最新企业如何与政府合作 区人民政府新型农村合作医疗工作汇报材料(优质9篇)

每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗？下面是小编为大家收集的优秀范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

企业如何与政府合作篇一

各位领导：

首先，我代表中共临邑县委临邑县人民政府，对各位领导莅临检查指导工作表示热烈的欢迎。临邑县隶属德州市，辖7镇3乡，859个行政村，面积1016平方公里，人口51.9万，其中农业人口43.95万。2003年财政总收入3.36亿元，其中地方财政收入2.37亿元，农民人均纯收入3250元。去年以来，在省市党委政府的正确领导下，在上级有关部门的指导帮助下，我县认真贯彻落实省委省政府关于新型农村合作医疗工作的指示精神，把搞好新型农村合作医疗试点工作作为为农民群众办好事办实事的民心工程德政工程，摆上了重要议事日程，加强领导，扎实推进，促进了试点工作的顺利开展。新型农村合作医疗制度运作一年多来，从基础准备宣传发动资金筹集和管理报销程序等方面，全县上下齐心协力，大胆探索，积极实践，各项工作已逐步纳入了科学管理规范运作惯性运行健康发展的良性轨道。2003年5月，全市新型农村合作医疗工作现场会在我县召开，8月和12月我县先后两次在全省新型农村合作医疗工作会议上典型发言。期间，省市领导多次前来指导工作，各级新闻媒体也对我们的做法给予了报道和推广。一我县建立新型农村合作医疗制度的基础和基本情况月19日党中央国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》出台后，县委县政府按照文件要求，就如何建立新型农村合作医疗制度进行了专门研究，并组成调查组，对全县农村人口的身体状况收入情况就医消费状况等进行了调查摸底。通过调查发现，近年来农民收入增长相对较慢，而医疗费用却相对偏高，农民抵抗疾病风险的能力下降，没钱看病看不起病已成为因病致贫因病返贫，影响农村经济发展和社会稳定的一大因素。据统计，占全县总户数2.6%的贫困户中，因病致贫因病返贫的.占70%。要有效解决这一问题，仅靠农民自身力量是很难实现的，必须建立适应新形势的卫生服务体系和医疗保健体系，通过政府资助和集体扶持等形式，使农民群众参加新型农村合作医疗，才能从根本上解决无钱看病看不起病的问题。在广泛调查研究统一思想认识的基础上，我们迅速制定工作方案，并及时向市政府和省政府上报了《关于启动新型农村合作医疗制度的请示》，得到了省市领导的支持和肯定。2003年2月20日，王军民副省长带领省政府办公厅省卫生厅有关人员到我县就农村卫生工作和新型农村合作医疗工作进行专题调研。2月26日省政府召开全省农村卫生工作会议，正式确定我县为全省新型农村合作医疗试点县。市委市政府对此高度重视，在全市党代会人代会和经济工作会议上都作了部署，并明确要求临邑要全面做好试点工作，以带动全市农村合作医疗工作的开展。为切实做好试点工作，县委县政府将建立新型农村合作医疗制度列为2003年全县的6项重点工作之一，多次召开会议进行专题研究，并于3月23日召开了全县新型农村合作医疗动员大会，对相关工作进行了全面部署和安排。我县确定县医院中医院保健院县二院各乡镇卫生院及所属460个村卫生室为定点医疗单位，明确了临盘镇孟寺镇为试点乡镇，并制定了试点乡镇和全面铺开工作的时间配档表。会后，临盘孟寺两个试点乡镇县直各定点医疗单位，以及县新型农村合作医疗办公室，按照要求积极开展了工作，通过抽调专职人员搞培训指导，层层设立办事机构，落实工作人员和办公地点，制定完善各项工作制度等措施，使试点乡镇在操作程序业务培训登记摸底照像办证等方面做到了同步运行，较好地完成了试点任务。在认真总结试点乡镇经验的基础上，2003年6月份，在全县全面铺开。截至2003年底，全县有410921名农民参加了合作医疗，参加率达93.49%；年8月份开始第二周期运作，到目前已有415651名农民全部办理了相关手续，参加率达94.56%。二主要做法（一）强化组织领导，制定周密方案。县委县政府把新型农村合作医疗试点工作列为2003年全县“十大为民工程”之一，纳入了经济社会发展总体规划，列入了各级党政干部综合考评的重要内容。为加强组织指导和管理，实施了合作医疗“一把手”工程，成立了新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会，组建了新型农村合作医疗办公室。县管理委员会由县长任主任，分管副书记和副县长任副主任，成员由卫生财政农业民政审计等单位一把手及各乡镇党委书记和村民代表组成。县监督委员会由人大政协有关领导同志和各乡镇选派的人大代表及政协委员村民代表组成。县合作医疗办公室配备了10名责任心强业务娴熟的工作人员，其办公经费列入了财政预算。各乡镇也都把新型农村合作医疗工作纳入了当地经济社会发展的整体规划，成立了管理委员会和办公室。目前，全县上下组织机构健全，政令畅通，信息传递迅速及时，有力地推动了合作医疗工作的扎实开展。

企业如何与政府合作篇二

为了充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，鼓励和引导社会投资进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，实现经济持续健康发展，现制定本方案。

政府和社会资本合作

(ppp)

模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于吸引民间资本，弥补财政资金不足，增加公共产品有效供给；有利于提高政府资本、现有资源利用效率，实现控制成本支出、提升服务质量的目标；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

政府引导，企业主导，市场运作，利益共享，风险共担。

ppp

ppp

模式建设。

1.

经营性项目。

具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，如城市供水、供气、供热、轨道交通等项目，通过合资合作、政府授予特许经营权，采用建设——运营——移交

(bot)

、建设——拥有——运营——移交

(boot)

等模式推进。

2.

准经营性项目。

建设周期长、投资多、风险大和回收周期长，经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，如公共交通、污水处理、环卫环保等项目，通过政府授予特许经营权附加部分补贴、直接投资参股等措施，采用建设——运营——移交

(bot)

、建设——拥有——运营

(boo)

等模式推进。

3.

非经营性项目。

对于为社会提供服务，以非盈利为目的，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，如城镇排水、街道保洁、市政基础设施维护、园林绿化等项目，通过政府购买服务，采用建设——拥有——运营

(boo)

、委托运营等市场化模式推进。

根据经济社会发展需要，政府投资主管部门按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好

ppp

ppp

模式的适用项目，按照

ppp

模式进行培育开发。

在各类专项规划框架内，由行业管理部门和项目实施机构提出建议，从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，并编制实施方案，明确项目基本情况、服务质量标准、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及配套措施等核心事项。政府投资主管部门组织有关部门、咨询机构、技术服务单位以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性，实施方案须经审批、核准或备案后方可组织实施。实施方案审查通过后，政府投资主管部门组织行业管理部门、项目实施机构，按照《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，细化完善合同文本，确保合同内容全面、规范、有效。建立包括工程质量、运营标准、安全保障的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。积极引入第三方评价机制，评价结果作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。政府与投资者明确

ppp

项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。项目提前终止或合作结束后，政府组织做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。

(

市、区

)

(

市、区

)

政府、通化医药高新区管委会要高度重视，根据本方案，合力推进政府和社会资本合作项目建设。市发展改革委将会同有关部门加强对方案落实情况的督促检查，重大问题及时向市政府报告。

1.

加强投资引导。

政府投资主要投向公益性和基础性建设，包括生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持引入社会资本的项目，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。

2.

强化项目审批。

联合有关部门建立并联审批机制，在科学论证、遵守程序的基础上，加快推进规划、用地、环评等前期工作，提高工作效率。协助项目单位解决前期工作中的问题和困难，协调落实建设条件，加快项目建设进度。

3.

健全金融服务。

鼓励政策性金融机构全程参与

ppp

项目的策划、融资、建设和运营，加大对公共服务、生态环保和基础设施建设项目的支持力度。探索创新信贷服务，探索利用供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。

4.

加大争取力度。

按照国家和省在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本项目的部署，做实

ppp

项目谋划、推进和运作管理等各环节工作，积极争取国家和省预算内投资。

5.

保障土地规划。

简化政府和社会资本合作项目的规划和用地审批程序，享受重点项目用地有关优惠政策。对政府和社会资本合作项目所需土地，采取一事一议、特事特办原则，最大限度落实土地优惠政策。

(

责任领导：赵正军、王国昌，责任部门：市规划局、市国土资源局

)

各地、各有关部门要及时总结经验、大力宣传，发挥好示范带动作用。市发展改革委将选取部分推广效果显著的重点项目，组织交流推广，并争取列入国家和省试点范围。

大力宣传政府和社会资本合作的重大意义，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论引导，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围。

按照部门联动、分工明确、协同推进等要求，建立协调推进机制，推动规划、投资、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。

按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则，通过政府核定经营收费价格、购买服务方式进行补贴。加强价格行为监管，规范府价格行为，提高政府定价、调价的科学性和透明度，防止项目法人随意提价损害公共利益、不合理获利。

加强引导，积极发挥各类专业中介机构在

ppp

ppp

相关业务培训，培养专业队伍和人才。

企业如何与政府合作篇三

企业如何与政府合作篇四

建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措，对于提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题，具有重要作用。根据中央精神，新型农村合作医疗制度于开始在各地先行试点，全国新型农村合作医疗制度扩大到80%左右；在全国基本推行；实现基本覆盖全部农村居民的目标。在区委、区政府的高度重视下，在有关部门协调配合下，经过近3年的争取和准备，经《省卫省厅、省财政厅关于20新增新型农村合作医疗试点县（市、区）的通知》（川卫发〔〕7号）明确，我区于2007年全面实施新型农村合作医疗制度。

下面我就xx区开展新型农村合作医疗工作情况汇报如下：

一、实施新型农村合作医疗制度基本情况：

我区现有总人口xxxxxx人，其中农业人口xxxxxx人（各乡镇上报实际人口数），分布在全区14个乡镇和6个郊区街道的xxx个行政村。新型农村合作医疗工作自2007年1月16日开始宣传发动，截止到2007年2月底，全区共有xxxxxx人志愿加入了新型农村合作医疗，％。乡镇村覆盖面100%。圆满完成我区2007年参合农民达xx%的预定工作目标。万元（含民政划拨五保、万元），万元和省财政新农合补助资金第一笔预拨款xxx万元已经到新农合专户，中央财政补助资金正在申报中。从3月起，全区新农合已初步运行补偿报销工作，定点医疗机构已开始接诊参合病人，并开始即医即报。全区新型农村合作医疗制度实施进展顺利。

二、开展新型农村合作医疗制度的具体做法：

（一）统一思想，充分认识开展新型农村合作医疗的重大意义

在建立新型农村合作医疗制度上，区委、区政府首先是统一思想，深刻领会中央在全国实施新型农村合作医疗制度的重大意义，从认真实践“三个代表”重要思想，从执政为民，从构建社会主义和谐社会的高度来抓好我区的新型农村合作医疗。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是关系到保障农民健康、提高农民健康水平的大事。近年来，随着全区经济社会的持续快速健康发展，我区农村卫生工作也取得了长足的进步，农村卫生条件不断得以改善，农民健康水平随之提高。但是，由于经济发展水平仍然滞后以及历史形成的原因，农民享受到的医疗保障水平还停留在较低的层次，提高健康水平，享受更好的医疗服务，成为广大农民群众当前最迫切的要求和愿望之一。正是在这种情况下，通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民群众的健康保障问题，使患病的农民群众能够得到有效的治疗，使农民群众的身体健康得到有效的保障。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到xx经济社会持续快速健康协调发展的大事。我区要实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的宏伟目标，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就谈不上农民的小康，更谈不上xx经济社会的真正腾飞。因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。

第三，建立新型农村合作医疗制度，是关系到以人为本、亲民爱民、执政为民，加快构建社会主义和谐社会的一件大事。党中央、国务院要求我们各级党委、政府要牢固树立并始终坚持以人为本的科学发展观，切实做到亲民爱民、执政为民。以人为本，要求我们始终知民情、解民忧、帮民富，始终关注普通人的生产、生活和生存问题。开展新型农村合作医疗试点工作，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务，是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程，我们必须站在执政为民的高度，不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

（二）加强领导、明确责任、健全机构，全力推进我区新农合试点工作

2007年新型农村合作医疗中央财政补助资金认可的参合数据截止时间为2月28日，省、市财政补助也将按中央认定的数据，所以我区必须赶在春节前2月15日完成组织农民参合缴费工作。在这项时间紧、任务重、涉及人多面广、复杂的工作中，我们突出工作重点，狠抓落实，务求工作实效。

由于我区开展新农合工作时间晚，从1月16日召开全区新型农村合作医疗启动动员大会，到2月28日上报我区实际参合人数，要在一个月时间内完成四十余万农民的宣传动员、参合收费工作，时间紧、任务重。全区上下充分认清形势，迎难而上，把新农合工作作为全区的一项重要工作来抓，使前期工作取得显著成绩。

一是加强领导、健全机构。区委、区府领导对此工作高度重视，于1月份成立了由区委副书记、区长xx同志任组长，区委、区府相关领导任副组长，财政、农业、审计、民政、劳动和社会保障等相关部门主要领导为成员的的区新型农村合作医疗领导组，下设管理委员会和监督委员会；管理委员会下设办公室，具体负责我区新型农村合作医疗的日常管理工作。

区新型农村合作医疗协调组于2007年1月8日召开了第一次会议，会议决定，区委、区府坚决按照中、省、市要求把新农合工作做好、做实，鉴于时间紧、任务重，按照特事特办原则，由区卫生局牵头，负责我区新农合启动工作，相关部门必须密切配合。会后，从卫生系统内紧急抽调了10名工作人员到区合管办工作，区采购办已在最短时间内采购到位了合管办复印机、电脑、打印机、办公桌椅等，使全区新农合工作在最短时间内得以正常启动。

二是明确责任，层层发动，扎实推进。结合我区实际，区政府明确了我区于2007年启动新型农村合作医疗制度，农民参合率达到85％以上；在20，实现全区农村居民参合全面覆盖的工作目标。有了目标就有了方向，区委、区政府在2007年1月16日召开了全区新型农村合作医疗启动动员大会，对全区新型农村合作医疗作了详细周密的安排部署。会上明确由卫生局牵头负责政策调研、拟定、修改和完善实施方案；各乡镇郊区街道负责组织、宣传、动员合参合收费工作，以提高参保率；财政部门负责新型农村合作医疗资金拨付和监督管理；审计部门负责合作医疗资金筹集和支出的专项审计。要在2月15日前完成全区参合率85％的目标。同时要求各乡镇、郊区街道成立新型农村合作医疗领导小组，由乡镇行政主要领导负总责，财政所、社事办、卫生院的负责人组成。财政所负责合作医疗资金的征缴，社事办负责组织、宣传、动员及参合收费工作，卫生院负责医疗费用的审核、补偿。郭毅区长还同各乡镇、郊区街道领导签订了责任书，落实工作任务。16日全区启动动员会后，全区各乡镇、郊区街道庚即层层召开本地的新农合启动大会，对辖区内的新农合工作进行了发动、部署，全区新农合工作按区政府统筹安排，有序扎实地全面推进。

三是广泛宣传，深入动员，提高农民认知度。我区充分发挥电视、广播报纸等媒体，广泛宣传新型农村合作医疗方针、政策以及解答农民群众的难点、疑点。区合管办撰写、赶印了《致农民朋友一封信》、《新农合知识问答》、《xx区新型农村合作医疗实施办法（试行）》等宣传资料各20万份，免费发放到全区农民手中。各乡镇、街道利用广播、标语、秧歌、自制宣传单等形式在各村进行宣传动员。各村、社以召开支部会、党员会、村民代表大会、院坝会、入户等方式，抓好新农合宣传、参合收费工作。区卫生局与区合管办组成四个工作组，分别联系20个乡镇和郊区街道，全程指导协助基层工作开展，提供政策咨询和业务指导。多项措施并举，使新型农村合作医疗工作在全区迅速展开。

四是科学测算，强化培训，做好新农合全面启动运行前准备工作。初，我区就开始筹备新型农村合作医疗工作。卫生局组织开展了对我区农民就医情况的调查摸底，并通过对其他区县新型农村合作医疗经验的学习和借鉴，结合本区实际情况，经科学测算，按照以收定支，保障适度的原则，起草制定了我区的新型农村合作医疗制度实施方案，确定了我区新农合补偿标准。为保证新农合全面正常运转，区合管办制定了我区定点医疗机构管理制度、新农合补偿细则、报账程序等实施细则，统一制作了定点医疗机构标牌和上墙制度；对拟成为新农合定点医疗机构且提交申请的单位进行了验收，现已审核认定乡镇级别以上新农合点医疗机构xx个，其中乡镇级xx个，区级xx个，并已全部挂牌；村级定点卫生站已初步完成审核验收，即将行文。对定点医疗机构的新农合工作人员进行了专业培训，在实施细则，报账范围、程序等方面进行培训，让他们尽快熟悉掌握新农合工作；按照四川省新型农村合作医疗信息网络建设要求，我区新农合vpn专网、服务器、终端电脑、打印机已全部安装到位，新农合vpn网络安装正在进行，省卫生厅将4月对我区网络管理人员进行培训，预计将很快为xx区开通新农合vpn网络。全区新农合的全面运行前的准备工作已基本准备就绪。

五是搞好参合金收缴，落实各级配套资金。农民参合缴费是新农合实施的前提，农民必须以户为单位每人缴纳10元参合费后，各级财政才能按参实际参合人数划拨相应的补助资金。为此，区政府从一开始即充分认识到了参合收费任务的.艰巨性和重要性，采取了行之有效的宣传和动员，千方百计引导、组织农民参合，如期完成了参合金的收缴。2月28日，各乡镇收缴的参合金全部进入新农合基金专户，区合管办庚及向区财政及省、市财政提出配套资金申请，现各级补助资金已部分到位。

六是工作经费到位，设备配套齐全。在宣传动员阶段，区财政投资xxxxxx元，通过政府采购为区合管办配备了服务器、电脑、档案柜、办公桌、电话、复印机、传真机等必要的办公设备；印制了宣传手册、合作医疗证各xx万本。按照2007年新农合筹资标准：中央财政补助20元，省级财政补助13.5元，市、区级财政各补助3.25元，农民自筹10元。区财政及时将xxx万元的配套资金划拨的基金专户。为我区新农合的实施和工作开展奠定了基础。

三、在具体实施过程中，还存在以下问题：

（一）参保农民期望值较高。

1、我区新型农村合作医疗补偿范围与城镇基本医疗保险相类似，农民对不予报销部分思想准备不足，造成部分人员不理解。

2、为保证新型农村合作医疗资金合理有效使用，本区患者住院实行自主选择定点医疗机构，外出转诊审批制，农民认为限制了自由选择医院的权利。

3、新型农村合作医疗原则是解决“因病致贫、因病返贫”问题，保“大病（住院）”的同时，兼顾“小病（门诊）”。部分农民认为门诊只在家庭帐户内补偿而体会不到其优越性。

（二）区合管办现尚无机构编制，所有的工作经费皆不能到位，全部由区卫生局垫支。其所有工作人员皆系从各单位抽调，身份未确定，且人少事多，身兼多职，不利于今后对资金、账目、票据等管理及统计报表、培训等工作。

（三）基层医疗卫生资源有待进一步激活。由于各乡镇卫生院医疗环境相对较差，技术水平受到一定制约，而农民的生活水平不断提高，不能满足患者的就医需求。

四、今后的具体措施和工作安排

1、通过报销实例，继续加大新型农村合作医疗宣传力度和深度。让农民清楚新型农村合作医疗制度是针对大病而设，根本原则就是防止农民“因病致贫、因病返贫”。

2、完善《定点医疗机构管理规定》。加强医疗机构管理，改善乡镇一级医疗机构的就医环境，及时有效的处理当地农民的常见病和多发病，用优质低廉的医疗服务使农民受益，不断提高农民的满意度。

3、加强对有关补偿费办法及补偿情况的公示，让群众一目了然。

4、总结经验，分析数据，为明年工作的进一步完善打下基础。

我区新型农村合作医疗制度实施前期工作在各级领导和全区人民的关心支持下，通过全区广大干部群众的共同努力，取得了显著成绩。广大农民对中央这一重大惠民政策高度拥护，参合积极踊跃，整个新农合工作效果显著、形势良好。

建立新型农村合作医疗利国利民，是惠及全区40多万农民的大事，我们要把当前正在开展的干部作风整顿建设活动与我们实际工作紧密联系起来，认真实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，权为民所用、利为民所谋，转变作风、扎实工作、锐意进取，真正做到“用心想事、用心谋事、用心干事”，就一定能把新型农村合作医疗这一惠及全区四十几万农民的大事办实、办好。

企业如何与政府合作篇五

各县

(

市

)

、区人民政府，各开发区

(

管理区

)

管委会，市政府各部门，市直各单位：

(

国发〔

2014

〕

60

号

)

、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》

(

发改投资〔

2014

〕

2724

号

)

、《财政部关于印发政府和社会资本合作操作指南

(

试行

)

通知》

(

财金〔

2014

〕

113

号

)

和《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作

(ppp)

模式的实施意见》

(

冀政〔

2014

〕

125

号

)

等文件精神，结合我市实际，就推广运用政府和社会资本合作

(ppp)

模式提出以下实施意见：

政府和社会资本合作

(public-privatepartnership

，简称

ppp)

ppp

模式，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道

有利于发展混合所有制经济，增强经济增长内生动力

有利于深化财税体制改革，发挥财税在适应和引领经济新常态中的重要作用

有利于减轻财政支出压力，提高重大重点项目建设的保障能力

有利于打破行业垄断和市场壁垒，盘活社会资本存量，促进经济社会发展的转型升级。

按照“试点优先、循序渐进、先易后难”的原则，选择前期工作比较成熟的

ppp

项目先行先试，同时积极探索“项目

+

ppp

的节奏和力度与政府的财力和管理能力进行匹配，制定可行的措施，确保合作项目有力有序推进。

政府和社会资本之间应合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。同时建立健全合作项目的绩效考核和收益分配机制，稳定社会资本收益预期，确保社会资本回报合理，项目可持续经营，防止不合理让利或利益输送。在平等协商、依法合规的基础上订立项目合同，项目合同一经签署必须严格执行，无故违约方必须承担相应责任。在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，营造公开透明的良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。

ppp

项目建设运营，包括符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业或其他投资经营主体。公平公正选择具有相应专业资质、技术能力、管理经验和财务实力的综合实力强、运营服务质量好、诚信优良的合作伙伴。

ppp

ppp

运营合理性评估论证的前提下，优先选择

ppp

运作。试点起步阶段优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目，引入社会资本参与建设运营。

已建成项目，也可植入

ppp

模式，引入社会资本并组建项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

已界定为地方政府存量债务中适宜以

ppp

模式运营的融资平台公司存量项目，要大力推广

ppp

模式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，减轻政府公共财政举债压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。

经营性项目：对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交

(bot)

、建设—拥有—运营—移交

(boot)

(bot)

、建设—拥有—运营

(boo)

(boo)

、委托运营等市场化模式推进。

ppp

项目实施机构原则上由政府或其指定的有关职能部门或事业单位担任，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

各级发改部门根据当地经济社会发展的需要，负责向各相关职能部门和社会征集遴选潜在的

ppp

项目。政府发起的

ppp

社会发起的

ppp

项目由社会资本以项目建设报告的方式向同级发改部门推荐。各级发改部门负责对征集到的

ppp

项目进行必要性、合规性、可行性审核。依据审核结果，建立由相关部门共享的同级政府

ppp

项目储备库。

ppp

项目申报和推荐应明确

ppp

项目的必要及可行性分析、实施机构、合作模式设计、回报方案设计与合作周期等设计。对于入库项目，由发改部门会同行业管理部门、项目实施机构等及时从项目储备库中向财政部门推荐条件成熟的项目进行下一步评估论证。

从项目储备库中推荐的项目，由其实施机构向同级财政部门提交初步实施方案等相关资料，同级财政部门会同发改部门及行业主管部门等，开展物有所值评价工作。同时，根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对政府付费或财政补贴的项目，开展财政承受能力论证。物有所值评价和财政承受能力论证通过后，由项目实施机构组织编制项目实施方案。实施方案包括：项目名称及基本情况、项目实施机构、项目的基本经济技术指标、合作伙伴应当具备的条件、风险分配基本框架、项目运作模式、交易架构、合同体系、监管架构、采购方式的选择、产出标准和绩效指标以及应当明确的其他事项。项目实施机构在制定实施方案阶段，可对有意向参与项目合作的社会资本征集项目实施方案。各级财政部门应对项目实施方案进行物有所值评价和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报同级政府审核

未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证。

实施方案验证通过后，由项目实施机构按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关规定选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴。项目涉及产权交易的，按项目性质进行公开、公平、公正竞价，实现阳光采购，加强监督管理并优化环节和流程。项目实施机构根据项目实施方案与

ppp

ppp

项目合同指南

(

试行

)

》的要求规范制订，确保合同内容全面、规范、有效。

社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和同级财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。项目公司应保证按时完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务，确保工程质量。项目运行期间，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，并定期对项目设施进行检修和保养，保证设施正常运行。按照合同约定向项目公司支付费用，并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的，项目公司应向政府支付超额收益。需要进行合同调整的，应根据项目运营情况、公众满意度等，适时调整价格、收费标准、财政补贴、租金、合作期限等，确保回报合理、项目可持续运营。。财政部门会同相关职能部门，积极建立本级政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，绩效评价结果应当依法对外公开，接受社会监督。对绩效评价优于约定标准的项目，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款，并可将其作为项目期满合同能否展期的依据

对绩效评价未达到约定标准的项目，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措施。视项目合作周期，每隔三至五年对合作项目实行一次中期评估，重点分析项目运行状况及合同的合规性、适应性和合理性，评估风险，制定应对措施。项目评估可推行政府部门和社会资本之外的第三方评审机制。

。项目合作期满，由项目实施机构或政府指定的其他机构组建项目移交工作组，依据合同约定进行移交项目资产的评估、性能测试及资金补偿，办妥法律过户和管理权移交手续。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交

补偿方式包括无偿移交和有偿移交

移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等

移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

ppp

30

年

(

含

30

年

)

。设立

ppp

项目专项资金，用于

ppp

项目前期开发费用补助、

ppp

项目补贴、项目注资参股等。财政部门将政府财政补贴

ppp

项目支出纳入本级政府财政预算，并在中长期财政规划中统筹考虑。

做好项目收费价格管理，稳步推进价格市场化改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本时效性监测，建立定期审价制度，健全公共产品或服务收费的动态调整机制和科学的价格形成机制。物价部门要做好价格监管工作，防止项目法人随意提价损害公共利益。对通过价格政策的合理调整，收入能覆盖成本和合理收益的超出部分，政府与社会资本应合理分享。对于亏损部分，政府和社会资本也应该按照事先的协议合理分摊。对通过价格政策的合理调整，收入仍不能覆盖成本和合理收益，或无覆盖成本和合理收益，但社会效益较好的

ppp

项目，政府可以给予财政补贴。建立动态补贴机制，政府补贴调整由同级财政部门以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、融资成本、社会资本合理收益率等因素提出补贴意见，并报同级政府批准。

。因不可抗力、合同主体违约或其它情形导致合同无法履行的，

ppp

项目可以终止退出。

。发生合作项目退出情况时，项目主管部门、项目实施机构会同财政部门制定退出方案，报同级政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。项目主管部门、财政部门要依托各类产权和股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。成立唐山市推广政府与社会资本合作

(ppp)

ppp

模式工作的组织协调和项目实施工作。各县

(

市

)

区政府要建立相应组织，立足实际，制定完善推广

ppp

模式的政策措施和实施办法，并抄送上一级政府财政部门。

各县

(

市

)

ppp

(

市

)

区工作的指导，总结推广成功经验，积极推动相关法规制度建设。市级有关部门要加强对县

(

市

)

区对口部门的指导，进一步细化明确本系统推广的

ppp

模式项目，并在全市范围内推广。发改、规划、国土、住建、交通运输、环保、水利、卫生、民政、审计、监察等有关部门，要在各自职责范围内参与项目过程管理，依法履行监督管理职责。

积极支持符合条件的

ppp

项目申报国家或省级示范项目，争取中央转移支付资金、政府和社会资本合作融资支持基金的扶持。鼓励银行、证券、保险等金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务，支持金融机构及早介入项目前期准备工作，参与项目的策划、融资、建设和运营。

加强对

ppp

合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。在明确社会资本方的绩效监测和质量控制等义务的基础上，充分保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资本的履约管理。与此同时，依法严格履行行政管理职能，建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。

在全市范围内大力宣传培训

ppp

ppp

模式的良好氛围。着力加强

ppp

ppp

管理工作的科学性、规范性和操作性。

企业如何与政府合作篇六

各位领导、同志们：

一、主要做法

我镇在开展新型农村合作医疗过程中，主要抓了四个字：

（一）宣传引导，抓住一个“深”字。

在开展新型合作医疗工作中，我们遇到的最大的一个问题就是部分农民的参与意识不强。许多农民健康投资观念、共济观念以及风险观念淡薄，对医疗消费存在侥幸心理，认为与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，看病花钱是次要的、随机的，对潜在的医疗风险缺乏足够认识。同时还存在着对新型农村合作医疗管理者不信任和对政策稳定性的怀疑。针对这一问题，镇党委政府决定宣传引导先行，通过正确的宣传引导解决农民的思想认知问题。大力宣传合作医疗的重大意义，以身边的事教育身边的人，以典型的事例宣传参加新农合优越性，通过受益农民的现身说法使新型农村合作医疗制度深入人心。（如8月初，舒姑洋村村民徐润仙因患白血病住院治疗，花去医药费10万多元，通过合作医疗，获得补助3万元，很大程度上缓解了家庭的经济压力，这一典型事例在群众中产生了较大反响。）在实际工作中，既大力做好宣传发动，又辅以必要的行政动员，积极引导群众，转变思想观念，增加健康投入。引导群众转变单纯“受益”的观念，参加新型农村合作医疗不应一味地追求眼前利益，而应以长远利益和社会利益为重，暂时的“不受益”意味着长远的最大的.受益，逐步使合作医疗参加者消除思想疑虑，不断强化风险共担意识。据统计，二年来，我镇共发放宣传手册16000余册，张贴标语1000余条，悬挂横幅20多条，通过大张旗鼓的宣传发动，使我镇新型农村合作医疗工作不断深入人心。

（二）指导督促，抓住一个“严”字。

为了统一思想，加大工作力度，我镇把新型农村合作医疗工作作为“一把手”工程，制定了一套严格的责任制度和督促制度，明确村书记作为第一责任人，农村工作指导员为直接责任人，采取签订责任书的形式，把工作实绩与考核奖金挂钩，做到职责上肩，责任到人。镇党委政府把新型工农村合作医疗作为一项中心工作提上议事日程，并集中全镇力量，上下齐心，分工协作，共同攻难克坚。在方式上以片为单位，成立了8个督导组，由班子成员担任组长，采取一周一汇报的制度，制定进度表，严格督促本片各村进度和实施情况。同时，发动干部、党员、村民代表带头，将任务包干到人，以村干部包户的办法，层层分解任务。切实发挥农村工作指导员的政策宣传员和工作联络员的作用，在集中攻坚阶段，每个农村工作指导员每天下村，夜以继日上门工作，以正确的舆论引导人，以工作的诚心感化人，从而使参保面不断扩大，保证了高参保率的实现。

（三）因村制宜，抓住一个“活”字。

为了最大程度地提高参保率，针对各村经济状况不同的现实，我们因村制宜，坚持原则性和灵活性相结合，采用多种方式参保。如高桥、舒姑洋等11个村采取村统一为每名农户进行参保的方式；洪庄、千家等9个村由农户自己承担参保；其余14个村由村里出一部分，农户出一部分的方式进行参保。为转变群众观念，提高参保率，各村农村工作指导员也使出混身解数，甚至有几个村的农村工作指导员为一些经济困难的农户垫付一定的资金帮助他们参保。各村干部也是不厌其烦，特别是对一些不理解的钉子户，采取多次上门,发动其余亲戚帮助工作的方法予以说服。对村里的五保、特困家庭等则由村集体想办法解决。通过灵活多变的方式，使我镇新型农村合作医疗的参保率始终处于90％以上。

（四）全程代理，抓住一个“便”字。

针对医药费补偿过程手续烦琐的问题，我镇积极推行医药费报销全程代理制度。1、落实人员。落实专人在镇便民服务中心办理医药费报销工作，认真仔细地审核、复核，确保每一笔资金报销准确无误。2、加大培训。镇合医办对代理员专门进行了的培训，规范办理报销的有关手续，促使村代理员在日常工作中能够正常开展，提高工作效率。3、规范程序。在各村建立全程代理员，统一制作了“办理单”，在“办理单”上详细列举了各种应携带的资料，使得全程代理员能无一遗漏地将参保农户的资料报至镇便民中心，从而能迅速进行医药费的报销。对于一些特种病历，由村代理员收集齐相关材料及证明，然后交由镇合医办，由镇合医办负责统一向市合医办申办特种病历卡，并及时将特种病历发放至农户手中，并交代好相关事由。两年来全镇共办理特种病历81人。通过全程代理省去了参保农户因环境不熟，或资料不全而带来的麻烦，同时也大大提高了新型农村合作医疗工作的工作效率。

二、取得的成效

新型农村合作医疗试点开展以来，较大地促进了农村医疗水平的提高，受到群众的拥护和支持，提高了农民的医疗保障水平，促进了**镇经济与社会的协调发展。20我镇参保人数达到25807人，参保户数7925户，参保率达91%；全镇医保基金收入103.228万元，报销医药费总额为84.45万元；报销人数566人，其中报销在一万元以上的农户有8人。参保人数25898人，户数8107户，参保率达92%；医保基金收入129.49万元；截止9月份，我镇农户已报销医药费91.2万元，共510人享受了合作医疗，其中报销额在一万元以上的有22人，三万元以上的有2人。

三、几点体会

（一）领导重视是基础。新型农村合作医疗工作涉及面广，开展难度大，需要镇村两级领导高度重视，配强配好工作机构，分工负责、协同作战、职责上肩、落实到人，要形成工作的合力。

（二）宣传引导是关键。新型农村合作医疗工作关键还在于解决农民的参保意识，只有农民思想通了，工作取得才能主动。只有切实加大宣传力度，抓住典型事例让受益农民现身说法，才能提高农民参保的自觉性。在工作中一定要做到“深、细、诚”，解除农民参保顾虑。要增加透明度，公布收支账目，向农民交底，保证农民知情、参与和监督的权利，真正取信于民。个人保费是一年一交，做好宣传工作就更为重要。如果农民的自愿程度不提高，到了第二年交保费的时候，难度就更大了。一些村干部不无担心地说，“合作医疗成功不成功，就看明年十月份。”

（三）提供优质服务是保障。农民参加合作医疗最担心的就是“文件上一个样，实行起来变了样”，最怕的就是手续麻烦，一次两次跑回头路。为此，实行全程代理就显得相当重要，只有不断健全服务体系，为农民提供便利、快捷、周到的服务，才能赢得工作的主动和持久。

各位领导，我镇新型农村合作医疗工作虽然取得了一定的成绩，但离高标准还有距离。下一步，我们将继续牢固树立“以人为本”的理念，始终把便民服务放在第一位，精益求精，开拓创新，不断把新型农村合作医疗工作推向深入。

企业如何与政府合作篇七

摘要：农民合作经济组织作为提高农民组织化程度的有效形式,在实践中受到越来越多的关注。本文通过分析政府在农民合作经济组织发展中的作用及政府与农民合作经济组织之间的关系，着重对在农民合作化建设中如何更好地发挥政府职能作用作了初步探讨。

新型农民专业合作经济组织适应市场经济的要求而产生，它保持了农民产权的相对独立性，又实现了生产的专业与联合。从经济学的角度看，农民合作经济组织是一种制度创新，是市场主体寻求降低交易费用与抵御市场风险的结果。国外一部分发达国家的农民合作经济组织起步较早，已在组织形式、发展模式、运行机制等方面积累了不少可借鉴的宝贵经验。目前我国农村仍以单个家庭为基本生产单位，在市场经济条件下农民难以有效地参与市场竞争、保护并提高自身的社会经济效益，新型农民专业合作经济组织的发展仍处于初级阶段。尽管如此，我国的农民合作经济组织仍在推进农业产业化发展、推动农业结构调整、协调小农户与大市场的矛盾等方面发挥了显著作用，并在促进农民增收、建设社会主义新农村方面产生了良好的效果，有助于加快传统农业向现代农业的转变。因此，国家应十分重视农民专业合作经济组织的发展。而对于农业发展水平不高的我国，探讨如何理顺政府与农民合作组织的关系，有助于找到政府在农民合作经济组织建设中的准确位置，合理评价政府行为。

1.政府与农民合作经济组织的关系

1.1政府对农民合作经济组织发展有重要的推动作用。我国在上世纪50~70年代的农业合作化运动让许多人至今“谈合色变”，就农民来说他们担心当前的合作经济组织会重蹈当年的覆辙，带来的灾难大于既得利益，而对其他一部分人而言，他们认为不能再以政治力量压制市场经济，因而主张在发展农民专业合作经济组织时要完全放开，给予合作经济组织“绝对自由”，政府只作“旁观者”。事实上以上两种认识仍未把集体经济与合作经济区分明确。发展农民专业合作经济组织走的是合作经济道路，是农业生产发展到一定阶段，农民自发产生组织联合的动机和愿望的结果。而依据我国国情，农民缺乏自我组织的能力和经验，经济、政治的客观环境还在许多方面限制着合作经济组织的发展，主、客观上都需要政府进行引导和支持，而不是竭力地弱化、消除政府的作用。政府通过进行合理有效地扶持，帮助农民专业合作经济组织在保护农民利益、建设新型农村社区、维护生态环境和社会安定等方面发挥积极作用，从而依托微观经济主体来实现宏观层面的管理与规划。

例，其各级政府与各级农协是一种联合协作的关系，不具有行政命令权，政府制定了如《农业协同组合法》等法律条款，明确界定了农民合作经济组织的法人地位、名称、目标、章程等问题，为合作组织运行提供可靠法律保障，政府还对农民合作经济组织实施了如各种税收信贷优惠、财政补贴支持、教育技术支持等扶持措施。而合作组织则在政府提供的较为完善的市场环境和社会环境中，为其成员提供生产和生活方面的方便和服务，组织成员之间开展互助。

１.４小结。综上所述，结合国外先进发展经验和当前我国实际，笔者认为在我国农民专业合作经济组织发展过程中，政府应对合作组织进行“全力扶持、适当干预”，既不可完全放手，又不宜粗暴干涉。在职权范围内努力做好各项服务工作，规范引导农民专业合作经济组织发展即可。笔者在云南省勐海县调查实践时，从部分政府部门负责人和农民专业合作社的负责人那里也了解了他们对于政府在农民合作经济组织发展中的看法。他们中多数认为，以当地实际为前提，政府对农民合作经济组织的扶持引导是非常必要的，关键是转变职能、转变观念，提供良好服务，做好群众的“贴心人”。

２.政府推动农民合作经济组织发展的思路浅议

明确了政府与农民专业合作经济组织二者间的关系和政府对于农民合作组织建设的重要作用，才能更好地理清政府推动合作经济组织发展的思路，找到相关政府行为的合理依据。２.１因地制宜，更新观念，找到合理的发展原则。这属于意识层面和制度建设方面的问题。要想认真地为百姓做事，给农民实实在在的利益，把农民合作经济组织建设好、发展好，必须先从意识和制度上有一个总的指导方针和发展原则。

我国各个地区在、经济发展水平、文化习俗等方面存在差异，农户的市场经济意识和组织能力不同，地区的资源条件和产业特点不同。因此，农民合作经济组织的建立、规范和发展应根据不同地区的特点、寻求适合本地区的发展模式。尤其在初始阶段，应充分尊重广大农民的需要和创造精神，引导其多领域、多形式地互助联合。农民专业合作经济组织目前在我国发展历程并不长，改革开放后二十几年的时间还远不能达到其发展的成熟阶段。正如其他新生事物一样，其发展总要经历发育、成长、成熟、壮大的过程。因此，政府部门应多研究并遵循经济规律，充分考虑当地的经济社会发展实际，时机成熟时当然及时引导，若时机未到则需因势利导，循序渐进，在发展中寻找或创造出机遇，而切不可盲目定指标，随意使用行政命令，有条件的可先进行试点示范和推广。

２.２继续推进法制建设，保障农民合作经济组织的有序运行。市场经济是法制经济，农民专业合作经济组织作为新兴市场主体，其行为应得到有效规范，利益需得到有效保护，从而使其在法定活动范围内发挥更积极的作用。依法管理农民合作组织也是各国的共同特征。如日本的《农业协同合作法》，德国的组织法、税收法、竞争法和基本法等，都对合作经济组织的法律地位、经营范围、管理原则、机构设置、分配、解散等进行了明确规定，从而给合作经济组织的生存与发展提供了重要法律支持。

目前，我国已出台了首部关于农民专业合作组织的法规——《中华人民共和国农民专业合作社法》，它将于2007年7月1日起施行。这也可以作为我国合作经济立法的一个里程碑了。然而，我国其他的法律法规没有或很少涉及农民合作经济组织的规范问题，现行的有关农民专业合作经济组织的法律法规尚在零乱状态，不成体系，人们较为关注的对农民专业合作经济组织提供支持方面也是仅有条文而缺乏可操作性。由此也使得农民合作经济组织的法人地位模糊，运行机制不规范，与非农合作组织混淆。单是设立和登记一项，登记部门就有工商局、民政局、科协及其他农业行政部门多个。

部法律基本规定了与合作社发展相关的从登记到解散的内容，基本参照并符合国际合作社的相关准则。部分内容如成员权利义务、组织机构等还是较为详细的。而涉及对合作社的扶持政策时仍稍显得笼统概括，缺少实际操作内容。二是既然对农民专业合作社的发展作了明确的法律规定，也就不应对如专业协会、行业协会等其他形式的农民合作经济组织视而不见，对它们也应及时出台相应法规进行规范。当然，我国对于农民合作经济组织的立法工作尚处于初级阶段，需要在实践中进一步检验、探索。

３.落实扶持政策，做好服务工作

３.１合理运用经济杠杆，给予有效资金支持。加入wto后，我国农业将受到不小的冲击，农民合作经济组织虽是农民抵御市场风险的重要方式，可毕竟发展还很不完善，力量相对弱小。因此，政府应在财政、税收、金融等方面积极扶持，给予必要的照顾。可安排相应资金以项目形式作为农民合作经济组织发展基金。鼓励甚至是强制性地保证农民合作经济组织从相关金融部门获得所需贷款，结合合作金融的改革创造良好的融资环境。税收方面，尽可能减轻农机组织的税负，给予增值税、营业税、所得税等方面的优惠政策。

３.２规范市场环境。要加强市场监管力度，严防损害农民利益的垄断经营行为，同时，坚决查处农业生产资料的制假贩假行为。进一步深化政府职能改革，打破部门和行业分割，加快建设农村农产品、信息、人才、技术等市场，并努力创造公平竞争的环境。

３.３完善农地制度，搞活土地流转。可支持农民专业合作经济组织对农村土地经营权制度进行创新，引导农民实行以土地入股合作。应培育农地流转市场并加强其法律建设，建立相应的价格评估、地籍管理制度及中介机构，同时完善农村社会保障制度。以此既促进农村剩余劳动力的顺利转移，也为农民合作经济组织的发展提供完善的土地要素市场。

３.４进行教育和培训，拓展人力资源。一方面对广大农民群众进行观念的教育和知识、技能的培训，使之深入了解农民合作经济组织的功能和运作过程，转变观念，运用先进技术促进农业生产数量和质量的提高，农民群众始终是农民合作组织发展的基础。另一方面，通过各种教育形式如基础教育、职业教育、继续教育培训等方式努力培养一批有经验、懂技术、善管理、富有创业精神的农村致富带头人。

３.５提高科技转化率，加强农技推广。科技兴农是农业的重要标志，要让科技真正在农产品产加销过程中发挥作用，提高产品的附加值。应继续探索农技推广部门有效发挥作用的途径，为农民群众及时获取市场、技术等的信息传递与指导提供方便，也为科技转化的成果得以实现创造条件。

农民专业合作经济组织发展之路还很漫长，政府应对此有长远规划，努力形成扶持引导其发展的长效机制，实实在在地“惠农”。

参考文献

［1］李成贵.《建立农业支持政策体系的探讨》，《宏观经济管理》，2007年第1期

企业如何与政府合作篇八

近年来，随着农业专业化、商品化的不断发展，特别是在农业产业化的推进过程中，在适应新的市场经济体制条件下，我县农村出现了一股新的合作发展潮流——组建农民专业合作经济组织，它是以家庭经营为基础，以农民为主要成员，围绕某个产业或产品组织起来的，在技术、资金、购销、加工、储运等各环节开展互助合作的经济和技术组织，是农民自愿联合起来进行自我服务、自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式和经营模式。实践表明，农民专业合作经济组织对农村社会经济的发展产生了重大影响。发展农民专业合作组织，是市场经济条件下推进农业产业化经营的重要举措，是创新农村经营体制、提高农民组织化程度的有效方法，更是实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展的重要途径。下面，就我县实际，从我县农民专业合作经济组织的现状、主要作法、成效、体会、存在的问题和加快发展的对策六个方面作汇报。

一、我县农民专业合作经济组织的现状

近年来，随着农民产业结构调整和农业产业化经营步伐的加快，农民专业合作经济组织应运而生。据统计，截止目前，我县发展农民专业合作组织203个，其中：专业合作社150个、专业协会53个，已到工商和民政登记注册的占90％，全县农民专业合作经济组织拥有固定资产345万元，入会会员2.8万人，带动农户7.8万户。其中已有5家获得过市级示范农民专业合作经济组织建设，1家获部级（农业部）示范农民专业合作组织建设（××水产专业合作社），获得农业部直补示范建设项目资金15万元。从总体上看，我县各类专业合作经济组织大部分属于非盈利性的组织，只有少部分属于经营性质的。

就我县目前发展的农民专业合作经济组织的运作模式来看，大致可归纳总结为以下三种模式。

一是“合作组织+农户（种养殖大户、散户）”的运作模式。如米粮水产专业合作社、万古绿色黄金梨合作联社等，由合作组织将农户养殖或生产的农副产品，按照订单或契约形式实行保护价收购或经组织，然后销往全国各地。

二是“龙头企业+合作组织+农户”的运作模式。该模式以农业龙头企业为依托，凭借龙头企业的市场优势，经合作组织将农户生产的农副产品按照保护价收购，由龙头企业深加工成各类产成品，然后销往全国各地，增加了农副产品的附加值，如珠溪冬菜专业合作社。

三是“政府部门、单位+合作组织+农户”的运作模式。这种模式又称作“民办官助”、“官民结合”的模式。如铁山葡萄专业协会，就是通过政府农业服务中心组织行业协会，对农户开展技术培训、信息咨询等活动，进行行业管理。活动经费来源主要靠政府扶持和会员的会费。

二、主要做法

近年来，我县按照中央和市的要求，把提高农民组织化程度作为解决“三农”问题的切入点，积极引导农民走专业合作之路，积极支持农民专业合作经济组织发展壮大，我们突出搞好“六抓”，因地制宜搞组建和发展。

一是“抓样板”。要加快农民专业合作组织发展，首先必须建立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。我们坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。全县每年可以选择5－10个产业有特色、发展有潜力、组织有活力的典型的农民专业合作组织，在资金、技术方面予以重点扶持，帮助他们做大做强，以带动我县农民专业合作组织的全面快速发展。

二是“抓发展”。农民专业合作组织源于农民，萌芽于农村。通过了解和掌握农村发展动态，发现农民的合作意愿，发现可以作为专业合作基础的产业，发现有眼光、有奉献精神、有组织管理才能的农村能人，发现处于萌芽状态的农村专业合作组织，就积极组织实施分类指导，加强引导，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的专业合作经济组织。按照“农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农业服务中心领办一批”的办法，适时推动各类专业合作组织的发展。

三是“抓规范”。按照“先发展后规范、边发展边规范”的要求，抓好农村专业合作组织的建设和管理。合作组织一旦建立起来，就要使其逐步走向规范。农村专业合作组织必须依法成立，对具备企业法人条件的要求到工商部门登记注册，取得企业法人资格；对具备社团法人条件的要求到民政部门登记注册，取得社团法人资格。同时还要求农民专业合作组织必须制定章程、财务管理和监督制度等规章制度。实行民主选举，民主管理，民主决策，重大问题要经过集体研究决定。

四是“抓创新”。重点是体制、管理制度和运行机制的创新。在体制创新方面，按照“民办、民管、民受益”原则，采取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在管理制度创新方面，对处在起步阶段尚未规范运作的农村专业合作组织，实行分类指导，加大扶持力度，逐步规范，达到专业协会标准后，再到民政或工商部门登记注册。在运作机制创新方面，以利益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。

五是“抓培训”。各相关部门结合实际，可能产生吸引力。因此，必须重视制度建设，要不断改善和提高经营管理和服务水平才能促使其健康发展。

五、存在的主要问题

近年来，通过政府的积极扶持和引导以及相关部门的配合，我县农民专业合作经济组织发展势头较好，但仍然存在着合作组织规模小、服务层次低、运作不规范、辐射功能弱等问题，严重影响了农民专业合作经济组织的进一步发展壮大。

（一）数量少、规模小。一是社员占农业人口比率低。我县共有农业人口79.86万人，农户21.82万户，而入社社员只有2.8万人，占农业人口的3.5%；带动农户5.6万户，占总农户的25.7%。二是专业合作组织自身实力不强。多数合作组织缺乏再生产资金和流动资金。

（二）紧密度不够高。一是多数合作组织只作不合，产销衔接不够紧密，市场竞争力不强。二是利益风险不紧密。有的专业合作组织在初创时期，由于资金缺乏，主要由几个大户出资兴办，会员一般只缴纳少量股金，或不缴纳股金只缴纳会费。会员按农产品销售量享受分配，按股金进行二次分配的很少。因此，当农副产品受到卖难冲击时，最终吃亏受损的还是农户，体现不出“利益共享、风险共担”的互助合作关系。

（三）内部运作不规范。一是《章程》不够规范。从调查情况来看，我县大部分专业合作经济组织的章程不够规范，许多流于形式，写一套做一套。二是组织机构不健全。相当一部分专业合作经济组织机构即使是设立了理事会、监事会等必要的机构，但也是流于形式。三是内部制度不够健全。日常运作主要由会长一人说了算，民主管理意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开。四是日常活动未正常开展。据调查，大多数专业合作经济组织没有按照章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作组织自成立之日起就处于松散状态。

（四）农民专业合作组织发展动力不足。除了受生产力水平较低所影响之外，发展动力不足还表现在以下三个方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的发展动力不足，表现在政府人力、物力、财力投入少。二是农民缺乏实力和积极性，农民的发展动力不足。大多数农户的市场意识、合作意识、经营意识不强，科技文化管理素质低，观望心理较强。三是专业合作组织经济技术力量薄弱，发展后劲不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。

（五）作用不够明显。一是多数专业合作组织带动辐射的范围仅局限于本乡镇，而且局限于周边的几十户经营同一产品的农户，跨行业跨地区的专业合作经济组织还很少；二是多数专业合作组织服务层次低，服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，只是提供一些产前、产中服务，不能很好解决农民的销售问题；三是带动农业增效、农民增收成绩突出的专业合作组织不多，充分让社员（会员）领略到参与合作的甜头的专业合作组织也不多，会员享受股金的分配很少。

六、加快农民专业合作经济组织发展的建议及对策

（一）确立农民专业合作经济组织的法律地位。建议国家尽快出台农民专业合作经济组织有关的法规，明确其性质、法人地位、市场主体资格、登记注册管理等。

（二）出台相关的扶持政策，营造一个好的发展环境。要象扶持龙头企业一样扶持农民专业合作经济的发展。积极探索和研究在信贷、税收、用地以及财政资金等方面的扶持措施，鼓励农民合作组织的发展。对涉及到的有关规费，有关部门应给予优惠政策，严禁乱收和摊派费用。

（三）强化职能部门对农民专业合作经济组织的服务。建议以法律的形式明确各级财政要安排专项经费，使职能部门有条件开展工作。

（四）中央和市都应扩大农民专业合作经济组织示范范围，同时还应增加示范建设扶持资金。

总之，发展农民专业合作经济组织必须坚持以合作社为依托，以拳头产品为经济增长点，以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，发挥资源优势，培育支柱产业。要在巩固试点成果的基础上，稳步办好农民专业合作经济组织，充分发挥农民专业合作组织在农村社会化服务体系中及农业产业化经营中的示范作用，自下而上、循序渐进地引导农民专业合作组织健康稳定发展。

企业如何与政府合作篇九

发展农民合作经济组织，是新时期推进农村改革发展和农业现代化的重要结合点，是发展现代农业、增加农民收入、培育新型农民的有效途径。在我国工业化转型、城市化加速和国际经济格局发展大背景下，农民合作经济组织的作用将越来越重要，有利于促进农村和谐发展、科学发展。

一、我市农民专业合作组织发展概况

近年来，我市认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社条例》，加强组织领导，强化指导服务，创新工作机制，农民合作经济组织蓬勃发展。截止2009年，全市共组建各类合作组织303个。其中，农民专业合作组织208个，成员总数2.38万人，销售农产品4.58亿元，带动农户6.6万户；土地股份合作社68个，入股土地面积2.28万亩，入股农户1.24万户，连片300亩以上的34个；社区股份合作社27个，折股量化村组集体经营性资产4800万元，入社社员8200人。我市农民专业合作组织发展有五个特点：

1、发展势头迅猛。自我市2005年第一家合作社成立以来，每年都以新增几十家合作组织的速度发展，尤其是2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民合作组织发展速度迅猛，再加上多种利好因素的推动作用，2009年增速明显，新增各类合作组织128家，新入社农户1.38万户，全市合作组织及入社农户数迅速增长。

2、产业覆盖面不断扩大。农民合作经济组织经营项目从一开始的家禽、生猪养殖发展到水产、蔬菜、粮食、水果、林业、农机等多个产业，带动了农业的产业化发展，培育出生猪、特水、葡萄等一批优势产业和特色农产品。此外，不少合作社开展了产前、产中、产后合作，提升了合作层次，延伸了产业链。

3、合作类型呈现多元化发展趋势。合作社的兴办主体有专业大户、农民经纪人、技术能人、基层涉农部门、村级基层组织等，使得农民合作经济组织呈现出不同的特色，在各自领域发挥了积极作用。此外，在发展“三大合作”的基础上，部分地区萌发了开展资金互助合作及劳务合作的新趋势，合作内容更加丰富。

4、带动作用日趋明显。全市统一销售成员80%以上产品的合作社有115个，占总数的55.3%，统一购买农业生产资料比例达80%以上的合作社有99个，占总数的47.6%。合作社销售农产品总额达4.58亿元，参加合作社的农民增收额高于全市平均水平196元。

5、运行日益规范。新成立的农民合作经济组织都能依法办理有关登记手续，认真制定章程，建立了社员（代表）大会、理事会、监事会三会制度，实行民主管理决策制度、完善财务管理及利润分配制度等，全市合作社的发展已逐步走上规范化道路。

二、农民专业合作组织发展主要经验及存在问题

我市农民合作经济组织取得了较快发展成果，得益于基层干部群众的艰苦努力和开拓创新，也得益于市委、市政府及有关部门热情服务、大力扶持、悉心指导。有以下三点经验：

1、坚持因地制宜，促进农民合作经济组织加快发展。一是围绕产业特色建立农民专业合作组织。充分发挥资源优势和市场优势，结合我市实际，重点围绕生猪、家禽、水产、蘑菇、獭兔、葡萄等特色产业，多渠道、多形式、多层次兴办各类合作组织。加快建设产业带动型、龙头带动型、市场带动型、能人带动型合作组织，力求将更多的农民有效组织起来，依托优势产业，进一步打开市场。二是围绕产业链延伸不断发展农民专业合作组织。坚持用抓工业的理念抓农业，通过发展农民专业合作经济组织，提升产业规模，并在此基础上不断延伸产业链，努力促进转化升值。如**市兴泰源鹅业专业合作社，在原来单纯养鹅的基础上，分步建设了种鹅基地、苗鹅炕孵场、肉鹅屠宰场和冷冻房，集苗鹅销售、养殖、初加工、贮藏、肉鹅销售等一条龙服务。成员在养鹅产业的多个环节都能得到一定利润，产业规模不断扩大。三是围绕增强体量提升农民专业合作组织建设水平。为提升农民专业合作组织的市场竞争力，各合作组织积极开展技术、信息等各项服务，把新技术、新观念、新品种传送给社员，提高生产的专业化水平。有条件的合作组织按照市场准入制度的要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，完善安全生产质量体系，确保产品质量。积极实施农产品品牌战略，创造条件在合作组织内部统一注册商标，统一包装，帮助合作组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。至目前，已有10家合作社农产品注册了商标，3家合作社通过农产品质量认证。

2、加强规范管理，确保农民合作经济组织健康运行。一是尊重农民意愿。在发展过程中，坚持不限形式，不限规模，不限产业，农民需要什么类型的合作，需要办到什么规模，需要合作到什么程度，均由农民自主决定和选择。各级政府、部门和基层组织积极创造条件，充分尊重农民意愿，始终如一地贯彻“入社自愿、退社自由”的原则，尊重农民的选择，不搞拉“拉郎配”，使农民合作组织真正成为自由联合体。二是突出农民主体。要求合作组织成员必须绝大部分是农民，理事会、监事会和管理层中，都要是以农民成员为主体。要严格遵循民主的原则，充分尊重农民成员参与管理的权利，重大事项由成员讨论决定，使农民真正参与合作经济组织的决策和管理。三是坚持办会宗旨。指导和督促各合作经济组织坚持“致富为本”的办会方针，对内讲合作，不以盈利为目的，以最大限度服务成员、增加成员收入为己任。对外按照市场经济规律办事，追求利润最大化，确保合作经济组织稳定和健康发展。四是规范运行机制。按照法律和农民专业合作社示范章程的规定，指导和监督农民专业合作组织建立健全章程、财务管理制度、民主管理制度、经营决策制度等各项规章制度，帮助其规范和完善组织关系、利益分配机制、运营机制等，使合作经济组织的发展逐步走上制度化、科学化、规范化的轨道。

3、强化引导保障，优化农民合作经济组织发展环境。一是舆论发动。通过电视台、电台、报社、板报等多种形式和途径，大力宣传农民合作经济组织的相关知识，消除一些农民群众和干部的模糊认识；大力宣传农民合作经济组织的成效和作用，倡导自愿合作、互惠互利和民主管理精神；大力宣传农民合作经济组织的成功典型，使广大干部和农民认识到农民合作经济组织对促进农民增收、农业增效、农村发展方面的积极作用。二是政策驱动。市委、市政府先后研究下发了关于加快发展农民合作经济组织的政策性文件，成立了工作领导小组，明确了市各相关部门的工作职责，建立定期会商制度，并将该项工作列入全市乡镇目标管理考核内容，强化考核激励力度。同时，还根据上级有关规定对农民合作经济组织的发展在财政、税收、信贷、项目审批等各方面予以支持和帮助，努力营造良好的政策环境。三是典型带动。积极探索农民合作经济组织发展路径，选择不同类型的合作社强化指导，提高合作水平。在此基础上，认真总结农民合作经济组织发展的成功经验，召开现场观摩会，典型示范、以点促面。全市涌现出广陵镇兴盈葡萄专业合作社、分界镇七贤家禽养殖合作社、元竹镇诚信兔业合作社、刘陈镇东建乳业合作社、横垛镇禽蛋合作社、曲霞镇蔬菜合作社、黄桥镇祁巷肉鹅养殖合作社、珊瑚镇镇前土地股份合作社等一批具有示范带动效应的特色农民合作经济组织。四是培训推动。通过召开会议和专题培训等多种形式，大力普及农民合作经济组织相关知识，先后邀请省农林厅领导和有关专家教授，加大对成员合作知识和有关法律法规的培训，培养了一批懂技术、会经营、善管理的农民合作经济组织骨干队伍。同时，还组织力量逐乡镇帮助筛选项目，落实牵头人，明确合作内容，制定管理制度，进行面对面的指导服务，努力提升合作水平。

当前，我市农民合作经济组织存在的主要问题有：

1、整体带动力不够强。总体而言，我市的农民专业合作经济组织发展尚处于起步阶段，合作组织覆盖面及规模偏小，据统计，全市入社农户数为3.86万户，占总户数的12.8%，与省定2012年入社户数达总户数40%的目标相差较大。大多数合作社规模普遍偏小，其带动辐射范围仅限于本村，局限于周边几十户经营同一产品的农户，跨村、跨区的合作经济组织不多。合作组织稳定性差，服务功能发挥不够，开拓市场能力不强，不能实行有效的农超、农企对接，在农民增收、农业增效中的作用发挥尚不够。有的合作组织在市场行情不好时就不能正常运转，甚至停止运转。

2、组织运转不够规范。部分农民专业合作经济组织治理结构不健全，组织活动流于形式，成员出资不到位，民主管理难以落实，财务管理不规范、不公开，存在少数人控制着合作组织的决策管理和利润分配的现象，一般农民成员从合作组织得益不多。

3、持续发展后劲不足。一方面，部分农民合作经济组织淡化了为成员服务的宗旨，服务意识较弱，服务领域狭窄，服务手段落后，没有能更好地把农民组织起来。同时，我市的农民专业合作组织在横向联合以及纵向产业链延伸上尚未有较好突破，没有能实现合作社的做大做强。另一方面，有的社员存在“重得益，轻参与”的思想，并没有以主人翁的心态来看待合作社，使得合作社功能和作用不能很好发挥，合作社发展后劲不足，少数合作社出现“一年合作，两年红火，三年散伙”的情况。此外，农民合作经济组织发展面临资金瓶颈制约，社员出资以及合作社积累不足难以持续扩大生产、提高农业生产水平，提高市场竞争力。

4、农村社区股份合作难推进。一是村组经营性净资产总量偏小难改制，我市大部分村组集体经济薄弱，没有集体企业、物业、农业生产资源等经营性资产，不具备开展社区股份合作的基础条件。二是部分村组干部有思想障碍，怕社区股份制改革搞出矛盾，怕失权，怕麻烦。三是城中村、城郊村难推进，这些村已变为开放式或半开放式社区，农民与居民混合居住，社区成员难界定。

5、发展环境还不够优。农民合作组织作为弱势群体的联合体，需要得到政府及社会各界的扶持和帮助。我市的合作社发展在财政、信贷、税务、工商等方面得到的支持还不够。目前，没有安排财政专项资金直接扶持合作社发展，合作社向金融机构贷款存在贷款难、贷款贵的问题，税务上的报税手续对合作社而言相对较繁琐等，在一定程度上影响了合作社快速健康发展。

三、促进农民专业合作组织健康发展的对策和建议

1、强化组织领导和宣传引导。各级党委、政府应成立领导小组，由党政分管负责人担任农民合作经济组织建设领导小组组长，成员由宣传、农经、农业、工商、税务、财政、民政、供销和农村信用联社等部门的领导组成，各部门要各司其职，积极配合，为农民专业合作经济组织排忧解难，搞好服务，同心协力支持农民专业合作组织的发展。应充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，大力普及合作知识，弘扬合作精神，唤起农民的合作意识，培植农民合作的群众基础，使更多的农民支持、参与农民专业合作经济组织建设，营造加快农民专业合作经济组织发展的舆论氛围。可在我市各类媒体上常年开设“三农”专栏，开展致富技能培训，宣传先进典型经验，解析合作社运行过程等。此外，应对各级主管领导和工作人员，农民专业合作经济组织负责人，以及农民专业合作经济组织成员等，开展针对性培训，努力培养一批有合作思想、懂得如何指导农民专业合作组织发展的领导干部，培养一批具有管理才能的负责人和参与合作的农户，培育一批熟悉市场经济规律，具有营销、生产、技术本领的专业人员，使更多的基层干部和广大农民更好地了解农民专业合作经济组织的性质、职能和作用，从而把建立农民专业合作组织变成自觉行动。

2、强化政策支持和服务。一是增加对农民专业合作经济组织的资金与项目支持。认真落实《江苏省农民专业合作社条例》中的有关扶持规定，各级财政应安排专项扶持资金，支持农民专业合作组织的加快发展。对功能较全、带动面大的合作经济组织，还可在农业产业化和高效设施农业扶持等资金中切出一块，用于扶持农民专业合作经济组织发展。建议扶持的合作组织必须是列入合作社名录的合作社，防止翻牌成立的伪合作社骗取财政扶持资金。二是引导、鼓励银行、信用社等金融机构积极提供信贷支持，帮助解决资金问题。对能带动农民增收、促进区域经济发展、并由农民专业合作组织实施的产业化、标准化体系建设、农产品质量安全体系建设等项目要优先给予安排扶持。有关金融机构应安排一定额度的贷款支持农民合作组织，并实行优惠利率，政府可对符合条件的合作社贷款实行贴息。三是优化合作社发展环境。各级政府及有关部门应定期不定期召开各种形式的座谈会，掌握了解合作社发展的情况，切实帮助他们解决发展中遇到的困难和问题。要大力治理经济环境，切实维护农民专业合作经济组织的合法权益。不打折扣地落实合作社登记、税收、前置审批、用地、用电等方面的优惠政策，坚决治理向合作社乱收费的行为。

3、完善合作社运行机制，促进规范发展。坚持扩大数量与提高质量并举，从抓规范、促完善入手，积极引导合作组织加强自身建设，科学制定章程，坚持按章办事；健全民主管理制度，实行民主决策、民主管理、民主监督，保护成员的合法权益；健全利益分配机制，坚持惠顾原则，充分调动全体成员的积极性；健全财务核算体系，实行财务公开，引导和鼓励合作组织不断完善规章制度，健全运行机制，放大合作效应。

4、围绕培大培强，提升合作组织发展实力

各级党委、政府及相关部门应紧紧围绕“做大做强”发展思路，多着并举，促进合作组织发展壮大。一要以市场为导向，依托优势、特色产业发展壮大。必须根据当地资源优势和农业产业发展规划，紧紧围绕特色产业，选择市场开拓能力强、综合效益明显的项目来兴办和扶持各类农民合作经济组织。二要加快发展农产品加工业，提高农产品附加值。农民专业合作经济组织要突破单纯的生产合作的局限，积极创造条件，大力兴办农产品加工企业，发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值，带动农民增收。对农民专业合作经济组织兴办加工企业应制定专门的一系列扶持政策，促进其加快发展，才能真正发挥好合作组织发展产业，带动农民增收的作用。三要大力发展现代营销业态，促进农产品销售。政府应引导和帮助农民专业合作经济组织与农产品批发市场、超市、物流配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系。大力开展多种形式的合作社产品推介活动，拓宽销售渠道，提高产品市场占有率。有条件的还可以加大境外促销的力度，把产品打入国际市场。四要强化科技支撑，提高产品质量。要增强农产品的核心竞争力，必须顺应人们对农产品质量、安全提出的新要求，顺应社会对生态农业、绿色食品的新要求。加强农业标准化工作，做到以标准化，推动商品化和产业化，大力实施品牌战略，围绕规模—质量—特色—营销—策划等多个环节培育优势、特色、品牌产业，做强做大合作社，努力把**打造成农业大市、强市。