改革开放初期，我国总体的经济发展水平仍然处于較低的程度。贫穷不是宿命，是一系列主客观条件制约下的困难状态。党的十八大以来，执政党把扶贫开发摆到了治国理政的突出位置，强调要建立解决相对贫困的长效机制。因而全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会，是验收“十三五”脱贫攻坚绩效的底线任务和标志性指标。截至2020年2月底，“在全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决”[3]。实事求是地说，这剩下的52个贫困县、2707个贫困村，几乎都是难啃的“硬骨头”。另据国务院扶贫办统计，“2019年全国有2729万建档立卡的劳动力在外务工，这些家庭2/3左右的收入来自外出务工，涉及2/3左右建档立卡贫困人口”[4]。2020年突然而致的新冠肺炎疫情，确实给脱贫攻坚带来了极为严峻的挑战，集中反映在如下几个方面：（1）贫困群体青壮年外出务工受阻;（2）贫困区域的产业扶贫和农副产品销售面临困境;（3）国家和地方扶贫项目被迫停工;（4）有组织的帮扶工作无法开展。在我国疫情防控进入常态化的情势下，各级地方政府竭尽全力组织贫困劳动力外出务工和返程返岗，支持和推动扶贫龙头企业开工复工;加强贫困地区生产基地、农民合作社等组织与农贸市场合作，开展扶贫专项行动;利用“互联网+”拓宽农副产品销售渠道，畅通物流渠道、提高物流配送率。国务院《关于开展挂牌督战工作的指导意见》提出：“对2019年底全国未摘帽的52个贫困县，以及贫困人口超过1000人和贫困发生率超过10%的共1113个贫困村进行挂牌督战，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，确保贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽。”[4]打赢脱贫攻坚战，实现农村人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，尤其是要从根本上解决民族地区区域性整体贫困问题，这是2020年验收和评价脱贫攻坚成果的基本底线。自党的十八大以来，执政党把脱贫攻坚摆到党和政府工作的更加突出位置，建立了“党的五级书记”同抓脱贫攻坚的齐抓共管机制。面对世界“百年未有之大变局”，“新冠肺炎疫情”和严重洪涝灾害的严峻考验，执政党确保如期脱贫的决心没有丝毫动摇，明确提出要善始善终、不获全胜决不收兵。必须严格按照中共中央国务院的规定，坚决杜绝数字脱贫和虚假脱贫，严把贫困县退出关、严格执行贫困退出标准和程序，保证到2020年底实现如期脱贫、减少返贫。一定要“贯彻落实多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系。贫困县摘帽工作要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史的检验”[1]。一定要坚决杜绝各种各样的形式主义、官僚主义，切实保证脱贫政策的稳定性，严格贯彻落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”[3]的总要求。只有高质量地完成脱贫攻坚的目标任务，执政党才算真正兑现了向人民做出的庄严承诺。在第七个国家扶贫日时，习近平强调要“总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效对接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。要激发贫困地区贫困人口内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进”[5]。2020年脱贫攻坚收官之后，我国将提前10年完成和实现联合国有关“2030年可持续发展议程的减贫目标”，这在世界上再一次显示出中国特色社会主义制度的优越性。

民生发展彰显制度体系和治理体系的强劲优势。追求和坚持共同富裕的社会主义本质，通过大力发展社会生产力来持续大幅度改善民生，不断调整民生保障制度、提升民生质量和水平，让改革开放的成果更多地惠及所有人民群众，始终是执政党民生制度体系的核心内容。譬如，近年来在劳动就业方面，政府以充分就业和高质量就业为目标;在社会保障方面，政府以覆盖全体民众为目标;在国民教育方面，政府以普惠全民实现从“义务教育普惠”向“高等教育普及化发展”为目标等。实事求是地说，只有始终坚持“全国一盘棋”的统一行动，充分发挥“集中力量办大事”的作用机制，才能够在人口众多、区域发展不平衡的多民族发展中国家，实现全民共享国家发展成果并同步迈进全面小康社会的目标。譬如，民族地区是全面建成小康社会最艰难、任务最艰巨的地方，那些祖祖辈辈生活在资源贫瘠、生态脆弱、灾害频发地区的贫困群体，不能够从根本上摆脱困境、走上小康社会之路，就不能说彻底完成了脱贫攻坚任务。没有民族地区的全面小康和现代化，就不能说农村已经全面实现了小康和现代化。只有在农村彻底实现了“两不愁三保障”，充分激活了贫困群体脱贫致富的内生动力，脱贫成果才能够经得起历史和人民的检验。因此，只有始终坚持中国特色社会主义制度体系和国家治理体系，才能够为民生发展提供长久而有力的保障。基本民生须臾不可忽视、更不能停顿，保障民生的目标任务丝毫不能延误和耽搁。党的十九届四中全会提出要坚持和完善“统筹城乡的民生保障制度”，这就为中国特色民生保障制度的成熟和定型指明了发展方向。在“十四五”时期乃至更长的时期内，既要避免忽视民生诉求的消极不作为行为，又要避免只考虑短期政绩效应的价值取向，不断缩小城乡之间、区域之间、群体之间的民生差距。要着力改变各种与民生直接相关的制度安排相互脱节的现象，以追求民生发展综合效应最大化、最优化为出发点和归宿点，促使各项相关制度能够有效协同地持续发展。还需要进一步完善民生保障制度体系，尽快补齐民生短板、加快优化制度安排，解决民生领域发展不平衡、不充分的实际问题。习近平《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》中指出：“要继续聚焦‘三区三州等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬‘督，各省区市要凝心聚力‘战，啃下最后的硬骨头。要巩固‘两不愁三保障成果，防止反弹。”[6]中国的民生实践已经雄辩地证明，中国特色社会主义制度体系和国家治理体系的优越性，民生保障制度正在逐渐趋于成熟和定型，执政党正在把人民群众的获得感、幸福感和安全感，作为检验民生保障制度是否健全完善的核心指标。可以说“衡量国家制度与国家治理体系的优劣，民生无疑是最能够达成共识、最能够产生共鸣并且放之四海而皆准的核心指标。因为民生好坏决定民心向背，民心向背决定国运昌衰，这是人类社会发展进步的普遍规律”[7]。

全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的坚实基础。全面建成小康社会体现了执政党强烈的使命担当。我国改革开放之初，邓小平就创造性地使用“小康”来诠释中国式的现代化，继而明确提出了执政党建设小康社会的奋斗目标。全面小康，民生优先。从稳定解决十几亿人最基本的吃饭穿衣问题，到总体上实现小康，再到全面建成小康社会，彰显了执政党践行初心使命的决心。实现中华民族伟大复兴的核心任务和根本目标，就是要实现国家富强、人民幸福，全面建成小康社会则是实现中华民族伟大复兴的关键一步。把解放和发展社会生产力作为全面建成小康社会的一条主线，根据社会发展的实际情况不断地调整和完善相关指标，不断地推动综合国力和人民生活水平迈上新台阶。在精准扶贫、精准脱贫实践中，凡属贫困人口数量达到和超过10%的，就被认定为“深度贫困村”。执政党从全面建成小康社会要求出发，动员全社会力量凝心聚力打赢脱贫攻坚战，构筑了全社会齐心协力扶贫的强大合力，建成了中国特色的脱贫攻坚制度体系。如期实现脱贫攻坚目标和全面建成小康社会本来就任务繁重，突如其来的新冠肺炎疫情更加重了完成目标任务的难度。尤其是要做到脱贫不返贫、巩固好“两不愁三保障”成果，并不是一件轻而易举的事情。历史和现实证明，我国之所以能够取得举世瞩目的骄人成就，得益于成功地找到了一条适合我国国情的发展道路，并且形成了中国特色的制度体系。这个制度体系包括我国的根本制度、基本制度和重要制度，它们共同组成了中国特色社会主义的制度体系，并且已经充分地显示出它旺盛的生命力。党的十九大进一步提出，要在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，为实现“第二个百年奋斗目标”奠定坚实基础。党的十九届五中全会提出的2035年远景目标是：“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等發展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现;形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”[8]为此，执政党以制度建设和制度创新为利器，破解制约全面建成小康社会的一系列重点和难点问题，从体制机制上为全面建成小康社会提供制度保障。由此可以得出这样的结论：世界人民所议论的“中国奇迹”，说到底就是执政党领导并成功地开创了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度，如果没有中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度就不可能出现“中国奇迹”。

构建精准扶贫、精准脱贫法治保障体系。反贫困是一个世界性的难题，贫困以及由贫困导致的一系列社会问题，是当下制约国家发展的最大难题之一。2000年联合国制定了“千年发展目标”，各国都在积极探索反贫困的制度问题，致力于推动“全球减贫”事业的发展。消除贫困不只是一个国家发展能力的体现，更是一个国家治理体系和治理能力现代化的体现。中国一直是“世界减贫”事业的积极倡导者和推动者，走出了一条循序渐进的中国特色的扶贫开发道路，通过大力发展生产力使8亿多贫困人口走出了“绝对贫困”。用国家思维和治理手段来实现农村普遍性的贫困治理，是执政党从制度体系上反贫困的根本举措。“从2015年到2020年2月，全国共选派出25.5万个驻村工作队、累计选派了290多万县处级以上机关、企事业单位的干部到贫困村担任驻村干部。”[9]通过“五级书记负责制”把精准脱贫任务层层分解传导，把农村基层治理任务纳入国家治理体系之中，改变了农村地区基层组织体系涣散、反贫困治理能力低下的弊端;走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路，逐渐形成了具有中国特色的脱贫攻坚制度体系。我国精准脱贫的根本任务是确保在现行标准下，实现民生目标、缩小地区之间的发展差距，这是社会主义本质的基本要求和体现。在扶贫标准上，明确规定要实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障），在当下和未来的一段时期内要继续巩固脱贫攻坚成果，全方位预防和化解脱贫后的返贫风险。返贫受制度、文化、生态、能力、权利多重因素的影响，存在着传递性返贫、断血性返贫、失敏性返贫、转移性返贫、因病返贫和因灾返贫等不同类型。脱贫攻坚和精准扶贫工作从来就不缺乏政策指引，稀缺的是行之有效的法律规范，依法将返贫风险消除在萌芽状态。党的十九届四中全会强调要坚决打赢脱贫攻坚战并巩固脱贫攻坚成果，需要建立解决“相对贫困”的长效机制。精准脱贫需要有一个相对稳定的政策环境，但是更需要具有稳定性的、健全的法治环境做支撑。政策的优势是具有灵活性，政策的根本缺点是缺乏刚性和稳定性，容易出现因人而异和人亡政息的问题。贫困区域的经济贫困说到底是“社会权利贫困”，因为在任何一个社会繁荣时代，经济贫困的根本原因就在于权利贫困。因此，在脱贫攻坚与乡村振兴对接的当下，迫切需要把精准脱贫制度化和规范化，把精准脱贫的后续工作纳入法治化轨道，致力于构建起一套具有长期性、稳定性的巩固脱贫成果的法治保障体系;迫切需要以公民权利为出发点和归宿点，重新审视社会贫困问题产生的根源和解决的途径，从完善制度体系的视角思考构建巩固脱贫攻坚成果的法治保障体系。截至目前，我国已经出台扶贫开发地方性法规的省有18个，但是笔者在西部民族地区调研中发现，多数地方立法存在立法模式相近、结构雷同，不能够结合当地经济社会发展实际的情况，更存在调整对象不明确、法律责任不到位的问题。究其原因就在于地方立法机构缺乏精准扶贫领域的法律法规依据，地方立法机构懂得立法专业知识的人才奇缺。当下迫切需要全面梳理国家出台的一系列法律法规和政府规章，尽快启动相应的“立、改、废、释”相结合的立法工作机制，建立健全解决相对贫困的法律法规体系，以利于接续巩固脱贫攻坚成果、防止贫困反弹。

构建以人民为中心的脱贫攻坚制度体系。全面建成小康社会，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，这是社会主义本质的要求。不断满足人民群众对美好生活的需求，不仅是执政党根本宗旨、初心使命的体现，而且成为全面小康惠及全体人民的有力见证，人民群众对国家制度体系和治理体系是否优越最有发言权。“为什么人的问题”是判定一个政权性质的试金石，“以人民为中心”是执政党的执政之基，全心全意为人民服务是执政党的根本宗旨。坚持以人民为中心就是坚持中国特色社会主义的根本立场和原则，体现了我国国家制度和国家治理体系的本质属性。坚持以人民为中心的发展思想是由执政党的性质决定的，把人民利益摆在至高无上地位的国家制度，既是我国国家制度体系的显著优势所在，也是国家治理体系和治理优势所在，更是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。中国社会进入中国特色社会主义新时代之后，经济社会便跨入了“高质量发展阶段”。高品质生活的本质是满足人民日益增长的美好生活的需要，而高质量发展正好是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、开放成为必由之路、共享成为根本目的的又好又快发展。“以人民为中心”是执政党治国理政的实践之源，推进国家治理体系和治理能力现代化，是推进和实现高质量发展的制度保障，高质量发展是执政党依据国内外发展环境变化做出的重大判断，是应对国际环境不稳定的根本出路所在。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的客观要求，也是构建以人民为中心的脱贫攻坚制度体系的题中应有之义。与之相适应的社会高效治理，不仅是民众高品质生活的有效保障，也是经济社会高质量发展的基础支撑。在“十三五”期间，“从提出构筑‘双向开放发展新格局，到提出逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，反映了我国进入新发展阶段的新要求。形势越是不稳定和不确定，就越是需要国家治理体系和治理能力的现代化，形成更加成熟更加定型的制度体系，尤其是加强社会主义市场经济和民主政治的制度建设，为国际和国内社会提供相对稳定和确定的预期”[10]。在“十四五”规划期间，必须把新发展理念作为推动高质量发展的根本遵循，把提升产业链、供应链的稳定性和竞争力作为推动高质量发展的主线，构建以人民为中心的脫贫攻坚制度体系，把推进国家治理体系和治理能力现代化作为高质量发展的长效机制。历史性地解决农村几千年来的绝对贫困问题，稳妥解决好老百姓身边的“民生小事”，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感，这是践行以人民为中心的理念的集中体现。习近平在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时指出，“必须坚持人民至上，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民”“必须把为民造福作为最重要的政绩”[11]。从严格的意义上说，习近平的这个政绩观，从本质上回答了执政党和政府一切工作为了谁、依靠谁、服务谁的重大命题。为全中国的老百姓造福，高度体现了执政党执政为民的人民性，它是马克思主义人民观和政绩观的时代表达。要建立健全农民持续稳定增收的长效机制，把原有的扶持贫困户的政策，转向为对乡村低收入家庭的常态化扶持政策;把公共服务领域原来对贫困户的扶持政策，进一步拓展为乡村所有居民都能够享受的普惠政策，提升乡村基本公共服务均等化水平。民生系于民心，民生保障是贫困地区贫困群体的幸福之基、和谐之源。迫切需要聚焦补齐全面建成小康社会的短板，加快构建覆盖城乡、功能齐全、支撑有力的基础设施体系，不断完善和夯实农村高质量发展的基础。

构建满足人民美好生活需要的制度体系。利益关系是人们在社会生活中最基本的关系，执政党的“满足人民需要”的基本内容，就是要满足人民群众生存、生活、发展和幸福的需要，制度体系建设最根本的功能就在于满足人民根本利益的需要。从实际工作层面上看，人们通常议论的“权能规范”，在本质上并不是授予权利的规范，实际上是实现权力的规范，即法律授予主体以特定的能力和权利，用以保障实现其权利的落实到位。因而要实现“满足人民的美好生活需要”，就需要从法治发展的视角把传统的“以经济建设为中心”的发展理念和发展模式，转换到“以人民需求为中心”的发展理念和发展模式上面来。在中国特色社会主义新时代，权利规范的配置实质上不能够从根本上解决发展不平等问题，迫切需要把原本以权利规范为核心的权利配置与使用模式，转换成以权能规范为核心的权利配置与使用模式。人们生活质量的提升仰赖于人们所拥有的潜能，这种潜能实质上就是人们过上幸福生活的潜在基础和基本条件。权能规范“可以分为私法上的权能规范和公法上的权能规范。不管是哪种法域内的权能规范，其本质都是在帮助人们实现自己的权利，从而提升自己的生活质量”[12]。习近平在党的十九大报告中指出：“中国特色社會主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[13]坚持和完善中国特色社会主义制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，最根本的目的就是要为满足人民美好生活需要提供制度保障，把为民造福作为执政党最根本的政绩。在“十四五”规划执行期间，需要继续在推动高质量发展的过程中，办好各项民生事业、补齐现存的民生短板，一件一件的抓落实，一年接着一年干。改善人民生活状况、提高生活质量水平，有利于不断地增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。体现人民意愿、满足人民需求，是坚持和完善中国特色社会主义制度的根本出发点，评价中国特色社会主义制度体系好不好要由人民说了算，要以人民满意不满意、答应不答应为根本标准。执政党矢志不渝地为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，为满足人民的根本利益需求而构建制度体系，是新中国成立70多年来一切社会变革、奇迹发生的根本保证。

构建脱贫不返贫的全方位预防长效机制。到2020年底，我国完成了所有贫困群体全部脱贫的艰巨任务，国家的中心工作转入乡村振兴，精准脱贫后遗留的问题纳入乡村振兴的总任务之中去解决。随着精准扶贫进入尾声，我国“绝对贫困”已经让位于“相对贫困”，“相对贫困”任务的彻底解决，将成为“十四五”时期乃至更长时期的重要任务。譬如，有些原来的贫困区域尤其是民族自治地方，非常容易出现由于农产品滞销、家庭成员出现大病等因素而立马返贫的情况。怎样在解决好绝对贫困之后，实现脱贫群体稳得住、能致富？可以说是对区域性、整体性贫困地区脱贫绩效的一个严峻考验。绝对贫困问题的解决实质上带有暂时性和脆弱性，当下和未来一段时期解决“相对贫困”的工作重点，要从社会制度体系上尽量减少社会不公平现象，尽量缩小居民现实生活中的贫富差距，通过统筹协调资源投入方式和实现资源均等化，让所有的民众都能够过上殷实富足的美好生活。尤其值得注意的是随着绝对贫困问题的解决，全党工作重点开始由农村主战场逐渐转向城乡统筹发展，城乡要素流动事实上存在着流动不畅、公共资源配置不合理的现实问题，影响城乡融合发展的体制机制障碍并没有得到完全消除。正因为如此，党的十九届四中全会提出要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”[14]。这就需要从制度体系上彻底解决绝对贫困问题，统筹解决城乡发展和相对贫困问题，以协调推进乡村振兴和新型城镇化为抓手，不断完善农村产权市场化配置和流通渠道，走出一条城乡全面融合、共同繁荣融合发展之路;需要进一步加大因病、因残、因学贫困人口的帮扶力度，继续完善临时救助和社会政策保障措施，使贫困群体通过制度化改革和完善的举措，真正实现稳得住、不返贫、不反弹;需要“保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施;针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”[15]。

三、完善制度体系是全面建成小康社会的根本保障

必须坚持制度体系同治理能力建设一起抓。国家治理效能是国家治理体系本身所必备的功能作用，以及在治理过程中所取得的效力和效果的总和。国家治理体系是在执政党领导下的治理国家的制度体系，国家治理能力是通过国家制度体系来治理社会事务、保障社会稳定有序的能力，制度体系的生命力在于有效的执行和运转，它是以国家制度体系为基础、开展社会治理的实践过程。在“十三五”期间，执政党“针对不同领域不同问题，科学研判，把长远制度建设同解决突出问题相结合，把整体推进同重点突破相结合，把改革创新同法律法规立改废释相结合，把破除体制机制顽疾同解决新出现的矛盾问题相结合，使各方面体制机制更加科学、更加完善”。“社会主义民主制度更加成熟，人民民主发展更加广泛、更加充分、更加健全;宪法修正案、民法典、涉港国安法等相继颁布，推动从‘有法可依迈向‘良法善治;坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度;深化党和国家机构改革取得重大成效;党的纪律检查和国家监察体制机制改革扎实推进”[16]。党的十九届四中全会把国家制度优势和国家治理优势概括为13个方面，这些制度优势在现代化建设实践中，已经发挥了显著的制度威力，在关键时候能够有效应对和抵御各种风险的冲击。党的十九届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，阐明了“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务。即将开始的“全面推进乡村振兴，不仅需要依靠农业自身发展进步、充分激发农民主体作用，而且迫切需要发挥工业和城市辐射带动作用，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”[17]不断满足人民群众对美好生活的向往和需求，是执政党全部治国理政工作的出发点和落脚点。在未来的“十四五”规划执行时期，需要更好地把制度优势转化为国家治理效能优势，以利于更好地防范和化解不可预见的各种风险的冲击。全体党员干部要在思想认识上实现高度统一，始终坚持“以人民为中心”的发展理念，集中精力把坚持制度体系同治理能力建设一起抓，把决战决胜脱贫攻坚同优化社会发展环境一起抓。制度的生命力在于执行，制度的执行力在于释放脱贫攻坚各项政策效能，要通过政策设计巩固脱贫成果、有效推动乡村振兴战略的有效实施。为此，就要在坚持和完善社会主义制度体系的基础上，把高效治理效能的思维贯穿于社会运行的方方面面，真正建立起一个高效、透明、公正、完备的社会治理体系。

必须从完善制度体系上防范化解重大风险。中国特色社会主义制度体系是我国的最大優势，党的十九届四中全会为推动各方面制度更加成熟、更加定型，规划出了明确的时间表和路线图。习近平在党的十九届四中全会上强调要全面深化体制机制改革，“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱”[16]，从而点明了“中国之治”的成功秘诀。在完善制定和执行制度的时候很难预设理想的环境，但是执政党和人民政府需要事先制定一些必需的防范化解措施，一旦发生了某种意料不到的风险，也可以及时应对和堵住风险的漏洞，做到防微杜渐、防患于未然。习近平反复强调指出：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力来应对风险挑战的冲击。”[18]我国是一个拥有56个民族的多民族国家，不同的地方、不同的时间可能会出现不同的风险，只有从制度上做好常态化的应对准备，才有可能及时消除隐患、防止风险引发更大的动荡和损失。在统一完善的制度体系中，全国各地都要顾全大局组成应对风险的整体，以利于执政党协调各方领导核心作用的发挥，以利于执政党有效调动和集中全国力量办大事、化危为机。2020年脱贫攻坚收官之后，尽管绝对贫困从根本上消除了，但是相对贫困在一个较长的时期内仍将继续存在，巩固脱贫成果的脚步始终不能停。要看到脱贫攻坚越往后越艰难、难度越大，需要继续精准有效地消除各种影响高质量发展的不利因素，推动农村经济社会高质量发展不断取得新成效。要接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效对接，地方政府就要在新的历史条件下理清工作思路，聚焦贯彻落实新发展理念，为发展农村集体经济持续发力，推动减贫战略和工作体系平稳转型，进一步完善长短结合、标本兼治的制度体系。如何聚焦消除绝对贫困后出现的新情况新问题，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，把工作重心由解决绝对贫困转向解决相对贫困，接续推进全面脱贫与乡村振兴实现有效对接，是完善以人民为中心的脱贫攻坚制度体系重要任务。中共中央于2020年10月30日举行新闻发布会，这是中国特色社会主义在进入新时代背景下，坚持和加强党的全面领导，致力于提高党的治国理政能力的一项重要制度创新，也是一项必须长期坚持的党内制度。“中共中央新闻发布会”作为一项重要的制度安排，是党中央牢牢地掌握舆论引导的主动权、密切联系人民群众、营造良好舆论环境的一种制度设计，有利于推动党的治国理政能力提升的制度创新。自新冠肺炎疫情在全世界蔓延以来，“中国实践”“中国方案”“中国经验”越来越引起世界各国的高度关注，都在急切地探寻中国共产党治国理政的“密码”。中共中央新闻发布制度的建立足以表明，中国共产党治国理政从来只有“明码”而没有“密码”，中国共产党正在以更加开放的姿态展示给世界。

必须把制度体系的完善同“十四五”规划实施结合起来。“五年规划”的制定需要坚持问题导向和引领相结合，要把人民群众关心的重大问题作为规划的出发点，把人民群众中长期利益与当下利益统一起来考虑，彰显执政党“以人民为中心”的价值理念，把规划制定的落脚点放在人民群众的长远利益上面去。此前制定并实施的十三个“五年规划”，都是经过充分讨论后编制并由全国人大审议通过的，全国人大具有“审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况报告”的法定职权，全国人大审议“五年规划”制度具有法定地位。中国在“十三五”时期走过了一段极不平凡的历程，执政党在“十三五”期间把增进人民福祉、促进人的全面发展，作为解决民生工程的出发点和落脚点，有效地满足了人民群众日益增长的对美好生活的向往和追求。譬如，国家的“经济总量接近100万亿元，人均gdp迈上1万美元台阶，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，对世界经济增长贡献率达30%左右”[16]。总结过去是为了更好地开拓未来，“十三五”的经验教训可以为“十四五”规划的制定提供有益的借鉴。在网络上向全国人民征求“十四五”规划编制意见，这在“五年规划”编制史上尚属第一次，获得网民建言超过101.8万条，彰显了社会主义民主制度的优越性，体现了人民群众对执政党的充分信任和支持。“十四五”时期是我国在实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。只有毫不动摇地坚持十九届五中全会提出的“五个坚持”的重要原则，“才能实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标”[19]。“十四五”时期需要把制度体系的完善同“十四五”规划目标的实现结合起来，即在全面建成小康社会的基础上，再继续奋斗15年，基本实现社会主义现代化目标。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是执政党的优势所在、是执政党治国理政的重要方式。它有利于保持党和政府政策的连续性、稳定性，一张蓝图绘到底、一任接着一任干。党的十九届五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：“经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展;改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成;社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强;生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善;民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进;国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。”[8]“十四五”经济社会发展的主要目标的确立，体现执政党不受短期利益影响并通盘考虑社会整体利益的中长期规划能力，有利于实现党对国家和经济社会的全面领导，更有利于提升执政党的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的自觉性。

必须把《中华人民共和国民法典》融入制度体系完善之中。党的十九届四中全會突出强调，要依据宪法和法律保护民事主体的合法权益，全面保护公民的人身权、财产权和人格权，要形成更加完备的民事权利制度体系和保障体系，确保人民群众实实在在地享有各项民事权利。民法典坚持以人民为中心，切实回应劳动人民现实的法治需求;坚持以保护民事权利为根本出发点和归宿点，形成完备的民事权利体系和规范有效的保护机制，促进民事关系和谐有序和社会进步发展。习近平指出：“民法典是全面依法治国的重要制度载体，很多规定同有关国家机关直接相关，直接涉及公民和法人的权利义务关系。民法典实施水平和效果，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。”[20]《中华人民共和国民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的权威法律，它凝聚着56个民族人民的共同意志和心愿。这部体现民意和国家意志的民法典，既是劳动人民民事权利的宣言书和保障书，是国家依法治理的民事法律依据，也是中国特色社会主义新时代法治建设的重大成果，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有极为重要的现实意义。《中华人民共和国民法典》的颁布和自2021年1月1日起正式实施，可以说是中国走向法治强国的重要法律基础。因为“法治国家的基本标志是将社会生活的全部内容纳入法律的调控和治理范围，法律具有至高无上的地位，但法律要建立在尊重人格尊严、人格自由、维护权利的基础之上;权力受约于法律、服务于权利。市场经济是法治的经济基础，市场经济孕育的契约观念、主体意识、权利意识、平等和自由观念是法治的文化基础，以市场经济为经济基础的民法是法治真正的法律基础”[21]。正是从这个意义上说，《中华人民共和国民法典》的颁布和实施，既是对社会主义核心价值观的集中表达，也是对社会主义市场经济在制度上的高度概括，必须把《中华人民共和国民法典》融入社会主义制度体系之中。各级党政机关在开展工作的时候，要考虑民法典的法律规定、遵循民法典的具体要求，依法行使国家公权力和职权，不得随意做出减损公民、法人和其他组织合法权益的决定，切实保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。要把民法典贯彻实施水平作为检验各级政府和党政官员践行为人民服务宗旨的基本尺度，纳入“十四五”期间法治政府的实施纲要，建立健全实施民法典的监测和评价机制，明确各级人民政府自身行为与活动范围界限，切实依法提升各级政府的行政能力和执政水平。要严格把握“非基于公共利益不得动用私产”“法无授权不可为”等权力行使戒律，推动各级政府对照民法典完善权责清单。要把民法典实施的实际效果作为权衡各级人民政府工作业绩的重要内容，纳入对各级官员进行年度政绩考核的指标体系，尤其要强化对民法典实施效果的考核评价和督促检查。即是说“民法典在公、私权的合理配置与协调方面进行的创新性规定，在市场管理方面、生态环境保护方面、社会公共秩序维护方面、个人信息的保护方面，以赋权性规范、义务性规范的确立为公权力服务于权利设定了必要的限度，为公权力的行使划定了合理的边界。以社会主义市场经济为经济基础，以社会主义核心价值观为价值引领，民法典必将成为中国走向法治强国的重要法律基础”[21]。在“十四五”期间乃至更长的时期内，中国经济社会的发展和现代化建设事业的推进，都需要仰赖民法典发挥民事法律制度的保障和支撑作用。

参考文献：

song cai-fa

（guangxi university for nationalities，law school，nanning 530006，china）

責任编辑：彭 澜

基金项目：
2019年度国家社会科学基金重大项目“中华民族伟大复兴视域下民族事务治理法治化研究”（19zda170）

作者简介：
宋才发，法学博士，中央民族大学法学院首任院长、二级教授，广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”，贵州民族大学特聘教授、民族法学学科团队领衔人，博士生导师，主要研究方向为民族法学。

全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇六

习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会指出，党的十八大以来，在全党全国全社会共同努力下，我国脱贫攻坚取得决定性成就。贫困人口从2020__年底的9899万人减到2020__年底的551万人，区域性整体贫困基本得到解决，贫困群众收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步提高，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。贫困地区基本生产生活条件明显改善，群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。

建国71年来，全国各族人民在中国共产党的带领下，同心同德、艰苦奋斗，战胜了各种艰难险阻，克服了各种严峻挑战，把一个贫穷落后的旧中国建设成为经济繁荣、政治稳定、社会和谐、人民生活蒸蒸日上、国际地位越来越高的发展中大国，中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌焕.然一新，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了一首气吞山河的壮丽史诗，谱写了一首自强不息的壮丽凯歌。

作为一名党员干部，我们要充分认识国家在脱贫攻坚领域取得的前所未有的成就,充分认识在中国共产党的领导下国家政治、经济、文化、军事、科技等方面取得的巨大进步。要通过国家在扶贫领域等各个方面取得的巨大成绩，深刻认识到中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路，是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终做到在任何时候都要坚持走中国特色社会主义。

二、要认清形势、高度重视，清醒认识打贏脱贫攻坚战面临的困难挑战到年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，贫困问题具有长期性艰巨性复杂性，脱贫攻坚战是一场硬仗,绝不是轻轻松松就能打贏的，越到最后我们越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。

习近平总书记在座谈会.上强调，“全国还有52个贫困县未摘帽、2707.个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫，剩余脱贫攻坚任务依然艰巨。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。此外，因受新冠肺炎疫情影响，一些贫困劳动力外出务工受到影响，扶贫项目、扶贫产品销售、产业扶贫、帮扶工作等方面将不可避免的受到一定程度上的影响”。

作为一名党员干部,我们要清醒认识到脱贫攻坚工作的艰巨性和紧迫性，切实增强责任感使命感，坚决如期打赢打好脱贫攻坚战。要坚持把打贏脱贫攻坚战作为一项重大政治任务，全力以赴把各项措施落到实处、抓出成效，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，以“不破楼兰终不还的坚定决心，努力实现贫困群众对美好生活的向往，为如期全面打贏脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

三、要加强领导、落实责任，坚决如期打贏脱贫攻坚战

打贏脱贫攻坚战是全面建成小康社会的关键目标，是实现共同富裕的重要一环，是我们党向人民作出的庄严承诺，是为民谋福祉的民心工程。年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，要一鼓作气、乘势而上，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。

作为一名党员干部，我们要深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，严格落实省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，坚持把脱贫攻坚工作作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，切实落实领导责任，真正把扶贫工作记在心上、扛在肩上。要按照党中央、省委省政府、市委市政府的总体部署和行动计划，以实事求是的工作作风，深入了解脱贫攻坚各项工作的进展情况，精准抓好脱贫攻坚工作的推动，一天接着一天干,一件事情接着一件事情办,一个问题接着一个问题解决,稳打稳扎推进脱贫攻坚工作。要咬定青山不放松的精神抓好扶贫工作，既不能患“拖延症”，使得脱贫工作原地踏步，更不能得“急躁症”，让扶贫工作盲目冒进，要在精准稳步推进上下功夫，从深处、实处、细处.上打牢脱贫攻坚的思想基础，以“踏石留印、抓铁有痕”的态度和决心打好脱贫攻坚主动仗，一步一个脚印地为困难群众办实事做好事，切实引导人们群众早日享受改革发展成果，如期实现脱贫。

全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇七

20xx年，全市税务系统以政治建设为统领，按照党中央国务院的决策部署，国税地税征管体制改革与组织税费收入同步推进，上下勠力同心、真抓实干，全面从严治党工作取得显著成效。干部队伍政治素养明显提升，执政根基不断夯实，机制体制进一步完善，监督执纪问责作用彰显，形成了全市税务系统良好的党内政治生态。

要时刻警醒，正确认清全面从严治党新形势。要旗帜鲜明将政治建设抓好抓实，要持续深化将监督执纪抓常抓长，要保持高压将问责处置抓早抓小，要心系民众将纪律作风抓严抓细。

20xx年，全市税务系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，重点做好六个方面的工作。

一是加强政治理论学习，提高政治站位，持续提高广大税务干部的理论水平和政治站位，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是健全完善机制体制，夯实党建基础，要把党建工作和税收业务工作一起谋划、部署、考核，抓具体、抓深入、抓落实，坚持“两手抓”，做到“两手硬”。

三是严肃党内政治生活，坚持廉洁修身，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，坚持廉洁修身、廉洁齐家。

四是扛牢抓实主体责任，推进作风建设，要切实担负起落实全面从严治党主体责任“不松手”，切实把作风建设各项任务落到实处，真管真严、敢管敢严、长管长严。

五是牢固树立底线思维，及时防范风险，做到“有所为”与“有所不为”的有机统一。

六是不断增强法治意识，坚决惩治腐败，对各种形态的腐败行为，持续保持高压态势，发现一起，坚决惩处一起，绝不姑息纵容。

全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇八

要带着细心去走访，做到有的放矢。走访户前，要认真了解全村的基本情景以及走访的群众类型(五保，低保，扶贫户，劳动力情景等)。群众对政策的知晓了解情景。豆花问答网和大家分享的脱贫攻坚，建成小康社会专题党课讲稿7篇材料资料，提供参考。

扶贫攻坚，更需要我们党员干部多一些担当，多一些办法，多一些接地气的思路，用换位思考的方法，来解决群众遇到的实际困难。

一是走访困难户方面

要带着细心去走访，做到有的放矢。走访户前，要认真了解全村的基本情景以及走访的群众类型(五保，低保，扶贫户，劳动力情景等)。群众对政策的知晓了解情景。

要带着诚心去走访，做到将心比心。在走访过程中，尽可能地到群众家中看一看，听一听，采用拉家常的方式，以请教的语气，重点了解群众家庭生产，生活中存在的问题，对群众要实话实说。对于有些群众当面不情愿说的话，可留下公示的电话，期望能听到他们的真实声音和期盼。在走访过程中，看到部分群众生活相当艰苦，异常是一些因病残导致家庭贫困的现实(群众年老、身边无人照料、房屋破旧、生活贫苦)，要在走访时一一进行了解记录。

要调整好心态。在走访困难群众时候，要将群众当自我的亲人，朋友，以诚相待。要改变工作作风。在处理困难群众问题时候，要结合有关政策的基础下，要有耐心，动之以情，晓之以理，一遍不行，要讲两遍，三遍。一次不在家，就走两次，三次，来调处解决问题。走访群众时，很多群众都进取配合，他们对我们的工作都十分理解和支持，又是倒茶，又是拿凳子让坐。感激群众对我们工作的理解和配合，今后应认真将工作做好。也许有时候走访了不必须能解决什么问题，但我们来了。经常走访是拉近群众的距离，打好群众基础，无形中为社会和谐稳定作出贡献。

二是制定帮扶措施方面

在工作中要勤于思考，充分研究实际情景，因地制宜，合理进行调整。

1.持之以恒开展帮扶。精准扶贫是一长期系统工程，需要长期的努力。应根据实际，制定长期计划，给予扶贫对象长期、持续跟踪的帮忙。

2.结合被帮扶对象的实际特点开展帮扶。在帮扶对象中，因病致贫，因贫返病现象相当普遍。应立足实际，创新帮扶措施，增强其脱贫本事，使之早日脱贫致富。

3.加强与村、镇、县沟通联系，给予困难群众创造适宜的就业机会，致富途径，使其增强造血本事。进一步采取措施，克服困难，切实解决其生产、生活中的困难，力求从根本上改善困难群众的生活水平。

在走访群众时，家中大部分是与老人交谈，见到年轻人不多，根据了解，大部分年轻人都在外面打工(做杂活)，老人一般在家里都以种田为主，而一般留守在家的老人都是年老体弱，无经济来源，很多老人都有认为自我给家庭带来负担。在走访时除了要多体谅他们的心境之外，还要多鼓励他们要树立信心、振奋精神、自力更生、争取早日脱贫。

我相信，任何困难都是暂时的，虽然此刻经济生活条件较差，但大家首先要有脱贫致富的勇气和决心，要认真学习致富技能，拓宽增收渠道，提高家庭收入。要相信在党和政府的带领下，经过自我的勤劳双手必须会创造出完美幸福生活。

我县县域经济实力较弱，教育文化水平相对较低、农民生产生活方式比较单一，综合指标的落后,在一定程度上制约了农民的发展思路和发展模式。通过此次培训，认识到一味的闭门造车不能转变农民的生活条件，现阶段农民的脱贫致富，除了依靠国家扶持外，更重要的是自食其力，拓宽路子。可从过去主要依靠土地增加产量、提高价格转向提高效益、扩大就业，从依靠农业转向依靠特色经济和劳动力转移。

(一)因户施策开展技能培训，思想扶贫增强就业能力。以市场需求为导向，以定点定向培训为重点，开展家电维修、家政服务、餐饮服务、建筑等技能培训，通过培训可使每个乡镇每个村组都有一批农村致富产业发展的技能型带头人。

(二)因地制宜依托产业带动转，就业扶贫拓展收入渠道。推进农业生态园、工业园区等项目建设，搭建更多就业平台，依托旅游景区、农家乐等，组织农民从事导游、餐饮服务、旅游产品销售等工作，以拓展他们的收入渠道。

(三)因势利导发展特色优势产业，建立长效扶贫模式。大胆创新机制，充分发挥合作股份的形式，让贫困农民多渠道增加收入。以“支部+合作社+基地+农户”、“龙头企业+专合组织+基地+农户”的模式,采取土地流转和农民入股等形式发展产业，把单家独户的农户组织起来，“抱团取暖”，增强抵御市场风险的能力。这次培训过程中，参观了崇州市桤泉镇土地合作社与农业服务超市,该镇以村为单位，采取“龙头企业+土地合作社”的经营模式。推荐土地规模流转，进行规模化生产。入股农户除年终在提取10%公积金和风险基金后再按股分红。不愿外出打工的农民也可受聘到基地工作，每月有1000多的工资。现在，崇州市桤泉镇不仅改善了加快现代农业发展的速度，还做到了户有增收项目，农村基础设施和居住条件也得到改善，新型城乡形态显现。

(四)引导农民创业示范转，发挥金融扶贫作用。优化返乡创业环境，梳理整合各类涉农项目资金，综合运用扶贫贴息、财政补助等扶持政策，吸引农民返乡投资兴办各类经济实体，带动贫困户自主发展就业创收，以此来促进乡村经济全面发展。

(五)构建互联网+农业思维，强化科技扶贫支撑。为服务农村，创新农业，可建立农村电商等营销途径，突破信息和物流的瓶颈，解决农村买难、卖难的问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。农民通过电商渠道可更优惠的获取农资和城镇制造的各类商品，农产品也可打“绿色生态牌”，走现代农业的路子，通过电商渠道更快的速度、更高的价格销售给加工企业和终端消费者，让农产品足不出户卖到全世界，由输血到造血做到可持续发展。

2020脱贫攻坚主题党课范文800字三

古人云：仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。而习近平新时代中国特色社会主义思想，明确了坚持和发展中国特色社会主义的总任务。这就是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主礼貌和谐美丽的社会主义现代化强国。要实现这一任务，扶贫工作首当其冲。

一是不断加强理论学习，切实领会习近平总书记关于扶贫攻坚系列重要讲话精神。理论联系实际，用党的最新理论知识指导扶贫工作的实践。

二是强化业务本事与素质的锻炼，不断深入农村工作的第一线，掌握扶贫工作的第一手资料，为扶贫工作决策者供给可靠信息，为确实贫困者供给最合理的扶持。

三是培养扎实的工作作风，扶贫工作者的作风尤其要踏实，下基层、察民情、解民忧，走村串户，把好事做好、做实。扶贫工作应对的是最困难、最底层的老百姓，他们最需要解决的问题，就是扶贫工作的重中之重。

四是要清政廉洁，克己奉公。牢记“两个务必”，注意自身形象，常修从政之德，常知贪腐之害，常怀律已之心。做到身可危而志不可夺;君子爱财，取之有道;富不傲物，贫不易志。从平时抓起，从点滴做起，做到依法行政，清白做人。

美丽娄星更是走在了精准扶贫的前沿。4月12日，区委召开扩大会议，研究部署全区精准扶贫工作，研究下发《娄底市娄星区关于开展千名干部下基层，解难惠民促发展统筹推进扶贫攻坚和群众工作的活动方案》，力求经过在全区开展百个单位驻村、千名干部包户、万名贫困户脱贫的百千万活动来统筹推进扶贫攻坚和群众工作。

扶贫是一项持久战，更是一场攻坚战。根据区委目标要求，要想在2016年实现娄星区12000多人脱离贫困，贫困群众必须在弱鸟先飞理念的指引和滴水穿石精神的激励下，开启理解输血、艰难换血、自我造血的奋斗历程，经过授人以渔的智慧、技术、信心，真正让困难群众脱离贫困，掌握生存技能，实现可持续发展。

输血先输智。扶贫好比看医生，对症下药必须精准到位。一是提升教育水平，从智慧的源头上摆脱贫困。教育是强国之本，更是拜托贫困的根本，针对贫困地区，要完善学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育等全方位教育结构体系，针对贫困群众，要结好教育帮扶对子，有的放矢。二是开阔群众视野，培育致富意识，构建致富思维，增强支付本领，构建可持续内在动力。三是进驻专业团队，精准识别贫困群众、仔细研判贫困原因、正确选择扶贫项目，因地制宜选择适合本地区环境资源特征的特色产业。

换血当换技。授人以鱼不如授人以渔，扶贫攻坚是一项系统工程，并非一朝一夕之事，既要知民情，又要仔细分析，精准规划，在全区贫困地区实现三个覆盖：一是产业项目覆盖贫困地区，抓住国家产业转型升级的契机，将绿色、环保、生态新兴产业想贫困地区倾斜，将产业链链接到贫困群众家庭，解决贫困群众无处可去、无处可发挥的问题，以兴新产业的新技能带动贫困群众技术提升和创新;二是公路基础设施覆盖全村，要想富，先修路，仅有发动群众筹资筹劳，共同把自家门口的道路硬化中单担当起来，才能为当地的发展、当地人的发展扫除外部障碍;三是技能培训全覆盖，统筹农村资源，以党建为龙头，发挥党员的优势，带动当地技能培训的发展，开展农业技能和非农技能培训，解决农民不会干的敢为和剩余劳动力转移就业的难题，实现人人有一技之长，人人有用武之处。

造血当从心。心，最关键的就是信心。扶信心是扶贫的关键。仅有把贫困群众的信心扶起来了，才能让大家看到未来的期望，才有足够强大的内因驱动有力的外部行动。只要有信心，黄土变成金，只要有信心，铁杵磨成针，唯有在心灵的源头改变人的思想，才能从根本上改变原先等、靠、要的被动思想，才能真正帮扶群众脱离贫困，逐步实现小康。

娄星区作为扶贫攻坚的先驱，干部群众必须上下团结，齐心协力，艰苦奋斗，顽强拼搏，滴水穿石，久久为功，创新工作思路，因地制宜，精准发力，确保如期啃下全区脱贫这块硬骨头，确保全区民众如期实现全面小康。

为了在脱贫攻坚冲刺阶段抓好抓实脱贫攻坚各项工作，补齐短板，我们必须加强脱贫攻坚业务学习，利用空余时间反复学习网络课程，温故知新，举一反三，学懂弄通脱贫攻坚相关政策，在走访入户中要用所学知识指导工作，总结经验，学以致用，进而提升脱贫攻坚帮扶能力。

第一，提高自身思想认识，做好决战决胜思想准备。习近平总书记在今年3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”当前，脱贫攻坚已进入最后“冲刺”阶段，省委组织部举办此次脱贫攻坚网络专题培训班，旨在全面提升广大扶贫干部决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感，拓展新思路、新方法，提高实践能力。对我们扶贫工作队及帮扶人而言，可谓一场及时雨，为此，我们必须提高政治站位，增强做好脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感，深刻认识脱贫攻坚的伟大意义，清醒认识当前脱贫攻坚中然然存在的突出问题和困难，秣马厉兵，做好决战决胜脱贫攻坚思想准备。

第二，加强扶贫业务学习，提升脱贫攻坚帮扶能力。此次脱贫攻坚网络专题培训班涵盖内容广泛，全是精品课程，包含脱贫攻坚政策理论、产业发展、扶贫案例等相关课程共计20多个学时，既有大学专家教授传道受业解惑又有扶贫一线干部介绍先进经验，通过网络在线学习，使我意识到，原来自己扶贫工作中还有好多扶贫政策知识短板，虽然认真学习了一些时日，但离学懂弄通还有一段距离，需要在学习中思考，在思考中实践，不断加强干好脱贫攻坚工作的动力与能力。

第三，锻造精雕细琢精神，助推本地脱贫攻坚上台阶。脱贫攻坚工作必须下一番绣花针功夫，精雕细琢，无论是中央专项巡视“回头看”及2019年国家成效考核反馈问题整改，还是制定贫困户的“一户一方案”、“一人一措施”，都必须细而再细、实而再实，容不得一丝马虎，认真贯彻落实好上级的各项脱贫攻坚政策，彻查彻改本地区脱贫攻坚存在的问题，以良好的工作状态迎接今年全国的脱贫攻坚收官战。

实施决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，确保剩余贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，必须强化挂牌督战，谋战局、投兵力、定战术，坚决攻克最后的贫困堡垒，打赢脱贫攻坚收官战。

今年1月，习近平总书记在云南考察时指出，要决战脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区，聚焦工作难度大的县乡村，按照“五个一批”的办法，强化分类施策、挂牌督战，着力攻克最后的堡垒。1月底，国务院扶贫开发领导小组印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见》，要求对没有摘帽的县以及脱贫任务比较重的贫困村实施挂牌督战，我省列入挂牌督战的贫困县有9个、贫困村有292个，任务艰巨。要啃下这最难啃的硬骨头，挂牌督战无疑是激发动力、强化担当、压实责任、确保实效的硬核举措。

云南是全国脱贫攻坚的主战场，要高质量打赢脱贫攻坚收官战，既要较真碰硬“督”，更要凝心聚力“战”。要坚持目标导向，贯彻中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制，以“户户清”“村村清”“县县清”行动为抓手，重点围绕“两不愁三保障”完成情况、产业扶贫推进情况、易地扶贫搬迁安置点配套设施建设情况开展督战，制定本区域挂牌督战实施方案，明确责任，分级负责。要坚持问题导向，及时找准、系统分析存在的短板弱项，及时发现问题、及时研究问题、及时解决问题，确保今年上半年完成各类问题整改。要坚持结果导向，实行“一月一分析、一报告、一反馈”，完善省、州(市)、县(市、区)三级直通督战机制，构建“主要领导挂帅督战、分管领导直接督战、条块结合协同督战”工作格局，提高督战的精准度、有效性。要坚持效能导向，严明纪律作风，切实担当尽责，形成工作合力，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，确保贫困村按期出列、贫困人口全部脱贫。

以督促战，边督边战，才能“督”有实效，“战”果精准。全省各级各部门要进一步转变工作作风，加强统筹安排，防止层层督战、多头督战、重复督战，严防形式主义、官僚主义。要本着对党和人民高度负责的态度，闻令而动、听令而行、忠诚履职、尽锐出战，在疫情防控常态化条件下加快补齐短板弱项，切实提升脱贫质量，齐心协力啃下最后的硬骨头，向党和人民交上一份合格的答卷。

一，如何认识精准扶贫：

第一，精准扶贫的基础是摸清底数。就是要做到对贫困村、贫困户的情况明、底数清。

第二，精准扶贫的前提是制定好帮扶规划。就是要结合贫困村、贫困户实际，准确分析致贫原因，有的放矢，做到老百姓点菜、政府下厨，做到长远规划与短期规划相结合。

第三，精准扶贫的支撑是要培育富民产业。就是要在摸清实情的基础上，引导和帮助贫困村挖掘培育适合自身发展的富民产业，真正做到产业领跑，龙头带动，实现可持续发展的路子。

第四，精准扶贫的效果是村容村貌整洁。村容村貌体现的是群众的一种生活习惯和行为方式，而道路通畅、饮水安全、乡村整洁、环境卫生，本身就是群众富裕之后生产生活状态的一种集中体现。

第五，精准扶贫的核心是帮助老百姓增产增收。只有老百姓收入增加了，口袋里有钱了，才有了过上幸福美好生活的条件。

第六，精准扶贫的根本是自我提高。思想扶贫非常关键，要注重引导贫困户转变观念、树立脱贫致富的信心，发挥自身潜力，依靠自己走向富裕。

二，如何借助特色优势产业助推精准扶贫：

一是认真摸底，制定计划。对每户群众需要帮扶的各类问题进行详细分类摸底并登记造册，结合当地资源优势和产业基础，按照发展需求，制定适合当地发展的帮扶计划。

二是强化领导，靠实责任。乡、村两级要把推进扶贫攻坚行动摆在优先发展的战略位置，始终把驻村帮扶工作放在心上、抓在手上。

三是整合资源，形成合力。整合各类项目，结合双联行动，重点解决路、水、电、房和群众关心关注的就医、上学等问题，创新帮扶工作方式，大力引导非政府组织、企业和个人广泛参与扶贫工作，积极倡导扶贫志愿者行动，不断提高社会扶贫成效，形成扶贫攻坚合力。

四是推进双联，加快扶贫。坚持把双联行动同扶贫攻坚行动同步部署、同步推进，坚持把双联行动作为扶贫攻坚的有效抓手。

三，如何从自身出发，带头扶贫攻坚：

一是要有为民服务的政治情怀。加快扶贫攻坚是当前最大的政治任务和最突出的民生问题，精准扶贫事关全面建设小康的进程和步伐，事关广大人民群众的切身利益。在今后的扶贫工作中，要以高度的政治责任感和历史使命感，全心全意，全力以赴地开展帮扶工作。

二是要有扶贫攻坚的务实之策。民之所望、施政所向，民治所求、帮扶所指。帮扶对象就是农村最为贫困的群体，面对他们的诉求和愿望，要深入调查研究，仔细研读政策文件，科学制定帮扶措施，攻坚克难，真抓实干，敢于担当，务求实效，坚决按照规定期限实现整体脱贫。

三是要有敬畏规矩的律己之心。要带头严明政治纪律，带头执行各项规定，带头担起帮扶责任，当好模范，作出表率，不负组织的重托，不负人民的期望，向组织和人民交一份满意的答卷。

落后的面貌需要改变，改变来源于实际行动。通过此次扶贫培训，带着党的十八大会议精神，带着国家最新的的反贫困战略，眼下我需要积极做好国家政策方针的传导者、执行者竭诚为老百姓服务，为扶贫攻坚贡献出自己的力量。

文笔优美。

全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇九

全民建成小康社会全民建成小康社会的内涵和要求实用篇十