镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）

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镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）

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镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇一

突出政治定位，强化理论学习。坚持把思想教育放在首位。十九大以来，按照上级决策部署，不折不扣开展群众路线教育活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动。坚决贯彻落实中央省市关于党风廉政建设和反腐败工作的新思想、新论断、新部署、新要求，聚焦监督执纪问责，打牢“四个意识”，强化各级各部门对党绝对忠诚的思想和行动自觉。注重教育培训，提升综合能力。2017年以来，坚持以制度化、规范化、程序化、法纪化为目标，强化以会代训、以案带训、跟班学习、参加培训、实践锻炼等多种措施，突出政治理论、党性修养、业务素质和执纪能力的学习，不断强化纪检监察干部知识结构，提高纪检监察干部适应多岗位需要的能力，努力打造一支政治过硬、作风正派、业务精湛队伍。十九大以来，先后组织纪检监察干部参加中央、省、市纪委各类业务培训xx余人次，发派省、市纪委挂职锻炼xx人次。干部履职能力和工作水平得到显著提升。

二是抓聚焦主业，着力推进纪检监察机关实现“三转”

按照“转职能、转方式、转作风”的工作要求，在转变职责定位、力量优化整合等方面寻突破、下功夫。大力清理议事协调机构。理顺纪检监察机关主抓与协抓、牵头与配合的关系，杜绝以纪代政、既当“裁判员”又当“运动员”等职能错误、越位问题，从无关的工作中解脱出来，为做好主责主业腾出精力。党的十九大以来，共清理议事机构xx个。全力深化体制改革。按照上级要求，调整优化委机关内设机构。撤销党风廉政建设室、监察综合室，设立党风政风监督室（区政府纠正行业不正之风办公室），增设第二纪检监察室。直接从事监督执纪问责人员由原来的xx人增加到xx人，占机关总编制的xx%，实现了机构设置和人员配备向办案和监督工作倾斜的改革目标。创新乡镇、街道纪检监察管理工作模式。按照科学划分、易于管理、有利工作的原则，将全区xx个乡镇街道、x个区直部门和单位，划分为三个片区，成立了三个派驻纪检监察室，每个纪检监察室配备人员xx名，实现了纪检监察组织全覆盖、推进从严治党向基层延伸的目标要求。按照精干高效原则充实干部队伍。先后为委机关协调增加5个行政编制，加强机关工作力量，强化机关工作活力；按照3-5人标准，为乡镇街道部门和派驻纪检监察室配齐配强干部队伍，充实基层执纪力量。制定《乡镇纪委书记、副书记，区直部门纪委书记（纪检组长）提名考察办法（试行）》，对德才兼备、作风过硬、实绩突出、群众公认的优秀纪检监察干部及时提拔重用，树立鲜明用人导向。十九大以来，在区委关心下，先后选拔xx名优秀干部到纪检监察工作岗位，提拔重用纪检监察干部xx名，全区纪检监察干部人员由十九大前的xx名增长到xx名，比十九大前增加了48.2%。区、乡纪委班子结构进一步优化，干部队伍力量更强、素质更高。纪检监察干部的精气神得到普遍提振，干事创业的良好氛围正在形成。

三是抓业务管理，着力转变纪检监察干部工作作风。

牢记“打铁先要身硬”，严格落实中央“八项规定”精神和省“三十条”、市“四十条”、区“三十九条”精神及全面从严治党要求，把工作摆进去，把自己摆进去，层层落实队伍建设责任，着力加强内部监督管理。出台了《xx区纪检监察机关领导干部定期接待群众来访制度》和《xx区纪委监委机关转变作风服务基层的指导意见》，围绕信访举报、巡察整改、作风督查、纪律审查、案管监督、学习教育、保密管理等工作，修订完善了xx项内部管理制度。通过量化工作、压实责任，进一步加强自身建设，转变工作作风，密切联系群众，推动工作落实。

每年通过签订监督责任清单、下发目标管理任务、定期工作提示、季度召开总结调度会、强化平时检查考核等措施，层层传导压力，强化目标管理，抓好工作和责任落实。十九大以来，先后纠正乡镇纪委书记分工xx人次，通报“三转”不到位的单位纪委xx家，问责落实党风廉政监督责任不力的单位xx家，调整碌碌无为、不敢抓不敢管的纪检监察干部xx名，形成了“失责必问、问责必严”常态。

规范履职行为。坚持眼光向里、刀刃向内，认真贯彻落实安徽省纪检监察干部“五严守十不准”要求，研究制定《xx区纪检监察干部六条禁令》，亮明底线、划出红线，使广大纪检监察干部心有所畏、言有所戒、行有所止，在全区上下树起严格自律标杆，以更高标准、更严要求打造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。强化警示教育。牢记“天下无净土”的政治警醒，践行打铁还需自身硬。结合“两学一做”学习教育，以反面典型案例为镜鉴，开展经常性、形式多样的警示教育活动，提醒纪检监察干部引以为戒、警钟长鸣，引导纪检监察干部依法执纪、依规执纪，始终绷紧纪律这根弦，慎用手中监督执纪权。党的十九大以来，共召开纪检监察干部警示教育大会xx次，组织纪检监察干部赴廉政教育基地参观学习xx余人次，通报纪检监察干部违纪违法典型案例xx件，发放警示教育材料xx余份。完善内控机制。在全区纪检监察系统启动开展了“规范化建设年”活动，通过组织学习讨论、召开专题组织生活会、撰写心得体会、开展知识测试、岗位风险自查、绘制工作流程图、完善内控机制等多种形式，强化内部约束，规范工作流程，推动工作规则全面落实。严防“灯下黑”。将强化自我监督摆在突出位置，严肃查处纪检监察干部违纪违法案件，以“零容忍”的态度坚决惩治队伍中的害群之马，以实际行动展示了正人先正己的政治担当xx年以来，全区纪检机关直接谈话xx人，函询xx人，初核xx，立案查处xx人，组织处理xx人，给予党政纪处分xx人；在xx名受党政纪处分的纪检监察干部中，科级干部xx人，一般干部xx人。

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇二

随着党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大，县委县政府对纪检监察工作越来越重视。近几年，无论在支持纪检监察职能作用的发挥上，还是在机构设置及人员选配上，各单位都是加强的趋势，使这支队伍确实发生了一些新的变化，主要有以下几方面的特点。

1、机构得到充实完善。县纪委监察局原内设办公室、廉政室、检查室、纠风室、执法室、审理室、信访室7个室,根据工作需要又增设了宣教室，现内设8个室。全县10乡镇均设有纪委。20，针对县直部门和单位纪检监察机构不健全的现状，在县公安局设立了纪委、18个综合行政部门设立了纪检组。

2、年龄结构更趋合理。长期以来，纪检监察干部的年龄偏大。经过近两年的调整，平均年龄40.2岁，比原来的42.5岁年轻2.3岁。其中，县机关平均42岁，比原来43.2岁年轻1.2岁；基层平均39.5岁，比原来42.3岁年轻2.8岁。

3、学历文化水平较高。经统计，全县纪检监察干部具有大专以上学历的占98%。其中县机关具有大专以上学历的占97%，基层的占100%。据了解，有些干部仍在继续攻读高学历或双学历，以不断充实自己的知识涵量。

4、履行职能意识增强。由于纪检监察工作越来越规范，加上机构改革岗责更加明确，纪检监察干部将本职工作与本单位中心工作、重点工作相结合的意识逐步加强。座谈中，不少纪检监察干部认为，工作虽然比以前繁忙了，但觉得比以前更充实了。改变了过去事后查案、执纪处理为主的被动作法，采取了围绕党和政府中心工作，积极开展事前、事中参与的主动作法，使纪检监察的职能作用，在源头预防、治理腐败方面得到了加强，也得到了领导和群众的认可。问卷调查显示，认为纪检监察干部能在中心工作主动配合其他部门，做得好的和比较好的达98%，一般的只占2%。

(二)干部队伍存在的问题及根源。

从总体上看，全县纪检监察干部队伍充满了活力，战斗力不断增强，但在调研中也发现了以下一些带有倾向性的问题。

1、有些干部兼职过多，分散了抓本职工作的精力。这种现状的形成，一是有的单位精简机构后人手不够，误认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；二是有的领导认为，既然提倡纪检监察工作与其他业务工作相结合，直接兼管几项工作也顺理成章；三是纪检监察部门是管人、执纪的，现在很重视“牌子”硬。遇到急事、难事，在不认真分析事发性质，由谁主管的情况下，为了“灭火”，简单地交给纪检监察机关去处理。

2、干部流动仍有一定局限性，不利于干部队伍整体建设。其原因，一方面是传统观念的认识使然，认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一，难以胜任其他业务工作；另一方面，作为派出的机关部门，在认识上也有偏差，认为纪检监察是关键岗位，派熟悉的人员去心里更踏实。当然，还有纪检监察干部自身的知识、业务水平等方面的差距，也影响了跨行业、跨系统的交流。

3、有些干部对业务和相关知识学习不够，影响工作成效。在与纪检监察干部座谈时，我们感到有些人对本职工作不很熟悉，知识面不宽。涉及到其他相关的法规、财会知识以及办案技巧，则更为缺乏。有的干部习惯于传统工作方式，对现代化办公技能的学习缺乏兴趣。客观上，一部分干部上任时间不太长，还没有完全进入工作角色，或是被日常事务性工作挤占了更多的时间。更主要的是主观方面，有些干部缺乏学习的自觉性和钻研精神，致使工作一般化，少有创新。

4、有些干部的组织协调能力有待于进一步提高。党风廉政建设和反腐败的工作体制、机制中，明确了纪委组织协调的作用。这不仅是对纪委整体工作职能定位，也是对纪检监察干部能力的要求。有些纪检监察干部独立完成任务能力是具备的，在本系统内组织协调也可以，但是如何与其他部门共同落实反腐败任务还缺乏必要的认识和能力。被调查的纪检监察干部中，有的人认为其他干部对自己敬而远之，互相之间缺乏亲情感；有的人认为其他干部对纪检监察工作配合不理想。这里，有其他部门对纪检监察工作性质认识不全面的因素，但主要还是我们纪检监察干部的观念及工作方式没有及时地调整和改进。有相当数量的纪检监察干部，面对党政齐抓共管，部门各负责其责和群众积极参与的反腐败工作大局面，缺少深刻的认识和有效的工作方法，有的人甚至放不下架子，跳不出本系统的工作圈，这与当前反腐败工作向纵深发展的要求显然是不相符的。

5、有些干部对工作存在畏难情绪，信心不足。反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性是客观存在的，我们一些纪检监察干部由于思想认识上的障碍，有时会产生一定的畏难情绪，甚至会影响到工作的信心。经过调查分析了解，有的干部是因为自身业务知识不够而有压力；有的是因为单位领导及其他部门支持不够而产生畏难情绪；个别的也有怕得罪人而不愿意干的。但最主要的原因，还是不能正确、全面地看待反腐败斗争的形势。

(三)加强干部队伍建设的几点建议。

1、加强基础性教育。对纪检监察干部，尤其走上此工作岗位不久的人员，除进行三个代表重要思想的教育，理想信念教育，权力观、利益观的教育之外，还应加强反腐败的形势教育、正面典型教育及纪律教育。

定期进行反腐败的形势教育，可使纪检监察干部在繁杂的业务工作中，在遇到困难、曲折时，站的更高，看得更全面，有利于识清“庐山真面目”，抓住本质，把握全局，增强工作的信心和决心。正面典型教育，尤其是树立纪检监察战线的先进典型，有利于干部们在查处腐败问题时，从正面汲取动力，坚定理想和信念，起到激励和鞭策的作用，增强干部们的责任心。纪律教育对于从事纪检监察工作的干部，更应是“基本功”、“日常课程”。关键是要把纪律教育真正摆在干部管理教育的日程上，有针对性地开展专题性的纪律教育，克服学不学无所谓的错误认识，使纪检监察干部们确实做到珍惜党和人民委托的执纪权，慎用手中的处置权。

2、加强综合知识的学习。面对反腐败过程中出现的一些深层次的问题，纪检监察干部不仅要精学，熟知专业知识，还要努力学习与专业相关的某些行政法规、经济知识、法律知识以及财会知识等内容。学习综合知识，不仅仅为了扩大知识涵量，对干部们转变观念、改进工作方法也大有益处。

加强综合知识的学习，一是注意既要突出重点，又要有一定的系列性（最好形成简易教材），要有计划，有安排，持之以恒，避免应景、应时学的短期行为，确实做到学有所用。二是对专业性较强的知识，应采取培训方式，集中人员，集中时间，进行专题性的辅导。请懂行的人答疑解惑，提高学习质量。三是深入到经济部门、行政事业等业务部门学习。主动登门求教，实地进行调研，通过鲜活的实例，学到书本上学不到的知识，不断了解实践中的新问题、新反映。

3、继续加大干部交流的力度。纪检监察队伍在注意保留骨干的同时，要进一步加大交流的力度，并逐步形成良性流动，这样既可增强队伍的活力，又有利于增长干部的才干。

要把干部交流做为强化纪检监察干部队伍管理的常项工作来抓，第一，交流要有计划性。要在熟知干部的基本情况下，从工作需要出发，适度地调整安排，克服主观、随意的作法，确实做到既不伤筋动骨，又能有序地流动。第二，要注意流动的双向性。要把视野放宽，要从大局出发。要舍得输出骨干，使他们到更多的岗位锻炼成长；也要有吸纳相关专业人才，敢于大胆使用的气魄。第三，加强与组织、人事部门的沟通，要把被动的等待交流机会，变为主动去争取交流。一方面应及时向这两个部门提供干部的情况及使用建议，求得他们的理解和支持；另一方面也要积极地从组织、人事部门的人才库中了解所需人才情况，做到人才资源共享，保质保量地引进人才，不断地充实纪检监察队伍。

4、加强工作作风的转变。江泽民同志指出，纪检监察干部队伍建设要做到“思想观念”、“工作方法”和“自身素质”三个与时俱进，这是从三个代表重要思想的高度提出的要求。努力实现这三个“与时俱进”，关键要在作风转变上下功夫。首先要树立勇于创新的思想意识。要提倡干部们在工作中不断总结新经验，关注新问题，提出新措施，在改进上动脑筋，在效果上抓落实。其次要深入基层、深入实际。纪检监察干部们只有主动“走出去”、“走下去”，才能及时了解社会、群众反映的热点及难点，才能听到人们对反腐败工作的真实意见，我们的工作才能找准创新的切入点，找出从源头治理的办法。深入基层不仅要形成制度，更要作为考核干部的重要内容。第三要广交朋友。多与各部门各阶层、各行业的人士进行沟通和交流。要放下架子，打开壁垒，广纳忠言，共同研讨，调动一切积极力量参与党风廉政建设和反腐败工作。只有这样，我们的'组织协调作用才能充分体现和发挥，我们才能努力树立“可亲、可信、可敬”的纪检战线干部的形象。

二、关于如何加强对纪检干部监督管理的问题。

近年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效，除各级党委和政府的正确领导之外，其中一个重要因素就是有一支党性强、作风硬、业务精的纪检监察干部队伍。但是，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，腐蚀与反腐蚀的斗争日益尖锐复杂，纪检监察干部面临的考验更为直接，更加严峻，纪检监察干部队伍建设的现状与提高党的执政能力的要求还存在着一定的差距。因此,加强对纪检监察干部的监督管理，提高干部队伍整体素质，已经成为提高纪检监察工作能力、开创纪检监察工作新局面的迫切任务。

(一)目前纪检监察干部监督管理存在的主要问题及主要根源。

1、少数纪检监察干部自我监督约束意识不强。这一问题存在的主要原因从主观上讲，是少数干部放松了自身素质的提高，从客观上讲，由于纪检监察工作量大面广，人少任务重，且干部经常外出办案，因此支部组织生活得不到保证，少数干部得到经常性教育。长期以来在监督别人的过程中放松了自我监督,久而久之甚至形成了不愿也不怕被别人监督的错误思想意识。

2、系统保护思想意识不利于自我监督管理。形成这一问题的原因是当领导从宽限、爱护角度处理犯有一般性错误干部的同时，不足以让犯有一般性错误的干部引以为戒。

(二)加强对纪检干部监督管理的几点建议。

纪律检查委员会是实施党内监督的专门机关，纪检监察干部是实施监督的行为主体，因此，要加大党内监督力度，首先必须强化纪检监察干部队伍建设，身正才能服人。因此必须加强对纪检监察干部的严格管理和内部监督，切实解决好洁身自好的问题。

一是干部选拔任用和管理必须注重政治标准。要坚持录用一般干部“凡进必考”的原则，选调干部，要把政治素质放在首位。

二是注重抓好纪检监察机关各级领导班子建设。纪检监察机关的各级领导班子要带头践行《党章》和上级各项规定，做遵纪守法、廉洁自律的表率。

三是建立健全纪检监察机关内部监督制约机制。特别要在信访举报、案件检查和审理、纠风和执法监察等重要岗位和关键环节，采取制约有效的监督措施，逐步形成自我约束、组织监督、相互制约、责任追究的内部监督机制。

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇三

全面建设小康社会的重点和难点在农村。农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，需要国家的支持和社户的帮助，大门从根本上要靠农村基层党组织带领群众致富奔小康。而农村基层党组织能否真正带领群众，关键看广大农村党员在农村中是否有较高的威信。笔者带着如何提高农村党员在农村中的威信这一问题，对北海市海城区驿马镇6个行政村（居）党支部进行了调查。

驿马镇共有农村党员289名，其中担任村（居）干部、村小组长农村党员54名。有职党员均具有一定的威信，但占农村党员大多数的无职党员，除个别德高望重的老党员和个别致富能力强、处事公正的中青年党员具有一定威信外，绝大多数威信较低。他们和普通群众没有多少差别，甚至少部分农村党员的思想觉悟、品德素质不如普通群众。农村党员队伍出项危机，直接影响党的富民政策的落实，影响党在群众中的威信。

从调查情况来看，驿马镇农村党员队伍出现威信危机的原因较集中体现了社会主义市场经济对农村党员的负面影响，较具有普遍性：

（一）、市场经济的负面效应使农村党员的信仰出现危机。

当前农村经济成分和经营模式的多元化，一方面使农村党员和农民有了较大的自主性和独立性，在致富的道路上呈现“八仙过海，各显神通”的局面；另一方面市场经济的负面效应使农村党员的信仰动摇、党性淡化。他们混淆了社会主义与资本主义的本质区别，对党的远大理想产生怀疑，错误地认为社会主义、共产主义是一种空想，歪曲理解党的一系列富民政策，认为联产承包就是搞个人单干，容许一部分人先富起来就是发展资本主义，丢掉了全心全意为人民服务的思想，对党全面建设小康社会的事业失去热情。具体表现在他们不是带领群众致富，而是只顾自己致富，不故关心农村的公益事业，而是一心打自己的小算盘。个别农村党员把个人利益凌驾于集体利益之上，不参加党组织活动，不按时交纳党费，甚至连农业税费也企图偷逃，尽管是极少数，但在群众中造成的影响是无法估量的。

（二）、权利与义务的反差挫伤农村党员履行职责的积极性。

社会主义市场经济对农村党员的知识结构、思想观念和心理素质提出新的更高的要求。但是一些党员认为，过去入党光荣、实惠，当兵、招工、转干样样优先，而现在只有遇到急、难、险、重任务时才想到党员。如计划生育、抗风防灾等需要带头时才想到他们；群众集体上访需要劝阻时才想到他们。他们享有的权利与应尽的义务反差很大，这弱化了他们入党的积极性和自豪感，致使他们不主动履行党员的义务，威信就会降低。在调查中发现，经济条件较好的村（居）党支部召开会议、组织党员开展义务劳动等一般情况下都发放误工费，而经济条件较差的党支部召开党员会议，到会人数很难达到党员总数的三分之二。可见把参加组织生活、履行党员义务作为一种有偿活动对待的农村党员不占少数。

（三）、农村党员队伍日持家族化、宗族化，严重地影响了农村党员队伍的纯洁和先进性。

一些农村党员大局意识淡化，结果利用自己的威信当了家族、宗族利益的代言人。如在村（居）“两委”换届选举工作当中，他们不顾党的选人用人标准，只考虑自己或宗族、家族的利益，为了自己当选或选出自己的人，采取许愿、诽谤对手、替多人投票等非法手段进行拉票。如果选举结果不满意，则拉拢家族、宗族的党员群众和村（居）“两委”作对，致使新班子难以开展工作。又如当市政建设、土地开发等大局利益损害到家族、宗族的利益时，一些党员抛开党的纪律、国家的法律不顾，和群众一起甚至组织群众阻挠开工、封堵厂门、集体上访等。这部分农村党员失去了大部分群众的信任和支持。

（四）、农村党员队伍老化，日显“势单力薄”。

驿马镇6个村（居）党支部，从1998年至今近5年的时间发展农村党员31名，五年来自然死亡5名。全镇289名农村党员平均年龄43岁，55岁以上的党员79名。老党员大多数不再从事生产劳动，要他们在市场经济中体现出党员的先进性是不现实的。在部分群众的眼中，党组织生活是老人“没事偷着乐”。一个干部戏称某支部是“老人协会”，虽然言过其实，但是值得深思。

（五）、党组织生活流于形式，弱化了部分农村党员的集体荣誉感。

驿马镇6个村（居）党支部基本上能坚持“三会一课”制度，但多数是流于形式走过场，每年组织党员开展活动1－2次，但活动的内容一般是组织党员聚聚餐。由于党组织生活贫乏单调，农村党员管理涣散，客观上弱化了部分农村党员的集体荣誉感，他们的言行也逐渐以普通群众的标准来自我衡量和认可，甘做普通群众，甚至落后于普通群众。

致使目前农村党员威信普遍较低的原因是多方面的，但从根本上看，要提高农村党员的威信关键是提高他们的宗旨意识、服务本领和建立农村党员责权统一的激励机制，促使农村党员能较好地履行党员的义务。

这是提高农村党员的威信的基础。从调查的情况看，部分群众对农村党员是否有党性较为关注。部分群众认为，在市场经济条件下对农村党员带领群众致富奔小康的能力作过高的要求不一定符合实际，但作为党员就得有全心全意为人民服务的思想，在力所能及的范围内起到先锋模范作用。比如牵头建设公益事业，带头履行计划生育政策，以身作则遵守村规民约，关心孤寡老人生活等。因此，基层党组织尤其是村（居）党支部要注重发挥党的思想政治优势，按照“三个代表”的要求，在农村中通过各种途径和形式开展有效的思想政治工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大农村党员，使农村党员树立正确的思想、信念、价值观，强化农村党员的宗旨观念，打好农村党员提高威信的基础。

（二）、尽快提高农村党员的致富能力。

这是提高农村党员威信的关键。在当前党的一切工作以经济工作为中心的前提下，中青年农村党员具有较强的致富能力是他们体现先进性的表现和前提条件。一方面只有致富能力的提高才能带领群众致富，才能平息群众“不会致富，别当党员干部”、“不带群众致富，别当党员干部”的呼声。另一方面提高农村党员的致富能力是减弱农村党员责权矛盾的有效途径。如果他们在党的领导下致富了，对党的事业就会倾注更多的热情，履行党员义务的主动性就会增强。结合当前农村党员的状况，应采取以下几方面措施，以保证农村党员致富能力不断提高：（1）、经常性地开展农村党员致富能力提高的培训工作，以镇、村党校为阵地，组织农村党员学习党的路线方针政策，学习市场经济知识和实用技术；（2）、建设一批党员实践锻炼基地，针对性地组织农村党员到基地参观学习、实践锻炼，提高农村党员致富的实战能力；（3）、从区、镇机关选派一批优秀党员驻村，在农村中培养自富、带富能手；（4）、坚持开展党内帮、扶、带活动，提高贫困农村党员的致富能力。

在提高农村党员致富能力工作中，要注意克服“抓两头丢中间”的问题，以往我们提倡的工作方法是“抓两头，带中间”，结果是“两头”抓起来，而“中间”带不上去，致使占农村党员大多数的“中间”党员的致富能力平平，农村党员的整体素质难以提高。因此要按照着眼于大多数的原则，“抓中间，促先进，带后进”，在培训、实践锻炼等安排上要充分考虑“中间”党员。

（三）、输送“新鲜血液”，增强农村党员队伍的活力。

农村党员队伍老化，整体活力不强，这是提高农村党员队伍的威信亟待解决的问题。针对当前农村发展党员难这一情况，乡镇党委要把发展农村党员工作列入党建工作的重要内容；村（居）党支部要从本村（居）实际出发制定和落实好发展党员的计划，明确责任。培养积极分子要采取有职农村党员负责制，要求每个有职党员每年培养1－2名积极分子。确定积极分子要推行“两票制”，坚持“党员认可，群众认可”。发展预备党员和转正实行“公示制”，要侧重培养回乡大中专毕业生、退伍军人、致富能手入党。通过抓好农村党员的发展工作，提高农村党员队伍的整体素质，从而提高队伍的整体威信。

（四）、加强村（居）级党组织建设。

农村党员在农村中的威信很大程度上决取于村（居）党支部在群众中的威信。针对目前存在的问题，应采取以下措施：（1）、要选出威信高的村（居）班子，尤其要选出威信高的支部书记。就调查情况看，村（居）班子成员的威信普遍较高，但离工作的要求还有一定的差距。因此，村（居）党支部要重视村级后备干部的培养。在今后的换届选举工作中，要重点引导党员群众把那些愿意为群众服务、有领导能力、有致富本领、有更高威信的农村党员推选到班子当中来；（2）、根据农村党员分散、流动的特点，合理设置新的村（居）级党组织。为了方便管理，在农村党员较多的行政村（居）可考虑分设支部，有三名以上的村办企业设立党支部或党小组。如驿马村1998年设立了党总支，分设东、西片支部，农村党员的教育管理得到加强，部分农村党员的威信也得到相应提高。有些地方的基层党组织把农村老党员单独编支部，老党员支部发挥作用的主要范围是“发扬传统、参政议政、监督”，这为农村老党员发挥先锋模范作用创造了条件，值得我们借鉴；（3）、组织开展形式多样的党内生活。组织生活要不断完善，充实新内容，求实效。要经常性组织党员开展文体活动，召开党建座谈会，致富经验交流会等，增强农村党员的集体责任感和荣誉感，促进农村党员的团结，压下农村党员日趋家族、宗族化的势头，让农村党员时刻注意身份与普通群众不同，避免在市场经济中迷失方向变成落后群众的危险；（4）、要畅通党员“出口关”，利用民主评议农村党员、群众举报不合格党员等有效途径，对不合格的农村党员及时进行组织处理，确保党员队伍的纯洁性。

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇四

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇五

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇六

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇七

xx县共有xx个乡（镇）、xx个管委会，xxx个村、xxx个村民小组，农业总人口xx万人。近年来，我县采取切实可行的措施，广泛深入地开展了村务公开工作，推动了农村基层民主政治建设的健康发展，提升了农村“两个文明”建设水平，有力地维护了农村社会稳定。前不久，县村务公开领导小组组织人员，对全县834个村的村务公开情况进行了专项检查。目前，我县实行村务公开的村834个，占村总数的100%；有固定村务公开墙（栏）的村834个，占村总数的100%。其中村务公开墙（栏）标准、公开程序规范、能按时定期公开的村586个，占村总数的70.3%；没有形成规范固定公开模式、只按阶段性工作状况随意公开且村务公开墙（栏）不标准的村73个，占村总数的7.5%。

一、做法及成效。

我县坚持把推行村务公开作为一件大事来抓，使村务公开不断由点向面、由少到多、由小到大深入推进，拓宽了群众参政议政的渠道，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。

1、领导重视，机构健全。各乡镇、村分别成立了由乡镇长、村主任为组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。建立了村务公开监督小组，保证了村务公开工作的健康有序开展。

2、宣传广泛，认识统一。大多数乡镇和村对村务公开的宣传引导抓得实，通过广播、会议、座谈、文艺活动、宣讲队、标语、专栏等形式，大力宣传有关村务公开的方针政策、法律法规、基本知识，让广大干部群众深刻领会村务公开的指导思想、目的意义和内容要求，增强了干部推进村务公开的自觉性，调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性，营造了“心往一处想，劲往一处使”的局面。尤其是针对部分干部存在的怕失权而不想公开、嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，结合实际，认真分析，积极开展思想教育，提高了其对村务公开的认识。

3、载体健全，形式多样。各乡镇、村切实采取措施，建立了村务公开的有效载体，取得了比较明显的成效。目前，大部分村在村址处设立了村情概况、村务公开、村民自治流程图等三种标示牌，全部村建立了村务公开登记簿，设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播公开或张榜公布等多种形式，取得了明显的效果。

4、内容明确，重点突出。各村村务公开突出反映群众关心的难点、重点等问题，以“十公开”为主要内容，注重公开实效，即村级财务收支、农民负担、集体经济项目及各业承包、计划生育、征用土地和宅基地审批、民政福利、公益事业、村组电费、村干部的'选举及村干部的责任目标实施等情况的公开，其中公开的重点和核心是村级财务公开。各乡镇、村在进一步完善村务公开内容的基础上，还规范了村务公开时间和程序，健全了民主管理制度、民主理财制度和民主决策与责任追究制度，推进了村务公开的规范化。

5、干群齐心，促进发展。村务公开把群众关心的问题向村民公开，让村民自行讨论决定，为干部与群众面对面双向沟通交流提供了平台，增加了村级管理的透明度，使群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，增强了村级领导班子的凝聚力和感召力，促进了村域经济社会的发展。全县各村在制定xx年村级经济社会发展规划中，积极征求群众意见，由村民自己决定发展规划，全县由村民代表表决通过的共有650余个村，被村民代表否决的有49个村，全县共收到村民代表提出意见和建议达15400多条。我县xx镇xxx村子原来集体经济薄弱，干群众关系十分紧张。镇党委通过调研，找准了问题，派出工作组指导该村推行村务公开，通过多次召开村民代表大会和到户征求发展意见，结合实际制定了“种植优质水果，饲养良种生猪，搞好稻田养鱼”的发展规划，深受群众拥护。目前，该村引进并栽种了“国优4号”、“碰柑”等优质水果15000株，建成集体果园11个，私人小果园250个，年产广柑达200万斤，年出栏生猪630头，村民人均可支配收入达2076元，成了全县有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、问题与原因。

近年来，各乡镇、村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

1、敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻，如土地开发租赁、修建村级公路、公益工程承发包等；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。

2、疏于监督，机制不完善。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

3、多头管理，渠道不畅通。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理、“九龙治水”的问题，组织部、纪委、民政局、农业局等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。

4、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。

上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事，还有个别乡镇、村干部为创造“政绩”，争时间、抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理。五是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，使村务公开达不到预期目的。

三、对策及建议。

我们只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开工作制度化和规范化。

1、切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化。

2、深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。

3、加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。

4、落实专门经费，确保及时高效。县乡村应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专帐储存、专项管理、专款专用，建立固定的公开墙和公开栏，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。

5、整合部门力量，加强指导督办。各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管部门要重点清理审计村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权；纪检监察部门要重点控制滋生村干部腐败的源头，教育和引导村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性，从源头遏制腐败蔓延；组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，同心协力搞好村级经济发展，加快村级民主政治建设进程。

6、完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。

实习报告六级指导

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇八

全面从严治党是党的十八大以来党中央制定的重大战略布局，是四个全面战略布局的重要组成部分。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

河曲县纪委监委成立特别调查组，深入调查全面严格管理党基层延伸的推进情况、面临的现实问题和解读对策，认真分析思考，形成规律认识。

在全面从严治党向基层延伸的过程中，全县各级纪检监察机关始终坚持问题导向，以高度的政治责任感和历史使命感，致力于通过监督监察复盖最后一公里。

(1)加强伸展触角。一是活化全县纪检力量。探索特约监察员机制，加强公权运行常态化监督县直机关原纪律检查力度，按照统一管理、有限许可、规范履行职务原则，重新设立9个派遣纪律检查监察组，监督全县36个县一级党和国家机关及其部下。二是实现县乡一体化安排。推进监察职能乡镇扩张，13个乡镇实现监察员设置全权复盖。根据区域附近整合的原则，将13个乡镇纪律委员会作为4个纪律检查监察区，由县纪律委员会监察委员会综合调整。三是完善村级监管网络。在健全完善村务监督委员会的同时，实现183名行政村级监察联络员全权复盖，由乡镇纪委统一领导和调度，将监督神经末梢延伸到最基层。通过创新组织制度，全面整合纪律执行资源，纪律执行力明显提高，2019年全县违反纪律的事件比去年同期增加了18.7%，访问总量比去年减少了24.5%，产生了112的良好聚合效果。

(二)加强教育促进廉价化。结合不忘初心，牢记使命主题教育，通过观看警告教育电影、廉政党课等多种方式扎实开展廉洁教育活动，充分发挥县廉政教育基地、农村廉政文化墙、村规民约等警告教育作用，优化了政治生态。2016年以来，县纪委成立巡回宣传组，深入乡镇、村居宣传党章党纪党规26场(次)，370多名党员干部接受教育，提高了基层党员干部的纪律意识。

(三)加强日常监督。统一协调纪检、监察、派驻、巡察部门监督力量，完善县、乡、村三级联动日常监督网络。一是加强常规监管。建立健全县纪律委员会监督委员会组成员联系乡镇制度，每月深入联系点，全面监督乡镇监督监察，履行职责。二是加强巡逻监督。制定巡视向村居延伸的实施方案，着重于中央、省委、市委、县委重大决策配置实施、大众周围腐败问题和不正当风、基层党组织建设和民生领域突出问题等方面，探索村级巡视的全权复盖，将巡视剑直接插入基层。三是加强巡村监督。探索以乡镇纪检监察干部巡回村日志为线索，积极理解民情，解决矛盾，发现线索，调查事件为重点，以三巡、四访、五必记为手段的巡回村日志制度，延长监督触角，通过深入基层第一线掌握村情民意，及时发现农村党员思想动态、乡村干部作风问题、大众反映诉求、纪涉法问题线索等，取得了明显的效果。

调查中也发现了一些问题，有些还很突出。主要是:。

(一)思想认识还不够。全县党员共8300多人，其中农村党员3900多人，2016年以来，各级纪检监察机关处理农村党员600多人，占总数的15%，充分显示了农村基层党员的思想政治意识和廉政意识。突出的表现是，一些村级党组织对全面从严格的党向基层延伸工作认识还不够，习惯于对上级工作的配置上传下达，过于依赖上级部门的配置和推进，在全面从严格的党向基层延伸的过程中，负责人的精神不足，不敢认真，经常被动应对。有些村干部认为自己不是编辑国家干部，违反纪律也没关系，最多不当村干部，违反纪律成本低。另外，农村普通党员身份意识不强，党风廉政建设主要负责领导干部，普通党员无权无责，没有把自己放在严格治理党政的大局上。

(三)作风建设还不牢固。少数基层领导干部，特别是农村党员干部在执行中央八项规定精神上，认识需要进一步深化，还有幸运心理。从问题类型来看，基础私家车的公营养护、大操大事务和非法发放津贴等现象仍被禁止，占96.4%的职场分布，乡村二级基础干部占64.1%。

(四)基层微腐败仍容易多发。访问调查显示，基础权力任性、忽视侵害大众利益的问题仍不容忽视。特别是从2016年以来的访问通报情况来看，全县69.6%以上的访问通报反映了农村两委的事件处理情况来看，农村基层干部占62.9%，其中按处理等级划分，轻处理占87.2%，重处理占12.8%。根据违纪行为，违反廉洁纪律占14.6%，违反大众纪律占11%，违反工作纪律占48.6%，违反国家法律法规占20%。突出的表现是，在虚报领取、暗箱操作、欺骗国家扶贫资金财产的滥用权力、评价低保、发放慰问金、特别资金支付等方面优秀的亲戚朋友，使用应该享受政策的人没有得到政策支持的减免，以少发、不发行、巧立名目等方式侵占或挪用上级惠农资金的目的不仅仅是喜好的经验，还有擅自决定、随意通融、歪曲农村惠农政策等。农村基层减少库存，抑制增量的任务依然非常困难，推进基层全面严格管理党的瞬间不能放松。

(五)监督执行纪律还不够有力。一是工作能力不足。随着纪检监察体制改革的深入推进，监督监察对象大幅增加，尤其是基层公务员。在实际工作中，乡镇纪委配备纪委委员，但兼职较多，只有乡镇纪委书记在编，工作力度与承担的任务不匹配，监督工作存在小马拉大车现象，监督作用难以有效发挥。二是能力素质不足。随着纪检监察体制改革的深入，执法方法的运用要求越来越严格。但现阶段，县、乡二级纪检监察干部大多缺乏金融、财会、审计、法律等专业知识，思维不够敏捷，方式不够创新，发现问题能力较弱。特别是在执纪执法的转变中，对职务违法和职务犯罪方面的法理、程序、运用掌握不熟练，在监督标准、监督程序、工作推进等方面，有时会出现不规范的问题。乡镇纪委面对农村三资广泛、权利复杂的局面，有时找不到想法，有时找不到方法。三是作用不足。县、乡纪委日常监督作用不足，特别是四种形态监督执纪的意识和能力还需要提高的村务监督委员会完全从本村工作人员中选出，服从村两委员会，多成为装饰品，成为好人，村级财务监督管理不严格的村级监督管理人员没有待遇保障，工作积极性不高，在乡村熟人社会环境下实施有效监督困难。四是警告抑制不足。涉嫌职务违法但不构成职务犯罪的农村两委非党员，在实际工作中没有有有效的处分抓手，无法处分，警告抑制力低。

要全面从严格的党向基层延伸，必须从思想教育、责任执行、监督管理、奖励惩罚和纪律问责等方面下功夫寻求实效。

(一)坚持思想教育。要抓住纪律教育。以不忘初心，记住使命为主题教育为契机，认真学习近平新时代中国特色社会主义思想，同时掌握标准、条例的学习，提高基础。

员干部队伍政治素养和遵规守纪意识。二要抓好党性教育。通过集中宣讲等方式，引导党员干部讲党性、顾大局、守纪律、重品行，坚定理想信念，规范日常行为。三要抓好警示教育。特别要发挥违纪违法案件的通报曝光警示教育作用，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

（二）狠抓责任落实。一要坚持清单明责。紧盯农村基层党组织“一把手”这个“关键少数”，推行基层党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，对乡、村基层党组织书记从严治党、党风廉政建设的必尽之责列出清单，签字承诺、公之于众，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。二要坚持照单履职。严格执行村级党支部书记向支部党员和群众代表述责评议制度，对村党支部书记的述责述廉可放在春节等流动党员返乡集中时段进行，乡镇包村干部和村级党员、部分群众代表参加，支部书记报告年度推进从严治党、加强党风廉政建设的情况，接受党员群众质询评议。三要坚持按单问责。县、乡纪委要定期开展监督检查，对履责不力造成不良影响的坚决问责，倒逼基层党组织主动履职尽责，推动“两个责任”落细落小落实。

（三）狠抓监督管理。一要细化学习培训。基层纪检监察干部对针对性的能力培训、实用性的知识学习和多元化的培训模式需求比较集中，在今后的教育培训中，将采取“点对点”个性化培训、“菜单式”实用化培训、“开放式”多元化培训等方式，加强基层纪检监察干部能力素质的提升。二要持续深化“三转”。严格执行上级有关规定，基层纪检监察干部聚焦纪检监察主业主责，充分发挥监督、执纪、问责职能作用。三要创新监督方式。针对“本乡本土”监督难的问题，实行异地交叉监督，采取定期、不定期、突击性检查等方式，强化对基层党员干部的监督，扩大监督面，提高执纪监督实效。四要拓宽监督渠道。针对涉农资金、项目等重点领域腐败问题易发多发现象，可以根据财政、民政、审计等部门的工作特性，充分利用或整合其力量，开展专项行动或集中检查，使重点领域各项工作严格按程序纳入规范化轨道，减少基层特别是农村党员干部违规违纪行为。

（四）狠抓激励奖惩。加大对村干部的监督管理力度，建立健全考核评价机制，在保证村干部基本工资待遇的同时，从工作作风、工作绩效、群众满意度等方面适当拉开差距，通过赏罚分明的方式促使村干部守纪有为。对为官不公、不正、不力、不廉，群众反映强烈的基层党员干部，在进行纪律处分的同时，加大组织调整力度，不能让他们占着位子不干事甚至继续违法乱纪。

（五）狠抓执纪问责。一要摸排问题线索不马虎。积极利用主动监督检查、受理信访举报获取线索；建立健全纪检监察与组织、政法、财政、审计等部门的联动机制，建立健全信息共享和问题线索移交统一管理机制，及时收集问题线索。各乡镇探索建立健全廉政巡查机制，由乡镇纪委牵头，抽调民政、财政、司法等站所干部，集中对群众反映强烈、问题突出、线索集中的村进行巡查，突出摸排漠视侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索。二要讲究方法巧调查。针对乡、村基层党员干部朝夕相处，开展调查工作难于打开情面等实际情况，创新工作方式，采取乡镇交叉派人调查，或者由县级纪委进行调查，问题调查清楚后，该由当地处理的，再移交当地处理。三要责任追究不含糊。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，强化问责追责，坚持有案必查、有腐必惩，让失责必问成为常态，以问责倒逼责任落实，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。

深刻理解两个责任是各级党委和纪委的政治责任。中纪委六次全会上，中央要求党风廉政建设两个责任全面从严治党两个责任上升，各级党组织切实承担严治党的主体责任，发挥领导核心和战斗要塞的作用，各级纪律委员会全面从严治党找到责任定位，加强监督纪律问责，协助党委推进党风廉政建设，组织协调反腐败工作。实践证明，无论是乡镇还是部门，两个责任落实的话，党组织的战斗要塞的作用就会得到充分发挥，党建和经济社会的各项工作都会得到有效的落实，相反，党组织的作用会减弱，各项工作都会被动落后。各级党组织要切实承担全面严格管理党的主体责任，发挥领导核心和战斗要塞作用的各级纪律检查监察机构要善于从政治上看问题，坚定立场，确保正确方向，全面从严格管理党找到正确的责任定位，加强监督纪律问责，协助党委推进党风廉政建设，组织协调反腐败工作，确保党的先进性和纯洁性。

深刻理解三个机制是党治党的创新实践。省委鼓励激励、错误纠正、上下三个机制，是全面严格管理党的要求，激发干部干事创业积极性的制度制度革新，集中体现了总书记强调的工作失误和个人腐败、经验不足、知识不足、公心与权谋私人区别的重要思想。容错纠错机制，容错创新者，容错负责人，容错实干者，鼓励探索，容错。纪检监察机关要有机结合监督执行四种形态和执行错误纠正机制，严格区分政策界限，正确处理错误纠正与错误纠正的关系，坚决防止错误纠正成为包庇错误、免责、违法行为的保护伞。要坚持容错并行，加强日常监督，发现问题要严格执行纪律，客观分析干部干事创业中出现的错误和偏差，公平公正合理地进行容错纠错，创造风清气正的良好政治生态。

乡镇及村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，研究对策。带着这一问题，最近，我到一些乡镇、村和部分农户进行了重点调研。

做法与特点。

通过调查，感到近年来乡镇及村坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：

——领导重视，机构健全。乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。

——氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。

——载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面;村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布，都比较行之有效。

——内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以"八公开"(村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开)为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。

问题与成因。

从调查看，近年来，乡镇、村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

一是敷衍应付，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开;公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散群众的实际;公开内容不完整;个别村"犹抱琵琶半遮面"，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的"热点"问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻;公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱"独角戏"，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以"村民会议"、"村民代表会议"和"村务公开监督组"为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，经济的有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。

五是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞"花架子"、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识;三是"两手抓"的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯;四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意;个别乡镇、村领导为创造"政绩"，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节将置之不理;还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。

对策与建议。

目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上研究解决。

在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。

乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以"实际、实用、实效"为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由"以人管"到"以制度管"、"靠制度管"的大转变。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

进一步推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻(联)村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。

一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用;二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议;三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。

当前乡镇和村政务、村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务、村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。

推动监察职能向基层延伸，是深化国家监察体制改革的重要一环，根本目的是要充分发挥基层纪检监察机构监督“前哨”“探头”的作用，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，打通监察监督“最后一公里”，真正让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。近期，围绕如何打通监察监督“最后一公里”课题，结合日常监督检查，笔者对会宁县乡村基层纪检监察工作开展情况进行了调研摸底，力求为下一步监察职能向基层延伸打好基础，同时就目前存在的问题提出对策建议。

基本情况。

会宁县共辖28个乡镇315个行政村（社区），现有乡镇纪委（监察室）28个，占全县纪检监察机构总数的66.7%，承担纪检监察工作比重较大，主要职能是督促职责范围内基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规、协助乡镇党委抓好党风廉政建设和反腐败工作、受理群众信访举报等。全县在岗监委会主任295人，平均年龄46岁。其中，初中及以下文化程度189人，占64.1%；中专、高中文化程度80人，占27.1%；大专文化程度23人，占7.8%；本科文化程度3人，占1.02%。村（居）务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构，其职责主要是在村支部的领导下对村务决策、执行情况和集体资金、重大项目进行监督。从工作实践来看，乡镇纪检监察机构、村（居）务监督委员会已成为推动全面从严治党向基层延伸的关键力量，直接影响着基层党风廉政建设和反腐败工作成效。

存在问题。

制度瓶颈。一是职责定位不精准。一些乡镇党政领导担当意识不强，主体责任不清，还有一些村（居）务监督委员会误认为自身隶属村“两委”，开展工作要服从村“两委”安排，监督作用难以有效发挥。二是纪检专干不专职。乡镇纪检专干还存在“三转”不到位、“明转暗不转”的问题。一些乡镇党委对纪委专干的调动比较频繁和随意，影响了纪检工作的严肃性和连续性，同时个别纪检专干在搞本职工作的同时还兼职其他业务工作，开展监督执纪问责工作有心无力。三是制度执行不彻底。一些乡镇纪委和村（居）务监督委员会未能通过完善机制来强化监督职能。同时，有些同志在制度执行中打折扣、搞变通，未能真正立足本职行使监督职责。

素质瓶颈。一是政治意识欠缺。部分乡镇纪检干部和村（居）务监督委员会主任对全面从严治党的重要性认识不足，对自身肩负的重大责任认识不深，政治责任感、使命感不强，规矩意识、大局意识不够。二是业务能力不足。乡镇纪检干部大多专业素质不高，知识结构单一，执纪监督方法不多，真正“能战斗”“会战斗”的干部少。村（居）务监督委员会主任普遍学历偏低、年龄偏大、工作能力不足。三是参加培训偏少。乡镇纪委书记、纪检专干普遍接受培训机会偏少、培训层次偏低。村（居）务监督委员会主任普遍存在“上岗前没有专门培训、在岗时没有机会参加培训”的问题。

保障瓶颈。主要表现在：一是工资待遇不均衡。与职能职责相近的法、检干部相比较，乡镇纪委书记、纪检专干工资待遇偏低。在村（居）务监督委员会主任工资待遇上，存在同工不同酬的现象。二是考核提拔不对称。近年来，各县区均尝试将乡镇纪委书记、纪检专干的年终考核收归县区纪委管理，但由于乡镇纪委书记、特别是纪检专干的提拔使用受乡镇党委的影响比较大，很大程度制约了乡镇纪委书记、纪检专干开展工作。同时，调研发现，对村（居）务监督委员会的考核在各乡镇管理实践上一直处于空白，存在考核工作流于形式、考核指标难以量化、激励效果不明显等问题。

履职瓶颈。一是工作力量薄弱。乡镇纪委从事纪检工作的人员一般不超过3人（含纪委书记），而所监督的部门及人员相对较多，存在监督力量薄弱的问题。二是人情干扰较重。乡镇纪委、村（居）务监督委员会职责范围地域小、熟人多，“说情风”对工作干扰较大，监督工作难以有力有效开展。三是工作缺乏抓手。一些乡镇纪委在工作中缺乏有力措施，对党员干部的日常监督特别是“八小时”以外的监督方法不多，成效不明显。另外，对作风建设的督查未形成常态，线索来源少。。

对策建议。

一是规范机构设置。由县监委赋予乡镇纪检机构和干部相应的监察职责，通过派驻监察员、设立监察室等方式，实现监察职能向乡镇一级延伸。派驻乡镇监察室与乡镇纪委合署办公，由乡镇纪委书记担任监察室主任。由县监委授权乡镇监察室在村（社区）设立监察小组，与村（居）务监督委员会合署办公，由村（居）务监督委员会主任担任监察小组组长或成员。

二是整合人员力量。在乡镇一级，探索建立纪检监察机构间联合办案机制，处置重大问题线索或开展专项治理等工作时启动该机制，由县纪委纪检监察室进行业务指导，灵活调配。在村（社区）一级，探索以3至5个村（社区）为一个片区，整合现有人员，设立监察小组，联合开展执纪监督监察工作。

三是提升村级监督。结合村“两委”换届，统筹协调组织、民政等有关部门，加强村（居）务监督委员会建设，配齐配强村（居）务监督委员会主任，探索由“三支一扶”“进村进社”项目人员及大学生村官等高学历人才承担村（居）务监督委员会主任职责。同时，争取村（居）务监督委员会主任在工资补助、村干部培训、考录公务员等方面与村“两委”负责人享受同等待遇。

四是强化保障管理。适当增加基层纪检监察工作的经费投入，提高乡镇、村（社区）纪检监察工作人员工资待遇。加大对基层纪检监察工作人员的业务培训力度，完善基层纪检监察机构请示报告制度，切实加强县纪委监委对乡镇监察室、乡镇监察室对村（社区）监察小组的日常监督管理。

摘要：随着经济社会的不断发展，军队改革的深入推进，当前双拥优抚安置政策已不能完全满足新时代强国强军的新需要，已不能适应经济社会快速发展的新形势，一些深層次矛盾和问题日益显现。本文在深入分析退役军人管理服务保障工作中存在问题的基础上，提出构建体系“框架”、打通“最后一公里”、梳理修订优待抚恤安置政策、建立社会帮扶互助机制等加强退役军人管理服务体系建设的可行性对策建议，为做好服务保障工作提供理论支持。

关键词：退役军人管理服务体系建设问题对策。

退役军人为国防和军队建设作出过重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。做好退役军人管理服务工作对于加强国防和军队建设、推动经济社会发展、维护政治安全稳定具有重要意义。习近平总书记对做好退役军人管理服务保障工作高度重视，作出一系列重要论述，为开创新时代退役军人工作新局面提供了根本遵循和重要指引。

从现实来看，退役军人保障工作中双拥优抚安置方面存在的问题已成为制约国防和军队现代化建设的瓶颈。特别是随着退役军人事务部的组建，退役军人因为待遇问题不断上访，退役军人服务管理工作已经成为当前社会关注的热点和焦点。如何顺应新形势、新环境，加强退役军人管理服务体系建设，建成切实符合国情的管理服务体系，破解当前亟待解决的问题，是一项重要而紧迫的任务。

退役军人的双拥优抚安置工作是做好退役军人服务保障工作的重要内容，但在实际工作中存在着诸多现实性问题。

（一）退伍军人的现实需求和管理服务体系建设不完善的矛盾问题。

新中国成立以来，历经数次大裁军，退役军人群体数量十分庞大，全国约有5700多万人，年龄段在老中轻结构中均有分布，而且60岁以上的老兵占比较大，农村多于城镇。上述特点决定了服务对象会在生活、就业、养老、医疗等方面有现实需求，但是为退役军人群体提供服务的县级机构一般只有几个人，乡镇（街道）一级大部分是一至二名人员兼职，存在组织机构不健全、承担业务繁杂、工作任务繁重、专职人员配备数量少和业务不精通等问题，村（社区）一级则更是存在人少事多、业务不熟和服务不到位的问题。

（二）存在政策实施力度不能满足退役军人日益增长的利益需求问题。

优待抚恤政策相对滞后，偏于地方化、碎片化，没有完全凸显优抚对象的“特殊优待”地位。虽然每项政策制定时都会经过充分调研论证，但难免百密一疏，政策出台实施若干年后，通过实践检验，逐渐会暴露出一些矛盾和问题。比如随着经济和社会的快速发展，百姓的日常生活水平不断提升，30-50岁的复员退伍军人在生活、就业、养老、医疗等方面存在诸多困难。特别是下岗、失业的中年退役军人，因身体患病、子女就学、父母养老等原因导致家庭负担较重，部分退役军人的生活水平较低，甚至低于居民平均生活水平，游离在最低生活保障标准的边缘。目前关爱帮扶退役军人工作基本依靠国家统筹解决，社会力量参与退役军人管理服务的方式和渠道较少，社会化程度较低。

（三）存在互相攀比享受待遇心理和地区差异产生矛盾的问题。

一是户籍制度引起的待遇差异。因实行城乡二元户籍管理制度，农业、非农业优抚对象实施不同的管理方式，城镇户口和农业户口在就业与非就业方面有差别。随着户籍制度改革，取消农业与非农业后，一些地方义务兵优待金发放等部分制度仍然沿用原有体制，使同一部队退役军人享受的待遇存在城乡差别。二是从优抚安置政策贯彻实施的角度来看，大多优抚安置政策是国家层面颁布实施的，各级地方政府在贯彻落实过程中，由于各地存在经济发展水平不均衡、人员结构构成不一致、信访维稳压力不等多方面的现实情况差异。因此在国家政策的总体框架下，有些地方在某种程度上加大了对退役军人的优待抚恤力度。例如某地，为了维护信访稳定，确保“零进京”上访，突破惠民政策，为两参人员安排公益性岗位，引起了其他地区此类退役军人互相攀比上访。再如个别退役军人的诉求过高，难以突破政策底线满足，一旦信访人心态失衡，很容易发生缠访闹访的事件。

退役军人管理服务保障工作存在的问题产生原因十分复杂，有管理服务体系、政策制度和历史遗留、现实新生等多个层面的原因。一方面，管理服务机构职能较分散，管理权不够集中，政策统筹协调和工作落实困难，管理服务保障工作不能完全适应社会发展的新形势，导致部分退役军人的合理诉求不能得到满足，存在的困难未能得到及时解决。另一方面，当前服务保障体系水平较低，保障范围较小，保障力度还不够大，范围还不够广，一些优抚对象面临的实际困难分布在保障体系之外。第三部分退役军人为争取过高个人利益，无正当理由缠访、闹访，致使群体性上访事件时有发生。由于问题的产生原因复杂，互相交叉、渗透，问题不可能一朝一夕、一蹴而就解决到位，需要统筹考虑、通盘谋划、精细化管理，构建高标准的退役军人管理服务保障体系。

高标准做好新时期军队退役人员保障工作，要建立健全协同高效的管理服务体系，构建和经济社会发展水平相适应、与深化国防和军队改革相衔接、同退役军人贡献大小相匹配的管理服务体系，探索合理解决方式，不断提升管理服务水平，切实增强退役军人的归属感、荣誉感、获得感和幸福感。

（一）健全协同机制，构建退役军人管理服务体系“框架”

抓牢全面深化机构改革的有利契机，改进开展工作的方式方法，着力构建军队和地方协同的管理服务体系。一是厘清军队和地方的权责关系，建立军队和地方协同的工作机制，重点规范各类军队退役人员的退役条件、方式和应享受待遇，消除现役军人的后顾之忧，增强军人职业生涯待遇预期。二是全面加强党对退役军人管理服务保障工作的集中统一领导，明确主责主线，统筹优化部门管理职能，构建由退役军人事务部门牵头，人社、财政、公安、教育等部门参与的退役军人事务工作领导体系，加强沟通联系、实现信息共享，精心组织政策落实，切实提升部门间协同合作的工作成效。（二）立足创新驱动，打通为退役军人管理服务的“最后一公里”

第一，制定详细的退役军人管理服务基层组织机构建设标准规范，打造规范统一的服务机构，建设有办公场所、有专职人员、有工作经费、有工作制度的“四有”基层退役军人服务机构，打通服务退役军人的“最后一公里”。精心打造覆盖全域的镇村两级“星级服务站”，形成县乡（镇）村“三级退役军人服务网络”，做到服务体系全覆盖。

一是配备专职工作人员，县级服务组织配备10-15人，各乡镇（街道）配备5-8人，各村（居）配备2-3人以上人员专职负责退役军人服务工作，村级退役军人服务站长由村支部书记兼任，成员由村委会主任和一名退役军人组成。二是配备专项工作经费，将工作经费纳入同级财政年度预算，全力保障开展退役军人管理服务的工作经费。三是配备专用服务办公场所，设置办公室、接待室、荣誉室、会议室和健身活动室。四是制定工作制度，公开工作职责、工作流程、办事指南等资料，确保服务保障工作有序开展。

通过县乡（镇）村三级退役军人服务网络建设，做好政策宣传解释，受理来信来访，引导退役军人依规依法反应问题，组织开展走访慰问送温暖、个人信息采集等工作。掌握退役军人生产、生活情况，了解退役军人的思想动态，及时反馈辖区内退役军人情况。

第二，打造“互联网+退役军人服务”保障平台，依托互联网和手机app客户端，建设退役军人网上服务大厅，将适合网上开展的退役军人党建教育、职业技能培训、专项就业招聘、流动人员走访慰问等服务“搬”到網上办理，解决传统走访慰问敲不开门、找不到人的现象，着力打通退役军人管理服务的“最后一公里”问题。

（三）深入调查研究，及时梳理修订优待抚恤安置政策。

目前正在实行的优抚安置政策，有的已经实行了十年甚至更长时间，随着城镇化速度的不断加快，有些政策规定已不再适应新时代、新情况，必须及时梳理修订优待抚恤安置政策，修正政策词语表述含糊笼统的问题，让政策表述规范、标准、准确，更具有针对性和可操作性。例如“家庭生活困难”因无具体量化标准，十分有必要在深入调查研究后按家庭收入支出的综合情况划分困难等次。再如，重点优抚对象的就业、社保、医疗等优待优先政策，应逐项调查研究，详细分析研判和细化完善，做到同新时期、新情况相适应，将“让军人成为全社会尊崇的职业”的目标在重点民生领域和精准扶贫领域得到充分体现。

（四）引导社会组织参与，建立完善的社会帮扶互助机制。

积极指导社会力量发挥作用，有序参与退役军人管理服务工作。建立退役军人互助组织，健全社会组织、专业社工等社会力量共同参与退役军人管理服务的工作机制，设立退役军人帮扶“基金会”和“促进会”，引导社会力量参与对退役军人的社会帮扶和成员间的互助关爱。组织社会上的爱心人士，为确有生活困难的退役军人实施精准帮扶;组织专业社工对确有需求的退役军人开展公益性的心理疏导、精神抚慰、人文关怀等服务。

总之，退役军人管理服务保障工作一头连着军队，一头连着地方，政治性、政策性、系统性、关联性都很强。各级退役军人管理部门要围绕中心、服务大局，用改革的理念、思路和方法，统筹推进接收安置、待遇保障、荣誉激励、教育管理等各项工作，用心用情用力推动退役军人管理服务保障工作持续发展，不断开创新时代退役军人工作的新局面。

参考文献：

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇九

建设高素质纪检监察干部队伍，是深入推进新时期党风廉政建设和反腐败工作的客观要求，也是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。从国际形势上看，当前已进入后国际金融危机时期，全球经济格局正在发生深刻变化，世界对中国市场的依赖程度不断增强，食品药品产业融入国际市场的趋势不可逆转。食品药品监管立足国情、着眼世情，不断提高纪检队伍国际化监察水平，面临不少困难和矛盾，任务十分繁重；从国内情况看，机遇与挑战同时并存。中央确定的深化医药卫生体制改革，为推进食品药品监管事业发展，提供了广阔空间。同时我市品药品产业基础比较薄弱的现状让我们时刻不能放松警惕。如何继续加强纪检监察干部队伍自身建设，从而进一步提高我市食品药品监管的科学水平，认真落实“以人为本、执政为民”和市纪委确定的“四化”和“八个板块”的总体思路，更好的加快廉政准则的学习和廉政风险防控工作，是一个极其重要的课题。对此，笔者结合全市纪检监察队伍建设实际，进行了缜密的分析和思考。

（一）求真务实，积极探索，多方保证，提高纪检队伍素质。

坚持上级有关要求做法的基础上，借鉴其他单位成功经验，针对食品药品监管工作实际和干部队伍素质差参不齐、法律法规掌握程度不一的情况，突出易滋生腐败的部位和从事稽查、行政许可等执法人员做为监督重点，通过积极努力探索，实践检验运作，有针对性的建立健全政务公开、信访举报、告知跟访、述职述廉、责任追究和重大案件会审等各项工作制度，同时还牵头制定和完善了党组工作制度、行政管理制度、财务管理制度、党风廉政建设制度、效能监察制度等六大类、73项规章制度。制度的制定和完善对分局各个岗位的职责、权限、工作程序和监督机制进行了规范，实现了对食品药品监管工作进行全过程、全环节的监督，基本形成了“一事办理、多方监督、集体决定”的工作机制。

（二）求实进取，刻苦钻研，多方参与，提高队伍专业能力。

领导负责、工作人员向科室负责人负责的党风廉政建设“四级负责制”，并通过上下监督与相互监督相结合的方式，实施有效监督。对外形成了由聘请的社会监督员、协管员、信息员和有关部门及人民群众组成的社会监督网络，构建了横向到边、纵向到底、内外兼之的反腐倡廉工作体系。

不高，服从应付的多，考虑后路的多。

（二）在干部队伍的管理上存在重使用轻管理、轻激励两个倾向。一是重使用轻管理的倾向。宁河县公务员系统少数领导干部认为纪检干部自身素质较高，能严于律己，抓不抓、管不管一个样，都不会出什么大问题。因此对使用权看得很重，抓得很紧，而对管理权看得平淡，有问题不管，有矛盾也不化解，搞“好人主义”，有歪风不批，有意见不提。由于纪检机关工作的特殊性，纪检工作中的相当一部分对外部来讲还是不透明的，客观上增加了对纪委监督的难度，纪委更主要是靠内部制度的自我约束，这也导致了一些纪检干部接受监督的意识淡薄。二是重使用轻激励的倾向。评价干部的政绩，缺少一套全面、准确、实事求是的机制和制度，奖惩干部也缺乏一个赏罚分明的激励机制，一方面“鞭打快牛”，一方面又存在人浮于事，个别同志无所事事。同时，用人机制不完善，导致在干部中出现了做纪检监察工作“没奔头”的思想情绪，一定程度造成不能形成奋力争先的竞争氛围。

虽然每次都能尽职尽责地完成好上级交付的工作，但有时也感到不堪重负。

（四）基层纪检组的作用发挥不够。宁河县公务员系统虽然每个单位都设立了纪检组，但个别单位的纪检组有时发挥不了应有作用，有的被单位领导“敬而远之”，有的被“拒之门外”，履行不到监督职能，有时事务缠身，兼顾本职工作少，发挥作用不到位。一些纪检组只设书记或组长1人，成了“单干司令”；有的纪检组长的待遇低于同级干部，工作不好开展，存在着“不想干又出不去”的情况；有的把纪检组长当作是一种待遇，作为提拔的“跳板”，工作疲于应付。

当前宁河县公务员系统纪检监察队伍建设中存在的问题既有内部监督制约的原因，又有外部体制机制的原因。究其原因，笔者认为，产生这些问题的原因大致包括几个方面：

（一）思想认识模糊，对新政策的学习不够。宁河县公务员系统内有的同志认为在纪检部门提拔慢，“没盼头”，行动上降低标准；有的同志认为自己身处机关的要害部门，享有监督惩处别人的权利，平时不注重政治素质和思想品质的培养和提高，对新时期、新形势下做好纪检监察工作的重要性缺乏足够的认识。

胡总书记在纪委六次全会上提出了“以人为本、执政为民”的理念，市纪委也明确了“四化”和“八个板块”的工作思路，确立廉政准则的学习和廉政风险防控是我们下半年纪检监察工作的重中之重，但宁河县公务员系统内的部分同志疏于对这些新知识的学习，疲于应付，这点值得我们引以为鉴。

（二）知识结构单一。部分纪检干部对纪检业务知识掌握少，业务不通、不精的现象突出，相当一部分纪检干部是后来改行“学习成才”的，没有经过正规的专业培训和学习，有的纪检干部虽然学历是“大学”、“大专”，但实际是函授文凭，含金量低。在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察干部队伍整体素质的提高。

（三）内部监督制约和奖励机制不健全。宁河县公务员系统各级纪检监察部门对纪检干部制定了详细而缜密的纪律规定，但在具体执行中往往缺乏有效的监督措施和手段。在工作中，由于考评机制和奖励机制不科学、不规范，缺乏操作性和针对性，不能很好地考评纪检干部的工作成绩，容易造成干与不干一个样，干好干坏一个样，致使纪检干部工作没有了积极性。

针对目前宁河县公务员系统纪检监察干部队伍建设中存在的个别问题，我分局一定要引以为鉴，早抓预防工作。我们认为必须采取综合措施，狠抓干部队伍整体素质的提高，进一步提升纪检监察机关执纪办案能力，确保纪检监察干部队伍的健康发展，应从以下几个方面入手：

（一）落实板块化工作部署，加强党风廉政建设。近年来，全国食品安全事件和药害事件频发，食品药品监管战线成为人民群众关注的焦点。党员干部能否履职尽责、正确行使权力，影响着食药监管队伍在人民群众中的形象和威望，决定着我们事业的前途命运。市纪委明确了“四化”和“八个板块”的工作思路，我分局作为板块化层面的党政机关范畴，为了紧跟上级的工作，应着重做好以下几点：首先，广泛开展学习教育活动，定期开展“机关大讲堂”，纪检组应及时组织机关全体干部学习《廉政准则》，把自学和讲党课等形式相结合；其次是着重实施廉政风险防控管理，构筑廉洁防火墙。做到全员参与，从风险排查、制度建立、防控落实等方面积极探索。采取自下而上的方法，确定各个环节可能出现的风险点，实现全方位排查。再次，开展廉政文化建设，营造风清气正的系统文化氛围；最后，以行风建设为重点，扎实推进系统作风建设。

廉政教育基地，采取各种形式加大培训的力度。严格按照中央纪委监察部和市局纪检组的要求，重视和加强对纪检监察干部的业务培训。可规定纪检监察干部必须达到的业务水平，统一制定培训方案，统一组织教育培训。其次，可采取学历进步与奖惩挂钩等办法，充分调动纪检监察干部的自学积极性。采取多种措施，营造讲学习的浓厚氛围。领导干部要带头学习，做学习的榜样。再次，要抓好定向培养，造就行家理手。纪检监察部门应舍得长远投资，从适应未来工作需要和调动业务骨干积极性的目的出发，积极向上争取名额，选送年轻业务人才进行定向定岗培养，造就关键岗位的.行业专家。

系，对纪检监察各类业务人才的合理流动开辟“绿色通道”；注重纪检监察人才服务体系建设，为人才充分发挥才能提供高效便捷的服务，切实帮助他们解决干部创业过程中以及生活上遇到的各种困难和问题；加大人才工作的宣传力度，努力营造尊重人才的良好氛围。

（四）加强纪检监察干部作风建设，造就作风过硬的纪检队伍。打铁需要自身硬。纪检监察干部既是执法者又是监督者，这就需要我们的作风更加过硬，随时随地经得起检验，做到一身正气、两袖清风。因此，必须加强纪监察干部作风建设，尤其要针对纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用，从食品药品监管工作实际出发，不断拓展学习领域，改进学习方法，提高思想素质、政治素质、业务素质，同时要在创新中学习，以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义，多深入基层调查研究，为分局辖区内的食品、药品经营企业出谋划策、排忧解难；要从分局具体实际出发，在预防腐败问题上出实招、求实效；要严格执行各项纪律制度，不怕得罪人、不怕打击报复，敢于叫真、敢于碰硬，在日常的食品药品监管工作中，做到违纪必究、有案必查、一查到底。三要改进领导作风。好的作风可以带出好队伍、好风气。纪检监察领导干部要以身作则，模范带头，为干部职工树立起良好榜样；要心系群众、服务群众，关心困难群众疾苦；要顾全大局、令行禁止，确保党的路线方针政策的贯彻落实。

强职业道德、敬业意识的教育，规范行为准则，不断增强他们的事业心和责任感，倡导爱岗奉献精神。同时，要经常性地开展创先争优活动，并与我局开展的药品专项整治活动相结合。在我局纪检监察系统内积极开展评选先进纪检监察组织和先进个人的活动，通过开展评选活动，进一步培养他们的荣誉感，正义感和成就感。对完成市局交付的重大任务，或突破重大案件中成绩突出的各类人才要及时给予奖励，形成奋发向上的凛然正气。要提高构建和谐社会的能力。要针对新形势下社会发展变化情况，努力提高化解社会矛盾的能力、解决群众诉求的能力、维护社会稳定的能力，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，为维护党和人民群众各自的合法权益作出贡献。

（六）加强纪检监察信息工作，充分发挥调研信息服务决策作用。自建局至今，没有一名执法人员出现过违法违纪问题，也没有接到过上级和纪检、检查等部门转来的反映干部不廉洁、违法违纪及“三乱”等行为的举报；在办理审批的近1000项行政许可事项和350余次gsp认证初审中，纪检组回访回查，满意率为100%；在140余起查处的处罚案件中，行政复议和行政诉讼为零。并得到了市局的好评和县委、县政府、管理相对人及广大人民群众的称赞。

察和考核，加强了对行政活动全过程的监督，形成了务实高效能的工作作风和有效的激励约束机制，构建了公正、廉洁、高效的行政环境，全面提高了公务员以法履职的能力。

督检查记录完整，建立了监管保健食品化妆品生产企业、保健食品经营企业监管档案；餐饮服务许可、保健食品经营卫生许可，按照程序、时限完成工作，并建立了许可档案；保化专项检查有部署、有落实，按时上报检查小结，专项检查记录完整，相关材料文件齐全。

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇十

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇十一

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇十二

乡镇统计工作现状调查与思考四月下旬，市人大组织市政府相关部门就《统计法》、《贵州省统计管理条例》贯彻执行情况到我县进行调研，并先后到**镇、**镇、**发电厂、**水泥厂检查了这几家单位的统计基础工作情况。之后，我们又对全县各乡镇的统计基础工作及在岗统计人员的情况进行了一次专项调查。调查发现，近年来我县的统计工作虽然取得了不错的成绩，统计工作环境有了较大改善，统计在全县社会发展和经济建设中发挥了较为重要的决策咨询作用，统计事业不断健康有序发展。但相对来说，全县的基层统计工作建设还比较薄弱，与统计工作的客观要求相差甚远。因此，加强基层统计基础工作建设，提高统计工作特别是乡镇一级的统计工作水平已刻不容缓。一、我县乡、镇统计工作现状1、统计网络不健全。从某种意义上讲，基层统计网络也就是乡镇统计机构以及统计人员的设置和配备问题。我县目前的乡镇统计工作基本上是一种松散的、不稳定的网络结构，构成这个网络结点的统计人员不仅承担着繁重的统计工作，也大都兼任着其它的乡镇工作，如分包村户、计划生育等，且都与工资挂钩，导致部分统计人员往往安不下心来，统计工作缺乏相对的稳定性和连续性。2、统计队伍不稳定。由于统计工作的繁重琐碎和统计人员的清苦贫寒，尽管各乡镇都配备了统计人员，但专职的极少，而且统计人员变动频繁，个别乡镇甚至一年几换。按《统计法》规定，更换统计人员必须征求上级统计部门的意见，但实际上很少这样执行。统计人员的频繁变动，造成了统计资料遗失、统计数字不能衔接、统计人员业务素质不高等现象，严重影响了统计工作的连续性和完整性。3、统计资料不完整。调查中我们还发现，一些乡镇由于统计人员更换过于频繁，统计员之间交接手续不完整，致使统计资料丢失、损坏，年度统计资料断档现象较为严重。同时，一些乡镇统计人员工作责任心不强，没有严格按上级统计部门的规定和要求设置统计台帐，对统计资料的归档不够规范。4、统计服务不到位。在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要是：一方面基层统计人员少，而各种统计调查过多，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识。由于乡镇没有设置综合统计机构，全县11个乡镇的统计工作是分散的.，农业统计、工业统计、人口统计分别由不同的统计人员承担，也没有专职的统计人员对全乡镇的经济社会发展情况进行综合统计和分析，往往给乡镇党委、政府造成统计服务不到位的感觉。5、统计制度不健全或不实用。目前的统计调查制度大都以满足本级和上级的需求为主，而基层统计人员往往只是简单地收集和汇总各种统计报表，不能满足乡镇对其经济情况分析的需求。加上市、县一些部门常常擅自制发不符规定、未经统计部门审批的报表，且大多不能采用抽样或难于取材，加重了乡镇统计人员的负担。即使是统计部门的正规统计报表，虽然规定得很详细，也难免有一些与乡镇的实际不符，导致乡镇统计人员在实际操作中几乎只能是简单应付，无法真正实行。二、对加强乡镇统计工作的几点建议党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享”的要求。因此，如何切实加强和搞好基层统计工作，确保统计数据源头的真实可靠，成了当前各级统计部门的一项主要任务。就我县的实际情况来看，由于统计工作涉及全县经济社会发展的各个方面，统计调查单位遍布城镇乡村的每个地方，全县统计调查单位有近400个，统计范围之广，单位之多，是其他工作少见的，工作难度可想而知。而要真正的解决好以上这些问题，关键在于各级政府，在于最基层的乡镇统计人员素质的高低和统计队伍的稳定与否。建议可以从以下几个方面切实加强乡镇一级的统计工作，确保统计工作健康有序发展，为全县经济建设和社会发展作出应有贡献。1、明确责任，加强管理。根据我县情况，乡镇可成立联合型综合统计机构，设置专职统计员1名，由组织人事部门统一任命，明确身份为乡镇行政编制，享受正（副）股级干部待遇。承担乡镇农村统计工作，并负责收集乡镇各站（所）的全部统计资料及运行情况，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析，将月度统计报表资料和相关分析材料于次月5日前提供给乡（镇）有关领导，经乡（镇）领导审核同意后，同时报送县统计局和县直有关部门，充分保证乡镇统计网络的稳定性，确保统计报表渠道畅通。2、稳定队伍，上下联动。在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件等方面的实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神，另一方面，适时开展必要的统计培训工作，全面提高基层统计人员的业务素质和职业道德。3、健全制度，严格考核。制定和完善《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计报表报送制度》、《统计数据质量评估制度》、《统计数据责任追究制度》等，用这些制度来规范乡镇统计工作，管理约束统计人员，逐步使乡镇统计工作步入规范化、制度化、法制化，从源头上确保统计数据质量的真实可靠。4、强化服务，突出精品。一是加强对乡镇历史资料的整理开发工作，对其进行深入系统的分析利用，把握其综合性和趋势性；二是强化统计分析的编写，乡镇统计人员要充分发挥统计工作的优势，撰写出有一定份量的统计分析文章，为乡镇党委、政府提供决策参考。三是加快统计数据对乡镇党委、政府以及社会各界的提供速度，在统计数据上报县级统计部门审核和评估通过后，要及时反馈给当地党委、政府领导和有关部门，切实体现统计数字的权威性、准确性和快捷性。

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇十三

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇十四

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇十五

摘要：随着我国经济日夜发展，农村劳动力过剩，许多农村父母纷纷外出务工，由此形成许多问题儿童。这些问题儿童的教育不仅关系到广大农村地区经济和社会的发展稳定，更关系到整个社会大家庭，有且只有充分了解实际情况，找出问题所在，集社会、政府、家庭、学校之力，才能从根本上把这一社会问题解决。

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇十六

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村这个重大历史任务。农村基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，在推进社会主义新农村建设中肩负着重要职责，发挥着重要作用。要胜利完成好社会主义新农村建设这一伟大历史使命，关键是要把农村党组织建设好，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

目前，我县共有个行政村，有农村党总支个，村支部个，村级配套组织齐全的占%，村支书、主任交叉任职率%；村支部班子平均年龄岁，支部书记50岁以上的名，40―50岁的名，40岁以下的名；班子成员中高中以上文化程度的占%；全县共有农村党员名，平均每村名，平均年龄岁，高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占%，无职党员有名，占农村党员的%。总的来说，经过近几年全县各级党组织的共同努力，我县农村基层组织建设取得了显著成效，各项工作取得明显进步。主要表现在：

一是村级班子结构得到优化。充分利用村“两委”换届的有利时机，积极推进村级班子的优化，通过推行“两推一选”，试行“两推直选”，把一批政治素质好，群众威信高，致富能力强、带领群众致富能力强的“双高、双强”型干部选拔进了村级班子，村“两委”成员平均年龄比上次换届时下降了岁，具有高中以上文化程度的提高了个百分点，整体素质有了明显改善。

二是村级管理日趋规范。各村普遍建立健全了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开等制度，坚持大事和群众商量，村务向群众公开。特别是通过开展“三级联创”活动，各村党组织按照争创“五个好”的要求，认真落实各项工作制度，坚持做到“五有十全”，促进了全县村级组织“五项规范”建设，全县40.6%的村达到了“五项”规范化要求，农民群众的参政议政意识明显增强，民主权益得到有效保护。

三是后进贫困村治理整顿取得明显成效。我县始终把治理整顿后进贫困村作为全面提升农村基层组织建设整体工作水平的一项重要措施来抓，上下联动，常抓不懈。通过开展“三级联创”，大力实施“双百”工程，特别是今年开展的先进性教育活动和百村集中整顿等大型专项活动，采取部门包村、强村强企带动、机关干部下派、联村共建等一系列有效措施，较好地解决了后进贫困村班子软弱、工作被动、干群关系紧张、思想落后、致富无门路等各种困难和问题。今年以来，通过帮扶为个后进村配强了村级班子，为个经济发展缓慢的后进村选定了个致富项目，协调发展资金余万元，为群众办实事好事件。

四是村级组织的工作水平得到提升。各村基层党组织从推进全县三个文明发展的大局出发，牢固树立大局观念，强化发展意识，紧紧围绕全县的中心工作，竭尽全力发展农村经济，引导农民脱贫致富，使我县涌现出了一大批经济发展专业村、带头村，如我县的等村，目前人均纯收入已分别达到元和元，近几年平均增幅都在元以上，成为全县乃至全市的经济发展明星村。

五、是“联村自治”试行工作取得突破性进展。在市委领导的指导下，按照“维护既有利益，发展共同利益”的原则，去年在全市率先开展了“联村自治”试点工作，目前我县已建联村个，涉及村庄个，占全县行政村总数的%，有力的促进了农村人才、资源、技术、市场的整合，以前一些小村、弱村自身解决不了像水、电、路、医、学和产调等问题，在联村内部都得到了迎刃而解，推动了全县农村各项事业的快速发展。

二、存在的主要问题及原因。

近几年我县农村基层组织建设取得了一定成效，但也必须清醒地看到，随着农村改革的逐步深入，农村基层组织建设也出现了许多新的矛盾和问题，特别是与建设社会主义新农村的要求相比，还存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面。

1、基层班子中还存在少数软弱涣散后进村，战斗堡垒作用不能得到发挥。近几年虽然下大力对后进村进行了整顿，但仍有少数村“两委”关系不理顺，家族矛盾严重，工作相互拆台，闹不团结，工作难以形成合力；有的支部书记人选难选，班子缺员，后继乏人；有的干部“滥竽充数”，出工不出力，虽然是老百姓选出来的，但工作能力和水平无法体现，自己却又想占这一席之地，有好争着干，难事躲的远，麻烦事不想管，工资领一份，给其他成员带来负面影响。

2、基层干部发展集体经济的能力较弱，服务群众的能力不强，在一定程度上弱化了农村基层党组织的号召力和凝聚力。实行土地承包责任制后，我县大部分村的集体经济消失，“空壳”村占到了%以上，有债务的村占到了%以上，加之村干部面对新形势，一时又拿不出发展农村经济、壮大集体实力、增加农民收入的好办法和好措施，致使农村基层组织工作失去了长期依靠的主要载体，也失去了联系群众的主要物质纽带。同时，由于集体经济薄弱，无钱办事，又影响了村级党组织领导核心作用的发挥，特别是随着农民生产经营的相对独立，经营方式和社会生活的分散，从一定程度上弱化了农民对党组织的依赖。

3、农村党员队伍整体素质还比较偏低，不能适应新农村建设的要求。几年来，我县虽然采取措施加大了农村党员的教育培训力度，发展党员时向年轻化、知识化青年农民倾斜，但这些工作还远不能带动整个党员队伍面上整体素质的提高。从整体上看，仍然存在着党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，接受能力差，观念更新慢，能力弱化等问题。目前全县农村党员45岁以上的占到了%，初中以下文化程度的占到了%，带头致富、带领群众共同致富的能力大多数比较欠缺，严重制约了模范带头作用的.发挥。主要原因：一是个别农村基层党组织对党员的教育管理重视程度不够，教育管理方式陈旧落后，缺乏吸引力和创造力，创新的手段和方法不多。二是农村党员的教育管理难度加大，特别是一些外出流动党员，因流动性大，长期游离于党组织教育管理之外，农村党组织想管却一时又管不了。三是农村党员后备力量不足，培养发展党员存在“矮子里面拔高个”现象。随着时代的变迁，价值观念的变化，农村大部分有一定文化，脑子比较灵活的青年都外出务工或经商办企业，留在村里的大多是老实型、老年型、老化型的人，培养发展党员缺乏应有的后备人选；也有极个别支部书记思想观念有问题，担心发展新党员会对自己的位置有威胁，长期不发展党员，导致党员队伍老化，严重影响了农村党员队伍素质的提高。

4、少数村工作管理运行机制不健全，民主政治建设还不够完善。在讨论村中大事、村务管理和财务管理时，个别党员干部仍习惯于用行政手段或行政命令来解决问题，工作方法简单，作风粗暴，工作飘浮，群众的正当权益和合理要求往往得不到及时保护和满足，有的对群众关心的重大事项公开不够及时、彻底，导致群众疑心，引起干群关系紧张。个别村党组织对基层的一些工作关系把握不准，协调不顺，如党支部领导核心地位与村委会村民自治的关系、乡镇政府与村委会村民自治的关系、组织调整与依法罢免的关系等。

5、农村基层干部工资待遇普遍偏低，激励保障措施乏力。全县农村干部的年工资平均在元，最高的元，最低的只有元，这种低收入与繁重工作任务不成正比，加之无论干好干坏大多都难以改变的农村人身份，致使许多村干部感到生病养老无保障，提拔升迁无盼头，经济上无想头，工作上无劲头，难以做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

当前农村基层组织建设中存在一些薄弱环节和问题，但这并不意味着农村基层组织建设就一无是处，任何盲目乐观和悲观的态度都是不可观、不科学的。从推进新农村建设，加强和改进农村基层组织建设的角度看，把问题考虑的充分一些，对于今后解决问题有百益而无一害。基于此，我们必须及早找到解决加强和改善农村基层组织建设的“金钥匙”，为全面加快我县社会主义新农村建设提供可靠的组织保证。

1、以提高村级党组织的凝聚力和战斗力为重点，切实夯实新农村建设这个堡垒。“火车跑得快，全靠车头带”。推进新农村建设，加强和改善村级党组织是关键。首先，要选好配强村级班子。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。为此，围绕选好一班人，选准“领头雁”，一定要拓宽选人用人渠道，村支书人选要突破地域界限和身份界限，尤其要积极鼓励回乡务工知识青年、退伍军人、民企经营人员等一些文化水平高、办事公道正派、原为群众办事、有能力带领群众发展经济、增加农民收入的党员，通过选拔进入村级领导班子，使他们成为农村三个文明建设的带头人。要积极探索实施“一村一名大中专毕业生村官”计划，把有文化、懂技术、工作热情的大中专毕业生充实到村级班子中，优化班子结构，提高工作质量。

其次，要进一步提高农村基层干部的素质和能力。围绕建设社会主义新农村的要求，要大力提高基层干部科学发展、致富群众的本领；执行政策、依法办事的本领；艰苦奋斗、务实创新的本领，使他们在新农村建设中体现先进性。要进一步改变培训方式，根据各村和干部特点，采取分类分层、小班、学用结合的培训方式，提高培训的针对性和实效性。同时，要切实关心农村基层干部的切身利益，积极创造条件，改善他们的工资待遇，最大限度地解决好他们的养老保险、医疗保险等后顾之忧，让他们干有所为，退有所安，充分激发他们的工作热情。

第三，要坚持不懈地抓好后进村的治理整顿。认真落实以为后进贫困村办实事、办好事为主要内容的县乡工作组帮扶承诺制度，切实抓好班子软弱涣散、经济相对贫困、整体工作落后的后进贫困村治理整顿工作，认真解决村级组织无办公场所、无致富门路的问题，促进后进贫困村各项工作上水平上台阶。

2、继续试行联村自治，积极创新农村基层组织运转机制。科学合理地设置基层党组织，是发挥基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的前提。要继续探索联村运行机制，及时“联村自治”试点的好经验、好做法，宣传联村自治的好典型，通过联村努力把基层班子联优、干部队伍联强、干部群众联心、经济联强。同时，要在以建制村为主设置党组织的基础上，努力构建以村党组织为主体，产业党支部为骨干，专业党小组为基础的新型组织体系；积极引导和支持农村个体民营企业和农民专业合作组织单独组建或联合组建党的组织，并按照形式多样、喜闻乐见、灵活生动的原则，积极开展各项活动，不断增强农村基层组织的吸引力。

3、全面提高农村党员素质，切实把新农村建设这个先锋激活。一是要丰富教育内容。在抓好政治理论素质提高的同时，更要注重农村实用技术、国家法律法规的培训，努力把党员培养成“国事、家事、天下事、事事关心；新法、新策、新技术、个个掌握”的党员。二是要创新发挥作用载体。按照因人制宜，发挥专长的原则，通过“设岗定责”，给每名党员安排合适的岗位，让党员有“位”。对党员履行义务情况，要通过实行目标管理、量化考核，让党员有“责”，激发党员的工作热情和责任感。对流动党员，要通过建立流动党员临时党支部、发放《流动党员活动证》、建立流动党员活动卡等方式，加强管理和监督，让每一名流动党员有“家”，引导他们多为家乡建设做贡献。三是要提高发展党员质量。在继续抓好“双培”的同时，积极探索在外出务工人员、经商办企业优秀人才、专业协会负责人中选拔培养入党积极分子的有效方式，努力改善农村党员队伍的年龄、文化和知识结构，不断增强生机和活力。要坚持“两推一公示”制度，增加工作透明度，严把发展党员“入口关”。要严肃工作纪律，建立发展党员追究制度，对违背程序发展党员的要追究有关责任人的责任。

4、大力推进农村民主政治建设，切实提高农村基层组织领导新农村建设工作水平。推进农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要保障，特别是对于加强和改善党对农村工作的领导，激发和调动广大农民群众投身新农村建设的积极性和创造性，具有重大而深远的意义。为此，要进一步健全农村党组织领导下的村民自治运行机制，规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。要抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开等有效措施的落实，切实保障村民群众的合法权益，激发群众参与村务管理的热情和积极性。

5、发展壮大集体经济，切实增强农村基层组织的服务能力。发展是硬道理，是解决一切问题的根本。只有坚定不移地发展壮大村集体经济，才能为新农村建设提供坚定的物质基础。要立足现有，充分发挥农村集体房屋、设备等闲置资产，以及土地资源广阔的优势，积极引进项目和资金，盘活现有资产，实现集体资产的保值增收；要追求应有，善于培植和壮大具有地方特色的产业，形成专业生产基地，增加集体收入。同时，要按照资源优势和区位优势的要求，建设龙头加工型企业或经济合作组织，科学合理地确立适合本村本地发展、有广阔市场前景的优势项目，通过示范引导，联村发展，不断做强做大，促进农民稳步增收。

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇十七

教育是培养人的社会活动，培养人的目的是提升国民素质，要提升国民素质就得发展基础教育，发展基础教育就得重视农村教育，农村教育与家庭教育又密不可分。南江农村覆盖面积大，教育不能均衡发展现状着实令人深思。据笔者扎根山乡多年的经验，调查研究如下：

南江属国定贫困县，南江全县学生总数117527人，其中初中生26254人，小学生77671人，留守儿童52877人。受打工潮的影响，近年来外出务工人员蜂拥，留守儿童剧增，致使农村家庭教育现状令人堪忧。归结起来有以下几点：

“放羊式”教育。学生一旦被放即毫无拘束地漫山流浪此之为“放羊式”。农村中一大批“留守学生”被家长毫不吝情地留下，放到学校，放到社会。这些留守孩子中男女生均上过网的几乎为90%，有网瘾的不低于27%，一部分孩子打架斗殴、偷盗抢劫、行为恶劣；其性格孤僻、学业成绩普遍下降。一到放假，这些孩子便街上闲逛，网吧游荡，形式严峻，如捅散的蚂蚱到处都是。在学校，父母均不在身边的占32.7%。如此之多的孩子被处在“放”的状态。放出了大批留守孩子父母监护该管管不了，爷婆隔代让管不敢管，学校代管想管难管好的现状。

“遥控式”教育。“遥控式”就是远距离指挥的高层次的现代工业新名词。在教育空间上是距离，在教育形式上是脱节。经调查，家长参与学校活动情况：长赤镇所辖的两所九义校及一所小学共计3876名在校学生，召开的一次家长会，没有参加家长会的`就有1300多人。配合教师工作情况：在另一所学校的一二年级的调查中，能坚持在学生作业本上签字的家长占60%，其余40%的作业本是学生自己签字或请他人代签；学生犯错误学校要求请家长时，人不到校电话到学校的家长几乎近1/3。关心子女情况：在小学接送孩子上学和放学的家长不足30%。还调查过小学六年级学生，六年快毕业了家长每年都看通知书的有78%，隔三岔五看过通知书的占20%，还有22%的一次都没有看过孩子的通知书。家长在其位不谋其教，一部分学生处在遥控式教育状态。

“棍棒式”教育。家长对子女的教育方式简单粗暴。他们坚信“不打不成人，棍棒底下出孝子”的传统教育理念。既挨“体罚”还受“心罚”的现象在农村就司空见惯了。在家庭中经常使用“不争气的东西，蠢货，笨蛋……”等尖酸刻薄语言来教育学生。据学生反应，大多数家庭都以家长为中心：家长动辄就翻孩子日记本；动辄不准孩子与异性交往等以家长式的权威和命令主义教育为主。父母缺乏与孩子交流，凭着自己的情绪去教育孩子，据调查，农村孩子没挨过家长打的学生几乎为零，每周都要挨打的占10%，这样多的孩子处在蛮横的“棍棒式”家庭教育状态。

“溺爱式”教育。家长们相信“树大自然直”的理念，过分迁就、溺爱孩子，普遍认为孩子还小，等长大了自然就“不学而知”了。连犯错误也成了一种“美德”，“敢尝试”“有创造”嘛。故把孩子当成了“宠物”、“心肝宝贝”。他们一直在父母的呵护下成长，“染其苍则苍，染其黄则黄”这些有着时代通病的孩子越来越多。

镇农村党员队伍现状的调查与思考（优质18篇）篇十八

重建过去是历史学者的任务，但在今天看来，重建上古社会的历史就不仅仅是历史学家所能完成的。它至少需要与考古学、人类学、自然科学等多学科的结合。诚然，中国人历来以自己有悠久而连续不断的历史和辉煌灿烂的古代文明而感到自豪，也以有丰富的史书、浩瀚的典籍和发达的史学而举世瞩目。在传统史学中，中国的历史自三皇五帝开始，一直是清楚的；中国的第一部以纪传体为体裁的通史性的历史巨著《史记》，也是从《五帝本纪》开始的，五帝中的首位是黄帝，后来的人称黄帝为华夏族的人文始祖，也就是说在传统史学中，我们今日称之为“文明”的中国历史的起源至少从黄帝开始是可以讲清楚的。然而，进入近代以来，在西方科学思想和实证史学的影响下，在“五四”前后中国思想界、学术界民主科学精神空前高涨的氛围中，儒学和经典的权威受到了极大的怀疑和动摇，以顾颉刚为核心的疑古辨伪学派（亦称为“古史辨”派）应运而兴起，他们以“层累地造成的中国古史观”为辨伪的理论核心，彻底否定了“三皇”“五帝”的古史体系，并在相当长的一段时间，对中国史学界乃至国际汉学界有过广泛的影响。

古史辨派研究的对象，是以儒家经典为基础的传统性的中国古代的史料，对此加以严密的文献辨析，究明其成书年代，淘汰后世的伪作和附加的史料，欲进行古代史研究的基础性作业。其业绩主要是在文献上证明古籍中的古史传说是如何通过战国、秦汉及其以后的政治学说的影响而发生变形的，所关心的主要是经书本身，注意力主要在于其神话被文献化、被观念化、被变形的过程。

学术是时代的产物，必然也会带有时代的局限性。说到古史辨派的局限性，日本著名学者贝冢茂树先生曾指出，神话传说，作为时间性的变化系列来考虑，“层累地造成的古史观”和“加上说”[1]的假说都是很有说服力的，但被文献化的神话传说的变化，并不是单纯的时间性的问题，空间性地域性的差异也应考虑进去。应该意识到其变化过程是极其复杂的。其中，不同的民族、不同的地域，保持了不同的神话传说。神话传说相互间的矛盾是有原因的，有某些史实的反映，不能把相互矛盾的传说作为后世的伪作之史而加以排除。而“层累地造成说”本身只是考虑时间上的变化，这终究是一个根本性的欠缺[2]。

作为辨伪的理论观或假说的表述，“层累地造成的中国古史观”确实有只是考虑时间上的变化，而没有反映出空间性地域性的问题。但在实际的研究中，顾先生的《九州之戎与戎禹》等论文，是充分考虑了古史传说的空间性与地域性的，而顾先生本人也提出过“打破民族出于一元的观念；打破地域向来一统的观念；打破古史人化的观念；打破古代为黄金世界的观念”。

在上述顾先生的“四打破”中，“打破古史人化的观念”，今天看来，还可以再作进一步的研究。在古史和神话传说中，确实存在由纯粹的“神”而人格化、历史化为“人”即古史人化的问题。但在远古、“原逻辑”[3]的思维下，那些强有力的部落酋长和部落英雄，在其活的时候就可能被视为具有神力或神性，成为半人半神者，其死后变为部落神，其神性被不断地加以强化，并在部落中或部落间广泛流传，这都是有可能的。这样，在神话传说的历史化、文献化过程中，有一部分被人化为人或半人半神的所谓“神”，原本可能就是远古部落中的酋长或英雄人，亦即经历了：远古时为活着的部落酋长（系人，但具有神力、神性，乃至被视为半人半神者）dd死后为部落神dd在进入有文字记载的历史以后，又被历史化、人化为人或具有神力的人。所以，所谓“古史人化”或“神化”的问题，是极其复杂的，由神到人的现象是有的，但并非仅仅是由神到人。

古史辨派的另一不足就是被现在学术界每每议论的`疑古过度问题。疑古过度固然存在，但我们也应看到古史辨派的历史功绩，这就是它在打破古史体系的同时对古籍的整理，它形成了近代学术史上第一次系统的大规模的对古籍整理的高潮。尽管在疑古辨伪中存在着一些“冤假错案”，但它毕竟打破了属于后人加工、编排的三皇五帝体系，也使得与传统古史体系相联系的经典重新编排了其应有的位置。当然，这一工作也只是初步的、大体的，至今还在继续。例如，作为《尚书》中的前三篇《尧典》《w陶谟》《禹贡》，说的虽是夏代之前的事，但其成书年代却远远地晚于《盘庚》、《大诰》、《康诰》、《酒诰》、《梓材》、《召诰》、《洛诰》《多士》、《多方》等篇，是战国时期、孟子之前的作品。当前利用《尚书》前三篇研究上古历史文化的学者中，较为严谨的做法是：一方面相信其中的一些素材确实是上古流传下来的，但同时也不能不考虑其中所含有的战国时的思想、制度、组织结构等因素，甚至不能不注意到《尧典》等把原本属于不同系的部族民族组合安排在一个朝廷的情形dd大一统的古史体系，所以利用时每每要做出相应的分析和取舍。现在的难度是取舍的标准是什么？这在学术界还没有一定的看法，甚至还有些混乱。我们反对在传说史料的运用上采取合己则取不合则隐的态度，我们也反对只是根据自己文章中的观点的需要，说《尧典》中的某一条材料符合社会发展史的什么原理就作为取舍的标准。殊不知，所谓社会发展史原理也是根据某些民族的情况归纳出来的，并非绝对的、一成不变的，更何况我们要说明的是具体的中国上古的历史文化而非一般的社会发展史。所以，一般的做法是把《尧典》之类的史料与其它书中的史料相互印证、相互配合使用。在与考古学相结合时，也应该是在对文献和考古分别有一个系统研究、系统梳理基础上的结合。而且，这种结合也只能是以考古学为骨干，以文献为血肉、为辅助。骨干建立了社会历史发展的基本脉络，是最根本性的东西，血肉它使具体的历史丰富多彩，是辅助性的东西。总之，今天若单纯以文献来建立上古史体系，已远远地落后于时代的要求，商代以前的上古史研究的基础是考古学。所以，对于文明起源的研究，考古学的实践是最基本性的。也正因为如此，夏鼐先生在讲到中国文明起源时，也是根据考古学的发现，从小屯的殷墟文化讲起，通过郑州二里岗商文化、偃师二里头文化，一直上溯到新石器文化[4]。

二、文明的概念、标志、要素诸问题。

1、文明的概念。

“文明”一词，最早见于《易・文言》中“天下文明”，《尚书・尧典》也有“睿哲文明”之语，都是指光明、有文采的意思。现代汉语中用“文明”来翻译英文中的civilization一词，通常是指人类社会的进步状态，与所谓的“野蛮”、“蒙昧”相对而言（当然，在不同于近代欧洲的价值观念体系中，原始社会也并非真正意义上的野蛮和蒙昧）。也有把“文明”作为“文化”使用的，这样有人认为自从有了人类社会及其相应的文化也就等于有了文明。我们不赞成文明完全等同于文化，但文明确实包含有文化、技术、思想精神、制度、组织结构等因素，只是既然文明是指人类社会的进步状态，那么文明中所包含的文化、技术、精神、制度、社会组织等因素也应该有某种程度的发展，而不是原始意义上的文化、技术、组织等。当然这些因素究竟发展到什么程度才算进入文明，以及这些因素是否全部具备或具备多少才算是文明？都是耐人寻味的。

恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中指出：“国家是文明社会的概括”。包括笔者在内的一些学者由此而把国家的出现作为文明社会到来的标志。与此问题多少有些关联，有学者指出，“文明”不能等同于“国家”，它们是两个不同的概念[6]。这些指出是对的，文明确实不能等同于国家，但文明与国家又有交叉和部分的重叠。国家是文明的政治表现，是文明中的组织结构、社会制度等社会属性方面的东西。在这点上，笔者赞成对文明进行这样的概括和划分：“文明可以分为或可称为文化意义的文明和社会意义的文明两个方面。前者是文化发展的高度阶段，一般包括：1）文字的使用；2）手工业技术的进步，通常以冶金术的出现为代表；3）精神世界的丰富，如原始宗教的发展以及与之相关的祭祀礼仪的程式化，以及伦理道德规范，也就是文明教化。后者包括社会的复杂化达到新的阶段dd社会内部出现阶级、等级制度强化并渗透到社会生活的各个方面、神权与军权结合构成王权并世袭化，作为王权统治工具的官僚机构、军队出现dd国家的形成，进入文明社会”[7]。这一划分已把国家包含在了文明之中，那么，我们在探讨进入文明社会的标志时，是把文明社会到来时所有的文化的和社会的现象都作为标志呢？还是也可以选取其中的一部分呢？若可以选取一部分，则把国家的出现作为文明社会到来的标志，不失为一种考虑。在这里应该指出的是，把国家的出现作为文明社会到来的标志，并不等于说把“文明”等同于“国家”。标志为标志，概念为概念，二者并不是一回事。但由于以“国家”为“文明社会”的标志而侧重研究文明的社会现象、社会功能而未能深入研究文明的文化现象、文化功能的情形是存在的。这正与主要通过研究所谓文明的要素即文明的文化现象、文化功能而探究文明的起源一样，都有不同程度的片面性。由于文明的这两个方面是相辅相成的，今后的研究尚需在两个方面都深入进行，这也说明关于文明起源的研究是多么复杂，难度是很大的。

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