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三网融合方案实施和进展状况篇一
近日，三网融合试点方案第六稿终于获得了国家三网融合领导小组的认可，此举意味着争论已久的三网融合方案终于尘埃落定，经过5轮商讨后，工信部、广电总局僵持不下的“iptv内容播控权”，最终独归广电，电信仅提供通道。这意味着，今后电信运营商的iptv业务，仍要与各地广电系统合作，由后者掌握播控平台及关键的epg计费管理；并经广电总局逐个区域批准。
由于互联网本质上是一种寄生性网，不对底层做任何规范，可以依托在任何基础网之上，因此，互联网与电信网，互联网与有线电视网的融合已经基本实现，所谓三网融合的关键，实际上是电信网与有线电视网的融合，即两网融合问题。
在向国务院争取iptv播控权时，广电系一直坚持“内容播控是媒体属性，属于意识形态，涉及舆论导向、党的管理、社会稳定，这是压倒一切的”。
尽管广电在三网融合试点方案的谈判中大获全胜，但是电信至少获得了iptv业务的传输权，将保证电信在试点城市经营iptv业务的合法性，不再担心广电三番五次的叫停。
对于电信今后的业务发展，其竞争策略仍将主要采取打包销售的推广业务，将宽带、iptv、语音业务打包组合销售。但是其iptv的内容集成权被广电部门控制，使得试点之时，在分散割裂的城市中，规模优势无法发挥，而一旦广电提高iptv内容的结算费，则很可能出现电信给广电打工的局面。
可以预见，国内三网融合最初几年看到的不会是新产业的蓬勃发展，而会是各方分享现有的电信市场的一场“盛宴”。在电信市场的利润被极大摊薄后会逐渐归于平静，增长是否能持续下去还取决于广电现有市场能否引入竞争。而三网融合下的电信运营商就像是捆住手脚跳舞，很难想象电信运营商对这种格局下的三网融合会感兴趣。
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三网融合方案实施和进展状况篇二
在两部委提交第一稿两个月后，备受关注的三网融合试点方案终于有了实质性进展，在关乎自身长远利益的问题上，电信系和广电系在第六稿中的握手被认为是暂时讲和。
经过长期的讨价还价，电信系和广电系终于找到可以接受的平衡点。
6月6日，国务院副总理张德江主持召开了国家三网融合协调小组会议，会上通过了三网融合试点方案(以下称“试点方案”)。6月8日，在上海电视节的“三网融合dd创新发展之路”高峰论坛上，国家广电总局科技司司长王效杰正式对外确认了上述消息。
据悉，三网融合试点方案明确了试点阶段主要任务和试点区域应有的技术管理条件，各地可在本月18日之前提交试点申请；经过审查和筛选后，主管部门将力争在本月25日前确认试点城市名单，下个月开始试点。
4月初，工信部联合广电总局向国务院三网融合领导小组递交了《三网融合试点工作方案(第一稿)》，主要对试点方案的计划、实施步骤、选定试点城市的条件和要求等做了详细的说明。但由于两部门在一些重大问题上有严重分歧，国务院三网融合领导小组将这份草案迅速打回，要求拿出新方案。该月底，工信部联合广电总局提交第二稿，结果依然因为双方未在业务管辖权分配上达成共识，方案再次被打回。此后，三网融合试点工作方案又经历了多次修改。
如今最终敲定的方案已经是第六稿，进度比高层最初的预期拖后了一个月dd今年“两会”期间，工信部部长李毅中曾透露，三网融合试点方案预计会在5月出台，6月启动。
一个方案，五易其稿才获通过，两大部门的博弈结果如何？
广电系略胜
对广电系来说，外界认为是它争取到了一个好的开始。
多年来，iptv业务是电信系和广电系争夺最激烈的领域。在试点方案中，广电总局独家负责iptv集成播控平台的建设和管理，包括epg计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和ip电话业务。
李毅中解释过，三网融合试点方案的核心，就是要在双向进入上找到切入点：广电行业根据规定可以进入一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。在今年初，国务院在下发的《推进三网融合的总体方案》中指出，“iptv、手机电视的集成播控业务由广电部门负责、宣传部门指导”。该文件同时补充指出，“符合条件的国有电信企业可在有关部门的监管下，从事iptv传输业务、手机电视分发业务”。
根据《it时代周刊》掌握的情况，在订立试点方案阶段，iptv、手机电视等新媒体的集成播控权一直是工信部和广电总局无法达成共识的矛盾之一。一边是工信部坚决争权，另一边是广电总局坚拒放权。
在广电总局获得iptv集成播控平台的建设和管理权后，中广互联的副总经理汪海天认为，虽然试点方案多次易稿，但结果总算符合此前预期，“节目内容播控权本就属于广电部门，广电部门可以进入电信领域发展业务也是三网融合的需要。”汪海天说。
4月初，广电总局曾向各地广电部门发文，要求彻查并叫停违规的iptv业务。据称，这份文件下发时并没有通知电信运营商。有分析人士预计，广电总局在今后的iptv牌照发放中会权衡各试点地区的台网力量，继续保护旗下企业利益，电信运营商只能通过合作曲线介入。
另据了解，广电系的胜利可能不止于iptv业务。目前，广电运营商在开展宽带业务时，由于没有国际互联网宽带出口，只能向电信运营商租用，明显影响到广电宽带业务的利润。以广电系控股的歌华有线(600037,)为例，其宽带收入中将近40%要用于支付租金。
虽然本文截稿前试点方案尚未对外公布，上述问题悬而未决。但有消息称，广电部门有望获得互联网宽带业务的国际出口。
博弈远未结束
尽管外界普遍认为广电总局在和工信部的较量中占据上风，但它并非在所有方面都称心如意。
早些时候有消息称，工信部在草拟的第五稿建议案中，针对广电部门提出两条新要求，其中之一是广电部门只拥有ip电话业务的基础设施建设权，而不具有号码分配权。
有不愿具名的电信专家向本刊记者透露，外界只注意到电信部门没有争取到iptv业务的集成控制权，其实，广电部门也没有得到非常想要的电话号码分配权。该专家表示，这意味着即使用户选择使用广电部门提供的相应语音服务，也还要去电信部门申请电话号码，广电运营商要想做电话业务，也相当费劲。
与此同时，试点方案允许广电部门介入互联网接入和ip电话业务，这让它们具有了电信运营商的部分资质。对此，有来自工信部的人士介绍，在试点阶段，广电网络(600831,)运营商要获得电信牌照后，才能发展语音和宽带业务；进入推广阶段后，进入条件会进一步开放，而且是双向的。
还值得注意的是，试点方案把三网融合进程明确分为两个阶段：到为试点阶段，20到为推广阶段。这与国务院年初拟定的时间表完全相同。
按照上述人士所说，年后，电信运营商在发展iptv业务时，可能获得更大的空间；广电部门在实现全国一张网的基础上，其语音和宽带业务将给电信运营商带来更大的竞争压力。
然而，与电信行业经过重组后形成的三大运营商格局不同，广电行业内部是一种划区域而治，国家、省、地市和县四级办广电的格局。通信及广电行业专家侯自强曾指出，要完成三网融合，两部委各有弱点，广电部门受困于各地广电系统的各自为政，但如果能够组建国家级有线电视网络公司，则可以将分散的体系整合起来。
依据媒体报道，广电部门正在加紧实现全国一张网。今年2月，广电总局相关负责人表示，正在研究组建国家级有线电视网络公司的方案。在8日的“三网融合dd创新发展之路”高峰论坛上，王效杰也曾明确指出，计划在3年内完成组建国家级有线电视网络公司和并网的工作，这是广电部门在三网融合试点阶段的主要任务之一。
据悉，目前全国已经有海南、广西、江苏和陕西等13个省完成了全省有线网络的整合，广电总局要求余下省份在年内完成该项工作。王效杰坦言，要把全国上千张网整合成一张网，对于广电部门来说确实是巨大的挑战。
电信系和广电系围绕三网融合的较量只是暂告一段落。工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳表示，电信行业内确实有人担心不能掌控iptv集成播控平台的建设和管理权后，可能导致电信系丢失对三网融合的主导权。但他指出，在三网融合细则出台之前，电信系还有机会争取更多利益。杨培芳同时强调，电信系与广电系的竞争，落脚点应该是业务和服务，而不是三网融合的主导权。
三网融合方案实施和进展状况篇三
国务院办公厅近日通知印发了《三网融合推广方案》。《方案》明确，一要在全国范围推动广电、电信业务双向进入。二要加快宽带网络建设改造和统筹规划。三要强化网络信息安全和文化安全监管。四要切实推动相关产业发展。
为保障三网融合工作的全面推进，《方案》还确立了四项保障措施。一是建立健全法律法规，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。二是落实相关扶持政策，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。三是提高信息网络基础设施建设保障水平。四是完善安全保障体系，加快建立健全监管平台。
民生银行研究院产业发展研究中心研究员吴琦点评认为，加快三网融合在全国范围内的全面推进，有利于打破视频传输行业高度垄断、重复建设和恶性竞争的畸形现状并提升行业运营效率和服务水平，有利于形成全国统一的信息通信网络平台并创造新的服务和运营机制，进而推动信息产业的转型、全民消费的升级和社会民生的改善。随着试点阶段各项任务的完成，三网融合工作目前已进入实质性推广应用阶段，但真正完成全国范围内的三网融合还需要一个相对较长的过程。三网融合的全国推广，将进一步带动电信运营商和广电运营商，以及上下游关联产业的发展，进而培育新的经济增长点。
三网融合方案实施和进展状况篇四
“如果不能很好地解决‘集成播控平台的归属权’这一核心问题，三网融合接下来可能还将几易其稿，”一位接近决策层的业内人士这样描述三网融合的最新进展。
广电行业专家吴纯勇对记者确认了上述消息，并告诉记者，上周五广电与电信关于三网融合试点方案的第三稿已经被否，这一阶段讨论并修改的是第四稿了；如果所有环节如期顺利通过，试点方案最早也要6月中旬出台。照此推算，试点城市的确定也将被延后。
iptv集成播控权之争
据接近决策层的人士透露，近期网上有关电信运营商拿下内容播控权的报道有误，实际上广电与电信关于“iptv集成播控权”的归属并未谈拢，这也是试点方案迟迟未决的焦点所在。
吴纯勇告诉记者，按照国务院出台的三网融合总体方案，符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。在屡次谈判过程中，电信部门均坚持“必须得到集成播控平台”为谈判底线。
上述人士也对记者证实，目前的第四稿中仍有不同意见正在修改，
据悉，修改中的试点方案是在总体方案框架下的细化。据吴纯勇介绍，国务院5月初专门带领工信部及广电总局去了上海、杭州、哈尔滨等地进行调研，以明确播控平台的媒体性质和公益定位。
吴纯勇认为，电信对于“iptv集成播控权”的坚持是出于战略考量。目前在国内，电信企业一直采取和具有iptv运营牌照的广电企业合作的形式来参与iptv业务。其中，广电负责内容提供与集成，电信则主管传输，收入则分成核算。
试点城市再被延后
据权威人士透露，三网融合的进展程序为：试点方案发布后，组织试点申报工作；申报审批试点后，审批相应牌照并开展试点，牌照部分包括互联网音视频牌照(pc终端)、iptv牌照(电视终端)、互联网电视牌照(电视终端)、以及手机电视牌照(手机终端)等。
按此流程，鉴于试点方案的迟迟未能出炉，试点城市的揭晓也将再被延后。但吴纯勇表示，对试点城市的双向网络改造、用户规模、经济收入水平等硬性指标的要求要尽量满足，此外当地最好能有一家有线网络的上市公司，为省网及跨区域整合提供支持。上海、深圳、杭州等地获批几无悬念。
三网融合方案实施和进展状况篇五
近日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》(以下简称《方案》)，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。
《方案》提出六项工作目标。一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作;二是网络承载和技术创新能力进一步提升;三是融合业务和网络产业加快发展;四是科学有效的监管体制机制基本建立;五是安全保障能力显著提高;六是信息消费快速增长。
《方案》明确，一要在全国范围推动广电、电信业务双向进入。各省(区、市)结合当地实际确定业务开展地区，电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限开展业务许可审批，加快推动iptv集成播控平台与iptv传输系统对接，加强行业监管。二要加快宽带网络建设改造和统筹规划。加快下一代广播电视网、电信宽带网络建设，继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划。三要强化网络信息安全和文化安全监管。完善网络信息安全和文化安全管理体系，加强技术管理系统建设和动态管理。四要切实推动相关产业发展。加快推进新兴业务发展，促进三网融合关键信息技术产品研发制造，营造健康有序的市场环境，建立适应三网融合的标准体系。
为保障三网融合工作的全面推进，《方案》确立了四项保障措施。一是建立健全法律法规，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。二是落实相关扶持政策，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。三是提高信息网络基础设施建设保障水平。四是完善安全保障体系，加快建立健全监管平台。
《方案》要求，各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。
三网融合就是指电信网、广播电视网和互联网三网的融合，关于《三网融合推广方案》，中国信息通信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞解释，通俗点说，就是广播电视单位和电信运营商分别都可以做过去对方的工作了：广播可以做电信光纤的出租等等，因为它本身也是遍布全国的大网络，有大量光纤，这些光纤有一些富余能力，可以租给一些公司。还有一些话音业务也可以做了;电信就可以做视频传输等业务，主要是iptv业务，通过它的光纤来传输电视节目，也可以有内容类的节目制作。
三网融合从2019年试点到现在，五年间，30多个省份不断推进。何霞表示，引入竞争后，市场多了竞争者，老百姓所看到的内容就更丰富，所承受的价格就会更低廉。
三网融合具体又会给我们的生活带来哪些新体验?北京邮电大学三网融合研究所所长曾剑秋说，“无处不在的视频”以及以视频为核心的各种新业务新服务形态将会出现，可以预见的是，未来以视频为发展的市场将带动很多新业务发展，给老百姓带来实实在在好处。比如过年时没有回家，朋友家人就可以在客厅打电话聊天，未来打电话到处都有视频。当然这有赖于宽带发展，要有高带宽，国家正在加速宽带战略发展，特别是从4g正在进入5g。
以前，看电视、打电话、上互联网，用户需要不同的线路，并向不同的运营商支付费用。当三网融合以后，只需一条线路，用户即可实现此前多条线路的日常信息业务。而且，像宽带上网等服务，三网融合后将运用下一代互联网技术，服务水平大大提升。
曾建秋表示，过去电信与广电一味追求竞争合作，只想把对方市场占领而发展对方已经有的业务，从5年经验看这是错误的。实际上，广电、电信、互联网企业要发展合作竞争，他们有合作竞争基础。这次强调的是电信和广电合作竞争。专家们表示，由于电信企业和广电在各自的领域，都保持各自的优势，虽然目前全国范围已经开始推广三网融合，真正到实现，还有一个过程。