农村植树工作方案（优质17篇）

为切实做好2015年农村危房改造工作，进一步提高农村危房改造的质量和水平，改善农村困难群众基本居住条件，发挥国家补助资金的综合效益，结合我省实际，制定本方案。

一、实施重点帮扶与一般帮扶同步推进

坚持自愿原则，实施农村危房改造重点帮扶与一般帮扶同步推进。重点帮扶对象应当为基本无投劳能力和自筹资金能力的危房特困农户，包括分散供养五保户、低保户及赤贫农户、贫困残疾人家庭。确定重点帮扶对象应与国家农村精准扶贫名单相衔接，在同等情况下优先考虑水库移民避险解困试点特困农户、计划生育特殊困难家庭和伤残军人家庭，各地重点帮扶户数不得少于当地农村危房改造总户数的25%。一般帮扶对象是指其他符合农村危房改造政策的一般贫困农户。2015年，五保户、低保户、贫困残疾人家庭、伤残军人家庭和计划生育特殊困难家庭占农村危房改造帮扶对象总数不低于40%，基本解决原国民党抗战老兵农村危房改造。

严格控制确需拆旧建新的帮扶对象建房标准，只允许建一层，坚持“一户一宅、建新拆旧”。包括厨房、卫生间在内，建筑面积1人户不得超过35平方米、2人户不得超过45平方米、3人户不得超过60平方米、超过3人户的重点帮扶对象人均不得超过18平方米、超过3人户的一般帮扶对象人均不得超过20平方米。拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积。签订危改协议时，帮扶对象应当明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层、新房建成后3个月内拆除旧房的内容，未履行承诺的应当追回补助。

确需拆旧建新的重点帮扶五保户，由乡镇或者村负责集中建设，无偿交由五保户使用后拆除旧房，新房产权归乡镇或者村集体。其他确需拆旧建新的重点帮扶对象，给予中央、省、市县三级农村危房改造补助资金合计40000元，在此基础上的不足部分，省级扶贫资金和省级水库移民避险解困资金依据各自政策另行予以补助，但全部补助总额不得超过建房成本。各县市区危改办应积极主动与同级扶贫、移民等部门衔接，对接整合落实相关政策、资金和项目。

二、开展整乡（镇）、整村推进示范

在农户自愿申请的前提下，结合集镇建设、新农村建设、农村人居环境整治等工作，整合政策和资金，于2015年底前完成示范区内自愿申请的农村危房改造，基本实现“危房基本解决，布局较为合理、设施基本配套、环境较为整洁、风貌得到保护”的目标。宁乡县花明楼镇、岳阳县中洲乡、城步县丹口镇为全省第一批省级整体推进示范乡（镇）。各市州应确定1个市州级整体推进示范乡（镇），各县市区（包括县级管理区）应确定1个整体推进示范村（见附件1），于2015年5月底前汇总报省危改办备案（见附件2）。

整体推进示范乡（镇）、示范村应具备以下条件：当地领导重视，群众积极性较高，村镇规划建设管理较完善；整合相关政策、项目和资金的能力较强；完成后效果较明显，有一定示范作用。

三、农村危房改造补助资金配套标准

除国家补助外，省级财政每户配套补助5000元，市（县）每户配套不少于2500元。有条件的地方可增加地方配套资金，适当提高分类补助标准。

省农村信用联社应争取向提出申请的经县级审核公布的一般帮扶对象提供5000元/户的贷款。

四、合理确定危房改造方式

优先采用修缮加固的危房改造方式，具有修缮加固成本比较优势的农村危房应坚持采用修缮加固，并按实际修缮加固情况折算面积录入危房改造信息系统。修缮加固方案应一户一策，由具备相应设计资质的单位提出方案。

各地要编制并积极向农户推荐符合当地实际、具有特色风貌的农村危房改造设计施工方案。由镇、村统建、代建的，应采用当地统一确定的设计方案。

五、积极发动社会帮扶

充分调动社会力量参与农村危房改造。积极推广长沙市经验，发挥各地慈善事业的作用，通过慈善机构广泛募集社会捐助资金，吸引爱心企业、爱心人士支持农村危房改造。严格监督，科学管理，确保慈善资金的安全和有效。募集的慈善资金，应专项用于增大重点帮扶对象的占比。

六、实施目标任务

5月底前，各地制定年度实施方案，落实重点帮扶和整体推进政策，将2015年第一批帮扶对象落实到户，其中重点帮扶对象花名册报市州备案（见附件3）。6月底前，各市州完成重点帮扶对象抽查核实，并将重点帮扶对象花名册报省备案；各地第一批任务开工率达到50%，其中整体推进示范乡（镇）、示范村和重点帮扶对象开工率达到60%。9月底前，本年度农村危房改造任务100%开工。11月底前，各县市区农村危房改造任务100%竣工，确保危改户在春节前100%入住新居。

七、严格补助对象确定及资金管理

已纳入城乡规划管理范围或者拆迁范围的农村危房，如不允许其在原址进行危房改造，当地政府及有关部门应另行安排建房地址。近年已享受过政府建房补助、已在城镇购房、新建房屋不住或者让给子女居住而自已现仍住危房的，不能列入危房改造帮扶对象。

农户向村委会提出申请时，应明确申请类别（重点帮扶或者一般帮扶）。村委会组织村民代表评议时，应有50%以上的村民代表参加。乡（镇）村镇建设管理机构及乡镇建设管-理-员应逐户上门核实。县市区危改办应对重点帮扶对象逐户上门核实，其余现场核查比例不少于20%。村、乡镇和县市区评议、审核结果，应分别在村级公告栏、乡镇公告栏、县级媒体或者政府门户网站公示不少于7个工作日，公示情况需拍照存档。

的监督管理，对不符合补助要求或者违反危改协议的，不得发放补助，已经发放且经责令整改无效的要及时追回，并追究相关责任人的责任。

重点帮扶补助资金可以按工程进度拨付（开工拨付30%，上大梁拨付35%，竣工验收后拨付35%），通过银行一卡-通发放给农户。由镇村统建、代建的，补助资金开工前一次性统一拨付给镇（乡）人民政府掌握，镇村应明确专门的账户及管理措施。一般帮扶可在竣工验收后一次性拨付，也可按工程进度拨付。上述具体方案由县级财政和住房城乡建设部门研究确定。

享受扶贫、水库移民避险解困等资金补助的，从其规定，原则上应于竣工验收后将资金拨付到农户。县市区危改办应报请同级党委、政府，做好协调和政策衔接，尽早拨付资金，一次性验收，方便农户，减轻农户负担。

八、加强技术服务管理

加强技术服务。乡镇建设管-理-员在农村危房改造帮扶对象确定前、施工中、竣工后等关键阶段，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合要求的当即告知帮扶对象，并提出处理建议和做好现场记录；来年进行入住和旧房拆除情况复访；县级住房城乡建设部门至少应到现场2次（对象确定前、竣工后）。享受各级政府资金补助的农村危房改造施工，必须按国家和省有关规定，由具备相关资质资格的人员和单位承担并对其负责。

加强监督检查。各地应从农户档案管理信息系统中随机抽查重点帮扶对象进行季度检查，并在当年11月组织年度任务完成情况绩效评价，在第二年二季度对“一户一宅、建新拆旧”的情况进行专项检查。省危改办定期组织抽查或者交叉检查，于11月下旬至12月上旬组织全省年度任务完成情况绩效评价。检查和绩效评价情况将作为来年分配农村危房改造任务指标的依据。各市州危改办于每月28日前汇总所辖县市区农村危房改造进度上报省危改办，并抄送同级统计部门。

严明纪律。对把关不严、弄虚作假、违规施工、延误工期、面积超标、监管不力等现象，依法依规追究相关单位、人员的责任。严禁任何人员以任何名义索拿卡要和报销所谓费用。市、县两级要设立并公布农村危房改造投诉电话，定期组织对补助资金的使用管理情况进行监督检查，发现问题，报请纪检监察部门严肃处理，违反相关法律法规移交司-法-部门处理。

九、明确职责分工

住房城乡建设部门：负责农村危房改造工作的统筹协调，具体负责项目的组织安排、协调、指导、对象审核、信息录入、舆-论宣传、质量安全监管、竣工验收，衔接补助资金拨付。会同民政、扶贫、移民、残联等部门做好对象认定工作；会同发改、财政、统计等部门做好资金监管、项目验收工作。

发展改革部门：会同住房和城乡建设、财政部门负责年度投资计划安排，参与计划实施，积极争取中央投资补助。

财政部门：会同发展改革、住房和城乡建设等部门负责危房改造资金的筹措和拨付，加强资金管理和监督，合理安排工作经费。

民政、扶贫、移民、残联部门：协助做好摸底调查、对象确定工作，落实资金整合。 国土资源部门：配合做好农村危房改造的用地报批，指导废弃宅基地的土地整理、复垦，按照宅基地管理有关规定，办理相关手续。

林业部门：根据乡镇、村提供的建房用材计划及时办理建房用材手续。

电力部门：完成供电线路的改造工作，免费安装建房入户的电线、电表。

农村信用社：向符合条件的农村危房改造对象提供贷款。

审计、监察部门：审计部门负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督。监察机关加强对农村危房改造工作的监督检查，严肃查处失职、渎职和资金管理使用中的违规违纪行为。 统计部门：会同住房城乡建设部门做好农村危房改造完成情况的统计数据评估认定。 其他领导小组成员单位：按职能职责加强指导和领导，作好服务工作。

为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造的部署和要求，切实做好山东省农村危房改造工作，根据《财政部 住房城乡建设部关于下达2016年中央财政农村危房改造补助资金的通知》（财社〔2016〕97号），结合山东省实际，制定如下实施方案。

一、目标任务和工作原则

（一）目标任务

按照国家要求，结合山东省实际，2016年全省计划完成5万户（含建档立卡贫困户2.37万户）农村危房改造任务，其中：中央下达改造任务3.13万户，省级统筹安排18700户。各地危房改造任务，由省住房城乡建设厅会同省财政厅根据各地上报危房改造户数综合考虑确定。各市要综合考虑各县(市、区)的实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素，将危房改造任务分配到各县(市、区)。各县要细化落实措施，合理安排各乡镇、村的危房改造任务。各地在分配任务时，应重点向省直“第一书记”帮包贫困村倾斜，全力做好行业扶贫工作。

（二）工作原则

1、因地制宜、经济实用原则。农村危房改造要从当地实际出发，量力而行，大力推广节能材料和技术。确保改造的住房经济、适用、安全、节能、卫生，满足农村困难群众的基本居住要求。

2、经济最贫困、住房最危险原则。不搞普惠制，把经济最困难、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难和居住危房两个条件。

3、统筹规划、重点安排的原则。在符合国家危房改造政策的前提下，统筹规划，重点安排。危房改造原则上要安排在城市规划区范围以外的村庄，要符合镇、乡和村庄规划，优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地。

4、坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要由困难农户提出申请，充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

5、公开公平公正原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受社会监督。

二、补助对象与补助标准

（一）补助对象

农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（d级）或局部危险（c级）的房屋。各地要优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。

（二）补助标准

农村危房改造资金以农户自筹为主，各级政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。地方各级财政要将农村危房改造补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算，市、县要切实加大资金投入力度，帮助自筹资金确有困难的特困户解决危房改造资金问题。我省结合实际，依据改造方式、建设标准和补助对象自筹资金能力等不同情况，制定补助资金分类标准如下：

1、修缮加固户均补助不低于0.5万元。

2、五保户重建房屋户均补助不低于1.8万元。

3、农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均补助不低于1.6万元。

4、其他贫困户重建房屋户均补助不低于1.4万元。

5、建档立卡贫困户重建房屋户同等条件下户均补助再增加1000元。

要充分考虑地震高烈度设防地区农房抗震改造可能增加的成本，切实落实对地震高烈度设防地区特困农户在补助标准上的倾斜照顾。

三、改造方式及要求

（一）改造方式

修缮加固等方式，帮助其解决最基本的安全住房。要积极编制村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，整体改善村庄人居环境。

（二）改造要求

农村危房改造要执行住房城乡建设部《农村危房改造最低建设要求(试行) 》，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。地震高烈度设防地区的危房改造后应达到当地抗震设防标准。贫困残疾人家庭危房改造要按照无障碍设施建设标准施工。各地要加强引导和规范，既要确保改造质量要求，又要防止群众盲目攀比、超标准建房。原则上，改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上；户均建筑面积宜控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。各县（市、区）要在县域范围内推行“五统一”改造标准，即“门牌编号设置统一、门窗更换统一、室内地面硬化统一、吊顶统一、内外墙粉刷统一”。

四、操作程序

严格执行“农户个人申请、集体评议、乡镇审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收”的流程，规范补助对象的认定、审批和操作程序。坚持公开、公平、公正原则，建立健全公示制度，将补助对象基本信息和各审查环节的结果公示。

（一）个人申请

符合危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供身份证、户籍、五保低保等证明材料。

（二）集体评议

村委会接到申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并在村务公开栏予以公示，公示期不少于3天。对符合条件且公示无异议的，填写《山东省农村危房改造农户建（修）房申请表》，报乡（镇）人民政府审核。对不符合补助条件或评议、公示有异议的，应及时向申请人说明理由。

（三）乡镇审核

天。

（四）县级审批

县级农村住房建设工作领导机构接到乡（镇）人民政府上报的材料后，进行实地复核，根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织人员上门进行房屋鉴定核查。对符合条件的，根据住房危旧程度，核定资助方式及标准。不符合条件的，将材料退回所在的乡（镇），并说明原因。审批结果在村务公开栏张榜公布，公示期不少于3天。

（五）签订协议

县级农村住房建设工作领导机构将确定的危房改造户反馈到乡（镇）后，要组织好乡（镇）（甲）、村（乙）、户（丙）三方签定危房改造协议（协议书一式四份，甲乙丙三方各执一份，报县级农村住房建设工作领导机构一份），明确三方责任、改造后房屋结构面积、开工时间、竣工时间、补助资金、资金拨付方式等内容。

（六）组织实施

县级人民政府根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，结合实际组织实施，确保2016年农村危房改造任务年底前全部开工，2017年6月底前全部竣工。

（七）竣工验收

改造住房竣工后，由县级住房城乡建设部门牵头，财政等相关部门参与，对改造后的住房进行全面检查验收，按照国家规定的最低建设要求逐户逐项检查和填写验收表，并向市级相关部门提交验收情况报告。改造住房经验收合格后，县级住房城乡建设部门与补助对象办理交接和入住手续，并在改造住房的显著位置设置“农村危房改造工程”标识。市住房城乡建设、财政等部门对县级验收情况进行复查。省住房城乡建设、财政等部门对改造实施情况进行全面监督检查。

五、资金筹措与管理

（一）资金筹措

2016年省财政将根据各地危房户数、地区财力差别等因素，将农村危房改造补助资金分配到各市。各地要采取积极措施，加大投资力度，整合相关项目和资金，将建档立卡贫困户危房改造、贫困残疾人危房改造、自然灾害倒损农房恢复重建、扶贫安居等资金与农村危房改造补助资金有机衔接。通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。

（二）资金管理

农村危房改造补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用。各地要按照资金管理制度的规定加强农村危房改造补助资金的使用管理，健全内控制度，执行规定标准，直接将资金补助到危房改造户，严禁截留、挤占和挪用或变相使用。要全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡-通”账户的制度，要在信息系统中上传补助资金支付到农户账户凭单的照片。各级财政部门要会同住房城乡建设部门加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

六、工作要求

（一）科学制定实施方案

各市、县住房城乡建设、财政等部门要认真排查，编制2016年农村危房改造工作实施方案，在综合考虑实际需求、管理能力、用工量、农户自筹资金能力等因素的基础上，将改造任务细化分解到乡（镇）和村庄。

（二）建立健全档案管理

农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。农户纸质档案应装订成册，建立目录，内容应包括：系统档案信息表、家庭成员有关身份证件、五保（低保、残疾）等证明复印件，农户申请、村评议材料、危房鉴定报告、危房改造前中后的照片、公示、审核审批、协议、技术指导记录、竣工验收、补助资金发放证明等有关材料。其中档案表要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统（以下简称信息系统）公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统，危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。各地要按照农村危房改造绩效评价和农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，合理处置系统中重复的农户档案。由政府部分补贴改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。完全由政府出资新建、免费提供给农户居住的住房，其产权可归村集体所有。

各地要加强农村住房信息系统的动态管理，按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求，补充完善调查信息，并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信息系统中的危房，不能列为农村危房改造的补助对象。对于已改造危房，农村住房信息系统将按照危房改造农户档案管理信息系统中数据自动更新相应的信息。

（三）强化质量安全管理

各地要建立农村危房改造质量安全管理制度，市、县级住房城乡建设部门要组织技术力量，开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。乡镇要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。各地要健全和加强乡镇建设管理机构，加强乡镇建设管-理-员和农村建筑工匠培训与管理，提高服务和管理农村危房改造的能力。乡镇建设管-理-员要在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好现场记录。县级住房城乡建设部门要按照基本建设要求及时组织相关部门及乡镇进行验收，逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格。凡验收不合格的，须整改合格方能全额拨付补助款项。

（四）强化抗震设防要求

地震设防地区实施农房抗震改造要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔2011〕115号）。通过对危房维修加固实施抗震改造的，应组织技术力量对原有房屋进行抗震性能鉴定，判定主要结构安全隐患，提出有针对性的加固方案并指导实施。地震高烈度设防地区的县级住房城乡建设部门要加大宣传力度，向广大农民宣传和普及农房抗震加固常识，编印和发放农房抗震鉴定及加固技术操作手册，引导和指导符合条件的贫困农户科学实施农房抗震改造。各地要发挥农村危房改造有效提升农房抗震防灾能力的作用，优先支持地震高烈度设防地区农村危房实施抗震改造，安排到该类地区的任务总量不得低于省级下达的农房抗震改造任务量。要集中力量加快解决地震高烈度设防地区的农房抗震安全问题，尽快扭转该地区农房抗震性能差、在地震中易造成农民生命财产严重损失的局面。

（五）加强传统村落和民居保护

各地在安排危房改造任务、制定分类补助标准时要充分考虑传统村落和民居保护的需要，

加大支持力度。传统村落范围内的农村危房改造要符合所在村落保护发展规划要求，坚持分散分户改造为主，在同等条件下符合保护发展规划、传承传统建造技术的优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排。地方各级住房城乡建设部门要加强当地传统建筑材料利用研究，传承和改进传统建造工法，探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房改造图集及设计方案时，要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术，提供相应技术指导。完善抗震加固方法，对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中，如涉及县级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目，应依法履行相关报批手续。

（六）加强改造风貌管理

农村危房改造应实施风貌管理。设计要符合农民生产生活习惯，改造后农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌，注重保持田园和传统特色。开展农村危房改造的县都应制定或具备符合当地实际的农房设计图及风貌管理要求。风貌管理要求应包括选址、建筑体量、外观等方面内容，并纳入村庄规划。县级住房城乡建设部门应在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户，加强现场指导，并将建筑风貌作为竣工验收的内容。市级住房城乡建设部门应对县级农村危房改造风貌管理工作予以指导和支持，汇总各县农房设计图及风貌管理要求、实施风貌管理的危房改造农户比例等情况，并于2016年11月底前报省住房城乡建设厅。各地农村危房改造风貌管理的情况将列为农村危房改造年度绩效评价的内容。

（七）健全信息报告制度

省住房城乡建设厅对各市农村危房改造任务完成情况一月一调度，一月一通报，年底检查考核。市住房城乡建设部门要严格执行工程进度月报制度，于每月月底前将本月危房改造进度情况报省住房城乡建设厅，月报表的上报及时性和准确性将作为绩效考评指标。各市要及时将农村危房改造的建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等向省住房城乡建设、财政部门报送。

七、组织领导

（一）加强领导，落实责任

改造工作。县级人民政府是农村危房改造工作的责任主体，要抓好任务落实。

（二）强化督导，绩效评价

农村危房改造实施全程监管和绩效评价。各地要进一步完善公示制度，必须将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示，加大对公示环节落实情况的检查。要广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息，建立信息定期反馈机制。省住房城乡建设、财政等部门对各市实行年度绩效评价，综合评价各地政策执行、补助资金及工作经费落实与使用、组织管理、工程质量与进度等情况，并将绩效评价结果作为安排下一年度改造任务的重要依据。各市也要建立农村危房改造年度绩效评价制度，逐级开展绩效评价，健全激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制，全面监督检查当地农村危房改造任务落实与政策执行情况。地震高烈度设防地区农房抗震改造的任务落实、补助标准倾斜、实施效果也要纳入绩效评价范围。

（三）广泛宣传，公众参与

各地要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，广泛宣传农村危房改造工作的重要意义和政策措施。要制作农村危房改造政策明白卡，并免费发放到每个危改户，明白卡的内容包括补助对象条件、补助标准、申请程序、资金发放等环节的有关规定。认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。要充分调动社会各界和农民群众的积极性，共同推进农村危房改造工作，加快改善困难群众的居住条件，确保困难群众居住安全。

为贯彻省、市、区农村危房改造会议精神，切实做好****年农村危房改造工作。根据省市区统一部署和 [****]***号文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和建设任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。

（二）基本原则

1、坚持因地制宜，经济实用原则。农村危房改造要从农村实际出发，在充分考虑地方政府财力和农村承受能力的基础实事求是，量力而行，引导和帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中的房屋，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

2、坚持公平、公正、公开的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

3、坚持自主自愿的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

5、坚持整合资源原则。要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

（三）建设任务

按照省市区统一安排，今年我镇在***月***日前全面完成***户农村危房改造计划。

二、补助对象、补助标准和补助资金的管理发放

（一）补助对象

****年我镇农村危房改造对象重点是农村无房居住户、因灾倒房户或居住在危房中分散供养五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村困难户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（d级）或局部危险（c级）的房屋。

（二）补助标准

按照上级规定的标准和我镇的实际情况，确定镇危房改造补助标准原则上新建房屋每户补助***元，改建、维修住房补助按房屋破损程度分档补助***元至***元。

（三）资金的管理发放

农村危房改造资金严格按国家的有关规定实行专款专用，区财政建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金按工程进度直接通过银行一卡-通发放给农户，实行社会化发放。

三、危房改造实施要求

（一）改造方式

拟改造农村危房属整栋危房（d级）的应拆除重建，属局部倒塌的应改建维修，属局部危险的应改建或修缮加固，属房屋全倒无房居住的应选址重建。

（二）改造标准

1、建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60 平方米左右。房屋可按单独建设或连体建设，建筑面积可根据家庭人口适当调整。

2、墙体结构：住房主体为砖（木）结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木板封闭。

3、配套设施：有厨房、卫生间；有进出道路；照明用电入户；饮用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活设施，能基本满足居住对象生活需要。

4、设立标识：纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置省里设计的“农村危房改造”标识。

（三）档案管理

按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》和省民政厅《关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知》要求，完善农村危房发行纸质档案，实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。必须将农户危房改造申请、公示意见、危房鉴定、改造前、中、后相片、政府补助审批、乡村规划许可等资料整理归档。

（四）督促检查

加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。落实项目月进度报告制度，各村每月月底号以前将本月改造进度报镇民政办，镇民政办**号前将全镇上月进度上报区民政局。***月中旬前，镇民政办将年度总结报区民政局。

四、危房改造实施步骤

（一）调查摸底，登记造册（**月初—**月中旬）。镇政府工作人员会同村干部深入村组，对农村分散供养五保户、因灾倒房户、残疾人特困户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。

（二）严格审批，确定对象阶段（**月下旬）。按照公开、公正、公平原则规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，村委会审查，民政办审核报县民政局审批。建立健全村务公开制度，补助对象基本信息及各审查环节的结果都要在村务栏里公示。确定对象工作于***月底前完成，并将农村危房改造花名册报区民政局。

（三）组织实施阶段（***月下旬-***月底）。将危房改造对象落实到户，明确补助标准和建房要求。各村要与镇人民政府签订“农村危房改造”责任书，同时各村组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。迅速组织补助对象开工建房，帮助困难群众解决在建房过程中的实际困难。确保全镇农村危房改造工作在**月底前全面完成。

农村危房改造领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。**月底镇农村危房改造领导小组组织对全镇危房改造任务情况进行全面检查验收。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立***镇农村危房改造领导小组，领导小组办公室设镇民政办，负责全镇农村危房改造具体工作。落实工作人员和工作经费，制定农村危房改造方案和规划，强化措施，加强监管，整合资源，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、村里实施”的格局，确保全镇危房改造任务顺利完成。

（二）明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来。民政部门负责做好危房改造计划安排，调查对象的摸底和认可，项目工程的统筹规划、组织协调和牵头组织工程竣工验收；建设部门负责抓好农村危房改造的技术鉴定、项目规划选址，住房方案设计；财政部门负责补助资金的筹措，组织资金的发放，加强资金管理和监督，合理安排工作经费；国土部门做好农村危房改造的选址及用地批报。林业、水利、农业等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕，产业发展等给予倾斜支持。

一、工作原则

（一）坚持政府引导、农民自愿的原则。农村危房改造原则上以农户自建为主，通过宣传引导，结合群众自身建房意愿，积极发挥农民群众建设美好家园的主体作用。各村委会要积极主动作为，充分发挥组织协调作用，对农村危房改造工作予以引导、鼓励、支持和帮助。

（二）坚持规范操作、公开透明的原则。公开资助政策、申请条件、审批程序和审批结果，规范操作程序，接受群众监督，确保客观公正、群众满意。

（三）坚持因地制宜、经济适用的原则。充分考虑农户的承受能力和生产生活习惯，尊重当地自然和建筑形式，尽量加强地方建筑材料的使用，体现民族和地方建筑风格，注重保持田园风光与传统风貌。

（四）坚持科学规划、节约用地的原则。按照有利生产、方便生活、相对集中的要求实行统筹规划，分批实施。新建、改建住房要符合镇和村庄规划，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和原宅基地进行建设。

（五）坚持资源整合、项目结合的原则。结合新农村建设成片推进、土地整理、扶贫安居、水利、调整公路等大型基础设施建设统筹实施农村危房改造工作。

二、目标任务

全面完成2016年第二批136户农村危房改造建设任务以及农户档案整理、信息录入和补助资金的拨付工作。

三、实施对象及范围

（一）实施对象。农村危房改造的实施对象为居住在危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户以及有条件实施改建的其他危房户。危房是指依据住房城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（以下简称导则），鉴定属于整栋危房（d级，需新建或重建）或局部危险（c级，需维修加固）的房屋。

（二）实施范围。本次危房改造工作具体任务安排详见《xx镇2016年农村危房改造目标任务分解表》（附件3）。各村委会要坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，对传统村落和危房较集中的村庄予以优先安排，对已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并和风貌整治。在具体实施过程中，各村委会要组织力量通过现场查看、议定评比等方式综合确定对象户危房等级，其中，符合实施条件，本年度内进行改造或因特殊情况需跨年完成改建任务的对象户可纳入实施范围；对虽符合实施条件，但在城镇拥有商品住房的对象户不予纳入。

四、建设标准

农村危房改造应按照《农村危房改造最低建设要求（试行）》的要求，在满足最基本居住功能和安全的前提下，原则上户均建筑面积控制在60平方米以内，3人以上农户（含3人）的人均建筑面积原则上不得超过18平方米，在具体实施过程中可根据家庭人数和农民生产生活实际适当调整，房屋功能应符合农民生产生活习惯。危房改造新建房屋必须参照县住建局提供的建房图集建设，确保房屋外观风貌统一协调。

五、补助标准

农村危房改造中央资金补助标准和省级配套补助分类标准见下表：

每户农村危房家庭只能享受一次国家补助的优惠政策（如灾后重建资金等），不得重复享受。

六、组织保障

（一）深化认识，加强组织领导。农村危房改造工作涉及面广、政策性强、工作量大，各村委会、镇属各部门务必高度重视，切实将该项工作作为重点工作加以落实。镇政府成立农村危房改造工作领导小组（见附件1），加强此项工作的组织领导和统筹协调，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保全镇农村危房改造工作顺利推进。

（二）严格管理，确保专款专用。农村危房改造资金由县人民政府集中管理、统一使用，实行专款管理、封闭运行，严禁截留、挤占和挪用。镇政府将严格按照职责分工，对危房改造专项资金项目进行监管，确保专款专用。

（三）规范操作，强化社会监督。一要实行入户调查核实制度。镇、村、社三级在审批、审核、评议时，必须入户调查核实，具体了解实际情况和征求村民-意见。二要实行群众集体评议评审制度，召开村民大会或村民代表会议进行评议决定。三要建立健全公示制度。村委会评议情况、镇审核情况和县审批结果都必须在村务公开栏张榜公布。四要加大宣传和舆-论监督。各村要利用广播、公示栏和板报等形式宣传农村危房改造政策，设立举报箱和咨询投诉电话，广泛接受群众的咨询和投诉。

（四）明确要求，确保顺利实施。一是以村为单位开展调查摸底，准确掌握资助对象的住房情况、致贫原因、贫困程度等，根据调查情况核对资助对象、确定资金方式及标准，并登记造册，建立台帐。二是各村委会对资助新建房屋对象要严格把关，严格执行农村一户一宅政策，坚决防止超面积占用宅基地和一户多宅现象。同时，改造住房要符合土地利用总体规划选址要求，配套基本居住条件设施。三是要结合新农村综合体、聚居点建设，鼓励建房对象根据县住建局免费提供的农房建设户型图集进行修建，同时配套建设户用沼气池，保证改造住房既经济实用，又美观大方，符合新农村建设的要求。（五）明确责任，严肃问责。各村委会及镇属相关部门要按照各自职责，加强协作，确保我镇危房改造目标任务全面完成。要建立领导干部包片、镇干部包村、村干部包社的工作机制，各驻片领导及驻村干部（名单见附件2）负责对各村改造实施情况进行督办检查，并按要求将改造实施情况上报镇政府。凡在危房改造中组织不力、严重影响工程顺利实施的，要严肃追究相关人员的责任；对徇私舞弊、以权谋私、造成不良社会影响的有关人员要严格问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

(一)大学生创业园。

根据“一园多区”构想，区委、区政府提出了筹办“大学生创业园”的思路。

按照统筹城乡发展要求，我镇为了探究大学生创业的现状和特点，帮助大学生提高创业素质并成功地走上创业道路，落实创业园区建立计划，我们特委托四川农大校团委和创业就业促进会在四川农业大学开展了专项调查。

我们的调查范围覆盖大一、大二、大三、大四、研究生，并重点对大二、大三、大四、研究生发放2000份抽样调查问卷，回收有效问卷1766份，回收率为 88.30%，创业就业促进协会及其他个小班支部成员积极开展调研，确保了调查结果真实有效。

总的来说，对于创业，调查结果显示并不乐观，主要原因在于学生对创业方面的盲点导致对自身的不自信，综合性农业大学的优势并没有得到有效的利用，而雅安地区市场环境的不清晰以及农业园区所能提供的硬件条件也给学生创业计划造成障碍。

要结合雅安地区的实际开展创业计划，政府、学校、学生之间还要进一步的交流、研讨，总结出适合雅安的创业模式和项目，才能使创业园区的建立工作更加明了。

(二)回乡农民创业园。

受大学生创业园思路的启发，我镇拟利用农村非公益性土地流转，兴办大兴农民回乡创业园(主要是羽绒产业一体化)。

目前，大兴羽绒业已经造就了一项以现场充绒业带动鹅鸭养殖、服装加工、绒毛加工、布料辅料经营、车辆运输、邮政托运、技术培训、灯箱广告等相关产业蓬勃发展的“羽绒链条产业”，被誉为雅安羽绒“开山祖师”。

主要体现在：

一是产业链条长，规模大。

辅料经营户31家，年营销额1亿元;毛条经营户50家，年销毛条500万条，营销额5000万元;衣衬、活面经营户30余家，营销额5000万元。

此外，羽绒产业还催生广告灯箱(宣传画册)制作10多家，大型箱式货车200余辆，羽绒服装裁剪培训学校 2家(草坝、大兴各一)、培训站(点)8多家。

二是从业人员多，效益好。

全区整个羽绒产业从业人员达5万之多，经济总量达12亿之巨，创纯利达4亿元以上。

据统计，去年现场充绒裁剪订做羽绒服的技工工资在1.5～2万元,一般缝纫工的工资在8000～12000元。

仅此一项，全区每年新增10万元收入的家庭100户以上，3万元收入家庭1000 户以上，1万元收入家庭1万户以上。

可以说，羽绒产业是雨城区独有的一项特色产业，在大兴镇兴办近郊型农民回乡创业园，不仅有利于本镇解决返乡农民就业困难，可能也有利于区委、政府统筹兼顾其他乡镇的农民工就近转移，最有利于终结农业园区 “不红不肿不专业”的.尴尬困境。

二、狠抓工业促就业，有形流转促统筹。

力促雅翔皮革、华康茶业、吉祥茶叶和国家茶检中心建成投产。

强烈关注并积极引进标准化厂房投资商，动员顺路、穆家两村利用集体非公益性土地和流转土地引资建设大兴无公害菜果茶肉蛋奶交易市场。

要设立电子公告牌，把本镇土地流转信息向大众发布，并形成政府策划、村组连动、农户自愿、业主竞价、平抑黑市的土地流转格局。

这种格局将与银行信用机构、公证机关资产评估抵押挂钩、与上级政府支农惠农扶持资金挂钩。

三、招商引资强力度，软件硬件促发展。

利用政府博客网站等有效载体，加大对和龙工业区、农业园区的宣传力度，积极与上级政府及相关部门协调，完善和龙工业区的规划和区域环评，解决电力困扰问题，提速政府服务，优化投资环境，吸引更多企业到大兴入驻发展。

四、专业协会吸农民，区域经济兴产业。

注重农村专合组织建设，培训新型农民，把支部建在产业链上;提倡周公堰灌区水利互相协会筹建蔬菜、养殖等短平快和标准化产业建设，周公山区茶叶、林竹、猕猴桃协会建设，成长为区域性的特色产业。

五、统筹城乡一体化，电子农村谱新篇。

注重加强和改善党对农村工作的领导，用党员电教平台、有线电视、镇企联动互联网络、电子广告牌、中国移动农信机、飞信群等先进设备，辅之以镇校互动、警镇共育、双拥工作、村企联动、镇村双向选择、书记镇长信箱、镇务村务组务公开栏、农村土地流转交易所、群众工作办公室等形式，强势占领全镇信息化高地，掌握掌控舆论导向权，为我镇率先发展、加快发展、科学发展和又好又快发展提供良好的软环境。

上前村、埭西村：

根据省、市、区关于开展农村社区建设工作有关精神，结合我街道实际，现就农村社区建设工作制定实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以尊重农民群众意愿、维护农民群众利益、增进农民群众福祉为宗旨，健全村党组织领导下的村民自治机制，完善农村社区基础设施，构建面向农民群众生产生活的社区服务体系，提升服务手段，促进农村社会和谐与各项事业进步。

二、农村社区建设主要内容

1、深化村民自治，完善农村社区建设的组织体制和工作机制。根据社会主义新农村建设“管理民主”的要求，坚持村党组织领导下的村民自治机制，积极巩固、扩大村委会换届选举成果，深入推进村务公开和民主管理目标任务的落实和深化，引导和促进广大村民通过民主的机制和方式参与农村社区建设，研究村民自治与社区自治有机结合的实现形式。按照有利于资源整合、方便群众、加强管理的原则，农村社区建设一般以“一村一社区”进行。

2、加强基础设施建设，夯实农村社区建设的物质基础。按照区提出“百村改造工程”的要求，加快村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、住宅美化、服务强化，同时注意保护文物古迹、优美的自然风景和有价值的村落文化遗存。与村级活动场所和村落文化工程相结合，形成一个室内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心。坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则，确保中心设施满足村民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求。

3、调动各方面力量，推进农村社区服务的体系化。农村社区服务要围绕村民生产生活要求，强化社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、社区康复、文化教育、劳动就业等公共服务；广泛开展卫生保洁、慈善互助、应急救助等自助服务和便民超市、家政服务、农资供应等市场化服务，探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。要充分发挥社区志愿组织、社区民间组织在社区服务中的作用，组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业，拓宽服务领域，开发服务项目，提升服务手段，丰富服务内容，扎扎实实为村民办实事。

三、工作安排

我街道农村社区建设今年安排2个，拟定。农村社区建设工作主要分为四个阶段：准备工作阶段、宣传发动阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。

1、建立组织。建立相应工作机构，建立农村社区建设工作小组，具体实施农村社区建设工作。

2、制订方案。各村根据区、街道实施方案，结合本村实际，形成农村社区工作方案和工作计划。

3、征求意见。召开各类座谈会，听取农村社区建设工作意见。

4、农村社区申报。应具备六个基本条件：一是农民居住相对比较集中；二是村级集体经济有较好的收入；三是乡村道路畅通；四是村级班子团结；五是有“三室一中心”（村“两委”办公室、综合服务室、远程教育室、村民活动中心）办公场所和标准村务公开栏等基础设施；六是村级自治制度健全，正常运作。

利用会议、有线电视、黑板报、宣传栏、横幅、标语等群众喜闻乐见的宣传媒体和形式，广泛深入宣传农村社区建设工作的重要意义，使农村社区建设工作深入民心、家喻户晓。

建好一个设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心，满足村民教育培训、文体活动、医疗卫生、综合治理、便民超市等服务的需要。一般以“一村一社区服务中心”设置，名称为“××（村名）社区服务中心”，并有固定的办公和活动场地。要按照资源整合、方便群众、加强管理的原则，充分发挥村级闲置场所和所在地企事业单位场所的作用；要成立以村干部、村民代表、老党员、个体企业主、村各类民间组织负责人等参加的社区服务中心，成员由村“两委”联席会议提名，经村民代表会议通过产生。村“两委”负责人尽可能兼任村社区服务中心负责人。村社区服务中心与村委会同期换届。村社区服务中心职责是在村“两委”的领导下，协助村委会开展工作，负责本村社区建设有关工作。

。组建归属社区服务中心的七个志愿者服务队。职责是向村民宣传党的路线、方针、政策；协助村组织开展尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互敬互爱等活动，树立社会主义新风尚，倡导文明向上的生活方式。。职责是搞好村内社区的环境卫生，建设干净、整洁的农村社区。职责是为村民提供法律咨询服务，积极开展普法教育，教育村民学法、知法、懂法和依法行事；做好村内社区的安全工作，调解民事纠纷、化解村民间的矛盾，消除治安隐患，加强流动人口服务管理和协助做好社区矫正人员、归正人员的帮教工作，维护农村稳定。职责是组织村民开展农工技术培训服务，利用现代远程教育站点和邀请有关专家给村民进行讲学培训，推广农技，提供动植物防疫防控、农产品安检、自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销及保险技术和信息服务，提高村民群众的致富能力。职责是动员社会各界和社区村民积极开展以扶贫帮困、互助互济和生产生活扶助为主要内容的服务。有条件的要成立慈善救济基金，形成互帮互助、邻里友爱和睦的良好人际关系。职责是向村民宣传有关劳动就业方面的法律法规，提供全区劳动用工需求信息，积极引导有就业愿望的村民开展各类培训，帮助实现就业。职责是协助建好社区图书室、娱乐活动室，丰富村民业余文化生活，遏制封建迷信和黄赌毒等现象。要充分发挥社区志愿者组织在社区服务中的作用，组织和动员全社会参与农村社区服务事业，为村民办实事，办好事，让农民享受到便利、安全、高效、多样的社区服务。

农村社区要广泛开展等服务，促进良好民风的形成；要充分利用服务中心和辖区内共建单位的活动场所，广泛开展富有地方特色的农村民俗文化和群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，以顺应农民群众追求更高精神文化生活的需求。

1、做好总结。要全面地总结农村社区建设经验，分析存在问题，明确下阶段工作努力方向，并及时上报总结材料和统计报表。同时建立农村社区建设工作档案。

2、进行验收。在各村自查的基础上，街道对农村社区建设进行检查，最后由区检查验收。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。农村社区建设是新农村建设的重要内容。抓好农村社区建设是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观、保持党的先进性的具体体现，是关心农民群众利益、落实“三农”政策的根本要求。要充分认识农村社区建设的重要性和必要性，始终把农村社区建设作为今后新农村建设工作的重点来抓。

2、协调配合，形成合力。街道相关办公室和驻村干部要积极做好协调、指导和督查，村干部要具体负责；要建立联动工作机制，定期召开分析会，研究问题，总结经验，并定人定期上报信息。同时要发挥各村企单位作用，通过“真情送服务、建设新农村”等活动，为农村社区建设献计献策，提供各方面的帮助，形成农村社区建设的长效机制。涉农部门面向农民群众的事项，要尽可能在社区设立“窗口”，就近就地服务群众。

3、各方筹资，整合资源。街道财政要每年安排一定比例的专项资金用于农村社区建设，并做到逐年增长。要对农村社区建设重点项目给予资金补助和支持；要精心规划农村社区建设项目向上级部门争取资金用于农村社区建设。要发动社会各界组织、企业家和社会知名人士参与农村社区建设，广泛开展“村企结对”活动。要注重发挥和调动广大村民的积极性，引导村民自觉投资投劳建设美好家园。

二〇〇九年八月三十日

根据办、市政府办《关于全市2015年美好乡村建设的实施意见》（办〔2015〕90号）以及市民政局、市美好办、市财政局《关于印发的通知》（铜民基〔2015〕2号）文件精神，结合实际，现就我区农村社区服务中心建设制定本实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕美好乡村建设，通过实施农村社区服务中心建设，进一步改善农村基础设施，提升农村公共服务水平，打造农村示范社区，推进城乡统筹发展，促进乡村文明和谐稳定。

二、建设项目

在2015年全区重点培育的美好乡村10个中心村中，建设5个未实施示范型农村社区服务中心建设的中心村。分别是灰河乡东风村，大通镇黎明村、福光村，铜山镇南泉村，安铜办旗星村。

三、建设标准

农村社区服务中心按照“一厅八室三栏一场所”的功能要求设置，并全部悬挂中国社区统一标识。

服务对象休息椅，有便民服务手册及宣传材料。

（二）“八室”即村党组织和村委会办公室（加挂党员接待室和民情恳谈室）、老年（党员、文体）活动室（加挂空巢老人关爱之家）、居民议事室（议事园、议事堂）、卫生计生服务室（可独立于服务中心设置）、文化阅览室、资料档案室（可加挂村务监督委员会，用于村监委办公场所）、司法信访调解室、农村社区志愿者服务室（社会组织活动室），提倡整合资源、一室多用。村党组织和村委会办公室一律不得配豪华桌椅；老年活动室（党员活动室、文体活动室）面积不少于30平方米，并配备必要的文体娱乐和健身活动器材（棋牌桌椅、乒乓球台、健身器械等）；居民议事室（议事园、议事堂）面积不少于20平方米，可与其他室合并设置；文化阅览室（农家书屋）面积不少于20平方米，图书不少于1500册并建有管理制度；社区志愿者服务室（社会组织活动室）至少建有一支社区志愿者队伍，并有花名册，定期开展便民服务活动，同时为社会组织活动提供必要场所。

（三）“三栏”即党务和村务公开栏、法制和计划生育宣传栏、民政惠民政策宣传栏。“三栏”应设在农村社区服务中心或村民居住较为集中的固定位置，应有中国社区统一标识，每块宣传栏面积不少于2平方米，上面应有遮阳（雨）篷。规格、材质由乡镇办结合实际统一要求。

（四）“一场所”即文体活动场所。要有室外活动广场，配有篮球场或健身器材，满足村民活动和休闲的需要。社区周围街路硬化、绿化、亮化、净化。

四、进度安排

1．准备阶段（2015年2月初—2015年4月底）。相关乡镇办拟定项目具体实施方案，3月底前完成图纸设计及工程预算，分别报区民政局、区美好办初审，并由区民政局、区美好办分别报送市民政局、市美好办审核，4月中旬前完成招投标，4月底前开工建设。

2．实施阶段（2015年5月初—2015年10月底）。各有关乡镇办组织项目实施，各农村社区服务中心要按序时进度进行建设，确保2015年10月底前工程完工。

3．验收阶段（2015年11月）。各农村社区服务中心于11月中旬前投入使用。区民政局、美好办、财政局联合进行检查，通过后提请市民政局、市美好办检查验收，验收不合格则扣除相应项目补助资金。

五、资金保障

农村社区服务中心建设项目资金在美好乡村建设专项资金中列支，按照实际发生的费用采取补助形式，其中新建农村社区服务中心的每个项目资金补助规模不超过30万元；结合实际、整合资源实施改造提升的农村社区服务中心的每个项目资金补助规模不超过10万元，补助资金由市、区按照美好乡村建设资金比例分担。

六、有关要求

（一）加强组织领导。相关乡镇办是农村社区服务中心建设的责任主体，要高度重视，切实加强组织领导，认真抓好本级农村社区服务中心建设的具体组织实施。

（二）加强协调配合。相关部门要紧密配合，加强协作，协助乡

镇办及相关村按要求开展农村社区服务中心建设，确保项目按期完成并投入使用。

（三）加强督促检查。区民政局、区美好办要加大督查力度，对未能按要求完成本年度农村社区服务中心建设任务的乡镇办，全额扣除美好乡村建设考核分值。

双坝农村社区：

为巩固街道农村社区建设成果，进一步推进农村社区建设全覆盖工作，扩大农村社区建设的覆盖面和受益面，促进街道农村经济社会又好又快发展，街道根据《钟山区2011年》等文件精神，结合自身实际，特制定街道。

一、指导思想

二、目标要求

（一）领导协调机制全覆盖。街道要将农村社区建设全覆盖工作纳入重要议事日程和辖区经济社会发展规划，及时成立街道农村社区建设全覆盖工作领导协调机构，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓好农村社区建设全覆盖工作，将农村社区建设全覆盖工作职责和任务分解到具体人员负责，建立稳定的经费投入机制，各项资金合理统筹安排。在工作开展中，做到机构、人员、经费、设施到位，政策到位、工作有力，形成推进农村社区建设整体合力。

（二）社区建设规划全覆盖。街道要认真制定农村社区建设规划，明确农村社区建设的指导思想、工作原则、目标任务和保障措施，按照“一村一社区”的模式设置农村社区，分布实施农村社区建设。街道认真指导双坝农村社区及时制定农村社区建设方案，并认真对照实施。街道制定的农村社区建设规划既能满足农村社区化管理服务的新要求，又能与本地经济社会发展规划和新农村建设规划有机衔接。农村社区建设规划要充分考虑农村社区经济发展问题，突出“一村一策”、“一村一品”。

项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络。社区便民服务站依托现有办公楼进行建设，一般应在30平方米以上。便民服务站建设要确保布局合理、功能整合、使用方便、利用率高，能够为农村居民提供安全、方便、就近、快捷的生产生活服务。

（四）社区各项服务全覆盖。通过实施农村社区建设工

作，构筑完善的社区服务体系。以社会救助、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育为主要内容的公共服务全部覆盖到农村社区、村民组，普遍开展群众性志愿服务和互助服务活动。建立一批有助于改善生产生活条件、满足消费需求的农资供销、农产品经营、农村金融、农业科技社区服务网点，努力提高社区服务水平和服务质量。

（五）社区各项管理全覆盖。建立完善农村社区组织体

系，健全社区党组织领导下的基层群众自治机制，充分发挥社区村民委员会、民间组织、驻社区单位和社区居民在社区管理中的作用。建立一支专兼职相结合的农村社区工作队伍，及时兑现工作补贴及养老、医疗等补助。推行社区志愿者登记注册制度，建立较为稳定的志愿者队伍。动员外来人口参与管理与服务，协调社区单位建立互助共建机制，实现资源共享。

三、时间安排及工作任务

（一）宣传发动（4月中旬）

街道要积极组织双坝农村社区召开农村社区建设全覆盖

工作会议，认真传达学习上级部门有关文件，开展农村社区建设学习培训活动，深入学习农村社区建设有关知识，采取多种形式宣传农村社区建设的目的、意义和作用。

（二）制定规划和工作方案（4月中旬至下旬）

结合钟山区城乡社区服务体系建设“十二五”规划，按

照“管理有序、服务完善、文明祥和”及“社区居民生活明显改善，基础设施建设切实加强，各项社会事业全面发展，民主建设深入推进”的要求，街道制定农村社区建设全覆盖发展规划，突出社区建设让村民群众“过城里人生活”的特点，将社区基础设施、公用设施、产业发展、村寨建设、交通运输、环境优美、供水供电、防灾减灾等纳入规划内容，统一建设。同时，街道指导和督促各社区结合自身实际，制定本社区建设方案，严格按照方案实施建设。

（三）组织实施（5月上旬至6月下旬）

1、各社区要明确农村社区建设具体负责同志，并将人员

名单及联系方式上报街道社区办。

2、街道要将农村社区建设全覆盖工作纳入财政预算，建

立经费保障、工作督办、信息反馈、经验交流等工作机制、双坝社区要定期将农村社区建设全覆盖工作进展情况及时报送街道社区办，建立健全农村社区建设全覆盖工作信息报送制度。

3、请双坝社区将农村社区更名请示报送街道社区办。

4、结合实际，整合资源，在原有村级便民利民综合服务

站的基础上，不断规范完善，形成新的社区便民服务站，双坝社区要做好重新建设便民服务站的设计、工程预算、图纸制作、建设方案制定等工作，并及时将准备材料上报街道社区办，各社区要按照设计方案开展便民服务站建设，街道要严把社区建设质量关，确保工程按计划进度进行。

5、双坝社区要结合自身实际进一步明确便民服务内容，

制定便民服务流程，完善便民服务制度，设置便民服务窗口，落实便民服务人员，规范开展便民服务工作。

6、各社区要充分利用社区党务、村务公开栏，进一步规

范设置公开项目，严格按规定实施党务、村务公开，建立村民学校，完善内部设施和管理制度；已建成社区文体活动场所的社区要加强活动场所的管理，确保设施完好；配合相关部门做好社区道路硬化工程，建立社区卫生室、计生服务室、警务室、人员和器材装备落实到位建立社区爱心草食，发挥号超市的便民、济困作用；建立农技服务室，根据群众需要不定期开展农业技术咨询、培训等活动。

7、配合相关部门抓好“三清五改”工程，改善农村社区

生产生活环境，组建社区环境保洁、美化工作。

8、配合相关部门做好社区治安工作

9、积极培养农村社区“十员”，壮大农村社区的社会工

作力量，各社区要建立农村志愿者登记注册制度，把具有一技之长的村民动员志愿队伍中来，经常性开展志愿服务活动。

10、完善重大事项村民代表会议议决制度、民主评议村

干部和责任追究制度，深入开展“四归零、两公开”活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保农村社区建设全覆盖工作

的有序开展，街道要根据《钟山区》制定街道，要成立街道农村社区建设全覆盖工作领导小组，切实落实责任。双坝社区要在成立社区建设工作领导小组的基础上，进一步建立辖区单位挂帮农村社区建设工作制度，要成立社区建设工作协调小组，社区分管领导具体负责好组织实施工作。

（二）大力宣传动员。双坝社区要充分利用社区“两栏”、

墙报、宣传队等各种宣传工作，广泛利用辖区资源力量，大力宣传农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标，宣传农村社区建设在社会主义新农村建设中的基础作用，提高广大干部群众对开展农村社区建设工作重要性的认识，调动村民群众参与社区建设的积极性，努力营造人人参与农村社区建设的良好氛围。

（三）加大建设投入。为确保街道农村社区建设全覆盖

结合自身实际，进一步加大农村社区建设全覆盖工作经费投入力度。

（四）强化指导督促。街道党政要将农村社区建设全覆

盖作为一项重要工作内容，加强调查研究，从辖区实际出发加强督促指导。要在实践中不断探索和创新农村社区建设全覆盖工作的活动内容与形式，不断丰富农村社区建设工作经验，完善建设机制。街道将定期组织人员对双坝农村社区建设全覆盖工作进展情况进行督促检查，及时通报工作进展情况，及时向市区相关上级部门汇报工作中存在的困难和问题。

钟山区人民政府黄土坡街道办事处

二0一二年四月二十二日

主题词：社区建设 全覆盖 实施方案 黄土坡街道党政办公室 2012年4月22日