在经济发展迅速的今天，报告不再是罕见的东西，报告中提到的所有信息应该是准确无误的。那么，报告到底怎么写才合适呢？下面我就给大家讲一讲优秀的报告文章怎么写，我们一起来了解一下吧。
所得税汇算清缴审计报告必须做吗篇一
地方学员到院校大多想学点东西，或是想锻炼自己，但与有部分学员抱着“混文凭”的态度，学习缺乏动力。要提高其学习动力，应注意以下几个问题：1、积极引导学员明确学习目的，端正学习态度，认清学习重要性。知识经济时代，是优胜劣汰的时代，没有很好的文化基础，难以在社会立足。如果引导学员清楚地了解当代社会对人才的需求现状，了解未来所面临的就业压力，那么学员就会明确学习目的，端正学习态度，自觉提高学习动力。为帮助学员明确学习目的，可以通过多种方式来引导学员了解社会现状，如鼓励学员参加社会实践、社会招聘活动，使学员真实了解就业压力，或是邀请一些成功人士做奋斗经历的演说报告，从而激发学员的学习斗志。
2、树立学习典型，营造学习环境。学员之间始终是存在学习竞争的，在一个集体中，如果树立起一两个学习典型，就会起到潜移默化的作用，慢慢地就会促成“比、学、赶、超”的学习氛围，而这种氛围又会不断鞭策全体学员，最终形成良性循环。
3、建立奖赏制度。对于学习成绩优异者，给予形式多样的奖赏是必要的，也是新时期“立功创模”的一个重要表现形式。要鼓励获奖学员立志提高，教育没有获奖学员以获奖者为榜样，只有这样，才能让学员感到好有所奖，不断激发出学习动力。
4、激发学习兴趣。针对专业课可操作性强的特点，可通过学习竞赛活动与第二课堂活动等方式来丰富学习内容，提高学员的学习动力，加深学员对所学知识的理解和掌握，避免学员死读书，读死书。
二、怎样解决教学中常见的问题？
教学管理中常见的问题归纳起来主要有三个方面：一是教与管、教与学脱节；二是教员迟到，授课准备不充分，责任心不强，只教不管；三是学生自我管控能力差，不遵守课堂纪律，缺乏学习动力，学习效率不高。可以采取以下措施：
1、强化队干部的服务意识，主动配合教学，做好协调保障工作。主动了解教学计划、课表安排；与教员建立联系制度，经常找任课教员交流情况，沟通思想；与教员合作，齐抓共管课堂纪律；协同教学管理部门组织课外教学活动。
2、开展评教评学活动，建立信息反馈机制。学员队干部坚持开展评教评学活动，及时了解教员的教学情况和学员的学习情况，并及时将评教评学结果反馈于教学管理部门，从而督促教员执行考勤制度，提高教学质量，同时，提高学员学习效果。
3、重抓作风纪律养成，严格教学管理规定。教学秩序的好坏与学员的日常养成是密不可分的，队干部狠抓作风纪律养成，使学员养成良好的军人习惯，从而自觉地遵守教学秩序。为维护良好的教习秩序，采取一些强制措施也是有必要的。对于学习态度不认真、经常逃课、借故不上课、上课睡觉的学员要及时进行批评教育；对自己不想学又影响其他同志学习的学员，更应敲响警钟。
三、怎样开展教学中的竞赛评比活动？
组织开展学习竞赛是调动学员学习积极性、创造性的一个重要方法，应当做科学计划、合理安排、严密组织。
科学计划，是指在开学之初要对本学期的学习竞赛作一个规划，根据学员学习任务，确定开展学习竞赛的内容。
合理安排，是指要在学员乐意接受的时间，以学员喜欢的方式，开展学习竞赛活动，充分发挥学员的积极性、主动性、创造性，以学员自己为主体，搞好学习竞赛活动。
严密组织，是指在开展学习竞赛前要有充分的准备，包括确定竞赛主题、竞赛形式、竞赛流程等等。在学习竞赛结束后，要认真总结，听取学员意见，发扬长处，克服不足，为下一次学习竞赛打下良好基础。学习竞赛是一项长期性工作，只有坚持常抓不懈，才能使广大学员有所收获，才能搞好学员队的整体建设。
四、怎样运用社会实践（调查）、勤工助学等活动，激发学生的学习热情？
社会实践（调查）、勤工助学等活动是使学员认识社会、了解社会，同时提高自身学习动力以及独立自主、自力更生能力的重要方法。运用社会实践（调查）、勤工助学等活动来激发学生的学习热情，具体可通过以下几种方法：
1、精心拟定社会调查题目，组织学生围绕经济社会发展的热点、重点问题开展调查研究，对有重大意义的社会实践活动给予一定的经费支持。
2、鼓励学生到艰苦贫困地区进行社会实践活动，从思想上促动学生发奋学习，同时培养学生勤俭节约、自力更生的优良品质。
3、组织参加社会实践（调查）、勤工俭学活动的学生搞现身说法报告会，使得广大学员零距离接触真人真事，从而达到互相促进，共同提高的作用。
4、对于在社会实践、勤工俭学活动中做出突出成绩者，给予形式多样的奖励，号召全体学生向他们学习。
五、怎样运用学术研究等形式调动学生的学习积极性？
组织学生参与学术研究，有利于在校学员学以致用和独立科研创新能力的提高。为调动学生积极参与学术研究，应注意以下几点：
1、多联系一些军内外高校的专家举行讲座。学员多听军内外专家教授讲课，可以拓宽知识面，激发学习兴趣，提高学习动力，并培养发现问题的能力。
2、应以学员所关心的问题为牵引，结合学员所学的相关专业知识来确定学术研究的内容和课题，鼓励学员独立完成所选课题。
3、可邀请知名专家教授组成学术研究指导委员会，对学生的研究课题进行相应指导和评审，帮助学生掌握学术研究的基本要领。
4、筹措一定科研基金，对于学术研究成果突出者给予一定物质与精神奖励，从而营造积极参与学术研究的良好氛围。
六、如何组织好学生参加国家级、军队级、学院级等大型竞赛活动？
基层学员队应该把上级通知安排的各类大型竞赛活动，当作锻炼、增强学生竞争能力，培养集体荣誉感和团队精神的机遇，积极组织选手参赛。
1、平时注意发现各科拔尖人才，用心培植学生特长，为其成长创造优良环境。
2、认真了解各类大型竞赛活动的具体内容和要求，及时通知学生竞赛活动的相关事宜，做好竞赛动员工作。
3、发动学员积极参与，鼓励有特长的学员挑大梁，同时，组织者可对参赛对象认真进行筛选。
4、请名师行家给以指导训练，对参赛人员给予一定照顾，对于集中的封闭式训练，后勤保障工作要跟上。
5、竞赛结束后，指导参赛人员认真总结经验教训，并及时表彰获胜选手，宣扬他们的先进事迹。
七、如何引导偏科学生走出“偏科”？
1、加强思想教育，帮助偏科生了解偏科的'后果。队干部需做好学习动员工作，引导偏科学生理解“木桶短板”理论，使得偏科生认识到，只有学科之间均衡发展才能提高学生的整体文化素质。
2、与偏科突出的学生经常沟通，引导偏科学生自己查找原因，鼓励偏科生在挫折面前不气馁，坚定自我纠偏的决心和毅力，主动向教员或学习好的同学请教。
3、开展互帮互助活动，让各科尖子同学与本门课程差的同学结对子，一帮一，争取共同进步。还可以与教员联系，对课程差的学生“开小灶”，帮助他们尽快赶上其他同学。
八、怎样组织开展好第二课堂活动？
第二课堂主要指在学院教学计划以外的，立足校园，促进专业学习，锻炼动手能力，开拓视野，增进知识的各种健康的学术、科技、文艺、体育、娱乐等活动。主要包括读书演讲活动、体育类竞赛活动、文艺晚会、“学术快餐”讲座、黑板报、娱乐活动等等。开展第二课堂活动一般要做好以下几方面的工作：
1、选好活动主题。主题是第二课堂活动的灵魂，没有主题不但会使参与者无所适从，而且会使活动变得杂乱无章。主题一般可以选择社会的热点、广大学员普遍关心的焦点问题，还可以结合某项庆典活动展开。
2、做好活动计划。“凡事预则立”，部分第二课堂活动的成功举办需有一定时间的准备，因此必须及早安排，鼓励学员利用业余时间准备。
3、发动学员积极参与。第二课堂活动成功与否，主要取决于参与者对活动的热情程度，因此，组织者要激发全体学员积极参与，对于需要主持人的活动，更要选拔那些思维敏捷、语言流畅，具有一定宣传鼓动能力，善于控制和引导活动场面的学员来担当。
4、选择好活动场地并加以适当布置。部分第二课堂活动如演讲活动、文化活动除活动内容安排上需要讲究外，场地的选择和装饰也非常重要，这对烘托活动的主题气氛有重要作用。
5、注意搞好讲评。要根据活动特点与活动情况进行讲评，给获奖的集体和个人以适当的物质和精神奖励，以此为契机激发全体学员发掘自身潜力，积极参加集体活动，促进本单位第二课堂活动的深入开展。
九、怎样帮助学生设计和落实好大学专业培养方案
1、让每位学员充分了解自己专业的培养方案，包括培养目标、学制、课程设置、学时分配、考核及学位授予情况等。条件允许的话，可以请导师或高一级的学员给以必要的解释与指导，对于学校现有的教学资源和学校周边的可利用资源也可做相关介绍，使得每位学员尽快熟悉情况。
2、请已经毕业的学长为新入学学员做学习报告，传授学习经验。引导新学员树立正确的学习目标，尽早确定自身的发展方向，同时也为新学员的课程选择提供咨询。
3、引导学员合理安排学习时间，制定学习计划，确定不同阶段的学习目标。
4、队干部要关注学员的学习情况，督促学员完成自己的学习目标和学习计划。若发现学员学习过程中出现困难，应提供及时帮助。
十、怎样提高队干部实施课堂学习中的管理能力
1、加强自身学习，调动学员学习的积极性。搞好上课动员，激发学习热情，端正学员的学习动机和学习态度，充分调动学员学习积极性，是队干部教学管理能力的重要表现。这就要求队干部本身具有扎实的文化基础，要有不断汲取知识的动力，这样才能提高自身的教学管理能力，增强学员学习的自觉性，促使学员加强自我控制。
2、熟悉教学规章制度，严格执行课堂管理规定。学员队干部首先要认真学习学院的《教学管理制度汇编》，特别是对“课堂管理规定”和“学员自习管理规定”要做到了如指掌；其次要坚决落实课堂管理规定，加强对课堂纪律的管理。
3、学会观察，注意发现问题、分析问题、解决问题。
十一、学员队抓教学工作的主要任务有哪些
学员队抓教学工作的主要目标是形成良好的学风和队风，引领学员不断进取。其主要任务有：
1、学习掌握军队院校教学条例和学院教学管理规章制度，指导学员开展学习活动。
2、学习研究本学年课程教学大纲和继续教育大队教学管理工作要点，拟制学年教学管理实施计划。
3、拟制学员队与基础部、各专业系、教研室联系计划。
4、搞好上课动员，使学员充分认识到每门课程的现实意义和长远意义，纠正学员中存在的各种模糊认识，增强搞好学习的自觉性，促使学员在课堂上加强自我控制。
5、拟制并落实第二课堂活动实施计划。
6、组织每门课的教学准备会。
7、落实听课、查课讲评制度，发现问题及时解决。
8、定期开展评教评学活动，分析教学管理问题、制定整改措施。
9、定期召开学员学习经验交流会。
10、严格教学纪律，加强考风考纪管理，营造良好队风和学风。
11、与教学保障部门搞好协调，搞好电教设备、教学器材的供应与管理使用。
12、学习研究教学管理理论，总结教学管理经验。
13、开好教学形势分析会和教学经验交流会。
14、完成上级赋予的其它教学管理任务。
所得税汇算清缴审计报告必须做吗篇二
4月16日，国家税务总局以国税发〔〕79号印发《企业所得税汇算清缴管理办法》。该《办法》共28条，自201月1日起执行。《国家税务总局关于印发〈企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》(国税发〔〕200号)、《国家税务总局关于印发新修订的〈外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作规程〉的通知》(国税发〔〕12号)和《国家税务总局关于印发新修订的〈外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》(国税发〔2003〕13号)予以废止。
以下为《企业所得税汇算清缴管理办法》全文内容：
第一条为加强企业所得税征收管理，进一步规范企业所得税汇算清缴管理工作，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例(以下简称企业所得税法及其实施条例)和《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则(以下简称税收征管法及其实施细则)的有关规定，制定本办法。
第二条企业所得税汇算清缴，是指纳税人自纳税年度终了之日起5个月内或实际经营终止之日起60日内，依照税收法律、法规、规章及其他有关企业所得税的规定，自行计算本纳税年度应纳税所得额和应纳所得税额，根据月度或季度预缴企业所得税的数额，确定该纳税年度应补或者应退税额，并填写企业所得税年度纳税申报表，向主管税务机关办理企业所得税年度纳税申报、提供税务机关要求提供的有关资料、结清全年企业所得税税款的行为。
第三条凡在纳税年度内从事生产、经营(包括试生产、试经营)，或在纳税年度中间终止经营活动的纳税人，无论是否在减税、免税期间，也无论盈利或亏损，均应按照企业所得税法及其实施条例和本办法的有关规定进行企业所得税汇算清缴。
实行核定定额征收企业所得税的纳税人，不进行汇算清缴。
第四条纳税人应当自纳税年度终了之日起5个月内，进行汇算清缴，结清应缴应退企业所得税税款。
纳税人在年度中间发生解散、破产、撤销等终止生产经营情形，需进行企业所得税清算的，应在清算前报告主管税务机关，并自实际经营终止之日起60日内进行汇算清缴，结清应缴应退企业所得税款；纳税人有其他情形依法终止纳税义务的，应当自停止生产、经营之日起60日内，向主管税务机关办理当期企业所得税汇算清缴。
第五条纳税人12月份或者第四季度的企业所得税预缴纳税申报，应在纳税年度终了后15日内完成，预缴申报后进行当年企业所得税汇算清缴。
第六条纳税人需要报经税务机关审批、审核或备案的事项，应按有关程序、时限和要求报送材料等有关规定，在办理企业所得税年度纳税申报前及时办理。
第七条纳税人应当按照企业所得税法及其实施条例和企业所得税的有关规定，正确计算应纳税所得额和应纳所得税额，如实、正确填写企业所得税年度纳税申报表及其附表，完整、及时报送相关资料，并对纳税申报的真实性、准确性和完整性负法律责任。
第八条纳税人办理企业所得税年度纳税申报时，应如实填写和报送下列有关资料：
(一)企业所得税年度纳税申报表及其附表；
(二)财务报表；
(三)备案事项相关资料；
(四)总机构及分支机构基本情况、分支机构征税方式、分支机构的预缴税情况；
(七)主管税务机关要求报送的其他有关资料。
纳税人采用电子方式办理企业所得税年度纳税申报的，应按照有关规定保存有关资料或附报纸质纳税申报资料。
第九条纳税人因不可抗力，不能在汇算清缴期内办理企业所得税年度纳税申报或备齐企业所得税年度纳税申报资料的，应按照税收征管法及其实施细则的规定，申请办理延期纳税申报。
第十条纳税人在汇算清缴期内发现当年企业所得税申报有误的，可在汇算清缴期内重新办理企业所得税年度纳税申报。
第十一条纳税人在纳税年度内预缴企业所得税税款少于应缴企业所得税税款的，应在汇算清缴期内结清应补缴的企业所得税税款；预缴税款超过应纳税款的，主管税务机关应及时按有关规定办理退税，或者经纳税人同意后抵缴其下一年度应缴企业所得税税款。
第十二条纳税人因有特殊困难，不能在汇算清缴期内补缴企业所得税款的，应按照税收征管法及其实施细则的有关规定，办理申请延期缴纳税款手续。
第十三条实行跨地区经营汇总缴纳企业所得税的纳税人，由统一计算应纳税所得额和应纳所得税额的总机构，按照上述规定，在汇算清缴期内向所在地主管税务机关办理企业所得税年度纳税申报，进行汇算清缴。分支机构不进行汇算清缴，但应将分支机构的营业收支等情况在报总机构统一汇算清缴前报送分支机构所在地主管税务机关。总机构应将分支机构及其所属机构的营业收支纳入总机构汇算清缴等情况报送各分支机构所在地主管税务机关。
第十四条经批准实行合并缴纳企业所得税的企业集团，由集团母公司(以下简称汇缴企业)在汇算清缴期内，向汇缴企业所在地主管税务机关报送汇缴企业及各个成员企业合并计算填写的企业所得税年度纳税申报表，以及本办法第八条规定的有关资料及各个成员企业的企业所得税年度纳税申报表，统一办理汇缴企业及其成员企业的企业所得税汇算清缴。
汇缴企业应根据汇算清缴的期限要求，自行确定其成员企业向汇缴企业报送本办法第八条规定的有关资料的期限。成员企业向汇缴企业报送的上述资料，应经成员企业所在地的主管税务机关审核。
第十五条纳税人未按规定期限进行汇算清缴，或者未报送本办法第八条所列资料的，按照税收征管法及其实施细则的有关规定处理。
第十六条各级税务机关要结合当地实际，对每一纳税年度的汇算清缴工作进行统一安排和组织部署。汇算清缴管理工作由具体负责企业所得税日常管理的部门组织实施。税务机关内部各职能部门应充分协调和配合，共同做好汇算清缴的管理工作。
第十七条各级税务机关应在汇算清缴开始之前和汇算清缴期间，主动为纳税人提供税收服务。
(一)采用多种形式进行宣传，帮助纳税人了解企业所得税政策、征管制度和办税程序；
(二)积极开展纳税辅导，帮助纳税人知晓汇算清缴范围、时间要求、报送资料及其他应注意的事项。
(三)必要时组织纳税培训，帮助纳税人进行企业所得税自核自缴。
第十八条主管税务机关应及时向纳税人发放汇算清缴的表、证、单、书。
第十九条主管税务机关受理纳税人企业所得税年度纳税申报表及有关资料时，如发现企业未按规定报齐有关资料或填报项目不完整的，应及时告知企业在汇算清缴期内补齐补正。
第二十条主管税务机关受理纳税人年度纳税申报后，应对纳税人年度纳税申报表的逻辑性和有关资料的完整性、准确性进行审核。审核重点主要包括：
(一)纳税人企业所得税年度纳税申报表及其附表与企业财务报表有关项目的数字是否相符，各项目之间的逻辑关系是否对应，计算是否正确。
(二)纳税人是否按规定弥补以前年度亏损额和结转以后年度待弥补的亏损额。
(三)纳税人是否符合税收优惠条件、税收优惠的确认和申请是否符合规定程序。
(四)纳税人税前扣除的财产损失是否真实、是否符合有关规定程序。跨地区经营汇总缴纳企业所得税的纳税人，其分支机构税前扣除的财产损失是否由分支机构所在地主管税务机关出具证明。
(五)纳税人有无预缴企业所得税的完税凭证，完税凭证上填列的预缴数额是否真实。跨地区经营汇总缴纳企业所得税的纳税人及其所属分支机构预缴的税款是否与《中华人民共和国企业所得税汇总纳税分支机构分配表》中分配的数额一致。
(六)纳税人企业所得税和其他各税种之间的数据是否相符、逻辑关系是否吻合。[2]第二十一条主管税务机关应结合纳税人企业所得税预缴情况及日常征管情况，对纳税人报送的企业所得税年度纳税申报表及其附表和其他有关资料进行初步审核后，按规定程序及时办理企业所得税补、退税或抵缴其下一年度应纳所得税款等事项。
第二十二条税务机关应做好跨地区经营汇总纳税企业和合并纳税企业汇算清缴的协同管理。
(一)总机构和汇缴企业所在地主管税务机关在对企业的汇总或合并纳税申报资料审核时，发现其分支机构或成员企业申报内容有疑点需进一步核实的，应向其分支机构或成员企业所在地主管税务机关发出有关税务事项协查函；该分支机构或成员企业所在地主管税务机关应在要求的时限内就协查事项进行调查核实，并将核查结果函复总机构或汇缴企业所在地主管税务机关。
(二)总机构和汇缴企业所在地主管税务机关收到分支机构或成员企业所在地主管税务机关反馈的核查结果后，应对总机构和汇缴企业申报的应纳税所得额及应纳所得税额作相应调整。
1.企业所得税汇算清缴细节大全
2.企业所得税汇算清缴
3.国税总局：工资薪金福利费税前扣除公告
4.最新福利费税前扣除标准
5.企业职工福利费税前扣除标准
6.2015工资薪金税前扣除标准
7.企业工资薪金和职工福利费等支出税前扣除问题新规
8.2015国家税务总局：固定与工薪发放的补贴将税前扣除
9.关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知
所得税汇算清缴审计报告必须做吗篇三
附件5 企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告（参考文本）
（适用于否定意见的鉴证报告）
编号：
公司：
我们接受委托，对贵单位xx年度的企业所得税汇算清缴纳税申报进行鉴证审核。贵单位的责任是，对所提供的会计资料及纳税资料的真实性、合法性和完整性负责。我们的责任是，按照国家法律法规及其有关规定，对所鉴证的企业所得税纳税申报表及其有关资料的真实性和准确性在进行职业判断和必要的审核程序的基础上，出具真实、合法的鉴证报告。
在审核过程中，我们本着独立、客观、公正的原则，依据企业所得税暂行条例及其有关政策规定，按照《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则（试行）》的要求，实施了包括抽查会计记录等我们认为必要的审核程序。现将鉴证结果报告如下：
一、企业所得税汇算清缴纳税申报的审核过程及主要实施情况（主要披露以下内容）
（一）简要评述与企业所得税有关的内部控制及其有效性。
（二）简要评述与企业所得税有关的各项内部证据和外部证据的相关性和可靠性。
（三）简要陈述对公司提供的会计资料及纳税资料等进行审核、验证、计算和进行职业推断的情况。
二、鉴证意见
经审核，我们对贵公司______年度企业所得税汇算清缴纳税申报持有重大 异议，经反复磋商，在下列重大且原则的问题上未能达成一致意见。我们认为，贵公司该年度的企业所得税汇算清缴纳税申报不能真实地反映企业应纳所得税额。贵公司不可据此办理企业所得税汇算清缴纳税申报或审批事宜。
（一）xx事项的审核情况。
（描述存在违反税收法律法规或有关规定的情形，并阐述经与委托人就该事项磋商不能达成一致、出具否定意见的理据。下同。）
（二）xx事项的审核情况。
（三）xx事项的审核情况。
税务师事务所所长（签名或盖章）:
中国注册税务师（签名或盖章）：
地址：
税务师事务所（盖章）
****年**月**日附件:
1、税务师事务所和注册税务师执业证书复印件。
2、企业基本情况和企业所得税汇算清缴纳税申报审核事项说明。
4、企业所得税汇算清缴纳税申报审核事项有关证明材料（复印件）。
所得税汇算清缴审计报告必须做吗篇四
在今年的企业所得税汇算清缴过程中，我们xx区国税局按照“转移主体、明确责任、做好服务、强化检查”的指导思想，将重点放在政策宣传和汇算清缴检查两方面，通过各片、组人员的大量，汇算清缴取得较好效果，提高和加强了企业的所得税的管理水平，促进了所得税税收任务的完成，进一步明确了企业所得税的责权及程序。下面将各方面情况汇报如下：
一：汇算清缴的基本情况
（一）、汇算清缴企业户数情况：
7户；有限责任公司42户，股份有限公司1户。
（二）、汇算清缴情况：
二。税源分析：
自20xx年新办企业划归国税管理以来，所得税的户数呈不断增加状况，且增加户数主要为中小企业。
（一）、20xx年度企业所得税的纳税大户仍以石油公司、中石化、市烟草、区烟草为主，四户企业所得税1200万元，占到总收入的91.88。
（二）、新增户数中较成规模纳税5万元以上的有：通信实业集团xx市分公司，纳所得税5.7万元；xxx通信建设有限公司纳25万；xx广告公司纳20万。
所得税汇算清缴审计报告必须做吗篇五
优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好的社会环境。在营造这个良好环境的过程中，政府作为营造主体，它的作用是不可替代的。因此，正确界定政府职能、充分发挥政府的职能作用将直接关系到经济发展环境的优劣。
政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。可以说，现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据。在目前开放和转型条件下，我国政府应具有哪些主要职能，取决于在开放和转型条件下社会经济会产生哪些主要问题，这是正确界定职能的前提。
（一）政府的基本职能
1、转型期秩序稀缺的一般规律，决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能
要建立市场经济，必须首先打破传统的“伦理经济”观念，树立新的“法理经济”观念。这样就必然引起人们反抗市场的逻辑，市场的发展就需要一个“合法化”的过程。同时，向市场经济转轨不仅要求改变道德标准和价值观，而且涉及资源和权力的再分配。它可能为某些人提供发展机会，而剥夺了另一些人的传统特权，也可能造成收入和财富的不平等，与现存的所有权、地位和权力不相配。这样就会引起社会冲突和政治斗争，引起经济生活的混乱。而有混乱必缺少秩序。所以，在社会转型期，秩序的稀缺是一个一般规律。在我国，目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不正当竞争严重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表现。
在建立和维护秩序方面，政府应担负起不可推卸的责任。政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服务方面，能够实现规模效益，成为建立并维护与秩序有关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法服务的最合适主体。但是，在这一过程中，政府必须要受到有效的监督。为了实现秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神，遵循法治精神管理市场，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道，政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必须得到有效监督，并承担法律责任。
这包括三个方面的内容。一是建立并完善一套综合性的社会创新机制。就是指由政府牵头，各相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统。它的基本功能是优化创新资源，协调社会的创新活动。因为我国大部分企业的创新能力低，政府可在为企业创新构筑良好的政策法律环境和基础设施方面，通过政策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形式，影响、引导与干预创新活动的方向与效率。在我国市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下，政府对技术创新的引导和扶持更是必要的。二是大力培育产业竞争力，加强产业政策的引导，促进支柱产业的培育和发展。对于大多数发展中国家来说，由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升。因此，政府应该继续制定完善的'产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等，并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实，建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，推动产业竞争力的提升。三是要把重视人力资本投资作为一项长期战略。我国虽然人力资源丰富，但在现实层面上，仍表现为潜在资源，人力资源的有效开发和利用仍存在许多问题。为此，一方面必须加快我国人才体制和人事制度改革的步伐，把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。创新用人机制，建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制。另一方面，要加大教育的投入，完善职业技术教育体系，提倡终生教育等。
在我国，目前所面临的社会风险主要有高失业率所导致的社会风险、企业困境所产生的社会风险、地区差距拉大产生的社会风险、贫富分化导致的社会风险。针对各种类型的社会风险，政府一方面要加强对竞争的调控。另一方面，要尽快建立和完善对弱势群体的保护体系。最主要的，就是要建立健全社会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖面；加快建立多元化、多层次的社会保障体系；加强保险基金的收缴和管理，壮大保障规模和能力；改革社会保险管理体制，提高管理现代化水平。还要注重提高政府处置社会风险的能力，尽量减少风险给社会所带来的损失。
4、转型期可能会产生严重的腐败问题，所以应把预防腐败作为政府的一项重要政治职能
腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关。一系列的政治变化，使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来，而且迅速地传播与蔓延。目前，中国正属于世界上腐败程度比较严重的国家之一，从实际情况看，腐败已对中国社会经济造成重大损失，已成为中国最大的社会污染，并且，腐败意识正成为青年一代的一种自觉意识，已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍。为此政府应把反腐败和预防腐败确定为转型期的一项重要职能性任务，应常抓不懈。
二、现存问题及形成原因
结合上述政府的职能界定，我们发现，在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。
（一）规范、监管市场秩序的力度不够
首先是各种市场法规的制定不完善，既没有形成一个健全的市场规范体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变化了的市场状况；其次，在执行已有的法规时执法不严，这既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府执法意识和观念的缺失；再次，地方政府对严重破坏市场秩序的地方保护主义放任自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我国统一市场体系的建立。
（二）政府对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多
一方面由于政府的经济职能转变没有到位，政府的利益还没有从企业经营中退出；另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成，政府角色还未明晰。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制。在企业的日常经营中，政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免等关键问题上具有举足轻重的地位，这直接阻碍了企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体，使企业改革始终停滞不前，政府职能也迟迟不能切实转换到位。
（三）投融资管理体制改革滞后
在计划经济体制下，政府的投融资管理职能侧重于对投融资活动进行微观控制。在市场经济体制需要政府对投融资进行宏观调控的时候，我们的相关部门仍然习惯于用过去的管理方式进行管理，难以适应当前投融资市场的要求。在我国投融资领域的许多层面，政府通常依然是投融资的主体。这种主体的单一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主体多元化的要求相矛盾，产生了许多弊端，直接阻碍我国投融资市场的良性发展。
（四）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向
根据政府职能转变的要求，历次机构改革都力求使政府部门从管不了也管不好的专业经济事务中脱身出来，转向对经济事务的宏观管理。但在这一过程中，一些政府部门出现了利益集团化和非公共机构倾向。在面对国家利益、公民利益和部门利益的时候，它们选择维护和不断增进本部门的利益。与此同时，这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败。社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。
（五）依法行政的统一性和透明度不高
这具体表现在：一是对政府行政行为的约束性法律规范始终未能很好地建立起来；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特别是对市场经济的变化缺少应变性，这使得政府的行政法规经常滞后于发展迅速的市场；三是由于以往政府各部门的职能存在着交叉，以及存在于立法体系中的各机关缺乏在立法方面的协调，造成有些法律规范相互矛盾，让市场主体无所适从的后果。同时，我国的政府行政管理基本上还是一种自为行政、封闭行政，缺乏对社会和公民的开放性和透明度。这一点在日益追求知情权等民主权利的网络时代更显得落后于时代潮流。
上面这些问题的存在直接造成了政府在市场经济发展中的“服务缺位、角色错位、职权越位”现象。造成政府服务缺位的主要原因是职能部门的条块分割。如工商、技术监督、食品医药监督、税务等部门均为条条管理，地方政府统一协调的难度非常大。在角色错位问题上的表现可分为两大类，一类是政府及职能部门行政不作为，没有利益的事不愿意管；一类是行政违法，摆不正位置，不该管的却去管或该管的乱管，审批项目过多、程序繁琐以及为了罚款和收费而执法等问题仍然存在。一个地方错位了，就给整体环境造成了不良的影响。市场选择企业，企业选择环境，环境是政府培育的。如果政府总找不准位置，经常发生错位现象，就是在破坏环境，也是在自损形象。在市场经济环境下，政府的权利和责任就是承担公共责任，尤其就业、社会保障、国民教育及公共卫生管理等，这些都是应该管的，而且一定要管好。对应由企业和中介组织管理的事情，政府一定不要干预。
要进一步完善和发展社会主义市场经济、优化经济发展环境，使政府职能更好地为经济、社会发展服务，就必须处理好以下三方面的关系：（1）宏观与投资的关系。综合与专业并存，是政府部门职能交叉重复的源头之一，也是扯皮的源头之一。改组后的宏观调控部门，不再是专业部门工作基础上的综合，也不是微观部门工作基础上的宏观，而是独立面向市场、面向社会的宏观调控。与此同时，还要实行政企分开的投资体制，改革传统的计划投资方式，把融资活动推向市场，发挥市场在资源配置中的基础作用。（2）政府与企业的关系。要按照市场经济的要求实行政企分开，管行业不管企业。政府主要管行业的规划、政策、法规，行业组织则对企业进行约束和内部协调。（3）市场与执法的关系。在市场经济条件下，作为市场的主体，企业的主要目标是盈利，投入以求回报，但必须遵循公平竞争、优胜劣汰的市场规则。政府应当促进市场发育和完善，维护市场秩序，保护企业合法权益，查处非法行为，依法行政，加强执法监督。执法应与办市场分开，这样，执法监督才具有公开性与权威性。
三、以《行政许可法》的颁布为契机，全面优化经济发展环境
以贯彻实施行政许可法为契机，要力求抓好四个方面的工作。一是全面履行政府职能，继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能。二是进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要通过加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。特别要深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。三是坚持科学民主决策，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。四是推进政府管理方式创新，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。与人民群众利益相关的公用事业单位要实行办事公开制度。
依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。这就要求所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。要改革行政执法体制，规范行政执法行为，实行行政执法责任制和过错追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要真正做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法效果，关乎群众利益，关乎政府形象。要加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。
――严格依法行政，减少行政干预。政府部门要充当市场竞争的“裁判员”，消除“长官意志”，依法行政，制止滥用权力，特别是对非公有制企业妄加干预，以及办事拖拉、相互推诿、刁难卡压和“三乱”等现象。
――转变政府职能，完善服务体系。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理。
――改革审批制度，创造公平环境。目前政府仍然保留了一些本来可以市场化操作的审批权，如土地、矿产、河沙、水资源的开发权，城市供水、环卫、公交线路的经营权等，使一些有“背景”和“关系”的企业能跑到批文和项目，而许多非公有制企业则被拒之门外。
――开放融资渠道，解决资金困难。应当制定非公有制企业信用评价标准，进行资信评估，建立信用担保体系，为非公有制企业融资创造良好条件。
――理顺管理关系，避免政出多门。建议在县（市）设立非公有制企业管理局或中小企业管理局，具体负责对非公有制企业的调研、规划、协调、服务、引导和监督。