实施方案的最终目标是实现预期的结果和效益，为组织的发展和进步贡献力量。在实施方案的过程中，我们需要注重总结和评估，以下是一些实施方案的总结和评估报告，供大家参考。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇一
为深入贯彻《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发„2007‟34号）和《辽宁省人民政府关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（辽政发„2007‟4号）精神，进一步深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹、乡镇政府及基层组织正常运转、乡镇机构编制人员只减不增，促进农村经济发展和社会进步，扎实推进社会主义新农村建设，结合我市实际，特制定本方案。
一、农村综合改革的指导思想、目标任务和总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省委第十次党代会、省委十届二次全会及全省农村工作会议精神，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，加速县域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
改革的目标：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。
改革的总体要求：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研。
总结。
完善政策措施；积极探索实践实行重点突破。各县区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设紧密结合起来统筹兼顾协调推进并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。
二、改革的主要内容。
当前，农村综合改革工作的主要内容是继续推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制三项改革。
（一）以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和合法权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。
在乡镇机构改革中，要合理调整乡镇政府机构，对乡镇机构进行整合，根据经济发展水平、人口密度、区域面积、区位功能等因素，对乡镇进行分类，确定不同的机构设臵和限额，严格控制领导职数。改革和整合乡镇事业站所，创新管理体制和运行机制，切实减轻基层财政压力。创新服务方式，建立健全农村公益服务体系和农业社会化服务体系，按照省委、省政府关于乡镇事业单位机构改革的有关要求，合理区分公益性职能和经营性职能，实行分类管理，强化经费主要由财政保障的公益性服务职能。强化经营性事业单位自我发展能力，逐步走向市场。
加强乡镇人员编制管理，在乡镇行政编制和事业编制一律由省实行总量控制基础上，全市乡镇行政编制和事业编制一律由市统一管理。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家和省有关规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，抓好政策落实，妥善安臵分流人员，确保社会稳定。积极稳妥地推进乡镇区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设臵和人员配备，为基层改革创造良好环境。
（二）以落实农村教育保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革。
农村义务教育管理改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各县区要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发„2005‟43号）和《辽宁省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》（辽政发„2006‟22号）精神，切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。建立健全监督管理机制，确保国家对农村义务教育的各项政策落到实处。深化教育人事制度改革，全面实行人员聘任制和岗位管理制度，依法全面实施教师资格准入制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配臵城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度，建设农村中小学现代远程教育体系。统筹规划，量力而行，合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。进一步优化教育资源配臵，加大对薄弱学校的改造力度，积极推进城乡及区域内义务教育均衡发展。
（三）以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。
县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，进一步完善财政转移支付制度，加大对县乡政府的转移支付力度，积极贯彻实行省、市两级政府在财力分配上向财政困难县乡倾斜的政策。采取切实措施，进一步增强县乡财政实力。
落实省政府关于支持县域经济发展的政策，对来自于乡镇的省级共享税收定比增量返还，要完善一般性转移支付办法，调整和取消乡对县的专项资金上解政策，加大对乡镇财政的补助力度。落实省对县乡专项资金直拨政策，进一步缓解县乡财政运行困难，减少省补助资金流转环节，提高资金使用效益，减轻基层财政国库资金调度压力。进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。完善城乡公共财政制度，调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。全面推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。各县区要按《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预„2006‟402号）精神，在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，在预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、债权债务关系等不变的原则下，积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，引导农民开展直接受益的基础设施建设和公益事业，鼓励农民举办农村公益事业，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。
三、稳妥开展化解乡村债务工作，坚决制止新的乡村债务发生。
各地区要继续按照中央和省的要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。坚决制止乡村发生新的债务，认真开展化解旧债工作。严格执行《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发„2005‟39号）规定，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。合理划分债务类别，要根据乡村债务的形成原因，明确债务偿还的责任，落到实处。财政、农业、审计、监察、金融等部门要加强对乡村债务的监察审计工作，逐项认定，清理核实债务底数，锁定债务数额。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的措施和方法，实施分类处理，逐步化解。各县区要结合本地区实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，从群众关心、社会影响大、政策明确的项目入手，要特别注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成的对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位臵。各县区要有计划、有步骤地选择部分乡镇开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方政府要采取切实措施，集成现有政策，整合资金，重点突破，分项化解。各县区要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予豁免。有条件的县区还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务工作。各有关部门要加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导各地工作。要认真落实《辽宁省人民政府办公厅转发省农委省财政厅关于坚决制止发生新的乡村债务意见的通知》（辽政办发„2006‟72号）精神，严格控制新债发生，特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。
四、加强对农村综合改革工作的组织领导。
各县区、各部门要从政治和全局的高度，充分认识推进农村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。各县区主要领导要亲自抓、负总责。各县区党委、政府是实施农村综合改革的责任主体，要切实加强对改革工作的领导。建立健全农村综合改革领导小组及办事机构，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，为推进改革提供组织保障；要在改革的总体框架内，结合实际，把握切入点，选准突破口，有计划、有重点、分阶段实施；要充分发挥基层和群众的创新精神，积极探索适合本地区的改革路子。
为加强对农村综合改革工作的组织领导，市委、市政府成立阜新市农村综合改革领导小组，领导小组下设办公室，设在市财政局，由办公室具体负责我市农村综合改革工作的组织、协调、管理、监督，综合全市改革进展情况，指导县区按期完成改革工作等日常工作。
领导小组各成员单位要明确责任处室，指定一名科级干部定期参加领导小组办公室工作，同时负责本单位具体改革任务的实施。各成员单位工作职责是：
市农委、林业局：负责化解村级债务，创新农民（农工）负担监督管理机制，进一步加强村级财务管理，建立并不断完善债务管理、债务预警、政绩考核、责任追究等制度，规范镇和村级组织行为，坚决制止新债。进一步规范“一事一议”筹资筹劳制度，严格规范涉及农民（农工）负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件、项目公示的审核。
市人事局、编办：负责乡镇机构改革，优化农村机构设臵，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制。
市财政局：负责县区、乡镇财政管理体制改革和化解乡镇债务，建立保证乡镇基本运转和提供基本公共服务所需财力的保障机制，建立财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，切实提高基层政府经费保障能力，安排必要的工作经费，保证领导小组办公室正常运转。
市教育局：负责农村义务教育改革，完善政府投入办学机制，明确各级办学责任，提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平，建立农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，提高教育质量，促进教育公平。
市劳动和社会保障局：妥善分流安臵富余人员，完善乡镇社会保障制度，做好乡镇机关事业单位的养老和医疗保险工作。
市卫生局：负责农村公共卫生改革，加强农村公共卫生体系建设，建立和完善适应农村经济社会发展和广大农民健康需求的新型卫生服务体系。
市民政局：负责涉及农村综合改革中村级集体经济组织的有关工作。
市审计局：负责农村综合改革有关资金使用的监督检查及需要审计部门进行审计认定事项的检查工作。
市物价局：负责对农民收费项目清理，查处针对农民乱收费等加重农村负担的行为。
市监察局：按有关规定负责对农村综合改革工作中违规违纪责任人、当事人进行查处。
中国人民银行阜新市中心支行：负责农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系和安全监管机制及农村综合改革中有关业务事项。
各县区要建立相应的领导机构，发挥综合协调作用。各有关部门要密切配合，总结经验，完善政策，加强指导，确保改革顺利进行。
五、各县区、各部门的工作任务和实施步骤。
（一）工作任务。
按照农村综合改革工作的指导思想、基本原则和总体要求，我市选择阜新蒙古族自治县（简称阜蒙县）进行农村综合改革工作全面试点。其它县区也要按照本方案的要求开展农村综合改革工作。到2009年底前在全市推开农村综合改革，到“十一五”末期，全市基本完成农村综合改革任务。各县区政府及有关部门要按以下职责和分工，加强工作配合，做好以下具体工作：
（1）市人事局、编办在统筹考虑全市乡镇机构总体情况下，重点支持阜蒙县形成乡镇机构改革方案并组织实施。
（2）市财政局牵头，教育局配合，与阜蒙县有关部门对农村教育经费保障机制建立问题形成意见并组织实施。
（3）市教育局牵头，人事局、编办配合，制定深化教育人事制度改革，全面实行人员聘任制和岗位管理制度，坚决清退不合格和超编教职工。
（4）市教育局牵头，人事局配合，研究制订建立健全鼓励城镇教师、在校毕业生到农村支教制度。
（5）市财政局牵头，支持阜蒙县推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。
（6）市农委负责对化解乡村债务、制止新的乡村债务发生进行调研并提出化解乡村债务方案，采取有针对性的措施和方法逐步化解乡村债务。
（7）市物价局牵头，进一步规范农村中小学收费、涉及农民负担的行政事业性收费、罚款的管理。
（二）实施步骤。
我市农村综合改革工作分四个阶段进行：
第一阶段：宣传准备阶段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全机构，调查摸底，广泛宣传，为制定农村综合改革和配套政策做好准备工作。
第二阶段：方案制定阶段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革实施方案和配套政策。
第三阶段：组织实施阶段（2008年7月16日至12月31日）。认真组织实施以“三项改革”为主要内容的改革试点。
第四阶段：总结检查验收阶段（2009年3月1日至12月31日）。主要是组织检查验收，总结经验，进一步完善提高。
各县区、各有关部门要于年底前向市农村综合改革领导小组办公室报告阶段性工作总结。
农村综合改革是深化农村税费改革的重点和难点，工作面广，政策性强，时间紧、任务重，涉及许多深层次矛盾。各有关部门要强化组织领导，搞好协调配合，加强信息沟通，密切掌握动态，及时解决存在问题，总结和完善改革试点经验，为我市全面实施农村综合改革打下良好的基础。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇二
为全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2016〕19号)，落实《中共临沧市委临沧市人民政府关于进一步深化教育综合改革的意见》(临发〔2016〕10号)及《镇康县进一步深化教育综合改革实施方案》(镇发〔2016〕14号)文件精神，为切实加快我镇教育综合改革步伐，特制定本方案。
一、指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，积极探索符合教育发展规律、有利于××镇教育发展的办学模式，构建与全镇经济社会发展相适应的教育体系，为全面建设小康社会奠定坚实的人才基础。
二、工作原则。
(一)坚持教育基础性、全局性、公益性、先导性原则，全面贯彻党的教育方针。
(二)坚持积极稳妥深化改革的原则，使各项深化教育改革措施与我镇经济社会发展水平相适应。
(三)坚持以人为本，突出调动广大师生员工积极性原则，充分发挥现有的教育资源，调整机构设置，完善××镇教育办公室主任、初级中学校长、各完全小校长公选、教职工全员聘用等制度，推动各类教育资源的优化配置，进一步缩小城乡教育差距，促进全镇教育均衡发展，努力提高全镇教育水平。
(四)坚持多元办学和创新办学原则，以办好人民满意教育为宗旨，积极探索我镇全面推进素质教育及“农科教”相结合的发展之路。
三、改革思路。
我镇进一步深化教育综合改革的思路是:理顺体制，确立一个地位，突出三个重点，加强两项建设。
理顺体制。设置××镇人民政府教育办公室，作为××镇人民政府管理教育的职能部门，通过改革，切实让学校真正成为办学的主体，落实学校的办学自主权。
确立一个地位。确立“两基”工作重中之重地位，重点加大“普九”成果的巩固提高工作，加大控辍保学工作力度，改善教育软硬件建设，使“普九”工作向高标准迈进。
突出三个重点。一是坚持以。
教学。
为中心，全面提高教育质量;二是加快职业教育发展步伐;三是打好实施基本普及十三年教育的基础。
加强两项建设。一是加强教育管理队伍和教职工队伍建设;二是加强基础设施及设备建设。
四、工作内容。
(一)进一步深化农村教育管理体制改革。
1、镇党委、政府要加强对教育工作的领导，优先发展教育，积极推进教育改革和促进教育发展。主要职责：一是宣传贯彻落实党和国家有关教育方针、政策、法规;制定并组织实施我镇教育发展规划;二是巩固和提高“两基”成果，防止适龄少年、儿童辍学;三是统筹各类教育资源，大力发展基础教育、职业教育和成人教育;四是维护学校治安、安全和正常教育教学秩序，确保师生安全;五是按有关规定组织实施好农村中小学校舍建设、维修、危房改造和管理工作，整合资源，改善办学条件;六是健全财务管理制度，严格管理并使用好上级安排的各项教育经费，提高资金使用效益;七是重视学校管理工作，加强学校领导班子和教师队伍建设;八是负责镇内教师的聘用及合理配置，关心教师，调动广大教职工的工作积极性。
2、成立××镇教育办公室。××镇教育办公室是××镇人民政府管理教育的职能部门，机构级格为股(所)级，设主任1名、副主任1名、办公室工作人员1名、教研1名，师训1名(兼职驾驶员)、财务人员1名，共设6个岗位。编制从教育编制中调剂解决，人员由县教育局和镇党委、政府共同考察确定，镇教育办公室主任由县教育局聘任，其它岗位人员由镇教育办公室聘用。教育办公室主任在干部选拔任用中享有副科级资格。教育办公室受镇人民政府及县教育局双重管理。办公室工作经费按有关规定和标准，由县财政负担。其主要职责：一是宣传贯彻党和国家的教育方针，3/15执行上级党委、政府和教育行政部门的有关政策、法规和决议;二是制定辖区内教育发展及调整学校布局规划;三是管理辖区内基础教育、职业教育和成人教育，促进各类教育协调发展;四是推进“农科教结合”和教育教学改革，组织实施技能证书培训;五是组织实施校舍改造规划，改善学校办学条件，抓好学校安全工作，制定和落实控辍保学措施;六是负责辖区内教育事业统计、学校常规管理，组织学校教育科学研究，加强学校教育经费使用、管理及监督，规范中小学收费行为;七是协助县教育局和镇党委、政府组织中小学校长考核、聘任;八是协助镇党委、政府组织中小学教职工的考核聘用及合理配置，关心教职工，充分调动广大教职工的工作积极性。
3、组建村“两委”教育工作领导小组。由村支书或总支书记任组长，村委会委员、理事会理事长、村完小校长、村民小组组长为成员。主要职责：一是宣传贯彻党和国家的教育方针、政策和法规;二是组织动员群众关心支持教育发展，鼓励群众捐资助学，改善办学条件;三是组织适龄儿童、少年入学和控制学生辍学，确保适龄少年、儿童依法接受义务教育;四是维护学校正常教育教学秩序和师生安全，加强校园周边环境综合治理，保障学校的校舍、设备、土地、财产等不受侵占;五是按有关规定协调落实新建、扩建校舍所需的土地和勤工俭学用地;六是参与对辖区内学校的监督管理，参与对校长的考察考核，对校长聘任提出意见建议。
4、科学规划调整农村中小学布局。从镇内各村(居)委会教育的实际出发，因地制宜地规划调整农村中小学布局。学校的设置，一是要有利于组织教师学习和管理;二是要有利于开展校本教研;三是要有利于学校发展和“两基”成果巩固。要按照“宜并则并、宜分则分、初中相对集中，小学就近入学”以及“规模适当、竞争有序、均衡发展”的原则，科学合理设置完小及所属校点。原则上每个行政村至少办好一所完小，村完小以下设校点，形成镇人民政府教育办公室管理中学和完小，完小管理所属校点的管理模式。
5、镇内不再设督学。根据《镇康县进一步深化教育综合改革实施方案》的通知精神，镇内不再设督学。
(二)进一步深化学校人事制度改革。
1.坚持和完善学校领导(校长、副校长、主任、副主任)公开选拔和聘任制度。一是坚持学校领导公选制度。要进一步拓展校长、副校长、主任、副主任公开选聘的渠道和方式，增加公选透明度，采取自我推荐、民主推荐、公开选聘、组织考察、公推直选等多种形式相结合选拔初级中学、完小校长。选聘初级中学、完小副校长、主任、副主任采取组织推荐或校长提名，通过教职工民主测评、组织考察相结合的方式进行。二是分级组织选聘。镇内各初级中学校长、5/15完小校长的公开选聘，由县教育局和镇党委、政府共同负责，组织、人事部门参与指导、监督，并组织民意调查，召开座谈会，广泛听取意见。村完小校长的选聘还要听取村“两委”的意见。三是公选学校领导的聘任。镇内初级中学校长、完小校长，由县教育局聘任。初级中学、完全小学中层领导，由校长提名，镇教育办公室在进行广泛民意调查的基础上，报县教育局和镇党委、政府备案，××镇教育办公室聘用。2、加强学校领导的考核管理。一是坚持学校领导聘期目标考核制度。镇内初级中学校长聘期为3年，完小校长聘期为6年。学校领导考核在聘期内组织年度考核，聘期届满进行聘期目标综合考核。年度考核、综合考核达称职以上等次的学校领导，方具备续聘条件。对年度考核连续两年基本称职或聘期综合考核不称职的校长、副校长、主任、副主任予以解聘。二是开展学校领导的民意调查。上级有关部门把学校领导的民意调查纳入年度考核和聘期综合考核内容，学校领导民意调查满意率在85%以上且年度考核、聘期综合考核达称职以上等次，可直接进行续聘。学校领导民意调查中年度考核连续两年满意率或聘期综合考核满意率达不到85%的，无论聘期届满与否均予解聘。镇内各初级中学、完小校长的民意调查，由县教育局与镇党委、政府组织实施。镇内初级中学、完小副校长、主任、副主任的民意调查，由镇教育办公室组织实施。三是学校领导聘用期间，参照相应行政级别进行管理。初级中学校长、完小校长参照股(所)级管理，在干部选拔任用时享有副科级资格。四是在对初级中学、完小校长进行年度考核的同时，对副校长、主任、副主任进行履职考核，并在校内全体教职工中进行民主测评，履职考核达称职以上等次、民主测评满意率达85%以上的予以续聘，达不到称职以上等次或民主测评满意率达不到85%的予以解聘。五是中小学校长、副校长、主任、副主任要进课堂、上讲台，并作为聘期考核的重要内容之一。六是镇教育办公室要通过多种形式加强对中小学校长、主任、副主任的培训工作，进一步提高其理论水平和管理能力。
3.建立后备人才库。一是建立校长后备人才库。为加强校长队伍建设，逐步形成科学有序的校长公选机制，镇组织、人事、教育办公室要建立校长后备人才库。校长后备人才库的建设为上级有关部门提供参考。二是建立学校中层领导后备人才库。由镇教育办公室提出方案，经镇组织、人事部门同意后，采取自我推荐、公开推选、组织考察等方式，分类分层次建立后备人才库。中小学主任、副主任后备人才库由镇教育办公室负责建立。后备人才库建成后，校长、副校长、主任、副主任岗位出现空缺时，原则上从相应后备人才库中择优推荐或公开选聘。
7/15行大规模、大范围的跨学校的教职工聘任。二是教职工实行全员聘用。学校教职工岗位出现空缺时，在人员编制、岗位设置、增人计划和专业技术职务结构比允许的前提下及工作需要下，遵循“公开、公平、公正”的原则，严格按有关规定和资格准入制度，实行公开竞争上岗，择优聘用。镇内调整教师岗位时由镇教育办公室根据工作岗位需要，报请镇人民政府审批，县教育局备案，原则上调整教师定在每年八月份按相关规定进行调整。三是坚持“以人为本”。关注学校教职工特殊困难，对老教职工、夫妻分居或有其他特殊困难教职工，视具体情况将给予关心照顾。
5、建立合同制管理。对聘期已满，且聘用期内年度考核均在合格以上等次，工作年限满25周年以上或距法定退休年龄15周年以内的人员，可签订无固定期限合同;对达不到签订无固定期限合同的其他人员，应签订有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限为3至6年(中学3年，小学6年)。
6、严禁抽调、借调教师。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制，严禁抽调、借调教师，确因工作需要，在征得镇党委、政府和教育局的同意后，一次性调出，不得以借调等方式长期占用教师编制。现抽调、借调人员如不能办理正式调动手续，必须返回原学校。对占用学校编制而不在学校工作的人员，满一学期即与学校脱离关系，学校不得为其支付工资。
7、采取多种方式补充新教师。镇政府积极协调上级相关部门通过逐年有计划公开招聘、实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和招募大学生志愿者等多种方式补充新教师，使现有教师空编在3年内解决。对于边远贫困山区或环境条件艰苦的学校，镇人民政府将根据有关规定制定相应的鼓励性政策，引导大学毕业生或在职教师到边远贫困地区任教。对新聘用的小学教师，必须到完小及以下学校任教2年以上，并作为晋升职称的必备条件。
8、坚持以人为本，逐步消化现有代课教师。从2016年开始不得再新招代课教师，现有代课教师，要通过招聘、转岗、辞退等多种措施解决，原则上3年内全部消化。对符合教师招聘条件的在岗代课教师，在参加县上招考录用事业单位工作人员考试中，同等条件下优先予以招聘录用，3年内参加招聘仍达不到履职要求的，一律予以辞退。
9、绩效工资制度的改革。鉴于2016年国家对事业单位执行的工资制度进行了改革，明确规定搞活范围仅限于绩效工资部分，在国家绩效工资分配办法尚未出台的情况下，为与国家事业单位工资制度改革政策接轨，学校制定的现行绩效工资分配办法、学校工资总额包干办法暂停实施，新的绩效工资分配办法待国家出台配套政策后另行制定。同时，从2016年开始，全镇各中小学校长、副校长、主任、9/15副主任的奖励实行学校年度目标考评奖和教职员工绩效工资奖励，考核奖励办法参照县人民政府制定的奖励办法另行制定。
(三)进一步深化办学体制改革。
1.深化办学体制改革。继续深化办学体制改革，积极鼓励多种形式的社会力量办学，特别是鼓励社会力量兴办幼儿园教育。发展以幼儿教育为重点的民办教育。通过招商引资、捐资办学、校企结合等多种途径，形成独立民办学校、股份制合作办学等多元化办学模式。以国有公办为主体，公办民助、民办公助等互为补充，给学校发展注入新的生机和活力。义务教育阶段的教育要以提高“两基”成果为主要目标。学前教育要以扩大民办幼儿园在全镇学前教育中的比例为目标。结合教育发展规划，加快基础教育和学前教育发展步伐，采取多种方式扩大学前阶段教育规模，积极创办幼儿园，各完小积极开办学前班，大力普及义务教育和学前教育。力争为实现普及十三年教育的目标打好坚实的基础。
2、健全和完善社会办学的各项管理制度。镇人民政府加强对社会力量办学的管理，进一步完善管理体制，健全和完善社会办学的各项管理制度，实行规范管理，在审批、评估、年检、奖惩及档案管理等方面形成统一的操作程序。加强对民办教育的评议，指导民办教育机构建立和完善教育教学、学籍及安全等内部管理制度，不断提高民办教育机构内部管理水平。要加强对民办学校教育教学研究的指导工作，努力提高教育教学质量和办学水平，鼓励和支持创建优质民办学校。
(四)进一步深化教育教学改革。
1、加强学校管理。一是全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量。采取有效措施，贯彻教书育人，德育为首的思想，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，努力提高教育质量。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，以生命教育、生存教育、生活教育为载体深入开展素质教育。二是加强教学常规管理。把组织教学工作作为中心任务，严格执行教学常规管理的各项规定，建立和维护正常教学秩序，积极致力于教学工作的持续改进。三是重视校本教研。建立以校为本的教学研究制度，以校本教研为抓手，以研促教;高度重视课堂教学研究，实施课堂教学改革，提高课堂教学的效率和质量，切实减轻中小学生过重的学习负担。四是树立安全第一的理念。把师生安全摆在首要位置，加强校园教学活动、食品卫生、交通等安全的管理，落实制度，明确责任抓好细节，确保师生生命财产安全。五是加强学校后勤和财务管理。严肃财经纪律，根据《会计法》、《事业单位财务规则》和《中小学会计制度》，建立健全学校内部财务管理制度，建立校长离任审计制度，加强学校的财务管理和监督。
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2、积极推进中小学新课程改革和评价机制改革。一是积极推进中小学课程改革。以培养学生创新精神和实践能力为核心，切实转变传统的教学方式，激发学生独立思考能力和创新意识，积极稳妥地探索中小学课程改革。二是积极探索中小学教学评价机制改革。积极探索对中小学、幼儿园教师、学生的评价改革，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价机制。完善符合素质教育思想和教学实际的评价内容、标准和方法，逐步形成促进学校、教师、学生协调发展的评价体系。
3、提高教育信息化和普及实验教学水平。一是加强教育信息化建设和提高实验教学水平。在实施农村现代远程教育工程和积极推进“普实”的基础上，进一步加大投入，加强各级各类学校多媒体教学设施、网络教学环境和实验室建设。从提高教学质量和办学水平的目标出发，促进传统教学方式向现代教学方式的转变，切实提高设备设施的利用率。扩大现代教学技术的培训范围，面向全体教师开展培训，促进现代教学技术的普遍应用。二是增强多媒体技术的服务功能。加强现代教学设备和实验设施的管理和应用，在发挥教学优势的同时，积极为新农村建设、农业科技试验、信息传播服务。充分利用网络资源加强农村党员干部现代远程教育，为加强基层党组织建设和落实“一体两会”机制服务。
4、深化职业教育和成人教育教学改革。要进一步整合资源，扩大办学规模，深化教学改革。把镇、村(办)成人文化技术学校办成实实在在的农民培训基地，围绕当地产业发展需要，依托镇康县职业技术教育培训中心、镇相关部门的技术力量和信息资源，大力开展农民证书培训。
5、增强学校服务当地经济社会发展的能力。中小学要在保证达到国家对普通教育要求的基础上，紧密联系实际，深化教学改革，引进职教因素，实施职业教育，开展技能证书培训。镇人民政府、村(居)委会要在林权制度改革和土地使用权流转中，落实农村中小学特别是寄宿制学校勤工俭学基地，完小不低于5亩，中学不低于10亩，解决学校农村实用技术培训基地和学校勤工俭学办食堂的问题，要继续扩大农村综合初中办学规模，充分发挥农村综合初中在新农村建设中的文化和科技引领作用，为提高农村劳动者素质服务。
13/15设，以适应我镇教育事业的发展，有效推进新课程改革，不断提高教育教学质量和办学水平。
五、组织保障。
为推进教育综合改革的进程，切实加强对教育综合改革的领导。成立以××镇党委书记、镇长为组长，镇纪委书记，镇人民政府分管教育副镇长为副组长，宣传、组织、人事、各村(居)委会、××镇中心学校、财政所、劳动和社会保障等部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在××中心学校，由××镇中心学校校长任办公室主任，××镇中心校校长负责全镇深化教育综合改革的日常事务工作，工作人员根据需要从各成员单位抽调。
六、工作步骤及时间安排。
(一)组建镇教育办公室。2016年7月上旬，组建××镇教育办公室，选聘镇教育办公室主任、教育办公室副主任、办公室工作人员、教研师训员、财务人员。具体设置为：设主任1名、副主任1名、办公室工作人员1名、财务人员1名、教研师训员2名(含兼职驾驶员1名)共6名。
(二)选聘各中小学校领导班子。2016年7月中旬，选聘镇内初级中学校长、副校长、教务主任、政教主任、总务主任;选聘各完小校长、副校长、教导(务)主任。
初级中学副校长、教务主任，政教主任、总务主任，各完小副校长、教务主任由镇教育办公室负责选聘，报镇党委、政府和县教育局备案。具体选聘岗位如下：
1、尾镇中学：校长、副校长、教务主任、政教主任、总务主任。
2、××完小：校长、副校长、教务主任。
3、××镇开裕完小、仁和完小、芦子园完小、小水井完小、大柏树完小、福和希望小学：校长、教导主任。
(三)签订《聘用合同书》。适时组织教职工聘用，并签订《聘用合同书》。
(四)完善组织。根据上级有关要求，完善党组织、工会、共青团、妇女组织。
七、制定进一步深化教育综合改革工作的配套政策。
为保证本实施方案确定的各项目标任务圆满完成，镇人民政府将参照县人民政府即将制定出台的6个配套文件制定出相应的配套文件。
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供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇三
为全面推进素质教育，促进学生全面而有个性发展，全面提高教学质量，特制定正阳小学课程改革工作实施方案。
一、指导思想。
为全面贯彻落实基础教育课程改革精神，以科学发展观为统领，全面落实市区教育局工作部署，学校坚持以人为本，重视课程改革工作，促进学生全面发展，促进学校发展。
二、工作原则。
1、以学生发展为本的原则，课程改革坚持以促进学生最大限度地发展。
2、国家课程、地方课程和校本课程协调一致的原则。校本课程的开发，要与国家课程改革指导思想和目标保持一致。
3、充分利用内外课程资源的原则，充分利用校内外现有的资源，鼓励和学生充分利用网上资源。
4、课程研制、实施、评价相结合的原则，保证课程实施合理性、科学性、有效性。
三、工作任务及措施。
1、加强领导，成立课程改革工作领导小组。
组长：王淑荣。
副组长：孔祥云、姜玉侠。
组员：栾晓薇、冯丽娟、赵洪霞、魏立民、高研。
2、全面贯彻落实课程计划，开足、开齐、开全课程，保证实现课程。
结构和功能的完善。
3、根据学校及学生实际，确定开发校本课程、陶艺教育、环境教育、科技教育等校本课程，并将其纳入课时计划之中，纳入省、市教科研究之中，配备专兼职教师任教，确保课程实效性。
4、加强教师队伍建设。教师课程改革成败的关键，为全面提高教师素质，学校有计划组织教师学习教育理论，教育技术，保证课堂教学的高质高效，安排承担校本课程教师学习制陶技术、陶艺观念、科技环境知识，聘请专家教授来校讲学，加强教师间切磋交流，做到资源共享。
5、组织与实施。首先，学校根据校本课程的总体目标和课程结构，制定课程开发方案；其次，依据国家课程改革冈要开发校本课程文本材料。再次，学校根据校本课程的目标与教师的课程开发能力，对教师申报的课程进行审议，审议通过后，方可使用。
6、加强图书馆、实验实，专用教室及各种教学设备等资源的建设与配置，充分拓展和利用校外课程资源，发挥本地的资源优势。
总之，我校期待课程改革促进学生个性发展，深化学校办学特色形成，促进课程改革健全、健康、有序地开展。
正阳小学。
2008.3。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇四
xx市委办公室市政府办公室。
实施方案》的通知。
各乡镇（街道）党(工)委，各乡镇人民政府，各街道办事处，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市人武部：
为深入推进我市基础教育综合改革，促进全市教育事业科学发展，加快教育现代化进程，经市委、市政府研究，结合我市实际，制定了《关于推进基础教育综合改革的实施方案》，现印发给你们，望认真贯彻实施。
中共新泰市委办公室新泰市人民政府办公室2015年11月18日。
为深入推进我市基础教育综合改革，促进全市教育事业科学发展，加快教育现代化进程，根据《山东省委办公厅、省政府办公厅关于推进基础教育综合改革的意见》（鲁办发〔2014〕55号）、《泰安市委办公室、市政府办公室关于推进基础教育综合改革的实施意见》（泰办发〔2015〕21号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想。
以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及总书记系列重要讲话精神，以立德树人、促进人的全面发展为目标，以促进教育公平、提升教育质量为重点，遵循教育规律，深入推进依法治教，着力解决当前基础教育热点、难点问题，大力实施素质教育，建设人力资源强市。
二、目标任务。
树立科学的教育观、质量观、人才观，为学生全面发展和终身发展奠定基础。构建政府、学校、社会、家庭之间的新型关系，基本建立现代学校制度，实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而个性发展。推进学校管理向教育家办学转变，考试招生向多次机会、等级表达、综合评价、多元录取转变，教学方式向以学定教、自主、合作、探究转变，评价标准向育人导向、多维综合转变，监督机制向社会参与、主体多元转变。城乡、学校之间义务教育均衡发展，全面改善薄弱学校办学条件。逐渐改变应试教育倾向，学生课业负担明显减轻，教育教学质量明显提升，人民群众对教育的满意度明显提高。
三、工作重点(一)深化课程教学改革。
1、实施德育综合改革。加强社会主义核心价值观体系教育，根据不同学段学生的成长规律和认知能力，构建中小学相互衔接的德育工作体系，深化中小学德育课程改革，将德育目标融入各学科课程，德育与智育、体育、美育有机融合，实现全科全程育人。强化中小学法治教育，推进法治教育进教材、进课堂、进学生头脑。全面建立全员育人导师制、班教导会制度和教书育人‚一岗双责‛制度，推进中小学校学生指导中心建设，加强学生心理健康、职业生涯规划以及职业体验等方面的教育。加强中小学共青团、少先队组织建设，充分发挥团队组织在德育工作中的重要作用。加强学校文化建设，创设浓厚的育人环境。加强青少年校外社会实践基地建设，强化文化育人功能，深入挖掘我市红色文化和优秀传统文化资源，图书馆、博物馆、体育场馆、爱国主义教育基地等场所向中小学生免费开放。深化新道德教育研究，积极推广已取得的经验和成果，以幸福班级建设为抓手，推进幸福学校建设。开展‚四德‛工程、文明礼仪、文明出行、‚我们的节日‛等系列主题教育，培养学生健全人格。加强家长委员会建设和社区教育，普及家长学校，实现学校、家庭、社区‚三位一体‛联合育人格局，打造新泰德育品牌。（市教育局、市委宣传部、市文广新局、市妇联、团市委、市科协负责）2.推进课程改革。全面落实国家课程标准和课程方案，开全课程、开足课时。培养提高校长课程领导力，探索建立国家课程校本化、学校课程生本化、学生活动课程化的课程体系，大力提升中小学课程实施水平。加强实验教学和社会实践教育，构建学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的学生培养机制。尊重学生兴趣爱好，赋予学生更多的课程选择权，在义务教育学校探索‚学生自主选课‛实验，鼓励有条件的地方和学校建立‚自主选课学习日‛，积极进行课程统整改革，开发家庭教育课程，实施家校共育。丰富高中学校选修课程，扩大选修学分在高中毕业学分中的比重，组织实施好特色高中建设计划，探索普通高中和高等学校联合育人行动。发挥典型带动作用，推广一批有价值、有特色、可操作的学校课程研究成果，打造一批课程建设特色学校、品牌学校。（市教育局负责）3.创新教学方法。尊重教学规律，完善全市基础教育教学基本规程，研究制定全市中小学教学基本规范，明确教学基本常规，科学有效实施教学活动。尊重学科特点，针对不同领域课程，探索符合学科特点的教学方式方法。尊重学生差异，坚持因材施教，实施分层教学，为不同学生提供可选择的课堂学习任务和课外作业。在高中教育阶段全面推行选课走班教学。尊重学生主体地位，积极推进基于课程标准的教学，倡导启发式、讨论式、参与式教学，实施自主、合作、探究学习，改革实验教学，强化综合实践。积极推进信息技术与教育教学的深度融合，深入开展‚一师一优课‛和‚一课一名师‛活动，深化‚3443高效课堂‛教学改革，探索满足学生个性化学习的教学方式，尝试进行数字化课程环境建设和学习方式变革试验。成立课堂教学改革联盟和教学成果推广中心，推广教育教学成果，探索超常儿童、少年识别推荐机制，开展相关试点工作。（市教育局负责）4.加强体育、卫生和艺术教育。以培养学生健康意识、健身兴趣、健身能力和健身习惯为目标，改革中小学体育教学。根据学生的身心特点，因地制宜，因校而异，探索不同学段分层教学、同一学段多样选择的体育教学模式，使年级间、学段间课程内容、运动项目相互衔接，相同项目、同一水平的学生相对聚集。全市每年举办一次综合性的中小学生阳光体育节，学校每年举行春季和秋季两次校运会，开展一次冬季长跑活动，举办一次综合性阳光体育节、两次以上全校重点体育项目或特色项目体育比赛。加强学校重点体育项目建设，建立乡镇（街道）区域体育交流竞赛模式，积极开展以校为主、形式多样、具有普及性的学生联赛、特色大课间和课外体育锻炼活动，推动校园足球、篮球、排球、游泳等项目的普及提升。加强体校、体育传统项目学校和训练基地建设，建立项目多样，区域发展平衡，小学-初中-高中递进式体育人才输送培养机制。加强学生卫生与健康教育，普及营养、疾病防治知识，落实学校健康教育课程，建立疾病防控机制，引导学生养成良好的饮食、卫生与健康习惯。实施学生体质提升计划，实行市、校两级学生体质健康监测制度，建立学生体质健康电子档案，降低青少年儿童的肥胖率和龋齿率，控制近视率发展，并向社会公告。实施艺术教育普及计划，培养学生健康的审美情趣和高尚的审美情操，提高艺术欣赏能力和人文素养。建立学校艺术教育工作和学生艺术素质评价制度、艺术教育发展报告制度。全市每年举办一次综合性中小学生艺术节，开设艺术大讲堂，举办专题美术展览、音乐会等艺术交流活动。学校以班级为基础组织综合性、普及性的学生艺术展演活动。与宣传、文化部门联手，开发利用校外艺术教育资源，结合本地区的民俗文化特色积极开展‚艺术家进校园‛、‚优秀非物质文化遗产进校园‛和‚中华优秀文化艺术传承学校‛创建等活动。到2017年，中小学体育场地设施、卫生保健室配备和体育、艺术器材等达到规定标准，配足配齐中小学体育、艺术专任教师和学校卫生专业技术人员。试行并逐步推广体育、艺术等课程弹性课时制度，鼓励有条件的中小学优化课程资源，探索长短课时。义务教育段学校实施体育艺术‚2+1‛文体工程，让每个学生掌握2项体育技能和1项艺术特长，推动艺体特色学校建设。（市教育局、市编办、市人社局、市卫生局、市食药监局、市体育局、市文广新局、团市委负责）(二)改革招生考试制度。
5、完善初中学业水平考试制度。落实省、泰安市关于初中学业考试办法，将国家规定的所有科目都纳入初中学业水平考试范围，将地方课程的传统文化内容纳入语文科目考试，逐步将艺术、信息技术和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容。学业水平考试分考试科目和考查科目，考试科目成绩以等级方式呈现，一般分为a、b、c、d、e等若干等级；考查科目成绩分为‚合格‛、‚不合格‛方式呈现，选择部分科目为学生提供2次以上考试机会。（市教育局负责）6.改革高中阶段学校招生录取方式。建立完善政府宏观管理、学校自主招生、社会参与监督的招生录取机制。普通高中招生，实行初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式。强化综合素质评价结果在招生工作中的比重，可将综合素质评价和学科考试成绩等值对待。清理规范高中招生加分项目，取消国家明文规定以外的所有加分项目。在高中录取时采取等级或‚分数+等级‛的方式。完善普通高中指标生分配方法，促进初中学校均衡发展。扩大高中学校招生自主权，鼓励学校根据自身办学需要和办学特色制定录取方案，实行综合录取、特长录取和推荐录取等多种方式。利用好高中阶段学校（含技工学校）统一的招生录取工作平台，实行一考多取，统一组织报名、考试、填报志愿和分批次录取。保持普通高中学生和中职学生招生数量大致相当。招生政策、程序、结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。（市教育局负责）7.完善综合素质评价制度。完善初中学业考试和综合素质评价制度，以学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等为主要内容，坚持要素多元、形式多样、素质导向、程序科学的原则，强化综合素质评价在毕业考核和招生录取中的结果运用，建立健全综合素质评价工作制度，确保规范透明、客观真实、公平公正。综合素质评价工作由初中学校具体组织实施。各初中学校要制定本校的综合素质评价办法，合理确定指标权重，处理好定性评价与定量评价的关系，评价结果采用‚等级+描述性评价‛方式呈现。进一步规范高中学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力。（市教育局负责）8.完善义务教育免试就近入学制度。初中、小学一律实行免试就近入学，按照适龄儿童少年数量与分布状况、学校分布、规模、条件和交通状况等因素，按照相对就近原则，合理确定每一所义务教育学校的招生范围，实行划片招生。继续完善义务教育划片招生办法，科学划设学区，严格按照学区招生。积极推进学区制管理改革，探索学区制管理模式和不同学段的运作模式，探索中小学集团化办学，优化教育结构和资源配置，推动义务教育优质均衡发展。做好进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体的入学工作。统筹做好义务教育阶段民办学校的招生工作。（市教育局负责）(三)深化教育评价制度改革。
9、建立完善区域教育质量综合评价制度。落实立德树人根本任务，遵循学生身心发展和教育规律，扭转单纯以学生考试成绩和升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长，促进中小学教育优质均衡发展。开展中小学教育质量绿色评价，将品德发展、学业发展、身心发展、艺术素养等反映学生发展水平的指标，以及校长课程领导力、学生课业负担、教师教学方式、师生关系、班额标准化、家庭教育等与学生成长密切相关的因素作为评价内容，构建体现素质教育要求、独具特色的基础教育质量监测机制。（市教育局负责）10.改革学校校长评价制度。探索建立‚底线管理+特色发展‛的中小学办学评价体系，把党的建设、团队建设、规范办学、安全稳定、民主管理、廉政建设等纳入底线管理指标，把学生健康成长、教师专业发展、课程开设开发、文化特色建设、教育信息化建设应用、改革创新等作为特色发展指标，鼓励学校在规范办学的基础上自主发展。探索建立多元特色办学评价制度，引导和促进中小学更好地实施素质教育。（市教育局、团市委负责）11.改革教师评价制度。把有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心作为教师考核评价的基本标准，构建重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师评价导向。建立符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善、评价多元的教师考核评价制度，引导教师潜心教书育人。坚持以岗定评，制定完善不同职务岗位的评价标准。建立健全学校、学生、教师和社会等多方参与的评价机制。学校根据教师的岗位职责任务，全面考核教师的师德表现和工作绩效。注重考核结果的使用，将考核结果作为教师资格定期注册、评先树优、职务（职称）评聘、绩效工资发放的重要依据。严禁单纯用升学率和考试成绩评价教师。（市教育局、市人社局负责）12.探索建立第三方评价机制。推进政府购买服务，委托第三方对学校办学水平、校长办学业绩、教师教学状况、学生体质和课业负担等进行评价，评价结果及时向社会公布。建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。积极鼓励和支持社会、学校等发展专业评价机构。（市教育局、市民政局负责）(四)推进中小学管理体制改革。
13、探索实施中小学校长职级制改革。建立完善以职级制为核心的校长管理体制。按照党管干部、党管人才的原则，坚持德才兼备、以德为先，建立党委管理。组织部门牵头，教育部门参与实施，适应基础教育改革发展需要，遵循教育办学规律，体现职业化、专员化建设方向的校长选聘机制。实行校长任职资格制度，建立校长后备人才制度、校长任期交流制度和校长职级薪酬制度。积极探索与校长职级制相适应、符合事业单位改革方向和学校管理规律、涵盖副校长其他管理人员的中小学职级管理办法。（市委组织部、市编办、市人社局、市财政局、市教育局负责）14.扩大中小学办学自主权。进一步简政放权，削减和规范对学校的行政审批事项，减少不必要的行政干预，严格控制涉及学校的检查评估项目。推进政校分开、管办分离，综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施，引导和督促学校规范办学。鼓励学校创新管理体制和办学模式，完善目标管理和绩效管理机制，建立符合学校特点的管理制度。落实中小学校长负责制，赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用人权。扩大学校在教师职称评聘、评先树优等方面的评价权，在绩效工资、优秀教师激励等方面的分配权，在内部机构设置、课程开发、教育质量评价等方面的管理权。（市教育局、市委组织部、市编办、市人社局负责）15.加强学校党建工作。学校党组织要充分发挥政治核心作用，全面贯彻党的教育方针，改进思想政治工作，加强对学校教育教学改革的监督保障。党员行政干部一般进入党组织班子。党组织书记、校长由同一人担任的，一般应配备1名专职副书记。学校规模较大、党员人数较多的，可配备专职党组织书记或副书记。进一步健全党群工作机构，充分发挥共青团（少先队）组织在思想政治教育、校园事务管理中的作用。（市委组织部、市编办、市教育局、团市委负责）16.完善学校内部治理结构。大力推进学校管理决策民主化、科学化。学校要健全完善教职工代表大会、家长委员会等机制，定期召开职工代表大会。探索建立由学校、教师、学生、家长、社区等多方代表组成的校务委员会，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。学校财务预决算以及教师考核、职务（职称）评聘、绩效工资分配、评先树优办法等重要事项，由教职工代表大会审议通过后实施。（市教育局、市编办、市人社局、市总工会负责）(五)优化教师管理和培养培训。
17、推进中小学教师‚县管校聘‛管理改革和义务教育学校校长教师交流轮岗。强化县域统筹功能，教育行政部门按照职能分工，依法履行对中小学教师的公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。完善教师补充和动态调整机制，及时补充教师空编岗位，保持专任教师‚退补相当‛，确保区域内所有中小学开足开齐国家规定课程。合理确定学校绩效工资总量，按照‚多劳多得、优教优酬‛的原则，在考核的基础上，由学校确定奖励性绩效工资分配方式方法。提高中小学班主任津贴标准。建立县域教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。调整完善中小学岗位结构比例，适当增加农村、偏远地区中小学和薄弱学校中、高级职称岗位，探索建立动态岗位管理机制。妥善解决中小学教师职称制度改革前后的教师职称评聘衔接问题。创新中小学新任教师公开招聘形式，教师公开招聘办法要符合教育教学规律和教师职业特点，突出职业道德、职业精神、专业素养和从教潜能。制定中小学正高级教师、特级教师、名师、学科带头人等教育人才引进政策。落实学校用人自主权，由学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和管理。（市教育局、市编办、市人社局、市财政局负责）18.健全完善向农村中小学倾斜的教师管理机制。在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先树优、培养培训等方面向农村学校倾斜。落实教师机动编制政策，确保用于农村学校急需学科教师。在核定绩效工资总量时，向农村学校适当倾斜，提高农村教师薪酬待遇。农村学校在分配绩效工资时，要向名校长、名教师和长期在农村工作的教师倾斜。积极探索定期交流、跨校竞聘、对口支援、乡镇中心校教师走教等交流办法，建设农村教师周转房或教师公寓，鼓励城镇教师到农村学校任教。在人才递进培养工程人选，优秀教师、班主任、教育工作者等评选时，适当增加农村教师（校长）名额或比例，适当放宽农村教师评选条件。（市教育局、市编办、市人社局、市住建局、市财政局负责）19.创新教师培养培训制度。加强与省、泰安市级教师教育基地合作，积极推进师资培训基地建设，整合全市教师培训、教研、科研、电教等资源，规范教师发展平台，统筹教师全员培训工作。创新教师培训模式，强化教师实践能力培养，突出信息化应用能力培训，按照‚统筹规划、面向全员、突出骨干、倾斜农村‛的原则，分类、分层、分岗对全市中小学校长和教师开展集中培训、远程培训和校本培训。推动信息技术与教师培训深度融合，建立教师网络研修社区，引导教师自主学习。加强名师、名校长队伍建设，继续实施教育系统人才递进培养工程，鼓励开展名师名校长挂职培训、海外研修。实行5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，推动教师专业发展常态化。教师培训实行学分管理，教师培训学分作为教师资格定期注册、教师考核和职务（职称）评聘的必备条件。（市教育局、市发改局、市编办、市人社局、市财政局、市外侨办负责）(六)创新社会力量办学体制。
20、鼓励社会力量办学。鼓励支持社会力量采取独资、合资、合作等方式办学，积极探索国有资本、集体资本和非公有资本举办中小学校。鼓励优质公办学校参与民办学校办学，支持名校办分校、优质学校托管薄弱学校。鼓励房地产企业按相关规定投资参与建设配套非营利性民办中小学。（市教育局、市发改局、市财政局、市工商局负责）21.明确民办教育法人财产权和所有者权益。贯彻执行上级政策，探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度。对民办学校各类投资、捐资、办学积累等形成的土地、房屋、设备等资产，产权属于学校。对非营利性学校，凡捐资举办的，所有净资产归社会所有，终止办学后，由批准设立该学校审批部门的同级政府收作国有，继续用于教育事业；其他非营利性学校，出资人产（股)权份额可以转让，学校存续期间不得抽回资金。营利性民办学校，学校所有者权益归投资者所有。（市教育局、市发改局、市财政局、市民政局、市国土局、市住建局、市国税局、市地税局、市工商局负责）22.建立健全奖励激励机制。民办教育机构与公办教育机构平等参与政府购买教育服务。民办学校按规定享受有关税费优惠政策。非营利性民办学校在扣除办学成本、预留学校发展基金以及提取其他有关费用后，其办学结余由学校董事会（理事会）进行分配。民办教育机构收费实行自主定价。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。鼓励金融机构开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，对民办教育机构提供融资支持。（市教育局、市发改局、市财政局、市民政局、市国土局、市住建局、市国税局、市地税局、市物价局、市金融办负责）23.依法保障民办学校教师待遇。民办学校教师在职称评聘、进修培训、评先树优、课题申请、国际交流等方面与公办学校教师享受同等待遇，在户籍迁移、住房、子女就学等方面享受与我市同级同类公办教师同等的人才引进政策。民办学校教师被聘用为公办学校在编教师的，其在民办学校期间的工龄、教龄可按规定连续计算。市教育行政部门有计划地组织公办教师到民办学校支教，支教人员工资福利由财政负担。（市教育局、市人社局、市财政局、市民政局、市公安局负责）(七）构建社会参与监督体制。
24、畅通社会参与监督渠道。建立重大决策咨询论证制度，出台和实施重大教育决策时，听取社会各界人士意见，组织专家进行论证。实施新闻发布制度，重要政策和重大事项要依法及时向社会公开，保障公众知情权和监督权。建立社会监督员制度，定期聘任具有广泛代表性的社会监督员参与监督评议教育工作，监督学校办学行为。充分发挥中小学家长委员会参与学校管理、支持学校发展的作用。完善教育惠民服务中心、教育行政便民服务中心和学生成长服务中心，畅通群众诉求表达渠道，即时受理群众咨询投诉，及时提供教育服务。（市教育局负责）25.完善教育督导制度。市政府建立相对独立的教育督导委员会，充实县级教育督导机构，加强专兼职督学队伍建设，定期聘任兼职督学和教育督导员，完善督学责任区和责任督学挂牌督导制度，建立督导评估结果公告和限期整改制度，强化督导评估结果运用，教育督导评估结果作为表彰和问责的重要依据。教育投入、教师队伍建设、办学条件改善、素质教育推进、教育综合改革等督导结果向社会公布。（市教育局负责）。
四、组织实施。
教育局具体组织实施项目5项：‚课程教学改革‛、‚招生考试制度改革‛、‚建立完善区域教育质量综合评价制度‛、‚畅通社会参与监督渠道‛、‚完善教育督导制度‛。
根据泰安市安排，我市在‚明确民办教育法人财产权和所有者权益‛上先行先试，市第一实验小学、翟镇初级中学在‚完善学校内部治理结构‛上先行先试。
向阳实验学校在‚完善事业单位法人治理结构‛上先行先试。3.泰安市重点联系单位及项目：
我市为‚实施德育综合改革‛、‚创新教学方法‛、‚加强体育、卫生和艺术教育‛、‚完善初中学业水平考试制度‛、‚完善义务教育免试就近入学制度‛、‚畅通社会参与监督渠道‛等6个项目的泰安市级重点联系单位。
新泰一中为‚创新教学方法‛项目的泰安市级重点联系学校。
汶城实验小学、翟镇初级中学为‚改革教师评价制度‛项目的泰安市级重点联系学校。
1、由泰安市其他县市区或学校先行试点的‚学区制改革‛、‚探索建立第三方评价机制‛、‚建立健全民办教育奖励激励机制‛、‚依法保障民办学校教师待遇‛等项目，按泰安市全面推开的时间要求启动实施。
2、‚改革学校校长评价制度‛、‚探索实施中小学校长职级制改革‛等项目，按照省统一部署推进。
五、保障措施。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇五
为全面落实党中央、国务院关于医药分开改革的决策部署，积极探索多种有效方式逐步破除以药补医、建立科学合理的补偿机制，依据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》(国发〔2016〕78号)及《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发〔2015〕38号)，制定本方案。
一、改革范围。
按照党中央、国务院要求，本市行政区域内政府、事业单位及国有企业举办的公立医疗机构和解放军、武警部队在京医疗机构适用本方案。
政府购买服务的社会办医疗机构、城乡基本医疗保险定点的社会办医疗机构，可自愿申请参与本次医药分开综合改革，并执行各项改革政策。
二、改革目标。
医药分开综合改革坚持党委领导、政府统筹、全面推进，坚持医疗、医药、医保联动，增强改革的系统性、整体性和协同性。通过取消药品加成，设立医事服务费，转变公立医疗机构运行机制，规范医疗行为；通过医药产品阳光采购、医保控费等措施，降低药品、器械、耗材等的虚高价格和费用；规范医疗服务价格，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制；加强医疗机构监督管理，健全医疗机构成本和费用控制机制，建立财政分类补偿机制，推进医保支付方式改革，增强公立医疗机构的公益性，使群众有更多获得感。
到2017年底，以行政区为单位，公立医院药占比(不含中药饮片)力争降到30%左右，百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下；到2020年上述指标得到进一步优化，公立医院医疗费用增长稳定在合理水平。
三、
(一)取消药品加成、挂号费、诊疗费，设立医事服务费。参与本次改革的医疗机构全部取消药品加成(不含中药饮片)和挂号费、诊疗费，所有药品实行零差率销售，设立医事服务费(医事服务费标准见附件)，实现补偿机制转换。医事服务费主要用于补偿医疗机构运行成本，体现医务人员技术劳务价值。
(二)实施药品阳光采购。落实药品购销“两票制”(生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票)。鼓励和规范集团采购、医疗联合体采购和区域联合采购，进一步提高医疗机构在药品集中采购中的参与度，降低药品、耗材价格。药品采购全部在政府搭建的网上药品集中采购平台上进行，药品采购价格实现与全国省级药品集中采购最低价格动态联动。公开公立医疗机构药品采购品种、价格、数量和药品调整变化情况，确保药品采购各环节在阳光下运行。
(三)规范医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，推进医疗服务价格改革，建立完善动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制。降低大型医用设备检查项目价格，提高中医、护理、手术等体现医务人员技术劳务价值和技术难度高、执业风险大的医疗服务项目价格，逐步理顺医疗服务比价关系。首批选择435个项目进行价格规范。
(四)改善医疗服务。实施改善医疗服务行动计划，强化医务人员的服务意识，提高医疗服务质量和水平。建立健全医疗质量管理长效机制，综合考虑医疗质量安全、基本医疗需求等因素，加强临床路径管理，促进治疗项目精细化、标准化；加强药品处方审核和处方点评，促进合理用药。大力推行非急诊预约诊疗服务，推广知名专家团队服务模式，规范服务流程，改善患者就医体验。丰富家庭医生签约服务内容，使居民享受到更加便利的就医、转诊服务。推动京津冀三地医疗机构检查结果互认。
(五)加强成本和费用控制。健全公立医疗机构医疗费用、关键绩效指标监测体系，推动公立医疗机构控制成本和费用。采用信息化手段，加大对异常、高额医疗费用的预警和分析，控制高值医用耗材的不合理使用。严格新技术、新项目、特需服务的准入和管理。加强对大型设备购置的可行性论证，提高医疗设备的使用效益。强化公立医疗机构内部绩效考核，保持医疗机构人员数量和薪酬合理增长。
(六)完善分级诊疗制度。完善分级诊疗政策体系，健全医疗机构分工协作机制，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。推进紧密型医联体与专科医联体建设，提供连续性的医疗服务。引导大医院医生和返聘专家到基层工作，提高基层医疗服务供给能力和水平。完善家庭医生签约服务，对高血压、糖尿病、冠心病、脑血管病等4类慢性疾病稳定期常用药品，统一大医院与基层医疗卫生机构的采购和报销目录，符合条件的患者在基层医疗卫生机构可享受2个月的长处方便利，有序分流三级医院门诊量。
(七)建立财政分类补偿机制。根据公立医疗机构隶属关系落实财政投入政策，对积极参加医药分开综合改革且效果良好的医疗机构给予适当补助，保障公立医疗机构基本建设和设备购置、离退休人员费用、重点专科发展、人才队伍建设、政府指令性任务及承担公共卫生服务等方面支出。不断完善财政分类投入政策，对中医(含中西医结合、民族医)、传染病、精神病、职业病、妇产、儿童、康复、肿瘤、老年病等医疗机构及基层医疗卫生机构予以倾斜，促进各级各类医疗机构协调发展。
(八)加大医保保障和支付方式改革力度。通过完善医保付费制度、医疗保险制度、医疗救助制度等，减轻参保患者负担。在医保基金总额预算管理框架下，探索以按病种付费为主，按人头付费、按服务单元付费、按疾病诊断相关组付费等为补充的复合型付费方式，逐步减少按项目付费。对于重症精神病住院治疗、疾病恢复期康复、非传染性疾病社区康复、老年病护理，探索按床日付费改革。发挥各类医疗保险对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。全面实施城乡居民大病保险，推进商业健康保险加快发展。完善对低收入等困难群体的医疗救助制度，加强医疗救助与医疗保险业务协同，防止因病致贫。
四、保障措施。
(一)健全工作机制。按照党中央、国务院要求，成立由北京市和中央有关部门以及解放军、武警部队等共同组成的医药分开改革协调小组，统筹协调医药分开综合改革工作。充分发挥北京市医改领导小组及医药分开改革工作小组的作用，及时研究解决改革中遇到的重大问题，确保各项改革措施协同发力、平稳推进。各区政府要建立相应工作机制，精心组织，周密部署，采取有力举措，确保各项改革措施落到实处。
(二)细化责任分工。医药分开改革工作小组办公室(设在市卫生计生委)要科学分析改革实施中存在的风险，完善防范措施和应急处置预案，并加强对改革实施情况的督导检查。市卫生计生委要做好药品阳光采购组织、对医疗机构的监督管理、改善医疗服务、推进分级诊疗制度建设等相关工作。市财政局要完善财政投入政策，根据隶属关系研究制定分类补偿办法。市发展改革委要指导和监督医疗机构更新价格目录并公示，加强价格管理，严厉查处价格违法行为。市人力社保局要落实本次改革中的医保政策，健全复合型医保支付制度。市民政局要完善社会救助对象医疗救助措施。市编办要做好公立医疗机构编制管理工作。
(三)做好宣传引导。坚持正确的舆论导向，充分利用各种新闻媒介，加强政策宣传解读，合理引导社会预期，及时回应群众关切，广泛凝聚共识，在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
本方案自2017年4月8日起实施。
附件：医事服务费标准。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇六
教育的根本目的是把学生培养成全面发展的优秀人才。在基础教育的改革中，我深深地感受到新课程使学校的管理模式发生变化，使教师的教育理念、教育教学评价、教师“教”的行为发生变化，重要的是使学生“学”的方式发生变化。下面我就从几个方面谈谈自己的感受：
一、建设学习型学校。
构建学习型学校，锻造高素质的教师队伍，是课程改革成功的关键之所在。建设学习型学校，要以校本研训为突破。
校本研训就是以校为本的教学研究与培训。它为了学校，基于学校，在学校中，它将教学研究和培训的重心下移到学校，以课程实施过程中教师所面临的各种具体问题为对象，以教师为研究主体，理论和专业人员共同参与。它强调理论指导下的实践性研究，既注重解决实际问题，又注重经验的总结、理论的提升、规律的探索和教师的专业发展，是保证新课程实验向纵深发展的新的推进策略。它主张问题即课题，教室即研究室，教师即研究者。研训的形式主要有专业引领、同伴互助和自我反思，也就是通过理论学习、专家辅导、合作研讨、集体备课、教学反思等手段使研训工作落到实处。它的初级目标是促进教师的专业化成长，提升教育教学水平，终极目标是全面推进新课程改革，全面实施素质教育，为民族振兴提供强有力的智力支撑。
学习型学校是指通过培养教师的自主学习和团体学习，形成学校的学习气氛，进而充分发挥教师的创造性思维能力，为实现学校的共同愿景而创造性工作的学校。学习型学校根据知识经济的社会特征，提出了创造“成功文化”，与统的学校管理思想和模式有着根本的区别。在学习型学校中，每个教师充分理解并认同学校的发展目标，全心全意为学校的发展做出奉献。并把学习作为生存和工作的方式，作为工作和生活中不可缺少的组成部分，在工作的同时，不断吸收新技术和新知识。通过坚持不断的学习，创造自我，发展自我，促进人才的培养、质量的提高。而学校组织的主体是教师，造就一个学习型、创造型的教师团体，是建构学习型学校的关键。
创建学习型学校，是校本研训的一项内容，校本研训又有力促进了学习型学校的形成，两者相辅相成，其目的都是为了引领教师专业发展，促进教师创造成功人生。
通过开展校本培训，利用多种方式教研，探索多样性的学习活动，能够突出地解决我校教师课堂教学中出现的问题，能够改进我校教师教学方法，很好的提高我校的教育教学水平，从而使我校的教学达到一种良好的境界，即学生会学习，乐于学习，创造性地学习，使教学过程成为师生的一段生命历程，一种生命体验和感悟。
二、创建新的课堂教学模式。
课堂教学是教师教与学生学的双向互动活动，是一个动态的复杂的发展过程，具有许多的不确定性。教学既要有一定的组织性和计划性，同时又要密切关注课堂中的“生成性”。教师要真实地感受学生的所作所为、所思所想，随时掌握课堂上的各种情况，遵循学生发展的需要，发挥教学机智，灵活调整教学内容。
而过去的课堂中听到的只是教师和少数学生的声音，缺少大多数学生的参与活动，教师过于注重自己教学行为的演示，忽视学生存在，课堂教学成了的教师单方面活动，学生就成了“配角”和“观众”。过去的课堂中，过于注重对学生的训练，学生的课堂表现是超量地做习题，把训练等同于教学。忽视了学生的心理活动，忽视了学生的态度和情感，忽视了学生思维的灵活性、敏感性、创造性，教师主导作用和学生主体地位没有很好结合起来。
作为新课标下的小学语文教师教师，应该营造一个开放式的课堂教学模式，促进学生的知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三维目标的协同发展，促进学生的全面发展。课堂教学中要给学生创造一个有情境的教学环节，将学生置身于一定的情境中，使之产生新的问题，与已有的知识经验产生碰撞，达到其认识冲突的临界点，从而产生一种心理困境和心理需求，表现为一种渴求解决的情绪状态，能够增强学生的学习兴趣，能够发展学生的智能，对教学质量的提高也会产生积极的作用。
课堂教学中要搭建一个“师与生、生与生”对话的平台，让师生之间、生生之间彼此敞开自己的精神世界，进行真诚的交流和沟通，从而使课堂充满生命力，使教师激情洋溢，使学生激动不已，师生将在对话的课堂中共同发展。
三、建立新的学习方式。
《语文课程标准》中有如下表述：”要求学生吸收民族文化智慧；关心当代文化生活、尊重多样文化，吸收人类优秀文化的营养；发展语言能力的同时，发展思维能力，激发想象力和创造潜能；主动进行探究性学习，要在实践中学习、运用语文；注意情感体验，有较丰富的积累，形成良好的语感；初步具备搜集与处理信息的能力、获取新知识的能力，分析和解决问题的能力。”
而传统的小学语文教学方式一般以组织教学、讲授知识、巩固知识、检查知识来展开，其基本做法是：以纪律教育来维持组织教学，以师讲生听来传授新知识，以背诵、抄写来巩固已学知识，以考试测验来检查学习效果。这教学方式以教定学，教师的教学是“教教科书”，而学生则配合和适应教师的教来学习教科书上的知识，然后再通过考试测试教科书上的知识，却不管这些知识学生在实际运用中掌握了多少。这教学方式以学生被动的接受知识为前提的，课堂上则多半是学生在猜测观摩教师的言行，没有突出学生的实践能力和创新精神的培养。
作为第一线的语文老师应不断地进行反思：新课标下的语文教学应该把握学习语文的本质，抓住语文教学的主旨，营造轻松民主的探究氛围，整合教材，创设更具探究价值的情境和培养学生问题意识，最大限度开放时空。在此基础上，改变原有单一的、被动的方式，建立多样化的学习方式，使学生在教师的指导下自主实践，自主地富有个性地学习。
要重教学过程：从学生的实际出发，把学生的学放在主体地位上，制定行之有效的教学环节和方法，从而保证教法和学法的有机同步进行。
要重视学生的亲身体验：不仅要鼓励学生对教科书的自我解读，自我理解，尊重学生个人感受和独特见解，还要给学生创设流动式的课堂，把学生带进广阔天地这个大课堂去。这大课堂有更生动的教材，有更丰富的知识，有更易挑起学生的兴趣、鼓动学生求知的欲望，培养学生的社会责任感。新课程每门学科设计了综合学习实践活动，教师要充分抓住这个载体，让学生运用课堂所学的知识，向课外拓展与延伸，实现由知识向能力的转化。
四、构建新的评价体系。
课堂教学评价具有重要的导向功能、考核鉴定功能和教学信息反馈功能，要保证教学活动优质高效，必须发挥教学评估的杠杆作用，构建一个新的课堂教学评价体系，这样不但能促进学生的学习，而且可以促进教师的教。
新的课堂评价应以尊重学生为前提，以促进学生发展为根本目的。评价应根据学生的成长规律和发展需要，重视学生的个性健康发展和人格完善，促进学生的全面发展。正确地制定评价标准和使用恰当的评价方式，注重学生学习过程与结果评价并重，注重学生自评、学生与学生互评、教师与学生共评，注重发展性评价，逐步实现了评价的多元化积极地发挥评价的作用。通过评价，帮助学生正确地认识自己的态度、能力、知识等方面的成就和问题，增强自尊心与自信心，改进学习方法，提高学习质量，同时可以促进教师教育教学水平的不断提高。
在今后的教学中，继续升华教育理念，保持与时俱进，为教师的发展而学，为学生的发展而教。教师与新课程同行，与学生共同成长。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇七
乡村卫生服务一体化工作，是遵循区域卫生资源规划，对辖区内卫生资源合理配置，强化服务功能，实施卫生行业服务的农村卫生体制，根据仁怀市卫生计生局2015年乡村卫生服务一体管理实施方案要求，结合我镇实际，特制定本乡村卫生服务一体化工作实施方案。
一、工作目标：
为进一步规范我院对全镇村卫生室的管理，建立布局合理、功能完善、优势互补、监管到位的卫生服务体系，对辖区6个一体化管理的村卫生室全部要求按照“五统一、二独立”的管理原则，进行健全村卫生室相关制度，规范医疗行为，规范操作流程，做到看病有日记，发药有处方，收费有发票，转诊有依据，消毒有记录，收支有台账，资料有档案，补偿有公示，对公共卫生服务任务底数清楚，能够按照序时进度进行开展工作，使村卫生室规范化良性运转，为群众提供安全、便捷、优质、高效的卫生服务。
二、领导组织：
为保证制定方案有效的实施落实，成立五马镇卫生院乡村卫生服务一体化管理领导小组：
组
长：xxx（卫生院院长）。
副组长：xxx（卫生院副院长）。
成员：xxx。
xxxx领导小组下设办公在院办公室，由张礼任办公室主任，由方谢、龙伟、吴春丽、简学群组成办公室成员，办公室人员具体负责全镇乡村一体化卫生管理工作的组织协调、技术指导、督导检查、考核验收等工作。
三、工作内容：
1、加强巩固上一年乡村卫生服务一体化管理成效。在2015年既要巩固上一年取得的成绩和成效，又要稳中求进，要根据医疗卫生工作的规范要求，加强对所辖村卫生室的管理，建立和完善各项规章制度，实行工作目标管理，抓住乡村一体化卫生工作中“五统一、两独立”管理的核心和关键内容，使乡村一体化工作落到实处，提升相应的服务效能。
2、加强对农村医疗市场的监管，协助打击或取缔非法行医。
开展辖区内非法行医排查工作，协助镇卫生监督协管站对辖区内非法开展诊疗活动的行为，进行坚决打击和取缔，以净化农村医疗服务市场，保证广大群众就医用药安全。
3、加强对村卫生室药械的统一管理。
辖区内所有村卫生室，进购的药品统一由卫生院乡村一体化领导小组进行网上采购，实行百分之百基药和零差价销售。政府配套给村卫生室的医疗器械和办公用品由镇卫生院统一验收，统一分配，实行固定资产登记，并及时分发到村卫生室使用。
4、加强村卫生室农新合门诊即时结报和农合监督管理。
辖区内所有村卫生室必须全部开展新农合门诊工作，应识别患者身份，杜绝非参合人员套取农新合资金，做好新农合资料管理，对当月新农合就诊的人次、患者姓名、疾病名称、医药费用、补偿费用、联系方式等给予张贴在明显处公示，接受群众及主管部门的监督。
5、加强基本医疗服务和公共卫生服务的业务管理。
村卫生室的基本医疗服务和公共卫生服务工作任务，由五马镇卫生院统一安排，实行目标管理，与上级补助资金挂钩。村室工作人员要做到看病有登记、用药有处方、收费有凭据、收支有账证、工作有制度、岗位有职责、疫情有报告、突发公共卫生事件要及时到位，业务有考核、服务价格有公示。
6、加强村卫生室财务管理。
卫生院乡村一体化领导小组对各个村卫生室的财产、物资要进行登记造册，建立健全固定资产、药品调拨、业务收支账册。各村统一会计科目、统一银行账号，实行独立核算，所有财务收支必须纳入乡镇卫生院统一管理。
7、建立目标管理工作考核制度。
卫生院乡村一体化领导小组对村卫生室实行目标责任考核。考核的主要内容包括：
（1）、公共卫生服务指标的完成情况；（2）、村卫生室的医疗服务质量；
（3）、村卫生室的内部管理；
（4）、执行新型农村合作医疗管理规定的情况；
（5）、群众对村卫生室人员服务的满意度；
考核评分办法按五马镇卫生院乡村一体化领导小组制定的《一体化村卫生室综合工作考核办法》执行。根据考核的结果发放财政补助资金。
8、加强监督管理。
乡村卫生服务一体化工作管理领导小组及办公室要加强对村卫生室的监督管理，乡村一体化办公室工作人员应秉公执法，如发现村卫生室有违法违纪行为，应立即报告市卫生计生局及时处理。五马镇卫生院乡村一体化领导小组要加强对村级卫生技术人员的培训，进一步提高业务水平，更好地为群众服务。
9、定期对村卫生室日常工作进行督查。
乡村一体化领导小组不定时开展群众满意度调查，积极听取各方意见，并将满意度调查报告报送卫生院院务会进行讨论整改。
五马镇卫生院2015年1月15日。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇八
我省《实施方案》以党的教育方针和教育规律为根本遵循，按照《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和教育部相关文件精神，结合我省实际，提出高考综合改革的指导思想、基本原则和主要任务，明确高考改革具体任务安排。《实施方案》共分三个部分，即总体要求、主要任务和保障措施。
第一部分总体要求。包括指导思想、基本原则和改革目标，明确高考综合改革从2018年秋季入学的高中一年级学生开始实施。
第二部分主要任务。这是方案的主体部分，明确了我省高考综合改革的主要内容。回答了“考什么”“怎么考”“怎么招”等关键问题。主要有四项基本任务：
(一)完善普通高中学业水平考试制度。这次高考综合改革的一项重要内容是将高中学业水平考试纳入普通高校招生选拔体系，这是国家提出的明确要求。目的是引导学生认真学习每一门课程，避免发生严重偏科，同时也为高校科学选拔人才创造条件。
从2018年秋季入学的高一年级学生开始，高中学业水平考试分为合格性考试和选择性考试。合格性考试成绩是高中学生毕业、高职单招录取的主要依据，也是部分高校综合评价招生录取的参考或依据。合格性考试科目包括国家普通高中课程方案设定的语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学、音乐、美术、体育与健康、通用技术、信息技术14门科目，其中，语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学9门科目实行全省统一命题、统一考试，每年考试一次，安排在高中二年级进行。
选择性考试成绩是普通高校招生录取的重要依据，是“两依据”之一。选择性考试科目包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学6门，由学生根据高校相关专业对选考科目的要求和自身的兴趣特长，从中选择3门参加考试，成绩计入考生高考总成绩。其中，考生首先须在历史和物理2门科目中选择1门作为首选科目，再从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中选择2门作为再选科目。选择性考试每年组织1次，安排在6月份全国统一高考后进行，考试成绩当年高考录取有效。
(二)健全普通高中学生综合素质评价制度。国务院《实施意见》明确提出，普通高中学生综合素质评价是学生毕业和升学的重要参考。2016年，我省制定了《湖南省普通高中学生综合素质评价实施办法》，对综合素质评价进行了相关规定，《实施方案》以该文件为基础，明确将综合素质评价作为高校招生录取的参考。综合素质评价的内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等;普通高中学校负责组织开展学生综合素质写实记录工作，客观记录学生成长过程，整理遴选的相关信息统一导入全省普通高中学生综合素质评价电子管理平台，形成学生综合素质评价档案。招生高校根据自身特色、人才选拔培养特点和要求，研究制定高中学生综合素质评价结果的使用办法，提前向社会公布。
(三)改革统一高考招生录取制度。实行国家统一考试和普通高中学业水平考试相结合，普通高校按照“两依据、一参考”模式进行录取，即，依据考生全国统考科目成绩和普通高中学业水平选考科目成绩，参考综合素质评价，择优录取学生。这是此次高考改革的核心内容，是社会关注的焦点，也是这次高考综合改革的重点和难点。
具体来说，一是明确了新高考的考试科目构成。从2021年起，新高考包括语文、数学、外语3门全国统一高考科目和3门学业水平选择性考试科目(简称选考科目)。3门选考科目分为1门首选科目(物理、历史科目中2选1)和2门再选科目(思想政治、地理、化学、生物学科目中4选2)，即“3+1+2”模式。二是明确考生总成绩的构成。考生总成绩满分750分。其中，语文、数学、外语3门全国统考科目每门150分，以原始成绩计入高考总成绩;首选科目满分100分，以原始成绩计入高考总成绩;2门再选科目，以等级赋分转换后的等级成绩计入高考总成绩，每门满分100分。三是建立再选科目等级赋分办法。改革后，高校按物理和历史两个类别分列计划、分开投档、分开录取，选择物理或历史的学生在各自序列中排序，成绩具有可比性，所以首选科目直接以原始成绩计入高考总成绩;而对于再选科目，由于考生从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中选择的再选科目组合很可能不同，不同科目试题难度不同，其原始成绩不具有可比性，从教育考试的公平公正角度出发，参照有关改革试点经验，将再选科目以等级赋分转换后的等级成绩计入高考总成绩。我省专门制定了等级赋分办法的文件，具体等级赋分办法为：赋分满分100分，起始赋分30分，从高到低分为a、b、c、d、e五个等级，将考生原始成绩按公式进行转换得到考生等级成绩，再计入高考总成绩。需要说明的一点是，当再选科目中某科目考试人数少于保障基数时，以保障基数为准，从高到低进行等级赋分。保障基数按照国家相关学科人才培养的需求等因素予以确定。四是改革招生录取机制。2021年起，合并录取批次，普通高校招生实行院校专业组平行志愿投档录取模式，按照物理、历史两个类别，分列招生计划、分开划线、分开投档录取。
(四)进一步完善高等职业院校分类考试招生制度。加快推进高等职业教育分类考试招生改革是这次高考综合改革的一个重大举措，是建立多元录取的重要内容。高等职业教育担负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要任务，因此在考试招生中更加注重对学生职业倾向和职业技能的考核。实行高等职业教育分类考试招生，将高职院校的招生与普通高校本科招生相对分开，既有利于高职院校按照职业教育的规律选拔和培养技能型人才，也有利于一部分学生尽早地选择适合自己的职业教育，同时也有利于不同层次、不同类型高等学校进行人才精准选拔和精准培养。主要措施是：进一步改革完善我省普通高校对口招生、高职院校单独招生政策，力争2020年成为高职院校招生主渠道。建立技能型人才选拔的考试评价体系，完善“文化素质+职业技能”的评价方式和选拔制度，等等。
第三部分保障措施。包括加强组织领导、加强条件保障、稳妥推进配套改革、加强规范管理，做好政策宣传和培训等内容。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇九
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行；业务经费根据核定的基本医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量、成本定额（剔除人力成本）、合理的药品损耗、设备维护、公用支出等综合核定，其中药品支出根据药品采购价格和合理用药数量等核定。二是财政专项补助支出核定。根据基本建设、设备购置、人员培训和人才招聘、突发公共卫生事件处理等专项工作任务完成的数量、进度、质量、效益等因素确定。三是其它支出，根据以前年度支出水平并综合考虑医疗赔偿支出等影响支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立医院运行机制改革1、探索多元化办医格局（1）明确非营利性医疗机构权责。坚持政府举办公立医院的非营利性质，面向城乡居民均等化提供优质、价廉、可得性和可及性强的基本医疗服务，向弱势群体提供医疗服务费用减免，发挥对区域医疗服务市场技术进步、示范和宏观调控作用，在执行政府指导价格的同时，承担紧急救治、救灾、援外等社会责任。（2）确立营利性医疗机构定位。社会力量举办的营利性医疗机构实行市场调节价格，依法照章纳税，接受卫生部门监管，满足群众不同层次医疗服务需求。（3）探索多元化办医。探索社会资本参与公立医院改12革。政府在规划上给社会力量办医留足空间，在政策上予以鼓励，引导社会力量举办专科医院为主的医疗机构，发展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求，形成多元化办医竞争格局。社会力量举办的医疗机构，在科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
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要安排医院的基础设施建设投资，同时对医疗服务价格进行调整。卫生部门负责实施公立医院改革的各项具体工作。财政部门依据合法、科学、公开、公正、规范、透明的原则分配资金，加大投入，切实加强公立医院的收支监管。人社部门会同发改、编制和卫生部门确定各公立医院人员编制和招聘方案；会同卫生部门合理确定人员定岗、绩效工资审定，同时加强对公立医院基本医疗保障政策执行情况的监管。食品药品监管部门负责药品质量安全监管。各部门要密切配合，形成合力，确保公立医院改革深入推进。（三）加大财政投入。落实试点公立医院政策性投入；对承担公共卫生职能医疗机构经费投入纳入财政预算；加大公立医院项目建设支持力度，促进医院加快发展；落实公立医院信息化建设投入；安排专项资金，加强医疗卫生人才队伍建设。（四）加强舆论引导。宣传部门和新闻单位要采取多种有效形式，加强对公立医院综合体制改革工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解18和支持，妥善处理好改革过程中出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇十
12日上午，珠海书记郭元强主持召开常委扩大会议，传达学习国家总书记在农村改革座谈会上的重要讲话和全省深化农村改革工作会议精神、国家总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神、胡春华书记在省委党的建设工作领导小组会议上的讲话精神，研究珠海贯彻落实意见;听取珠海先进装备制造业工作汇报，部署有关工作。
会议强调，国家总书记在农村改革座谈会上的重要讲话具有十分重大的现实意义和深远的指导意义，是做好“三农”工作的重要遵循。全市各级各部门要认真学习深刻领会，切实把思想和行动统一到国家总书记的重要讲话和全省深化农村改革工作会议精神上来，不折不扣地抓好贯彻落实。要积极稳妥全面深化农村改革，认真对照国家总书记重要讲话精神，进一步梳理、完善、优化珠海农村改革工作方案，让农村改革成果惠及广大农民群众。要紧紧扭住“三大任务”不放松，通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展现代农业;通过构建长效政策机制，提升民生保障水平，增加农民收入;加快建设社会主义新农村，打造一批各具特色的示范点，带动全市新农村建设上水平、成典范。要加强党对“三农”工作的领导。各级党委(党组)要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，充分发挥党委农村工作领导小组的牵头抓总、统筹协调作用，推动珠海农村改革工作走在全省前列，为全国农村改革作出示范。
会议强调，各级各部门要深入学习贯彻国家总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领珠海网信事业加快发展，建设网络强市。要坚持安全和发展同步推进的原则，从经济社会发展全局高度对全市网信工作认真梳理、统一谋划、统一部署、加快推进。要加快信息化服务普及，降低应用成本，让互联网更好造福人民。要突出工作重点，推动珠海网络安全和信息化工作上新水平。加快网络信息基础设施和智慧城市建设，夯实网络安全和信息化发展基础。建设网络良好生态，加强网络内容建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。大力发展网络及信息化产业，争取更多科技含量高、产出效益好的企业落户珠海。扎实抓好网络信息安全，加快构建关键信息基础设施安全保障体系。进一步加大人才引进和体制机制改革力度，建设高水平人才队伍。
会议强调，要认真学习、深刻领会胡春华书记在省委党的建设工作领导小组会议上的讲话精神，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，推动珠海党建工作迈上新台阶。要扎实开展“两学一做”学习教育，大力营造浓厚舆论氛围，切实增强学习教育的实际效果。抓好市区镇换届工作，确保换届风清气正，选好干部配强班子。全面推进基层党建工作，扎实抓好基层治理。坚持不懈推进党风廉政建设和反贪腐斗争，认真做好规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点工作。要落实好各级党委抓党建的主体责任。以强化“一把手”责任担当为重点，以制度机制为保障，以责任考核为导向，推动全面从严治党的各项任务落地生根。
会议强调，要充分认识加快先进装备制造业发展的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，以“踏石有印、抓铁有痕”的`精神和狠抓落实的工作作风，全力推动珠海先进装备制造业发展，让珠海真正成为珠江西岸先进装备制造产业带的龙头。要突出问题导向，加大招商引资力度，狠抓签约项目落地，加快在建项目建设，确保顺利完成省下达的各项任务。
会议还研究了其他事项。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇十一
为进一步深化农村卫生改革，合理配置，有效利用农村卫生资源，加强农村卫生服务体系和人才队伍建设，建立精干高效的农村卫生管理体制，全面推进乡村卫生服务一体化管理，实施新型农村合作医疗门诊统筹。根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》、国务院办公厅《关于农村卫生改革与发展的指导意见》等有关文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以规范村级医疗卫生服务为目标，合理配置和整合医疗卫生资源，确保广大农民获得安全、有效、方便、廉价的基本公共卫生服务和基本医疗服务。
二、工作目标。
通过实行乡村卫生服务一体化管理，进一步健全农村卫生服务网络，规范农村卫生服务行为，提升农村卫生服务能力，提高农村卫生服务质量和服务水平，保障农民身体健康，促进农村经济持续稳定，健康发展。
三、基本内容。
一体化管理是指在县卫生局统一组织领导下，由乡镇卫生院对村卫生室进行规范管理的工作机制，乡镇卫生院通过院建院管等方式，对村卫生室实行“五统一、两独立”为基本内容的一体化管理，即对村卫生室的行政、业务、档案、器械、财务进行统一管理，村卫生室的法律责任独立，财务核算独立。
（一）统一行政管理。
1、统一机构设置。
严格按照《医疗机构管理条例》和《交口县医疗机构设置规划》，结合行政区划调整，以方便群众，合理配置卫生资源为原则设置村卫生室。原则上一个行政村设一所村卫生室，人口少的邻近行政村也可以联合设置卫生所。卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室，县卫生局对实行一体化管理的村卫生所重新核发《医疗机构执业许可证》统一机构名称，统一制作机构标识、印章。
2、统一房屋建设。
村卫生室按《山西省村卫生室建设标准》进行标准化建设，无论是新建还是改扩建的房屋，统一建设标准，即业务用房面积为40—60平方米，占地面积不少于100平方米，房屋设置有诊室、治疗室、药房、资料室，四室分开，相对独立，分区布局合理，适当配置建设卫生厕所，宣传栏等，保证卫生室业务工作区的相对独立性。凡政府投资支持建设的村卫生室其资产所有权属政府举办的乡镇卫生院。
3、统一人员管理。
按照《乡村医生从业管理条例》等相关规定村卫生室至少配备一名合格乡村医生。在县卫生局统一组织下，乡村医生选配由全县范围内取得执业助理医师以上资格或有《乡村医生资格证》的人员中，按照公平、公正、公开的原则，通过考试考核的方式择优录用，由所在村卫生室与之鉴定聘用合同、执业承诺保证书。乡镇卫生院及时建立乡村医生人事档案，对其聘用，考核，奖惩等情况建档管理。聘用人员报县卫生局审核备案后，统一办理注册或变更注册手续。村卫室所新进从业人员必须经岗前培训后，方可上岗。乡村医生实行一年一聘，聘期届满经考核合格者可继续聘任，不合格者予以解聘，乡村医生同时实行退岗制，男满60岁，女满55岁，应解聘退岗，停止执业活动。在岗村卫生室人员每年都必须在县卫生局和乡镇卫生院的组织指导下进行教育培训。
（二）统一业务管理。
村卫生室在乡镇卫生院指导下开展日常业务。乡镇卫生院应采取工作例会，病例讨论，业务培训、技术考核等方式，加强对村卫生室的技术指导和管理指导。业务培训内容主要为卫生法律法规、农村卫生政策，卫生专业知识等，同时加强对村卫生室负责人管理知识和技能培训。鼓励村卫生室卫生技术人员参加在岗医学学历教育，不断提高业务素质。乡镇卫生院要指导村卫生室建立健全门诊登记、处方书写、转诊记录，疫情登记报告、消毒管理、医疗废弃物处理、药品使用等规章制度和工作制度，进一步规范内部管理和基本服务行为，严格执行临床诊疗指南和技术规范，使用适宜技术的基本药物，为农村居民提供安全、有效和低成本的服务。
乡镇卫生院与村卫生室要建立双向转诊机制，采取各种措施、方便群众就诊。
乡镇卫生院要指导村卫生室认真做好公共卫生工作。结合建立居民健康档案，掌握当地妇女、儿童、老年人、慢性病人、重性精神病人等重点人群的健康状况，以便有针对性地开展健康教育等服务，减少疾病发生的风险。
（三）统一药械管理。
乡镇卫生院对村卫生所的用药情况进行监督管理，并指导规范用药。村卫生室全部配备使用国家基本药物目录内的药品，在相关补偿政策保障下，实行药品零差率销售。村卫生室在乡镇卫生院的组织下，接受全省统一招标的药品配送企业的配送服务，严禁擅自从其他渠道购进药品。政府配备给村卫生室的所有医疗器械，由所在地的乡镇卫生院统一验收，进行登记，并及时分发到村卫生室投入使用。
（四）统一财务管理。
村卫生室在乡镇卫生院指导下，按照相关要求建立规范的财务制度，做到帐目齐全，定期稽查。村卫生室应公开医疗收费价格和药品价格，实行统一的收费标准和收据，做到收费项目规范，票据齐全。乡镇卫生院对各个村卫生室的财产、物资要进行登记造册，建立健全固定资产，药品调拨、业务收支帐册，所有财务收支必须纳入乡镇卫生院统一管理。县卫生局负责对村卫生室财产管理情况进行监督检查。
乡村医生的报酬由村卫生室确定，报乡镇卫生院备案，由政府选拔聘用的乡村医生可在聘期内享受政策补助，补助待遇由乡镇卫生院考核确定并报县卫生局批准后统一发放。
（五）统一档案管理。
标准化村卫生室必须建立健全各项帐册、证、卡、簿等，规范档案管理。使用的各种票据和医疗文书统一印制、印章统一刻制。
（六）财务独立核算。
村卫生室按照政策法规和卫生行政主管部门的规定，独立经营，独立核算，自负盈亏。村卫生室开展业务活动。形成的债权、债务由村卫生室经营人员承担。
（七）责任独立承担。
根据有关政策、法规的决定，村卫生室均作为非营利性医疗机构，独立承担开展业务发生的民事及相关责任。
四、时间安排。
（一）准备阶段（2010年3月5日—2010年3月20日）。
1、各乡镇卫生院根据县卫生局方案要求，制定各自的《实施方案》，明确推进任务、推进进度和推进标准。
2、签订卫生局—乡镇卫生院—村卫生室工作责任状，明确责任领导，责任院长和责任人。
（二）实施阶段（2010年3月21日—2010年9月30日）。
1、各乡镇卫生院按照推进计划要求，结合本地实际，逐个卫生室落实推进计划。
2、各乡镇卫生院按照推进计划和考核验收标准要求，指导督促村卫生室开展工作。
3、加强对乡村医生服务一体化管理工作的领导，加大检查督办力度，发现问题及时解决。
4、县卫生局对全县乡村卫生服务一体化管理工作督导检查，指导各乡镇有序推进。
（三）考核验收阶段（2010年10月5日—2010年11月20日）。
县卫生局对各乡镇实施乡村一体化管理的进展情况进行考核验收。
（四）整改阶段（2010年11月21日—2010年12月12日）。
县卫生局根据验收情况对没有完成任务的乡镇下达整改通知书，要求在限期内前全部完成任务。
五、具体要求和保障措施。
（一）提高认识，加强组织领导。
乡村卫生服务一体化管理工作是农村卫生管理体制改革的一项重要内容，是新形势下农村卫生管理工作的有效形式，有利于农村卫生资源的优化配置，有利于农村卫生服务质量的提高，有利于保障农村经济社会的可持续发展和社会主义新农村建设目标的实现。为确保我县乡村卫生服务一体化管理工作顺利进行，县卫生局特成立乡村卫生服务一体化工作领导小组（成员组成附后），负责协调、指导乡村卫生服务一体化管理工作。各乡镇也要成立相关的组织，切实加强领导，认真组织实施。
（二）抓住机遇，整体推进。
各乡镇卫生院在乡村卫生服务一体化管理推进的同时，应与民生工程村卫生室建设、药品零差率销售、城乡基本公共卫生服务均等化工作有机结合，相互支持，相互促进。凡民生工程投资建设的村卫生室，乡镇卫生院应尽快使其发挥功能和效应。凡已实行一体化管理的村卫生室，将作为新农合门诊统筹的定点医疗机构和农村基本公共卫生服务的提供机构。
（三）因地制宜，分类指导。
各乡镇卫生院在开展此项工作的时候，要考虑到乡村卫生服务一体化管理的内涵要求，有针对性地制定工作计划的工作方案，乡村卫生服务一体化管理工作直接涉及到乡镇卫生院和乡村医生的利益分配，既要积极推进，又要稳妥操作，要本着因地制宜和分类指导的原则推进，对于具备条件的“实体型”卫生室由乡镇卫生院实行人、财、物的统一管理。对于不具备条件的“松散型”卫生室，乡镇卫生院可先重点对业务工作实行统一管理，而后逐步向“实体型”过度。要认真分析可能遇到的困难和问题，制定工作预案，采取有效措施，加大整体推进力度，确保按时完成任务。
（四）加强沟通，相互借鉴。
在推进乡村卫生服务一体化管理工作中，各乡镇卫生院要加强信息沟通，相互学习，交流经验，避免走弯路。
（五）广泛宣传发动。
各乡镇要采取多种形式，广泛宣传实行乡村卫生服务一体化管理的重大意义，消除畏难情绪和错误认识，引导广大干部群众和乡村医生积极参与。为推进乡村卫生服务一体化管理营造良好舆论氛围。
（六）保障乡村医生合法权益，稳定乡村医生队伍认真落实乡村医从事公共卫生服务的财政补助政策，逐步提高补助水平，进一步完善发放机制，切实改善乡村医生待遇。同时，通过成立乡村医生协会或吸收乡村医生代表参加乡村一体化管理组织等形式，让乡村医生参与管理活动。定期向乡村医生通报或公示村卫生室的业务开展情况、群众反映情况、财务收支情况等，提高乡村医生对一体化管理运行的知情权、参与权，切实维护乡村医生民主权益，促进一体化管理平稳、健康有效运行。
（七）加强监督考核。
实行乡村卫生服务一体化管理是农村卫生事业发展的重要举措，县卫生局将此项工作纳入综合目标考核内容，各乡镇卫生院要抓住当前有力时机，加大工作力度，强化落实措施，深入基层、深入实际，开展经常性的检查指导，以求真务实的作风，突出重点、抓紧抓细、抓实抓好。县乡村卫生服务一体化领导小组将组织力量加强检查指导，实行定期检查，年终考核。对工作消极应付，措施不力、影响全县乡村卫生服务一体化管理顺利开展的将给予通报批评。
附件：
1、交口县乡村卫生服务一体化工作领导组。
2、村卫生室管理制度条目（参考）。
二o一o年三月十八日附件1：
交口县乡村卫生服务一体化工作领导组。
组长：张茂林卫生局局长。
副组长：李根宝卫生局支部书记、中医院院长。
王翠梅卫生局副局长、疾控中心主任、卫生监督所所长。
李文辉卫生局副局长李利宏卫生局副局长王惠萍卫生局纪检组长。
成员：郭明旺卫生局办公室主任。
领导小组下设办公室，李利宏同志兼任办公室主任，苏秀文同志兼任办公室副主任。附件2：
村卫生室管理制度条目（参考）。
1、村卫生室工作制度。
2、从业人员准入制度。
3、财务管理制度。
4、绩效考核制度。
5、绩效工资制度。
6、卫生工作制度。
7、工作例会制度。
8、药房工作制度。
9、药品台帐制度。
10、值班制度。
11、疫情报告制度。
12、健康档案管理制度。
13、公示制度。
14、诊断室工作制度。
15、治疗室工作制度。
16、急诊工作制度。
17、转诊工作制度。
18、处置室工作制度。
19、处方管理制度20、公共卫生职责。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇十二
2022年，我站在镇党委、政府的领导下，在上级业务主管部门的关心支持下，以及各有关部门的密切配合下，紧紧围绕服从和服务于经济社会建设，充分发挥文化站的职能作用，推进文化事业的繁荣发展。为使我站今后的工作更好地满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需要，现将一年来的工作总结如下：
一、加强理论学习、提高业务素质。
一年来，按照镇党委、政府和上级业务主管部门的部署和要求，认真学习贯彻党的十七届六中全会《关于深入文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题》的精神，认清当前形势，明确目标任务，改进和加强了工作作风，建立健全各项规章制度，把文化工作与中心工作有机地结合起来，完善基础设施建设，加强农村文化宣传队伍建设，为农村文化发展繁荣带来积极正面的作用。坚定了群众文化工作者积极投身于文化事业的信心，为我站的文化工作顺利开展打下了较好的基础。
二、积极开展形式多样的文化体育活动。
一年来，我站认真贯彻落实党的文化方针、政策，本着“百花齐放、百家争鸣”的方针，“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，以主办、承办、联办、协办等多种形式同有关部门相互配合，指导节日文化与党委、政府的中心工作有机地结合起来，根据不同的节日特点，组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动。
春节前组织人员进村义务写春联活动，春节期间为节日增添气氛，给村民带来了精神享受，组织溪东腰鼓队进行汇演，在中心幼儿园举办了幼儿书画展览，在吴一村举行农村篮球邀请赛，还举行了灯会表演，表演场次40余场，观看人数达到4000余人。今年来共举办文化活动6次，包括“三八”妇女节妇女游园活动，六一节全镇幼儿文艺汇演，重阳节全镇老年文艺汇演，第五届农民文化艺术节等等。开展单项活动10余次，联谊活动3次，展览2次，举办培训班11期，组队参加县级活动多次，极大的丰富了我镇农民精神文化生活。
三、注重队伍建设，强化硬件基础设施。
今年10月份，我镇完成了文化站整体搬迁工作，文化站搬迁到新政府大楼四楼，设图书室、阅览室、文化信息共享服务室、教育培训室、展览室、活动排练厅等。溪东村通过了市级文化示范村验收，村文化事业提高了一个档次，也为周边村树立了榜样。今年我镇新建了6个农家书屋，每个农家书屋配备了图书管理员，相信今后村民“读书难、看书难、买书难”的问题可以得到缓解，村民精神生活丰富的同时，素质也会提升。
四、整顿和规范文化市场管理工作。
导下，召开了3次文化经营户学习文化、法律、法规培训考试，通过学习培训增强了经营者守法意识。一年来没有发生一起文化经营户违法违纪案件，使我站文化市场经营工作收到了明显实效。
五、存在的问题和困难。
我站在工作中取得了一定的成绩，但还存在须加强的地方，20xx年我站有如下打算：
1、积极培育农村文化人才，壮大农村文化宣传队伍，加强文化站自身建设，充实团队，积极举办健康、向上、优秀的文化活动，营造积极开展、人人重视的社会氛围。立足现有基础，20xx年力争再创市级文化示范村。
2、文化站阵地宣传活动努力争取党委、政府和上级主管部门对文化站工作的关心支持，尽可能加大对文化建设的投入及时向广大群众宣传新思想、新观念、新文化，树立崇尚科学，学习科学，反对封建迷信的思想，更好地满足人民群众求知、求美、求乐的需要。
3、加强文化工作者思想道德建设，提高科学文化水平，改进工作作风，努力开拓创新。为开展健康丰富的文化活动提供有力的思想保证。抓好传统节日，民族节日期间的群众性文化活动，并把各个节日活动与中心工作有机地结合起来，努力创办民族民间传统文化艺术活动，实现农村群众丰富精神文明生活的热切盼望。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇十三
各乡镇卫生院、管区医院：
为进一步深化医药卫生体制改革，贯彻落实省卫生厅《关于推进乡村卫生服务一体化管理的实施意见》，加强农村卫生服务管理，规范服务行为，提高服务能力，满足广大农村居民的医疗卫生服务需求，我县决定开展乡村卫生服务一体化管理示范县创建活动。现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
以科学发展观为指导，以大力推行乡村卫生服务一体化管理为载体，合理规划和配置乡村卫生资源，加强村卫生室建设，强化乡村两级医疗卫生机构整体功能，促进乡（镇）卫生院和村卫生室综合改革，全面落实公共卫生和基本医疗服务任务，为广大农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
二、创建目标。
落实各项创建内容，加快工作实施进度，到2012年9月底前完成全县乡村卫生服务一体化管理。
三、组织管理。
1、县卫生局成立乡村卫生服务一体化管理领导小组，有专人负责一体化管理工作。制定本县一体化管理实施方案和相关配套文件。
2、做好组织管理和落实工作，全县所有乡（镇）和行政村全部实行一体化管理。
四、创建内容。
乡村卫生服务一体化管理是指在卫生局统一规划和组织实施下，以乡镇为单位，对卫生院和村卫生室的行政、人员、业务、器械、财务和绩效考核等方面予以规范的管理体制。在乡村卫生服务一体化管理中，乡镇卫生院受卫生局的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村卫生室的综合管理和指导，对村卫生室实行行政事务、人员聘用、业务技术、药品器械、财务管理、绩效考核等“六统一”管理，村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
乡村卫生服务一体化管理的主要内容包括：
（一）统一行政管理。
1、合理设置乡（镇）卫生院和村卫生室，每个乡（镇）有1所政府举办的卫生院，原则上每个行政村设置1个村卫生室，人口较少的行政村可合并设立村卫生室。乡镇卫生院、村卫生室命名规范，统一标牌。
2、乡（镇）卫生院建设标准、设备配置符合《国债项目乡（镇）卫生院建设指导意见》要求。80%以上的村卫生室达到标准化要求，建筑面积在60平方米以上，诊断室、治疗室、药房三室分开，配备35件基本设备。
3、乡（镇）卫生院对所属行政村卫生室实行统一管理，承担对村卫生室和乡村医生的行政管理和业务指导。
（二）统一人员管理。
1、乡（镇）卫生院从事医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员具备法定的执业资格，经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业，非卫生技术人员不得从事医疗卫生专业技术工作。卫生技术人员原则上应占人员总数的90%以上。
2、乡（镇）卫生院院长公开选聘，人员实行全员聘用。
3、村卫生室乡村医生必须具备法定执业资格，《乡村医生从业管理条例》颁布后，新进入村卫生室的人员应具备执业助理医师及以上资格。
4、村卫生室的乡村医生，由村民委员会推荐，乡（镇）卫生院考核，县卫生局批准，由乡（镇）卫生院统一聘用，签订聘用合同。乡（镇）卫生院可在本乡范围内对乡村医生进行调配。
5、县卫生局定期组织对乡、村卫生人员的业务技术和医德医风等进行考核，考核结果记入个人业务档案。
（三）统一业务管理。
1、乡（镇）卫生院和村卫生室建立健全各项规章制度和诊疗规范。
2、门诊登记、病历、处方等各种医疗文书按规定全县统一。
3、乡（镇）卫生院、村卫生室要做到门诊有登记、住院有病历，用药有处方，转诊有记录，疫情有报告，并书写规范。
4、乡（镇）卫生院和村卫生室要按照省卫生厅基本公共卫生服务工作的有关要求，做好各自承担的基本公共卫生服务工作。
5、乡（镇）卫生院对村卫生室的基本公共卫生、新型农村合作医疗，业务培训等工作，统一安排、统一管理、统一考核。
6、乡（镇）卫生院和村卫生室要加强服务质量管理，严格规范诊疗行为，确保医疗安全，无医疗事故发生。
（四）统一药械管理。
1、乡（镇）卫生院应全部配备使用《国家基本药物目录（基层部分）》和《河北省纳入基本药物管理的非基本药物目录》内的药品。
2、村卫生室乡村医生配备使用药品，严格按照《河北省新型农村合作医疗报销药物目录》规定的乡村医生用药范围执行。
3、乡（镇）卫生院和村卫生室使用的《国家基本药物目录（基层部分）》和《河北省纳入基本药物管理的非基本药物目录》内的药品，根据国家和省有关规定统一采购、统一价格、统一配送。
4、县卫生局将加强对乡（镇）卫生院和村卫生室卫生人员合理用药的教育、培训和日常监督管理。
5、县卫生局将加强乡（镇）卫生院和村卫生室医疗器械、卫生材料的购置、使用和管理。政府配备给村卫生室的医疗器械，由所在地乡（镇）卫生院统一验收，进行固定资产登记，并及时分发到村卫生室投入使用。
（五）统一财务管理。
1、乡（镇）卫生院要严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理。村卫生室要做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。
2、要公开医疗服务和药品收费项目及价格。
3、乡（镇）卫生院对村卫生室的财务实行专账管理，建立村卫生室固定资产、药品购销等账目。
4、村卫生室建立财务账目，实行独立核算，自负盈亏。
（六）统一绩效考核。
1、县卫生局依据《河北省基层医疗卫生机构绩效考核试点办法》制定考核实施细则，成立考核组织，负责考核工作。
2、县卫生局负责对乡镇卫生院进行绩效考核，乡镇卫生院在县卫生局的统一组织下，做好对村卫生室的考核工作。
3、对乡镇卫生院和村卫生室的考核结果作为政府补助经费的发放依据。
五、实施办法与步骤。
（一）安排部署。
2012年3月底以前，县卫生局制定下发《文安县创建乡村卫生服务一体化管理示范县实施方案》。召开全县乡村卫生服务一体化管理启动会。确定文安镇、孙氏镇为首批创建乡村卫生服务一体化管理示范乡镇，2012年7月底前完成创建示范任务。
（二）组织实施。
2012年4月1日—8月31日，各乡镇要严格按照本方案要求及《文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准》，组织实施本辖区乡村卫生服务一体化管理。
（三）考核验收。
2012年9月1日--9月30日，按照《文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准》对各乡镇逐一进行自查考核评估，对标查缺，保证创建质量，迎接省级考核验收。
六、保障措施。
（一）提高认识，加强领导。乡（镇）卫生院和村卫生室是农村医疗卫生服务体系的重要组成部分，各单位要充分认识开展创建乡村卫生服务一体化管理示范县活动对于加快农村卫生服务体系建设，加强农村卫生服务管理，强化乡村两级医疗卫生机构整体功能，促进乡（镇）卫生院和村卫生室综合改革的重要意义。各单位要切实加强组织领导，列入重要议事日程和工作目标，做到领导负责，分工明确，责任到人，狠抓落实。
（二）制定计划，认真组织实施。各单位要根据本实施方案，结合本地实际，制定创建实施计划、保障措施和检查考核制度，创建实施计划要报县卫生局备案。各单位在开展创建活动中，要扎实工作，注重实效，防止形式主义，确保创建活动取得实实在在的效果。
（三）加强督导，严格考核评估。县卫生局将对创建活动组织定期和不定期的督导检查，及时研究解决创建中存在的问题，认真总结推广先进经验，充分发挥典型示范作用。严格按照《文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准》进行考核评估，确保创建质量。通过开展创建活动，把我县乡（镇）卫生院和村卫生室建设及管理提高到一个新的水平。附件：
1、文安县乡村卫生服务一体化管理领导小组。
2、文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准。
2012年3月30日。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇十四
改革，汉语词语，即改变与革新。现常指改变旧制度、旧事物。对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整，改革是社会发展的强大动力。改革一般包括对政治、社会、文化、经济做出的改良革新，相较于革命以极端的方式推翻原有政权，以达成改变现状的目的，改。以下是小编整理的供销社综合改革【六篇】，仅供参考，希望能够帮助到大家。
自深化供销社综合改革工作以来,县供销社按照县委全面深化改革领导小组下达的综合改革有关任务要求，积极工作，各项改革工作任务有序推进，取得了阶段性成果，现将有关情况报告如下：
一是加快实体性合作经济组织体系建设。去年,编办批复并同意县供销社加挂“临朐县农民合作社联合社”牌子，并增加了相应职责。根据职责，县供销社加大领办和创办农民专业合作社和联合社的力度，上半年全系统新领办农民专业合作社4家。止目前，全县供销社系统已领办农民专业合作社32家，创办农民合作社联合社13处。二是抓好现代农业规模化服务工作。依托社有企业和基层供销社，建设县、镇两级为农服务中心，服务中心集农资供应、农机服务、信息咨询、技术指导于一体，打造为农服务的综合平台。上半年，全县供销社新建县级为农服务中心1处，镇级为农服务中心3处、村级综合服务站（供销农资店）20处；实施土地托管工作，立足种肥药等生产资料服务优势，为用户提供种苗、生物有机肥、农药、机械播收等环节服务，开展系列化、规模化服务，拓展服务规模。上半年，全县供销社系统已开展各类托管服务面积达到9万余亩。三是抓好农村流通现代化建设工作。深入开展“放心农资”工程。依托为农服务中心，大力推进直供直施，建立健全高毒农药储备管理制度，从源头建立农产品质量安全保障机制；依托县社农产品公司，实施“农超对接”，帮助农民销售农产品；加强日用品、烟花爆竹、再生资源等传统经营网络的内部管理，提高运营水平。今年以来，建设镇级商贸中心1处，新建万家悦超市加盟店（便利店）18处，规范改造放心农资店120个。四是抓好农村电子商务发展工作。积极发展电子商务，注册成立了供销社电子商务公司，并在县政府的支持下建设了供销社电子商务孵化器，开通了“供销惠”电商运营平台，通过与知名网络平台合作，积极拓展农村市场，加快以农资、家电、日用品等为主要内容的电商向农村延伸。上半年，发展村级电商服务站点180余家，发展农村会员、推广员达到5600余人，在线销售各类商品达到420余万元。
一是发展环境差。近年来，各级政府虽然出台了各项加快供销社发展的优惠政策，但是由于受大环境的影响，社会支持程度不够，致使各项有利供销社发展的政策措施得不到很好的落实。同时，还背负着下属企业沉重的人员、债务等一系列历史遗留问题，失去了市场竞争的优势条件，市场份额下降，企业发展受到较大限制，供销社为农服务的载体和平台作用得不到充分发挥。二是资金瓶颈制约较大。乡镇基层供销社经营和发展资金不足，由于历史遗留问题债务较多，没有资源来源，制约了服务体系打造特别是为农服务中心等平台建设。当前农业社会化服务硬件建设越来越迫切，单靠供销社自身力量难以实现。三是人才不足。供销社现有人员大部分是计划经济体制前参加工作的老职工，普遍存在着年龄结构不合理、骨干人才断层、后备力量不足等突出问题，使供销社干部职工的思维方式和工作方法不适应形势发展需要，思想保守、观念陈旧等问题非常突出，成为制约供销社发展的一大“瓶颈”。四是部门参与和联动机制不够。供销社开展农业社会化服务涉及到政府和社会多个部门、行业，供销社无法掌控各种农业资源的调配，相关部门参与支持力度不大，没有形成一个统一有效的区域性联动机制。
一是正确把握改革方向。深化供销合作社综合改革，事关农民切身利益。工作中要充分尊重市场经济规律，尊重农民意愿，突出为农服务根本宗旨，真正使供销社成为农民自己的合作经济组织。坚持公益性服务与市场化服务分开，政府提供的公共服务主要以购买服务方式解决，积极推进供销社服务实体化。二是加快推进实体性合作经济组织建设。推动各种类型的农民合作社健全组织，做实服务，做强产业，为发展更大范围、更高层次的联合合作奠定基础。加快发展镇（街）农民合作社联合社，与基层社“两社合一、融合发展”，推动注册合作社法人，把产业联合进一步扩大为区域联合。三是加快推进为农服务中心建设。围绕搭建全市农业社会化服务综合平台，全力打造市供销社提出的“3公里土地托管服务圈”，基础较好的基层供销社覆盖面达到50%以上。完善为农服务中心功能配置和运行模式，并与涉农部门密切配合，实现“一站式、一个窗口”服务，形成供销合作社主导、各类社会资源广泛参与的现代农业社会化服务体系。四是健全农业社会化服务体系。发挥扎根农村、贴近农民，组织体系和经营网络较为健全的优势,加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。推进以土地托管为切入点的现代农业服务规模化。探索不同地域、不同品种的托管服务模式，构建起全面可持续的农业社会化服务体系，承担政府向社会力量购买的公共服务。五是积极发展农村电子商务。联合农民合作社、专业大户、涉农企业以及电商公司等，积极打造地方特色农产品网上交易平台。加快推进村级综合服务社和基层经营门店的信息化改造，发展网订店取、社区配送特别是生鲜农产品同城配送等服务，增强线下实体店的物流、服务、体验等功能，打造农村电子商务的“最后一公里”。
我社在区委、区政府和市供销社的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府深化供销社综合改革精神，以服务“三农”为宗旨，扎实推进综合改革各项工作，区供销社改革发展取得了明显成效，现将供销社落实综合改革具体情况汇报如下：
区供销社为区政府直属事业单位，现有干部职工10人，其中科级干部6人。1997年改制后，原有5个基层社基本名存实亡，社属企业资产基本空白。近年来，面对基层供销社基础薄弱，供销业务经营萎缩，服务功能弱化，民生问题突出等诸多困难，我们把打基础、图生存、促发展作为预期目标，认真贯彻落实中共中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于加快供销合作社综合改革发展的一系列政策文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务“三农”为宗旨，以“改革活社、服务立社、项目强社、产业兴社”为己任，不断强化基层组织建设，积极参与农业产业化经营，大力推进体制创新，拓展经营服务领域，提升为农服务水平。在领办农民合作经济组织、发展农民专业合作社、加强经营网络建设、完善综合服务社、扶持发展农产品基地、增加农民收入等方面取得了新的成效。截至目前，区供销合作社联合社引领专业合作社12家，社属企业2家，村级综合服务网点25家。现已初步形成经营、配送、信息、销售为一体的社会化服务体系。
（一）贯彻中央、省市综合改革文件精神情况。
《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共省委省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》和《中共市委市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》文件出台后，我区成立了由区委副书记、区政府分管领导和区供销社、区农业农村局等相关部门组成的区深化供销社综合改革领导小组，指导部署供销社综合改革工作。在广泛调研和多方征求相关部门单位意见的基础上，结合区实际，于2017年3月份出台了《区供销社综合改革实施意见》，把深化供销社改革纳入全区深化改革大局统筹谋划，积极推进。2017年12月29日召开了全区供销社综合改革推进会，再次对加快推进全区供销社综合改革进行了安排部署，并对重点改革任务进行了细化分解，制定了具体的时间表和路线图。
（二）积极恢复重建基层供销社。
1997年改制后，原有的基层社已不存在，近年来，我社按照先建阵地后服务再规范的要求加快网点布局工作。目前有3个基层社已恢复建设并运行，其中，基层社2017年3月注册成立，制度章程已基本完善；王岘中心社2014年6月挂牌成立，改建经营门店200平方米；2018年，在该社的基础上，区供销社合作联合社现代农业服务中心挂牌成立，2019年，该中心投资32.5万元，新建经营设施建设项目已按期完成，经营覆盖全区，并向区临近的榆中县、皋兰县、永登县、景泰县、靖远县、会宁县、平川区等县区辐射，形成有效营销网络，为开展多种经营服务打下了坚实的基础；供销社1997年改制后，资产已买断，目前重新挂牌，在区社的指导下，由原有职工经营。
（三）完善规范村级综合服务社建设。
近年来，我社在深入调查研究的基础上，精心组织选点，在人口集中的、、镇，主动布点建成主体多元、功能完备、便民实用的综合服务社12家，把农资、农副产品、日用消费品销售纳入农村综合服务社，预计全年完成商品销售总额500万元，销售农资化肥2500吨，农膜100多吨。通过打造村级综合服务社，加快了供销合作社组织体系和经营网络向村民延伸，同时，承接了政府购买服务业务，促进了政府部门公共服务资源的整合，方便了城乡居民的生产生活。
（四）领办创办农民专业合作社。
综合改革以来，我社把发展农民专业合作社作为实现为农服务、助农增收，提高农民组织化程度的重要抓手，坚持“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”和“民办、民有、民享”的原则。结合全区农业产业布局和优势特色产业，指导基层供销社领办农民专业合作社，加快专业合作社建设步伐，通过基层供销社先后领办了城郊种植、明祥蔬菜种植、丰裕养殖等12家农民专业合作社，入社农户达5200人，区社统一制作了专业合作社规章制度，已为12家专业合作社统一挂牌，有3家合作社获省级示范专业合作社称号。
（五）积极打造网上供销社。
为增强农特产品的市场竞争力，加快我区农村电子商务发展，区委、区政府出台了《关于促进电子商务、快递（物流）及农商贸市场融合发展的意见》（白政发〔2016〕35号），我社与区商务局积极沟通协调，联合打造电商服务平台，建成电商运营中心1家，乡镇电商服务站5家，村级电商服务点25家，其中，我社依托市电商公司挂牌成立了5家服务网点。
（六）积极构建农村现代流通网络。
按照市有配送中心、乡有超市、村有便利店的目标，强力推进农资连锁经营，成立了农资配送中心，改造农资仓库2675平方米，建成了乡镇级直营店5家，村一级经营网点25家。实行挂牌标识统一管理，年均销售各类化肥0.75万吨，销售额6647万元。
（七）努力化解历史遗留问题。
供销社改制后，原有职工的养老、失业等社会保障问题没有得到妥善解决，职工信访事件频繁发生。我社多次向区委区政府领导请示汇报，积极与相关部门沟通协调，化解多年历史遗留问题，解决了132名职工养老统筹问题。
1、基层组织建设发展不平衡。部分原有乡镇基层供销社及网点名存实亡，与农民利益连接不紧密，在恢复建设上任务较重。
2、新兴业务人才缺乏。就区级供销社机关来看，工作人员平均年龄偏大（50岁以上），思想僵化、观念陈旧，创新思路和能力严重不足，缺乏年轻员工及新型专业化人才。
3、场地不足、资金缺乏，项目争取存在较大困难。基层基础薄弱，经营领域和规模偏小，在项目争取方面受到一定的制约和影响。
四、下一步的工作。
根据中央11号文件、省委4号文件、市委67号文件和区委10号文件精神，按照“改造自我、服务农民”的总要求和围绕全区“三农”工作大局，突出流通重点、夯实组织基础，增强服务实力，着力创新发展。坚持扩大覆盖与提升质量并举，恢复重建与创新发展并举，大力推进供销合作社组织、服务、经营创新。全力实施“基层组织建设工程”，着力构建区、乡镇、村组织体系健全、经营性服务与公益性服务有机结合，专项服务与综合服务协调完备的基层组织和社会化服务体系，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合服务平台。
1、健全运行机制，全面完成供销合作社综合改革。整合供销社内部资源，理顺体制机制，优化机关机构设置和职能配置，使之逐步由行政管理型向经营服务型转变。增加人员编制，建立联合社社员代表大会、理事会和监事会制度，着力构建以联合社为主导的行业指导体系，以企业为支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调的双线运行机制。
2、深化基层社改革，夯实为农服务基础。全面推进基层社恢复建设工作，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结；同时，进一步加快完善治理结构，落实基层社“三会”制度，规范基层社和农民的利益分配，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢局面。
3、适应新形势，规范村级综合服务社建设。适应全区新型城镇化、城乡一体化、农村社区化新形势要求，改造升级村级经营服务网点，在中心村和人口密度大的行政村和社区规范建设规模适度、便于服务的农村（社区）综合服务社，开展农资供应、农产品收购、日用消费品经营、再生资源回收、农村电子商务、物流配送、农村合作金融、土地托管、庄稼医院、惠农政策落实等综合服务，在人口相对集中的行政村实现村级综合服务社全覆盖，打造“十分钟服务商圈”，打通为农服务“最后一公里”。
4、促进农民专业合作社健康持续发展。加大领办力度，各基层供销社、社属企业要积极领办生产类、流通类、加工类传统专业合作社；按照“规范化管理、标准化生产、品牌化经营、市场化对接”的建设要求，组织涉农企业、种养大户、经营大户、涉农工商业者，创建一批制度健全、产权清晰、管理民主、带动力强的农民专业合作社。通过精心指导、提升服务、创新方式、政策倾斜等措施，培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的省、市级农民合作社示范社；同时加强供销合作社领导班子和队伍建设，着力解决人员结构老化、“青黄不接”的问题，为全面深化供销合作社综合改革创造良好环境。
近年来，龙泉驿区供销联社坚持从“三农”大局出发，牢记为农服务根本宗旨，实施“六个优化”，持续深化综合改革。
一是优化基层组织建设和管理。通过“供销合作社+村集体+农民专业合作社”发展模式，组建斑竹村、长松村、红光村、大梁村等4个新型村级基层社，将基层供销社建在产业链上，推动基层社为农服务向村社延伸下沉。
二是优化区镇村三级为农服务体系。为农民提供农技知识咨询，适时发布农产品及农资商品市场供求信息和农业病虫害防治知识；提供图书阅览等公益性服务，为城乡居民提供休闲娱乐场所，打通为农服务“最后一公里”。
三是优化农资服务体系。发挥农资供应主渠道作用，完成农资淡储旺供任务，2021年销售农资6000余吨，确保农资保供稳价。全年参与“放心农资下乡进村宣传周”等活动，开展农资网点大检查及农技宣传培训，积极推广使用有机化肥、低残留农药。
四是优化农副产品营销体系。以“您身边的供销社”为主题，开展特色农副产品线上销售。柏合、西河农贸市场为农民专业合作社和农民免费提供40余个蔬菜水果直销摊位以及面积400㎡的农民伏季水果直销摊区。
五是优化市场管理服务品牌。兴农公司积极参与市场竞争，管理柏合农贸市场，承接代管5个农贸市场管理业务，为周边城乡居民提供优质市场服务。结合市民日常生活需求，打造“一站式”便民小木屋，为市民提供快递代收代发、早餐供应等服务。
通过深化综合改革，龙泉驿区供销系统综合实力得到全面提升，服务城乡能力进一步增强。下一步龙泉驿区供销联社将在党的全面领导下，继续扎实有力深化综合改革，积极参与乡村振兴战略，为农业农村现代化作出新贡献。
一直以来，省供销合作社十分关心的建设发展，给予了我们大力支持，省社领导多次亲临我县检查指导工作，加快了老区人民的脱贫致富步伐，全县经济社会快速发展。在此，我谨代表县委、县政府和80.2万老区人民向您们表示衷心的感谢！现将我县基本县情和供销综合改革工作情况作简要汇报，敬请批评指正。
县位于省东北部，地处区腹地，是国家新阶段扶贫开发重点县，幅员4116平方公里，辖49个乡镇，524个行政村，总人口80.2万，有川陕苏区首府、中国红军之乡、中国银耳之乡、中国溶洞之乡的“一府三乡”美誉。文化厚重。古属巴国，秦属巴郡，自西魏置县。是全国第二大苏区—川陕革命根据地首府，当年全县仅23万人就有5万人参加红军，李先念、徐向前等446位共和国将帅在这里留下浴血奋战的足迹，孕育了“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神。资源富集。是秦巴生物基因库、中药材主产区，有生物资源2200余种。是中国银耳发祥地，是全国有机产品认证示范区、全国无公害农产品基地县、全省农产品质量监管示范县。境内有铁铝煤等矿产资源30余种，天然气储量达1万亿立方米。环境优美。是全国重要生态功能保护区，长江上游生态屏障，森林覆盖率62.5%，被誉为“天然氧吧“。有国家aaaa级旅游景区4个；诺水河地质公园被评为世界地质公园，空山国家森林公园是全省森林康养十大目的地之一。发展加快。2017年，实现全县地区生产总值113.5亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资225.1亿元，增长13%；社会消费品零售总额61.6亿元，增长12.8%；地方一般公共预算收入4.6亿元，增长6.7%；城镇居民人均可支配收入28165元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入10850元，增长10%，取得了加快发展的明显成效。
（一）基本情况。
全县供销社系统现有社属企业14个，基层供销（含分社）社49个，固定资产现值4.2亿元。2017年，全系统商品购销总额14.66亿元，社办工业总产值2.2亿元，汇总利润912万元。近年来，在省、市供销社的领导下，县委、县政府高度重视，认真贯彻落实中央、省、市关于供销合作社综合改革的文件精神，按照每年不低于100万元标准预算供销合作社综合改革发展专项资金，对基层供销社的恢复发展按照一类乡镇100万元、二类乡镇80万元、三类乡镇50万元给予支持，将供销改革工作纳入乡镇党委政府年度综合目标考核，不断强化供销工作。党委政府主要领导经常听取汇报，研究解决具体困难和问题，分管领导亲自安排部署、督查抓落实。县供销社立足“三农”强服务，按照“深改革、抓经营、强管理、保稳定、促发展”的工作思路，大力推进供销合作社组织创新、服务创新、经营创新、机制创新，努力搭建为农服务平台，助推脱贫奔康，取得了较好的经济和社会效益。2017年，获全省供销社系统“会计、统计基础工作先进单位”“监事会建设先进单位”“信息宣传先进单位”和“安全稳定工作先进单位”四项荣誉称号，在市委市政府对县委县政府的综合目标考核中名列前茅。
（二）工作成效。
1.着力完善基层组织，密切与农民利益联结。坚持“县级主导、乡镇主力、村组主体”的总体原则，按照“统一规划、分步实施、点式突破、整体发展”的工作要求，不断优化三级供销体系规划，进一步完善基层组织，提高产业融合发展的统筹度。一是分类改造基层社。通过“中心社带分社”“党建带社建、村社共建”“招聘能人富人带资建”等发展模式，恢复了36个乡镇基层供销（分）社，配套完善了13个中心场镇供销社，实现基层社恢复重建乡镇全覆盖，拓展了服务功能，突出了为农服务特色。二是新建农村综合服务社。围绕幸福美丽新村、连片扶贫开发示范片、乡村旅游环线等重点区域，通过加盟、合作、参股、业务联结等方式，建成农村综合服务社459个。三是领办农民专合社。以“基层社+专合社”“直属企业+基层社+专合社”等模式，领办了管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社58个，建农产品基地16个。
2.着力搭建为农服务平台，大力拓展服务领域。围绕银耳（食用菌）、茶药、干果、生态种养殖四大特色主导产业，坚持区域化布局、链条式推进，进一步优化服务平台建设，不断提高产业融合发展的聚集度。一是创新社会化服务平台。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，以土地流转（托管）服务为重点拓展“双代”，推动农业适度规模经营。按照“教农学技、引农入社、带农入市、助农增收”的总体思路，试点组建经营性与公益性相结合的惠农服务公司2个、资金互助社1个、会计服务中心1个，大力推广“帮社记账、帮村理财、帮民办事”，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、良种推广、配方施肥、节水灌溉、农机作业、统防统治等系列化服务。目前，全系统共流转、托管土地达80000亩，为4000多农户提供产前、产中、产后全程化服务。二是打造流通经营服务平台。依托基层供销社、专业合作社、农村资金互助社、村级综合服务社等基层组织，新建各类配送中心22个、乡镇优质农产品购销站13个、村级收购点40个，改造诺江镇、涪阳、铁佛等乡镇农贸市场8个，有力地推进了农超对接、农旅对接、产销对接。在沙溪镇王坪村打造了年保鲜、冷藏储备能力5000吨的农产品冷链物流体系，银耳交易市场正在积极筹建之中，将有效解决全县优质农产品“储存”和“运输”难问题。三是建设农村电商平台。依托电子商务进农村示范县为契机，协同经信、商务、邮政等部门，整合系统资源，组建农村电商公司1个；以供销深度融合旅游发展为方向，在诺水河楼子、王坪烈士陵园等旅游景区建县特色农产品线上线下展示展销店5个；以供销e家、天猫、京东、天府云商等第三方平台开设农特产品旗舰店10个，改造乡镇信息化网点25个，新建农产品销售实体门店及网店13个，实现代购代销、线上线下融合发展。
3.着力深化社企改革发展，提升经营服务实力。一是体制机制逐步健全。成功召开县供销社第八届社员代表大会，修订完善了《县供销合作社章程》，设县联社监事会主任编制1个，重新界定联合社机关与社有企业的权责边界，明确了县联社职能定位、成员社及直属企业的权利和义务。二是社企关系进一步理顺。县社成立资产管理委员会，具体负责全系统所有资产的管理、维护和建设，随时掌握资产动态，有效防止社有资产流失；出台《关于进一步加强企业管理的各项规定》，对改制重组企业和合作制企业全面建立了现代企业管理制度和联系企业制度，企业的资产管理、劳动用工、生产经营、项目建设等重大问题由股东大会研究决定，并接受县社的监督管理。三是扎实推进转型升级。积极指导社有企业加快调转促，取得明显成效。白花棉业公司投入资金600余万元完成了技术升级改造，翰林茶业公司投入资金812万元进行了生产加工改扩建，日杂烟花爆竹公司投入资金700万元建占地50亩的烟花爆竹配送中心1个，再生资源回收公司投入资金220万元完成了厂址规模迁扩建，企业竞争力、综合实力明显提升。
4.着力强化带动引领，增强企业发展后劲。一是建基地助脱贫。白花棉业、翰林茶业、巴蜀白茶、银耳公司、土产公司等直属公司和民胜、涪阳等基层供销社，采用“龙头企业+专合社”模式建农业产业化基地48000亩，带动周边农户就近就业，群众务工收入年均近800万元，助农增收成效十分明显。二是强合作促营销。通过加强企业联合合作，着力解决个别“守摊子收租子过日子”企业现状，出资50万元与县供应商会抱团发展，成立县惠众超市管理有限公司，在县城黄金地段和永安、沙溪等5个乡镇，已建京东便利店10个，免费设青峪黑猪、银耳（食用菌）、优质粮油、空山土豆、青花椒等优质农特产品专销区，实现了优质农产品就地进城上架；会同农业、商务等部门，积极组织优质农产品赴北京、上海、广州、重庆、绵阳等地参加展示展销，组织10余种优质农特产品入驻省社云龙酒店“云背篓”展示展销中心；与蜀茶集团成功签署战略合作协议，省市县三级供销上下贯通的联合合作机制雏具形成；借浙江遂昌对口帮扶之良机，初步完成电子商务合作框架协议。三是创品牌兴产业。充分利用资源优势，大力实施品牌战略，服务产业发展。目前，全系统创有“中国驰名商标”1个，“省著名商标”4个，“老字号”1个，“名牌产品”4个。由供销社领办的银耳协会持有的“银耳”地理证明商标成功通过国家工商总局“中国驰名商标”认定，成为全县首个“中国驰名商标”，品牌价值32.32亿元，近期以排名全国81位次的成绩荣登2018年中国品牌价值评价榜单。银耳协会、银耳公司在全县强力推进银耳产业之际，主动作为，积极参与银耳标准制定、质量维护、技术指导、基地建设、市场营销等工作，实现“打造一个品牌、带动一个产业、活跃一方经济、富裕一方百姓”目标。
三、下步打算。
下一步，我们将在省、市供销社的坚强领导和倾情关怀下，认真贯彻落实此次调研指示精神，不忘为农服务初心，不辱复兴供销使命，立优势、做特色，找不足、补短板，抢抓乡村振兴发展战略机遇，以永远在路上的恒心韧劲为做好新时代“三农”工作发挥供销作用。一是狠抓农业社会化服务体系建设。大力推广土地托管服务，强化服务功能拓展，积极创新和优化服务供给，推进适度规模经营，有力促进农业农村现代化。二是常抓基层组织体系建设。紧抓乡村振兴战略重大机遇期，全面恢复提升基层供销社，高标准建好农民专合社、农村综合服务社，强化合作经济组织属性，切实增强服务三农能力。三是实抓农产品流通体系建设。以线上线下融合为切入点，加快发展农村电商，加强农产品市场和物流配送体系建设，推动产销对接，不断提升流通现代化水平。
一是供销系统干部职工年龄结构老化，后劲乏力，不能适应改革发展的需要。
二是遗留债务较重。目前，全系统共有债务5615万元，其中财务挂账3947万元、金融债务920万元、社有企业职工社会保障748万元，部分留守企业、特困企业矛盾尤为突出，一定程度上阻碍了改革工作的推进。
1.特色产业富有，但区位劣势明显、交通滞后，优质农特产品外销难，恳请在优质农特产品的推介、营销上加大帮扶力度。
2.县级财力极其匮乏，恳请加大对供销企业帮扶、合作力度，在项目、资金上给予特殊关爱。
各位领导，感谢您们的关心支持，我们一定更加珍惜发展机遇，积极应对挑战，奋力追赶跨越，扎实推进供销合作社综合改革，努力开创供销合作事业发展新局面，以实际行动回报各位领导的关心和厚爱！
建始县位于神奇的北纬30°黄金线上，湖北省西南部，县域国土面积2666平方公里，辖3乡７镇，410个村（社区）、总人口51万，其中农业人口45.8万。建始县供销社共有职工52人，其中离退休32人，在职职工20人（其中参公13人、自收自支3人、其他4人）。全县现有10个基层社，293家村级综合服务社，注册成立160家农民专业合作社，3家联合社，1个合作经济联合会。
建始县供销社紧紧围绕综合改革目标，在“五个着力”上下功夫，实现“五个突破”。
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）和省、州关于深化供销合作社综合改革的精神，按照各级党委、政府、上级社和县委、县政府全面深化改革领导小组的部署，结合我社情况，县供销社组织专人，代拟了《建始县供销合作社综合改革实施方案》，并以建政办发[2016]16号文正式下发实施。全系统上下认真学习贯彻落实文件精神，明确改革方向和任务，领会要义，以改革为契机，以恢复经营网点、健全网络体系、夯实基层组织为重点，以构建适应市场经济发展、适应农业现代化建设、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制为抓手，形成合力，在统一思想，提高认识上实现突破。
按照综合改革的总体要求，结合系统实际，按照“试点先行，带动全面”的工作思路，在全县10个乡镇选择高坪、红岩、业州、天生4个乡镇做为首批综合改革试点乡镇，坚持“缺什么就发展什么，农民需要什么就提供什么”的原则，因地制宜制定改革试点方案，明确改革思路目标，细化综合改革举措，突出经营性与公益性服务紧密结合，着力新建三农服务中心、庄稼医院、农村社区综合服务社，全面恢复经营网点，夯实组织基础。围绕服务规模化、流通现代化、探索农村合作金融和搭建电子商务平台，组建专业化的农技服务队，率先走出一条基层社+农民专业合作社+村支两委“三位一体”的供销社改革发展之路，实现组织体系和服务机制创新。
在开拓农村市场和扩大农村需求上实现突破，按照多元合作、开放办社原则，联合各类经营实体，在10个乡镇恢复重建基层供销社10个；组建三农服务中心2个；分行业农民专业合作社联合社3家；成立农民合作经济组织联合会1个；领办创办农民专业作合作社160家；在全县410个贫困村实现一村一社目标，发展农村社区综合服务社293家；建立县级再生资源分拣中心1个、乡镇再生资源回收中心10个、村级再生资源回收点163个；建立“供销e家”县级电子商务运营中心1个、乡镇电子商务营运平台2个、村级电子商务服务点68个，夯实了供销社的基层服务组织，提升了服务功能和服务水平。进一步提高了农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源等传统业务经营和转型升级，扩大了网络覆盖面，提升了网络运营水平，切实做到新农村和扶贫村建设到哪里，供销社服务就跟进到哪里；现代农业基地建设到哪里，供销社的农资和农产品流通网络就跟进到哪里。
围绕全县农业生产发展规划、建设现代化农业产业，基地和调整农业结构要求，整合基层社、农民专业合作社、村级综合服务社资源，通过联合合作、加盟等形式，建立农资供应保障体系和完整链条，实现物资、技术、市场配套服务。高坪供销社联合农民专业合作社打造恩施黑猪繁养基地，带动养殖户380户，年出栏生猪15000头，帮助76户贫困户脱贫；红岩供销社与农民专业合作社合力开展社会化服务，与华中农业大学联姻、由华农大专家、县农业局农业专家及合作社技术员组建社会化服务团队开展社会化服务，托管土地8000余亩，为农民发展产业提供配套农用物流，开展统防统治面积达到15000亩；业州供销社在精准扶贫中帮扶贫困户376户，并在产业发展中实行交“钥匙工程”，帮扶效果得到社会公认，全县供销系统吸纳社员12800户，辐射带动各类农产品种植基地58000亩，促进基地农民持续稳定增收。
本着安全发展的原则，全县供销系统、农民专业合作社、村级综合服务社坚持改革发展主旋律，不断自醒自律，在流通领域里率先实行食品安全可追溯；建立完整进销台账。在种养产业发展中，坚持标准化生产，集约化经营，积极开展创品牌、争名优活动。供销社系统积极开展基地农产品与大中型市场、老百姓餐桌无缝对接，把“山货”卖向全国各大市场，其产品销量逐年增大，品种逐年增多，联合的力量、主渠道作用正在发挥。全县供销系统共获得“三品一标”认证企业12家；注册商标38宗；“益寿”、“开俏”获省著名商标称号；红岩、高坪供销社被全国供销总社授予基层供销社标杆社；全县有“五星”级综合社6家、“四星”级综合社8家、“三星”级综合社13家；建始金穗蔬菜种植专业合作社、建始东湖魔芋专业合作社被农业部授予全国农民专业合作社示范社；建始双农畜牧养殖专业合作社、建始容华农产品种植专业合作社等被授予全省农民专业合作社示范社；建始金穗蔬菜种植专业合作社被省人民政府表彰为“湖北省农村现化流通服务网络体系建设先进集体”。
1-6月份购进总额完成12831万元，较上年同期增长35.31%；销售总额完成11900万元，较上年同期增长29%；总利润完成22万元，较上年同期下降15.4%。
1、继续推进基层社改造。
按照“先易后难，循序渐进，精心规划，广泛招商，打造农村综合服务平台，持续推进基层社建设”的思路和做法我们在完成了对南社、北张两个供销社改造，今年上半年，着力对阳王棉油厂进行改造。阳王棉油厂改造的目标是建成高标准的集贸市场，全部工程设计总投资3000万元，总建筑面积15882㎡，建设期限一年半。具体规划是建设成一栋一层为市场，二至六层为住宅的综合商住楼。届时将规范阳王大而散的集贸市场，在此基础上注册新型的股份制阳王供销社。
在对阳王棉油厂改造的同时，我们还着手对万安供销社进行改造，我们利用万安供销社闲置场地与开发商共同合作，精心规划，合理布局，投资200万元建设一个20xx平方封闭性综合超市。目前该项目已动工，将于9月底投入运营。该项目的建成，将为万安地区居民提供便利实惠的生活服务和优质的生活保障，让农村居民买到质优价廉的消费品，满足农村居民的购买和消费需求。
2、积极探索土地流转新模式。
今年工作安排中，我们把探索农村土地托管新模式当作一项重点工作来抓，以开展土地托管为着力点，大力推进现代农业服务规模化。
我们按照山东省供销的做法，积极开展为良种育繁、耕种、浇水、植保、收割、烘干、储存、加工、销售等关键环节提供全程社会化服务的“保姆式”全托管或针对一个或几个环节的“菜单式”半托管服务，形成系列化、综合性经营服务功能，从而提高农业组织化程度，促进农业转型发展，在打造农业社会化服务的主渠道上取得实质性突破。
我们以南社供销社和古交供销社为试点，通过采取“统一供应种籽、统一供应农资、统一组织生产、统一农机运作、统一产品营销”的方式，为5个家庭农场、18个种粮大户和合作社社员开展托管服务。目前，两个基层供销社已受托管理土地500余亩，统一播种的小麦长势喜人，已获得丰产丰收，目前玉米已播种完毕。为全县9个基层社参与土地托管提供了借鉴经验。
3、大力发展培育农民专业合作社。
在今年的工作中，我们本着规范运作的原则，按照专业合作社法和上级财政资金扶持条件要求，规范使用中国供销合作社标识，建立健全章程和各项规章制度，完善财务账目。
为了更好地促进农村经济发展，提升组织化程度，围绕我县特色产业的特点。我们一是采取多形式、多渠道的办法，大力发展农民专业合作社，今年由供销社牵头组建、帮办10个农民专业社，入社社员103户，带动周边农户516户；二是县供销社对创建的专业社继续在资金上给予适当的支持，对原有的农民专业合作社进一步规范运作，加强指导、管理、落实责任制；三是强化专业合作社品牌建设，上半年爱云种植专业社“爱云”牌商标、新清莲莲菜种植专业社“新清莲”牌商标、北董首山红鸡蛋养殖合作社“首山红鸡蛋”牌商标都已进行了商标注册。
4、充分发挥龙头企业带动作用。
博大农产品公司是我社根据蔬菜产业发展而重组的农副产品龙头企业。上半年公司全体员工同心同德、克服工作中的困难，做了大量工作。为了更好地发挥龙头企业桥梁和纽带的作用，适应新形势下市场和消费需求，提高市场占有率，增加市场销售份额，公司采用了“公司+基地+市场+专业合作社”的经营模式，逐步成立了市场营销部、质检部、财务部、技术指导部。同时，注册“农禾蔬”“绛园春”两个商标，实行统一品牌、自主经营、独立核算、自负盈亏的经营体制，提高了市场竞争力。
在巩固现有的3大产业基地、3大产地市场及10个蔬菜瓜果中药材专业社的基础上，公司今年又新增加了3个超市配送点，并和“运城七品蔬菜公司”合作设立了10个蔬菜直供点，为每个配送点配送了蔬菜专用柜，极大提高了公司的配送业务量和销售额。
四月中旬，县委书记邓雁平和县委常委、常务副县长赵高堂一行亲临我公司对“关于农超对接”进行调研。我们按照政府要求，利用公司平台，引导专业社与我县冬冬超市、比邻超市、君悦超市合作，开展“农超对接”。为做好这项工作，我们召开由有关专业社和超市参加的“农超对接”交流座谈会，商谈专业社产品如何和超市对接工作，经过商谈签订协议，各超市设立了农民专业社商品专区和蔬菜平价销售区，已进入超市品种达30多种，其中有蔬菜、水果、食用菌，养殖的蛋类、鱼类、生鲜肉类等，有效解决了专业社产品销售问题，同时还到周边地区调入各类生鲜类产品，丰富了超市经营特色，平抑了市场物价，把无公害的绿色产品带到千家万户，为政府解决城镇居民的“菜篮子”工程，稳定市场价格，发挥了积极作用，深受农民朋友和市民欢迎，也得到了政府的肯定。
接下来我们要拓展外向型业务，努力把业务做大做强，争取向省城和市级城市发展，扩大业务，占据市场，打造公司品牌。这样不仅可以提高公司知名度，还可以提升专业社品牌，为今后专业社发展打下良好基础。
5、为农服务功能不断完善。
拓展服务领域，打造电商服务新平台。3月份，我社与“乐村淘”新绛县管理中心达成合作经营协议。供销社发挥“新网工程”便民店的优势，“乐村淘”发挥直销配送的优势，为农民提供线上线下的服务。
进一步加强农村便民连锁店管理。5月份，县社业务科与新绛县海潮商贸公司下基层、进村进店。按照上级社制订的“评定标准”进行对号入座，开展店评定工作。本年度计划评出三20个，四3个，五2个，并且进一步提高扶持力度。
积极开展对农民经纪人培训工作。6月12日，我们聘请运城农学院张晶教授就农产品销售多样化问题对全县100多个专业合作社理事长和经纪人进行了培训。通过深入浅出的讲解，经纪人掌握了网上销售、加工销售、反季销售等专业知识，提高了经纪人的经营能力。
供销社综合改革实施方案（专业15篇）篇十五
农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。
一、总体要求。
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
(二)目标任务。到，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
(三)基本原则。
1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。
2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。
3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。
4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。
5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。
6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。
7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。
二、关键领域和重大举措。
全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。
1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。
3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
(二)加快构建新型农业经营体系。
发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。
5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。
7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
(三)健全农业支持保护制度。
对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。
10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合;对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。
11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。
12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。
13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。
16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。
(四)健全城乡发展一体化体制机制。
城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的.相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。
(五)加强和创新农村社会治理。
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐*行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。
23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。
24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。
25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。
三、(略)。
四、加强组织领导。
各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。