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调查预算报告篇一
近几年，随着国民经济的快速发展，预算外资金有了较大幅度的增长，特别是行政事业单位的预算外资金增长幅度尤为突出。这对于增强地方经济实力，调动地方发展经济积极性起到了一定的积极作用。但是，在预算外资金的管理使用上，也存在较为严重的问题。为此，我们对xx市预算外资金管理体系做了一次深入细致的调查。
一、预算外资金收支情况及管理现状
1993年xx市预算外资金收入33942万元，较上年同口径(包括地方财政部门及事业行政单位的预算外资金，不包括国营企业及其主管部门的预算外资金)增加3528万元，增长11.6%，相当于同期财政预算收入的24.99%。其中，预算外资金增幅较大的有：(1)交通部门收入3129万元，比上年增加763万元，增长32.5%；(2)城市公用部门收入4139万元，比上年增加753万元，增长22.24%；(3)广播影视部门收入411万元，比上年增加184万元，增长44.76%；(4)公检法部门收入3122万元，较上年增加310万元，增长工l1.02%；(5)工商部门收入2032万元，较上年增长工10.30%。1993年预算外总支出31366万元，比上年增加3929万元，增长14.32%，相当于同期财政预算内支出的31.30%。支出项目主要是：(1)固定资产投资支出5754万元，较上年同口径基本建设支出相比增加783万元，增长15.75%，占18.34%；(2)养路费支出1467万元，较上年增加315万元，增长27，45%，占4.7%；(3)城市维护支出3543万元，较上年增长79万元，增长23．7l％，占11．29％。
从以上情况看出，xx市预算外资金已具有相当规模，成为支持本市经济发展的一条重要资金来源。为了加强预算外资金管理，理顺管理渠道，xx市在进一步完善预算外资金管理方面做了大量工作，探索出一条预算外资金内外结合的路子，主要是：
(一)对全额管理的事业行政单位和收费性自收自支单位的全部预算外资金，实行“收支两条线”管理办法。对差额预算管理单位、经营性自收自支单位的预算外净收入和提取的专项基金，实行财政专户存储。对收支额较大的单位，经财政部门同意，可随收随支。单位支用财政专户存储的资金，应于每季前十日根据年度收支计划填报“季度分月用款计划”，报同级财政部门审核，财政部门按工作进度及时将资金拨付用款单位。各项预算外资金必须纳入单位的财务统一管理，各项收支必须通过财务部门设立的预算外资金账户进行。收入与支出账户只能在一个银行开户，需在两个以上银行开户或在银行开设新的账户，应经同级财政部门审查同意，方能办理。上述办法的实施，取得了较好效果。1993年xx市级行政事业单位在财政部门的专存额达到了1.15亿元，占当年xx市预算外收入的33％。1993年xx市存储单位656户，当年存储资金28830万元，相当于1993年全市决算口径预算外收入33942万元的85％。1993年共融通预算外间歇资金3755万元，有利地促进了单位事业的发展，保证了xx市经济建设的顺利进行。
(二)核定单位预算外资金收支定额，对单位的预算外资金实行定额管理。为促使单位合理节约地使用预算外资金，他们把预算内资金管理办法引入预算外资金管理中，即实行收支定额管理。具体做法是预算外资金用于行政、事业经费的部分，参照预算内经费包干定额逐项核定，工资和离退休人员的经费据实核定；补助工资、职工福利费、公务费、设备购置费(不包括大项设备购置)、修缮费等参照人员定额标准，考虑单位资金状况和事业发展情况，安排适当的支出计划。另外，业务费是差额补助和自收自支单位支出中重要的组成部分。在这块资金核定上，本着深入到单位，通过座谈。了解单位全年事业发展计划安排，帮助单位提一些合理化建议，从而使业务费列足列实。对于大项的设备购置，基建投资，坚持专项审查、专款专用的原则，严格控制用事业发展基金购买小汽车、无计划购、建房等，从而摸清了财政资金管理预算内外结合的有效途径，节减了财政开支。
(三)强化了行政事业性票据管理。行政事业性收费是形成行政事业单位预算外资金的重要来源。xx市市级行政事业单位1993年专存额1.15亿元中就有近亿元是收费形成的预算外资金。针对这一现状，xx市财政局在加强资金流向、流量管理的同时，1993年10月份结合反腐倡廉、开展清理乱收费项目工作。他们在调查研究的基础上，于年底前制订出台了《xx市行政事业性收费票据管理办法》，并及时更换了行政事业收费票据专用章，并对乱收费项目进行了清理。1993年共排查出需清理的收费项目50项，收费标准69个，最后报请市政府批准第一批共取消33项收费项目，一年可为全市企业和群众减轻负担437l，l万元。目前，已对13个部门的35种专业票据进行了统管，共印制263500本行政事业性票据。这一办法实施后，取得了较明显的效果，在一定程度上遏制了乱收费行为，同时对加强预算外资金的管理起到了较大作用。
二、预算外资金管理中存在的问题
(一)政府对预算外资金的流向缺乏调控能力。预算外资金从形成来源看，主要是按国家财政制度规定的项目收费和按有关标准提取及组织的基金等收入。从使用上看，由单位按国家规定的开支范围和标准自行使用。资金的所有权、使用权在单位，财政部门在核定单位收支时困难较大，不易控制其资金流向。由于预算外资金在收支上具有分散性、随意性、隐匿性，各单位往往从本部门的利益出发，决策缺乏科学性，使购买豪华小汽车，计划外基建、添置高档办公用品处于失控状态。
(二)国家的预算外资金管理办法缺乏刚性。国家为改变“一放就乱”的通病，也曾制定出许多预算外资金管理办法，试图加强国家对、分散在各部门、单位手中的预算外资金的宏观调控能力，如国务院士986年发布了《关于加强预算外资金管理的通知》等规定。但这些办法及规定本身存在一些问题，最重要的一条就是国家的办法没有规定单位违反了国家预算外收支规定后如何处罚，对预算外资金管理缺乏刚性，致使某些单位不能自觉地接受管理，导致财政部门在管理和监督中缺乏理论依据。
(三)在预算外资金收入的组织过程中，存在严重的乱收费行为。国家机关依法对公民、法人和其他组织收费、罚款不仅是国家管理社会经济生活的重要手段，也是预算外资金收入形成的重要来源。但近几年来，某些行政机关超越职权乱设收费、罚没项目，有的将收费和罚没收入与部门的经费划拨和职工资金、福利挂钩，有的坐支、留成甚至挥霍滥用收费和罚没收入，从而形成了“三乱”。
(四)某些单位预算外资金管理混乱，乱收乱支，违反财经纪律的现象时有发生。部分单位对预算外资金的性质、管理办法认识不足，认为自己的钱，自己可以随意支配，对国家有关财务管理制度不能自觉的遵守、执行，从1993年对37户市级行政事业单位重点抽查情况看，发现有如下几种违纪问题：一是主管部门超越权限制定预算外资金的'分配办法，为下属单位随意列支提供依据，预算外资金转化为消费基金。二是化整为零，分散资金，形成“小金库”，三是乱发实物、补贴现象十分严重。被查的37户单位，超标准发放奖金、实物、补贴达59万元，名目繁多，有岗位补贴，小伙食补贴，劳务费补贴等，发放实物中，吃穿用样样齐全。奖金发放不但超标准，还有节支奖、业余设计奖等名目。招待费开支过大，助长了吃喝风。对37户单位的检查发现，扣除正常的会议费和以会议费为名的招待支出，招待费高达77万元，相当于一个中型企业一年的税利。另外，较突出的问题还有无计划建购住房，利用预算外资金搞信贷，截留国家财政收入等问题。
这些问题，既危害了国民经济的健康发展，又影响了本市的预算外资金正常运营。因此制定切实可行的管理办法已是当务之急。
三、今后的设想及建议
从某种意义上讲，预算外资金是财政资金的重要组成部分，它具有分散、灵活的特点。因此，加强这部分资金管理，变“分力”为“合力”，集中财力办大事，是十分必要的。为了更好地管理预算外资金，充分发挥其效益，设想今后主要做好以下几个方面工作。
(一)制定出制度化、刚性化的管理办法，并使之逐步向法制化、规范化的轨道发展。xx市是经国务院正式批准的“较大城市”，具有地方立法权，可以利用这一优势，在借鉴其他省、市预算外资金管理经验的基础上，通过立法的形式制定出具有法律化的预算外资金管理办法，对单位的预算外资金依法实施强制专存，使“收支两条线”等管理办法真正能落到实处。对积极专存，资金收支计划严格，认真执行财经纪律的单位给予适当的奖励。对拒不执行专存，收支管理混乱，随意挪用资金，存在较严重违纪问题的单位，应予明确的处罚规定。
(二)实行资金的定额管理，合理节约使用预算外资金。在目前管理办法还不健全的情况下，有些预算外资金单位，钻政策的空子，花钱大手大脚。甚至想点子花钱。为促使单位合理地使用预算外资金，要对单位的预算外收支实行定额管理。即按照预算内资金的管理机制与核定经费标准，约束单位的收支，这样既可保证单位事业的发展，又可以节约一块预算外资金用于本市的经济建设和解决单位、群众急需解决的问题。
(三)加强票据管理。通过严格收费票据管理工作，控制收费源头，从而达到标本兼治的效果。
(四)加强监督检查。通过每年一度的“税收、财务、物价”大检查或组织专项重点抽查，杜绝和防止单位在预算外资金收支中的违反财经纪律的现象。
这篇例文的标题是由调查对象、内容范围和文种名称几个要素构成的，比较规范、完整。正文的第一个自然段是前言部分，在此简述情况，说明进行该项调查的背景和目的。主体部分共分三个部分。第一个部分“预算外资金收支情况及管理现状”，在介绍计划外资金收入和支出情况的基础上，写明调查对象在预算外资金管理方面所采取的作法和所取得的效果；第二个部分“预算外资金管理中存在的问题”，指明在实际工作中存在着的几个方面的问题及其原因和危害；第三个部分“今后的设想及建议”，针对问题，提出改进工作、加强管理的几条措施。就主体部分而言，这篇“调查报告”的结构形式应为横式结构，先把全部调查内容分做三大部分，各大部分之中再分出小的部分，各个部分分别从不同的角度反映情况、说明问题，阐明观点。各大部分之间又有一种进层的关系，由现状到问题，再由问题到建议、衔接得非常紧密、自然。写完最后一条建议，全文也就结束，而没有单列一个结尾部分。由于文中较好地使用了序码和小标题及段中主句，因而显得很有条理，各个部分的中心意思也是一目了然的。
调查预算报告篇二
一、引言
为进一步掌握农村小型水利工程管理与运行存在的问题，加快推进全市农村小型水利工程管理体制改革与小微型水利工程产权制度改革，市水利局组织调研组在全市开展了农村小型水利工程管理与运行现状调查。
二、水利工程运行管理现状
(一)全市水利工程概况
据我市第一次水利普查公报显示，建国以来，我市共建成各类水利工程5.95万余处。蓄水工程7828处，总蓄水量23亿m3。其中，涉及农业灌溉供水骨干工程的小(二)型以上水库500座，水库总库容6.1亿m3(中型8座，总库容2.60亿m3，小(一)型94座，总库容2.34亿m3，小(二)型398座，总库容1.16亿m3)，蓄水能力4.46亿m3;山塘7030处，蓄水能力5562万m3。引水工程13941处。提水工程(泵站)2444处。人畜饮水集中供水工程1.37万处。全市水利工程除发电用水外，每年向全市工、农业及城镇供水17.07亿m3，有效灌溉面积245万亩。
(二)全市水利工程管理体制与管理运行现状
1、水库工程
水管体制改革情况：按照国办发45号和省府发19号水利工程管理体制改革的文件要求，其中，8座中型水库全部完成了水管体制改革。受地方财政支出困难影响，全市完成了29座小(一)型水库改革任务，占应改革94座的30.85%，其中，习水县5座、桐梓县4座、正安县3座、道真县1座小(一)型水库全部完成改革工作，市本级完成万里水库1座。遵义县27座完成5座，绥阳县5座完成1座，红花岗区5座、汇川区4座未严格按照规定，打捆成立1个联合管理所。其余各县(市、区)共计55座全部没有完成改革任务。398座小(二)型水库全部没有实施改革工作。
管理运行现状：由于第一轮水管体制改革没有彻底，改革欠账严重，一是已改革的水库工程编制核定不到应核编制的1/3，管理人员严重不足;二是维修养护经费到位困难。除仁怀、遵义县到位少量外，其余县(市、区)基本没有按规定纳入同级财政预算，难以落实到位。三是灌区渠系配套严重滞后。全市规划内病险水库全部完成了治理任务，消除了水库大坝安全隐患，恢复了水库正常蓄水功能，但由于灌区渠系配套建设严重滞后，渠系水利用率十分低下，无法发挥正常供水效益。据全市初步调查统计，全市小(一)型以上水库规模99个灌区，干支渠改造率不到22.3%，平均渠系水利用系数不到0.4。398座小(二)型水库灌区绝大部分未予改造，渠系水利用系数更低。四是75座小(一)型与398座小(二)型水库由于水管体制改革没有落实，绝大部分没有明确管理主体与管理责任，安全管理令人堪忧，管理效益难以发挥。
2、山塘工程
全市现有大小山塘7030口，由村、组负责管理，但由于产权不明确，管理主体与责任模糊，维修改造投入严重不足。据不完全统计，存在不同病险的山塘5756口，占总数7030口的81.9%，不能正常蓄水的4815口，占总数7030口的68.5%，无法蓄水的2980口，占总数7030口的42.4%。
3、引提工程
全市现有引水工程13941处。由于产权不明确，绝大部分处于管理缺位状态。据不完全统计，引水堤坝有5438处不能正常拦蓄发挥效益，7835处引水渠道不能正常引水。全市现有提水工程(泵站)2444处，据不完全统计，有1725处不能正常运行，1015处因机泵损坏而无法运行。
4、饮水工程
全市现有人畜饮水集中供水安全与解困工程1.37处，全部为近十年来国家投资建设，解决284.6万人安全饮水困难人口。一是产权不明确，管理主体与责任难以落实;二是水价不到位，无法实现以水养水;三是多数工程水源主要靠水库、山塘和山间小溪流，因水源工程管理不到位，供水无法得到保障。
5、其它“五小”工程
由于产权没有明确，根本没有落实管理主体与管理责任，绝大部分处于无人管理、无人投入维修、濒临报废、效益十分低下的现状。政府管不到，基层管不了。
三、农村小型水利工程管理与运行存在的主要问题
(一)水利工程管理体制改革不彻底
小(一)型以上水利工程管理体制改革虽上报基本完成改革任务，但从目前情况看，仍有55座小(一)型未开展改革工作，9座改革未彻底。已改革的小(一)型以上水库落实编制不到测算编制的1/3，且编内人员到位缓慢;“两项”经费中，由于地方财力困难，维修养护经费未纳入同级财政预算，除遵义县、仁怀市外，其余县、市、区、基本无法到位。小(二)型水库未实施管理体制改革。
(二)第一轮小微型水利工程产权制度改革无一成功范例
一是97、实施拍卖、承包、租赁后，多数工程所有者、使用者、经营者未按照合同履行自身职责，未投入改造与维护，没有加强管理;二是多数工程擅自改变功能与用途，造成了很多用水纠纷与社会矛盾;三是目前大部分工程处于瘫痪与报废状态，甚至有些将工程用作建设用地与耕地。习水、赤水、绥阳等县(市)强力要求按照国家法律法规与合同管理规定进行收回，交由村委会管理。
调查显示，习水县共有小山塘892口，其中，将766口进行了拍卖，占全县山塘的85.9%。拍卖后仅有103口山塘发挥效益，占拍卖山塘766口的13.4%，因管理不善，效益不断低下，持续衰减。其余663口山塘未发挥效益，占拍卖山塘766口的86.6%。擅自改变功能和用途(即变为耕地或建设用地)的山塘有98口占拍卖山塘766口的12.8%。山塘拍卖后，每年都要产生数十起水事纠纷，严重影响农村社会稳定。
(三)水价改革推进缓慢
一是没有按市场规律将乡镇与村镇集中供水水价核定到位，分类水价与阶梯水价机制没有形成。二是农灌水价无法执行，收取越来越困难，目前，全市骨干工程平均水价收取率不到2.5%，主要原因：一方面是农村税费改革取消农业税并实行农业直补后，用水户对水费收取存在强烈抵触情绪，另一方面是水改旱非常普遍，供水与水费收取年度加大。其余小(二)型以下水利工程水价根本无法收取。
四、调查建议
(一)加快推进农村水利改革步伐
为了从体制、机制上全面解决农村水利改革发展中存在的问题，建议抓住中国改革历史性机遇，按照中央与省出台的`一系列农村水利改革文件要求，将全市基层水利服务体系建设、小型水利工程管理体制改革与小微型水利工程产权制度改革工作统一出台实施方案，一并统筹安排，分类实施，整体推进，以加大加快农村水利改革步伐。
调查预算报告篇三
调查地点：三贤路振兴公园
调查对象：空气污染（餐饮油烟）
调查内容：环境是否被污染
大家平时做饭炒菜基本上都离不开煎、炒、炸等方式，产生了大量的油烟，排到大气中，对人们产生了相当大的危害。今天我们就来到城区非常有名的小吃一条街——三贤路来感受一下这里的环境质量。果不其然，一进三贤路，我们就发现下水道口堆满了垃圾污水，有的.都堆成了一座小山。再走近时，一股腥味、臭味立刻扑鼻而来，特别的难闻。同学们经过时都捂上了鼻子，一阵风吹过，废纸和塑料在空中肆意飘荡，让蓝蓝的天空多了几处肮脏，变得不再美丽。很多饭店外面挂着的空凋排风扇正在嗡嗡地作响，排出的二氧化碳直接融入了空气中，走过时让人有种出不上气来的感觉。路口还有一家正在拆建的工地，风吹过时，扬起的尘土，把天空变成了灰灰的天空，就像人的脸上布满了脏兮兮的泥土一样。
我们还来到了振兴公园门口的小吃聚集点，这里卖烧烤的特别多，释放的油烟很呛人，妈妈说烧烤过程中会产生大量的有害物质，影响人的身体健康。这种油烟人吸入后看似没有什么反应，但是科学家称炒菜油烟是看不见的健康杀手，所以建议大家尽量少用油炒菜。
我们还在来往的路上闻到汽车经过时产生的尾气，也是呛鼻难闻，所以我们还要提倡绿色出行，减少开车次数。
调查结果：没想到，我们每天生存的环境质量是这么的不理想，环境质量由于人们的不注意在一点一点地被破坏。据了解，工业废气、机动车尾气和餐饮业油烟，被视为造成大气污染的三大“杀手”。所以我们从小就要了解这些常识，用自己的实际行动去保护环境。我们要从现在做起，从身边事做起，从我做起，立足校园，人人都做净化校园的环保小卫士。让我们行动起来，共同保护我们的家园！
调查预算报告篇四
乡镇国库,是我国五级国库体系中的基层单位。乡镇国库的建立,强化了乡镇政府的财政管理功能,有效地调动了乡镇政府理财的积极性。随着财税体制和农村金融体制改革的不断深化,乡镇国库运作面临许多新情况、新问题。为此,我们组织开展了乡镇国库建立与发展的专题调研。
基本情况
目前,乡镇国库主要有人民银行经理和商业银行、信用社代理两种模式。截至底,全国乡镇国库已建机构13759个。其中人行经理562个,商业银行、信用社代理13197个,分别占乡镇国库总数的4.08%和95.92%。
(一)发展进程。乡镇国库建设从无到有、从小到大,经历了初创、迅速发展和规范管理三个阶段。
第一阶段(1985-1992年期间)初创阶段。为贯彻党中央、国务院关于建立乡镇财政的决定,1985年,财政部发出《关于颁发乡镇财政管理试行办法的通知,首次提出乡镇国库的建设问题,个别地方开始建立了乡镇国库。1990年,财政部、中国人民银行(以下简称部行两家)发出《关于乡镇国库工作试点意见》予以肯定,并对乡镇国库试点的设库条件、组织机构、职责任务、业务范围等方面作出了具体规定。此后,乡镇国库建设的试点工作在全国范围内展开。
第二阶段(1993-期间)迅速发展阶段。在总结乡镇国库试点经验的基础上,经部行两家研究,于1993年发出《关于做好乡镇国库工作的通知》,并附发了《乡镇国库管理办法(暂行)》。《通知》要求各地根据不同情况,逐步扩大乡镇国库的试点。自此,乡镇国库建设在全国辅开。截至19底,乡镇国库机构数量达19801个,比1992年增加10063个,增长102.34%。
第三阶段(至今)规范管理阶段。20中国人民银行发布《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》,明确规定国家预算收入缴入乡镇国库为正式入库。各地积极贯彻落实文件精神,加强了对乡镇国库的管理。,中国人民银行发出《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》,对规范乡镇国库业务管理起到了积极的推动作用。
(二)年以来乡镇国库发展变化的特点:
一一乡镇国库机构数量逐年减少。20乡镇国库机构较1999年减少6042个,下降了30.51%。
一一乡镇国库业务量呈现萎缩的趋势。20乡镇国库业务量较1994年减少1180万笔,下降了78.3%;与年度业务量最高的1999年相比,降幅高达87个百分点。
一一农村信用社代理乡镇国库的比重逐年增加。由于农行营业所撤并等原因,其代理的乡镇国库业务大部分移交给农村信用社办理。截至年底,农村信用社代理乡镇国库7421个,占代理乡镇国库总数的56.23%。同时,“一所两库”、“一所多库”的现象越来越多(即一个农行营业所办理两个或两个以上乡镇国库业务。
——乡镇国库发展不均衡。经济欠发达地区的机构设立数量较多,经济发达地区的机构设立数量较少。如安徽省设有乡镇国库1485个,四川省1336个,甘肃省1172个,而广东省仅设有33个,福建省5个。
乡镇国库所发挥的积极作用
(一)完善了乡镇财政管理体制,增强了乡镇政府当家理财的积极性和主动性。1994年实行分税制财政管理体制之前,县乡财政大多采用收支两条线的管理体制,即实行“收入全额上划、支出全额下拨”、“增收分成”和“大包干”,形成了财权集中在县、事权分散在乡镇的局面,影响了乡镇财政职能的发挥,不利于乡镇经济的发展。实行分税制财政管理体制以后,由于划分了县乡财政之间的收支范围,由于乡镇国库的建立和会计核算真实、准确、及时,乡镇政府增强了当家理财、增收节支的积极性,形成了乡镇政府抓财源、管财政的新局面。
(二)减少了乡镇税收收入的入库环节,缩短了乡镇财政拨款在途时间,从而加快了财政资金周转速度。设立乡镇国库前,乡镇征收的税款由征收机关通过农行营业所或农村信用社收纳,上划到上级管辖行(社),汇总后再划转县国库；乡镇财政经费则通过县财政支拨,由县国库划转管辖行(社),再由其转划各营业网点,转入乡镇财政的账户。乡镇财政资金的上划和下拨到位通常需要7-10天时间。建立乡镇国库后,收入可实现当天就地人库,支出可实现当天拨付到用款单位的账户,大大提高了财政资金利用效率。
(三)加强了对国家预算资金的监督和管理,堵塞了漏洞。乡镇国库建立前,乡镇财政开户随意性较强,由于缺乏监督,公款私存、乱开支等现象突出。建立乡镇国库后,乡镇国库按照有关规定,为乡镇财政开设预算内存款账户、预算外资金账户,对乡镇财政收支款项实施日常监督、管理,在一定程度上确保了国家预算资金的'安全和规范运用。
(四)增强了县财政的宏观调控能力。随着乡镇国库和县乡新的财政体制的建立,县财政对乡级收入、专项上解资金和转移支付,用体制形式加以明确和固定,有效地增强了县财政的宏观调控能力。
(五)拓宽了金融
目前乡镇国库发展中存在的主要问题
(一)一些财税改革措施的推行使乡镇国库业务量萎缩。主要是:(1)国税实施金税工程后,一般纳税人集中到县里缴税,税务部门征收的工商税收直接缴人县支库。(2)为保社会稳定,将农村教师工资、民政优抚金和卫生、水利建设经费等,集中由县财政统一拨付。(3)农村税费改革后,农业税收入减少。所有这些,使乡镇国库业务出现萎缩。
(二)部分乡镇经济规模小,底子薄,难以实现建库的初衷。90年代,相当一部分乡镇经济发展落后,底子薄,靠吃县财政补贴过日子的乡镇,一哄而上,纷纷设置了乡镇国库。实践证明,这些不具备条件的乡镇国库,无法实现促进乡镇当家理财、乡镇财政资金自求平衡、统筹安排用于当地经济发展的目的。
(三)税务、金融管理体制与乡镇国库的设置不配套,影响乡镇国库正常运转。税务征管体制在乡镇不是按行政区域划分,而是按经济区域划分；机构按片设立,与乡镇国库一乡一库明显不配套。由于税款不能按规定就地入库,税务会计人员月末往往要跑几个乡镇办理缴库、对账,使乡镇国库资金不能及时报解。一些税务人员为图省事,在确保完成各乡镇收入任务的前提下,往往人为地确定税收所属国库。在一些地方,不同程度地存在买税、混库现象,使各乡镇的税收进度难以得到真实、准确地反映。近年来,随着银行商业化的推进,国有商业银行许多基层营业网点进行了调整、撤并,一所代理多个乡镇国库的现象越来越多,对税款人库、财政库款支拨带来诸多不便。一些乡镇财政用钱时,要来回奔波几十里路。有的图方便,将款项汇总拨到就近的农村信用社,给乡镇国库的核算和监督管理增加了难度。
(四)代理乡镇国库的商业银行代理意识淡薄,难以全面履行其职责。商业银行、信用社是以营利为目的独立的经济核算单位,其经营理念是追求利润最大化。在代理乡镇国库业务问题上,商业银行、信用社关心最多的是代理乡镇国库后的投入和产出的成本关系,而代理乡镇国库的收益,主要来自乡镇国库存款沉淀的利润以及代理此项业务获得的代理手续费收入。由于乡镇国库业务急剧萎缩,财政的存量资金偏小,在代理行、社的资金沉淀就很少,其经营收益也会降低。另外,部行两家规定的代理费用标准很低,根本,弥补不了代理行为办理业务而支付的成本费用。由于绝大多数地方财政未落实支付代理费,严重影响了商业银行、信用社代理乡库业务的积极性。特别是1月1日起,实行对各级国库存款计付利息后,未及时明确代理乡镇国库的代办业务费和资金结算汇划费的支付标准和方式,对商业银行、信用社代理乡镇国库的积极性冲击更大。
(五)乡镇国库多种风险隐患并存,资金安全防范、业务管理难度大。乡镇国库在运行的过程中主要存在三种风险隐患:(1)“先天”风险。当地只有农村信用社一家金融机构,没有选择余地。部分农村信用社资产质量不高,经营效益不好,员工素质偏低,存在较大的金融风险。(2)制度执行风险。受利益驱动,代理乡镇国库人员配备严重不足。据不完全统计,目前全国代理乡镇国库从事国库工作的专职人员平均为0.15人。这种状况,难以使会计核算的基本制度履行到位,“一手清”现象较为普遍。(3)管理风险。乡政府、乡财政“重建轻管”,只重视乡镇国库的设立,疏于管理。代理行“代而不理”,人员配备少且素质不高,对所代理的国库工作既未列入考核范围,也不进行具体的管理和指导,缺乏必要的内控管理机制。人行县支库由于人员配备不能满足国库业务量的快速增长,岗位兼职过多,国库人员忙于日常核算业务,无暇顾及对乡镇国库管理的指导,导致其业务操作不规范。有的代理支库,对所辖乡镇国库从未进行过检查、辅导,甚至有的不清楚辖内乡镇国库底数。在这种管理“真空”的情况下,代理乡镇国库工作质量是不言而喻的。
政策建议
(一)全面清理、整顿、规范,努力提高现有乡镇国库的核算质量和管理水平。乡镇国库是办理国家预算收支的最基层单位,受人员素质低、管理难到位、代理机构资质差等诸多因素制约,稍有不慎,容易引发资金案件。乡镇国库可以说是目前国库系统的风险高发环节。因此,必须与乡政府、财政、税务等各部门密切配合,统一认识,对乡镇国库进行全面清理规范。
——对确无存在必要的乡镇国库,要坚决予以撤销。凡属下列条件的乡镇国库,原则上应一律撤销:一是已停办业务的；二是业务量过小,且收支不能相抵的；三是收支业务大多已经上收,由县(市)一级直接办理的；四是内部管理松懈,历次检查问题较多,屡犯不改的；五是地方政府要求撤销的。对确需撤销的乡镇国库,县市财政部门应提出撤销乡镇国库的意向。县人民银行同意后,应予以正式批复,并联合财政、税务、代理行等部门,做好账务核对、资金划转、档案资料移交、印章收缴销毁等工作。
作向规范化方向发展。二是代理行要加强对乡镇国库工作的管理,真正履行国库各项职能。三是地方政府及其有关部门要提高思想认识,防止出现建库积极,建后不管的局面。为乡镇国库创造一个良好的工作环境,保证乡镇国库工作高效运转。
(二)从严、慎重把好乡镇国库新设审批关。人民银行国库部门审批乡镇国库设立,要从乡镇经济发展的实际出发,看其是否能在乡镇经济发展中起到积极的促进作用,而不能从满足“完善乡镇政府功能”这一形式上的需要出发。发展乡镇国库应坚持“从严、慎重”的原则,注重质量,不求数量,从严把好“准入”关。在考虑乡镇国库设立的经济条件时必须注意以下几点:一是税源不足,入不敷出的乡镇不宜设立乡镇国库。二是虽然税源充足,自身可支配的财力相对过少的乡镇,也不宜设立乡镇国库。三是对于经济发展潜力大、理财积极性高、确实有必要设立国库的乡镇,人民银行国库部门则应在审批、业务指导、部门协调等方面予以积极支持,帮助乡镇政府强化财政管理职能,切实提高乡镇财政资金的使用效率。
(三)健全和完善财政管理体制。一是地方财政管理体制应根据不同地区的经济发展情况区别对待。中央财政和省级财力,要逐步加大对县乡转移支付的力度。二是要按照财权、事权相统一的原则,进一步合理界定地方各级收支范围,确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展。
(四)制定商业银行、信用社代理乡镇国库业务手续费计付办法,建立代理乡镇国库业务的利益补偿机制。尽快明确代理乡镇国库业务手续费计付标准、计付方式等,督促财政部门在预算支出中统筹安排。具体收费标准可在预算资金综合成本的基础上,按笔数收取代办业务手续费和按结算金额分档计。
(五)加强法规制度建设,进一步明确和强化乡镇财政、国库权贵。现行的《预算法》、《国库条例》及其实施细则、《乡(镇)国库管理办法(暂行)》等,已不能适应新形势的需要,必须按照财税金融体制改革的新要求以及乡镇工作面临的新变化、新问题和新情况,尽快重新修订。同时,抓紧建立健全与之相配套的一系列实施细则、操作规程和管理办法,便于具体操作实施,从而确保各项法规制度真正落到实处,以充分发挥乡镇财政、国库的职能作用。
(六)着手研究人民银行直接经理乡镇国库模式。随着金融电子化和财税征收环节电子化建设步伐的加快,数据集中、核算集中、管理集中已成为发展趋势,目前乡镇国库分散代理现状与发展要求不符,分散处理业务的状况已不能满足集中化管理的要求。为此,应着手研究人民银行直接经理乡镇国库模式,在城乡区域范围较小、乡镇经济较发达,且已实现财税库行横向联网,同城票据电子清算系统较完善的地区进行试点,适应经济的发展。
调查预算报告篇五
目的：寻找街头错别字，并记录或者拍下来，并分析原因。
我主要调查了菜场的广告牌和商店的招牌，出现了许多问题，主要有以下几类：
1、用谐音乱改成语。
如发屋把“新形象”写成“新形像”，一些服装店把“一见钟情”写成“衣见钟情”、“伊拉克”写成“衣拉客”、“非同一般”写成“菲童衣般”，一家饭店把“海鲜急转弯”写成“海鲜急转湾”等。
2、写错字、别字现象。
如白沙菜场摊位前鲳鱼写成叉鱼，把鸡蛋写成了鸡旦。又如补胎冲气、禁止仃车等错误标示。
3、繁体字混用现象。
调查感受：
1、很多商家有意把字写错，为的是引起顾客的`注意，有一种广告效应。
2、调查中很少发现错别字了，真正写错别字的是一些小摊小贩，希望他们加强学习，正确写字。
3、我觉得这次调查意义非凡，让我明白了我们要正确使用文字，在平时的学习中也要认认真真，减少错别字。