镇防汛抗旱讲话材料 防汛抗旱会议讲话(实用8篇)

一、防汛抗旱形势

种种迹象表明，今年我市防汛抗旱工作面临着严峻的形势。

（一）从天气形势看：根据省、市气象部门预测，今年6～8月我市降水相对集中，暴雨、强对流等极端天气时有发生，沿淮和山区可能发生阶段性洪涝灾害。由于今年我市入梅比常年偏早，且梅雨期较长，降水集中，台风也较往年偏多，极易引起洪涝灾害和突发性地质灾害，防汛形势不容乐观。

（二）从灾害趋势看：受全球气候变化、极端天气事件等因素的影响，我市近年来水旱灾害频繁，突发性、反常性、不可预见性日益凸显，特别是台风带来的强降雨引发的山洪灾害和流域性洪水呈上升趋势。如xx年台风“格美”、xx年淮河流域性大洪水、xx年低温雨雪冰冻灾害、xx年台风“莫拉克”、xx年淠河、史河突发降雨洪水等，均造成我市不同程度受灾，给流域内人民群众的生命财产带来了威胁和损失。去年秋种以来，我市降雨持续偏少、气温偏高，旱情严重。俗话说，久旱必多雨，异常天气“常态化”的趋势将使我市汛情更加复杂。

（三）从抗灾能力看：我市水利总体状况是优势与忧患并存。经过近几年建设，综合抗灾能力有了明显提升，但完整的防灾抗灾工程体系尚未形成，安全隐患和薄弱环节仍然存在。淮河干堤自除险加固以来，未经过大洪水的考验，中小河流防洪能力较弱，洼地排涝及城镇防洪标准低，仍有900多座小水库带病运行，山洪灾害防御难度大，抗旱基础设施薄弱，小型灌排设施不配套，河道违章设障屡禁不止，这些问题都严重影响到防汛抗灾能力的提升。 总之，我市最大的市情是水情、最大的隐患是水患。今年防汛抗旱形势严峻，任务十分艰巨。各级各有关部门必须保持清醒认识，切实增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感，“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”，以保障人民群众生命财产安全为上，全面做好防汛抗旱各项工作。

二、防汛抗旱工作

（一）加强组织领导，落实防汛责任制。坚持把落实防汛抗旱责任制贯穿始终，做到责任落实全覆盖。一是及时充实调整防汛指挥机构。市防指根据人事变动，调整充实了防汛抗旱指挥部成员，并印发了《关于xx年市领导防汛抗旱分工的通知》，明确了市领导的防汛分工。各县区防指也要根据人事变动，调整充实防指成员，进一步完善防指成员单位联络制度、会商制度和工作协调、信息共享机制，提高各成员单位协调能力。二是落实以行政首长负责制为核心的责任制。根据《防洪法》规定，防汛抗旱实行地方行政首长负责制，各责任人要切实履职尽责，进一步深入实际，深入基层，调查研究，尽快熟悉情况，防汛指挥长对所有重要的防洪工程和地形都要做到心中有数。三是严格落实督查检查工作。对重点堤防、水库、山洪灾害易发区，均要明确相关行政首长和技术责任人，责任人名单要通过新闻媒体向社会公布。大中小型水库、行蓄洪区、淮河干堤、重点防洪城市、大中型泵站等重点工程的防汛责任人名单在上报市防指的同时，在市级新闻媒体公布。市防指今天开始对县乡新任防汛抗旱指挥长进行业务培训，提高防汛抗旱决策能力和防汛抗旱应急管理水平。

（二）加大督查力度，不留任何死角。今年3月，市防指下发了关于开展汛前检查的通知，要求各县区认真开展汛前检查。各县区接到通知后都能够认真对待，积极开展自查，在检查的基础上认真填写汛期检查责任卡。4月下旬，市防指又成立八个工作组，对各县区防汛准备工作进行抽查，进入汛期以来，市领导孙书记、张、罗书记、牛书记等先后深入一线检查指导防汛工作。目前，全市有134处险工险段影响安全度汛。霍邱县临王段的洪台、迎水寺、洪洲三段近800m未护坡堤段坡面冲刷严重，堤防断面明显削弱，县防指要积极筹措资金进行护坡防护。寿县大店岗桥施工影响河道行洪，要督促相关单位加快施工进度，清除施工阻水障碍物，确保河道行洪安全。各县区要立即行动，根据市防指下发的整改通知单要求整改到位。要按照分级负责的原则，逐项落实处理措施，对暂时难以处理的险工隐患，必须研究应急度汛措施，加强监测预警，备足抢险物资，加强重点防备，落实抢险预案，确保安全度汛。

（一）认清形势，切实增强工作责任感。

防汛抗旱工作年年讲、层层讲，总的一句话，这是关乎人民群众生命和财产安全的大事，是最大的民生。、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展的头等大事抓在手上。一是极端天气明显增多。近年来，受全球气候变化影响，区域性突发强降雨、严重干旱等极端天气明显增多，呈现出多灾并发、重灾频发、旱涝急转等特点，防御难度越来越大，安全威胁与日俱增。二是防汛形势不容乐观。据气象部门预测，今年汛期降水量偏多，较历年同期偏多二到三成，汛期期间暴雨次数较常年偏多，洪涝较常年偏重，爆发洪涝灾害可能性较大。三是防汛抗旱设施仍然薄弱。社区各沟渠仍然存在各类隐患，不能有效调控暴雨洪水，遇强降雨极易形成灾害。四是部分水渠水葫芦堵塞严重。自然隐患，阻碍河流泄洪，严重影响防洪安全。五是部分村存在麻痹侥幸心理。汛前检查充分说明，我们的工作上仍然存在麻痹大意，汛前检查不到位、物资准备不到位，一旦发生紧急情况，很难迅速有效应对。因此，必须充分认识今年防汛抗旱工作的严峻形势， 牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的意识，坚决克服麻痹侥幸心理，扎实开展好防汛抗旱各项工作，牢牢把握防汛抗旱工作主动权。

（二）把准重点，硬化防汛举措。

断处置，保障安全。

（三）未雨绸缪，主动做好抗旱工作。干旱虽然不像洪涝灾 害那样直接猛烈，但对农作物生长和粮食生产带来的影响不可小 视。各村要突出抓好两保两重（保人饮、保种苗，重安全、重调度），力争把旱灾损失降到最低程度。一是保人饮，解急难。强化供水保障，广泛开展群众找水自救，千方百计确保城乡居民饮水安全。二是保种苗，促增收。组织动员群众，在一堵、二提、三引、四蓄、五建、六保上下功夫，确保灌溉用水需求。三是重安全，强监管。加强饮用水源监测，加强对群众自找饮用水源的消毒和疾病防控，坚决杜绝饮水不安全事件发生。同时，抓好农村因用水等引起的矛盾纠纷调处工作，维护农村社会和谐稳定。四是重调度，保重点。坚持“先生活、后生产，先节水、后用水，先地表、后地下”的原则。

（四）强化保障，确保工作取得实效。一是严格落实责任。要求和“谁主管、谁负责” 的原则，全面落实部门分工责任制，落实辖区内河流、塘堰责任人，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二是密切协调配合。各村要切实增强大局观念，各司其职，充分发挥职能作用。三是强化工作督查。汛期，社区干部要定期或不定期对各村防汛抗旱工作情况进行检查，及时通报检查情况，对检查发现的问题，要及时通知整改。四是严明工作纪律。各负责人要牢固树立责任意识，严肃防汛工作纪律。遇有汛情和险情，必须严格落实防汛抗旱指挥部对抢险应急队伍及物资调度等有关命令，一切人、财、物都要听从指挥部的统一调度，一切措施都要服从安全第一、生命至上的原则，任何负责人和个人不得延误，更不得推诿扯皮。

同志们：

今天，我们在这里召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实国家和省、市防汛抗旱工作会议精神，分析当前我县防汛抗旱面临的形势，安排部署2016年全县防汛抗旱工作。刚才，县水务局、县住建局、县气象局分别作了工作安排，我都同意，请参会各部门认真抓好落实，下面，我再强调三点。

一、认清形势,高度重视防汛抗旱工作

我县虽多年没有出现全流域性的洪涝灾害,但局部、时段性的洪涝、旱灾每年都不同程度发生, 以2015年为例，7月份的洪涝灾害导致全县约9万人受灾，严重受损的房屋达257间，大面积的农作物受损或绝收，其中天桥镇还因灾失踪了2人，教训是惨痛的，因此，我们必须在思想上始终要保持高度的警觉,绝不能有丝毫的放松。一是要认真估价今年的防汛形势。从全国的形势来看，今年总体形势出现南涝北旱、早涝急转的现象。从我县的情况看，今年以来，我县的降水量总体偏多，自3月份以来，多半是以雨天为主，容易出现大范围洪涝灾害和地质灾害，务必做好充分的思想准备、工程准备和物资准备，未雨绸缪。二是要正视防汛工作存在的困难和问题。首先，我们防汛抗旱基础仍然薄弱，从全县防汛工程的现状看,经过几年整治,特别是实施水利“三大会战”以来，我县的抗洪减灾条件得到明显改善。但是,由于受多方面因素的限制, 我县的防洪抗旱基础仍薄弱，安全度汛的问题尚未得到根本解决,防汛安全隐患依然存在。如很多地质灾害搬迁户未搬出隐患点、部分河道防洪标准偏低、险工险段治理还没有全部到位、农田排涝配套工程建设滞后、城市排水出口不畅等。其次，缺乏有效的防汛抗旱应急救援手段，应急救援的现代化水平低、信息化手段落后。我们要把问题看得更重一些,把困难想得更多一些,把工作做得更充分一些，树立重在预防的观念，把汛期防范工作做踏实，努力消除安全隐患,做好应对措施，确保安全度汛。各乡镇务必在5月1日前召开村组干部会，认真部署和落实防汛抗旱各项工作任务。

二、强化措施，抓实防汛抗旱各项工作

目前已进入汛期，各乡镇、各相关部门要按照4月18日全省防汛抗旱电视电话会议精神及孙志刚的指示要求，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，立即对防汛抗旱工作进行安排部署，强化督促检查，认真查找薄弱环节，全面落实防汛抗旱各项措施，紧盯重点任务，全力以赴抓好2016年防汛抗旱的各项工作。

做好雷电、山洪、山体滑坡和泥石流等灾害事故的防范工作。对学校在建工程的安全隐患进行全面排查，加强汛期施工管理，确保在建工程安全度汛。四是加强集镇、旅游景点、易地扶贫搬迁安置点等重点区域的防范工作，开展全县交通干线、旅游风景区、人口密集区地质灾害隐患调查。构建县、乡镇、村、组、点五级地质灾害群测群防网络，对所有隐患点做到有监测、有避险措施、有预案、有责任人。

（二）抓紧落实好防汛抗旱的各项准备工作。进一步组织力量，抓细抓实各项抗灾准备工作。一是要抓紧落实防汛抗旱应急队伍。开展技术培训、应急演练，提高队伍的实战水平和应急能力。同时，统筹协调各方救援力量，确保发生险情时拉得出、用得上、能战斗、打得赢；县公安、武警、消防等要全员备勤，协助做好防汛抗旱工作。二是抓在建工程的安全度汛。跨汛期施工的水库，要尽快完成应急度汛工程建设，恢复和提高工程抗灾能力。三是加强流域管理。水库调度统一管理，建立水库泄洪预警，确保下游安全度汛。同时，针对早涝急转实际，要科学蓄水保水，蓄水服从于安全，确保安全后尽可能蓄水。四是抓紧修订、完善各类应急预案、调度方案，提高预案、方案的针对性、实用性和可操作性，按照预案、方案的要求落实相应措施。五是积极补充、增储防汛抗旱抢险相关物资器材，统筹做好人力、财力、物力准备。

（三）切实履行好汛情监测预警和应急值守职责。一是县气象、水文站要密切监测、跟踪天气动向、水情变化、地质灾害隐患点动态等，加强实时分析，及时提出汛情分析预报成果，努力提高预报精度、延长预见期，确保重大灾害性天气和重大汛情第一时间发出预警信息。为县防汛抗旱指挥部决策、实时调度提供科学依据。二是汛期中，各乡镇和各职能部门明确专人负责信息报送和应急值守工作，24小时专人值守，保持通信通畅，灾情信息如实及时逐级上报，发生灾情后按工作职能应急预案迅速开展行动。县政府在汛期中要组织开展专门督查，对不按要求落实的严格问责。

（四）充分运用好村级防汛抗旱力量。村级防汛抗旱组织是防汛抗旱应急管理组织体系的重要组成部分，是防汛抗旱工作能否取得胜利的基础。各乡镇、村（社区）针对村级防汛应急抢险的需求，要认真制定简单可行的“一页纸操作预案”，要真正的落实下去，并结合实际情况，明确防御工作重点，标明危险区域、灾害点情况等，使预警信息能及时传递到各家各户，确保一旦有灾情发生，村干部能够按照“一页纸操作预案”组织群众快速有序转移，避免人员伤亡。

三、加强领导，落实防汛抗旱责任制

（一）要进一步强化责任领导。各乡镇、各有关部门要全面落实防汛抗旱行政首长负责制，健全机构成员，明确职责分工，一把手要亲自研究部署防汛工作，亲自组织检查督促各项防汛措施的落实，及时解决具体问题，要深入一线，亲自掌握汛情，调查研究，加强具体指导，把工作做细、做实。

（二）要进一步强化宣传引导。各级各部门要进一步加强防汛抗旱形势的宣传，进一步提高-干部群众对今年防汛抗旱形势的认识，提高防灾避灾意识。对灾害性天气的预测预报，要及时通过电视、手机短信等方式，向社会发布。汛期特别是主汛期，县电视台和外宣中心要开辟专栏专题，抓好防汛抗旱工作典型的宣传报道，推广好的经验做法，推动面上工作开展。

（三）要进一步加强统筹协调。县防汛抗旱指挥部办公室要加强对防汛抗旱工作的组织、协调和调度，统筹各方抓好汛前准备、工程管理、防洪调度、应急演练、抢险救灾等各项任务。各成员单位要按照责任分工，各司其职，密切配合，通力合作，形成防汛抗旱救灾工作合力。

个受灾群众都有人帮。要加大问责力度，对因思想麻痹、工作疏忽、责任不落实、工作不到位、处置失当等造成严重后果的，要依法依规追究责任。

同志们，今年是“十三五”规划的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的起步之年，全县上下正集中精力推进大扶贫战略行动，做好今年防汛抗旱工作，确保防洪安全、供水安全，对我县推进精准扶贫工作极为重要，希望各乡镇、各部门牢固树立防大汛抗大旱的思想，认真开展好防洪抗旱各项工作，全面提高洪涝干旱灾害综合防御能力，确保2016年防汛抗旱工作安全。

同志们：

目前我镇已进入主汛期，防汛抗旱工作已进入实战阶段。今天，我们召开全镇防汛抗旱工作会议，主要目的是认真贯彻落实上级防汛抗旱工作会议精神，分析今年防汛抗旱工作形势，安排和部署好我镇今年防汛抗旱工作。下面，我讲几点意见：

防汛抗旱是天大的事，它事关人民群众切身利益和生命财产安全，事关全镇经济社会发展和社会稳定大局，做好今年的防汛抗旱工作，确保安全度汛，对深化改革，扩大开放，加快经济建设，全面建设小康社会，推进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

我镇地理位置特殊，东濒沮漳河，南临长江，西悬陶家湖，四面环水，洪涝灾害历来是全镇的心腹大患，这决定了我镇必须年年抓防汛抗旱，任何时候都麻痹不得，松懈不得，大意不得。今年尤其突出:

（一）据气象、水利专家根据资料分析，今年在我地发生洪涝灾害的可能性比较大，整个宜昌市既有可能发生暴雨洪涝，也有可能引发干旱灾害，加之今年我国自然灾害频发，从2015年秋以来，我国西南5省市遭遇百年不遇特大旱灾，造成5000万人，500万公顷农作物受灾。今年5月以来，我国江南、华南地区连续出现多次大范围强降雨过程，大风、冰雹、山洪等导致十多个省市损失惨重。据国家气象部门预测，今年夏季全国大部分地区气温可能偏高，长江流域可能发生严重暴雨洪涝。就我镇而言，南邻长江北有沮漳河防汛压力异常持久繁重，近期我市出现的不正常天气也预示着我镇今年的防汛抗旱形势非常严峻。

速进岗到位，按照分工做到“三定”，即定责任段面、定人员、定职责。各分指挥部、村、段面、涵闸要加强领导，明确责任，做到靠前指挥，靠前协调。要加强对防汛抗旱知识的学习培训，对险段险情应采取的应急措施做到心中有数。出现险情时，各责任人要在第一时间赶到现场进行指挥，做到召之能来，来之能战，战之能胜。

二是措施要到位。各责任段面责任人要抓好防汛抗旱检查，发现问题及时处理，确保不留死角；要进一步完善防汛抗旱工作预案，确保安全度汛，确保今年我镇各项目标任务完成。

三是作风要扎实。防汛抗旱指挥部成员和各村书记要扎实工作，充分做好各项准备。全镇要进行一次拉网式检查，看防汛抗旱工程整治是否到位；看泵站维修是否到位；看防汛抗旱物质器材是否到位，草包、麻袋等是否能用；看防汛抗旱调度预案、抢险方案是否到位；看领导责任、防汛抗旱劳力组织是否到位；看依法管理措施是否到位。各单位、各村要严格按照上面所说的“六看”的要求，切实做好防汛抗旱物资准备，加强整改。镇政府要成立督查专班，不定时进行检查。

四是纪律要严明。在防汛抗旱期间，镇政府和水利服务中心要强化防汛抗旱值班，带班领导必须到岗，防汛抗旱指挥部成员、机关干部和村书记务必保持24小时通讯畅通，严格实行责任追究制，做到“谁出问题追究谁的责任”。

三、切实加强对防汛抗旱工作的领导，努力夺取今年防汛抗旱斗争的胜利

的事”上，一定要严明纪律，明确权责，哪个环节出了问题，就要坚决追究当事人的责任，绝不姑息迁就。

（二）要迅速进岗到位，熟悉情况。防汛抗旱指挥部成员要按照防汛抗旱职责规定，思想上到岗，行动上到位，指挥上到点。要尽快熟悉情况，对工程、险情、水情、雨情、防汛抗旱预案都要深入了解，做到心中有数。要按防汛抗旱分工的责任段面进行全面检查，发现问题，及时解决。要再次组织专班对重点险段进行检查；对涵闸、泵站也要组织专管人员反复检查，水上水下不留空白，力争做到普遍查、反复查、水情变化及时查，从蛛丝马迹中查出隐患。目前，已进入汛期，灾害性天气随时都有可能发生，镇防汛抗旱指挥部及水利服务中心要实行24小时值班制度，跟踪掌握水、雨、工情，确保防汛抗旱信息畅通无阻，为防汛抗旱指挥调度提供科学的决策依据。

（三）要协调配合，形成合力。防汛抗旱指挥部成员单位承担着防汛抗旱工作的重要责任，要认真履行工作职责，落实工作任务。财政所要负责防汛抗旱抢险资金和物资计划的调度；电力部门要做好用电调度工作，保证抗灾用电；交通部门要负责抢险救灾物资的运输，在抗洪时，要做好所需车辆、船舶的调配；民政室要做好救灾工作，安排好灾区群众生活；通讯部门要确保通讯线路的畅通，紧急情况下要配合防汛抗旱部门架设临时通讯设施；卫生院要负责抗洪中疾病的防治，防止疫病流传；派出所要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪活动；水利服务中心要为防汛抗旱指挥当好参谋，做好检查、督促、协调、落实等工作，要全程跟踪水、雨、工情，及时制定应对方案，精心调度，努力减轻灾害损失。

同志们，防汛抗旱工作责任重于泰山。我们一定要以深入学习实践“科学发展观”为契机，统览全局，调动全社会的力量，精心组织，周密安排，扎实工作，为七星台镇经济发展和社会稳定提供保障，加快建设经济强镇和全面建设小康社会。

二、2015年防汛抗旱工作安排

根据水文、气象部门2015年涪江最大洪水趋势预测，我区2015年5—9月旱涝交替出现，气温正常略偏高，初夏有中等强度夏旱，为期25天左右，部分地区可达30 天。汛期有三次左右暴雨天气过程，伴有2次左右中等强度洪涝。近年来我区气候变化加剧，且暴雨时空分布不均，突发性强，易形成区间暴雨，可能造成洪涝灾害和山洪灾害。各级各部门必须保持高度警惕，牢固树立防大汛、抗大洪的责任意识，确保安全度汛，保障我区经济健康发展和社会稳定。

（一）加强领导，落实责任。实践证明，严格的组织纪律和对人民高度负责的责任心，是做好防汛工作确保安全度汛的有效途径。防汛责任制落不落实，落实到什么程度，是关系防汛工作成败的关键。各级各部门要认真按照《防洪法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，进一步落实防汛工作行政首长负责制，要以高度的责任感和事业心认真作好防汛工作，要建立切实有效的防汛责任监督机制，把本辖区的防汛工作作为当前工作的重中之重来抓，确保防汛值班人员、物资器材、抢险队伍、抢险救灾资金落实到位。在汛期区防汛抗旱指挥部成员和各乡镇政府、街道办事处主要领导若要到外地出差，必须向区防汛抗旱指挥部指挥长请假，经批准安排好代班人员后方可出行。各单位应急抢险队伍要加强训练，落实应急联系方式，明确灾情发生时的警报信号传递，灵活调度，统一指挥，集中抢险，做到“召之能来，来之能战，战之能胜”。

（二）加大对《防洪法》的宣传力度，增强广大干部群众的防汛意识。各级各部门必须保持高度警惕，统一思想、转变观念、把握大局、求真务实，立足于防大汛、抗大灾，确保沿江河场镇、交通干线安全度汛。

（三）要以保障人民的生命安全为重点，严格制订具有可操作性和适用性的防汛预案，确保发生洪涝灾害时能及时妥善处置。

（四）按照统一指挥，归口管理的原则，做好以下工作：

2、区人武部和公安分局要组织以基干民兵、公安干警为主的应急抢险队伍，加强汛前演练，提高技能，落实应急联络方式，保证发生险情、灾情能按时集结，投入抗洪抢险，区公安分局还要做好防汛抗洪的社会治安保卫和协助做好交通管制工作；区卫生局要组织好应急医疗救援队伍，做好灾后卫生防疫工作和医药调运、伤病员的紧急救护工作，确保灾后不发生疫情；区交通局、供销协会要按各自的职责，落实运输车辆和储备足够的抢险物资，以备抢险救灾使用；区财政局、各乡镇、各街道办事处要准备一定的防汛专款，为防汛抢险提供资金保障；区建设局要切实加强对防御山洪灾害工作的检查，特别是对在汛前检查中发现的青义镇五村、八村两处山体滑坡要与青义镇党委政府一道，制定切实可行的整治方案，督促落实各项防御措施，进一步落实基层防御山洪灾害预测、预报及通信报警的.措施和责任，做到测、报有设施，预警有手段，转移有路线，避灾有地点，安置有方案；区水务农机局要进一步督促落实小（二）型水库副科级以上干部包库责任制、日常巡查责任制，协助乡镇、水库管理单位完善抢险预案，明确抢险队伍联系方式和大坝下游人员、物资、财产的撤离路线，疏散方式，确保安全度汛。

高台，严禁任何单位和个人以任何理由占用救生高台，以确保在发生洪灾时，能为河心洲坝的群众提供安全保障。区防汛抗旱指挥部各成员单位，除按各自职责认真做好防汛准备工作外，还应加强与区防汛办的联系，积极协调配合，切实做好各项防汛工作。

4、做到防汛、抗旱两不误，既保平安，又夺丰收。据气象预报：在5月中旬后有25天左右中等强度夏旱，7月中旬到8月有20～25天左右中等伏旱。目前是大春生产用水关键时期，要千方百计保证春灌用水，确保全区水稻适时满栽满插。汛期要根据防汛预案，在保证水库安全的情况下，适时调控好水库的蓄水。

同志们，防汛工作涉及面广，责任重于泰山，千万不可麻痹大意，要高度重视密切配合，力争做到大灾无大险，小灾保安全，保证人民生命财产安全，为全区的社会稳定、经济健康协调发展做出积极的贡献。

同志们：

在主汛期来临之际，、县政府决定召开全县防汛抗旱工作会议，非常必要、也非常及时。这次会议目的就是动员全县上下进一步统一思想、强化责任、迅速行动、扎实备汛，以科学发展观指导防汛抗旱工作，确保我县今年安全度汛、社会安全稳定。刚才，商成同志对今年的防汛抗旱工作进行了全面部署和具体安排，他讲的意见，我都同意，希望各级各部门迅速行动起来，扎扎实实地做好这项工作，确保全县安全度汛。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感

洪地质灾害一般都是在几小时之内暴发成灾，预见期短、突发性强、来势猛、成灾快、预防难。因此，我们必须把防洪抗灾工作放在当前工作的重要议事日程。

2、要充分估计防汛形势的严峻性。从我县抗灾能力看，尽管有所提高，但总体仍然相当脆弱。全县还有29座水库带病带险运行，城市防护标准也不高。从防汛抗灾准备工作看，还存在不少薄弱环节。这些薄弱环节如果不马上跟进，很可能给防汛抗灾工作造成重大损失，甚至是灭顶之灾。对此，我们决不能有半点麻痹大意，必须充分做好防大汛、抗大灾的思想准备和工作准备。

做好防灾工作。

二、必须准确把握防洪抗灾工作的重点

今年防汛工作总的目标就是三句话：确保不垮一库一坝；确保不发生群死群伤；防洪度汛工作要千方百计，确保做到万无一失。实现这个要求，必须审时度势，把握全局，突出重点。具体要做到三个突出：

1、突出山洪地质灾害防御。我县是山地丘陵区，也是山洪地质灾害易发区。把防御山洪地质灾害放在第一位，就是把人民生命安全放在第一位。根据山洪地质灾害的特点，要把防御工作的重点放在“避”字上，围绕群众安全转移来做各项工作。历次抢险的实践证明，避灾的成效如何，关键在于与暴雨山洪抢时间，一两个小时的时间差可能就成为生死存亡的分水岭。因此，我们一定要保持高度的敏锐性、警惕性和责任感，部门联动，上下联动，干群联动，严密关注，充分准备。一旦发生情况，快速反应，迅速转移。要扎扎实实做好躲灾避灾的各项基础性工作，尤其是要加强对干部群众山洪地质灾害特点和避灾常识的培训，做到关键时候走得动、拿得出。要加强对地质灾害的前期预防，特别是对那些已经发现的地质灾害点，要进一步加大治理力度，未能及时治理的，要严密监控。决不能因为工作疏忽大意造成人员伤亡。

是扬水之利避水之灾，利害取舍全在于掌控。如果水库山塘出事，诱因在天灾，本质是人祸。我们必须把不垮一库一坝作为一条硬指标来完成。要切实抓好水库山塘的检修抢修，最大限度地消除病险隐患。要加强水库调度，该降低蓄水位的要降低蓄水位，该空库的要空库。全县境内的所有水库都必须无条件的服从防汛指挥部的统一调度。

3、突出城市防洪工作。目前，我县的城市防洪工程除还没有形成闭合圈，而且防御标准仅在20年一遇的洪水值以下。另外，县城上游有水酿塘电站，下游有马鞍洞电站，这都大大增加了我县城市防洪保安的复杂性。我们要针对城市防洪的特点，把重点放在密切关注全流域的雨情水情，加强科学调度，充分做好抗洪抢险的物资准备和安全转移群众、转移财产的工作准备上，最大限度减少损失。

三、严明纪律，落实责任，确保防汛抗旱工作任务圆满完成 防汛抗旱工作是关系到社会稳定和人民生命财产安全的一项大事，责任重大，任务艰巨，意义深远。各级各部门要切实加强领导，全面落实以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制，严明纪律，服从指挥，狠抓落实，在思想上、组织上、技术上、物资上做好防大汛、抗大灾的各项准备，必须以一万的努力防止万一的发生，坚持常备不懈，确保万无一失。

行性，结合各地实际，认真研究发生灾害的类型、可能的程度，因地制宜制定好可靠的应对措施，特别要落实好哪些地方是安全的，转移人员的路线怎么走，采取什么交通工具，等等。尽可能把情况考虑得周密些，把预案制定得完善些。第二，要抓好山洪防御预案的落实。对各类水库要详细制定和完善大坝防守、洪水蓄控和下游人员转移等预案。对可能遭到山洪袭击的地方要提前搬迁转移群众。对目前居住在山体滑坡、地质塌陷区的群众，也要择时提前采取措施，安置到安全地带。第三，要抓好抢险救灾应急预案的落实。要注意总结实践经验，把应急预案做得更严密、更可行。当发生暴雨山洪、山体滑坡、水库出险等紧急情况时，通过启动应急预案能够及时果断排除险情，及时有效抢救被困人员，最大限度降低损失。第四，近期各乡镇（管委会）要督促各村组全面开展防汛抢险避灾演练，加强防汛抗灾避灾知识宣传培训，让群众熟悉防汛基本知识，抢险避灾基本知识，熟知转移的路线、方法。

实电话、手机等必要的信息传达工具，又要确定人力传递信息的交通工具，确保灾害信息能够及时传达到村组干部、水库责任人以及广大群众，为有效应对突发性灾害提供可靠保证。

3、加强领导，各级职责要到位。各级各部门要切实加强对防汛工作的组织领导，主要领导要坚守岗位，深入一线，靠前指挥，严格落实防汛责任制，真正做到责任明确，责任落实，责任到位。确保责任落实到防汛抗旱工作的全过程，落实到各个层次、各个环节、覆盖到每一段堤坝、每一座闸站、每一项工程。要强化防汛纪律，做到服从命令，听从指挥，令行禁止，绝不允许自行其事，严格实行24小时防汛值班和领导带班制度，确保信息畅通。要切实完善防汛抗旱工作协调联动机制，各级各部门要在县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照县防汛抗旱指挥部成员单位的分工，认真履行职责，相互配合，积极协作，形成防汛抗旱的整体合力。

同志们: 

我市已进入汛期,今天,市政府在这里召开全市防汛抗旱工作会议,主要目的是贯彻落实国家和省有关会议精神,分析今年我市防汛抗旱形势,全面部署防汛抗旱工作。刚才,市气象局刘局长对今年我市汛期的气象形势预测分析情况进行了通报,**同志代表市防汛抗旱指挥部对今年我市防汛抗旱及抗洪抢险工作进行了具体部署,《意见》很好,我完全赞同,请大家结合实际认真抓好落实。下面,我就今年全市的防汛抗旱工作讲三点意见。

第一,认清形势,高度重视防汛抗旱工作。 

第二,强化措施,扎实做好防汛抗旱准备。 

三要抓好查险、整改、除险工作。继续抓好查险的落实,对查出的问题要明确整改责任人和完成时限,随时抽查进展情况及质量,保证整改落实到位。要加强防洪排涝工程的维修、养护和管理,层层落实责任,强化督促检查,确保正常运行,防止带险入汛。要消除隐患,确保安全,对工作不力、督促不力的责任人,要依法、依纪追究其责任。

七要做好水文、气象和通讯保障工作。通讯联络畅通、信息传递及时,是夺取防汛抗灾主动权的有效措施。要重视气象、水文预测预报工作,不断提高预测预报的精确性和科学性。要做好防汛通讯线路、机械设备的检查维护,确保通讯畅通。各级防汛指挥部要加强值班值宿,密切关注汛情变化,及时为领导提供决策依据。主汛期指挥部成员手机要24小时开机,时时保持联络。

第三,加强领导,形成防汛抗旱工作合力。 

谢谢大家!

2015年，在、县政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，我们通过科学防控，扎实工作，有效应对，圆满完成了防汛任务。目前，已进入汛期，为做好今年的防汛工作，我先讲四点意见。一会儿，石、王还要讲重要意见，请大家切实按领导要求抓好贯彻落实。

一、防汛形势依然严峻

截至昨天，全县降水47.1毫米,较常年偏少24.3%。虽然现在持续干旱，没有大的降水，但县气象局对今年汛期气候趋势的预测为：预计6～8月总降水量370～400毫米，比常年(337.3毫米)偏多1-2成左右，降水集中期在7月下旬到8月中旬。其中6月降水偏少，7月、8月降水偏多。

经科学分析研判，今年我县防汛形势依然非常严峻。一是从气象趋势上看，在全球气候变化的大背景下，我国洪涝干旱灾害呈高发态势，去年，黑龙江松花江发生罕见流域性大洪水，南方部分地区出现长时间持续高温干旱；前不久，长江以南地区出现大范围强降雨，华南地区提前进入汛期；近几年冬春，我县又连续发生干旱现象，但往往是大旱之后有大涝。去年，防汛会我们看了涞涞易“7.21”山洪灾害专题片，水患无情，触目惊心。再举两个例子，一是2015年6月13日涞水县九龙镇暴雨，冲了6个村，其中一个村几乎被夷为平地；二是2015年6月7日，涞源县县城庙会凌晨3点暴雨造成大量财产损失。这些情况都警示我们，极端气候引发旱涝灾害现象随时随地都可能发生。特别是近几天，虽然我县没有下雨，但周边地区雷雨大风天气不断，所以我们也应高度警觉。二是从地形地势上看，我县地势自西北向东南倾斜，地形坡度陡，河流源短流急，洪水由山区进入平原没有缓冲地带，每遇较大降雨，都可能出现山洪暴发，急剧下泄，形成洪灾。三是从防洪工程上看，我县20座小型水库，除5座小(一)型水库、2座小(二)型水库已完成除险加固，4座小(二)型水库正在除险加固外，其它小水库不同程度存在病险隐患，安全度汛难度很大，遇到强降雨时有可能发生严重险情。尤其一些主要行洪河道还存在着乱采、乱挖现象，严重影响了正常行洪。这些防洪安全隐患的存在，可以说严重威胁着群众的生命财产安全。

二、防汛准备工作扎实有效

1、领导率先垂范，带头开展防汛工作。面对严峻的防汛形势，县领导高度重视防汛工作。于书记多次对防汛工作做出重要指示，要求要采取切实措施，严厉打击河道非法采砂行为，规范河道秩序。5月8日和5月21日晚，石亲自带领公安、水利等部门到沙河、唐河调研，现场查扣非法采砂车辆50余辆，基本遏制了非法采砂的反弹势头。在县领导高度重视下，我县提前开始了各项防汛准备工作。

2、落实防汛责任，接受社会监督。根据县乡领导干部的'调整情况，重新调整了全县防汛抗旱指挥部成员，全面落实了以行政首长负责制为核心的五种防汛责任制，以及县、乡领导包库、包重点河道和村干部、承包人包库等制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。

3、修订防洪预案，细化工作措施。根据小型水库除险加固工程进展情况和河道治理情况，从实战的角度出发，进一步修订、完善和细化我县水库、河道、蓄滞洪区等工作预案，进一步提高了预案的前瞻性、针对性、实用性和可操作性，为应急工作提供了可靠支撑。

4、开展防汛检查，消除度汛隐患。今年以来，我们重点对水库蓄水情况和河道清障情况进行了检查。从检查情况看，截止目前，全县20座小型水库蓄水量全部在汛限水位以下。同时对重点河道进行了汛前检查，并进行了联合执法，确保了河道行洪安全。

三、防汛工作需关注五个重点

我县多样的地形及高速公路、南水北调等工程横贯而过，若降雨量过大，极易形成水库、河道、内涝、尾矿库、南水北调左岸蓄滞洪区等多个防汛重点，对此，必须引起我们高度重视，针对不同的防汛重点，区别对待，确保汛期安全。

一是要确保水库安全。我县的20座小水库虽然有的已进行了除险加固，有的正在进行除险加固，但它们都是“头顶库”，它就好像悬在我们头上的一颗“定时炸弹”，威胁着下游群众的生命财产安全。因此，确保水库安全是汛期的重中之重。水库所在乡镇和水利局要对每一座水库进行检查，加强水库日常管理和监测，特别要抓好水库巡查人员、制度和责任的落实，要有巡查记录。要指导培训水库村级防汛责任人，也就是村干部要随时掌握汛情，包库人员不但要24小时开机，而且要吃住在水库，遇有险情，立即上报。要严格执行汛期水库运行计划，尽量做到空库迎汛。去年省防汛办在电话查岗中有的包库人员关机，有的不接电话，今年若再出现这种情况，肯定要追究责任。

二是要确保河道安全。前段时间，河道内非法采砂十分猖獗。目前我县已组织公安、国土、水利、养路工区等部门及有关乡镇成立了联合执法队伍，并进行了几次大规模的集中整治行动。行动初见成效，但因受利益驱使，一些不法分子仍在铤而走险。目前，主汛临近，我们将持续保持高压态势，采取有效举措，坚决打击非法采砂行为，确保汛期安全。在河道清障工作中，经过2012、2015连续两年清障，沙河内的阻水障碍物大部分已清除，但有的村今年春季又在河道内栽植了树木，部分河段出现了阻水堤埝。县防汛指挥部已下发了河道清障通知，但目前个别乡镇行动迟缓。会后，水利局和沙河沿线的5个乡镇要按通知要求，全力以赴开展河道清障，确保在6月底前全部清除到位。

三是要确保南水北调工程、京昆高速、朔黄铁路安全。南水北调工程在我18公里。由于渠线长，地势西高东低，一旦发生洪水，极易在南水北调左岸形成积水，造成灾害。县调水办及燕赵、东旺两个乡镇要安排人员巡查，发现险情，立即解决。京昆高速、朔黄铁路横贯我县东南部乡镇，易在工程左岸形成阻水，影响行洪。这三个国家重点工程所涉及乡镇要组织相关村组建不少于300人的抢险队伍，在保证人员安全的前提下，组织群众修护村埝，保证村庄不进水。

四是要确保县城安全。县城防汛指挥部要立足实际，进一步完善县城防汛预案，防患于未然。要强化县城防汛应急队伍建设，住建局和有关部门要坚持专群结合，明确专人组成抢险小分队，加强培训演练，随时准备承担急、难、险、重的县城防汛任务，并做好后备力量的动员和组织工作。住建局、恒州镇等有关部门要组织专门人员对重点部位进行一次彻底检查，及时排除不安全隐患，确保排洪、泄洪畅通。

五是要确保地质灾害点安全。全县共有28处地质灾害隐患点，涉及9个乡镇(灵山、党城、郎家庄、范家庄、齐村、北台、羊平、孝木、庄伙)，24个行政村。对于地质灾害防治工作，各乡镇要做到底码清、责任明、措施硬。县国土局负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。县交通局、养路工区负责指导、协调、监督公路沿线地质灾害防治预案编制和实施，对公路两侧岩石破碎、易发生崩塌的路段予以警示，并对坡面进行加固防护，确保公路通行安全。县水利局负责指导、协调、监督县内沿河及水利设施地质灾害的防治工作，加强对病险水库、堤防以及地质灾害易发区库岸及附属设施的监控和灾害治理。县住建局负责做好建设项目及周边地质安全隐患防治工作。县教育局负责指导、监督中小学校(教学点)做好地质灾害防治工作，加强对学校师生地质灾害防治知识的教育，对发现存在地质灾害隐患的，要及时做好避让、治理和应急处置工作。县文化文物旅游局负责对县内从事旅游服务的单位和从业人员的防灾知识培训，对存在地质灾害隐患的地段、地点发出安全警示。

同时，各乡镇及有关部门要建立足够的防汛抢险队伍，县里不少于200人，各乡镇要不少于50人。防汛队伍要登记造册，建立档案，不但名册上有这个人，而且要拉得出，打得赢。县直各单位也要成立防汛抢险常备队，要明确任务和职责。抢险人员名单6月25日前报县防汛办。各乡镇和县直有关部门要按照县防指下发的物资储备《通知》要求，备好各种防汛物资，特别要做好机械设备、救生设施、照明工具等工具和物资的准备。近期县防指将进行专项检查，完不成任务的乡镇和县直部门要通报全县。此项工作要于6月底前完成。

四、把提升能力作为防汛工作的支撑和保障

下一步，我县防汛抗旱工作要紧紧围绕党的十八届三中全会提出的“健全防灾减灾救灾体制”的要求，着力提升三个方面能力。

一是加快工程建设，提升防汛抗旱综合防御能力。要抓住当前水利大发展、大跨越的有利时机，加快推进病险水库除险加固、河道治理和蓄滞洪区安全设施建设，大力推进山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善、山洪沟治理工作；超前谋划，积极做好抗旱规划的实施工作，有序推进抗旱应急水源和蓄、引、提工程建设，全面提升我县防汛抗旱综合防御能力。

二是创新管理机制，提升防汛抗旱应急保障能力。要进一步优化抢险队伍结构布局，积极探索防汛抢险队、抗旱服务队合一建设的管理模式，逐步建立专业化与社会化相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。并要合理布局物资仓储地点，丰富物资种类，健全调拨机制，努力探索防汛抗旱物资“死物活管、适时更新”的管理模式，降低自然消耗成本，时刻保持物资状态良好。

三是强化技术应用，提升防汛抗旱科技支撑能力。要不断完善防汛抗旱指挥系统建设，按照“公网专网协同互补”的原则，充分利用先进的信息技术，全面提升信息传输加工和应急通信保障能力。按照“系统完善、资源共享、服务应用、安全运行”的原则，全力推进信息资源整合，提高我县防汛抗旱信息化水平。

这次会后，全县防指成员单位、各乡镇要认真落实这次会议精神，把防汛工作作为一项政治任务来抓，汛期不过，准备工作不停。当前，已进入汛期，暴雨洪水灾害随时可能发生，各乡镇、县直各部门要坚决杜绝麻痹思想和懈怠情绪，迅速行动起来，各级责任人要立即上岗到位，严明责任，严肃纪律，坚持24小时值班值守，建立健全队伍、机制，完善预案，加强演练，随时准备迎战可能出现的暴雨洪水，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

今年，我市防汛工作仍然面临十分严峻的形势。一是根据气象部门预测，虽然我市汛期降雨量较往年偏少，但气候反常，降雨分布极为不均，局地极有可能出现短时高强度暴雨、冰雹、洪水灾害，加之我市地处山区，地貌特殊，极易造成局部灾害。5月4日，安塞、宝塔等地已经出现短时高强度暴雨和冰雹，延安城区部分路段街道积水达1米多深，造成交通堵塞，属多年少见。二是我市的防洪工程多数兴建于上世纪五、六十年代，防洪工程设防标准低，年久失修，设施老化，隐患较多，整体防洪能力不强；25座水库中有10座水库存在安全隐患，且多数是头顶水库，1万多座淤地坝也存在不同程度的险情。三是城镇设防标准低，堤防设施不健全，防洪体系不够完善，严重影响城镇安全度汛。四是河道建设项目将大量弃碴、废渣堆积河床，部分河道乱修、乱建、乱围、乱挖问题突出，给安全度汛带来较大影响。五是防洪预案可操作性还不强，特别是乡镇、村组防汛预案落得不实。六是由于我市多年没有发生大的洪水，部分干部群众防汛意识有所淡化，不同程度的存在麻痹思想、侥幸心理和松劲厌战情绪，工作被动应付。刘新月不要玩你的 芭比娃娃 了。各县区、各部门一定要站在促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识做好防汛工作的重大意义，进一步增强责任感，牢固树立“有灾无灾做有灾打算、大灾小灾做大灾准备”的意识，宁可信其有，不可信其无，力争把各种情况和问题估计得更充分一些，把预案和措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，真正做到思想上早准备，工作上早部署，措施上早落实，未雨绸缪，确保万无一失。

今年全市防汛工作的重点是，两河（延河、洛河）、三库（王瑶、中山川、寒砂石）、四矿区（姚店、永坪、交口河、七里村）、五城区（延安城区、延长、吴旗、富县、子长县城）。各级各部门要认真落实防汛措施，力争做到在发生一般洪水时，确保主要堤防不决口、大中型水库不垮坝、交通通讯干线不中断；当遭遇超标准洪水时，千方百计确保人民生命财产安全，把灾害损失减小到最低程度。重点要抓好以下几个方面工作：

（一）加强防汛队伍建设。各县区、各有关部门要本着专防和群防相结合的原则，切实搞好防汛队伍建设。水管单位职工队伍是一线防汛的主要力量，一定要稳定好这支队伍，守住第一条防线。对于防汛常备队、抢险队和后备队，要逐一落实到社区、到村组、到单位、到个人，登记造册，明确召集人、联系方式、集结时间、抢险任务。加强组织训练，通过举办多种形式的防汛抢险技术培训和演练，提高队伍的抢险技能，必要时可组织一定规模的防汛抢险演习，真正做到招之即来，来之能战，战则能胜。

（三）认真做好抗旱工作。陕北地区抗旱与防汛同等重要，要挖掘利用好水资源，维修必要的水利设施，提高抗旱应急能力，确保城乡人畜饮水安全，确保农业主导产业丰产丰收。

（四）深入开展防汛隐患排查与治理。市、县水利、防汛部门要在前一阶段两次检查的基础上，再次开展拉网式防汛隐患大排查活动，对发现的隐患要逐一造册登记，并落实整改责任部门、单位和责任人，限期进行整改。当前，特别是要加快病险水库和水毁工程的加固和修复进度。在建工程，要科学安排工序，上足劳力机械，加快施工进度，确保按计划完成。跨汛期施工的工程，要落实好汛期施工计划和调度运行方案。对影响度汛安全的重大险工、险段要抓紧处理，在短期内难以解决的要研究制定方案，落实好应急防范措施。要按照“谁设障、谁清障”的原则，实行“条条带头、块块负责、条块结合、领导承包”的办法，层层分解任务，及时组织人员做好河道清障工作，确保行洪畅通。对不能按要求和时限清除河道障碍的，要依据相关规定，严肃处理责任人。河道管理、国土、规划等部门要加大监管力度，从严查处在河道内乱挖、乱建、乱倒等违法行为，从根本上解决河道设障问题。

（一）落实防汛责任。各县区、各部门要进一步强化以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责，主管领导是直接责任人，要经常抓、具体抓，关键问题要拍板决策，关键时刻要靠前指挥，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

（二）密切协调配合。防汛工作是一项系统工程，涉及社会的方方面面。各级各部门要认真履行职责，密切配合，协同作战，努力形成齐抓共管的合力。水利部门要充分发挥协调指导作用；发改、财政、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时报道防汛抗旱的典型经验和模范事迹；广大武警官兵、民兵预备役人员要继续发挥抗洪抢险的中流砥柱作用，在关键时刻勇于承担大量急难险重任务；其他部门和单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好整体战。

（三）严肃工作纪律。指挥部成员单位、各县区主要负责人在汛期要保证24小时联络畅通。需外出的，必须向、市政府请假。防汛部门和市直各部门要严格落实汛期24小时值带班制度，密切监视雨情、水情和汛情变化，及时做好上传下达，确保政令畅通。办、市政府办、市防汛办要定期不定期地进行防汛值班抽查，抽查情况要进行通报。

（四）加强监督检查。市防汛抗旱指挥部领导成员要按照分工，深入分管县区和部门，检查指导防汛措施落实情况。市、县水利局、防汛办要加强日常监督检查。对工作被动应付、敷衍了事的，进行通报批评；对执行不力、贻误时机造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，决不姑息迁就。各县区要在5月底前召开防汛会，各部门会后要及时向主要领导汇报会议精神，安排部署好防汛工作，确保汛期安全。

在我县即将进入主汛期的关键时刻，、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实全市防汛抗旱工作会议精神，分析研究今年防汛抗旱形势，安排部署防汛抗旱重点任务。、县政府高度重视防汛抗旱工作，5月11日周密书记专程到县水务局调研，深入城市防洪、病险水库、小农水项目、农村八小水利工程在建工程等一线调研，检查指导防汛抗旱工作，今天又亲自出席会议，下午还将全程观摩2015年防汛抢险暨山洪灾害防御演练，充分表明了对防汛抗旱工作的重视程度。下面，我代表县防指就今年防汛抗旱工作提三个方面要求：

一、认清形势，提高认识，切实增强防大汛抗大灾的责任感和使命感

我县地理位置特殊，气候条件复杂，山洪地质灾害、台风灾害多发频发，水利基础设施薄弱、防汛抗灾能力不足的形势仍然没有根本改变。从前阶段汛前检查情况来看，当前我县防汛抗旱准备工作还存在一些问题和不足，主要是：

一是在建工程建设进度滞后。去冬今春，我县开工水利重点工程，项目多，任务重。受春节后连续阴雨天气影响，以及征地拆迁等工作影响，小农水重点县、水库除险加固工程，特别是玉溪河路西段中小河流治理工程等进度较慢，部分在建水利工程需跨汛期施工，存在度汛隐患。

二是防洪排涝工程存在薄弱环节。近年来，新除险加固的水库和城市防洪工程未经历大洪水考验。随着城市建设的快速发展，破坏原有水系，造成水土流失，淤积排水管道，城市防洪排涝问题突出，压力大。同时，2015年“6.30”暴雨洪涝灾害中，我县水毁水利工程由于地方财力有限，仍有部分水毁水利工程尚未得到修复；已修复工程由于时间紧，应急施工简单，施工质量也得不到保证，存在安全度汛隐患。

三是水利工程管护问题多。一些水库（水电站）、万方大塘管理机构不健全、管理设施不完善，个别地方无人值守，大坝渗漏、杂草丛生、放水涵堵塞、溢洪道设障、交通状况差等问题还没有解决。大部分万方大塘工程老化失修，管理粗放，安全隐患还不少。

四是水电站防汛管理问题突出。我县大多数水电站都是私人投资建设的，存在防汛行政责任和防汛指挥调度权限不明确、汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案未编制报批等防汛管理四项制度未落实到位问题，严重制约行洪调度效率，影响上下游、左右岸防洪安全。

五是台风和山洪地质灾害防御难度大。目前，全县重要地质灾害隐患点共18处，点多面广；台风和山洪灾害危害大，防御难度大。一些群众在沿河低洼和地质灾害隐患点切坡建房，防灾避险意识不足，极易引发群死群伤事件。

六是防汛抗旱准备存在不足。各地防汛抗灾预案修订完善不够，针对性、实用性不强；基层防汛经费安排不够，到位不及时；抢险物资器材品种不齐全、数量储备不足，与防汛物资储备定额要求相比存在较大差距，按照国家防总定额测算，一般正常小（2）型水库需要储备编制袋1000只、土工布450平米、砂110方、碎石75方和必要救生设备，大部分水库防汛物资没有达到定额要求，差距较大。

七是防汛队伍建设有待提高。基层乡镇领导换届变动大，防汛经验普遍不足，应急指挥能力有待提高；农村劳力外出打工多，基层防汛抢险队伍组建存在一定困难，培训演练有待进一步加强。还有相当一部分干部群众存在麻痹侥幸思想，防大汛、抗大灾的意识淡化，基层防汛意识有待进一步提高。

八是今年气候状况总体偏差。根据省气象局预报，今年发生旱涝灾害的可能性较大，灾情可能较去年偏重，预计夏季主雨带可能位于长江流域和江淮地区，汛期长江流域降水总体偏多，6月到8月长江中游大部地区偏多两成左右。综合各方传递的信息，今年防汛抗旱形势不容乐观。

总之，我们一定要对今年的防汛抗旱形势有一个清醒的认识，切实增强紧迫感和责任感，坚决克服盲目乐观和松懈麻痹心理，立足于防大汛、抗大灾，把困难和问题估计得更充分些，把措施和预案制订得更周全些，把各项工作做得更扎实些，牢牢把握防汛抗旱的主动权，切实做好今年防汛抗旱的各项工作。

二、突出重点，狠抓落实，全力抓好2015年防汛抗旱工作

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年， 做好今年防汛抗旱工作，对保稳定促和-谐，保改革促发展，意义更为特殊，责任更为重大。今年防汛抗旱工作总的要求是：牢固树立以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合的理念，围绕防大汛抗大旱工作目标，建立健全防汛抗旱工作机制，强化工作的超前性、调度的科学性、应对的有效性，切实做到三化即：防御工作常态化、应急响应高效化、指挥调度制度化，最大限度减轻水旱灾害损失，努力保证中小河流、小型水库安全度汛；确保城乡居民生活用水安全，千方百计满足各类用水需求。重点抓好以下几项工作：

一要进一步抓好隐患排查整治。3月下旬，县防指在各乡镇汛前自查的基础上，组织了5个检查组，对各乡镇和重点水利工程开展了一次汛前安全大检查。各乡镇要对在检查中发现的问题，要按照“分级管理，分级负责”的原则，逐一落实处理责任人、处理措施和整改期限，确保在主汛期（5月底）前整改到位，绝不能带病度汛。县防指要再次组织人员对各地备汛工作进行督查，各乡镇各部门要对辖区内所有防洪排涝设施进行拉网式检查，特别是病险水库除险加固、中小河流治理、水毁修复、应急度汛等在建工程。要进一步加大对各类违法水事行为的查处力度，所有影响行洪的违章建筑，必须按照“谁设障、谁清除”的原则，依法限期强制拆除。

二要加快在建工程施工进度。各地要高度重视在建工程安全度汛工作，玉溪河路西段河道治理工程和病险水库除险加固工程要合理安排工期，正确处理好施工与防汛的关系，在确保工程质量的前提下，千方百计加快建设进度。对进度滞后的工程，有关部门要进行日调度、现场调度，争取汛前完成建设任务。必须跨汛期施工的在建工程，督促施工单位要制定切实可行的度汛方案和应急预案，明确防汛责任人，落实各项度汛措施，确保万无一失。

三要全面做好水库防洪保安。水库防洪保安始终是我县防汛工作的重中之重。要修订完善水库汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，明确水库防汛责任人和水库调度权限，落实“防、抢、撤”各项应急措施。要严格按批准的控制运用计划运行，不得任意超蓄和加大泄洪流量。由于小型水库防洪标准低，度汛隐患多，各地要按照省政府要求，按照小（1）型水库不少于3人、小（2）型水库不少于1人的要求，配备管护人员，确保汛期水库有专人值守。今年建立全县6座小（1）型水库巡查值守gps定位系统。对存在严重安全问题或正在施工的水库，要严格控制蓄水位，必要时空库运行，避免发生意外事故。要严格执行突发险情报告制度，加强日常管护和巡查，发生险情后，有关责任人要第一时间赶到现场组织抢险，确保群众生命安全。

四要大力强化山洪灾害防御。各乡镇要按照《旌德县基层防御山洪灾害网格化责任体系建设指导意见》，合理划分防御网格，落实防御责任。实行县、乡、村、组“四位一体”分片包保责任制，做到“责任到乡、任务到村、预警到户、保安到人”。国土部门要加强地质灾害隐患点排查，划定重点防守区域，落实监测防守人员。要加强山洪灾害监测、预报、预警工作，适时启动相关应急预案，果断及时转移危险地区群众，力争做到不死人、少伤人，坚决避免群死群伤事件的发生。在应对突发灾害性天气过程中，各地要采取有效传递手段，迅速发出预警，可直接将预警发至防汛网格责任人，各相关责任人要及时行动，按照预案要求，把信息变成指令，把指令变成行动，提高应对灾害的时效性、有效性，确保人民群众生命财产安全。

五要突出抓好城镇防洪排涝工作。根据《防洪法》有关规定和属地管理的原则，旌阳镇人民政府全面负责旌阳城区的防汛工作，县直各相关单位要无条件给予支持。旌阳镇政府要切实承担起城市防洪责任，进一步完善城市防洪预案，落实单位部门的防汛抗洪任务，将联系单位的有关责任落实到相应的堤段，确保城市防洪安全。请旌阳镇政府抓紧筹备召开旌阳城区防洪工作会议，对旌阳城区防洪工作进一步作出安排。防范重点有：县教体局要抓梓阳学校后山体滑坡泥石流灾害隐患防范治理，确保学校师生安全。住建委要加大对城东路等区域排水管网改造力度，确保城东区不发生内涝。县铁办要加强小西门弃碴场水土流失治理，确保徽水河城区段河道防洪安全。水务局要采取有效措施，确保阮家坝、张家坝等农田不受淹。城防领导组办公室要对市政工程和城区排水管网等逐个梳理防洪排涝薄弱环节，落实应急抢险措施，确保不出现大的内涝。

六要强化应急保障能力建设。一要修订完善各类预案。针对近年来水旱灾害暴露出的问题，各地要结合实际，建立健全“纵向到底、横向到边”的防汛抗旱预案体系，突出做好水库抢险、防台风和山洪地质灾害、城市防洪、抗旱等各类应急预案的修订完善工作，增强可操作性，做到科学防控。要加强各类预案的演练，在演练中检验预案的实际效果，确保关键时候“好用、管用”。二要加强防汛物资器材储备。本着“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，各地要按照防汛物资储备定额，进一步充实防汛抗旱物资储备品种和数量，重点部位现场备料，确保有备无患。要保障各类防汛物资的购储，满足防汛抢险需要。三要加强防汛抢险队伍建设。针对劳力外出务工较多的实际，各地要组建不同形式的防汛应急抢险队伍。各地要请一些有经验的老同志传授查险、处险、抢险的实战经验，搞好传、帮、带。有条件的乡镇要组织开展一次防汛实战演练，提高防汛抢险水平和应急处置能力，确保召之即来，来之能战、战之则胜。四要加强防汛抗旱信息化建设。今年汛前要完成乡镇防汛视频会商系统和重点水利工程远程高清视频监控系统，确保今年主汛期投入正常使用。按照省防指要求，完成全县6座小（1）型水库自动测报系统的建设，确保小（1）型水库自动化报汛全覆盖。

七要统筹做好抗旱供水工作。2015年我县发生了历史罕见伏旱，持续时间长，影响范围广，灾害损失大。各地在做好防汛工作的同时，要高度重视防旱抗旱工作，坚持防汛抗旱两手抓，统筹做好抗旱供水工作。一是加强蓄水保水。各地要在确保防洪安全的前提下，合理控制河道、塘库水位，尽可能多的备足农业用水水源。二是加强水源调度与管理。强化水资源统一管理和调度，确保城乡居民生活用水安全，最大程度地满足工农业生产和生态用水需求。三是强化抗旱服务体系建设。根据省防指要求，今年要积极开展水利专业灌溉合作组织试点工作。

三、加强领导，压实责任，确保防汛抗旱各项措施落到实处

防汛抗旱涉及面广，社会影响大，是经济工作、民生工程，也是政治任务，各地各部门要高度重视，摆上位置，加强组织领导，明确工作职责，狠抓工作落实，确保防汛抗旱各项工作高效有序开展。

一要加强领导，进一步落实行政首长防汛抗旱责任制和值班值守责任制。防汛保安全关键在组织领导。各级各部门要以高度的责任感和使命感，切实加强防汛工作领导，抓紧落实各项防汛措施，确保安全度汛。各乡镇要按照国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》，加强行政首长防汛抗旱责任制的落实力度，调整、充实防汛抗旱指挥成员，健全防汛抗旱指挥机构，形成县、乡、村三级防汛抗旱指挥网络，为防汛抗旱提供强有力的组织保证。要对中小河流、水库山塘、城镇和山洪地质灾害易发区、低洼学校和自然村落、重大水利工程建设项目，认真开展隐患排查整改工作，落实相关包保领导，责任到人。对领导不力，措施失当、推诿扯皮、知情不报等违反防汛抗旱纪律的单位个人，严肃追究责任。

二要加强部门配合，形成防汛抗旱合力。各乡镇、各成员单位要切实加强与县人武部、消防等部门的沟通联系，要服从命令，听从指挥，尽职尽责，形成合力。水务部门及县防汛抗旱指挥部办公室要加强指导调渡，对关键环节和重点问题要一抓到底，不留死角；气象、水文等部门要加强天气形势分析、研判和预警预报，对重大天气要及时发布到乡镇及指挥部成员单位；财政部门要加大资金筹措，确保防汛抗旱资金及时足额到位；国土部门要认真做好地质灾害防治等工作；交通、电力、通讯等部门要继续加强防汛道路、电力和通讯配套设施建设；其他各部门也要积极支持防汛抗旱工作，主动联系、沟通协商，形成合力。

三要进一步完善应急管理体制机制。做好防汛抗旱工作，队伍、物资、资金、技术是基础。各乡镇要从实战出发，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，做好防汛抢险队伍、物资、资金的准备，有针对性地开展培训和演练，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。要强化险情应急处置能力，一旦发现险情，有关责任人要立即组织人员对险情分析、研判，制定科学合理的抢险方案，并以最快的速度投入人力、物力开展抢险工作，保证险情得到及时有效抢护控制。

同志们，做好防汛抗旱工作责任重大，全县上下务必保持高度警惕，思想上高度统一，行动上高度一致，措施上坚决有力，全力打好今年防汛抗旱这场硬战。

同志们：

刚才，会议上下发了3个文件，各乡镇、办事处向我递交了秸秆禁烧和防汛抗旱责任书。程如实总结了我市近年来秸秆禁烧和抗旱防汛工作情况，对今年禁烧和抗旱防汛工作做了详细的安排和部署，讲的很具体，重点也很突出，我完全同意。请与会的同志认真学习，抓好落实。一会儿，王书记还要作重要讲话。下面，根据会议安排，我先讲两点意见：

关于三夏和秸秆禁烧工作

我强调两点：

一、做到三个到位

俗话说，“麦熟一晌”。说明夏收工作的时间性很强，只有一周左右，要抢收抢打，确保颗粒归仓。必须做到三个到位。一是调度工作到位。要科学调度参加会战的外地收割机，加快由南向北的转移速度，提高单机作业量。二是服务工作到位。要成立应急维修队，随时排除收割机械故障，保证油料等三夏生产物质供应，确保机械正常运转。三是秩序维护到位。对收割机发生的交通事故，要尽可能使用简易程序处理或先放行、后处理；对上路随意拦截、扣留机车及驾驶员的群众，要采取说服教育的方式予以制止；对砸抢机车、殴打机手、敲诈勒索、聚众滋事的不法分子，要依法严肃处理。

二、实行严管重罚

焚烧秸秆问题是一个屡禁不止的老大难问题，经过近几年努力，我市秸秆禁烧工作取得了明显成效，但去年秋季焚烧秸秆现象又有所反弹，必须高度重视。在今年的禁烧工作中，我们要继续坚持三个不变。

一是坚持属地管理原则。做好“三夏”生产，是当前、市政府的一件大事、要事，市里已经调整了工作领导组，各乡镇、办事处也要成立相应领导组，切实加强对“三夏”暨秸秆禁烧工作的领导。各乡镇、办事处党政一把手为秸秆禁烧第一责任人，要层层落实责任制，签订秸秆禁烧目标责任书，谁出问题由谁负责，谁承担责任。

二是坚持严管重罚原则。刚才，会上下发的几个文件和责任书已经明确，对措施不力，发现焚烧痕迹或点火现象的，要按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，严格实施责任追究。对往河道堆放秸秆堵塞河道、造成重大污染事故或人民群众生命财产遭受重大损失的，要严肃追究有关人员的行政或法律责任。前年，因为几个乡镇工作不力，、市政府就处理过几名乡镇干部，希望大家引以为戒。

三是坚持综合利用原则。各乡镇、办事处要提高群众对焚烧秸秆危害性的认识，大力提倡秸秆还田，提高秸秆综合利用率，从源头上防止秸秆焚烧现象的发生。市直有关部门要切实做好秸秆综合利用的技术推广和技术服务工作，真正让秸秆变废为宝，从根本上消除焚烧隐患，确保全市实现“四不”，即“不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不引发一起安全事故”的目标。

关于防汛抗旱工作

具体部署工作，若光讲的很到位，细节我不再重复。宏观上强调两点。

一、认清形势

近年来，全球气候更迭紊乱，洪涝旱灾愈渐频繁，强暴雨、高温干旱和雪灾、冰冻低温等极端天气事件明显增多，水资源时空分布不均更加突出。今年以来，我国大部分地区气温起伏大、降水分布非常不均，气象灾害影响广、程度重。

就我市而言，防汛抗旱工作依然面临严峻挑战。一是流域性大洪水重现的机率增大。按照一般规律，大洪水发生的时间间隔越长，重现的机率也就越大。根据经验，黄河和淮河发生大洪水的周期是14年左右，而黄河上一次出现较大洪水是在1996年，至今年正好14个年头。所以，今年黄淮流域发生大洪水的可能性非常大。二是河道险工隐患仍然是防洪的重点。我市河道堤防和水闸大多建于上世纪五、六十年代，工程建设质量较差，老化失修，病险严重。3月份，市防汛抗旱指挥部办公室组织汛前安全大检查表明，我市4条主要防洪河道多处存在较大的隐患。三是部分干部群众认识不到位。一些干部群众对我市的防汛抗旱严峻形势认识不清，重视不够，盲目乐观，麻痹轻“敌”，这是防汛抗旱工作的最大隐患。各部门要严格按照防大汛、抗大旱的要求，立即采取有效措施，扎实抓好今年防汛抗旱工作。

二、超前谋划

一是落实责任。近日召开的全省防汛抗旱工作会议上，副刘满仓表示：“一旦出现事故，就直接追究我的责任，省辖市主管的副也跑不掉，我们都是第一直接责任人。”他还说，一旦出现紧急情况，地方主管领导不用请示，请示来请示去太耽误事，必须在第一时间赶赴现场。因此，各乡镇、办事处，市直各部门要进一步强化以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责。主管领导是直接责任人，要经常抓、具体抓，关键问题要拍板决策，关键时刻要靠前指挥，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。特别是今年市乡两级和市直各单位由于工作调整和人员变动，部分分管领导刚刚到任，要尽快熟悉情况，吃透水情，迅速进入角色。

二是密切配合。防汛工作是一项系统工程，涉及社会的方方面面。各级各部门要认真履行职责，密切配合，协同作战，努力形成齐抓共管的合力。水利部门要充分发挥协调指导作用；发改、财政、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；武警官兵、民兵预备役人员要继续发挥抗洪抢险的中流砥柱作用，在关键时刻勇于承担急难险重任务；其他部门和单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好整体战。

三是严肃纪律。指挥部成员单位、各乡镇、办事处主要负责人在汛期要保证24小时联络畅通。需外出的，必须向、市政府请假。防汛部门和市直各部门要严格落实汛期24小时值带班制度，密切监视雨情、水情和汛情变化，及时做好上传下达，确保政令畅通。办、市政府办、市防汛办要定期不定期地进行防汛值班抽查，抽查情况要进行通报。

四是强化督查。市防汛抗旱指挥部领导成员要按照分工，深入分管乡镇、办事处和河道，检查指导防汛措施落实情况。市水利局、防汛办要加强日常监督检查。对工作被动应付、敷衍了事的，进行通报批评；对执行不力、贻误时机造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，决不姑息迁就。各乡镇、办事处要在5月底前召开防汛工作会议，会后要及时向主要领导汇报会议精神，安排部署好防汛工作，确保汛期安全。

同志们，“三夏”生产关系民生，“禁烧”工作事关全局，都意义重大。希望各级各有关部门一定要高度重视，齐心协力、扎实工作，努力夺取夏粮丰产丰收和“禁烧”工作的胜利。

谢谢大家！