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加强能力作风建设调研报告篇一
在强力反腐、正风肃纪、追责问责新常态下，民政部门已然处于社会的风口浪尖上。从近年来全国民政系统发生的引起全社会高度关注的问题和事件来分析，加强乡镇民政能力建设显得尤为迫切。为此，我们对全区乡镇民政机构履责尽责和运行情况进行了全面调查，以问题为导向，形成对策建议，供上级民政部门和地方党委政府决策参考。
一、基本情况
**区下辖2乡9镇、1个街道办事处、1个经济开发区、1个城乡统筹发展实验区，171个村、19个社区，总人口52.34万人，农业人口39.7万。**区城乡差别大、贫富差别大、东西部发展不平衡的区情决定了民政工作的极端重要性和特殊性，决定了人民群众对民生保障强烈期盼和需求性。
全区14乡镇(街道、开发区、试验区)均设置了民政办公室，共有民政工作人员39人，平均每个乡镇为2.7人。各乡镇均设置了便民服务中心，按要求民政办要安排1人到中心工作，面上工作力量平均为1.7人。人员情况如下：
人员构成：公务员21人，民政社工14人，临时工4人;专职民政干部24人，兼职15人，兼职近40%。
年龄结构：50岁以上的15人，40～50岁的5人，30岁以下的19名。
文化结构：大专及以上文化19人，中专5人，高中15人。
二、问题及成因
(一)思想认识上存在“三个误区”
1.重经济发展轻社会事务。在“以经济建设为中心”的大环境下，由于民政工作“只花钱，不挣钱”，无法直接体现经济效益和财税收入增长,gdp政绩“出不了彩”，部分乡镇党委政府存在重经济发展轻社会事务的倾向，对民政工作持既重视又忽视，既需要又忽略，既有为又无位的双重观念，造成基层民政部门的地位始终不高，基层民政组织机构建设难以加强。
2.民政做好事出不了问题。大多数乡镇领导认为民政部门是做好事做善事的部门，出不了问题，在力量安排上多是安排从领导岗位上退下来的老同志担任民政办主任，在配备民政助理员时，大多安排的是退居二线的老同志。
3.民政资金上级统一安排。由于体制原因，乡镇一级普遍认为民政各项资金都是由上级统一安排，加上大多数乡镇财力紧张，部分乡镇要靠区财政补贴，因此在乡镇财政预算安排上，主动投入不足，存在等、靠、要的思想，由此导致部分乡镇民政办缺钱办事。
(二)工作任务存在“三个偏多”
“幸福津贴”、社会组织党建和反腐倡廉工作等，以及区政府出台的地方性政策“大病关爱基金”、“关爱困境少年儿童”幸福**阳光基金等。二是服务对象多，社会救助和社会福利由原来的补缺救助型转向适度普惠型，服务对象急剧增加，民政直接服务对象就达20万人，其中社会救助对象达9.6万人，占总人口18%，且绝大多数分散在偏远的乡村，服务半径更大。
2.兼职工作偏多。全区14个乡镇仅有2个乡镇民政办干部没有兼职，39名乡镇民政工作人员中兼职人员为15人，占总数的38%。主要兼职为机关会计、残联、扶贫、人民武装、移民后扶等工作。
3.参与中心工作偏多。基层民政干部在本职工作十分繁重的情况下，还必须从事乡镇党委政府的中心工作。据统计，乡镇民政干部参与的中心工作主要有：三万活动、四心工程、联系村工作、土地确权、精准扶贫、“我为群众办件事”等六大项，中心工作花费时间平均为50—70工作日，有5个乡镇中心工作占到法定工作日的50%(乡镇要求每月到村工作必须达到12天)，造成民政干部无力抓主业，本职工作只能靠加班加点完成，质量不高，疲于应付。
(三)队伍建设存在“三个偏低”
1.文化程度偏低。全区39名民政工作人员中，高中文化的就有15人，占总数的近40%。
2.工资待遇偏低。各乡镇的民政社工年收入仅为3万元(含五险)，临时用工更低，年收入只有1.5万元—2万元，低于乡镇其他非在编人员收入(乡镇其他非在编人员年收入为3.5万元—4.5万元)。
3.履职能力偏低。大部分乡镇民政办为老少搭配，年龄结构断层。老同志大多年龄大，不懂电脑操作，表格填报审核吃力;年轻同志热情有余，能力不足。总体上，乡镇民政办履职能力偏低，很多工作达不到“精、严、细、实”的要求，工作任务完成不及时，质量不高，执行政策规程不严格。
(四)工作保障存在“三个不稳”
1.分管领导不稳定。由于乡镇党委政府对民政工作认识上的误区，多是安排新进班子的年轻同志分管民政，且新近班子的年轻同志变动过于频繁，致使对民政工作情况不熟、研究指导和解决问题不够。据统计，全区分管民政三年以上的分管领导只有3人。
2.干部队伍不稳。一是不愿意干，由于民政工作本身职能职责多，工作量大，人员配备不足，人少事多，任务压力大，风险大，再加上民政干部兼职多、参与中心工作多，本职工作只能靠加班加点完成，十分辛苦，部分同志不愿从事民政工作。二是不安心干，即使被安排到民政工作岗位上，也不安心，找机会找理由，一心想走。据统计，全区39名民政工作人员中，从事民政工作3年以上的'有11人(其中民政社工8人)，5年以上的1人，以上的6人。三是留不住人，民政社工待遇偏低，编外人员存在雇佣思想和临时思想，加紧备考公务员和事业单位人员，想办法跳槽。据统计，目前14个乡镇中，有9个乡镇民政办工作人员存在不安心的现象。
，2-3万元的有2个乡镇，1万元的有3个乡镇，还有6个乡镇没有预算民政工作经费，占42%，经费保障不到位，影响民政工作的正常运转。
(五)干部思想存在“三个偏大”
1.工作压力偏大。一是基层民政办普遍存在人员配备不足，力量薄弱，人少事多、工作任务压头。二是服务对象范围广、数量多，工作量压头。三是党委政府、社会、服务对象对民政工作的要求高，期望值高，工作要求压头。
2.风险压力偏大。新常态下，一是民政公共服务机构及民政服务对象安全风险大;二是民政资金管理廉政风险大;三是民政政策涉及千家万户，公正、公平难保证，依法行政的追责风险大，乡镇民政干部处于落实政策的第一线，直接责任不可逃避。
3.思想情绪偏大。一是由于人手少，工作量大，任务重，要求高，工作繁琐，本职工作还要靠加班加点完成，普遍存在抱怨情绪和消极被动情绪，极大地影响了干部队伍的工作激情和责任心。二是基层普遍反映乡镇其他部门安排专项工作都有专项工作经费，且经费下拨及时，有效推进了工作的进展和完成，但民政部门只安排工作没有经费，加重了基层的抱怨情绪。
(六)工作绩效存在“三个不优”
1.工作效率不优。由于人员素质结构不优，工作效率普遍偏低，制约了民政工作精细化和标准化，以及长期以来粗放式管理，导致民政业务工作质量不高。据统计，在“工作效果自我评价”方面，14个乡镇有60%的认为“一般”。
2.工作质量不优。人少事多，工作量大，另外乡镇还安排其它工作，不得不挤占时间从事民政以外的工作，致使民政部门安排的工作任务不能按时按质完成，工作的规范性和规范化建设水平低，致使工作被动应付，质量不优。据统计，70%的乡镇对上级民政部门布置的工作任务，只是一般性的应付和基本完成，30%的乡镇表示没精力抓。
3.工作落实不优。由于多方面的原因，乡镇民政办对上级民政部门安排的工作任务难以落实，有些工作需要一而再、再而三的催促才能完成，有些工作甚至是不了了之。
三、对策及建议
(二)保障经费，改善民政工作环境。根据乡镇规模和工作量安排民政工作经费预算，小乡镇安排资金2万元，中等乡镇安排5万元，大乡镇安排7万元。民政工作经费主要用于：一是乡镇民政干部参加上级民政部门培训和考察学习;二是村干部民政业务培训;三是民政政策宣传经费;四是走村入户、定期核查各种民政对象和救灾的交通费用。资金来源可由乡镇安排一部分、区级民政部门补助一部分、省厅以奖代补补充一部分。
(三)提高待遇，稳定基层民政队伍。鉴于区、乡两级供养负担重，财力不足，民政干部待遇低，尤其是民政社工的待遇低，人心不稳，工作积极性不高，建议省厅按乡镇社工每人3—4万元补助资金，从根本上解决区乡两级财力不足的根本问题，提高民政基层工作人员的工资福利待遇，保持民政队伍相对稳定性和民政工作的连续性。
(四)加强培训，提升干部队伍素质。加强民政业务培训，有组织有计划地加大对镇民政干部的培训力度，建立定期培训制度和新上任民政干部培训制度，通过开展系统业务培训，使他们及时掌握民政业务知识，提高业务能力与服务水平。同时建议省厅加大对基层民政干部的培训力度，把培训范围扩大到乡镇民政助理员，开展民政实务培训和参观考察，拓展他们的视野和知识面，着力建设一支学习型、服务型、创新型基层民政干部队伍。
(五)加快信息化建设，减轻基层工作负担。信息化是新时期社会发展对民政工作提出的新要求，加快民政信息化建设，在民政管理和服务的各个领域实现信息化、网络化、现代化，是促进民政事业健康快速发展的重要手段，是为群众提供优质服务迫切需要。建议省厅要投资开展通用性、兼容性软件的开发，推动信息系统向基层延伸，实现网上申报审批，减轻基层民政工作负担。
(六)争取重视，纳入党政考核内容。一是争取县级党委政府重视，把民政工作纳入乡镇党委政府综合目标考核内容，与其他工作同安排部署、同检查督办、同考核问责。二是建议省厅市局把基层政权建设和城乡社区建设纳入民政工作的重中之重，重点是加强村级工作规范和村干部培训。三是统一要求各村(社区)设福利委员，有条件的村设立专职福利委员，减轻乡镇民政办的工作压力，提高基层民政工作水平。
加强能力作风建设调研报告篇二
村民自治制度的有效实施需要有一批高素质的具有现代民主意识的村民。综合分析我县农村现状，由于受经济社会文化等因素影响，其存在的问题，我们依然不能忽视。
(一)青壮年大量外出，降低村民自治主体的素质
由于经济社会发展相对滞后，近年来我县外出人口越来越多，而且绝大多数是青壮年。由于他们长期在外，和村里的联系越来越少，对本村公共事务也很少过问，选举等村民自治活动对他们的影响越来越小。农村的精英人才大多数集中在青壮年团体，他们的缺席，对村民自治是一种不可忽略的损失，使得村委会吸收不到优秀的人才，造成参加村务管理的村民整体素质下降。这种状况严重的影响了村民自治功能的发挥，而这反过来又影响了村委会在村民心中的地位和村民的参与热情。
(二)村民整体文化素质较低，影响参与自治活动的成效
目前,我县农村居民受教育水平还是较低，18岁以上村民还是高中以下文化程度让主体。农民的受教育水平低,影响了农民对政治参与的认识水平和能力，对村民自治的理解就更多地停留在朴素的宗族和乡土观念水平上,与村民自治所要求的现代民主和参与意识有较大的差距。主要表现在参与村务自治管理过程中：参与村民自治活动不深入，理解村民自治政策不全面，制订执行村规民约不到位，开展民主监督不主动，表达自身利益诉求不科学等。这些都和村民的整体素质是密切相关的。
(三)缺乏现代民主意识，难以正确使用手中的权利
虽然我国村民自治村民选举等民主制度已通过立法形式予以固定，但现代民主理念在农村的灌输落实还需一个过程。受传统宗族观念影响，村民在选举时倾向于支持自己的家人亲戚或同姓同族当选,容易操纵选举结果。与家族意识相伴随的是一种乡土观念。很多选民觉得大家都是亲友，抬头不见低头见,不如卖个人情，投自己的亲友,至于这个人是否适合当选没有过多考虑。这种意识和观念使村民在村干部的人选问题上扭曲了标准,形式上体现出了一定的现代民主，本质上还是家族制。
(四)组织化程度较低，制约村民群体力量的发挥
实行家庭联产承包责任制后,农户家族之间相对独立,经常性的经济联系很少,共同的经济利益和共同承担的风险不多。在参与村民自治活动中,组织化程度较低,缺乏统一的力量和共同的行动,造成各行其是的局面,导致村民政治活动目标难以实现,从而挫伤了农民政治参与的热情和积极性。如参加村民选举是村民自治的最重要内容，村民选举的魅力就在于竞争，竞争应该是利益团体之间的博弈，但是在村民还没有被组织起来时，这个竞争往往是某一方占明显的优势，其结果达不到理想的均衡。这种情况下的选举难以反映村民的普遍意志。
(五)监督机制不健全，容易出现村民选举权被收买的现象
在当前的村委选举中，由于从上至下的纵向监督体系不健全，公众的监督权和舆论监督权未真正发挥。一些意欲当选的村民就在“一票一权”上下功夫，公开请吃喝，或者送财物，或者许诺选任后给予某种利益等等，千方百计贿赂村民，拉选票，某些民主意识薄弱的选民往往接受贿赂，被人收买手中的选票。从而造成选举权利物化，逐渐丧失自身在村民自治中的话语权，参与自治权利被弱化。
加强能力作风建设调研报告篇三
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为了提升我县医疗卫生机构服务质量和管理水平，满足全县人民群众健康服务需求，县人大常委会组成了专题调研组，通过听取汇报、座谈了解、实地走访、查阅资料、学习考察、比较分析等方法，对全县医疗卫生机构服务能力状况进行了全面调研。现将有关情况报告如下：
一、全县医疗卫生机构资源与需求现状
学历结构为：本科及以上学历×人，大专学历×人，中专学历×人，非医科专业学历×人，卫生专业技术人员占比例×%；
年龄结构为：×岁以下×人，×-×岁×人，×—×岁×人，×—×岁×人，分别占比×%、×%、×%、×%；
职称结构为：副高以上职称×人，中级职称×人，初级职称×人，无职称×人，其他×人。县镇两级×家公立医疗机构编制床位×张，实际开放×张；
×家民营医院编制床位×张，实际开放×张。平均每千人拥有床位×张。
全县目前共有各类医疗机构×家，其中县级公立医院×家、疾病预防控制中心×家、中心卫生院×家、镇卫生院×家、分院×家、门诊部×所、民营医院×家、个体诊所×家、医务室（含学校和厂矿）×家、村卫生室×家。全县医疗卫生机构编制×人（其中：县级单位×人，基层卫生院×人），实有人员×人（其中：县级×人，基层×人）。学历结构为：本科及以上学历×人，大专学历×人，中专学历×人，非医科专业学历×人，卫生专业技术人员占比例×%；
年龄结构为：×岁以下×人，×-×岁×人，×—×岁×人，×—×岁×人，分别占比×%、×%、×%、×%；
职称结构为：副高以上职称×人，中级职称×人，初级职称×人，无职称×人，其他×人。县镇两级×家公立医疗机构编制床位×张，实际开放×张；
×家民营医院编制床位×张，实际开放×张。平均每千人拥有床位×张。
近年来，在县委、县政府的正确领导下，医卫相关职能部门积极争取中央财政预算内投资项目×个，先后完成了县人民医院门诊楼、县急救中心、×个卫生院门诊楼和×个村卫生室建设项目，县中医医院整体迁建项目已完成门诊、医技、住院楼主体建设任务，全县医疗卫生机构基础设施不断改善；
×类×个重大公共卫生项目有序推进，公立医院改革取得阶段成效，公共卫生服务均等化水平不断提高；
基层中医药示范县成功创建，柞水整体医疗卫生水平进一步提升，人民群众看病难、看病贵问题有了一定缓解。
然而，随着经济社会的不断发展，人民群众对医疗卫生服务的需求越来越高。目前，我县的医疗卫生服务能力现状已经不能满足人民群众日益增长的健康需求，服务现状与健康需求的矛盾日益突出，导致大量患者流入镇安、西安等地就医，进一步加重了人民群众的医疗负担。据不完全统计，×年、×年，全县住院总人数分别为×人次、×人次，其中县境外住院就诊×人次、×人次，境外就医占当年住院总人数的×%、×%，境外住院患者医保报销为×万元、×万元，分别占当年住院人数医保报销总资金的×%、×%，医保报销资金大量外流。×年和×年，全县农村孕产妇免费住院分娩为×人、×人，其中县外住院分娩×人、×人，占住院分娩总人数的×%、×%，农村孕产妇免费住院分娩补助直接外流×万元、×万元。透过上述数据不难看出，我县医卫服务能力明显不足，就医现状已经不容乐观。
二、存在的主要问题
（一）公立医院发展缓慢。一是基础设施陈旧。县级三大公立医院建设规模普遍偏小，功能布局不完善，现有门诊部、住院楼均为二十多年前改扩建的，门诊部、住院部均无取暖、降温设备，住院部无呼叫系统，医疗服务设施不全，后续发展空间不足，无法满足群众就医需求。县医院没有标准化住院楼、实验楼、急诊楼，没有传染病区，医疗区与生活区混居，发展地域受限，与国家“县级综合医院（×—×张床位）应占地×亩”的标准相差甚远；
县中医院也存在类似问题，迁建工程进展缓慢；
县妇保院与计生站合并后，更是无法保证最基本的服务需求。二是医疗设备落后。我县常规性的医疗设备大都陈旧老化、带病上岗；
大型、高端医疗设备太少，×-×万元的医疗设备仅有×台，×万元以上的大型医疗设备仅有×台，无一台×万元以上的医疗设备，医疗设备落后也是制约医疗卫生服务能力发展的重要因素。三是功能科室不全。受专业人才和缺少设备的影响，×个中心卫生院和×个镇卫生院均缺少妇产科等一些基本科室，除下梁卫生院外，其他中心卫生院手术室常年处于关闭状态。县级三家公立医院中，县中医院、县妇保院也没有妇产科、儿科、耳鼻喉科等基本科室，严重影响了医疗服务能力的提供与保障。
（二）管理服务水平滞后。一是管理人才紧缺。全县副科级以上医疗卫生机构×个，应配备副科级以上管理人员×人，现有副科级以上管理人员×名，其中：大专学历×人，本科及以上学历×人；
初级职称×人，中级职称×人，副高职称×人，无职称×人；
×岁以下×人，×岁至×岁×人。现有的管理人员学历不高、年龄偏大，且非专业人员多，存在着不是专业人员管理专业行业的现象，造成管理不规范、不到位的现象。二是用人机制不活。人才培养和用人机制不完善，导致年龄结构、知识结构极其不合理，后备管理人才出现断层，严重影响了持续发展。三是医院改革进展缓慢。公立医院管理体制、补偿机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革不到位，科学化、规范化、精细化、人性化管理程度不高，存在庸、慢、乱、散现象。四是医德医风教育薄弱。少数医护人员缺乏爱岗敬业精神，事业心、责任心不强，服务意识淡薄，服务态度差，缺乏与患者沟通；
个别人员受经济利益驱使下，把单纯追求经济利益作为最高原则，导致部分病人得不到及时有效的治疗而延误病情，甚至造成医疗纠纷，损害了医疗卫生行业的形象。
（三）人才队伍现状堪忧。一是学历层次偏低。在岗的×名人员中，第一学历为全日制本科及以上的占×%，大专学历占×%，中专学历占×%，第一学历为大中专的人数居多。二是职称结构不合理。在岗人员中，没有一名高级职称，副高职称×人，占×%；
中级职称×人，占×%；
初级职称×人，占×%；
非卫生专业和无职称×人，占×%，高职称人员少、占比低。三是编制缺口大。全县医疗卫生机构编制×个，正式在编在岗×人，临时聘用或返聘人员×人，占在岗人数的×%。受岗位编制限制，县医院现有×名已晋升副高职称的医护人员，因无岗位而无法聘任。四是人才培养力度不够。受经济社会发展水平和区位条件影响，高职称、高学历的医疗卫生专业人才很难引进，现有的用人机制和激励措施乏力，医护人员整体医疗水平偏低，出色、拔尖的学科带头人少之又少，特别是全科医生培训和业务骨干培养缓慢，医疗技术难以提高。
（四）内生动力严重不足。一是医疗机构综合收入（药品收入和医疗收入）有限，可用财力不足。县医院×年至×年综合收入为×万元、×万元、×万元；
中医院×年至×年综合收入为×万元、×万元、×万元；
县妇保院×年至×年综合收入为×万元、×万元、×万元；
医院的收入仅能维持正常运转，无力顾及后续发展。二是临聘人员多，潜在问题大。全县医疗机构临时聘用人员×人，占在岗人员的×%。特别是县医院、中医院临聘人员达到×人、×人，与单位正式在编在岗人员几乎持平。这些临聘人员工资由医院自行解决，加重了医院的支出负担；
临聘人员的工资只是同岗位正式职工的×%左右，而且不缴纳三险两金（养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金、职业年金），同工不同酬，长此下去，一方面造成人员流动性大，另一方面会引发一系列新的社会问题。三是分配政策保守，医护人员积极性不高。各医院的分配政策陈旧保守，不能很好地体现多劳多得、优绩优酬原则，使一些医护人员不愿承担风险，出现将病人向外推的现象。特别是镇卫生院的一些医技人员，怕担风险，将本可以在镇卫生院收治的病人推向上级医院。四是缺乏激励机制，人才培养滞后。各医疗卫生机构在人才培养上，缺乏长远打算和有效的激励措施，相当一部分医护人员只要调进县级医疗单位，只求过安稳的日子，提高技术能力动力不足，主动要求到外地大医院进修的医护人员少，导致出色的学科带头人才难以造就。
（五）基层医疗资源短缺。一是网底不牢固。全县×个村卫生室，现有村医×名，平均年龄×岁，现有的村医年龄偏大且知识结构老化，受投入政策、用人政策等因素的影响，许多医学专业毕业生未就业者，不愿到村卫生室服务，多数村卫生室出现后续无人接替的现象。同时，村卫生室不是国家卫生投入的主体，大部分村卫生室设施简陋、设备陈旧，影响着正常职能的发挥。二是服务跟不上。镇卫生院人员总量不足、新招录的人员留不住、现有的人员结构不合理，队伍整体素质不高；
村医队伍萎缩，无法得到及时补充。加之镇村医疗设施建设滞后，群众对镇村医疗服务质量不满意，导致对镇村医疗服务能力的不信任，不论大小病直接上县级医院或境外医院。三是宣传有缺失。村卫生室和镇卫生院在宣传党和政府的健康扶贫政策、公共卫生项目上，还存在不到位、有盲区的地方，群众对健康扶贫政策、公共卫生项目知晓率低。各卫生院更没有打造出自己特色的医院文化，影响了群众对卫生院的认可度。
三、外地经验与启示
调研组还实地考察了市内的商南县、山阳县几家公立医院的服务能力情况，通过学习考察，给予我们以下启示。
一是领导重视是关键。商南和山阳两县在县医院建设上均采取了整体×，商南县医院占地×亩，投资×亿元，建筑面积达×万平方米；
山阳县医院占地×亩，投资×亿元，建筑面积×万平方米。两县建成了全省范围内×年内先进、×年内不落后的现代化县级人民医院。从两县的经验来看，他们都是县委县政府高度重视，把民生工程建设作为县域经济发展的头等大事来抓，选最好的地点、给最优惠的政策、投最大的精力，全力抓好县医院建设。由此可见，只有县委政府高度重视，把县域公共卫生能力建设放在突出位置，与社会经济发展统筹规划，与gdp等直接反映政绩的事项同部署、同考核、同奖惩，优先从人、财、物给予最大限度地倾斜，领导重视，部门协作配合，全力支持医疗卫生事业发展。否则我县医疗卫生要在短期内有所改观，只会仅仅停留在口号上，最终流于形式，成为空中楼阁。
二是主动作为是核心。商南县、山阳县的医疗机构，特别是两县的县医院和中医院，在同样面临人才队伍薄弱、政府投入有限、基础设施建设落后等多重困难下，不等不靠，主动作为，依靠自身内部管理和服务能力提升，赢得群众的认可。商南、山阳两县的干部群众县内就诊率达×%以上。为此，县卫计部门要对标中省市政府对医疗卫生服务体系建设的要求，制定我县医疗卫生服务能力建设中长期规划，明确任务，落实责任，并督促指导各医疗机构严格组织实施。各医疗卫生机构要把提升自身服务能力水平作为自己的生命线，本着硬件不足软件补的原则，从抓规范管理、抓服务态度做起，用实际行动获得社会的认可、患者的信任。
三是部门协作是保证。商南、山阳两县的县医院整体×项目能在短时间内实施到位，除了县级四套班子重视、政府分管领导主抓外，各相关部门配合协作也是最根本的保证。山阳县人社部门，去年在市人社部门专门为该县医院争取了×名护理人员招录计划，有效缓解了护理人员不足的问题。我县县医院、中医院建设刻不容缓，更需要各相关部门团结协作，鼎力配合，齐心协力推进两家医院硬、软件建设。
四是人才培养是基础。商南、山阳两县的卫计部门始终把人才培养作为一项硬性任务来抓，各医疗单位从重点科室每年选送业务骨干到西安、北京等地大医院进修培训，培训人员的工资由单位全额发放，培训费由单位承担，并给予适当补助。山阳县县医院×名在职卫技人员，高级职称达×人；
商南县县医院×名在职卫技人员，高级职称达×人。学科带头人员的不断增加，从而保证了医疗服务能力越来越高。因此，医疗卫生能力要得到进步和提高，就必须把人才培养作为提升服务能力的重中之重、急中之急，有计划、有针对性地选派有培养前途的业务骨干到西安等地大医院进修培训，培养一批有名望的学科带头人，提高医技水平，博得广大患者的信任，满足新形势下的群众就医需求。
四、对策与建议
借鉴临县和×省天长市的成功经验，针对以上存在问题，现就我县医疗卫生机构服务能力建设提出以下建议。
（一）发挥政府主导作用，大力改善就医环境，努力让人民群众有地方看病。县政府及相关部门要加强项目争取力度和招商力度，努力改善公立医院基础设施条件和就医环境。一是高起点大手笔做好县医院建设。充分利用县医院住院楼国家投资机遇，通过国有资产置换或政府购买方式，利用棚户区改造投资政策，将临河路以东、太白路以北、原建行以南的地域用于县医院建设，扩大县医院发展空间。二是灵活融资方法，多渠道招商引资，吸引社会资本参与县中医院建设，加快县中医院×进程，促使早日建成并发挥作用。三是待中医院×后，将县中医院的房产划拨给新组建的县妇幼保健计划生育服务中心使用。四是加大镇卫生院和村卫生室基础设施建设力度，为保证“小病不出村、一般病不出镇”奠定坚实基础。
（二）推进公立医院改革，坚持实行错位发展，努力让人民群众愿意来看病。围绕公立医院改革精神和要求，紧扣“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”的就医新秩序，科学合理界定县级三家公立医院和镇卫生院的功能定位及发展方向，优化医疗资源，实行错位发展，大力发展和培育特色科室、优质医疗服务，以适应群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。县医院要突出“综合性医院”功能，重点加强妇产科、儿科、新生儿科、外科、骨科和急诊急救能力建设，承担急危重症和疑难病症的诊疗任务，承担对下一级医疗机构的业务指导，发挥好公立医院的“龙头”作用。县中医院要坚持“中医为基”理念，突出中医和康复理疗特色优势，重点加强中医康复理疗、内科、中医妇产科、中医儿科、中医骨伤科、慢性病科、糖尿病科、精神病科和中医养生产业发展，打造中医特色品牌。县妇幼保健计划生育服务中心以保健预防为主，重点加强女子康复科、儿保科、妇女保健科建设，承担全县妇女、儿童预防保健及计划生育技术服务，指导基层妇幼保健和计划生育业务。中心卫生院和镇卫生院承担常见病、多发病诊疗、伤残康复和慢性病治疗管理等任务，实施镇级公卫、计生等基本公共卫生服务项目，指导村级卫生室工作。村卫生室承担村级常见病、多发病的诊疗，并做好村级公卫项目业务工作。
（三）加强硬件设施建设，着力提高服务质量，努力让医疗机构看得了病。一是加大政府投入力度，实行“定项+专项”的财政供养办法，将县级公立医院政策性亏损、离退休人员经费、重点专科建设、人才培养等列入财政预算，对大型设备购置、基础设施建设、人才引进等给予定项财政补助，对医院的历史债务、设备更新、价格调整补贴、药品耗材补贴等给予专项财政补助，保证医院基础设备及时更新、正常运行，必要的大型设施购得回来、用得上。二是科学规划医院建设，县级三家公立医院要按照各自的功能定位，科学编制医院中长期发展规划，突出重点，强化特色功能，避免重复建设，促进医院良性发展。三是开展提档升级活动，县级三家医院要围绕自身定位，深入开展医疗服务能力提升工程，全面提升县级医院服务能力，力争县域内就诊率达到×%以上。四是重视医院文化建设，县级公立医要紧扣各自发展理念和宗旨，通过美好的医院远景、医院信念、院训、院歌、院风等内容，打造独具特色的医院品牌文化，提升医院品位和竞争力。
（四）完善医疗体系建设，深化医药体制改革，努力让人民群众看得起病。一是坚持公立医院的公益性。努力让全体人民群众病有所医是政府的责任。医改新方案也明确指出，坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。县政府及相关职能部门要牢牢把握公立医院的公益属性，把保障人民群众的健康放在第一位、把救死扶伤放在第一位，努力在加大对医院的投入、优化医疗资源、提升医疗服务质量、做好贫困人群的医疗救助等方面出实招，促使基本医疗服务公平地惠及所有人群。二是探索建立医疗服务共同体。坚持区域协同，以资源共享、人才下沉、双向转诊为导向，推进医联体、医共体建设及其内部人才、资源柔性流动，健全运行考核机制，医疗服务协同配合，畅通双向转诊渠道。三是建立规范有序的药品供应保障制度。坚持和完善药品“三统一”制度，严格执行基本药品零差价，破除以药补医，减轻患者负担；
及时更新基本药品目录，对基本药品和高值医用耗材实行集中采购，确保医保目录内的基本药品在各医院的供应。四是成立医疗保险管理中心，将农村合疗、城镇居民医保和大病医疗保险整合在一起，实行三保合一，建立健全医疗保险“一站式”直通车报销机制，方便就医群众。
（五）深化人事制度改革，强化人才保障，努力让医疗机构看得好病。一是加强队伍建设。一要按照《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（×—×年）》规定的要求，重新核定调整我县各医疗单位的人员编制和床位编制，用足用活人才引进优惠政策，加大对医疗卫生技术人员的招聘力度，用优惠政策吸引高学历、高职称、高技术的医疗卫生技术人才和专家，满足群众看病需求。二要加强现职人员的培训力度，卫计部门要制定医疗卫生人才队伍建设规划和年度任务，每年选送×至×名业务骨干到西安、上海或北京等地的大医院进修培训，大力培养学科带头人；
各医疗单位要将人才培训作为一项硬性任务来抓，所有在职技术人员每两年必须到外地大医院进修半年以上。镇卫生院、村卫生室医技人员分批到县级医院跟班培训，多途径更新医技人员的知识结构。三要积极妥善解决临聘人员的待遇问题，我县各医疗机构临聘的×人，×%的人员都已工作×年以上，且大部分已成为岗位能手。一方面是在招录医疗卫生技术人员时，适当降低招录门槛，限定地域范围，最大限度地从现有的临聘人员中招录，既能解决临聘人员的身份，又能缩短新录人员的见习期，还减轻了医疗单位的负担，一举多得。另一方面要综合运用就业创业、公益性岗位等优惠政策，将不能招录的临聘人员纳入其中，解决临聘人员后顾之忧。与此同时，各医疗单位要给临聘人员缴纳保底的养老保险、医疗保险和失业保险，逐步提高临聘人员的待遇，基本做到同工同酬。四要研究探索基层卫生院专业人才招录和管理办法，激励医疗卫生专业技术人员立志基层服务，真正使基层卫生院招得来人、留得住人、用得上人；
鼓励医学专业大中专毕业生未就业者到村卫生室服务，探索村医养老措施，解决村医后顾之忧。二是放开医院自主经营管理权。落实县级公立医院独立法人地位，将用人招人、科室设置、收入分配等权力下放到医院。改革医疗机构人员职称晋升办法，实行公立医院编制备案制管理，破解编制受限难题。建立自主灵活的分配激励机制，实行按岗定酬，多劳多得。三是建立高效的医院管理队伍。积极探索建立县级公立医院院长公开招聘和年薪制度，由院长选聘副院长，分管副院长选聘分管科室主任，实行全员聘任制，严格聘期目标管理，调动内部积极性；
建立完善基层卫生院院长选聘、招考、任免等制度，通过公开招聘、组织考察、职工直选等方式，把政治可靠、责任心强、懂经营、会管理、群众拥护的人才选拔到领导岗位上来，带好基层队伍。四是加快建立医疗绿色通道。一方面充分利用对口援助医疗单位和西安知名医院的技术优势，派员学习管理经验和诊疗技术；
另一方面加强建立与省市大医院重大病人转院绿色通道，满足群众外地就医需求。
加强能力作风建设调研报告篇四
为进一步推进我市慢行系统的规划和建设，7月29日，由市人大常委会副主任xx任组长，部分市人大常委会委员、城建环资工委委员及市人大代表参加的调研组，对我市慢行系统规划建设情况进行了专题调研，召开了政府相关部门参加的座谈会，现场听取了工作汇报。
一、我市慢行系统规划及发展现状
随着城市规模的扩大和生活节奏的加快，以及机动车保有量的不断上升，近10多年来，城市交通系统的规划建设多以车为主、以车为重，大众人群和弱势群体的出行权利受到不同程度的忽视，城市慢行系统空间受到侵蚀、干扰甚至破坏。为增强城市公共空间活力，倡导绿色交通出行，让城市交通重回人本主义，打造畅达生态、慢行友好、城湖相拥的人性化品质都市，市政府及相关部门从综合交通体系构建、慢行系统规划编制、设施建设到管理维护，开展了一系列的工作。2013年编制了《xx市中心城区慢行系统规划》，从系统层面对中心城区步行系统提出改善策略和方案。在同年编制的《xx市域“1331”综合交通规划》中，明确提出打造慢行友好的“品质都市”，将大力发展公共交通、步行和自行车交通作为一项城市战略，改变过去过于注重机动车的发展思路，着手构建“以人为本、安全舒适、低能耗、低污染”的绿色交通。目前，累计建设自行车道已超过1500公里（全市道路长度达到2140.29公里），人行道面积达到1254.31万平方米，其中二环内自行车道长度达到393.35公里（自行车专用道超过251公里）。
然而，根据调查，我市居民慢行交通出行比例在逐年下降。慢行系统存在空间供给不足，经常被占用，以及设施布局不合理、品质较低等问题，极大地影响了市民的选择意愿。
二、存在的主要问题
（一）慢行系统规划滞后，缺乏城市功能的整体性考虑
社会各界普遍存在重视机动车交通，忽视非机动车交通的倾向。对步行系统更多关注局部的点和线，如步行街、人行天桥等，缺乏慢行交通的系统规划。另一方面，步行空间往往注重了交通联系的功能，而忽视步行空间与周边的公共建筑、居住空间互相依存的关系，缺乏城市功能的整体性考虑。
（二）道路断面设置不合理，未能体现人性关怀
由于机动车的'发展及道路资源的紧张，非机动车道路空间被日益压缩，局部路段宽度仅1-2米，不能满足安全、顺畅通行的要求。超过1/3的路段采取人非共用的方式，即非机动车搬上人行道，更带来了人非混行的安全隐患。另一方面，人行道等步行系统只是作为通过性的交通空间，狭窄、单调、绿化稀疏，缺乏休憩空间及设施，一些无障碍通道形同虚设，未能体现人性关怀。
（三）过街设施缺乏精细化
部分交叉路口人行过街信号和路段上人行过街横道设置不合理，有的道口行人无法一次过街，绕行或乱穿马路现象较多。人行天桥、地下通道设置较少，部分地段布点不合理，利用率低。一些交叉路口存在过街人流与右转机动车的冲突，机动车抢道现象严重，不仅存在安全隐患也大大降低了道路的通行效率。
（四）停车设施不足和管理混乱，导致占道现象严重
停车设施建设远跟不上机动车的发展，不仅居住和工作地点的停车问题未能妥善解决，许多购物、娱乐等公共场所也未设专用停车场地。许多道路的非机动车道被划为路边停车场，导致骑行者被迫驶上机动车道或人行道，不利于交通安全。
另一方面，由于管理不到位，乱停车或流动商贩占用人行道空间的现象较为严重，既干扰了行人通行，也大大降低了步行空间的活力。
二、几点建议
（一）城市慢行系统的规划建设涉及部门众多，面对情况复杂，实施难度较大。因此，既要抓好总体规划、顶层设计，又要强化组织领导，搞好部门协同。要明确推进这项工作的主要职能部门，明确目标责任，明确投入主体和投资渠道，同时要建立考核奖惩机制，充分调动各相关部门和县区的积极性、主动性，尽快将科学规划变为合理现实。
（二）“以人为本”是城市慢行系统规划建设的出发点和落脚点。因此，在规划建设中要充分考虑使用者的安全性、便捷性、实用性和舒适度，增加相应设施的投入，如设计自行车停放点并考虑停放点的安全防盗问题，从而调动和激发市民“绿色出行、低碳出行、健康出行”的意愿和热情。
（三）城市慢行系统是整个城市交通系统的组成部分，是市民出行的方式之一。因此，城市慢行系统的规划建设要与其他类型的交通方式形成有机组合，注意与商业网点、城市景观布局相吻合，实现科学衔接、合理转换。要根据不同区域确定相应的慢行系统的功能定位，注以满足市民休闲、健身、通勤、购物、观光、旅游等不同的需要。
（四）城市慢行系统是城市建设的有机组成部分。因此，城市慢行系统在规划建设中应充分考虑与其它城市建设项目的组合、整合，如地下管廊建设、海绵城市建设、公交都市建设、园林生态城市建设等，形成相互呼应的有机整体，避免各行其是、相互影响、前后抵触，从而造成投资浪费。
（五）城市慢行系统建设难度大，管理、维护的难度更大。因此，要在搞好城市慢行系统规划建设的同时，高度重视管理、维护工作，保证城市慢行系统的完好率、使用率和连续性、可靠性。
加强能力作风建设调研报告篇五
8月下旬以来，针对停征“两费”的新形势，湖北省**市工商局采取发放调查表、多层次召开座谈会和走访基层分局（所）等形式，就当前队伍能力建设的现状进行了调研，以期能更好地适应工作转型。
一、系统干部队伍能力建设现状
二、队伍能力建设中存在的问题
（一）转型期人员思想新状况。一是盲目乐观。部分人员认为停征“两费”后工作压力减轻，对面临的艰巨而繁重的`市场监管任务没有充足的思想准备。二是无所适从。不少人员自参加工作之日起，就忙于收费，停征“两费”后，对今后工作定位心中没底。三是本领恐慌。许多长期从事收费工作的干部，受不会市场监管、不会执法办案、不会调协服务、不会消费维权、不会公文写作、不会网上办公等“六不会”困扰，本领恐慌日益凸现。
（二）现行教育培训体制和机制不适应工商转型的需要。一是全员轮训方式存在较大缺陷。培训目标不明不细，缺乏针对性、目的性，未很好体现因人而宜、突出重点的培训理念。二是照本宣科的灌输方式影响培训效果。虽在培训中倡导理论联系实际，但多数培训仍以理论灌输为主，培训效果不佳。三是培训机构“三无”的问题成为干部职工教育的瓶颈。由于无培训基地，很难有效组织学员进行“封闭性”培训；无专职师资，教学质量难提高；无培训教材，造成教员教学困难、学员学习困难。
（三）考核评价奖惩机制亟待改进。干部职工考核评价奖惩机制存在“两重两轻一缺”问题，即重完成“两费”任务，轻服务经济发展；重业务工作，轻干部职工能力建设；缺少对干部职工教育培训，争当“岗位能手”等方面的考核评价指标。
三、加强队伍能力建设的几点建议
（一）全面改进教育培训工作，促进全员素质的大提升。