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教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇一
摘要:新型农村社会养老保险基金是国家为保障农村老年居民的基本生活、建立和完善社会保障制度而设立的专项基金。如何对此项基金实行有效监督和管理,以及在目前条件下投资运营,实现农村养老基金的保值增值,对新型农村社会养老保险制度的稳定、农村经济的可持续发展及农民生活水平的提高,都有着至关重要的作用。
关键词:养老保险;基金管理;模式选择。
农村社会养老保险基金管理,是指对筹集和积累的农村社会养老保险基金收、支运营的管理以及基金核算和监督等,它贯穿于社会保险动态与静态管理的全过程。基金管理的目的是保证基金的安全与保值增值,它的管理内容一是基金收支管理,二是基金的投资和运营。目前,我国的新型农村社会养老保险制度刚刚起步,尚缺乏对新型农村社会养老保险基金进行科学管理和运作的方法及手段。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和农村养老保险事业的发展,必须改革现行的基金管理体制。
(一)运营层次低。
目前,我国新型农村社会养老保险采取个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的个人账户机制,试点阶段,新农保基金集中在县级政府下设的`机构管理运营,这使得绝大部分基金的管理运营集中在不具备相应基金管理人才、技术和投资主体的区县一级。由于运营层次低,基金不能形成规模优势,收益不高。而且基金存放在县级,还存在着被地方政府挪用的风险。
(二)缺乏规范化管理。
新农保基金的经办管理体系不健全,信息管理系统开发滞后,缺乏专职农保工作人员。农村社会养老保险基金的筹集、管理及运用都不是按照严格的法制化程序执行的,而是根据地方政府的政策来执行,这就造成了基金管理的透明度低,缺乏有效的监督。由于目前全国没有统一的相关工作系统软件,使得新农保基金从收缴、存储、移交到保险金的审核、发放都得使用手工操作,经手人员多,手续庞杂,工作量大,误差率较高。
(三)保值增值能力较弱。
我国农村社会养老保险基金的投资途径主要是银行存款和购买国债,尽管这两种方式安全可靠,无风险,在一定程度上减少了基金的损失,但其收益与国民经济的增长率相比还存在一定差距。只有当农民投保的回报率高于银行储蓄的利率时,他们才会积极投入到农村社会养老保险制度的建设中去。针对我国当前农村金融体系发展状况,选择合理的基金管理模式对于养老基金的保值增值显得尤为重要。
从国外情况看,目前流行的社会保险的基金管理模式大致有以下几种:第一,政府直接管理。这种基金管理模式以日本为代表,其优点在于便于政府统一规划和管理,缺点在于难以获得较高的回报以及存在政府挪用的风险。第二,基金会管理。这种基金管理模式以澳大利亚为代表,其特点是个人账户的出资人就是基金会的会员,对基金运作拥有一定的建议权,便于民主管理和监督,缺点在于决策权力过于分散。第三,基金管理公司管理。这种基金管理模式以智利为代表,其特点表现为具有较强的竞争力和较高的效率,投资者可在竞争中得到较高的回报和良好的服务。
新型农村社会养老保险基金管理模式的选择,既要借鉴国外经验,又必须符合我国的现有国情。根据我国国情,新农保基金不宜采取政府直接管理的模式,以基金管理公司形式管理农村社会养老保险基金比较符合我国的实际。在进行基金管理体制改革时,我们可以借鉴“智利模式”的成功经验,以省为单位建立行政或经济区域性基金管理公司,负责养老保险基金的运营管理。这些基金公司作为金融法人进入金融市场,自主经营,自担风险,可以直接或以委托的形式运作基金,提高基金运营效率,实现基金保值增值。与其它金融机构不同,农村社会养老保险基金管理公司不以盈利为目的,投资运营的最终目的是为了实现养老基金的保值增值,最大限度地返还给农民,用于农民的养老需求。为此,国家应给予其税收减免等优惠政策和项目优先选择、破产优先偿还等保护性措施,以保证其在市场“竞争”中的有利地位,体现国家对农民养老的责任和义务。
(一)投资方式。
农村养老保险基金的传统的投资方式包括银行存款和国家债券投资。银行存款投资优点是安全可靠,无风险;缺点是当同期银行存款利率低于物价上涨指数时,基金面临贬值,因而这是一种保守的投资方式。为保证基金投资的安全,应规定基金用于储蓄存款的一定比例,但不把它作为基金投资的一种主要方式。国家债券投资是一种比较稳妥的养老保险运营方式,在国外常常以立法的形式规定社保基金投资于公债的比例,主要原因是国债信誉好,风险小,易于变现。
除了上述传统的养老保险基金投资方式外,在有效规避风险的前提下还可以尝试进行以下投资。
1.投资不动产。这种投资方式是指社会保障基金投资经办机构把社会养老基金用于购买或建造房地产。不动产投资在经济持续发展的情况下可以保证有较高的收益率,但由于其投资回收期较长,占用资金量很大,流动性差不易变现,因而不利于养老保险基金的随时支付,同时受国家经济形势的影响有一定的风险性,但可以避免高通货膨胀率对社会保障基金的不利影响。
2.投资境外市场。这种投资方式一是可以扩大养老金的投资范围,调整其资产结构,促使养老金投资多元化;二是可以根据投资组合理论,当不同资产收益的相关性较弱时,将这些资产纳入一个投资组合,可在保持平均收益不变的情况下,降低投资风险。
3.投资实业。是指基金经办机构通过自主将基金用于兴办经济实体,或通过参股的方式参与到企业经营活动,这是一种直接的、风险型的投资。这种投资可以获得较高的收益报酬率,基金直接进入生产流通领域,需要进行专门评估降低投资风险以保障基金投资的安全性。可以选择一些相对来说风险小、周期短、效益显着的领域进行实业投资,在短期内获得较高利润并收回本金。
4.发放委托贷款。在我国禁止银行以外的机构直接发放贷款,经办机构可以通过银行机构发放委托贷款,从而获取一定的收益。对发放的贷款的对象和用途,在风险可控的情况可以根据当地情况自主选择。
5.投资国家基础设施建设。我国正处于国民经济高速发展的时期,尤其是新农村基础设施建设急需大量资金,这也为养老保险基金开拓了一条新的投资渠道。
(二)投资组合模式。
发达国家的养老基金通过投资运营取得的较好收益和实现了基金的保值增值与其投资组合的下述特点是分不开的:一是加大股票在投资组合中占有的比例;二是坚持多元化投资与分散化投资相结合的原则。对于我国来说,基金投资组合的发展方向是拓宽投资渠道,实现多元化投资,同时允许农村社保基金进入资本市场。在我国的农村社保基金投资组合中,既要包括国债、银行存款等稳定的品种,也要包括股票、基金、政府或公司债券等高风险高收益的品种。由于各类投资项目的安全性、收益性、流动性各异,因此进行合理的投资组合有利于规避风险,提高投资收益。
参考文献:。
[3]汤晓阳.新农保基金的管理和运作问题探讨[j].四川大学学报,2010,(5).
[4]王晓维,周杨.农村社会养老保险个人账户管理创新模式初探[j].劳动保障世界,2010,(7).
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇二
目前，高层建筑已成为衡量一个国家建筑科学技术水平的重要标志，更是检验一个国家建筑结构技术成熟程度的标尺。但随着高度的增加，高层建筑的技术问题、建筑艺术问题、投资经济问题以及社会效益问题、环境问题等日益变得复杂、严峻，因此需要深入的研究结构设计问题，增强对实践的导向作用。
2、高层建筑结构的特点。
2.1高层建筑受力和位移特点。
(1)高层建筑中水平荷载产生的影响远大于垂直荷载产生的影响，因此，高层建筑结构必须是一个既能抗弯曲又能抗剪切，还能使其地基和基础承受上部传来各种作用力的结构系统。建筑物抗弯曲要求必须达到三个条件：不会使建筑物发生倾斜;支承体系(柱或墙)的某些部位不致被压碎、压屈或拉断;其弯曲侧移(和剪切侧移的总和)不应超过弹性可恢复极限。建筑物抗剪切要求必须达到两个条件：不会使建筑物被剪断;其剪切侧移(和弯曲侧移的总和)不应超过弹性可恢复极限。对地基和基础来说，该建筑结构系统的各支承点之间不应发生过大的不均匀变形，而且其地基和地下结构应能承受侧向荷载引起的水平剪力，并不致引起水平滑移。
(2)高层建筑中，水平荷载和地震作用对结构设计起着决定性的作用。竖向荷载在结构的竖向构件中主要产生轴向压力，其数值仅与结构高度的一次方成正比;而水平荷载对结构产生的倾覆力矩，以及由此在竖向构件中所引起的位移，其数值与结构高度的二次方和四次方成正比。因此，设计高层建筑时，不仅要求结构具有足够的强度，还应具备足够的抗侧刚度，使结构在水平荷载下产生的侧移被控制在规定的范围内。
2.2建筑高度与材料用量、工程造价的关系。
随着建筑高度的增加，材料用量、工程造价将呈抛物线关系增长。
3、高层建筑结构设计问题分析及对策。
3.1剪力墙设计存在的问题及对策。
复杂截面剪力墙配筋设计一直是结构设计中的一个难题。其原因：(1)混凝土本构关系。各国规范一般采用等效矩形方法计算截面承载力，等效矩形方法根据矩形截面制定的相关规定，不便于直接应用于复杂截面剪力墙正截面承载力计算。(2)截面内力。现行软件一般不支持复杂截面剪力墙整截面内力求取。基于上述两个原因，复杂截面剪力墙配筋设计一直未能得到很好的解决。实际工程中，常采用分段设计方法，将整截面的剪力墙分成几个矩形截面来设计，其安全性、合理性有待研究。
针对上述两个问题，解决方案可以从以下几个方面入手：(1)从混凝土单轴受压本构关系出发，采用一个便于计算承载力的简化单轴受压应力一应变曲线方程。(2)从截面所受到的弹性应力分布出发，直接积分求出复杂截面剪力墙整截面内力，或从复杂截面剪力墙各矩形截面内力出发，叠加求解整截面内力。(3)采用截面应变平截面假定给出对应配筋的设计承载力骨架曲线，求出整截面承载力所需的配筋[2]。
基本思路为：从有限元线弹性模型计算结果的截面应力分布出发，积分求解整截面内力，或直接从复杂截面剪力墙各矩形截面内力出发，叠加求出整截面内力;采用截面应变线性分布的平截面假定，采用简化混凝土和钢筋的本构关系，反求此时的受压区混凝土的应力分布和截面中钢筋的应力。钢筋对截面承载力的贡献可直接求得，混凝土对截面承载力的贡献可采用积分方法求出，求解截面内混凝土和钢筋承载力，即可得到截面承载力。通过截面设计承载力对截面设计内力的包络，得到所需纵筋面积。
3.2耗能减震结构设计。
耗能部件应满足下列要求：
(1)耗能器应具有足够的吸收和耗散地震能量的能力和适当的`阻尼;耗能部件附加给结构的有效阻尼比宜大于15%，超过25%时宜按25%计算。
(2)耗能部件应具有足够的初始刚度，并满足下列要求：
耗能器的极限位移应不小于罕遇地震下耗能器最大位移的1.2倍;对于速度相关型耗能器，耗能器的极限速度应不小于地震作用下耗能器最大速度的1.2倍，且应满足当时的承载力要求。
(3)耗能器应具有优良的耐久性能，能长期保持其初始性能;。
(4)耗能器构造应简单，施工方便，易维护性好;。
(5)耗能器与斜支撑、填充墙、梁或节点的连接，应符合钢构件连接或钢与钢筋混凝土构件连接的构造要求，并能承担耗能器施加给连接节点的最大作用力。
3.3结构扭转的限值。
在satwe计算结果输出中，结构位移输出文件中：ratio-(x)，ratio-(y)项为最大位移与层平均位移的比值。周期、地震力与振型输出文件中，扭转系数最大的为，扭转系数最小的为。限制，是为了使结构有必要的抗扭刚度，防止由于振动耦联的影响增大结构的扭转效应。
参考文献。
[1]徐培福.复杂高层建筑结构设计[m].北京：中国建筑工业出版社，
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇三
张蕴睿（河南大学外语学院，河南开封475001）。
摘要：在农村教育体系中，外语教育具有战略基础地位。为更好地提高河南省农村外语教育，从当前河南省外语师资现状入手，分析造成河南省外语教育师资现状的制度环境，从而为改善河南省外语教育师资制度提供有效建议：一是完善教师资格证制度；二是构建多样化教师资格认证体系；三是强化教师编制管理。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇四
1.1医院普遍忽视档案管理。
档案管理对于医院的长期发展有着十分重要的意义，一直以来，医院档案管理都是一个大问题，很多医院的档案管理体系都不健全，深究其原因，大都是由于院方机构对档案管理不重视。医院的医疗档案与科研档案、教学研究档案不同，医疗档案的使用频率较低，且档案量比较大，管理的难度很高，再加之医疗档案并不能直接产生社会效益和经济效益，致使很多医疗机构都不重视医疗档案管理。医院方面不重视档案管理将直接导致医院管理混乱，也会导致医院科研档案丢失，影响医院的长期发展。而且，医疗档案的丢失将对医院处理医患纠纷带来负面作用，一旦出现医疗纠纷，医院方若拿不出医疗方案则会导致纠纷难以处理。
1.2档案管理人员素质不高。
档案管理人员是医疗档案管理的直接参与者，也是档案管理的直接负责人，档案管理人员的工作能力将直接影响档案管理的效率。而如果档案管理人员工作出现问题，那势必会导致医院档案管理混乱，造成档案丢失、档案外泄等问题，会造成不可挽回的后果。就目前来说，很多医院的档案管理人员都是兼职人员，他们缺乏足够的工作技能与工作经验，在工作中很难发挥出应有的效果，再加之一些档案管理人员工作态度不积极，存在侥幸心理，没有落实档案管理工作，造成医院档案管理混乱。为了让医院档案管理走上正轨，医方需排除专门的管理人员负责档案管理，避免因档案管理人员素质不高而造成档案管理问题。
1.3医院档案管理体系混乱。
一直以来，医院的档案管理都存在漏洞，一些医院将档案管理的工作交由档案管理部门进行管理，但没有安排专门的的监管机构，缺乏足够的监管体系，或者安排档案管理部门进行自我管理，造成了管理的漏洞，导致档案管理工作出现问题却无人知晓。除此之外，一些医院的医疗档案还存在着管理不均衡的问题。一些医院存在重视病历档案管理，而忽视了其它档案的管理的问题。医疗档案是医院进行医疗活动的重要依据，也是教学的实例教案、科研的基本素材、解决医患纠纷的重要证据，故很多医院都重视病例档案的整理、归档以及后续的利用，但对科研档案、设备报表、会计报表的'管理和利用，则远远跟不上时代的发展。
2解决医院档案管理中问题的方法。
2.1重视医疗档案管理。
医院落实档案管理对于医院的长期发展有着十分重要的意义，落实医疗档案管理工作可以大幅提高医院管理效率，可有效的提高医院的医护水平，也利于医院的科学研究，对于医院的长期发展有着十分重要的意义。然而，很多医院的档案管理仍旧经常出现问题，例如档案管理混乱、档案经常丢失、档案利用率低等，这些问题追根究底还是由于院方忽视了医疗档案管理重要性所致。因此，为了做好医疗档案管理，院方需要改变态度，积极采取多种方式落实档案管理。从领导的角度来讲，院方领导应该改变思路，将眼光放长远，不要因为医疗档案不能产生直接的经济效益就忽视了医疗档案管理工作。而档案管理人员也要重视对档案管理的宣传，积极结语工作中存在的问题，利用丰富的工作经验，积极的为院方档案管理建设献计献策。
2.2加强对档案管理人员的管理。
档案管理人员是医院档案管理的核心，如果档案管理人员专业能力不强，素质不高，那么档案管理的效果可想而知。为了做好医院档案管理，院方管理人员应该改变管理模式，加强对档案管理人员的管理，积极寻求有效的管理方案。对人员的管理可从两个方面入手：培训与监管。为了使档案管理人员的专业能力达到要求，院方管理人员应该定期组织档案管理人员进行技能培训，确保档案管理人员的专业水平达到要求。而从监管的角度考虑，院方还应该定期对档案管理人员进行技能考核，确保其工作达到要求，考核分为两个部分，工作态度和工作效果，考核一定要详细、认真，对于一些工作不认真、态度不积极的工作人员，院方要及时对其提出警告，严重时要采取一定的惩罚措施。
2.3建立完善的档案管理制度。
一个完善的档案管理体系档案体系需要有统一的管理机构，然而很多医院的档案都是由几个兼职人员进行管理的，很少有医院能够建立专门的管理机构，因此，档案管理效果也就很一般。故，院方应该根据本院的实际情况，建立一个专门的档案管理机构，安排专门的档案管理人员进行管理。除了建立专门的档案管理机构以外，院方还需要将将档案工作的“三纳入”、“四同步”管理列入院方规章制度，付诸实施，以最大程度保证归档材料的齐全和完整。除此之外，很多医院的档案管理都存在体制不完善的问题，再加之部分工作人员的个人素质不高，在工作中游手好闲，很多档案的管理都有漏洞，导致档案管理十分混乱，为了解决这一问题，院方应该应该积极的寻求改革，建设适合本院的档案管理制度，并建立专门的档案管理监督体系，来提高档案管理效率。举例来说，某医院档案管理部门长期存在着归档率低，档案丢失率高等问题，院方在了解情况之后，改变了部门自我管理的模式，并在监管部门中建立专门的档案管理小组，来对档案管理部门进行管理，达到了较好的效果。
3结语。
医疗档案的种类众多，除了病例档案以外，科研数据、财会报表、设备报表也都是医疗档案的重要组成部分，然而很多医院的档案管理都过于重视病例档案，而忽视了其它档案的管理，导致了档案管理的不均衡，给不法份子以可乘之机。医疗档案管理是一个长期且复杂的工作，为了做好这一工作，医院方面应该提高认识，改变以往的管理模式，建立完善的医疗档案管理体系，安排专门的管理人员来对医疗档案进行管理，确保档案管理工作能够顺利的进行。
作者：芦婷婷单位：牡丹江市肿瘤医院医保科。
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教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇五
摘要：随着我国雾霾、水污染、大气污染等环境问题日益突出，有关环境信息披露的研究成为广大学者讨论的焦点，企业作为环境问题的制造者，也开始更加重视环境信息的披露，文章对当前我国企业环境信息披露的影响因素和产生的经济后果等问题进行了客观阐述和分析。
关键词：环境问题经济后果环境信息披露。
引言。
美国墨西哥湾原油泄露事件、余杭水源污染、北美死湖事件、日本福岛第一核电站核泄露等对生态环境造成了及其恶劣的影响，这促使企业自身以及社会公众开始重视企业的环境管理工作。国内外已有大量学者对有关环境信息披露的问题进行了深入研究，welch和mori研究结果表明，企业的规模与环境信息披露水平呈显著正相关关系。kagan和thornton()发现来自环境政策和公众的压力，可以使企业更加积极披露环境信息。在环境信息披露质量引起的经济后果方面，al-tuwaijri，christensen和hughe考察了环境信息披露质量与企业价值之间的关系，结果表明环境信息披露质量越高，企业价值越高。本文将主要从环境信息披露的理论基础、影响因素及对企业经济效益的影响这几个方面进行详细的阐述。
一、环境信息披露的动因理论分析。
环境信息披露的'相关理论基础包括可持续发展理论、委托代理理论、信号传递理论、外部压力理论和利益相关者理论等。可持续发展理论主要是从经济、社会和环境三个层面来衡量发展问题的，强调三者的和谐统一。经营权与管理权相分离导致了代理关系的产生，经理人利用信息优势损害股东利益时，代理成本产生，因此，经理人披露环境信息并将这些信息传递给股东可以有效降低代理成本，提高企业绩效。政府管理机构主要是通过一些相关法律法规对企业披露环境信息产生硬约束，具有强制性，其他一些间接压力主要通过社会舆论形成。利益相关者理论认为，企业只有满足协调利益相关者的不同需要，才能实现企业自身的健康稳定发展，随着投资者对企业发展目标的认识逐渐深刻，相当大一部分投资者在进行重要的投资决策时，会考虑社会责任信息。
二、环境信息披露的现状分析。
2.1环境信息披露质量的评价。
目前，我国证监会、上交所和深交所对上市公司信息披露质量的评定方面总体上都有明确的规定和要求，尽管如此，由于各企业之间的差异性、实际操作的复杂性加上信息披露的广泛性，政府机构对这些要求的考核方式和具体操作评价方法的说明太少。内容分析法是国内外学者对环境信息披露质量评价采用最多的方法，是通过各环境项目赋值打分计算得出，带有一定的主观性。
2.2环境信息披露质量的要求。
(1)环境信息披露的全面性。
企业应该充分披露环境信息，能够尽可能多的囊括企业有关环境信息各个方面的项目。根据会计目标的决策有用观，企业提供的会计信息的应尽可能对投资人和其他外部使用者的决策有用，由于信息使用者的需求不尽相同，这样企业就需要更充分、全面、完整的对环境信息进行披露。
(2)环境信息披露的显著性。
我国的环境信息大多在企业的社会责任报告、年度报告及其他重要事项中披露，也有一些在公司的网站和证监会网站上公开。由于信息使用者更愿意花费更少的精力以最快捷的方式获取到更多的信息，因此环境信息披露的位置应该更醒目，方便使用者阅读。
(3)环境信息披露的客观性。
环境信息和会计信息一样，为了便于外部使用者做出正确合理的决策，信息应该客观真实的反映企业实际的经营情况、环境行为和相应的环境治理措施。对于环境信息可靠性的保证，或许也可以像注册会计师对会计信息审计那样，有独立的第三方对社会责任报告对企业环境信息进行专业的鉴证。
三、环境信息披露的影响因素。
国内外有关环境信息披露的影响因素的研究成果较多，外部因素主要包括宏观经济、行业特征、政府监督和媒体监督等，内部因素则有公司规模、环境业绩和公司治理。
政府作为市场经济调节的有形之手，能够充分发挥其强制性作用，监督企业做好环境保护工作，王建明()研究结果显示，政府监管力度越大，企业更倾向于披露更多的环境信息。媒体的力量也同样能发挥应有的作用，沈洪涛和冯杰()认为媒体报道的负面程度越大，公司环境信息披露水平越高。不同行业对环境信息的披露也会有影响，bayoudetal.(2012)的实证研证实了该结论。
公司规模与环境信息披露密切相关，刘洋和赵伟(2012)以重污染行业上市公司为样本为数据，研究结果表明，公司规模越大，环境信息披露指数越高。根据信号理论和自愿披露理论，公司在某方面表现得越好，越会愿意向外传递自身表现优异的信号，因此，环境业绩的好坏将直接影响环境信息披露水平，已有研究结果显示，环境污染控制较好的企业倾向披露更多的环境信息。除此之外，公司治理作为重要内部因素，也会影响到环境信息披露状况。
四、环境信息披露对企业价值的影响。
学者关于环境信息披露的经济后果研究主要包括权益资本成本、预期现金流量和企业价值这几个方面，在这里，主要分析一下企业环境信息披露水平对企业价值的影响流程，包括环境信息的传递和反馈两个过程。企业在传递环境信息的过程中，首先需要确定利益相关者，其次对利益相关者所关注的环境问题有所了解，最后企业结合自身经济业务特点制定出环境工作管理计划并有效实施，提供给利益相关者需要的环境信息。企业履行环境责任，经过利益相关者的反馈，都会对企业的权益资本成本或预期现金流量产生直接或间接的影响，而这两者都会直接影响企业的价值，由此可以推论，企业是否披露环境信息会对企业价值产生影响，这种影响需要随着时间的推移才会变得更加显著。有关环境信息披露水平与企业价值关系的研究结论并不都一致，根据前人是研究，环境信息披露水平对企业价值既有积极影响也有负面影响，可能是由于企业披露环境信息会增加导致成本增加，进而降低企业价值。
五、结语。
随着环境问题的关注度持续升高，有关环境信息披露的研究将会越来越多，本文认为未来的研究可以从创新和案例研究这两个角度去进行。对于国外学者的研究成果不能完全照搬，要有所创新，还可以对企业披露环境信息能显著提高经济效益的典型的成功案例进行剖析，寻找可以借鉴的经验，向现绿色经济靠拢，进而提高企业环境信息披露的动力和自觉性。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇六
摘要：新型农村养老保险政策从已经开始实施，在政府的主导下，新型农村社会养老保险制度在全社会普及实施三年多。本文着重对于新型农村社会养老保险制度在实施过程中的风险进行识别和分类进行研究。新型农村社会养老保险风险主要包括制度内生风险、制度外生风险和制度外部效应风险。引言：新农保从试点到现在已经经历了三年多，制度的推广速度非常快，实施过程中面临各种社会经济变量，其中包括了制度实施、政策实施和各级政府之间的财政责任、基金投资与经办管理、参保主体意愿等等，作为社会保障制度的核心制度之一，新农保制度具有集人口、经济和社会为一体的综合功能，在试点阶段的制度设计和实施过程中还存在着很多不确定因素的干扰，导致新农保在实施中没有达到预期的目标，新农保的风险识别和分类就至关重要。关键词：新型农村；社会养老保险；风险识别；分类一、新型农村社会养老保险风险识别及其分类本文根据新农村社会养老保险产生的原因进行分类，将制度存在的风险分为两大类：制度风险和制度外部效应风险。制度风险还包括了制度内生风险和制度外生风险两个部分。（一）制度内生风险。制度内生风险指的是在新农村社会养老保险制度其中一个环节运转受到阻碍，导致整个制度无法继续工作。新农保制度内生风险是制度设计出来就存在的，在制度实施中由于经验数据的缺乏和很多设计时假设的条件不科学，相关主体行为人主观决策和获取信息的不充分性等因素导致的。新型农村社会养老保险制度全程分为四个阶段：制度设计、资金筹集、基金管理、待遇给付，每一个环节出错都能导致整个制度风险事故发生。制度内生风险按照制度的环节分为四个内容：制度设计风险、资金筹集风险、基金管理风险、待遇给付风险。1.制度设计风险。制度设计风险是指由于制度本身在设计中存在不合理、缺乏精确计算，导致制度实施的预期目标和实际结果之间产生负偏差。其中包含了养老金的替代风险、个人账户的计发系数风险、制度碎片化与衔接风险等等。2.资金筹集风险。资金筹集风险指的是在新农保资金筹集主体目前或者将来在承担新农保补贴、补助和缴费方面能力或者意愿的不确定性，从而制度无法负担相应的筹集资金的责任，导致新农保制度在财务上的不可持续性。资金筹集风险还分为财政风险、集体筹资风险及个人筹资风险三个部分。财政风险指的是中央或地方政府在当下或未来，因为制度的扩面、人口老龄化、各级政府之间财政责任不明确等因素，而出现的没有能力负担新型农村养老保险的政府补贴风险。集体筹资风险指的是筹资意愿和筹资能力的不确定性导致集体对于新农村养老保险的补助无法及时到位的风险，个人筹资风险指的是个人在未来或者当下没有参加养老保险的经济能力的人愿意负担而产生的新农保缴费风险。3.基金管理风险。基金管理风险指的是在新农村养老保险活动中的基金收入、支出、管理等内部环节中，因为腐败、运转风险的存在，致使新农保基金存在问题，基金财务的不可持续性的风险。在基金的管理风险中，监督的不到位导致了基金被挪用、截留的基金管理监督风险，基金的不恰当投资方式导致的基金无法保值的基金保值增值风险，这两类风险很重要。4.待遇给付风险。待遇给付风险指的是在待遇给付环节中由于人为的冒领养老金、制度流程或者技术因素而引起的操作失误或者道德风险，以至于基金的意外损失或者基金无法兑换成养老金的给付承诺风险。（二）制度外生风险。制度外生风险是指制度外在的因素对制度预期目标的实现中的影响和阻碍，导致了制度的实际结果和预期制定目标的负偏离。新农保制度作为一项关系到农村养老保险的公共制度，一样面对着在特定的复杂环境下，受到外部环境很多像政治局势、宏观经济的走势、人口老龄化和自然资源以及社会条件的影响。这样新农保也存在政治风险、经济风险、自然风险和社会风险等外部风险的冲击。1.政治风险。政治风险值得是社会政策的制定和执行由于缺乏明确的、合理的稳定和目标定位，导致制度的随意性比较大，从而引起了风险。在政策的实施中，由于政府领导人的政治热情和政治决策受到影响和干扰，从而不能让制度得以延续下去。由于社会的保障和法制还不完善、体系的内部碎片化和政绩考核目标短期化，新农保的可持续发展可能受到某些政治措施变化而改变或者中断。2.经济风险。经济风险指的是由于宏观经济的变化导致相关的经济参数和变量发生了不确定性的变动，使得新农保基金受到损失、政府财政入不敷出，导致政府无法实现基金的平衡，使制度相对于预期目标发生负偏离。3.自然风险。自然风险主要指的.是自然灾害的发生，比如地震、泥石流、洪水暴雨、干旱等重大自然灾害风险，对于当地的新农保办理机构造成直接的经济损失、让办理业务受到影响，同时自然灾害引发间接经济损失，也给新农保制度带来了很严重的给付风险。4.社会风险。社会风险指的是新农保在社会系统环境因素的影响和干扰下出现风险。中国现在城乡差距过大，社会制度的不健全，改革开放让一部分人先富了起来，城乡之间的差距让新农保在实施阶段的国民福利保障均等化受到了制约，导致新农保在筹资来源上出现风险。（三）制度外部效应风险。外部效应指的是在经济主体活动中所产生的影响，不表现在其自身成本和收益上，而是会给其他的经济体带来利与弊，分为正外部效应和负外部效应。新农保在实施中产生的制度外生风险会造成对于社会系统的冲击，使社会系统产生损失和不确定性，引发社会的不安、加重劳动力供给短缺问题、对于储蓄和消费产生不利影响。制度外部效益风险分为三个部分，包括了经济、社会、政治。1.经济方面。新型农村养老保险与经济水平的关系，并不是完全处于受制约的被动地位，作为一种重要的组成部分和市场经济的基本要素，其发展变化必然直接或者间接地影响生产的发展。新农保在实施中很可能遇到农民无法支付的问题，农民缴费困难或者由于其他原因无法参保，从而无法获得相应的补贴，导致了新农保制度上出现了收入再分配调节功能的失灵。2.社会方面。新型农村养老保险作为一项重要的社会公共政策，本身具有很高的社会性特征，对包括实现社会公平、保障公民权利等在内的社会各个方面都将产生影响，注入农村人口的数量和素质、文化传统、受教育程度、风俗习惯、农村居民的生活水平、社会的稳定性等等。3.政治方面。一个合理的社会保障制度不能只从效率的角度来判断，它不仅仅是一个国家政治、经济、社会等等决定的制度。社会保障制度在诞生的同时就带有很浓厚的政治色彩。由于我国地方之间、城乡之间的经济发展水平不平衡，社会阶层与社会群体快速分化，即使是在农村由于农民之间经济收入和社会地位的不同，新农保的公平性和均衡性原则就存在了很大的不确定性。在实施过程中可能会引发群众的不满，导致社会秩序的混乱和社会的骚动，严重的可能引起政局不稳定，政治出现危机。二、结束语新农保实施至今出现了很多风险，其中主要的风险包括：制度风险和制度外部效应风险。恰当的处理这些风险才能让这一新的制度更加完善，让这一制度造福于民，为社会的发展做出贡献，切实的避免这些风险，面对将来将要出现的风险也要努力改革，不断地创新，不断地扬长避短，让新农保在农村的未来实施中顺利进行。参考文献：[1]何辉.新型农村社会养老保险风险识别及其分类[j]，湘潭大学学报，（1）.[2]薛惠元.新型农村社会医疗保险的识别[j]，现代经济探讨，（1）.
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇七
环境管理对于我国很多工业的生产来说都具有很重要的作用。对于伴生放射性矿的开采利用来说，环境污染是困扰相关企业以及工厂的重要问题，在对其环境进行管理控制的过程中，需要根据放射性矿物质的特性进行管理。这就给管理带来一定的难度。对放射性矿造成的环境污染进行治理，能够使得我国重要的核燃料资源得到更加有利的保护，并且对于治理放射性矿物质带来的污染来说具有极大的现实意义。
1伴生放射性矿环境污染的现状。
我国伴生放射性矿造成的环境污染主要来源于其中的放射性核素、企业“三废”排放情况及开发利用地区环境的c辐射水平。就目前的状况而言，我国伴生矿开发利用中的主要环境问题大多由这几种污染因素引发。据调查，我国部分地区的稀土伴生矿中放射性核素的含量总浓度范围达2817～67000bq/kg，而石煤伴生矿中放射性核素的含量达到了1278bq/kg。这种高浓度的核素是造成辐射环境问题的主要原因。
我国很多省市伴生矿开发利用企业每年产生的放射性含量小于2×104bq/kg的固体废物较少，而放射性含量大于2×104bq/kg的固体废物较多，废水放射性排放量为5.5×1011bq/kg，废气中放射性排放量为1.9×1011bq/kg，固体废物中放射性含量为1.8×1013bq/kg。这都使得环境问题加剧。很多省市的环境空气c辐射剂量率平均值都比全国原野天然c辐射剂量率平均值72.8ngy/h高3～15倍，导致伴生矿在开发利用过程中对周围地区环境造成了严重污染。
2我国伴生放射性矿环境管理中的问题。
2.1环境管理的相关法规不明确。
在與环境污染有关的生产活动上，我国一直都保持着较高的关注度，虽然我国环保局颁布了对放射性矿环境管理的方法以及相关条例，但是在实际的环境管理过程中，这些条例并不能发挥相应的作用。《中华人民共和国职业病防治法》只对放射性场所以及放射性同位素的运输、储存作了简单的规定，而没有明确提出对环境进行严格管理的相关法律条例。
2.2国际上伴生放射性矿环境管理进展慢。
目前，不同国家针对伴生放射性矿环境制定的政策以及法律框架都存在一定程度的差异，但是伴生放射性矿产生的环境问题的程度基本都相同，对放射性废物进行处理的代价相对较大。如果不针对其组织中的辐射环境问题来说，各国的处理方式虽然存在一定的差别，但整体上来说还是大同小异的。很多国家在处理辐射环境问题的过程中，相关人员的专业知识不到位，不能提出有效的策略全面解决这项问题，导致环境管理难以取得一定的进展，也就使得我国伴生放射性矿环境问题不能在短时间内得到解决。
2.3伴生矿废渣管理不完善。
在利用伴生放射性矿时，必须要符合建筑材料用工业废渣放射性物质限制标准，不符合标准的严禁使用。当出现大量建筑性废渣时，应该将其进行建坝储存或者送到核工业部门中的尾坝进行储存（出自《放射环境管理办法》）。但是在实际的管理过程中，部分相关人员并没有按照相关标准处理，特别是对一些比活度较大的废渣进行存放时，没有将其进行建坝储存，导致辐射环境不能得到有效的控制，给伴生放射性矿环境管理带来了极大的挑战。
2.4伴生矿开发利用对公众造成辐射影响。
放射性物质对人类的身体健康会造成一定程度的影响，伴生放射性矿在开发利用的过程中，会使得矿物质中的天然放射性核素的迁移以及扩散影响环境中的辐射水平，致使其在一定程度上上升，从而增加了公众在日常生活以及工作当中的照射剂量，影响了公众的身体健康。伴生放射性矿在开发利用过程中产生的放射性核素的增加，会使得公众的身体以及生活受到一定程度的影响，因此，我国在对伴生放射性矿环境进行管理的过程中，已经将其对公众的影响纳入研究范围。
3伴生放射性矿环境管理问题的解决方式。
3.1完善环境管理相关法律法规。
伴生放射性矿环境管理一直是各省辐射环境保护部门的工作重点和难点，要减少伴生矿造成的辐射环境污染，就需要从根本上完善与环境管理相关的《放射环境管理办法》以及《中华人民共和国发射性污染防治法》等法律法规，而不是将工作重点放在明确“伴生矿”的定义上。国家有关部门应该根据不同地区、不同种类伴生矿的开发利用和处置环节进行调查研究，将重点放在对环境的整体保护上，完善相关的环境管理法规，使得相关企业有可以依据的范本，进而减少伴生放射性矿在开发利用过程中的环境污染。
3.2加快国际伴生放射性矿环境管理进展。
我国伴生放射性矿环境管理与国际管理是有一定联系的，在工业生产的过程中，显然很多国家都存在类似的环境管理问题，要加强我国的环境管理，就需要加快国际管理进展。这样才能为我辰虑，对伴生放射性矿采取相应的管理方法以及管理限值，从而加快国际伴生放射性矿环境管理进展，进而为我国的环境管理提供依据。
4结束语。
伴生放射性矿在开发利用过程中产生的辐射污染需要通过有效的方式降低。鉴于此，国家需要完善相关的环境管理条例，并且降低放射性矿物质的浓度，以此为环境管理提供基础，在保证公众身体健康的同时为我国矿物质的开采提供依据。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇八
严格规划管理，按照规划审批，核心景区禁止任何过夜接待设施的建设，已有的接待设施应该逐步拆除。对重点景区景点分别编制控制性详细规划和环境整治规划。在严格保护风景名胜资源的同时，控制风景区内的接待设施总量，高水平规划设计旅游村镇。
现阶段，风景名胜区城市化的现象同我国规划设计机构的水平和意识有关。美国国家公园署下属专门的丹佛规划设计中心和哈普斯斐利解说规划中心为所有的国家公园的规划设计提供服务。而我国风景名胜区内的规划设计大多由城市规划设计研究院完成，他们将城市公园、城市广场、欧式建筑等城市化的东西搬到了风景区内。建议应组建专门为风景名胜规划服务的机构，以提供专业化的高水准的设计服务。
5．2改善风景区内外的交通联系。
完善风景区内的内部交通网络，尽可能采用环保机动交通，使游客能够在风景区快速扩散，缩短游客在风景区内停留的时间，加快游客周转。同时使风景区与进出口岸的交通四通八达，加快游客向风景区外的服务基地扩散，减轻风景区内的接待压力。
5．3妥善安置居民生产生活。
核心区内的居民应该逐步迁出。调整风景区内的产业结构，改变风景区内单一地依靠旅游业的局面。鼓励风景区内劳动力外出经商、打工，并把劳务输出与资金、信息、技术引进有机结合，带动旅游基地经济发展。同时鼓励经济条件允许的居民外迁，以缓解风景区内的资源压力。
5．4限制人口流动。
严格控制外来人口落户缓冲区、发展区；应推行外来人口准人制度，禁止外来人口落户核心区。风景区内的旅游服务企业应该优先雇佣本地居民。
5．5增加政府投入。
破坏性的旅游设施，引导游人在景区内消费。
5．6加强管理。
世界各国的国家公园都是中央政府直接管理，我国151个国家风景名胜区，只在建设部下属一个风景处共3个人管，而且只管“业务”。管理力量薄弱导致管理权限下放，国家重点风景区的管理基本上是地方政府和旅游公司经营管理。由于管理体制不顺，条块分割(如风景名胜区与自然保护区、森林公园和地质公园的交叉管理)，占山为王，区内遍布部门宾馆、地区饭店、单位疗养院(根据的地籍图对军地坪地块的土地权属进行调查，其中省市级机关占地就达44．4％之多)等。建议效仿美、加等国，成立国家公园管理署，由中央政府直接管理国家重点风景名胜区。
作者简介：
俞孔坚，北京大学景观设计学研究院教授。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇九
我们现在所做的很多事情都是依赖在土地资源的基础上进行的，土壤是人们必要的资源，但是人们在进行生产生活时会污染土壤，土壤一旦污染很难进行恢复，这样会让土地资源越来越少。现在出现的土壤污染有重金属污染、有机污染物污染、放射性污染以及各种其他因素导致的污染问题。我国现在的土壤问题主要集中在了一些经济较为发达的地区，其中最为普遍的就是重工业污染，所以进行相应的土壤防治是势在必行的事情。
1我国土壤污染现状。
1.1土壤的重金属污染。
随着现在经济的发展，很多都是依靠工业进行的发展，在发展过程中势必会出现土壤污染，其中较为明显的就是重金属的污染，而且重金属的污染存在不能被微生物降解，潜在时间较长的现象，而且重金属在土壤中有较大的溶解性和迁移活性，加之重金属的活性不同，所以毒性也更不相同，这些都影响了它在土壤中的迁移和转化。重金属的危害会影响植物的根和叶的发育，更为严重的会破坏人体的神经系统。所以对于土壤中重金属的解决措施已经成为当今环境科学研究的重要内容。
根据数据显示，现在由于重金属污染受损失的土地面积已经占了总污水面积的一半以上，其中这些重金属污染会直接导致粮食的减产还有很多其他的問题。现在的重金属污染已经不是分地区的出现，不论是农村还是城市都有了很大程度的破坏。
1.2土壤有机污染。
土壤有机污染是由有机物引起的土壤污染，土壤中的主要有机物有农药还有多环芳烃、多氯联苯、石油、甲烷等，其中农药是最主要的有机污染物。农药的使用也是在近几年人们为了追求经济效益产生的结果，农药的使用在现在的生产中已经非常常见。虽然不同地方可能使用的农药种类不同，但是最终产生的影响没有什么大的区别，都会产生土壤有机污染的危害。
在进行城市化和工业化的进程中，很多建筑材料也对导致土壤的有机污染，这些污染还有很高的致癌物，这些都会导致土壤有机污染。
1.3土壤的放射性污染。
由于现在的科学技术还没有较为充足的发展，所以很多放射物最后都没有较好的处理就进入了土壤中，这部分放射物会直接危害到人体，还可能会通过生物链和食物链直接到达到人体内，这样就会导致土壤的放射性污染。
2建立土壤污染防治环境治理制度。
2.1制定土壤污染防治的专项法律。
我国为了治理环境污染，制订了很多专门的法律法规，但是相对于水污染防治和其他一些较为普遍的污染，国家都有了相应的法律法规，国家的宣传工作也相当到位，但是土壤污染的宣传工作并不到位，这样会导致很多民众不了解土壤污染的严重性，而且还没有专门的法律法规来限制环境污染，所以建立健全相关的法律法规势在必行。
加强土壤的污染防治立法工作，是贯彻落实对于建设生态文明的具体行动。党在生态文明建设中明确提出要治理污染问题，研究制定了土壤环境保护的法律法规。在加强土壤污染防止立法中，这既是贯彻落实党的具体行动，也是综合治理工作目标的根本保障。
加强土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趋势的重要因素。很多工作只是单纯的按照自己的意愿去进行，无法遏制土壤问题，在必要的时候需要通过立法来防治土壤问题。由于土壤是特别重要的一个因素，所以必须要重视关于土壤问题的治理，但是由于我国现在的经济发展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，这个时候更加需要处理关于土壤方面的问题。
加强土壤污染防治立法，是明确并且落实各方责任的客观要求，解决土壤问题应该是每一个公民的使命，需要各层次的人员共同参与。所以需要通过立法来落实各级政府对于本辖区的防治工作。
加强土壤污染防治立法，是提高公众土壤环境保护意识的现实需要。由于现在的环保意识较为薄弱，所以人们很少想到对于土壤污染进行保护，这个现象就是因为现在这方面的立法较少，人们的潜意识中没有这方面的概念，人们无法系统的了解关于土壤问题的规定。所以制定相关的法律法规势在必行。
2.2完善土壤污染的监督管理体系。
我国现在的土壤监督管理体系还不够完善，多是以政府为主导，缺少各种相关机构的帮助，所以监督体系一直没有较为充足的发展。
我国关于土壤污染问题的监督涉及到了很多部门，只有这些部门之间相关联系，互相监督才能对于监督起到一定的水平，现在的问题就是因为部门之间较多而产生很多问题之间的相互推诿。
我国在进行土壤问题的监督时候要明确那个部门作为监督主体，其他部门辅助该部门进行相关问题的监督，在进行权力分配的时候要注意权力的合理分配，对于监督土壤污染部门有有相应的实权，对于一些其他部门可以分配监督权和监测权。通过部门之间的相互配合和相互之间的权力来确保建立健全完整的监督管理体系。
在进行监督的时候相关部门要考虑到对于科研方面的监督，对于一些有良好前景的部门要进行鼓励和财政支持，帮助科研队伍研究出既有效又廉价的技术，普遍的运用到对于土壤问题的治理中。国家还可以对于相关的专业人员进行培养，培养出一批有能力和经验，能为土壤污染的治理做出巨大贡献的人才。
在今后还应该增加对于有关的科研和治理的投入，做到以点带面，同时还应该将已有的研究成果尽快的运用到实际生活中。
2.3健全土壤污染防治的公众参与制度。
现在的土壤治理很少有公众的参与，这样对于工作的开展有很大的阻力，所以在进行是需要公众参与到立法中来帮助政府建立较为合理的法律法规，在进行环境保护的相关治理时也应该确保公众的参与度。
相关部门可以对于土壤监测进行信息公开，能够将土壤治理的工作进程让公众看到，信息公开的越合理，公众参与度就会越高。对于公众的意见，相关部门还应该进行积极的听证制度，对于和民众关系较为密切的方面都应该有听证会，这样就能够听取公众的意见和建议，还能将这些意见和建议在防治里进行体现，确保防治关系到人民的切实利益。
2.4强化土壤环境质量评价和考核制度。
我国现在还没有较为完善的土壤环境质量评价，所以在进行评价时可能会存在很多没有预料到的问题，这样会导致最终结果存在很大的差异性，所以需要强化环境质量的评价。
对于土壤问题的考核应该有较为综合的方案，因为我国国土众多，土壤的类型分布也特别分散，所以对于土壤质量的评价也应该分别对待，对于不同的土壤问题有不同的考核方案，土壤环境评价制度要结合相关的问题进行较为综合的评价，来完善土壤环境评价制度。由于土壤的监测是一个较为长期的问题，所以需要长期的监控。
我国相关部门在加强土壤环境质量的考核建设，对于考核内容要根据区域进行考核，不能一概而论，还需要根据区域内的具体问题进行具体的分析。同时还需要对于土壤环境治理较好的地区进行一定的鼓励政策，在考核中重视相关的情况。
我国现在的土壤环境防治问题虽然还存在着一定的弊端，但是总体的防治工作开展的较为顺利，在防治体系中，相关部门一定要确保运用法律法规来规范相关地区的土壤防治问题，通过监督管理体系对于土壤防治进行监督，来督促相关问题的进行，还需要通过公众来确保防治工作从实际出发，实事求是。最终对于土壤污染监测的考核也是较为重要的一个环节，通过这些制度体系来完善防治管理制度。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十
由于风景旅游资源是一种舒适性商品，具有唯一性、真实性和不可逆性，其开发利用的收益非常高，远远超过了社会平均利润。以致许多风景区内的旅游服务接待设施投资当年就可以收回成本，稍长的也只需两三年。有的开发项目，几千万的投入可以得到几个亿的回报。高利润和高投资回报使各方利益主体趋之若鹜，纷纷在风景区内兴建接待设施。
改革开放以来，旅游人数快速增长，区内的接待设施也快速增长，基本能够满足旅游者的需要。接待设施基本保持与游客人数同步增长(图4)。旅游接待的压力带来了接待设施的快速增长，因而促进了风景区的城市化。
图4武陵源风景区内床位数增长与游客量增长的关系。
一些大型的风景名胜区，由于位置偏远，与风景区外的旅游服务基地的交通联系相对不便，或者需要额外的特殊交通费用，并且一般需要两日以上的游程，旅游者根据最大效益原则和最小的旅游时间比，在暂住地附近采用节点状旅游线路。因此风景区内核心景区便容易成为游客的逗留点和集散地。
许多旅游者急切需要欣赏风景区内的美景，不愿停留在距离风景区有一定距离的服务基地或进出口岸。而在风景区的旅游村镇、人口附近等，一般都能直接欣赏到风景区内的美景，因而旅游者乐意到这类地区逗留。
武陵源风景名胜区中的天子山地区就属于第一种情况。锣鼓塔、索溪峪等地属于第二种情况。
3．2城市化进程的带动作用。
中国正经历着城市化的快速发展期，宏观的大环境悄悄地影响着风景区内的城市化，它往往成为城市扩张的牺牲品，其中城郊型风景区尤甚。因此，可以说，旅游城市化是伴随着城市化的发展而产生的一种必然现象。
3．3国家政策和特殊的社会环境。
政策制度是导致风景区城市化发展的又一重要因素。在旅游扶贫、大旅游政策、支柱产业政策等一系列新政策的引导下，旅游业蓬勃发展，城市化速度也大大加快。户籍制度改革也使风景区城市化速度加快。地方政府为了加快区域经济发展，出台的诸如各种税收优惠政策、土地廉价出让审批手续简化、经营权转让等，均吸引了旅游投资项目，推动了风景区内经济发展、人口的迁移和城市化进程。
在特殊的社会环境下，在地方政府和部门领导的长官意志、崇洋媚外、急功近利的错误思想和认识下，形成了一哄而上、盲目错位、杀鸡取卵、竭泽而渔式的开发，大大加快了风景区内的城市化进程，并且破坏了风景名胜资源。
3．4多主体推动。
在大旅游口号的推动下，风景区内城市化的主体包括外来开发商、本地开发商、当地居民、政府及管理部门、各行业部门等。在这一过程中，自上而下是政府在风景区内的推动作用，地方政府在城市化过程中的作用尤其突出，自下而上是开发商、当地居民在城市化中自发投资进行旅游接待设施建设的推动作用。
总之，一方面源自旅游业发展带来的机遇和游客的行为规律，另一方面包括特殊的政策环境、领导认识上的偏差、决策中的失误以及多方利益主体的推动，是风景区城市化形成的动力机制。
纵深发展，自然环境质量下降，海水污染、基础设施不足等问题日益暴露出来，游人数从1990年开始下降。
对于我国风景名胜区，城市化主要有以下几个方面的危害：
4．1最大的个人利益，但众多的利益主体的理性行为导致了风景资源被过度使用，最后导致了资源的枯竭。
风景名胜资源是一种公共物品，公共物品可能出现三种博弈情形：囚徒困境、智猪博弈和斗鸡博弈。囚徒困境揭示了保护风景名胜资源可能出现的'困境：如果每个利益主体都出钱保护资源，每个人的福利都会增加。问题是，如果我保护你不保护，我得不偿失，而如果你保护我不保护，我就占便宜。所以每个人的占优战略都是“不保护”。智猪博弈可以帮助人们认识政府和一般开发商在风景名胜资源保护中的博弈关系。政府好比大猪，普通的开发商好比小猪。这里的纳什均衡是，政府担当起资源保护的职责，是“按”的角色，而普通的开发商则是“等待”。斗鸡博弈则表明，政府在保护风景名胜资源和治理景区环境时应采取强硬的措施。
4．2破坏视觉景观。
风景区内的核心景区和旅游村镇往往具有非常杰出的自然景观，而在该地段城市化之后，这些杰出的自然景观受到了严重的破坏。
对武陵源进行景观美学评价中，认为人工设施是影响石英砂岩峰林景观的负面影响的首要因素，其权重值为―41．29；而正面影响权重仅为3，这说明即便是与自然环境紧密结合的人工因素，对峰林景观美景度的贡献也相当低，也就是说峰林景观的美学价值来自于它的天然构成本身，人工因素不可能起主导作用；另一方面破坏性的人工因素不仅影响到生态功能，而且已经严重影响到美学质量。研究表明，人工干预对于武陵源世界自然遗产的美学质量来说，其弊是远大于利的。
4．3破坏生态水文环境。
1992年联合国世界遗产高级顾问验收武陵源，认为5540m长的金鞭溪，清澈的溪水，完好的植被，长地段不见人烟，这在亚洲是十分少见的。然而，19世界遗产官员再次检查武陵源时，认为“在峡谷人口区和天子山这样的山顶上，其城市化对自然界正在产生深度尚不清楚的影响”。较突出的生态环境问题主要表现在：水质明显恶化，大气环境质量逐年降低，生物多样性受到威胁等。
为了满足日益增多的游客住宿的需要，风景区内锣鼓塔、天子山、索溪峪等地段城市化进程迅猛，而同时污水处理等设施严重滞后。服务设施增多的同时，环境质量明显下降。以锣鼓塔为例，接纳其生活污水的金鞭溪水质指标已发生明显变化。森林公园人口游客量与老磨湾断面水质污染物总值的对比关系(图5)可以看出，在1980年代，尽管人园游客量较大，但当时接待设施档次相对较低，金鞭溪水质仍然良好。但进人1990年代以来，随着宾馆饭店的不断新建和升级改造，金鞭溪的水质呈逐年恶化趋势，并与森林公园人口游客量的变化趋势基本一致。金鞭溪的水质污染呈现明显的有机型污染，总磷各断面年均值100％超标。总磷在枯、丰、平三个水期超标率分别为：52．9％、50．0％、100．0％，并与游客年内季节分布趋势基本一致。
图5森林公园入口游客量与老磨湾断面水质检测总值对比。
资料来源：张家界市环境监测站．张家界环境质量报告书．．。
接待设施过多地布局在风景区内，不利于带动区域经济的发展。由于风景区内的用地、水源、交通等限制，风景区内不可能形成完善的旅游服务产业体系，而风景区内的过度城市化现象生硬地将游客引导到风景区内消费，但不能充分发挥风景区在区域经济中的带动作用。
总之，风景区内的城市化现象已经影响到了风景名胜区的可持续发展，影响了风景名胜区的生命周期。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十一
当前，农村教育在我国国民教育体系中占有较大比重，且处于基础地位。对于河南省这个农业大省来说，由于农村人口仍然是其主要人口，因此农村教育的发展直接关系到本省整体人口素质的提高。而在农村教育体系中，外语教育具有战略基础地位，理应受到应有的重视。但作为高校英语教师，我们发现近几年外语系学生的水平有下降的趋势。思考其原因，认为这与河南省农村外语教育所遇到的问题与困难有紧密的联系。本论文的研究目的在于，从制度环境入手，寻找制约河南省农村外语教育的瓶颈问题――外语教育师资，并提出解决方案，以求得促进我省农村人口素养的提高，加强科学知识的普及和社会服务作用，同时促进农村物质文明、精神文明和民主法制建设。
（一）河南省农村外语教师师资力量匮乏，分布不均衡。
目前，河南省的农村学校中，英语专业毕业的专任英语教师数量严重不足，由于大部分农村学校环境条件差，工资待遇不高，工作量和教学压力大，高素质年轻一代不断被吸引到工作环境好、工资待遇高的城市中小学中，很多大学毕业生回农村参加教育工作的热情不高，甚至一些优秀的农村本土教师也想转调到工资待遇更好的学校工作。优秀外语教师资源的外流使得农村学校很难招聘到英语专业毕业的专任英语教师，大部分学校只得退而求其次，选调从其他学科转岗过来的非专业教师或没有经过专业培训的临时代课教师。教师专业结构的不合理，必然影响到教育教学质量的提高。即便是这些转岗或临时代课教师，大部分也都超负荷工作，同时担任几个班的英语课程，一些小学教师甚至跨学科地同时担任几个班级的语、数、外若干门课程。为了能更清楚地了解我省农村外语教育师资现状，我们选择了河南省豫北、豫南、豫东和豫西四个具有代表性的县（滑县、商城县、虞城县、卢氏县）的16所中小学作为调查对象，采用随机抽样的方法，通过英语教师问卷和访谈、学生英语学习调查问卷、课堂观察等方式，对这四个县的外语教师数量和分布，年龄和学历结构，教师素质，教师教学理念、方法和效果，教育教学设施及教师生存状况进行了整体考察。在此次调查的16所农村中小学中，中小学各占8所，中学英语教师65名，小学英语教师40名，共涉及到英语任课教师105名，其中专任教师56名，转岗教师49名，在编教师63名，临时教师42名。平均每所中学有任课教师8名，每所小学有任课教师5名。若以每所中学24个班级（每个年级8个班）的比例计算，平均每位中学老师须带3个班级，若以每所小学三至六年级16个班级（每个年级4个班）的比例计算，平均每位小学老师须带3至4个班级，大部分教师还兼任班主任甚至是其他课程的老师，除了每周要担任十几节的课程外，还要上早读课，课外辅导，批改作业，备课，教学工作量之大可想而知。
河南省农村学校英语师资不仅数量不足，而且结构也不合理。首先是年龄结构不合理。河南农村中小学教师年龄比例偏大，年轻教师所占比例小。本次调查的16所中小学中，30岁以下的年轻英语教师仅占16%，31至40岁这一个年龄段的英语教师占43%，40岁以上的教师占41%。在30岁以上的教师中，他们大多数有以上教龄，目前工作负担和家庭负担较重，精力有限，记忆力减弱，使他们不易脱产或通过其他渠道进修合格学历，使整个初中英语教师队伍在学历上出现了低谷区。(教育论文)再者是学历结构不合理。教师学历的高低和学历结构的分布合理与否在一定程度上决定着教师专业素质的高低，很大程度上影响到农村英语教育水平的高低。在农村中小学教师队伍中，拥有本科等高层次学历的人才少之又少。此次调查涉及的105名英语教师中，具有本科学历的仅有17人，具有大专学历的教师65人，中师、高中及高中以下学历的教师23人，这跟国家要求初中教师要达到本科以上学历实在相差甚远。
（三）河南省农村学校外语教育教学设施落后。
经济差距等原因也影响着河南省农村英语教育，造成了教育的不均衡。由于受地理位置、经济文化等因素的影响，河南在教育上出现了巨大的城乡差距和农村内部区域发展不平衡的特点。多数农村地区经济相对落后，很多学校资金短缺，无力购置昂贵的现代化教学设备，英语教学设施落后，无法与教材同步。即便有部分教师对电化教学手段非常感兴趣，但往往因只会进行简单的操作而又无专人辅导，只能望洋兴叹。在我们此次调查的16所学校中，只有2所学校建有简易的多媒体教室，11所学校只有收音机等简单的现代教学设备，另外有3所小学连简单的现代教学设备都没有。众所周知，教学设备是保证教学质量不可或缺的条件。对于英语这门实践性极强的学科而言，教师应基于学生的不同学习需求，通过多媒体，挂图、趣味资料、音乐等种种手段，模拟相应的场景，使学生身临其境，由此激发出他们的积极参与精神。然而，教学基础设施的不达标，无疑会对学生英语学习造成极大的影响。
二、造成河南省农村外语师资现状的制度环境分析。
造成河南省农村外语师资现状有经济的、文化的、政策的因素，其中制度环境因素是根本性的，是制约我省农村外语师资发展的瓶颈，对制度环境的改善也将是改变我省农村外语师资困境的关键因素和根本保障。本研究主要从相关的财政制度和人事制度方面来考察造成河南省农村外语师资现状的制度环境，并提出相应的对策和建议。
（一）造成河南省农村外语师资现状的财政制度环境。
河南是农业大省，乡村人口多于6600万，占全省总人口65%以上。同时，河南还是一个教育大省，农村义务教育阶段的学生约有1100万。河省由乡镇政府直接负责农村义务教育的各项支出，由此导致了教育投入经费不足、城乡之间和区域之间的资源配置差距较大等种种不公平现象。以为例，河南省城镇财政生均预算内事业费支出是农村的1.3倍，生均财政预算内公用经费支出，城镇是农村的1.2倍。即使在有限的教育经费投入内，执行情况也不理想。值得考虑在内的是，城镇校舍整修加固改造，也使用了大部分公用经费。除了二级城市里的某些非直属区，河南西南地区农村中小学教师的工资更是长期偏低，且大量拖欠。直至今天，河南省不少县镇仍对农村教师的工资“打折”发放，老师们的实际收入只相当于“档案工资”的70%。年夏天，据我们对河南永城、夏邑调查，两县的乡村教师平均档案工资为1052元，而实际发放为965元。
（二）造成河南省农村外语师资现状的人事制度环境。
1.“超编”与“缺人”――农村英语师资的结构性矛盾。
河南省农村英语教师中正规英语师范毕业的本专科生极其匮乏，年龄老化。一方面英语教师数量不足，兼课或代课的老师无法保证教学质量，另一方面由于编制紧缺无法引进高素质的英语专业的毕业生。教育体系在人事制度方面的结构性矛盾成为阻碍农村英语师资补充新鲜血液的瓶颈。
根据河南省编办、教育厅、财政厅7月制定的《河南省中小学教职工编制标准》和《河南省中小学教职工编制核定实施办法》，“河南省农村初中编制标准为：1∶18.5，农村小学为1∶25。”据统计，“，河南省农村小学教师35.8万人（农村小学在校生750.3万人），农村初中教师15.6万人（农村初中在校生268.9万人）。按照这一标准计算，农村小学教师超编71473人，农村初中教师超编2709人，而全省农村中小学教师合计超编74182人。”但让人无法理解的是，虽然总体上来看，农村教师处于超编状态，但在实际上又出人意料地“缺编”。由于县财政对农村教师队伍的投入欠缺，河南省农村学校自身又受各种因素制约，无力引进青年栋梁以及具备现代化创新思维的应届毕业生，于是，教师老龄化现象随之亦成为另一难以走出的困境。如上所述，全省即便有5.4万空缺编制尚未使用，大部分农村学校仍然编制奇缺，始终得不到上一级部门的重视――及时为农村中小学校注入新鲜的活力，补充足够的人力。我们看到的现实情况是：一些学校为完成教学任务，不得不寻求外援，聘任各科代课教师。教学质量暂且不究，单单“民办教师”的安置和待遇问题，就已经让当地学校和政府措手不及，并且很难给出这些民办教师一个公平公正的交代。
根据《河南省中小学教职工编制核定实施办法》，县（市、区）编制部门对中小学核定编制。也就是说，如果缺编，仅需逐级上报即可解决问题。但不少县（市、区）考虑到“县级财政部门根据编制部门核定的中小学教职工编制核拨经费”这样的硬性规定，做出了“即使空、缺编”也不使用，从而达到“减少财政开支”的目的。这就是令人匪夷所思的“有编不补”现象的根源。针对此问题，笔者认为，必须从制度上优化教师队伍结构建设，制定出新的教师编制标准。同时，在财政政策对河南农村中小学倾斜的基础上，允许农村学校结合实际增加编制，以实现“教与学”的互动与双赢。
三、改善河南省外语教育师资的制度保障建议。
笔者的同事张晓辉――“母亲助学金”活动的创立者，曾这样感慨过：“最深的感触，除了贫困孩子的苦，就是山区老师的不易。很多老师，凭着对教育事业的热忱，一辈子坚守在大山里，拿着几百元的工资。他们渴望通过更多的渠道，获得更多的进步机会。而希望有更多的人加入进来，为乡村、山村教师培训。”然而，我们知道，单靠个人的微薄之力，想要扭转整个农村教育的局面，是非常苦难的。通过上文对河南省农村外语教育师资不足的现状与成因的分析，得出结论：在加快农村外语师资均衡配置的步伐方面虽然没有固定的蓝图作为捷径，但还是可以找到一些用于指导师资均衡配置政策的'基本原则和方法，有一些关键的事项需要优先考虑。我们应立足于区县这一行政区域，结合区县外语教育师资均衡配置实践中的一些有效政策经验，从人事管理、财政制度两个方面提出一些改革与完善的政策建议，试图构建农村外语教育师资均衡配置的政策支持系统与保障制度。
（一）完善教师资格制度，在起点上控制师资水平的差距。
目前，我国中小学教师资格证书制度主要是一种鉴别、管理的手段，一次认定终身有效，缺乏对教师专业发展的激励功能。这种制度设计虽然能够使教师素质的起点达到规定的标准，但却不利于教师职后的专业发展。由于教师职业的稳定性比较强，尤其是农村学校教师的竞争压力也较小，因而很多教师缺乏积极进取的精神，接受继续教育的积极性不高，难以跟上教育与社会发展的需求，应当取消教师资格认定的终身制，以动态、发展的观念重新设计教师资格认定制度，对中小学教师的资格证书进行更新认定。
（二）构建多样化的教师资格证书体系，应对不同的师资需求。
我国农村基础教育阶段对于教师所获学历文凭的专业与教师资格认定的专业并没有严格要求一致。由此，就很容易出现一些教师所取得的学历文凭尤其是第二学历与从事的教学岗位不相符的问题，如学历史的教中文、学中文的教英语等。为提高教师的专业性，在教师资格认定中，有必要规定教师所学专业与资格证书所规定的任教学科相一致，以便为教师的聘用、流动与岗位安排提供依据。
（三）强化教师编制管理，合理配置教师编制标准。
农村教师编制管理所要解决的不仅仅是教师数量问题，更为重要的是使教师资源得到科学、合理的配置，这直接关系到农村外语教育的健康发展，是提高教育教学质量和办学效益的关键。
1.建立科学、合理的教师编制标准，适当向农村及薄弱学校倾斜。
在确定教师编制标准、统筹城乡教师配置的过程中，特别需要考虑农村学校布局分散、规模小的实际情况，对这些地区的学校实行适当的编制倾斜政策。反之，如果只是从总体上确定一个城乡统一的编制标准，还是不能够很好地解决农村特别是一些边远贫困地区教师缺员的问题，不足以从本质上促进外语师资的均衡配置。具体而言，可以根据农村（尤其是山区、库区、湖区等）人口居住不集中，中小学布局分散、规模较少，以及薄弱学校办学条件较差、缺少规模效益、教育教学任务更加艰巨等特点，为这些中小学增加附加编制，以解决编制不够、师资不足而又难以得到合理补充的问题。
2.实施教师编制动态调控，及时、有序调整、补充师资。
加强教师编制管理，实施教师编制动态调控，及时、有序地调整、补充师资，是合理配置教师资源，提高资源使用效益的重要手段。由于学校布局调整、生源变化等因素的影响，学校教师编制与教师实际数量之间常常会出现差异。因此，需要经常性地核定学校教师的编制，特别是要清理在编不在岗人员，使人员、编制、岗位、工资相互一致，促进教师资源的合理配置。除此之外，应积极稳妥地做好超编人员的转岗分流工作，对年龄偏大而不能坚持正常教育教学工作的教师进行必要的岗位调整，有的地方还实行了提前退养制度，男教师年满58周岁。女教师年满53周岁全部实行提前退养，不占编制，到退休年龄再正式办理退休手续。这些举措都能有效缓解教师编制紧张问题，为吸纳优秀毕业生腾出了位子，从而优化师资队伍年龄、性别等方面的结构。总而言之，区县教育行政部门应根据区域教育发展的实际情况，确定教师编制核定的合理周期，及时了解各学校师资和生源的动态变化情况，并制定与实施应对政策。
参考文献：
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[2]高润青。特岗计划：促进教育公平的新支点[j].教育研究与实验，，（12）。
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教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十二
环境监测与环境管理有着密不可分的关系，更好地保护环境，就必须要依賴于环境管理。在开展环境管理工作的过程中，必须要充分发挥环境监测的`作用，通过环境监测来获得一系列的环境数据，从而为环境管理工作的开展提供必要的依据。所以，要想开展好环境管理工作，必须要对于环境监测引起足够的重视，因此，对于环境管理过程中环境监测的作用进行研究有着非常重要的意义。
1.环境监测概述。
1）环境监测的含义。所谓的环境监测，就是指通过对于影响环境质量因素的代表值加以测定，然后对于环境质量以及其变化趋势加以确定。环境监测的一个功能就是提供准确可靠的环境监测数据，在进行环境监测的过程中，往往会涉及到很多方面的内容，因此环境监测也是一个较为复杂的工作。环境监测是管理环境的一个重要手段，只有在对于环境进行有效监测的基础上，才能够针对环境所存在的问题进行管理，从而使得环保工作更加有效地得以开展。
2）环境监测的意义。之所以要进行环境监测，其主要目的就是为了掌握环境质量状况和发展趋势，当前我国的环境监测能力得到了有效的提高，无论是在环境监测软件还是硬件上，都已经取得了一定程度的发展，而开展环境监测的主要意义就在于为环境管理工作的开展提供必要的支持。
3）环境监测的主要任务。在进行环境监测的过程中，其主要的任务包括3个方面的内容：首先，对于环境的质量进行有效的监测，从而有效地对于环境质量的状况加以反映，以此在开展环境管理工作的过程中有效地掌握环境质量状况；其次，有效地进行污染监督，污染监督能够为环境管理提供必要的技术支持；最后，为环境科研提供必要的数据。只有在开展环境监测工作的过程中完成好以上这几个任务，才能够更加有效地开展环境管理工作。
2.当前环境监测过程中存在的问题。
1）监测人员及监测设备中存在的问题。环境监测工作的有效开展需要依赖于高素质的环境监测人员，但作者简介：罗艳，玉屏侗族自治县环境监测站。
杨克江，玉屏侗族自治县环境监测站。是，当前我国在开展环境监测工作的过程中，监测人员的专业技术水平以及综合素质往往限制着环境监测工作的有效开展，许多环境监测人员对于专业知识的掌握程度不够，所以就使得他们在开展环境监测的过程中往往不能够对所有的环境污染因子进行监控。同时由于我国的环境监测起步较晚，所以相应的监测设备与国外还有很大的差距，所以说监测设备不完善也是当前我国环境监测工作开展过程中所面临的一个重要问题。
2）应急监测机制不够完善。在进行环境监测的过程中，常常会遇到一些环境污染突发事件，而且往往其影响范围较广，同时破坏性也较大，但是当前在进行环境监测的过程中，由于应急监测机制不够完善，所以，在一些环境污染突发事件出现的时候往往不能够有效地对其进行监测和处理。而环境监测机构在应急监测设备方面往往较为缺乏，同时在日常的工作过程中也缺乏必要的应急演练，所以就使得在环境污染突发事件出现的过程中，不能够有效地对其进行处理，进而使得环境管理工作不能够得到有效地开展。
3）监测能力存在问题。因缺乏先进的监测仪器及监测手段，导致环境监测技术落后，环境监测技术不能够很好地适应复杂多变的环境，尤其是应急监测设备的匮乏，对环境管理工作的开展造成了非常严重的影响。环境监测还要有良好的实验环境，这样才能够获得较为准确的环境监测结果，但是当前许多地方在环境监测基础设施建设方面仍然存在着很大的问题，比如说设施设备的不完善以及实验室的缺乏等，因而导致了环境监测工作不能够有效地得以开展。
3.环境管理过程中环境监测工作策略。
1）建立起高素质的环境监测队伍。环境监测工作的开展依赖于专业的环境监测队伍，所以要想使得环境监测在环境管理工作开展过程中更好地发挥其作用，首先必须要建立起高素质的环境监测队伍，因此必须要注重对于环境监测人员的培训，通过有效的培训使得环境监测人员的业务素质和综合能力能够得到有效的提升。
2）加强对环境监测机构的管理。在强化环境监测管理的过程当中，相应的环境监测主管部门发挥着至关重要的作用。因此，要想更好地进行环境监测，就必须要进一步地加强对环境监测机构的管理，通过对于环境监测机构的有效管理来确保在开展环境监测工作的过程中规范履行自己的职责，保证环境监测数据真实可靠。具体来说，就需要环境监测主管部门建立相应的监测管理及监督考核机制，监测机构按要求制定有效的保证措施并组织实施，确保监测机构严格按照相关技术规范和规定，依法开展环境监测工作，严禁篡改、伪造监测数据，提高数据的真实性与可靠性，以最大力度保证数据价值，只有真实可靠的环境监测数据才能够为环境管理提供有效地依据，使得环境管理工作更加有效地得以开展。
3）重视环境监测全过程质量管理。在开展环境管理工作的过程中，要想使得环境监测的质量得到更好地保证，还必须要注重环境监测全过程的质量管理，而要在环境监测的全过程有效地开展质量管理工作，就必须要建立起完善的质量管理体系，对于相应的规章制度加以健全。在进行环境监测质量全过程管理的过程中，主要应该从现场采样、现场监测、实验室分析等方面入手，加强对于每一个环节的质量管理，保证每一个环节都是按照规范和要求来开展的。同时还需要结合实际情况来对于环境监测的质量进行动态的管理，只有这样，才能够更好地保证环境监测的质量，从而为环境管理工作的开展奠定良好的基础。
4）加强基层环境监测机构的建设。当前在许多的基层地区，环境监测机构建设往往不是十分的完善，甚至在一些地区还没有专门的环境监测机构，这对于我国环境管理工作的开展造成了非常重要的影响，所以说要想更好地使得环境管理工作得以开展，还必须要注重基层环境监测机构的建设，只有有效地在基层建设期环境监测机构，才能够为环境管理工作的开展提供更为完善的数据，同时也才能够进一步完善环境监测网络。在对于基层环境监测机构加以建设的过程中，尤其应该注重对于专业技术人才的引进，只有建设起高素质的基层环境监测队伍，才能够使得环境管理工作有效地得以开展，进而促进我国环保工作的发展。
随着环保工作的不断深入，环境管理和环境监测也发挥着越来越重要的作用，而要想使得环境管理工作更加有效地得以开展，就必须要对于环境监测工作加以进一步完善，保证环境监测的质量，为环境管理工作的开展提供有效的数据和技术支持，从而进一步保证环境管理工作的成效。
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教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十三
(一)办园经费不足。
我国教育经费投入不足的问题是普遍存在的，在学前教育尤其是农村的学前教育中表现得更为明显。在经济较为落后地区，地方财政本身已经十分困难，为了完成普及义务教育的任务，政府已经不堪重负，在这样的基础上，政府对学前教育的投入就更是难以保障了。另外，由于农村地区经济落后，经济回报率低，社会外界对农村学前教育的投资也很少，因此，绝大多数农村幼儿园靠低廉收费或向主办单位、主管部门申请部分经费而艰难运转。这样的状况直接导致农村幼儿园办园不规范、规模过小、生活及教学条件落后、难以留住优秀的幼儿教师等问题的产生，而更为深远的则是无法带给孩子们合格的学前教育，影响孩子们的健康成长。
(二)幼儿园数量少，规模小。
通过了解，大部分农村孩子没有接触过学前教育，主要原因在于大多数农村没有足够的幼儿园，甚至于没有一所独立的幼儿园，完全满足不了孩子们的需要。另外，收费合理的标准化公办幼儿园数量少之又少，其中大多集中在乡镇政府所在地，对于生活在较为偏远地区的孩子是顾及不了的。因此，为了解决大部分入园难孩子的需求，一批未经过任何审批、注册，且无基本办园条件的幼儿园应运而生，这些幼儿园所带来的隐患是不堪设想的。除此以外，农村幼儿园规模过小是普遍存在的现象，要么是十几个小孩“作坊式”的幼儿园，要么是几十个孩子拥挤在一两间小房子里，吃饭、睡觉、玩耍都在这个房间，这些规模过小的幼儿园对孩子的身心成长都是没有任何好处的。
(三)幼儿园办园条件落后。
农村幼儿园的条件落后是较为突出的情况，主要表现在:一是缺少保障孩子基本安全的设施。幼儿园校车事故近几年频频发生，幼儿跌伤、中毒、失踪的事件也屡见不鲜;二是饮食不卫生、不健康。大部分农村幼儿园的食堂十分简陋，一口大铁锅，七零八落的碗筷，没有合理的饮食搭配，食物单调没有滋味;三是基本生活条件不好。十几个孩子拥挤的睡在几米长的通铺上，孩子们使用的桌椅板凳看上去也年久失修;四是教学设施简陋。农村幼儿园提供给孩子们的图书、玩具、运动器材都十分有限，不足以满足孩子们成长的需要。
(四)幼儿教师数量不足，素质不高。
大部分的农村幼儿教师都不在正式教师的编制内，即使在编的农村幼儿教师也没有规范的职称评定制度，甚至根本就没有职称评定的机会，导致这些幼儿教师在一定程度上缺乏职业安全感，没有恰当的社会定位，也没有制度保障的现实，从心理上动摇了幼儿教师队伍。另外，工资待遇差更是造成农村幼儿教师流动性大的主要原因之一。因此，工作没有保障，工资待遇低以及工作强度大等因素使得农村地区的学前教育吸引不了合格教师，也使得现有优秀教师资源大量流失。除此以外，农村幼儿教师的学历层次仍以中专及高中学历为主，没有经历过正规的师范院校的培育，也没有参加过相关的`职前培训，导致了大多数农村幼儿教师的教学观念不正确，教学方法不灵活，教学热情也不够。
(一)扩大资金来源，加大资金投入。
扩大资金的来源主要有国家财政支持、引进外资、争取捐助三个方面。首先，争取国家财政支持。农村地区的学前教育如果单纯依赖地方政府的投入是远远不够的，只有加大引导国家对农村学前教育的重视程度才有可能较为全面地解决资金严重不足的现状。其次，努力引进外来资金。要着力吸引更多的外地、外企资金到农村学前教育中来，政府要为外资投入学前教育创造有利条件，鼓励其投入农村学前教育。再次，争取捐助资金。借助相关媒体的帮助，加大社会对农村学前教育的熟悉程度，引导社会上的有识之士共同帮助农村学前教育的发展，另外，地方政府可以主动联系一些慈善基金、慈善组织等，争取他们对农村学前教育的帮助。
(二)规范幼儿园数量及规模。
首先，政府应该规范幼儿园的数量，每个村寨至少都应该有一所合格的幼儿园，幼儿园的数量与适龄儿童数量的比例要适当，让当地孩子有条件可以进入到幼儿园学习。其次，对开办幼儿园有严格的评估制度，不合格的幼儿园坚决不予开放，还应该对现有幼儿园进行不定期的专项检查，及时发现问题并且解决问题。最后，对于幼儿园的规模也应该有所规范，国务院法制办近期公布《幼儿园工作规程(修订稿)》(征求意见稿)，修订稿明确指出幼儿园规模应当有利于幼儿身心健康，便于管理，一般不超过360人，幼儿园可以按年龄分别编班，也可以混合编班。
(三)改善幼儿园办园条件。
在幼儿园办园条件上，先要考虑以孩子的安全为前提，不能够存在有一丝一毫的安全隐患，水、电、物等配备必须合格。在近期公布《幼儿园工作规程(修订稿)》(征求意见稿)中增了“幼儿园的安全管理”的章节，其中规定幼儿园不得设置在污染区和危险区，不得使用危房。幼儿园的装修装饰材料、玩具材料等，应当符合国家相关的安全质量标准和环保要求。幼儿园配备或者租赁的校车，应当符合法律法规以及国家和地方的其他相关规定。幼儿园教职工必须掌握基本急救常识和防范、避险、逃生、自救的基本方法。紧急情况下，优先保护幼儿的人身安全。该章程对保障孩子的安全提供了可溯依据。另外，孩子的卫生、饮食以及基本的生活条件都要予以改善，满足孩子成长的基本需要。最后，还要以孩子的成长为前提条件，配置适量的幼儿健身游戏器材，丰富孩子的图书资源，使得孩子德智体身心健康成长。
(四)稳定农村幼儿教师队伍，培养合格教师。
稳定和建立一支高素质农村幼儿教师队伍，是发展农村学前教育的当务之急。首先，要把好入门关，落实农村幼儿教师资格认定制度，实行岗位考核，优化幼儿教师队伍，应切实保障农村幼儿教师的合法权益，核定幼儿园教师编制，落实职称评定制度、提高其工资待遇，建立幼儿教师的保障机制，使得幼儿教师劳有所得，解除其生活的后顾之忧，激发他们的从教积极性。其次，政府要鼓励师范院校大力培养合格的学前教育专业的教师，巩固他们的专业知识，树立他们为农村地区学前教育事业做贡献的观念。还要继续培养大中专层次的幼师，对其专业化的培养要加大力度。最后，要对现有的农村幼儿教师加大培训力度，例如，鼓励教师参加幼师专业学历教育、邀请专家作讲座、开展园内或是园际的交流培训等。
三、结语。
要达到这个目标对于绝大多数的农村而言是十分困难的，农村学前教育要想在短期内解决资金不足、条件较差、师资素质不高等问题的难度是巨大的。那么，基于现实因素的影响，可以将有能力做到的尽量先做好，包括一个村庄至少要有一所规范的幼儿园，由政府牵头对现有的农村幼儿园进行整治，教师们可以利用一些农村特有的自然条件开展教学或是游戏，农村幼儿教师还可以走出去看看，扩大自身视野，寻找自身不足，以便进一步完善自我。总而言之，改善农村学前教育的任务任重道远，但它的成与败在某种程度上将直接影响我国基础教育改革的进程，对我国儿童的成长带来意义非凡的影响。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十四
中国少数民族文化产业指生产和提供以我国少数民族文化元素为主要内容的产品和服务，以满足人们精神文化消费需求为主的产业，包含少数民族文化相关的传媒、歌舞演艺、手工艺品、风俗娱乐，节庆会展等行业。大力发展少数民族文化产业，有利于发挥少数民族自身文化优势，优化民族地区产业结构，提高少数民族人口素质技能，促进民族地区经济的快速发展。融资指特定产业中企业通过各种渠道与方式，向政府相关部门、金融机构企业、个人等资金持有者筹集资金，以满足自身发展需要的一种经济行为。少数民族文化产业融资指生产和提供民族文化元素为主要内容的产品和服务的企业为满足发展需要而进行的筹资行为。在市场经济条件下，“资金是产业的血液”，融资是一切产业活动的基础。产业融资一般用于新产品研发、生产规模扩大，企业兼并等需要，有利于整体产业结构的高度化与合理化。少数民族文化产业作为新兴产业，创建和生产都需要大量资本，然而在实际中却面临严重的融资问题，已经成为产业发展的一种约束。
（一）少数民族文化产业缺乏多元化的融资渠道。
少数民族文化产业发展主要依靠自筹以及少量的银行信贷，且信贷规模很低。据统计少数民族文化产业信贷总额不到民族地区信贷总额的0.4%。少数民族文化产业从各级政府文化专项扶持资金中获得的资金总额和比例也远小于主流文化产业。目前资本市场上真正从事少数民族文化产业的上市公司几乎没有，只有两家“西藏旅游”与“丽江旅游”两家旅游公司，融资额度也很低。至于债券融资、文化产业基金、风险投资、外资投资、融资租赁、互联网金融等融资方式在少数民族文化产业融资活动踪迹难觅。
（二）少数民族文化企业融资差异性较大。
少数民族文化产业中不同类型企业融资难易程度是不同的。从企业性质角度，国有企业、区域垄断企业、事业单位等具有“公有”性质的企业融资渠道更多，融资额度大；而民营企业融资渠道狭隘，获得融资数额很小。从企业规模分析，在我国无论是政府扶持资金，还是银行、资本市场、风险基金等金融机构，都更偏好支持大型企业。少数民族文化企业90%以上都是中小民营企业，很难获得融资机构青睐。
（三）少数民族文化产业融资成本普遍较高。
少数民族文化产业80%的融资来源于信贷，据估计贷款利率比基准利率普遍高10到20%左右，企业还要承担除利息外的.融资交易费用，如资本管理费、财务顾问费、审计费、抵押评估费、担保金等，核算下来目前少数民族文化产业融资成本年化利率高达13%至15%，其中利息费用占总融资成本的60%至70%，融资交易费用占30%至40%。少数民族文化产业平均的融资成本要高于目前平均利润率，因此很难依靠长期融资来推动产业发展。
(一)产业高风险特性导致融资能力较弱。
少数民族文化产品与服务的生产过程具有高风险特性，经营收益很不稳定。文化产品研发过程是人的思维创作过程，主观性较强，生产过程很难统一控制，产品质量波动相对较大。少数民族文化产品属于非生存必需的小众文化产品，其需求受市场口味、经济形式、政府政策、推广渠道等多种不确定因素影响，销量很不稳定。少数民族文化产品投入成本较高，而消费成本与复制成本较低，很可能因为盗版、仿制等问题导预期产业投资的预期收益大幅降低。除了经营风险较大外，少数民族文化企业轻资产较多，以民族元素为内容资产价值很难评估，而可抵押的有形资产较少，担保能力相对较差，这都使产业吸引外部资金能力不足。
（二）薄弱的产业基础造成融资途径狭窄。
少数民族文化企业规模普遍较小，治理程度低，财务管理制度不完善，经营效益差，自筹资金能力很弱。从产业整体发展程度分析，产业盈利模式还不成熟，企业大都分散经营，缺少龙头企业，产业流程较短，产品附加值低，类型雷同，产业内部大量企业无序竞争，没有知名品牌，产业间缺乏联系，依存度很低，无法形成产业集群，对民族地区经济辐射性推动不足。弱小的企业实力、较低的产业化水平，导致少数民族文化企业很难利用现有的融资渠道。
（三）落后的金融发展水平阻碍产业融资效果。
少数民族地区的金融体系发育迟缓，很不完善，主要表现在金融机构种类、数量较少，区域分布不均。在民族地区，产业融资高度依赖政策性融资、大型国有股份银行、农村合作性质银行、信用社为主的间接融资体系，社会直接融资的比重很低，资本市场几乎不发挥作用，股权与债权融资效率低下；产业基金、信托、保险、融资租赁、互联网等金融组织稀缺；融资中介与服务组织严重不足。此外，现有金融机构发展也很滞后，金融人员素质较低、设备技术不足。落后的金融环境直接阻碍了产业融资效果。
(四)融资政策难以支持与保障产业融资。
民族地区基层政府对于文化产业融资重要性认知不足，重视程度不够，少数民族文化企业融资政策制定与执行体系很不完善。首先，基层具体融资扶持政策稀少，缺乏差异化的融资扶持措施，中央精神难以落实；其次，现有的融资政策在扶持对象，条件、覆盖范围、扶持内容、实施方法等方面都存在与实际脱节的现象，其合理性有待改进。再次，少数民族文化产业政策执行效果差，存在资金投入不足，政策宣传力度小，资金分配与使用机制混乱，资金投入效率低等各种问题。
（一）增强产业对融资的吸引力。
政府合理规划少数民族特色文化产业发展，既要打造区域内的核心企业和特色企业，又要因地制宜培养大量“小、精、尖”文化企业，提高企业内部管理水平。重点支持具有区域资源优势的产业，构建完整的文化产业链条和一定规模的产业集群，初步形成具有本区域民族特色并具有一定竞争力的民族品牌。
(二)创新产业融资渠道与方式。
借鉴东部发达地区新型信贷产品，引入或者创新适合少数民族文化产品与服务的信贷产品，因地制宜的采用知识产权质押、预期收入质押、融资租赁贷款、小企业集合贷款、产业链集合贷款等多种贷款模式来支持不同的类型、行业的文化企业。加大资本市场对少数民族文化企业的支持力度，支持有条件的企业通过创业板、新三板、企业债券融资。引入资产证券化、风险投资、众筹、产业基金等新型融资方式。
(三)增强对少数民族文化产业的政策支持。
政府应根据民族地区文化资源、金融资源以及企业发展情况，出台一系列具体的、可操作性强的少数民族文化产业融资支持政策。政策重点是落实中央文化支持精神，深化投融资体制改革，降低非公资本进入门槛，形成多元化的投资主体。要以政府为主导打造民族地区文化产业融资服务平台，实现区域内融资政策咨询、扶持资金申请、企业信息与融资需求信息共享，文化产权交易等多种功能。
参考文献。
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[2]贾银忠.中国少数民族文化产业发展概论[m].北京:民族出版社,2012.
[3]张岩.对改善少数民族地区文化产业融资难的思考——以新疆巴音郭楞蒙古自治州为例[j].西部金融,2011,06.
[4]袁家菊.少数民族地区文化产业投融资困境与对策研究[j].贵州民族研究,2014,06.
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教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十五
除了正规教育之外，改善农民的阅读环境，增加农民的阅读实践，提高农民的阅读质量，是提高农民综合素质的有效途径。随着信息技术的普及，互联网已经成为人们获取信息的重要手段，农村网民数量逐年增长，在计算机应用互联网环境下通过制定相关的法律法规，创设、改善阅读条件，引导广大农民进行科学有效的阅读，提高农民的整体素质，共建和谐社会。
“三农”问题事关我国小康社会的建设，事关和谐社会的构建，一直是我国党和政府工作的重点，解决“三农”的关键是农民素质的提高，除了正规教育之外，改善农民的阅读环境，提高农民的阅读质量，是提高农民综合素质的有效途径。随着信息技术的普及，互联网已经成为人们获取信息的重要手段，农村网民数量逐年增长，在互联网环境下通过制定相关的法律法规，创设、改善阅读条件，引导广大农民进行科学有效地阅读，提高农民的整体素质，成为一个紧迫的课题，值得我们深入研究。为了了解农村的阅读情况，有效提高农民的阅读效果，课题组对保定地区农村的阅读情况进行了调研。
一、调研情况。
此次调查时间从8月到9月，调查方式主要为问卷调查，发放调查问卷1000份，收回调查问卷953份，回收率为95%。其中有效问卷827份，有效率为86%。调查对象主要是农村居民，年龄最小18岁，最大70岁，文化程度从小学毕业到大学毕业。
二、调查结果分析。
(二)农村书屋利用率不高。农家书屋在保定市实现全面覆盖，但农村书屋的知晓利用情况并不理想，30%的受访者表示经常借阅;50%表示知晓，但很少借阅;20%表示并不知晓。农村书屋的资源更新、阅读宣传、管理水平有待提高，农村书屋真正变成农民的阅读阵地，将改变农民的阅读方式，大大提高农民的阅读质量，改善农民的生活方式，促进农村精神文明建设。
(三)手机成为主要阅读方式。中国互联网络信息中心发布的第三十六次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至206月，中国农村网民规模达1.86亿，相比20增长800万人，我国农村网民数量呈逐年增长趋势。保定地区农村网络普及也很迅速，而手机的便携性和农民闲散时间的碎片化，以及电脑价格和电脑使用上的时空限制，以及手机的大屏化和手机应用体验的不断提升，使得手机上网更具优势，加之农村书店及书店图书资料的缺乏，纸质图书价格昂贵等因素，手机已经成为人们上网的主要终端设备，成为农民阅读的主要方式。与之相对应的是，传统纸质图书的阅读呈萎缩趋势。
(四)网络阅读娱乐化为主。在我们的调查中发现，农村居民网络使用的主要功能还是娱乐，手机阅读群体中有近六成(59.0%)通过手机“听音乐”，51.8%进行“手机qq、微信等”交流活动，6.2%通过手机发送“微博或微信”。进一步分析这一群体通过手机进行的与阅读相关的行为时发现：排在第一位的是“阅读手机报”，占到55.3%;其次是阅读“手机小说”，占到43.1%，再次是用“手机浏览网页”排第三位，占到28.1%，阅读“与学习有关的信息”的占到10.5%。对手机小说偏好类型依次为武侠类排第一位，言情类排在第二位。
三、建议对策。
“三农”问题一直是党和政府十分关心关注的问题，“三农”问题事关我国社会稳定、经济发展、公民素质的提高。随着我国综合国力的提高，我国农村的物质文明得到很大改善，精神文明建设、农村文化建设显得更加紧迫，随着我国手机和网络技术的普及，利用网络终端——无线电视、手机、电脑等对农民进行信息技术的教育，增加农民收入，提高农民素质不失为一条可行之路。
(一)加强书屋建设。随着农村书屋的建设，农民的阅读条件有一定改善，但农村书屋还有许多不尽如人意的地方，比如，农村书屋还不能遍地开花，没有实现一村一屋，书籍数量较少，种类不够丰富，开放时间不足，设施不够健全等，这在一定程度上影响了村民的阅读积极性，农村书屋建设还任重而道远。政府和公益组织应该加大农村书屋的建设和宣传力度，让农村书屋应有尽有，建立健全农村书屋管理制度，增加借阅时间，增添现代化设备，创建舒适的阅读环境，丰富图书种类，及时添购新书，举办图书阅读知识竞赛等，让农村书屋真正发挥阅读阵地作用。
(二)加强县级图书馆建设。我国的公共文化服务体系中，县级图书馆是最贴近农民，最了解农民需求，同时也是最便于为广大农民提供优质服务的，然而由于历史原因和限于地方财政，我国的县级图书馆一直处于饥渴状态，没有足够的阅读资源和阅读场地来满足基层民众的精神文化生活需求。随着综合国力的增强，我国政府对文化建设投入力度逐步加大，县级图书馆要乘着改革的东风，争取更多的发展空间，引进新技术，采购新资源，丰富人们的阅读途径，为基层民众提供更多更好的文化服务。
(三)加强阅读指导。在加强硬件建设的同时，还要注重对农民的阅读指导，培养农民的信息获取能力，对农民进行阅读技巧和阅读方法的培训指导，提高阅读能力和(下转第74页)(上接第69页)阅读质量。在缺乏基层文化人才的农村，可以充分发挥县级图书馆的地理优势，在各级各类公共文化服务机构中，县级图书馆可以充分发挥自身的资源和人才优势，组建志愿者队伍，定期组织阅读活动，培养农民的阅读习惯、阅读技巧，创造较为浓厚的阅读氛围，带动农民阅读热情，促进农民阅读活动健康有序发展。
(四)加大阅读宣传。农村经济条件逐步改善，生活水平明显提高，现代农民正在向有钱有闲有时间的状态迈进，物质条件得到满足的同时，精神生活的追求也越来越高，高素质高质量的精神文化产品应该占领农村文化建设阵地。这就需要我们加大宣传力度，各级各类图书馆及其他文化服务部门可以根据农民需求，举办各种文化活动，提升农民阅读意识，提供更过的`阅读实践，为农民这些弱势群体提供各种阅读资源。(五)加强网络资源建设。随着网络技术、通信和信息技术的发展，由于其自身所具备的便捷性、高效率和农民时间的碎片性等特点，网络阅读和手机阅读逐渐成为农民尤其是新生代农民重要的阅读方式。随着阅读方式的改变，我们的阅读资源提供者也要与时俱进，加强信息共享工程的宣传力度，同时要对广大村民进行必要的应用技能培训，提高村民的信息素养，有针对性地向广大农民提供科技、人文、种植养殖、娱乐健身等信息，不断引进新技术，向农民提供优质、丰富、价廉、免费的电子信息、电子图书。
(六)加强立法保障。农村文化建设是一个复杂的、长期的系统工程，合理健全的体制机制是农村文化建设的重要保障，政府应对农村文化建设给予一定的政策扶持，建立健全农村文化服务体系，保障农民的文化权益。然而目前我国的公共文化服务活动，还没有出台一部专门的法律法规来加以保障，健全的法律法规可以保障农村各项文化事业的顺利发展，满足农民的文化需求，提高农民的生活质量，提升农民的综合素质，增加农民收入，促进社会主义美丽乡村建设。
四、结语。
现代新生代农民已经不同于传统的农民，他们拥有更多的知识、更开阔的眼界，也有更高的精神需求，要全面建设小康社会，农民素质的提升是根本，要提升农民素质，除了正规的学校教育，增加农民阅读是一条可行且经济有效的道路，党和政府要重视农民阅读，通过健全的法律保障，建设完善的服务体系，为农民提供更多的阅读途径和丰富的阅读资源，现代科学技术的发展为实现这一目标提供了技术保障，农民将享受更多更丰盛的文化盛宴，新农村文化建设将迎来发展的春天。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十六
摘要：通过对信息化环境下教师专业发展进行生态系统分析，应用教育生态学的相关原理探寻出信息化环境下教师专业发展的有效途径：构建网络学习共同体；开展虚拟校本培训；加强校务网上公开力度；平衡信息资源配置。
一、前言。
教师专业发展的研究开始较早，相对来说也较为成熟，但是国内外的研究者对“教师专业发展”的界定并不一致，仍然众说纷纭。综合现有定义，教师专业发展是一个以教师个体在专业领域内自我发展为核心，以教师个体的经验反思为媒介，不断习得教育专业知识技能，实施专业自主，表现专业道德，并逐渐提高自身从教修养，成为一个良好的教育专业工作者的专业成长过程。由此可见，教师专业发展内容突出体现在专业理念、专业道德、专业知识、专业能力四个方面，既是教师成长的结果，也是教师成长的过程。随着社会生产力的提高，科技的高速发展，我们已进入信息化时代，信息化环境对教师专业发展提出了新的要求，对于教师自身而言，如何在新时代信息化环境下得以生存和发展，已成为一个亟待解决的问题。以往研究此问题大多从教育的角度出发，以教育生态学视角为基点研究的文献比较少见。教育生态学实为教育学和生态学相互渗透的结果，概括而言，教育生态学是研究教育与其生态环境（包括自然的、社会的、规范的、生理心理的）之间相互作用的规律和机理的。教师的专业发展同样也是一种生态现象，是以促进教师的专业理念、专业道德、专业知识、专业能力发展为目的的生态进化过程。信息化环境下，教师与影响其专业发展的自然环境、社会环境、学校环境、以及信息环境等生态环境共同构成一个生态系统，即信息化环境下的教师专业发展生态系统，该系统的运行规律也就是信息化环境下的教师专业发展规律。本文试图在信息化环境下教师专业发展的生态系统中，应用整体效应、花盆效应、最适度原则、限制因子定律等基本生态学原理，思考信息化环境下的教师专业发展的途径。
教育生态系统是由各层次的教阶结构单元和外界多维生态环境中各种生态因子所构成的网络。各个单元和因子之间相互联系、相互作用和影响，形成一种复杂的结构，在功能上组成一个统一的整体。系统中各组成部分的参数及其变量，彼此间具有相互调节和制约的作用，从而产生整体效应。教师专业发展根本目的是实现专业理念、专业道德、专业知识和专业能力的发展，最终达到整体素质的提高。根据“整体效应”法则，教师专业发展在个体独立中并不能很好地进行，而应强化其群体的整体效应，这就要求教师各个体之间需要彼此相互学习、相互协同、相互提供营养，在协调整体效应的前提下进而促进个体教师专业发展。同时，在教师专业发展这个开放的的生态系统中，不仅以教师生态系统内部各要素积极互动作为进化发展手段，亦需和学校系统、社会教育系统等进行各种有效及时的交流。
迫于升学率的压力，一线教师成为新课改的被动执行者，所谓动态生成的教学思想和理念一般难以实现，教学方式方法一成不变、毫无创新，习惯于运用传统的“填鸭式”教学模式，与其他教师交流和合作意识不强；一部分新老师有畏难情绪和懒惰的想象存在，不愿或羞于向其他教师请教探讨。但现实教学中有些学科要求教师不仅拥有本学科扎实的知识基础，而且需要积累相关专业知识。例如，高考文综试卷每道题包含政治、地理、历史三科知识，因此要求文科教师将三科知识融合贯通。不同学校教师之间、教师与社会教育系统之间的交流更是微乎其微。
利用现代网络为不同学科教师、不同学校教师、教师与社会教育资源创设有效的交流和协作环境，就其关注的教育教学问题、教育现象进行相互交流，通过相互交流达成相互合作的目的。这种有效的学习型组织即网络学习共同体，在此共同体中每位教师的身份都是平等的，彼此之间相互分享对方的观点，充分利用社会教育的有利资源，在相互帮助中提升教师的“整体效应”，最终促使教师专业发展共同发展。信息化环境下构建教师网络学习共同体的途径很多：可以利用qq群、bbs等开展教师之间的交流；可以通过视频会议、现代远程教育等方式发展教师的专业技能；可以通过电子邮件便捷教师快速获取校外教育资源。教师通过网络学习共同体为教师专业发展搭建的平台，共享实践智慧，共同提高实践能力，教师之间的思维火花碰撞机会增多，导致新观点、新见解、新假设增多，为创新孕育了丰厚的土壤和环境。
“花盆效应”在教育生态学中又称为“局部生态环境效应”。花盆作为一个半人工的小生境或栖所，不仅在空间上具有束缚性，而且由于是人为创造的适宜环境，易于导致生态因子的适应阈值下降。在花盆内的个体或群体对花盆有很强的依赖性，一旦离开此生态环境，就难以维持其生存和发展。与此类似，如果教师的专业发展只是局限在传统封闭半封闭的继续教育系统中，而教师脱离现实的教学生活与实践坐而论道，也会使教师产生局部生态环境效应。
传统的教师培训存在诸多问题：一是培训内容以提高教师专业知识为主，忽视教师其他方面需求，如教师教育技术知识和技能较为欠缺；二是培训方式单一，忽视培训方式的多样性；三是培训经费短缺，教师外出培训实践机会不均、加大教师的负担等。不可否认，传统式的.教师培训具有强大的理论优势，教师教学与科研能力在深厚的理论修养前提下得以提高，但却脱离学校实际，造成教育理论与实践的二元分离，由此衍生了阻碍教师专业发展的“花盆效应”。虽然目前人们对校本培训的认识并未统一，但是，总体来说，它以促进学校及学校中教师发展为根本目的，在教育行政部门和师资培训机构的指导与支持下，由学校发起与组织，以学校教育教学发展和改革所面临的各种实际问题为中心，充分利用校内外的各种资源，注重教师教、学、研的时空统一。校本培训以实践为导向，学校和教师的主体性都得到升华，具有针对性、多样性、全员性、互动性、全程性特点，并可节省大笔经费，降低时间和精力的消耗，减少学校和教师的负担，提高培训效率。通过校本培训可以改变以往教师培训形式单一，内容从理论到理论的弊端，实践性促成教师专业发展从“封闭”环境到“生态”状态的回归，摆脱了教师专业发展的“花盆效应”，是一种有效实现教师专业发展的教师教育活动或模式。由此类推，在信息化环境下，开展虚拟校本培训，借助于网络环境所提供的各种信息交流、共享与协作的工具，非常有利于摆脱教师专业发展的“花盆效应”，是促进信息化下教师专业发展的有效途径。
虚拟校本培训使校本培训突破了时空的限制，方便校内教师与校外专家的广泛参与，便于校内教师第一时间享用校内外各种资源。在网络环境下，通过应用blog和wiki为教师搭建自我反思的良平台；通过丰富的教育教学资源（如教学素材、教学课件、网络课程、虚拟课堂、虚拟实验室、电子书籍等），突破教育环境的时空限制，实现资源的共享。教师运用网络的同时可以补充操作性强、能提高教学效果的计算机软件知识；节省外出培训时间和经费的消耗。
教育生态的个体、群体和生态系统在自身发展的一定阶段上，对周围环境的各种生态因子都有自己适应范围的上限和下限。在上、下限幅度之间，教育生态的主体能够很好地发展，这就是教育的“最适度原则”。
在教育生态系统中，广大教师的工作积极性和工作热情未得到充分的调动，教师专业就得不到最适度的发展，教师专业得不到适度发展，必将影响到教学质量的提高，进而影响到学校培养人才的质量。究其原因，涉及社会、学校和教师本身的诸多主客观因素。但值得注意的是，校务的公平公开化是调节众多主客观因素的重要手段。实行校务公开，让广大教师知校情、参校政、督校务，不仅是加强学校政治文明建设的重要工作之一，教师在发扬主人翁精神的同时更是调动了教师工作热情和积极性。但是，政务公开现状是一方面校务公开的程序还不够规范，另一方面校务公开的内容还不够全面。实际操作上，对一些人事制度改革、财务收支状况、教师职称聘任等比较敏感的问题公开力度不够，使教师对学校校务产生抵触心理，加重教师的心理负担，造成教师专业发展的超耐失衡，阻碍教师专业发展。在网络环境下，学校可以效仿国家行政部门的“政务公开”方法，将制度决策、评估方法等公开在网上，奖罚明确，做到真正的政务透明化，并集思广益，允许教师参与决策制定。在积极参与决策的过程中教师的主人翁精神得到极大发扬，工作热情得以维持。
限制性因子是一些生态因素缺乏，或低于临界线，或超过最大忍受度的因子，会影响整个生态系统的新陈代谢。在教育生态系统中，几乎所有的生态因子都可能成为限制性因子。信息化环境下亦存在众多限制教师专业发展的因子，要使教师专业得到长足发展，必须分析各种限制性因子，找出起主导作用的限制因子，想法设法消除主导限制性因子的束缚。
信息化环境下教师专业发展的主导限制性因子有：教师专业发展的信息化环境较差；信息资源区域性配置失衡；教师教育技术的应用能力偏弱。因此，急需改善学校的信息化环境，建设健全校园网络系统；平衡信息资源配备，尤其加大农村及偏远地区信息化的投资力度，同时增添相应数量的信息化设备，缩小城乡学校信息化差距；通过信息技术应用能力、教学设计的理论与实践、信息技术与课程整合等方面的内容培训，使每位教师都能获得教育技术的能力，并在此基础上，实现对自身专业发展生态困限的主动超越。
三、结语。
信息化环境下教师专业发展是一种复杂的生态现象，通过教育生态学原理探寻信息化环境下的教师专业发展的有效途径，虽然为教师专业发展提供了一个新的视角，但是仍存在着诸多不足，有待进一步探索。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十七
论文摘要：本文立足已经发展了多年的民生新闻栏目的现状，对目前民生新闻栏目中存在的普遍性问题进行概括和分析，总结出其存在的记者职能错位、报道的新闻价值低以及报道内容同质化等主要问题，并且有针对性的提出了一些发展对策。
论文关键词：民生新闻舆论监督媒介责任。
民生新闻的出现改变了电视新闻的常态，与原来追求大而全且形而上的新闻观念形成了鲜明的对比。它以其贴近式的报道、互动式的传播、个性化的播报、品牌化的经营使这类栏目很快成为了收视的焦点。然而，令人遗憾的是，随着电视民生新闻的发展，我们看到部分民生新闻相继遇到发展的瓶颈，民生新闻表面繁荣的背后问题也相继暴露。
1民生新闻栏目存在的问题。
1.1记者的职能错位及主观性报道。
施拉姆在对媒体的社会功能的概括中认为，媒体具有社会雷达作用，即“通过传递信息监视社会环境”。对于民生新闻而言，“以民为本”、“关怀平民”这些理念的提出和践行使媒体的舆论监督的作用和力度都在不断加强，但同时也出现了一些问题，即媒体和记者成为老百姓认为的解决问题的首选或者说是最佳途径。他们认为自己遇到的不公正的事情甚至不合法的事情，在相关部门未必能够得到重视和解决，但是如果经过媒体曝光，事情往往会引起较强烈的社会反响，也就会得到相关部门的重视，在巨大的社会舆论压力下，事情就会按着自己的愿望得到解决。
在哈尔滨曾发生过这样的一件事，一起交通事故发生后，事主先打电话给黑龙江电视台《新闻夜航》和哈尔滨电视台《都市零距离》的热线，然后才打电话报警。当警察先于记者来到现场时，当事人竟然阻止警察处理现场，并称“等记者来了再说”。这虽然体现出了栏目在观众心目中的地位，但另外一方面也反应出民众对政府和法治的不信任。应当说从媒体职能的角度来说，如果警察要等媒体来了才能处理问题，媒体就已经处于越位的状态了。
1.2报道信息内容重复、新闻价值低。
在民生类新闻栏目中，容易出现报道题材狭窄且内容重复并且次数多的现象。民生新闻栏目的大部分内容源于本地新闻或地域性新闻，新闻来源比较有限，而且内容又多集中在某几个方面。观众每天打开电视机看新闻，内容都不外乎交通事故、邻里纠纷、漏水停电等等，题材雷同重复，琐碎而冗长。纵观整个节目，能表现栏目个性化和特色的东西并不多。大量的重复就意味着多样性的丧失，栏目题材内容的大量雷同和反复播出不仅暴露出记者报道视野的狭窄，而且也给受众造成一种模式化印象，无法产生强烈的收视期待，节目也容易流于浅层表现。
新闻价值是指凝聚在新闻事实中的社会需求，是新闻本身之所以存在的客观理由，在我们比较固定的认识中，它包括时效性、重要性、显著性、接近性以及趣味性等几个基本属性。纵观现在的新闻发展状况，我们可以发现某些记者为了过分追求新闻的趣味性价值而片面追求新闻的娱乐性，忽略了新闻价值。为了提高趣味性和收视率，记者和编辑只选择那些故事性强、容易满足受众“看热闹”兴趣的新闻，这种情况在自由资本主义时期的美国和黄色新闻盛行时的情况大同小异，这种新闻传播的特点是单纯地追求浅层次的感官刺激。充斥在民生新闻节目中那些车祸、吵架、纠纷以及具有低级趣味的新闻价值较弱的消息是不符合新闻基本报道原则的。
虽然在民生新闻内容的选取上主要以新鲜事、稀奇事为主，也有歌颂拾金不昧、爱心救助、社会新风尚等内容，但长期的重复势必引起观众的“收视疲劳”使观众失去收视愿望。虽然“不管是人咬了狗，还是狗咬了人，都可以是民生创作的好新闻”，但对于有些新闻价值极低甚至可以忽略不计的新闻来说，记者完全可以去采访更有价值的新闻，否则就会造成新闻资源的浪费。
1.3报道内容同质化现象严重。
地方台的民生新闻着重强调内容的本土化这是由民生新闻的特点所决定的，但目前，民生新闻栏目在各地已呈饱和状态，许多地方出现了同一城市拥有多个民生类新闻节目，造成了一条新闻这个栏目刚看完，换个频道又看一遍的情况，这种情况尤其在省会城市台特别明显。正如《南京零距离》的孟非所说：“在南京，一个老太太不小心摔倒在地，跌掉了一颗牙，等她抬起头来会发现有5台摄像机对着她。”[2]这话虽有些夸张，却深刻地说明了不同媒体的不同栏目之间同质化竞争激烈。媒体之间的同质化竞争导致了传播市场的结构性失衡――大量定位、风格、内容雷同的栏目拥挤在一个相对狭窄的时段内争夺受众市场，分摊广告收益。以哈尔滨为例，黑龙江电视台的《新闻夜航》、哈尔滨电视台的《都市零距离》、《都市发现》等多档栏目几乎处在每晚黄金时段播出，几家记者都在努力拼独家新闻、抢时效性、变报道形式，但结果还是大同小异。以大冬会期间的一条消息为例，笔者先是在晚上6点钟播出的《都市零距离》栏目看到了两名戴着假袖标冒充大冬会治安协管员的未成年人在小区楼道内粘贴小广告，被真正的协管员抓住的新闻，在6点半的《新闻夜航》中，同样的新闻也报道播出了，在第二天早上《都市发现》的重播中，笔者也看到了这个消息，而且采访的内容也基本相同。作为一个观众，看到这样的消息，对于新闻的新鲜感一下子就没有了。同一城市多个栏目争夺同一资源，这种内耗式的竞争只会让各自的市场空间越来越小。这种不考虑自身和市场情况而继续盲目发展的话，只能使民生新闻栏目变得千篇一律，逐渐失去受众的喜爱，导致民生新闻收视率的降低。
2民生新闻栏目发展对策。
2.1注重报道题材的新闻价值。
民生新闻栏目要放宽选择的报道题材，避免内容的重复，避免成为“日常生活小事的投诉站”，树立起媒体公信力、权威性和影响力，提高其报道的新闻价值。对于民生新闻来说，只有与民众切身利益紧密相关的社会问题，往往才会被观众长期广泛的关注。比如关系着国计民生的住房、医疗、教育、就业、社会保障等选题都应当是民生新闻报道的重点。新闻从业人员应当将这些全社会较为普遍关注的内容进行全面深入的解读，并在报道上赋予更加广阔的视野，深入挖掘其新闻价值和社会效应。对于那些反映普通百姓生活琐事的新闻价值较弱并且不具有代表性的新闻，应当进行有针对性的取舍，对有价值挖掘的，应把其具备的深层次的新闻价值开发并表达出来，使其满足受众的需要。
2.2创立栏目特色，增加评论的深度。
面对着民生新闻形式单一、同质化现象严重的情况，民生新闻栏目更应当找准市场、因地制宜，走异质化竞争道路，发挥个性化和差异化的特点，并以此为创新的动力，在发展中求得风格稳定不变与内容形式创新之最佳结合点，才能不断满足受众的收视需求。另外民生新闻注重实效性、贴近性、故事性和现场感十分重要，但同时更要重视新闻报道的深度。针对报道中许多可进行深度评论的消息，要深度挖掘加强其评论的深度，没有深度的民生新闻不会有生命力。尤其是对于一些事关国计民生的重大新闻题材要深度解读，当老百姓不能很好地理解国家政策方针其对个人的影响时，民生新闻栏目也可以以百姓的视角进行分析和评论，能帮大家更好的理解和接受。
2.3加强新闻工作者的媒介素养。
新闻记者的社会职能是守望社会、舆论监督。开展舆论监督也是要促进社会秩序健康稳定，但是如果监督不当，就会造成一些新闻失去报道价值，甚至失实，使受众失去对媒体和记者的信任。所以对于记者来说，要加强自律，明确自己的社会责任，不能失去新闻记者本身应有的科学严谨和客观的态度，不能盲目的站在百姓一边，要对报道的双方进行客观公正的评价，正确处理好用事实说话和主观判断的关系，为受众提供提供真实、准确、全面的报道。同时还要加强自身的职业道德修养，增强法制观念，以法律和道德为准绳对待报道内容。要以高品位为广大观众提供健康丰富的新闻产品，从而提升民生新闻在和谐社会构建体系中的价值。
参考文献。
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教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十八
农村留守儿童家庭教育存在的问题及对策研究-教育文档农村留守儿童家庭教育存在的问题及对策研究一、留守儿童家庭教育的现状农村留守儿童是指因父母双方或一方外出打工而被留在农村的家乡并且其他亲人或委托人照顾的处于义务教下面是小编为大家整理的,供大家参考。
农村留守儿童是指因父母双方或一方外出打工而被留在农。
村的家乡并且其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿。
童（6-16岁）[1]。现阶段，留守儿童的数量已经远远超过流动。
儿童的数量，因为和父母长时间远距离分隔，他们的家庭教育问。
题是值得大家去研究和探讨的，庭结构不完整，教育问题诸多。
家庭结构是指在婚姻关系和血缘关系的基础上形成的共同。
生活关系的统一体，既包括代际结构，也包括人口结构，并且二。
者是组合起来的统一形成[2]。农村留守儿童的父母双方或一方。
外出务工、经商，打破了原有核心家庭的稳定性，从而导致了家。
体现为“单亲式”、隔代式”、“委托式”以及“兄长式”四种。
家庭教育新方式[3]。父母双方由于常年在外，留守儿童的家庭。
教育完全落在临时监护人的身上，而这部分人一方面是大部分都。
年老力衰，思想保守，文化程度较低，农事繁重，并没有过多的时间，精力和能力来管教孩子。
他们可能只停留在浅层次的衣食。
住行的关怀上，对留守儿童的法制、安全、心理等方面的引导和。
重视不足，使得部分留守儿童养成任性、自闭、小偷小摸等心理。
反应和不良习惯。
2缺乏亲子沟通，弱化了家庭教育。
在以往的调查分析当中，孩子都是希望父母在家的，或者跟着他们一起出。
去的，或者至。
少有一个人是在家的。父母是孩子的第一任老师，孩子的成长离不了父母的细心呵护和引导。
但是由于种种原因，目前留守儿童的教育大部分都是隔代教。
育。父母与自己的子女之间缺乏沟通，孩子也缺失了对其的心理。
化。
总之，农村留守儿童以令人心碎的方式体现着“三农”问。
题。这也已经成为整个社会共同关注的问题。
决过程，是实现社会公平的过程，这是一个艰难的工程，但是党。
和政府必须去攻克，因为这关系到和谐社会的建立和稳定。
家庭教育，对孩子的身体健康，心理发展以及人格养成具有。
党和社会的高度重视，因为它的妥善解决与否，关系到和谐社会。
的稳定和中国梦的实现。
村[4]这主要是在观念上要做一个改变，在思想上要把城市和农村。
看做一个相互依存，共同发展的统一体，其实在制度上，要改变。
不适合城乡发展的旧的二元制结构，由二元走向一元，从根本上。
提高农民工的生活水平。
学校对留守儿童在教育方面应加以照顾。
学校要开设一些培养师生关系以及同伴关系的素质能力活。
动，在一定程度上弥补家庭关怀的缺。
失。
比如学校可以建立留守。
儿童专项档案，有效掌握他们各方面的发展变化情况。
这样既可。
以加强与留守儿童的父母，临时监护人的联系，也可以及时发现。
留守儿童的心理发展变化情况，并采取有效的措施进行解决。
另
外，父母或者临时监护人要积极配合学校举办的各项亲子活动，像是“一周一次电话”等等。
开展各种社区活动，为留守儿童创造温馨的成长环境。
相对家庭与学校，社区是留守儿童生活成长的一个大环境。
他们耳濡目染的会受到社区社会风气、活动的影响，整治留守儿。
童的周边生活环境，在社区内开展各种互助活动，关爱活动等。
使留守儿童感受到来自社会大家庭的温暖，这也是弥补家庭教育。
缺失的一个重要方面。
乡镇要加强对留守儿童抚养人或监护人的培训。
乡镇要采取相应措施，督促留守儿童的抚养人或者监护人对。
留守儿童进行有效的教育，并交给抚养人或监护人科学的教育观。
念和方法。
必要的时候成立社区教育机构，规定符合要求的人必。
须来参加。
取了相应的措施，但是效果还不明显。解决农村留守儿童的家庭。
教育缺失问题，是一个长期的复杂的过程，也是提高全民素质，维护社会稳定，构建和谐社会的充满意义的社会工作。
在社会的转型期，为了使留守儿童健康成长，为了伟大中国梦的实现，这。
一难题。
必须达到妥善解决。
教育工作者的农村教育改革问题与对策研究（优质19篇）篇十九
概述随着我国经济的`飞速发展,公路交通需求逐年增长,高速公路建里程也迅速增加.我国山岭地区较多,某些地区地形起伏大,地质情况复杂,必须采用连续升坡或连续降坡展线的方法克服高差,造成了我国高速公路存在大量的连续上、下坡路段.根据统计,在这些路段交通事故发生率相对较高,大型、特大型交通事故尤为突出,事故车辆大多为大型载重车辆.
作者：李作恒作者单位：河北省邢汾高速公路筹建处刊名：交通世界(运输车辆)英文刊名：transpoworld年，卷(期)：2009“”(5)分类号：关键词：