职工文化建设情况调研报告(大全5篇)

县人大会安排7月份听取和审议县政府关于全县文化建设情况的报告。本月上旬，由教科文卫工委和部分会组成人员组成专题调查组，在县人大会分管领导带领下，先后到县文广新局、丰利镇、长沙镇等单位，对我县文化建设的情况进行视察调研。现将调查情况汇报如下：

一、主要成效

近几年来，县政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，积极应对文化工作面临的发展机遇和挑战，切实加强文化建设，作出了一系列重要决策和部署，全县文化建设取得了明显成效。

显。全县所有行政村都建有农家书屋，完成省下达的农家书屋建设任务。开展星级农家书屋评比工作，积极探索和创新农家书屋管理模式，使农家书屋发挥了作用。三是县图书馆建设获得新的进展。今年上半年，我县图书馆被文化部命名为国家一级图书馆；县图书馆实行全年365天开放制度；大豫、曹埠、岔河三个图书馆分管筹备建设按时推进，以增强公共文化服务的辐射带动作用。

代表的几十个民间文艺团体坚持排练演出，有的还在江苏电视台“社区乐翻天”节目中获奖，在世博会群众演出中获得好评。我县选送的《红红火火过日子》、《海婆娘》舞蹈节目双双获南通市金奖，一并赴省参赛。经过努力，如东民舞《跳马夫》通过了文化部的评审，成功入选第三批国家级非物质文化遗产保护名录，被国家农业部、文化部、中国文联选调晋京，参加了全国首届农民艺术节开幕式广场演出，并获得组委会授予的最高荣誉奖——“精粹奖”。全县群众文化活动突出主题，为、县政府中心工作服务。围绕和谐如东建设、环境革命、沿海开发等中心工作，打好主动仗，唱响主旋律，增强了文化宣传的时代气息和针对性。

切实加强文化遗产的保护利用，全县共普查出非物质文化遗产139个项目。县文化部门投入50万元，对丰利文园实施了系列性维修工程，丰利文园博物馆于6月12日中国第五个文化遗产日正式对外开放。县文广新局完成了第三次全国文物普查工作，建立了全县不可移动文物电子资料库。县城三号街区保护开发和栟茶一柱楼恢复性重建工作正在筹划中。

提出了我县近期文化市场培植的重点，进一步打造黄海旅游胜地的金色名片、城乡一体化的数字电视电影服务体系和中国现代民间绘画之乡有影响力的品牌。

二、存在问题

从总体看，我县文化建设取得了良好的成效，但与时代的要求、群众的期盼以及周边先进地区相比仍有一定的差距，还存在一些问题和不足，主要表现在：

程度不同地存在；文化艺术人才后备力量不足，导致了一些地方和单位群众文化活动难以开展；文化部门开展各类培训辅导的力度还需加大，服务基层、服务群众的意识还需进一步加强。

三、几点建议

1.深化思想认识，加强统筹协调。国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。县政府要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，加强对全县文化发展的规划和指导。高起点编制“十二五”如东县文化事业和文化产业发展规划，出台扶持文化发展的相关政策，并制定切实可行的实施计划。按照中央的部署要求，深入推进文化体制改革，为我县文化发展注入新的生机和活力。要高度重视文化产业与文化事业的同步发展，将文化产业与全县项目建设、招商引资和经济转型升级结合起来，努力提高文化产业在gdp中的比重。要不断创造有利于文化发展的法制环境，建立文化发展考核奖惩制度，对文化工作成绩突出的单位，要充分体现激励导向。构建如东特色的文化发展体系，优化文化产业结构，建立文化统计标准，将文化建设纳入年度考评体系，与经济社会发展工作一起部署、一起实施、一起抓落实，推动文化建设与经济社会协调发展。

公共文化产品和服务的供给能力。要加大社区和农村公共文化建设投入力度，重点建设好全县有线电视数字化整转和升级转型工程、文化信息资源共享工程、镇综合文化站和村文化室建设工程、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，切实解决推进中的各类问题。要充分发挥农家书屋等文化阵地的应有作用。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的社区和农村公共文化服务体系，努力丰富城乡人民群众的精神文化生活。要在当前的形势下创造条件，确保已定的文化基础设施项目及时上马，已定的文化用地尽快研究确立建设方案。规划中的文化中心基础设施项目，要确保土地划拨预留，提前做好资金预算，落实总体规划和分步实施方案，为我县创建全国文化先进县提供必要的硬件支撑。

经常倾听他们的意见，不断改进文化市场管理工作，促进我县文化市场健康有序发展。

4.不断探索创新，打造文化产业特色。要从我县实际出发，切实制定和完善全县文化产业发展规划。遵循文化发展的客观规律，适应社会主义市场经济的客观要求，坚持文化事业和文化产业双轮驱动、两翼齐飞的思路。充分考虑我县的经济文化特点，深入挖掘利用我县特有的文化资源，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，大力发展经营性文化产业。要按照打造黄海旅游胜地名片、电视电影服务体系和民间绘画特色品牌的思路，深入探索适应市场经济体制要求的、适合我县实际的文化艺术生产、流通机制和方式，增强文化市场的发展活力，努力改变我县文化产业滞后的状况，为提升我县文化软实力夯实经济基础。

化事业和文化产业发展提供不竭的动力。要加大文化创意人才、文化科技人才、文化经营人才以及部分领域的文化专业人才的引进力度，做到“引得进、留得住，用得活”，发挥文化领军人物的作用，构建吸引文化人才来如东创业的高地，真正做到“人才兴文”、“文化兴县”，为不断提升如东文化软实力提供更加坚强的人才保障。

根据县人大会2015年工作要点安排及主任会议要求，10月13至21日，县人大会副主任周学彪副主任率会部分委员、县直相关部门负责人和教工委相关同志组建调研组，对我县农村文化建设情况进行了调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会、实地察看等形式深入县文体广电旅游局和思唐、许家坝、塘头、板桥、孙家坝、大河坝6个乡镇进行了重点调研，其他乡镇委托乡镇人大进行了调研。现将调研情况综合报告如下：

一、我县农村文化建设的主要成绩

近些年来，县人民政府及其文化主管部门把加强农村文化建设作为建设社会主义新农村的重要内容，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三贴近”为目标，下大力气抓农村文化工作，农村文化工作有了较快的发展，主要表现在以下几个方面：

（一）公共文化设施逐步健全

5.2万册。

二是文化市场日益繁荣。目前我县有歌舞娱乐场所4家，音像制品经营单位19家，网络、游戏经营单位44家，基本形成了发展速度快，档次品位高，场所分布广，门类品种全，集欣赏娱乐、健身休闲为一体的文化娱乐产业。

三是广播电视事业发展迅速。虽然我县特殊的地理环境，给广播电视覆盖带来不少困难。近年来随着风帽岩广播电视无线覆盖工程投入使用和“村村通”的实施，把农村广播电视推上了发展的快车道。目前，农村卫星地面接收设施近7万余座，广播人口综合覆盖率为85％，电视人口综合覆盖率达90％；全县20户以上自然村广播电视“村村通”工程惠及农户3.8万余户。完成了城区有线电视网络升级改造与省网联网、数字化整体平移，有线电视网络数字化城乡联网工作可望近期实施。

（二）群众文化活动不断丰富。近几年来，我县群众文化活动在县人民政府及文化部门的努力下，按照“二为”方向，坚持 “双百”方针、“三贴近”原则，突出广场文化、社区文化、农村文化重点，积极组织开展了丰富多彩的群众文化活动，文化事业取得长足发展。

一是民间文化开辟新天地。思南的文化底蕴非常深厚，长期以来，花灯、傩戏、高台戏、金钱杆等民间文化活动活跃在我县的村村寨寨。虽然受电影、电视等新型文化传播媒体的影响，花灯始终是思南父老乡亲喜闻乐见的剧种，特别是农民群众朋友对花灯的喜爱无法言说。思唐镇、塘头、天桥等乡镇根据农民朋友的需求与新农村建设、“一事一议”和“感恩教育”等活动有机结合，编排了许多贴近生活、贴近政策的节目，使一些民间文化在农村开辟新天地。据统计， 2015年以来，各团队每年为农民朋友送戏，巡回演出80场以上。此外，每年还利用红白喜事在农村进行的经营性演出300场以上。与此同时，各团队还注重挖掘、整理、移植、创新剧目，培养花灯新人。到目前为止，全县共有民间文化团队35支，业余演员420余人，成型演出剧目300多个。

二是电影工作呈现新景象。随着中央建设社会主义新农村优惠政策的出台，我县及时充实农村数字电影放映队，使一度被“搁浅”的电影事业渐渐走出困境，呈现一片新的景象。一方面，为推进农村电影“2131工程”(即在“21世纪初、全国农村一村一月保证看一场电影”)的实施，我县组建20支放映队，每年进村入户放映故事片、科教片5200场以上。放映队在抓好公益电影放映的`同时，还承担党方针政策、法律法规的宣传和县乡中心工作的部署，服务农村的效果较为明显。另一方面，县电影放映队充分利用电影院、人民会场的场地和设备优势，积极引进外地剧团演出，极大地丰富了群众生活。

三是文艺创作取得新成就。县文化馆在文艺创作方面坚持传承与创新相结合，涌现出一批文艺精品和优秀人才。据统计，近年来，该馆在国、省、地书报杂志发表、出版、展览、演播的各类文艺作品130余件，获奖45件，任志平、张润宽等同志的美术、摄影、书法和音乐作品等在思南文艺界声名鹊起。《红包藏情》、《农家情话》、《思南姑娘大脚板》、《花灯姑娘》、《土家情歌对唱》、《荆竹蒿干三丈三》等文艺作品，提升了思南文化的影响力。

四是乡镇文化活动焕发新生机。近年来，各乡镇文化服务中心在县人民政府和文化部门的指导下，组织开展了丰富多彩的节日文化活动，广场文化活动、民间艺术表演等。思唐镇除认真完成党委、政府安排巡回演出外，还结合“六进村”、新农村建设的实施，适时开展了“农家书屋阅读演讲赛”、“新农村篮球友谊赛”。有 “花灯之乡”之称的许家坝镇群众文化活动开展异常踊跃，该镇有老年花灯队2支60多人，狮子表演队1支，龙灯队8支，从艺人员250多人。该镇党委、政府对文化工作比较重视，文化服务中心每年都要利用节假日组织开展形式多样的群众文化活动。板桥乡积极创造条件让“花灯进校园、进村寨”，排练成型的节目有10多个。大河坝的“鹅溪花灯队”还走到了湄潭、印江。总之，活跃在我县村村寨寨的龙灯、花灯表演、群众文体活动、文艺晚会，极大地丰富了广大群众的文化生活，乡镇文化活动焕发了新生机。

（三）文化遗产保护工作得到重视和加强

思南的文化遗产比较丰富，已经发掘的县级以上文物保护单位就有56个（其中国家级1个）。县财政每年都安排有一定的文物保护经费，县文物所采取有效措施，加强对文物的保护。我县也是省内民族民间文化最丰富、最活跃的县之一，花灯、傩戏等都是具有地方特色的民间艺术。为弘扬地方文化，抢救文化遗产，我县制定了文化遗产保护方案，建立了文物安全预警机制和隐患排除制度。针对我县许多民间艺人逐渐老去，地方文化青黄不接，甚至濒临绝种的危险，2015年以来县文化馆组织专门队伍，走访60多位民间老艺人，积累30万字的珍贵文献资料。2015年，我县“上元沙洲”、“花烛”等3件物品被申报为省级非物质文化遗产保护项目。刘胜扬等3人获“省级非物质文化遗产传承人”称号，刘芳、秦治凤获“国家级非物质文化遗产传承人”称号。

二、我县农村文化建设存在的突出问题

我县的农村文化建设虽然取得了一些可喜的成绩，但调研中我们也发现，我县农村文化建设还存在一些不容忽视的问题：

（一）公共文化设施陈旧落后。我县的公共文化设施建设与经济发展，人民群众的实际需求反差较大。目前县城没有一个像样的文化活动场所。现有的文化设施建设年代早且面积狭窄，平时群众文化活动的聚集点大多在“三场”,即：人民会场、灯光球场和中和广场。县人民会场历经了半世纪的风雨，场内座椅破烂，屋顶渗水，墙体开裂,舞台灯光、音响配置不全，效果不佳。灯光球场面积狭窄，开展活动时往往“人满为患”，治安维稳压力大。随着经济社会的发展，人民群众物质生活水平的提高，在城区修建体育活动中心，成为广大市民的一大期待。

（二）文化人才队伍结构有待优化。调研中我们发现，我县文化人才队伍结构不尽合理，人才结构断层，优秀人才断档现象比较严重。目前县文艺创作人才缺乏，县里编剧、导演处于“上台老了，退休早了”的尴尬境地。乡镇文化工作“有人抓”和“有能人抓”的问题形势严峻。如板桥、大河坝乡文化服务中心成为“一人站”，绝大部分乡镇文化服务中心有限的人员均要承担“包村挂片”等中心工作，专职不“钻”、兼职不“精”的现象客观存在。个别乡镇虽然“编满人足”，但专业文艺人才和文化管理人才匮乏，大多只能“爬爬杆子”、“钉钉钉子”，抓文化工作力不从心。因此，加强我县文化人才队伍建设，提高文化队伍的整体素质，是当前摆在我们面前的一个重要课题。

排练的节目往往因为观赏水平不够，导致生存空间窄，发展或深入发展的压力大。另一方面他们必要的经费大多来自赞助或“以演养队”，由于缺乏必要的扶持，队员的热情和现实出现反差，导致人心浮动，队伍稳定难。

（四）文化市场管理乏力。我县文化市场发展迅速，门类齐全，分布广泛。可以肯定我县文化部门在履行文化市场监管职能方面做了很多工作，也取得了阶段性的效果，但总的来说还是刚性不足，特别是对网吧的整治、农村文化市场管理乏力。未成年人上网、阅读不健康书刊现象还比较严重。原因之一：我县文化市场发展迅速，种类繁多，仅网吧就有34家，其中县城19家，乡镇15家，我县文化市场稽查队仅有8人，真正管好，分身乏术。原因之二:办案经费不足。据了解，我县文化稽查队办案经费主要来源于执收执罚收入上交财政之后的返回比例部分，这样势必造成对违规网吧的处理无法到位，容易形成恶性循环，让网吧业主误认为违规经营罚款就可了事，接纳未成年人上网的现象“治标不治本”。原因之三:乡镇文化队伍人员少，且无执法权。导致一些不健康的光碟、书刊在农村泛滥成为可能。

（五）文化遗产的发掘保护任重道远。县文物所是古文物发掘和保护单位，县文化馆是非物质文化遗产的发掘和保护单位，但是由于经费原因，无力全面开展工作。就文物保护工作而言，一般群众对其重要性认识不够，不仅不会主动参与保护，甚至还会随意损毁，就非物质性文化遗产保护而言，如花灯、傩戏这些民间艺术，对已接受现代文明的年轻一代来说，缺乏吸引力，学习传承发展的人会越来越少，失传的危险性很大。

三、对我县农村文化工作的几点建议

针对我县公共文化设施陈旧落后的现状以及文化工作人员面临的处境，我们建议：

（一）要高度重视农村文化工作。文化是综合实力的展示，具有极强的凝聚力和向心力。文化工作对推动经济发展，提高民众素质，促进社会稳定，建设精神文明具有重要的作用。建设中国特色的社会主义文化，必须重视农村文化建设，发展农村文化事业，丰富农民文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质。要重视农村文化建设，必须切实做好“四个纳入”：要把农村文化建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入党委、政府重要议事日程，纳入目标管理考核，纳入财政预算。只有这样，才能确保文化事业与经济社会协调发展。

（二）要加大资金投入力度。要将文化工作所需经费要列入本级财政预算，并根据本地财政增长比例逐年增加文化经费。县、乡两级要拿出配套资金加强和完善基层文化设施建设，确保基层文化活动正常开展。要加大公益文化设施建设，特别是要尽快落实县城文化场馆的建设问题，使我县的公共文化设施建设与我县的经济发展水平相适应。要尽快实施“村村响”工程，在农村强势推进宣传文化工作，让先进文化和党的声音家喻户晓。

（三）要加强农村文化队伍建设。基层文化工作者是社会主义先进文化的直接创造者，是党和政府与广大人民血肉关系的重要纽带，是传播先进文化的最强的力量。要及时充实乡镇文化队伍，用好的待遇吸纳优秀人才进入农村文化工作队伍。要关心农村文化工作人员的成长，对基层文化工作所需要的人才要给予特殊政策。要为文化人才的流通打开“绿灯”，开通人才流动“绿色通道”。用新的人才理念和用人机制激励农村文化工作者安心工作，尽力工作。

（四）要建立文化指导员制度。要形成专职人员为主导、文艺骨干为主体的文化队伍架构。从我县热心公益事业的艺术家和各界人士当中，选聘文化指导员，对农村民间业余团队进行必要的扶持和引导，千方百计解决各团队的困难问题，竭尽全力提高民间艺人的社会地位，让各乡镇、村组形成一批业务娴熟、队伍稳定的基层文化队伍，为丰富全县人民的精神文化生活，促进社会稳定奠定基础。

（五）要大力发展文化产业。当今社会，现代文化已渗透到各行各业。政府应鼓励文化事业单位在做好自身本职工作的同时，解放思想、因地制宜地发展以纯文化产业为主体的兼容各行业的产业，以弥补资金的不足，达到“以文养文”、“以文补文”的效果。要发动社会力量兴办健康文明的文化产业或是捐资兴建公共文化设施，以弥补县级财政不足，满足群众的文化需要。

区和乡镇综合文化站等基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋“五大工程”。抓好基层农村公共文化设施和服务网络建设，做到设施配套、功能完善、便利于民。

（七）要部门联动，下大力气整顿治理网吧。网吧的出现满足了互联网时代人们多样化的文化生活需求，但网吧违法经营，接纳未成年人上网，严重地危害了青少年的健康成长，群众反应相当强烈。县乡人大代表在历次人代会上，曾多次联名提出了“整治网吧”的议案。但网吧的整治仅靠文化部门一家是无济于事的，文化、工商、公安、电信、教育等部门应严格按照省地相关文件精神，相互配合，形成合力，加大力度，落实责任，把网吧的管理和文化市场的整治工作作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程，切实抓紧抓好。

（八）要珍视文化遗产，加强文物保护。要加强文化遗产的抢救和保护工作，在城市规划与拆迁改造中要注重文化保留，并搞好挖掘和合理利用。要加强对古文物保护的宣传力度，培养群众的文物意识，壮大文物保护的群众基础。要加强对民间手工艺，地方小戏，民风民俗等非物质文化遗产的抢救，特别是做好代表传承人的保护工作，鼓励有兴趣、有爱好的年轻人学习传承，大力弘扬地方文化。

根据市人大会2015年监督工作计划，听取和审议市政府关于农村文化建设专项工作报告被列入市二届人大会第二十二次会议议程。为此，市人大会组成专项工作调研组，先后在会主任焦光华、副主任刘国安等的带领下，分别赴遂昌、景宁、庆元、缙云和莲都等五县（区）组织开展了农村文化建设专题调研，召集了市文广出版局等市直相关单位进行座谈，广泛听取各方面的意见和建议，从而掌握了我市农村文化建设的基本情况。现报告如下：

一、我市农村文化建设的主要成效

近年来，我市各级党委政府日益重视农村文化建设，并根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》、《中共浙江办公厅、省政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见》精神和《中共丽水关于加快绿谷文化建设的决定》部署，关注农民，加大投入，改善服务，农村文化建设氛围逐渐浓厚，农民群众精神文化生活水平不断提高，乡村文明风尚有所提升，农村文化建设总体成效明显。

（一）公共文化资源逐步增加，农民文化生活得到改善

我市各级政府努力构建公共文化服务体系，为农村提供公共文化产品，丰富农民群众的精神文化生活。文化建设资金投入逐年增加，各县（市、区）用于文化建设的经费从2015年的990万元，增加到2015年的5799万元，增长率为486%,农村文化建设的经费保障有了较大突破。政府及有关部门连续十多年组织开展送戏、送图书、送电影下乡活动。据不完全统计，仅2015年全市送戏下乡1312场，送图书下乡20万册次，送电影下乡11437场次。市本级于2015年启动了“绿谷风——文化大篷车”送戏下乡行动，每年赴全市农村演出100场；各县（市、区）每年也都至少组织一次大规模的文化下乡活动，还组织开展乡镇文艺汇演。这些“送文化”活动初步缓解了农民看戏难、看图书难、看电影难的问题。我市自1998年以来先后组织实施了三轮广播电视“村村通”工程,到2015年5月底，乡镇广播电视联网率达到 100 %、行政村达到87.8%，20户以上的自然村通广播电视率达到86.5%，从而基本解决了大部分农民看电视难的问题。看电视已成为农村群众最主要最经常性的文化生活。此外，文体部门连续三年实施体育下乡，为农村送体育器材，对农民进行健身指导，推动了农村文体活动的开展。

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源，将村党支部活动室、农村党员干部现代远程教育、老年协会、闲置的校舍及旧祠堂等资源进行整合用于开展农村文化活动，提高了农村公共资源共享率和农村文化活动的集聚力。

（二）品牌文化建设步伐加快，绿谷特色文化得到弘扬

品牌和特色文化建设是近年来我市农村文化建设的亮点。各县（市、区）政府充分发挥区域传统文化优势，进一步挖掘、整理、保护和提升特色文化，建设文化品牌，树立文化形象，提高文化效益，形成文化引力和氛围。一是文化与节庆相结合，打造品牌。各地十分重视以节庆打造品牌文化，如遂昌汤显祖文化节、缙云黄帝祭典、景宁畲族文化节、庆元香菇文化节、龙泉剑瓷文化节、云和木制玩具节、松阳开茶节等。二是文化与旅游相结合，展现特色。各地在旅游项目开发中，注重文化内涵建设，以山水吸引人，以人文留住人，如缙云仙都黄帝文化游、青田“三乡”文化游、遂昌金矿和摄影文化游、莲都古堰画乡文化游等，都充分体现了文化特色。三是文化活动与品牌创建相结合，体现优势。各县（市、区）重视农民群众文化活动的品牌建设，为丰富农村文化生活构建载体，如莲都的“乡村文化艺术节”、景宁的“文艺演出直通车”、松阳的“文化轻骑”等，影响越来越大。至今全市已创建省级“东海明珠”文化乡镇23个，市级 “山花文化乡镇”77个。

（三）文化遗产保护进程加快，良好文化生态逐渐形成

丰富的历史文化遗产和绚丽多彩的民族民间艺术，是加快农村文化建设重要而独特的宝贵资源。我市自2004年以来，在全市开展了民族民间艺术资源普查，共收集整理民间艺术558件，其中造型艺术类190件、表演艺术类317件、民俗类51件。传统手工技艺类的龙泉青瓷烧制技艺、龙泉宝剑锻造技艺和民间美术类的青田雕刻以及传统戏剧类的松阳高腔等4项被列入2015年6月国务院公布的第一批国家级非物质文化遗产代表作名录。至今我市共有11个非遗项目列入国家级非物质文化遗产代表作名录，有27个项目被列入省级非物质文化遗产代表作名录。有近30人被确定为国家级和省级非物质文化遗产代表作传承人。市政府公布了第一批非物质文化遗产代表作名录。从去年底开始，全市组织开展了非物质文化遗产普查，现在各地正在认真组织开展非物质文化遗产代表作名录项目的申报工作。根据统一部署，我市从去年起，用三年时间开展文物普查，以进一步挖掘、整理、保护、开发文化遗产，建设文化生态。

（四）农民文化主体作用得到发挥，农村文化活动有效开展

在“送文化”的同时我市各级政府还十分重视“种文化”工作。利用传统和重大节日及集市、庙会等，开展花灯、龙舟、舞龙、舞狮、腰鼓等民间艺术和民俗活动。据统计，全市有村业余文化团队2408支，活跃在广大农村偏远地区，如缙云县16支农民婺剧演出团，不仅经常为当地农民群众演出，还到周边50多个县（市）表演。全市有3000多名文艺工作者下农村，帮助创建了一批文化示范户，开展了文化名村评选，有效地带动了农村文化活动。随着群众生活水平的不断改善，一些健身活动在农村开始兴起。

二、 我市农村文化建设存在的主要问题和困难

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农民群众精神文化生活不够丰富，城乡文化发展水平差距较大。

（一）思想认识存在偏差，政策体系不够完善

一是一些地方在文化建设上经济与文化、城市与农村、工程项目建设与文化活动的关系摆得不正，没有把农村文化建设放到应有的位置；一些地方未能把农村文化建设作为民生工程来抓，对“文化低保”、“文化民生”关注不够；有的则对农村文化建设的目标比较模糊，没有把满足需求、“以文化人”列入主要发展目标，文化浮躁、文化失偏、文化失衡、文化失范问题还有存在,这些都直接影响了农村文化建设进程。

二是缺乏较为完善的规划引导和政策指导，农村文化建设发展的战略、步骤、重点、项目、保障尚无系统和具体的指导意见和目标要求，其发展有一定的随意性、无序性。部分县的文化发展规划没有真正将农村文化发展进行细化、量化，缺乏规划的指导性、严肃性和可操作性。

三是市及大部分县（市、区）对农村文化缺乏考核机制，或在综合考核中农村文化建设所占分值极低，“软任务”现象比较普遍，责任落实不够到位。

（二）公共文化服务体系不健全，公共文化产品相对匮乏

一是经费投入不足。作为公益事业，农村文化建设主要依靠政府的投入。近年来，各地文化事业经费虽然有所增加，但数额十分有限。全市用于县级文化设施建设和文化活动经费2015年是580万元，2015年是1320万元，2015年是3694万元；用于乡镇、村文化设施及活动的经费2015年为360多万元，2015年为518万元，2015年也仅1581万元。以2015年经费投入计算，我市农民年人均文化经费仅7.6元。上述经费近一半是源于省专项补助。有的县级财政在文化建设上只能采取“保工资，保重点”，未能将文化活动、文化下乡等经费列入年初预算，有的即使有预算，但经费也难以到位。据了解，全市县级文化馆每年经费一般在2万元左右。至今市本级及4个县（市）未设立农村文化专项基金，农村文化事业 “贫血”严重。部分县（市、区）强烈要求市财政建立经费补助或扶持制度。莲都区建议市政府对“古堰画乡”文化区块及其产业发展予以土地政策和资金支持。

二是基础设施比较落后。按省十一五规划要求，欠发达地区到2015年必须实现县县有1500平方米以上的文化馆、图书馆，乡乡有500平方米以上的综合文化站，三分之一以上的行政村有100平方米以上的文化活动室。目前全市仍有4个县级文化馆不达标，其中2个县馆有馆无舍；全市还有4个县级图书馆未达标，1个县没有图书馆。全市183个乡镇（街道）中建有文化站的163个，其中站舍达标为52个，占28%；111个站舍未达标，占60%；20个无站无舍，占12%。全市3480个行政村，有1925个未建文化活动室，占55.3%；已建成的1555个文化室有72%未达标。“无文化阵地，有阵地无器材，大部分器材十分陈旧”的状况还普遍存在，基础设施建设任务十分繁重。同时有不少地方设施缺乏与资源浪费现象并存。如县馆的辐射作用尚未很好地发挥，“东海明珠”、“山花乡镇”工程的创建，存在为创建而创建、创建后资源闲置的情况。

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简单、形式陈旧、内容缺乏创新，不能满足群众文化需求，群众参与率低。每年各地有关部门组织的送戏、送图书、送电影下乡等活动覆盖率低，远远不能满足广大农村群众的需求。乡镇文化站藏书达3000册以上的不足30%，一些乡镇文化场所的活动显得十分冷清，农村广播电视入户率只有40%左右，尤其是偏远山区农民很难享受到政府的“送文化”服务，这些地方多数村民极少有积极健康有益的文化活动，一些人还参与到赌博、封建迷信或不健康活动当中。农民看电影、看图书、看戏难的现象普遍存在，少数偏僻自然村的农民收看不到电视，还处在“早上听鸡叫，中午听鸟叫，晚上听狗叫，听到鞭炮锣鼓声，就是红白喜事到”的文化生活零状态之中。另外，一些地方青壮年大量外出务工，对“留守”的老年人、妇女和儿童如何组织开展文化活动，值得研究。

（三）农村文化队伍建设严重滞后，管理机制亟待改进

据了解，自2015年开始实行乡镇综合改革之后，大部分乡镇把文化员纳入了乡镇社会事业服务中心管理。乡镇文化员由所在乡镇政府考核聘用，并享受相应待遇，因而大部分文化员主要精力是用于乡镇布置的各项“中心工作”，文化员队伍真正做文化工作的不多，“专干不专”的现象较为普遍。农村文化工作成了乡镇文化员的副业。有的地方文化员只出不进，人数逐年减少，部分县每个乡镇平均不到一个文化员。文化员队伍年龄结构偏大，全市283名乡镇文化员35周岁以下人数只占19.1%，县级502名文化管理及从业人员35周岁以下仅占12%。

农村文化队伍业务培训工作急需加强。乡镇文化员培训工作比较薄弱。一些文化示范户因为缺少培训指导，示范作用发挥不够好。对农村民间文化团队的组织、指导、扶持需加强，对民族民间文化的骨干、艺人、传承人的管理、保护、传承和发挥作用还没有完善的措施。另外，随着农村外出务工人员的增多，农村文艺骨干流失严重，农村文化队伍素质下降，专业人才青黄不接，民间文化传承后继乏人的问题已经非常突出，农村文化的管理服务处于边缘化。

（四）生态文化建设较为薄弱，思路不够明晰

生态文化是从人统治自然的文化过渡到人与自然和谐的文化，是自然生态、民族民间文化、乡土环境、人文历史、民风民俗的统一体。当前存在的主要问题是，缺乏必要的学习、教育和培训，未能形成良好的社会氛围和自觉，思想认识比较模糊，生态文化的理念没有充分确立；生态文化建设重点不明确，思路不够清晰，生态文化建设布局安排、相关措施还未到位，尤其是对自然生态、人文历史、民风民俗的统一保护、开发、利用、传承还刚刚起步。

三、加强我市农村文化建设的建议

农村文化建设是一项紧迫的、长期的、艰巨的而又常抓常新的任务，既要有重点地阶段性推进，更要有计划地进行远期性建设，既要加强基础性工作，又要坚持日常性管理服务。根据中央、省的有关要求，针对我市农村文化基础差、建设难、农民群众精神文化生活缺乏的实际，当前需努力做好几方面的重点工作。

（一）明确目标，加强引导

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在我市新的经济发展阶段，要切实将文化建设摆到经济建设、政治建设和社会建设的同等地位，实现全面发展，共同进步，把农村文化建设作为推动文化大发展大繁荣的主要突破口来认识，作为解决农民群众切身利益问题来落实，认真解决农民文化低保、关注农民文化民生，真正做到思想上更加重视，行动上更加自觉。从丽水实际出发，进一步明确现阶段农村文化建设目标：强化公共文化服务，不断丰富农民群众精神文化生活，保障农民群众基本文化权益；以文化人，努力提高农民群众思想道德、科学文化素质，确立社会主义核心价值观；加快建设文化阵地，引导农民群众文化需求；发掘、保护、开发优秀的文化遗产；不断壮大农村文化产业，加强农村文化市场管理。

切实加强农村文化建设的规划引导和政策指导。市本级要抓紧制定和实施农村文化建设专项规划，进一步明确我市农村文化发展的目标、任务和要求。同时，要指导县（市、区）运用“十一五”文化发展规划实施中期评价的契机，对乡镇、村的文化发展进行分析总结，根据新的要求和经济社会集聚发展的趋势，对规划布局、重点文化建设、文化活动项目及其实施进行必要的调整和细化、量化。根据中央、国务院、、省政府文件及绿谷文化、生态文化建设的部署，结合农村文化建设规划，制定相应的政策或实施意见，确保管理服务、建设项目、保障措施等落到实处。文化主管部门要在规划和政策措施的指导下，细化具体指标，明确阶段性主要任务，加强组织、管理、督查，加快工作进程。

（二）增加投入，强化基础

农村文化建设政府是主导，投入是关键。切实加大政府对农村文化建设投入力度，财政部门要统筹安排，建立农村文化活动经费正常增长保障机制，努力扩大公共财政覆盖范围，不断提高文化经费用于乡镇、村的比例。市、县（市、区）政府应设立农村文化发展基金，用于发展农村文化。市财政要采取以奖代补或专项补助的方式，对县（市、区）重点文化项目和活动进行适当支持。要创新投融资机制，多形式、多渠道筹措资金，鼓励社会力量参与和支持农村文化事业发展。要认真梳理国家、省、市有关文化扶持和优惠政策，使其落实到位。

文化设施是农村文化建设的重要基础，是农村活动的阵地，各级政府应把农村文化基础设施建设作为经费投入主要方向，在争取省专项补助的同时落实好配套资金，力争在2015年完成达标的县文化馆、图书馆、乡镇文化站及村文化室建设，彻底转变我市文化基础设施落后、公共文化产品供给不足的局面。在此基础上，逐步构建结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及人民的完善的公共文化服务体系。

（三） 理顺机制，建设队伍

加快农村文化建设，发展农村文化事业，提高农村文化工作水平，迫切需要提高农村文化队伍素质。要深入总结研究乡镇综合改革中出现的新情况、新问题。在政府职权范围内，深化改革，创新农村文化队伍管理制度。理顺乡镇文化站及其人员的岗位职责、日常管理、机构编制、工资福利等方面关系和机制，合理解决文化员的养老保险、失业保险等基本待遇问题，解决他们的后顾之忧。从根本上解决无人干事的局面，确保农村文化工作的正常开展。

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供学习机会，提高他们的思想水平和业务素质。要积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺术团体、民间艺人、文化能人以及文化示范村、示范户的作用，充分调动文化工作者的积极性，鼓励和引导他们贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，组织精神文化产品的生产和传播。对作出贡献的农村文化单位和优秀农村文化工作者，各级政府要予以表彰和鼓励，不断夯实农村文化工作的基础。

（四）严格考核，改进管理

文化设施是农村文化建设的重要基础，是农村活动的阵地，各级政府应把农村文化基础设施建设作为经费投入主要方向，在争取省专项补助的同时落实好配套资金，力争在2015年完成达标的县文化馆、图书馆、乡镇文化站及村文化室建设，彻底转变我市文化基础设施落后、公共文化产品供给不足的局面。在此基础上，逐步构建结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及人民的完善的公共文化服务体系。

转变管理方式，改变文化建设软性指标、柔性管理、疏于问责的现状。按照中央、国务院、、省政府的要求，市政府要建立农村文化建设的专项考核评价机制，将文化投入、设施建设、活动开展、农民受惠及文化遗产保护、队伍建设等具体指标列入考核问责内容，加大力度，严明奖罚，定期督查，以增强各级领导干部的紧迫感、责任感。同时要把农村文化建设列入创建文化先进县（市、区）、乡镇和创建文明城市、文明村镇、文明单位等评价体系，增加考核分值，形成良好的社会文化自觉。县（市、区）政府应建立基层文化单位的评价考核机制，把服务农村、服务农民的情况作为文化单位的主要考核内容，充分调动基层文化服务人员的积极性。

（五）加快农村生态文化建设步伐

要以落实科学发展观，弘扬生态价值观为重点，加强生态文化宣传教育，开展形式多样的生态文化宣传教育活动，增强公众生态文化意识和建设农村生态文化的责任感、紧迫感，树立尊重自然、关爱环境的文化理念，为生态文明建设提供思想精神支撑。

保护与继承传统文化艺术精髓，加大民族民间文化保护力度，特别是保护、弘扬、扶植具有生态道德特色的民间文化。加强自然遗迹、人文遗迹、风景名胜包括古村落古民居的保护。

大力开发文化旅游，努力提升生态文化建设与生态旅游业发展的关联度。同时，要结合绿谷文化建设的特点和人文特色，精心组织，系统谋划生态文化艺术活动，编制生态文化发展项目，开发生态文化产业，使我市的生态文化建设在价值理念、文化传统、文化建设开发与自然生态环境融为一体，健康发展。

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为贯彻落实党史学习关于“办实事，开新局”安排部署，掌握我县基层公共文化建设情况，对基层公共文化建设情进行实地走访，并对现状进行认真梳理和分析，现将调研情况报告如下：

一、基层公共文化建设情况

（一）基层公共文化设施日益完善。加大了对文化基础设施建设的资金投入力度，加快了农村基础设施建设步伐。一是建设公共文化基础设施体系。几年来，县委、县政府把加强公共文化服务体系建设作为基层群众文化发展的根本保障，不断加大资金投入力度，建设了xx个农民文化大院，培养农民文化队伍，投资xx.x万元为每个文化大院配置相应器材。二是规范农家书屋管理。按照上级农家书屋管理标准，因地制宜制定了农家书屋管理方法与标准，采取多种措施，管好、用好农家书屋。同时，依托农家书屋组织开展了“我的书屋我的梦”、“新时代乡村阅读”活动，不断增强农家书屋的实用性为主，提高农民的阅读兴趣，最大限度地发挥其作用。三是新时代文明实践中心（所、站）发挥作用，按照“1346”的工作思路和打造““1+5+6+5+4+n””的志愿服务体系，完成了中心、所、站三级组织架构设置，并在扶贫车间创新开展了新时代文明实践点建设。党史学习教育开展以来，各乡镇、村、社区整合新时代文明实践大讲堂、农家书屋、文化广场资源，组织开展“党史故事分享会”等学习宣讲xx余次，受众xx余人，让党史知识“飞入寻常百姓家”。

（二）公共文化队伍建设不断加强。充分认识队伍建设是综合实力的重要指标，是提升人文素质的重要内容。公共文化服务人才资源是构建公共文化服务体系、实现文化大发展大繁荣的第一资源。我县文化馆共有人员编制x人，实有人数x人，其中xx岁以下x人，本科及以上学历x人；
综合文化站编制x人，其中x人为兼职，xx岁以下x人。同时，不断壮大志愿者工作队伍。根据需求，志愿者人员结构包含青年人、中年人、老年人，为加强志愿服务，文化站每年志愿服务技能培训进行培训，为地区基本公共文化服务供给做出了很大的贡献。

二、存在的主要问题

从调研情况看，尽管基层公共文化服务体系建设整体情况向好，但还存在管理创新不够、服务效能低等问题。主要体现在以下几个方面：

（一）面向基层群众的公共文化服务供给能力不足。虽然基层文化设施建设基本完善，但文化事业的活动经费难以得到充分保障，部分乡镇文化站兼职问题依然存在，基层文化场所免费开放缺乏专人管理、专人服务。挖掘创新本土特色文化、传统优秀文化资源的力度不够、方法不多，群众喜闻乐见的文化产品和服务项目不足。

（二）基层文化队伍专业化水平不高。我们文化协会不少，但大多是自发形成，且文化水平偏低、年龄结构偏大，这些人的文艺专长大都是靠自悟形成的，而且，都仅停留在“会”的层面上，根本谈不上“精”、“专”、“博”。仅停留在自娱自乐的层面上，根本谈不上“传”、“帮”、“带”。文化方面有特长的人才十分缺乏，虽然组织开展了一些活动，但只停留在自娱自乐的层次上较多，没有形成组织规模。

（三）公共文化服务供需缺乏有效对接。多数地方还没有健全反馈制度，文化需求信息不畅，缺乏与群众的沟通，文化服务项目不能满足群众需求。往往只是在春节前后，组织开展一些简单的文化活动，如扭秧歌，唱唱歌等，没有形成规模；
有的时搞一些象棋比赛、篮球比赛，但也不能常态化，也不是很正规。农民在农闲时间文化活动十分单一，集体的文化娱乐活动非常缺乏。

（四）公共文化服务激励制度不健全。重建设、轻管理，重设施、轻服务的问题依然存在，基层文化服务工作缺乏有效监管，服务质量效益没有评价和奖惩尺度。对一些乡镇、村文化设施开放不经常等问题，追责问责落实不力，服务绩效没有引起足够重视。

三、对策建议

基层公共文化服务体系建设是民生工程，更是民心工程。做好基层公共文化服务工作，要紧紧围绕满足人民群众精神文化需求，推动改革创新，提高服务效能。

（一）加大投入，不断提升公共文化服务能力。文化基础设施建设是发展基层文化事业的关键，是群众参与文化活动的物质载体，其建设水平决定着群众的参与程度。要将文化建设经费列入财政预算，每年用一定比例的资金用于文化基础设施设备建设和文体活动补助。同时，可以动员社会力量投资基层文化事业，形成产业，实行半公益半有偿服务。配好基层文化站工作人员。在现有编制总量内，为每个乡镇综合文化站编制配备专职文化站工作人员，设立由县财政补贴的村级公共文化服务岗位，健全基层文化服务队伍。

（二）完善机制，提升基层公共文化队伍专业化水平。为提升基层文化队伍整体素质，按照缺什么补什么的原则，有计划有针对性的开展培训。一是鼓励广大文化工作者参加在职函授、自学考试等学历教育，提高整体文化水平。二是邀请专业院校和文艺团体的专家、骨干到我县到基层开展宣讲培训班，就我们现有问题进行专业解答。三是在现有文化队伍中选拔基础好素质佳的人，送到上级文化馆、图书馆、艺术团体中进行交流学习，从而拓宽视野，提高自身能力，带动队伍整体水平。

（三）按需供给，促进公共文化服务与群众文化需求的有效对接。在重大文化项目、重大文化设施建设中，要充分听取基层群众意见、建议，实现供需对接，维护群众文化选择权、自主权。建立群众文化需求反馈机制，按需求制定公共文化服务供给目录，按照“菜单式”、“订单式”供给方式，积极为群众提供文化服务。

（四）奖惩结合，建立完善公共文化服务绩效激励机制。进一步完善公共文化建设政策法规，自觉按照国家法律政策要求，履行法律职责和法定义务，不断提高基层综合性文化服务中心建设的法制化水平完善乡镇、村两级文化服务岗位绩效考评制度，将考评结果作为确定收入分配及奖惩的重要依据。对综合文化站工作人员，实行由县级文化部门和乡镇街道政府双重管理、双重考核，健全考核评价指标，保证基层文化服务管理人员专职专干、充分发挥服务作用。