实用政治建设考察报告大全（18篇）

3月8日上午，张晓麟率团前往芜湖市考察学习城市建设及投融资工作的经验做法，副王晓焱、高晓平，市政府秘书长魏正平，县区、开发区、示范园区、新区、市相关单位主要负责人参加了考察活动。芜湖市热情接待、周密安排，杨敬农、副洪建平等陪同考察介绍。

考察团一行徒步参观了城东新区政务文化中心、滨江公园，之后召开交流座谈会。通过实地考察和座谈介绍，大家切身感受到芜湖城市建设思路之新、发展之快，特别是他们破解融资瓶颈办法之多、加快城市建设措施之实，给考察团成员留下了极其深刻的印象，产生了很大的震动效应。

二、芜湖城市建设主要做法

“十一五”期间，芜湖市累计完成城市基础设施投入480亿元，为“十五”时期的9.6倍，是投资量最大的五年。这五年，芜湖市以实施“东扩南进中提升”战略为主线，加快路、水、电、气等配套设施建设，按照市政道路标准建设市区连接三县的快速通道，对老城区主干道基本上进行了扩建改造，同步配套实施城市道路路灯led改造。五年新建道路870公里，中心城区到各县城和中心镇的车程分别控制在半小时、一小时之内。芜湖市注重提升城乡居民生活质量，整治背街背巷400多条；实施“大绿化”工程，仅2017年新增绿地480万平方米。加快供水、供气、公交等基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，城市公用资源实现城乡共享。据介绍，芜湖市区面积由2017年底的230平方公里增加到2017年底的826平方公里，增加了近600平方公里。市区和三县城关镇建成区面积由“十五”期末的134平方公里增加到“十一五”末的186平方公里，五年建成区扩大了51平方公里，城市人口增加到138万人，五年累计增加51.3万人。城镇化水平由“十五”末的54%增加到68%，五年增长14个百分点。经过五年建设，市区已形成“城北工业区、城中商贸区、城南高新高教区、城东商务文化区、三山新区”的城市新格局。他们的主要做法是：

实发挥规划超前引领作用。规划一经市规委会确定，任何人不得随意更改。特别是芜湖市坚持争取，获得了国务院批准，对行政区划进行了较大调整，并修订了新一轮城市总体规划（2017-2020年）。目前，根据《皖江城市带承接产业转移示范区规划》及新一轮区划调整的要求，芜湖市正在编制新一轮城市总体规划（2017-2030年）。

二是建立城市建设分权制约的管理体制。为减少城建部门较多、职能划分过细且重复交叉，强化城市建设和管理，芜湖市早在2017年11月，就撤销了市建设委员会和房地产管理局，组建成立市住房和城乡建设委员会、重点工程建设管理局，将城乡建设和管理职能分开。在项目建设管理上，整合资源，理顺体制，分清职责，由市住建委牵头负责编制项目建议书、办理项目立项、项目规划选址及用地手续、做好项目现场调查、编制可行性研究报告与方案设计、办理环境评估、组织评审可行性研究报告与方案设计，方案经批准后移交市重点工程建设管理局组织实施，项目建成验收合格后“交钥匙”。

以来，已基本建成了覆盖规划面积80平方公里的骨干道路网、42平方公里近期开发范围的全部道路网，以及6.6平方公里起步区的社会事业配套。滨江公园按照“把长江引入城市，把城市推向长江”的理念，完成了一期开发，二期开发正在进行中，拟将建设成为长江沿岸最大的景观公园之一。对于老城区，芜湖市也统筹安排，计划用三年时间全部搬迁改造。城市征迁工作以县区为实施主体，资金由市建投公司统筹，实行“市里给钱不干活，区里干活不管钱”。

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在经济发展迅速的今天，报告使用的频率越来越高，报告具有语言陈述性的特点。相信很多朋友都对写报告感到非常苦恼吧，下面是小编精心整理的园林绿化建设考察报告，希望对大家有所帮助。

为学习先进地区城市园林绿化建设先进经验，开阔眼界、拓展思路，为推进我县国家园林县城建设提供借鉴，xx月xx日到xx日，副县长、县政协副主席带领住建局、某园林、昌盛公司相关人员到咸宁进行考察学习，现将相关情况汇报如下：

**市位于**省东南部，气候温和，降水充沛。城内淦河穿城，有各类山体，是闻名的“**”。近年来，**市加大园林绿化投入，**年获得省级园林城市称号，**年荣获“中国人居环境范例奖”，**年接受了住建部专家组关于国家园林城市创建工作验收。

此次考察主要参观**植物园，工业园区绿化，桂香大道、银泉大道等街道绿化，十六潭公园、水上喷泉、竹博物馆、桂花博物馆、规划展览馆等，以及一系列街头小游园和城区林荫路。认真听取了市园林局、规划局对园林创建的情况介绍。通过考察活动，考察组一致认为深受启发，收获了很多可借鉴经验。对**园林绿化建设，主要有以下几点体会：

（一）站位高远，立足民生抓绿化。

关于为什么要“创园”，在咸宁全市上下有一个一致的观点，“创园”不是搞政绩工程、形象工程、面子工程，而是切切实实为人民群众创造绿色福利的民生工程。搞园林绿化不同于建高楼大厦，园林绿化所带来的城市生态环境的改善、人居环境的美化不为少数人所独享，全体市民都可以平等地享受到。因此，城市园林是最平等、最公平的一项公共福利。不仅如此，在实际建设中，咸宁市也把亲民型、惠民型、便民型绿地建设作为一项重点来抓。在城市树种选择上优先考虑观赏性好、冠大浓荫的速生乡土树种，三五年内就很快形成了绿荫。利用市区群山环抱、山城相依的优势，将山体转化为公园，先后建成了香吾山公园、**公园、**公园等山体公园。为方便市民休闲健身，先后建成了石景园、望泉园等10余处街头游园。同时，为给广大市民提供更多使得的休闲、健身、娱乐的游园环境，还将启动城市“百园工程”，用3-5年建成各类公园100个，形成郊野公园、综合性公园和社区公园三级公园体系。在街道绿化上，为实现市民绿色出行，在**大道、桂乡大道等城市主干道，推行双排或多排行道树，种植冠大浓荫的地方特色乡土树种，并将道路绿化与休闲绿带相结合，形成极具特色的城市林荫道，让市民能够在绿荫中行走、休闲、健身。

（二）彰显个性，突出特色抓绿化。

在园林绿化建设中，咸宁市始终立足于独有的植物和地形特色，抓卖点、抓亮点，通过园林绿化个性彰显，打造城市特色，增强城市核心竞争力。

1、打造“香城”特色。**是中国桂花之乡，桂花资源十分丰富。为此，咸宁市在园林绿化建设中充分突出“桂”文化的主题。在城市18条主干道中都大量栽植了不同规格的桂花，建设了以桂花为主题的桂花公园、沁香园、桂花品种园等，在火车站广场设置了月圆桂香雕塑，在潜山国家森林公园修建完成了国内首家桂花博物馆。为进一步打响城市品牌，咸宁市立足于芳香植物资源丰富的特点，确定了打造“中国香城”目标战略，力争用3至5年时间，通过实施规划“留香”、设计“添香”、建设“增香”、全民“植香”、科研“选香”、督办“保香”等六大工程，将咸宁打造成为集香道”、“香河”、“香院”、“香泉”等为一体的名副其实的“中国香城”。

2、突出“乡土”特色。咸宁植物资源丰富，特色与珍贵品种繁多，在城市绿化中，咸宁坚持“因地制宜，适地适树”的原则，除充分利用好桂花与竹类植物外，还栽植了苦槠、枫香、樟树等乡土特色乔木，及南天竹、薛荔、石血等优良地被植物，营造具有浓郁地方特色的效野气息的城市绿化地被景观，为城市引来“山乡”气息，不断营造丰富的城市绿地景观。

3、突出“丘陵”特色。咸宁为丘陵城市，山体众多，为维护好城市的“山气”，咸宁对城区的山体进行了分级分类，植被最好的一类山体划为生态林地严格保护，植被较好的二类山体定为风景林地转化为山体公园，植物一般的三类山体适当划为城市建设用地以解决用地紧张的局面。同时，为保持城市景观与山体绿化背景的协调，适度处理城市建筑形式、色彩、体量之间的关系。合理处理城市高、中、低层建筑与山体之间的关系，留好视觉通道，把山体、绿色引入城市中心区。

（三）舍得投入，严格标准抓绿化。

（一）要转变思想观念。

思想是行动的先导，以什么样的思想来行动，效果是截然不同的。咸宁在“创园”过程，首先在思想认识上求突破，将园林绿化工作提升到为市民谋绿色福利的高度进行认识，领导重视、部门联动、全民动手抓创建，创建工作取得了巨大成绩。我县进行国家园林县城创建，也要首先树立抓园林绿化就是抓环境、抓民生、抓社会事业的理念，将园林绿化工程视为满足群众日益增长的精神文化需要的实事工程。在实际建设中树立“以人为本”的理念，从群众的需要出发，多建亲民型、惠民型的绿地，为城市功能完善撒下一片绿，为市民福利提高留下一片荫。

（二）要突出绿化特色。

咸宁市在创建国家园林城市中，立足本地实际，突出“香城”、“乡土”、“丘陵”三大特色开展园林绿化建设，彰显了城市个性，提升了城市的知名度和美誉度，受到国家、省专家组的一致好评。远安县山清水秀、文化悠久、乡土树种丰富，尤其是青桐与主城区鸣凤镇的“凤文化”关联度非常高，我县在国家园林县城的.创建过程中也要借鉴咸宁的经验，深入挖掘乡土树种中的特色优势，把我们的绿化特色彰显出来。

（三）要大规模增加绿量。

绿量是“创园”的基础，绿量不足“创园”不可能取得成功。咸宁在“创园”过程中，始终将城区绿量作为硬指标抓在手上，每年投入这亿元进行绿化建设。在实际建设中为增强绿化密度和厚度，见缝插绿，推广密植，取得了很好的效果。目前我县城区绿量与国家标准有较大差距，要增加投入，加大绿化建设力度，通过各种方式增加城市绿量。针对我县城区大树过少，绿化厚度不够的现状。一方面要引进乔木大苗，另一方面要推广密植，对条件允许的路段栽植双排或多排行道树。同时，我县园林绿化建设中行道树多为香樟和广玉兰，树种较为单一。绿化层次除临沮大道、安泰大道等少数道路外较丰富外，一般只有乔木和草坪两个层次，有的仅有简单的一排行道树，绿化层次不足。为此，要加大城区增绿补绿力度，丰富乔灌花草等绿化层次，强化绿化造景效果。

（一）突出青桐主题，擦亮文化特色。

绿化主题是一个城市园林绿化建设的内涵和灵魂，是区别于其他城市绿化的特色所在。要将青桐作为我县城市绿化的主题，充分发掘青桐在中国文化中所蕴含的人格、爱情、文学、音乐、宗教等意象，将桐叶封弟、凤栖梧桐、梧叶知秋、梧桐夜雨等历史典故、神话传说和文学意境等，通过雕塑小品、文化墙、植物造型等手段，在街道绿化、公共绿地、庭院绿化等建设中加以展现，形成独具远安特有的园林绿化个性。要在临沮大道花林寺镇高速入口至二桥路段沿路种植青桐，建设梧桐大道，体现“凤栖梧桐”的文化韵味，彰显主城区千年古镇的文化魅力。该工程预计投资500万元。

（二）打造三大公园，共享诗意栖居。

建设安泰等小游园。拆除安泰大道两侧的土坯房，在财政局南侧建设“安泰园”，形成紫薇等专业小园林，密植乔灌花木，强化植物造景，在游园内配置休闲娱乐、体育健身设施，该工程预计投资998万（含征地拆迁费），规模小游园达到5个以上。

建设植物园。将鸣凤公园周围山体纳入公园范围内，添建相关设施，完善植物引种、科普教育、示范引导等为基本功能，建成40公顷的植物园并对外开放，建议由国土资源局牵头。

（三）建设林荫道路，实现绿色出行。

对原有道路进行增绿补绿，宽度为5米以上的人行道栽种双排或多排行道树，选植冠大浓荫的地方特色乡土树种，行道树过小的路段每2至3米栽植一棵进行密植，让市民能够在绿荫中行走、休闲、健身。工业园区道路配套时，人行道控制在2.5米以内，左右建设绿化带。园区行道树选植冠大浓荫树种，并密植乔灌花草，阻隔视线，降噪防尘。

（四）推广立体绿化，建设绿色庭院。

鼓励单位和个人充分利用屋顶、墙面、坡体、栅栏、沟坎等种植攀缘植物，利用楼道、走廊、阳台等空间养花种草。开展园林式单位创建活动，实施临街重点建筑立面灯光亮化工程，提升庭院绿化亮化品位。

（五）健全机构制度，落实基础保障。

成立园林局，统一园林规划、建设和管理。实施绿色图章制度，各类建设项目规划审批和峻工验收时必须加盖园林部门专用章。

随着人们自身素质提升，我们使用报告的情况越来越多，报告具有双向沟通性的特点。那么大家知道标准正式的报告格式吗？下面是小编帮大家整理的农田水利建设考察报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

针对工作中存在的问题提出了一些很好的建议。现将视察情况报告如下：

常委们通过视察，一致认为，各地各部门周密部署，行动迅速，措施得力，我市植树造林和农田水利建设高潮已经形成。

（1）植树造林进展情况。全市完成植树造林530万株，占全年计划的88%，其中，荒地造林工程完成植树240万株，造林2.1万亩，占今年任务的105%；抑螺防病林建设完成植树30万株，造林0.72万亩，占全年任务的103%；绿色通道、沟渠路绿化、新农村建设、城区绿化共计植树260万株；完成了44个村的“绿色家园”建设，占全市20xx年建设任务的'73%。其中，龙华山办事处植树2.8万株，长埫口镇完成植树造林16万株，剅河镇绿化造林25万株，通海口镇栽植树木14万株。

（2）农田水利建设进展情况。一是开展春季小型大规模农田水利建设。采取人机结合的办法，全市投入劳力2.9万人，投入机械38台套，开工58处，完工36处。二是沟渠清障除草。全市沟渠清障除草开工256条、269公里，现已完工213条、188公里。三是剅闸泵站整修。全市剅闸泵站整修开工265处，已完工211处，完成投资176万元。四是围堤、月堤加高培厚。今年计划围堤、月堤加高培厚5处，4.3公里，目前均已开始施工。就实地视察的情况看，龙华山办事处投资10万元完成了3处剅闸泵站整修，对3万米的主沟渠进行了清障除草；长埫口镇疏挖河道60多条，6万多米，投资15万元维修剅闸泵站13处；剅河镇疏挖沟渠29.2公里，完成水利标工24万个、土方20万方；通海口镇疏洗沟渠55公里，完成土方19.5万方。

一是工作不平衡。植树造林中，荒地造林和兴林抑螺工程建设已经超额完成任务，农田林网和绿色通道进展还需加快。农田水利建设中，春季小型大规模农田水利建设、沟渠清障除草、剅闸泵站检修进展较为顺利，围堤、月堤加高培厚工作进展较为滞后，工作很不平衡。

二是质量不高。农田水利建设中，部分地方沟渠疏挖的坡面不平，水花生的清除不彻底，月堤加培的高度不够。植树造林中，部分地方苗木规格不大，有的甚至是二级苗、三级苗，栽植的深度也不够，造林质量不是很高。

三是亮点不多。全市植树造林和农田水利建设虽然声势较大，进展较快，但是像成片成块的农田林网、水清如镜的大沟大渠这样的亮点较少。

一要突出重点，狠抓落实。植树造林要突出抓好绿色通道和农田林网，抢时间、赶进度，对于镇域内所有的国道、省道、市道及通村公路两旁都要栽满栽足，要把农田林网与农田水利建设结合起来，对大沟大渠不留一处空白、不留一处死角。农田水利建设要重点打好“三大战役”，即河道、沟渠清障除草，围堤、月堤加高培厚和剅闸泵站检修试运行，要落实资金、落实人员、落实责任，确保能够抗大灾、排大涝、防大洪。

二要严格标准，确保质量。植树造林要严把苗木关、浸泡关、栽植关和紧杠关，确保成活率。对于已栽林木要做好管护，修枝、涂白、除杂等工序都要严格执行到位。农田水利建设中，对沟渠的淤泥要疏挖彻底，坡面要整平；围堤、月堤加培的高度要够；河道沟渠的水花生要清除彻底。

受县政府的委托，县政协组织社会法制委员会部分委员，于2007年11月20—21日，对我县三都等十所片区中心敬老院进行视察。委员们采取了听汇报、访院民、查资料和实地察看等方法，全面了解情况。现将视察情况汇报如下：

1、领导重视。县委、县政府高度重视我县农村五保供养和敬老院建设工作，市委常委、县委书记程利民同志亲自过问督促，县政府县长李晨峰同志从选址规划、资金筹措、敬老院建设亲自到场，县民政局领导分工负责、指导监督质量，乡镇党委和政府把建设敬老院摆到了一个相当重要的位置，敬老院建设起得了前所未有的成绩。本次视察的十个乡镇，成立了专门班子，配备了专职管理人员，分工明确，责任到人。大多数乡镇在建设资金不足的情况下，各自使出浑身解数，筹集资金，如等乡镇动员在外工作的领导、个体户、务工人员奉献爱心捐资，镇募资72万元、镇募资50余万元，镇书记镇长带头、全镇党员共捐资3万余元，镇募资20万元。镇领导到上海动员下放知青无偿捐资20万元。在最短的时间内，建成了各具特色的敬老院，使我县“三院”（光荣院、敬老院、福利院）建设在全市、乃至全省都处于先进行列，成为关注民生工程的亮点。五保对象集中供养率也随之大幅上升，供养质量和数量与以前相比发生根本变化。

2、起点高、配置齐。视察时，政协委员们都有“大开眼界”的同一感受，所见敬老院无不规模巨大，设施齐全。每所敬老院占地都在百亩左右，建筑面积不下5000㎡，投入资金均在300万元至400万元左右。各敬老院均配有生产基地、蔬菜基地、绿化场地、养殖基地、老年人活动室、医务室、服务队等一系列设施，、等院还有沼气池，装有太阳能热水器，、的医务室长期有医生坐诊，做到了院民小病不出敬老院。从居室内看，已入住院民的敬老院，室内服务设施的配置基本齐全，做到了统一床铺被褥、统一衣柜鞋架、统一桌椅、统一洗面台、统一保管换季物品、统一摆设与装饰、统一食堂用餐、统一餐具存放等，这些配套建设达到或超过了省民政厅规定的“八个一”要求。

3、管理好、有潜力。片区中心敬老院从目前入住院民情况来看，少的百人，多的.近200人。虽然人多，条件不一，但在县民政局的指导下，每个正式启用了的敬老院都能做到管理制度健全，诸如《院长责任制》、《院民守则》、《财务管理制度》、《安全保卫制度》、《劳动管理制度》等制度一应俱全。每个敬老院在这些制度的管理下，有条不紊地开展工作，生产与生活秩序正常。有些敬老院生产开展得很好，院办经济收入非常可观，为敬老院的发展起到了积极的作用。如敬老院目前养母猪达10头，存栏肉猪达50余头，果园70余亩，蔬菜20多亩、鸡鸭300多只，肉牛6头，山羊20多只，肉狗10多只，库存稻谷上万斤。、三都敬老院也正在大力发展生产上做文章，现开辟果园上百亩，养鸡养鸭养猪，虽然搬迁仅月余，生产照样不落后。敬老院除养殖鸡鸭猪外，还种植了20亩桑树，今年养蚕收入就可达2万多元。除养殖外，利用国家给敬老院的优惠政策与外界联合办起了木材加工厂、涂料厂，年可获利润7万元左右。这些敬老院都有一个共同特点，将所有院民按身体状况分成若干个作业组，从事力所能及的劳动，并付给一定的报酬。院民们劳动积极性高涨，一方面为敬老院创造了财富，解决了国家供养资金不足的难题，另一方面也为院民创造了个人收入，充实了老人们的生活。视察的委员们认为，敬老院的院办经济发展很有潜力，只有院办经济发展了，院民生活才能提高。

1、发展不均衡。一是建设速度不平衡，10所片区中心敬老院有7所为去年下半年开工，其中4所即、已开始入住院民，而3所敬老院在视察时还未完工；二是院民入住情况不平衡，有的敬老院虽然建成时间较早，但尚未接纳院民入住，而敬老院一开始就接纳了173人入院居住，敬老院预计今年内可入住院民300左右。

2、生产基地不足，有的权属不够明确。在视察的10所敬老院中，生产基地集中而充足的有、，其它6所敬老院生产基地达不到省民政厅规定的标准，也不够集中，离敬老院较远，耕作起来不方便。有的敬老院租用附近农村的耕地作为敬老院生产基地，权属不明确。

3、敬老院基础建设资金压力大。10所敬老院主体建设负债大，平均在150万元左右，配套工程尚需较大的投入，如等院都没有围墙，场地没有硬化，绿化任务较重，要把这些配套建设全面完善，资金投入均在30万元以上。

我们根据本次视察情况，对10所中心敬老院综合排名，第一类有三都，第二类有，第三类有、。

1、妥善解决管理人员报酬问题。根据视察乡镇的领导和敬老院负责人介绍，他们的工资待遇县政府还没有明确，有的院长如三都、由村支书兼任，而、的院长则是被免去村支书后专职担任院长，、的院长则是由已退休了的村支书担任。这些院长大多没有享受村干部工资待遇，更谈不上养老保险，尤其是在支书位置上被职任专职敬老院长的，其社保待遇是否随之保留也不明确，诸如此类的问题让院长们很不安心，工作有后顾之忧，不利于敬老院的发展，建议县政府将敬老院列入村级建制管理，使院长们同样享受村干部待遇。

2、灵活运用移民政策，积极化解乡镇债务。建议县政府将集中供养的五保对象列入分散移民对象，享受移民优惠政策。

3、引导部门联动，合力办好敬老院。搞好五保工程建设，不单是乡镇政府和民政部门的事，更需要各部门的互相配合，给予大力支持。象农业部门为等敬老院免费打沼气池，扶贫办为、等敬老院提供仔猪和小鸡鸭饲养，取得了很好的经济和社会效益。要相对统筹各部门专项资金，加大对敬老院建设的支持力度，形成敬老院建设的合力。

4、加大财政支持力度，配套资金尽快安排到位。县财政要加大对敬老院建设的支持力度，减轻乡镇资金压力，当前，要把敬老院建设的配套资金落实到位。

根据市政协党组的安排，20**年9月4日至12日，市政协考察组在市政协主席雷中喜、党组副书记周建国的带领下，对豫、晋、蒙、陕等地城市新区建设情况进行了学习考察。现将学习考察的情况报告如下：

这次学习考察了河南郑州郑东新区、山西大同御东新区、内蒙古鄂尔多斯康巴什新区、陕西西安曲江新区等4个城市的新区建设情况。总的感受是这些城市新区地域特色浓，规划起点高，建设速度快，产业聚集强，管理水平高。

(一)地域特色浓。这4个新区以各自的历史文化为背景，具有浓郁的地域特色。郑东新区以中原文化与自然环境为背景，形成了集办公、科研、教育、文化、商业、居住等多功能的现代化xx区，独具中原文化之大气。御东新区以晋文化和云冈文化为背景，打造了一座新城，形成了集行政中心区、文化中心区、体育休闲区、教育卫生区等完整的新区格局，体现晋文化之毓秀。康巴什新区以地域民族与草原文化为背景，一街一景、一路一特色，城在景中、景在城中，独具草原文化之豪迈。曲江新区以秦汉文化和大唐文化为背景，打造中国文化产业的“巨无霸”，核心景区总体晋升为国家5a级景区，彰显历史文化之恢宏。

(二)规划起点高。这4个新区的规划具有国际一流、国内领先水平，无论是概念规划，还是产业发展规划、重大项目规划，均进入国际国内两大市场招标，实行市场化运作。郑东新区规划设计以国际化的视野，引入生态城市、共生城市、环形城市、新陈代谢城市、地域文化城市等先进理念，经过国际征集、专家评审、市民投票和立法确认等四个环节，选定日本黑川纪章的总体概念规划方案，整个设计风格独具，特色鲜明。曲江新区的大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、大唐不夜城、大明宫国家遗址公园和楼观道文化展示区等重大文化旅游项目的规划一次性与国际市场接轨，实施国际招标，具有国际一流水平。

(三)建设速度快。这4 个新区从规划到现在仅有10年左右时间，新区格局基本形成。曲江新区自2003年7月建区以来，按照“半年一小变、一年一中变、三年一大变”的工作目标，加快新区建设步伐。2012年，曲江新区固定资产投资突破360亿元，实际引进内资156亿元，大口径财政收入突破162亿元，文化产业增加值达到 36.15亿元，在全市经济社会发展中的比重达到10%，为全市经济社会发展做出了突出贡献。郑东新区拉大城市框架、扩大城市规模、加快城市化和城市现代化进程投资开发城区，远期规划150平方公里，目前建成面积达到132平方公里，相当于再造了一个xx市。

(四)产业集聚强。这4 个新区把产业支撑作为新区发展的重要引擎，加快主导产业的发展。曲江新区引进文化企业达2000多家，注册资本470亿元，形成了覆盖会展、影视、演艺、出版等15个门类的文化产业链，成为全国最重要的文化产业聚集区。康巴什新区按照“以产兴城、以园带城”的发展思路，推进城市功能集聚和产业集聚，坚持工业经济向园区集中，规划建设了装备制造基地、高新技术产业园、空港物流园区等支撑城市发展的产业园区，吸引了华泰汽车、奇瑞汽车、京东方液晶显示器、中兴云计算、富士康精密仪器等项目落地，成为全市经济发展的重要增长极。

(五)管理水平高。康巴什新区以打造“宜居宜业宜游”城市环境为主要抓手，深入开展“七城联创”活动，稳步推进城镇道路和供水、供热、排水、排污等配套基础建设，持续加大绿化、硬化、美化、亮化、净化力度，不断完善城市综合配套功能，全力优化人居环境，成为全国唯一以城市命名的4a级旅游景区。御东新区坚持不懈地加强城市管理，开展了市容市貌、环境卫生、交通秩序、环境污染、园林绿化、违章建筑等环境综合治理行动，推动城市向干净、整洁、有序、文明方向发展。

(一)坚持规划引领。郑东新区尊重规划，十年来，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，初步打造成设施一流、功能完善、现代化气息浓郁的魅力城区。康巴什新区牢固树立“规划先行”的理念，充分发挥规划的导向作用，立足全市资源禀赋、区位优势、产业布局、人文特色，科学确定城市发展定位，强化规划间的有效衔接，形成有机统一的城市规划体系，着力构建体现地域特点和文化特色的城市发展格局。

(二)坚持项目带动。曲江新区建区以来，先后投资300多亿元，建成了大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、大唐不夜城、大明宫国家遗址公园和楼观道文化展示区等一批重大文化旅游项目，形成了“文化+旅游+城市”的曲江模式。郑东新区坚持产城互动的发展理念，积极构建以金融为主导的现代产业体系，实现产业发展与城市建设协调一致、互动发展。目前，已引进各类金融机构165家，银行、证券、保险、期货等业态门类齐全，驻区的15家银行存款余额25158.95亿元、贷款余额13910.65亿元，分别占河南全省的71.54%和64.81%。

(三)坚持集团发展。郑东新区全区分为6个组团，分别承担商务、办公、居住、教育、科研和产业等不同功能，既相对独立，又互为支撑，改变了传统城市摊大饼的发展模式。曲江新区着力建设西安中央文化商务区组团、临潼国际休闲旅游组团、曲江文商旅产业组团、曲江文化会展产业组团、杜陵都市生态休闲组团、雁翔路文化产业组团、长安科技演艺文化聚集区组团、大明宫文商旅游组团、楼观山水人文旅游组团、法门寺佛文化旅游组团等十大文化产业组团，创建国际一流文化园区。

(四)坚持市场运作。曲江新区建区之初，仅在开行贷款25亿元，进行市场运作，将新区土地高于市场价格全部收回储备，进行基础设施和项目建设，使土地扩大增值空间，过去以40万元一亩的地价，如今每亩达到600万元之多，地价上涨了10多倍。康巴什新区牢固树立“经营城市”的理念，把土地作为经营城市的最大资本，充分发挥国投公司、城投公司等城市建设投融资平台的`作用，采取“控股、合资、独资、合作经营”等多种形式，广泛吸纳社会资本参与城市基础设施、公益事业及配套功能的投资、建设和经营，形成了政府引导、市场运作、多元投入、滚动开发的城市建设投融资体制机制。

(五)坚持机制创新。曲江新区狠抓体制机制创新，通过调整生产关系，不断解放激活文化生产力。创新用人机制，新区行管人员实行聘任制和末尾淘汰制，根据工作需要向社会招聘行管人员;年终进行绩效考核，连续两年考评末尾者被淘汰，正处改任副处、副处改任一般工作人员、一般工作人员离岗。创新金融机制，与国家开发银行共同发起成立全国第一个城市发展基金——开元城市发展(西安)基金，成为全国金融创新的重大成果，仅去年融资120亿元以上;与上海浦发银行合作创新投融资模式，为曲江文化产业集团和大明宫投资集团融通资金50多亿元。创新经营机制，创建了“国有民营”的文化场馆投资、管理、运营模式。

加快城市新区建设是推进荆州大城市发展，加快新型城镇化进程的现实选择，是实现以城带乡，促进城乡统筹协调发展的必然要求，通过学习考察，从中得到一些启示：

(一)要解决认识问题。中共十八明确指出：坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把城镇化与工业化、信息化、农业现代化摆在同等重要的位置。加快城镇化建设给荆州发展带来了重大的战略机遇。荆州正处在加快发展的爬坡时期，具备了城镇化建设的物质基础和有利条件，中心城区建设明显加快，直观感受是主城区变高了，变壮了，环境变美了，经济实力增强了。但从荆州发展的现状来看，一是城镇化水平不高。2012年，城镇化率46.4%，低于全国城镇化率52.6%的水平。二是核心带动能力不强。2012年三次产业结构24.5：43.7：31.8，一次产业所占比重仍然很大，工业在经济发展中的主导地位还没凸现出来。三是就业岗位不充分。荆州是农业大市，农业劳动力资源相当丰富，有200多万富余劳力需要转移，而中心城区无法提供相应的就业岗位，有100多万人离土离乡，外出打工。四是城市功能不适应。中心城市人口达到120万之多，且密度太大，荆州城内4.54平方公里内居住着 10.67万余人，人口密度超过了香港，给城市交通、居住、电力、供水、排水等带来巨大压力，需要拓展城市发展空间。市委市政府作出了“建设大城市”的发展战略，符合荆州发展的客观实际，符合人民群众的迫切要求。必须以新区建设为引擎，建设大城市，推动城镇化发展。

(二)要解决规划问题。规划是城市新区建设灵魂，加快城市新区建设必须坚持规划领先的原则。一是确定新区功能定位。按照市委第四次党代表会确定的大城市建设目标，定位新区功能，形成“一江两岸三区”的基本框架，以国家级开发区为依托，将荆州开发区建设成为新型工业聚集区;以大遗址保护区为依托，将城北新区(或海子湖新区)建设成为文化旅游休闲宜居区;以省政府确定的新区为依托，将江南新区建设成为城乡一体化示范区，把荆州打造成为文化旅游城，人水和谐城，生态宜居城。二是统筹城市总体规划。抓紧修编城市总体规划，按照“国际水准、国内一流、荆州特色”的要求，编制、修订和完善总体规划，“不在没有规划的地方搞建设，不建设没有经过规划的小区和房子”，更不能让规划跟着建设走。坚持把城市总体规划、土地利用规划、新区建设规划、产业发展规划等有机统一起来。三是高标准规划设计，将区级新区提升为市级新区，统一规划设计，统一建设管理，充分展示荆楚文化特色。四是加快新区规划建设，借鉴外地经验，坚持一张蓝图绘到底，确保规划执行到位，把新区打造成设施一流、功能完善、现代化气息浓郁的魅力城区。

(三)要解决基础设施配套问题。基础设施配套建设是新区建设的前提与先导。一是加快基础设施建设，按照新区建设规划，加快新区道路、供电、供水、排水、污水处理、城市防洪、燃气、通讯等基础设施建设，尤其是地下管网建设，属于百年大计，要解决好反复开挖的问题。二是加快公共设施建设，坚持以人为本的原则，优化布局学校、医院、体育场馆、科研院所等，不断完善新区综合配套功能。三是加快城中村改造，把新区建设与城中村改造有机结合起来，将村民向市民身份转换、集体用地向城市建设用地转换，实施土地资本营运，防止新的城中村出现。四是加快荆州古城的搬迁，在打造一座新城的同时，改造好一座旧城，使荆州古城在保护中开发，在开发中保护，把荆州古城打造成为5a级旅游景区。

(四)要解决产业支撑问题。产业是城市发展的基础，是经济和社会发展的核心，要及早研究规划新区的产业发展方向，按照“以产兴城、以园带城”的发展思路，推进新区功能集聚和产业集聚。一是优化产业布局。荆州开发区以工业制造业为核心，加快工业进程;沙北新区、荆北新区以行政、商贸物流、信息、金融等为核心，加快信息化进程;华中农高区以科技农业、现代农业为核心，加快农业现代化进程;海子湖新区以文化旅游业为核心，整合资源，打造荆州文化旅游品牌。二是实施大项目带动。目前，万达集团、绿地集团登陆荆州，使荆州新区建设上了一新的台阶。结合荆州的资源优势，加快引进世界500强和国内500强企业入驻荆州，或在新区设立区域性总部和分支机构，增强核心竞争力和影响力。三是坚持集团化发展。利用荆州的产业优势，做强做大“本土”产业链，形成一批产业集团。四是强力打造支柱产业。将农产品加工业、工业制造业、文化旅游业、商贸物流业、现代服务业打造成为核心产业，全力推动新区发展。

(五)要解决服务支撑问题。要强化城市新区建设的保障措施，积极争取国家和省委省政府及有关部门对新区建设的政策支持，争取国家和省安排一批建设项目进入新区。一是提供土地保障。修编城市总体规划和土地利用总体规划，将新区建设用地列入修编后的城市总体规划和土地利用总体规划，保障新区用地的需要。二是提供资金保障。建立多元投融资体制，实施投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化。切实经营好土地资本，按照先储备后开发的原则，降低新区建设成本，实现土地资本利益的最大化。三是提供人才保障。充分发挥人才第一资源作用，创新人才培养引进机制，用好用活各项人才政策，广揽国内外人才，参与新区建设，为新区建设提供智力支撑。四是提供服务保障。新区建设项目实行“一条龙”服务，一站式管理，一个窗口对外，减少审批事项、简化办事程序、提高办事效率，提高服务质量和水平。

(六)要解决体制机制问题。新区建设是一个系统工程，涉及方方面面，必须具备全新的管理机制和运行机制。一是建立领导机构，赋予市级行政管理的相应事权，负责组织新区的规划编制、开发建设、统筹协调、服务管理，保障新区建设的正常运转。二是创新工作机制，采取市场化运作、建管投分离，避免多头管理、政出多门、职能交叉，把精力集中到抓建设、抓发展上，努力形成开发建设新区的良好机制，确保新区开发建设高效运转。三是调整行政区划。积极向国务院和省政府反映，争取对行政区划进行重大调整，将海子湖新区定名为海子湖区，沙北新区、荆北新区作为一个新的行政区划进行规划建设，将xx县调整为江陵区，建立江南新区，建成xx区、xx区、江陵区、城北新区、江南新区，共同支撑荆州大城市框架，形成荆州大城市格局。

为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法,6月3日,我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由副书记为团长，县政府副为副团长，部分县直单位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人等共28人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：

一、学习考察的基本情况

此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县市在城市建设方面的先进经验，通过听、问、看等方式先后听取了城市建设经验介绍，实地察看了城市建设现场，既有理性认识又有亲身感受。县国土面积2312平方公里，人口近30万，辖15个乡镇、172个行政村。近年来，通过实施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等项目建设，城市面貌快速改观。县国土面积1641平方公里，辖17个乡镇，总人口31.5万人。近年来，通过创新征地模式，主打了新区和文化艺术中心建设，城市品位迅速提升。县国土面积2878平方公里，辖16个乡镇，260个行政村，人口74.98万。近年来，通过破解资金、用地、招工等难题，将项目建设作为县域经济发展的“生命线”和“主推手”，有力地促进了县域经济社会跨越发展。市国土面积1722平方公里，辖18个乡镇，总人口81.8万。近年来，通过主动融入特大城市建设，激活民营经济，形成了家具、矿产品、成衣、食品等县域经济主导产业，被称为“的温州”。他们的先进经验和成功做法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。

二、主要体会与感受

这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发展态势、浓厚的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五点：

（一）规划起点高。如县2012年通过大力开展“城市规划编制年”活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编制项目最多的一年，是控制性详细规划编制项目最多、编制面积最大的一年，修编完成了《县城市总体规划（2011-2030）》；编制了《县近期建设规划（2011-2015）》和客家围屋文化旅游城、龙翔片区、新都片区、金华片区及深商产业园、浙商产业园等区域的控制性详细规划，全年新增控规面积23.4平方公里；市积极策应与大“同城化”发展的要求，进一步明晰的城市发展定位，坚持规划先行，在加强与大相衔接的基础上，突出抓好赣南大道入城节点、大广高速出入口和南出入口节点等城市节点设计，把城市节点作为城市的“展厅”、“门面”和“会客厅”。

（二）征拆模式新。把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清，开发建设主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来看待，很少考虑失地农民的后路，这种利益上的本位主义，使征拆对象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪对立，导致征拆工作成为“天下第一难”。如何有效化解征拆难题？县以迎宾大道项目为试点，改革传统的拆迁安置方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到“四个一”：

朋友，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际困难，做到以诚动迁、以情拆迁。

2、制定了一个好政策。一是合理确定补偿标准。在制定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在多次调研、征求群众意见的基础上，合理确定房屋拆迁补偿标准、安置方式、返购价格和市场均价。二是适当出台优惠政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内签订拆迁协议的，除按相关文件规定进行补偿外，按其合法有效建筑面积的25%增加奖励安置面积，产权调换房两年内自愿转让的，可直接办理到受让人名下等。三是公平公正执行政策。针对以往拆迁工作中存在“早签吃亏、晚签得利”现象，建立了“五公示一监督”新模式，即对政策依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进行公示，成立专项监督审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。

3、组建了一支好队伍。一是党政领导勇于担当。成立了以党政主要领导任总指挥，部分人大、政协副职任副总指挥的项目指挥部，把整个拆迁战线分成若干个责任段，分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划编制、征地拆迁和工程协调等若干个工作组，负责协调解决拆迁工作中遇到的困难和问题。二是抽调人员集中攻坚。从27个责任单位抽调了84名素质高、能力强、具有拆迁工作经验的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位脱钩，统一接受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一签到，一边倒开展工作。三是责任单位包干负责。对所有拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包干单位与指挥部签订《征地拆迁包干责任状》，实行“六包”，即包政策宣传、包安全稳定、包协议签订、包弃房、包拆除、包后续工作。

完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后3名的单位进行通报批评，对单位主要负责人进行诫勉谈话。四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒计时推进。五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和物力，对金塘返迁安置区77户违章建房户进行了强制拆除，彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的开展。六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭基本情况、社会关系、主要诉求，采取“一户一策”的办法，有针对性的开展工作。

（三）项目投入大。如市近两年共安排各类建设项目100个，投资总额达380亿元，其中城建项目66个，计划投资228亿元，实际完成投资116亿元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套经济适用房和800套廉租房、400户棚户区改造建设任务。在民生项目方面，建成了文化艺术中心、百家和谐城等工程。在园区市场建设方面，加快推进了1000亩泓泰家具市场和5000亩家具产业园建设，规划和启动了占地500亩的灯饰照明市场、占地3000亩的龙华循环经济产业基地（一期）、占地5000亩的镜坝节能照明产业基地（一期）；县在县城南部主打新区建设，新区规划总面积3795亩，基础设施计划总投资达4亿多元。并以一条长3.8公里、占地1207.5亩的渥江生态景观带为依托，规划建设了高品质景观绿化植物园。同时，在县城新区投资建设了占地面积95.5亩、建筑面积约8万平方米，总投资达3.4亿元的国内一流文化艺术中心，成为该县集休闲、娱乐、文化、体育、商贸和行政办公等功能于一体的高品位城市公共服务综合区。

的绿化景观及部分基础施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有效地解决了政府投入资金紧缺的难题。

体的规定，有力地推动了项目建设和管理。

三、几点启示和建议

兄弟县市城市建设的实践证明，要在更高起点上推动我县的城市建设工作，必须以科学发展观为指导，坚定不移的做美城市，坚定不移地改善民生，坚定不移地加大投入，全面掀起上项目、兴产业、促发展的高-潮，切实加大重大项目推进力度，有力促进全县的新型城镇化建设提质、提速、提效。

（一）坚持先谋后动，规划引领。坚持规划先行，要在加强与瑞金都市区规划融入与对接的基础上，高起点展开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。加快“东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市结构，科学布局城市功能。待市人民政府批复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规划的编制工作。

（二）坚持突出重点，项目带动。2015年，我县计划实施178个项目，总投资约354亿元，年内完成投资约175亿元，其中城建项目75个，总投资约129亿元，年内投资约72亿元。下一步，就是要进一步突出项目建设重点，做到以点串线，以线带面。一是要着力主攻月亮湾。在确保整个新区项目齐头并进的基础上，重点突出安置区、新区路网、河道防洪堤、三个中心、公园绿化、第四小学、第四中学、出让地块等关键环节、关键节点建设，以月亮湾新区的建设速度来带动全县各个项目建设的进度。二是要着力打通“主动脉”。全面加快会杉线升级改造、环城南路、城区三个出入口升级改造、206国道东移、百里湘长绿色生态长廊建设，使对外交通更加便利。三是要着力梳理“微循环”，在全力推进城区路网畅通的基础上，进一步实施好同济大道拓宽、清平乐大道、文园路、沿河南路、教育大道北段、湘贡路、贡滨东路、林岗三路、湘南四路、翠竹路建设，打通城市“断头路”，增强城市道路的衔接性和通畅性。四是要着力做强工业园。必须把台商、九二等园区当作承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要平台来抓，当作做大城市规模的重要途径来抓。进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，特别要加快排污、供水、变电站等设施建设，提升园区功能。进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。

（三）坚持内引外联，激活资金。城市建设没有资金投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类资产，做强城市。一是要经营好土地资产。必须做到政府高度垄断土地一级市场，对城区土地实行统一规划、统一征用、统一供地、统一开发、统一管理。二是要经营好增量资产。要以县城投公司为平台，探索城市开发建设新机制，对新上的城市建设项目，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励动员全社会力量参与建设，吸引投资者参与城市基础设施建设与经营。三是要经营好存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市基础设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。四是要经营好无形资产。要将城市的街道和桥梁的冠名权，公共场所和建筑物的广告发布权等无形资产，通过公开招标、竞价拍卖使用的方式，使之具有资本属性，产生新的价值。

（四）坚持体制创新，和谐征拆。要实现和谐征拆最核心的还是坚持以人为本、以变应变，顺应发展新形势和群众新期待，不断创新管理体制和运作机制。一是要加大-法制宣传力度。“拆迁难”已经成为当前城市建设中的热点和难点问题，以至有“拆迁难、难于上青天”之说。但只要我们平时加大规划法律、法规宣传，找准与拆迁对象的切入点，坚持和谐拆迁理念，政府不与被拆迁户争利，不与被拆迁户对立，在政策允许的前提下，最大限度地满足被拆迁户需求，征地拆迁安置工作也是可以积极推进的。二是要构建切合失地农民切身利益的长效保障机制。结合我县经济发展水平，遵循“低标准、全覆盖”的基本原则，继续科学推进失地农民养老保险。逐步建立完善的失地农民医疗保障、失业保障、最低生活保障体系，全面确保失地农民的生产生活。通过开展就业培训、提供就业服务、创造就业机会保障失地农民充分就业；通过提供小额贷款担保，税收优惠减免，同等享受下岗职工再就业优惠政策来鼓励失地农民自谋职业，自主创业。三是要探索灵活多样的补偿安置方式。在征地拆迁过程中，政府要坚守底线，尝试改变以往宅基地安置方式，大力推行产权调换房安置和货币补偿安置。可参照、等地的有益做法，制定好相关的政策措施，使产权房安置的利益最大化，使宅基地安置的利益最小化，引导安置户统一安置在高标准建设的安置小区内，不仅可以做到节约、集约用地，增强城市的可持续发展，又可防止宅基地建设因管理不当，变成城市新的“城中村”和“棚户区”。

2011年2月12日至3月4日，我随政府考察团赴澳大利亚悉尼市、墨尔本市就城市规划、环境保护、基础设施建设、历史文化遗产保护等方面的情况进行学习考察。通过悉尼为期一周的封闭培训，对新南威尔士洲土地管理署和城市规划集团的参观学习，听取维多利亚洲区域战略发展署有关情况介绍，和对墨尔本市西区污水处理厂的参观学习，我深受启发，现将有关情况报告如下：

一、总体印象

澳大利亚位于南半球，全国人口2200万人，地域面积769万平方公里，居世界第六位，辖六个州和两个领地，主要有农牧业、矿产、旅游服务等优势产业。澳大利亚建国仅200年,但其在城镇规划、建设、管理等方面都进行了有益的探索,形成了自己的特色。

(一)规划注重科学性、连续性和严肃性

公共设施和教育、医疗等优质资源配臵在新建立的三个核心商业区,每个区之间车程不超过1小时。可以说,澳大利亚城市规划十分科学,真正成为城市各项建设的灵魂。

澳大利亚非常重视规划的连续性和严肃性,不会因为城市领导人的变动而随意改变。通常地方政府每8年重新制定一轮实施性规划。澳大利亚建立了完善的规划法律法规和执行机制,城镇体系规划大致可分州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划两大类,每类之中又包含若干规划层次。规划法对规划的制定、修改、审批、公示都有严格的规定,同时,还要遵守规划法以外的其他法律规定,如环境保护-法、水资源法等。对项目建设,规划法不仅有安全、健康、宜人等方面的规定,还有风貌、体例的规定。对于违反规划的行为,有专门的法庭审理。

(二)规划强调以人为本。注重公共参与

位。

澳大利亚规划编制过程和成果是完全公开的。由于充分征求了各方意见,规划可操作性强,实施效果能够保证。

(三)城市建设和管理积极引入市场机制

澳大利亚是高福利国家,围绕高福利的社会保障类支出、基础设施建设投资等是主要的政府支出。多年来,澳大利亚对城市基础设施和公共服务向市场开放,引入竞争机制。在城市建设中,对于城市基础设施等固定资产的所有权,他们认为政府没有必要拥有,民众也不关心所有权归谁,他们关心的是基础设施建设能否提高城市的交通、卫生、安全等公共服务水平。所以,政府采取多种灵活的方式来建成城市基础设施,尤其是吸引私营企业参与投资建设。在城市公共卫生管理方面,城市保洁任务通过签订合同,由政府承包给私营保洁公司。

(四)极为重视可持续发展

全社会参与生态环境保护和建设。对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给予优惠。澳大利亚十分重视节能减排工作。由于是缺水国家,对水资源的节约和利用做得非常成功。

二、受到的启发

中澳两国政治体制不同,发展处于不同阶段,国情也不一样,他们的一些做法,我们不能简单照搬,但有些方面、有的做法还是值得我们学习和借鉴。

(一)城市的规划和建设要以人为本

首先,要进一步完善规划法律法规,严格按规划设计要求开发建设,规划和城-管部门要加强服务和监督,对于违反规划的行为要追究法律责任,违反规划的建筑坚决予以拆除,切不可一罚了之,以保护广大人民群众的利益。其次,要坚持阳光规划,让群众广泛参与城市的规划设计,听取他们对未来城市发展的意见。第三,规划建设要考虑方便群众生活,在规划建设居住区时,要充分考虑配套设施建设,满足居民对购物、上学、就医、出行等方面的要求。对已规划的公共设施,必须做到同步建设、同步建成,否则不予验收,不准预售。在房地产开发中,要规划配建适当的廉租房和经济适用房。

(二)规划建设要坚持可持续发展

以保护,这样不仅可以改善城市生态环境,提高城市品位,美化城市景观,还可以为城市未来发展预留足够的空间。二是要把节能环保作为强制内容加以落实，要严格执行国家节能环保标准。三是要把可持续发展作为主要内容。在城市规划中,我们必须考虑土地资源、水资源、能源。在城市建设中,因地制宜,有自己的特色。

(三)重视城市战略规划

澳大利亚城市政府的城市战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲,是政府工作的宣言书,此做法值得我们借鉴。尤其是在编制和实施“十二五”发展规划时,必须加强战略研究,统筹协调,尽可能做到规划的科学性、可行性和可持续性。

(四)善于利用市场机制解决城市建设和管理中问题 城市建设要拓宽融资渠道,创新融资方式。对那些被实践证明能够市场化的公共服务,如市容环卫、保安保洁、园林养护等,要积极引入市场机制,以政府购买服务的方式解决,变花钱养人为花钱办事。但在选择市场主体进入时要权衡利弊,围绕优质、高效、稳定的目标,具体问题具体分析,注重风险控制和管理,千万不能一卖了之,放任不管。

低容积率住房,土地和基础设施建设浪费是惊人的;人口老龄化与技术工人短缺也影响经济发展;水资源严重紧缺是澳大利亚能否持续发展的关键。

通过这次的学习和考察，我对澳大利亚城市规划环境的管理体制和管理方式有了初步了解，澳大利亚特色的城市风貌、先进的城市规划理念、完善的城市功能、城市的精细化管理、公众的文明素质给了我很多重要启示。在今后的工作中要结合工作实际，用领导方式的转变加快城乡建设方式的转变，强力推进城乡建设大提升三年行动计划，勇于开拓、奋力进取，为推进我市城乡建设、加快城镇化进程、建设中原经济区强市做出新的贡献。

为进一步提升我市城市管理工作水平，切实推进城乡环境综合治理向纵深发展，市城-管局于近期组织由市城-管局分管领导及相关处室负责人、区城-管（执法）局分管副局长组成的学习考查组，赴青岛、南京、上海等地，开展了以学习和借鉴兄弟城市在城市管理方面的先进经验为目的学习考察。考察期间，大家一致认为：青岛、南京、上海等市抓城市管理的工作方法虽然在诸多方面与我市存在共同点，但是他们的一些创新之举非常值得我市借鉴和学习。现将有关情况报告如下：

一、基本经验

考察团根据青岛、上海、南京等市在城市管理方面的特点和优势，结合我市的工作实际，有针对性地考察了上述城市的环境卫生管理、扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作。经过学习和探讨，大家一致认为这三个兄弟城市在扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作中的做法和措施完全可以为我市城市管理工作水平的进一步提升提供一些启示。

（一）环境卫生管理工作情况

统一协调、指挥的传统作业模式。经费投入较高，基础设施建设到位是这三个城市的共同特点。其中青岛、南京两市主要道路的环卫作业质量较高，体现出了发达地区的发展优势，但是由于监管工作没有全域覆盖，中小街道保洁不到位和生活垃圾清运不及时的现象还比较严重。高强度的路面冲洗作业力度是上海市在环卫作业中一个鲜明的特点，这种作业方式不仅巩固了清扫保洁的成效，也取得了“路面本色凸显”的良好效果，提升了环境卫生管理工作的档次。

（二）扬尘治理的南京模式

1、运渣车辆密闭改装：城-管部门与环保局、交管局、建委、质监局等单位密切配合，下发《绕城公路以内密闭运输规定》，对绕城公路以内运营的运渣车进行密闭改装，没有经过密闭的，不得上路，否则将给予处罚。同时以招投标方式，委托三家车辆改装厂对运渣车进行改装，并给予主动配合的车辆一定的经济补偿。该市于04年初顺利完成了对全市85%渣土运输车辆的密闭改装，为下一步的规范管理和集中整治工作打下了坚实基础。

3、执法力量的整合：从城-管单独执法，转变为交-警、城市警察、环卫、交通和建工局联合执法，通过“交-警拦车——城-管验证——城市警察运用行政手段进行严管重罚”的方式实现了“执法力度显著增强，违法成本明显增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示办法：以运渣车为管理对象，对屡禁不止的扬尘污染违法行为，进行阶梯式的警告。警告分白色、黄色和红色三种。一年中警示次数累计到一定数量，将其相关资料抄送到市公安交管局车管所、招标办、工商局等单位进行备案，取消其参与营运的资格，通过市场准入限制的手段进一步规范运渣车的经营行为。

（三）生活垃圾处理费征收的青岛模式

上门抄取读数，居民当场刷卡缴费并保留对账单据。使水费、燃气费和生活垃圾处理费的`征缴工作得以在“足不出户”的情况下完成，实现了征收成本节约和便民措施到位的双赢效果。

（四）新闻宣传的上海模式

为了营造良好和谐的城市管理信息环境，构筑行业与社会的良性互动关系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部门通过创立“新闻发言人制度”的方式，摸索出了一条适应现代信息传播手段，反应灵敏、高效规范的信息发布机制。

1、建机构：成立新闻发言人工作小组。组长为分管社会宣传工作的局领导，副组长为局新闻发言人，工作小组成员为：局办公室、宣传教育处、组织人事处、政策研究室、综合发展处、科技信息处、市容管理处、环卫管理处、城-管执法处、景观管理处、监察室、行业工会、行业协会、宣教中心主要负责人。由成员单位处室主要负责人指定一名人员负责新闻发布的日常联络工作。局宣传教育处负责协助新闻发言人，处理及协调日常新闻发布、信息收集整理反馈工作。

时，及时提出新闻处置方案或建议，包括规范新闻口径、拟订新闻稿，确定是否对外公布或通过何种方式对外公布消息，是否召开新闻发布会等。在遇到社会公众，特别是媒体关注的特殊情况时，及时研究制订新闻发布方面的对策。三是及时评估新闻发布效果。每次新闻发布活动后，追踪中央新闻媒体及全市媒体的报道情况和社会舆-论的动向，以检验发布效果。如发现报道与事实有出入，可能造成社会公众误解等不良影响的，应及时与新闻媒体主管部门沟通以澄清事实，引导舆-论，增进共识。

3、统口径：对需要发布的信息，各类新闻事件、社会公众媒体关注的问题，确定规范的应答内容，并适时根据情况的变化及时进行更新调整，努力做到统一规范、答有口径。

二、体会和建议

通过考察，大家思想上受到很大震撼，既拓宽了视野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距。考查组成员表示，下一步将从落实科学发展观、推动城乡环境综合治理再上台阶的高度出发，进一步统一思想，厘清思路，加大力度，切实加强和改进我市城市管理工作。

（一）增强历史责任感

居住、最适宜创业、最富有魅力的中心城市，就必须在不断强化城市管理工作的同时，以城乡环境综合治理为契机，使城市管理的硬件和软件持续实现提档升级，提升区域竞争力。作为各级城市管理行政主管部门的负责人就必须要进一步增强责任感、紧迫感，积极主动承担起岗位职责，建设“天蓝地绿、市容整洁、政通人和”的新成都。

（二）总结经验，虚心学习

1、继续挖掘环卫市场化的潜能和优势：环卫作业市场化机制建立以来，我市在环境卫生管理领域取得的进步有目共睹。这次考察更加坚定了我们的信心——即使是与发达地区相比，我们的环境卫生管理工作质量也毫不逊色。下一步我们一方面应该继续探索更多有效规范环卫作业公司经营行为，提升作业质量的措施。另一方方面要加强与各兄弟城市之间的交流和合作，学习他们在考核机制和监督体系构建、科技成果运用、作业方式革新、硬件设备投入等方面的先进经验，不断促使我市环境卫生管理工作在技术层面的进步和革新。

新办法。二是以加大处罚和教育力度为核心，及时总结武侯区在交巡警大队运行方式探索过程中的经验，在条件成熟时，在全市扩大该项工作的试点范围。

3、垃圾收费学青岛：由于行政体制构建的差异，我们虽然不能完全照搬青岛的生活垃圾收费体制，但是他们在推行此项工作中体现出来的开拓创新精神和“便民、为民”，“提高效率、节约成本”的管理理念仍然值得我们借鉴和学习。一是学习他们在政策宣传中的广泛性。通过深入基层和上门宣传等方式进一步提高广大市民对生活垃圾处理费的了解度和认同度。二是学习他们的服务意识。进一步提高收费工作者的整体素质，做到在征收过程中的有理、有据、有节。三是学习他们的效率意识。以“便民”和“效率提高”为目标，结合我市实际情况，积极探索进一步提高收费效率的运行机制。

督相互呼应、互为补充。三是抓重点工作宣传。以全市城-管工作领域的机制体制创新、精品工程打造、专项治理工作开展情况为重点，及时提炼，及时捕捉，将工作中的特色和靓点有效地宣传出去，做到“抓重点、突亮点、出精品”。

（三）与民共建美好成都

强化城市管理“共建共享”的理念，着力提升引导群众参与城市管理的能力。一要注重宣传工作的实效。要根据不同区域的特点，以是否取得实效为唯一的衡量标准，不拘一格地采取各类宣传方式，真正把积极参与城市管理的观念植入群众心中。二要搞好服务。切实抓好市容秩序综合整治、生活垃圾日产日清等与群众日常生活密切相关的基础性服务，把城市管理的实惠生动地摆在群众的面前。三要广开言路。群众的合理化建议经常成为我们改进工作方法，创新工作机制的动力，只要我们更多地拿出虚心听取群众意见的诚意，就不会在工作中显得那么生搬硬套。四要搭建平台。要在持续深入推行“城-管志愿者带动工程”、“门前双五包”、“七进活动”等工作的同时，继续挖掘更多让群众与城-管工作者形成互动的渠道，真正激发他们参与城市管理的热情。

城市管理工作考察组

二o一o年七月

近年来，浙江桐庐城乡建设取得的辉煌成就闻名全国，12月11日至12日，我县组织四套班子领导、乡镇党委负责同志和有关部门负责同志慕名而去，学习先进经验，交流工作心得，促进弋阳建设“悠然雅致生态小城”。两天时间里，围绕城市建设和美丽乡村建设这两个主题认真进行了考察，听取了城市建设管理经验介绍。“潇洒桐庐郡，中国最美县”给大家留下了深刻的印象，“桐庐模式”让人深受启发。现将学习考察的有关情况报告如下：

一、桐庐县城乡建设的先进经验

桐庐县域总面积达1825平方公里，总人口达40.47万，全县共辖4个街道、6个镇、4个乡。县城面积16.73平方公里，城市人口15万左右。近年来，桐庐提出打造“中国最美山水型现代化中等城市”和建设“风景、低碳、人文、开放、幸福”五个桐庐的奋斗目标，重点打响“中国画城〃潇洒桐庐”的城市品牌。通过多年努力，桐庐相继获得国际花园城市、国家生态县、国家园林城市、国际人居环境示范奖等殊荣。

一的全域旅游专项改革试点县，桐庐树立了“全域景区化”的建设新理念，将历史人文底蕴、生态经济发展与农村自然田园风光有机融合，全县是景区、村村是景点、处处是景观成为了桐庐城市建设的新特色。

2.分区布局合理，城市功能完善。在桐庐，代表团先后考察了迎春商务区、城市展示中心和滨江商住综合体等地。桐庐县城分为老城区和新城区，老城区雅拙古朴，新城区现代摩登。桐庐人最为得意和自豪的是高速出口的景观带、迎春商务区以及滨江景观带，这三个地方被当地人形象地称为城市“窗口”、“客厅”、“大阳台”。迎春南路景观带包括一条双向8车道的迎宾大道，每一个乘车从高速公路到桐庐县城的人，第一眼看到的就是这扇“窗”。迎春南路的两旁种满了各种绿树红花，汇聚成一座总面积近36万平方米的生态公园。这座生态公园四季常绿，风景怡人，打造了城市生态主题公园区。所谓“客厅”，就是在迎春路中段的两旁，建有26幢26层到40层的高层商务楼宇，总建筑面积100万平方米，成为省政府命名的省级现代服务业集聚示范区，并成为浙江县域楼宇经济发展示范区和中国最具活力的楼宇经济样板区。所谓“阳台”，就是富春江水利风景区，也是市民的慢生活体验区，桐庐市民可以在富春江边散步、打拳、下棋。该景观带是集品质居住、市民休闲、商贸旅游、文化娱乐和城市防洪等为一体的城市活动空间和滨江绿色长廊。

3.绿化亮化精致，管理整洁有序。坚持“不以规模拼大

小，只以精致比高低”理念。绿化方面，目前，桐庐县城建成区绿化覆盖率达43.02%，人均公共绿地面积达到11.2平方米，市民出门500米以内就有一个主题公园。一是精心选草种。迎春南路两旁的生态公园所种草皮，与高尔夫球场草皮品质一致，四季常绿。二是细心搭树种。通过合理搭配杨梅、银杏、红枫树种，进行林相改造后，呈现出红、黄、绿等多种色彩。三是用心种花草。在高速公路出入口的这座生态公园中，有一片著名的薰衣草田吸引桐庐本地及外地大量游人游玩取景。亮化方面，考察了桐庐富春江夜景灯光秀。其中，“梦幻桐君山”以千年古刹桐君山和富春江水为背景，以激光灯、变色探照灯、光幕灯等现代灯光技术，利用“山、水、光、音、色”的组合，演绎了大气、动感、梦幻般的移步易景山光水色画卷。“印象富春江”，用灯光艺术的手法，勾勒了两岸建筑和公园明快、朦胧、华贵之夜景，在与流水的交融中，营造了桐君山和富春江的静谧与深邃。

来3亿元左右的增长量。

5.统筹城乡发展，乡村宜居宜游。在美丽乡村荻浦村，参观了传统民居、古祠堂、古戏台等景观，详细考察了农村生态环境整治、环境卫生管理等工作细节，了解农家乐项目经营发展有关事项。所到之处村容村貌干净整洁，田园风光秀丽精致。一是规划先行。该县着眼富民美村，大力培育有利于美丽乡村可持续发展的“高效特色农业、乡村旅游产业、生态工业”三大特色产业。高起点、高标准编制完成秀美乡村建设总体规划和183个行政村整治规划，重点细化完善了32个中心村和30个美丽乡村精品村建设规划。二是产业支撑。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则和“什么来钱种什么”的思路，推行“一乡一业”工程，优化农村产业结构，大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游业，形成了农村经济新的增长点，为美丽乡村建设注入了活力，提供了有力的产业支撑。三是整治环境。大力实施“清洁桐庐”三年行动计划、农村生活污水处理工程、农村安全饮用水及其他民生工程。在全国率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖，改变了以往“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状况。

二、给我县城乡建设工作的启示

弋阳和桐庐人口面积相当，山水环境相近，桐庐在美丽城乡建设中的许多好经验、好做法，值得我县学习和借鉴。

城市发展的历史、理念、定位和布局。桐庐的“全域景区化理念”，对城市整体风貌的控制，功能分区进行牢牢把握，最终让城市定位更加明确、城市建设更加科学。学习桐庐经验，我们应更加明确弋阳“悠然雅致”的城市定位，要高度重视规划、严格遵守规划，把规划当作城市建设的“法律”、“红线”，不得违背。要发挥规划的指导、控制作用，在城市建设推进过程中，凡是与规划有冲突的，首先要向规划让路，凡是与规划不符的，要根据规划调整。具体建设上，要充分利用山水资源，注重合理分区，不断完善城南新区的城市功能。要加快推进信江河“一江两岸”、高铁火车站新区等城市节点建设。进一步完善城南居住功能，建设引进一批大型超市、银行、集贸市场等生活配套设施，实现人口逐步由城北向城南转移，缓解城北交通压力。

植和农业养殖方面，重点加强指导。

3.要坚持精致建设，精细管理。桐庐县坚持“不求大而求精，不求快而求优，不求全而求美”的理念，走出了一条具有桐庐特色的科学发展之路。学习桐庐城市建设和管理经验，就要坚持精细建设、精细管理。目前，我县城市框架已经拉开，城市格局基本奠定。志敏大道、龟峰大道和弋阳大道三条主干道，将把城区、景区和园区紧密串联，形成品字联动之势。下一步，要把工作重点转移到加强细节管理，提升城市品位上来。对公园、标志性建筑、道路交叉口及桥梁等城市重要节点，要花大力气、用心经营好。对园林绿化、公园设施、标识设计等一些细节处，要体现城市内涵、文化。通过提升城市品位，提高城市美誉度、群众幸福感。

4.要坚持城乡互动，产城互动。桐庐美丽乡村荻浦村做到把人口向中心村中心镇集聚与环境综合治理有机结合起来，使规划符合乡村实际，体现地方特色和地域特征，真正起到对美丽乡村建设的规范引领作用。建设秀美乡村，我县可以借鉴“荻浦经验”，突出旅游规划，加强农村环境整治，鼓励农家乐发展，把江廖肖村等地打造成为我县旅游重点村。必须以城乡统筹发展的理念为统领，让城市基础设施、公共服务向农村延伸、辐射与覆盖，促进农村人口集聚、产业和资源集约，提高农业生产效益和农民生活质量水平，加速城乡融合，实现城乡经济社会一体化新格局。

经过两年多建设，最终形成了今天看到的这片美景。桐庐敢为天下先，建设国内首个县级商务区。但在兴建商务区之初，很多人不看好，有近90%的官员和老百姓存在反对声音，怕高楼建成后成为“空壳”楼宇。事实证明，桐庐已经具备建现代化商务区的基础和条件，最终成为了省政府命名的省级现代服务业集聚示范区、浙江县域楼宇经济发展示范区和中国最具活力的楼宇经济样板区。反观弋阳，仍然有些领导干部群众认为近年来城市建设投入过多，摊子铺得过大，认为农村只能发展生产和维护稳定，没有创新可言。这些短视的观点，都是思想不解放、思路不开阔造成的。学习桐庐经验，就要学习桐庐人“大投入、大建设、大发展”的气魄，认清差距，振奋精神，不能只看眼前、害怕投入，要放眼长远、大胆推进。

出成效的，都要坚持既定的正确思路，按照一张蓝图绘到底、一任接着一任干不懈努力才能取得成绩的。我们要有“功成不必在我”的定力，发扬“钉钉子”精神，相信只要坚持一以贯之抓落实，弋阳一定能够实现打造悠然雅致的生态小城的目标。

2月18日至22日，在县委组织部的组织带领下，由组织部、民政局分管党建、社区政权建设的领导，城关镇党委书记，各社区党总支书记、副书记共计10人组成的学习考察团赴xx、西安、天水、甘州等地对社区建设及虚拟养老院建设工作进行了考察学习，考察期间共计观摩街道、社区、虚拟养老院等示范点7个，方法上采取现场看、听取介绍、座谈交流、操作体验等方式进行。现将学习考察情况报告如下：

考察团观摩的点在全省或全国处于较高水平，一些特色工作和先进经验值得学习和推广，对我县今后社区建设和社会管理具有一定的启迪和指导作用。概括地讲，各观摩点主要有以下五方面的特点：

一是强化理论指导，在工作理念上突出超前性。思路决定出路，观念改变方式。通过考察，各观摩点普遍给人的印象是理念上高人一筹，措施上高人一招，行动上快人一步，善于把工作与新形势下居民群众的所思所需、所想所盼结合起来，勇于把解决居民群众的实际问题与加大投入、改善民生结合起来，乐于把改善服务方式与现代网络技术的创新应用结合起来，紧跟时代工作要求，创新工作思路，破解发展难题，使各项工作符合了居民群众的需要，适应了形势发展的需要，保证了工作运行有先进理念的指导，服务方式有先进技术的支撑，有效推动了各项工作顺民意、利民众、出实效。xx市城关区针对人口老龄化突出的问题，积极整合各方面资源，提出的建立“虚拟养老院”的工作理念，具有一定的超前性，为区域内老人较好地解决了居家养老问题。这种没有围墙的养老院的建设构想给老年人养老问题开辟了一种新模式，具有一定的示范性和带动性。xx市七里河区结合近年来的实际工作经验，在街道、社区探索实施了“民情流水线”工程，把服务居民群众作为街道、社区的重要职责，从民情反映、民事办理、结果反馈等方面系统地规范了工作程序，并依托软件公司，开发出了具有自主知识产权的“三维数字社区”集成管理系统和“网格化”视频监控系统，真正把民情、民意作为一项工程去完成，体现了“以人为本”的工作理念，深入贯彻了科学发展观，顺应了时代发展要求。

二是强化阵地基础，在设施设备上突出先进性。把现代技术应用到服务工作中是提高工作效率，降低行政成本、改进服务方式的有效手段。特别是把现代网络技术、计算机技术与工作服务方式相结合，对方便居民群众办事、增强工作的时效性和针对性都具有十分重要的意义。现代社会，不仅生产技术需要创新，管理服务技术更需要创新，只把现代技术的一些成果积极的应用到社会服务和社会管理当中，才能有效推动社会高效运行，促进社会文明和谐。xx市七里河区率先在西湖街道自主开发“三维数字社区”集成管理系统、服务呼叫系统、“一事一评交互式评价系统”和“网格化”视频监控系统，并组织工作人员及时对系统信息进行更新维护，形成了自主开发、逐年升级、自行维护、高效运行的良好工作格局，在社区数字化管理工作中走在了全省前列，这一数字化管理系统也在省内有条件的部分县区得到了推广应用；同时自主投资近200万元在辖区内重点地段架设了视频监控系统，工作人员全天候监控，高清的画面、自行调节的镜头、画面的灵活切换，既达到了“一人监控，全面了解”的工作效果，又有效震慑了各类犯罪行为的发生。城关区在虚拟养老院建设上自主开发了一套呼叫系统，服务热线统一为965885，通过这一服务热线，可实现服务对象与服务人员的有效对接，使老年人在居家养老过程中出现的一些生活问题得到有效解决，真正通过技术开发使虚拟养老院的职能得到了发挥。

三是强化自身优势，在工作特色上突出时代性。所观摩的街道、社区在开展工作中都能够结合自身实际开展一些具有区域特色的工作，真正形成了一街一特色、一区一亮点的工作格局。西安市新城区西光社区开展的以“学在家庭、美在家庭、乐在家庭、俭在家庭、安在家庭、和在家庭”为内容的“六在家庭”创建活动，优化了家庭这个社会细胞，提高了社区的文明程度。xx西湖街道西街社区根据社区空巢老人多的实际，开办了“夕阳乐”餐桌，每天为空巢老人配送午餐、晚餐，解决了空巢老人做饭没力量、用餐不方便的问题。甘州区小寺庙社区结合社区实际开展了“党心连民心”系列活动，与辖区单位实施了“五联共建”工程，举办了才艺展示、厨艺比赛等特色活动。xx西湖街道实施的“民情流水线”工程、成立的“民情通”呼叫服务中心、开展的“一元钱爱心党费”、针对未成年人教育实施的“四点半”工程等工作，更是结合了区域内人口多、情况复杂的实际，开展的一些具有时代特色的工作，取得了显著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特别是实施的“民情流水线”工程的经验与做法在中央创先争优活动简报上进行了刊登，中组部组织二局调研组撰写的文章《xx市“民情情流水线”工程调查》在《党建研究》上进行了刊载。

四是强化制度建设，在工作运行上突出政策性。加强制度建设，形成上下联动、左右联合的工作格局，是深化社区建设的根本途径。从观摩的几个点看，他们在工作中有一个共同的特点就是能够把各方面资源进行整合，积极争取上级党委、政府对工作的支持，集中资源、精力打造具有指导性、带动性和示范性的工程，避免了资源的浪费和无效利用。xx市城关区在打造虚拟养老院时，将现代化的通信技术和先进的养老服务理念进行有效对接，把网络民生、网络创业、在线公共服务三大工程和数字家庭普及计划结合起来，通过政府搭建的网络通信平台将全社会老年人的生活需求信息汇集起来并传递给具备专业化服务能力的加盟企业，由企业派出服务人员，上门为老年人提供便捷的居家养老服务，服务项目部分为免费服务，部分为低于市场价格20%的优惠服务，服务所产生的费用由政府通过发放服务补贴的形式发给服务对象，也就是服务费用由政府埋单，这种政策扶持为虚拟养老院建设、运行奠定了基础。西湖街道在打造“民情流水线”工程的过程中，更是在人员力量、经费上得到了上级党委、政府的政策支持，并形成了相应的经费投入运行机制，为工程的顺利实施提供了坚实保障。

五是强化工作监督，在为民服务上突出时效性。为民服务的实效，主要靠监督机制去落实。没有监督的工作，没有监督的服务必然流于形式，落不到实处。七里河区在实施“民情流水线”工程中，建立了个体监督、社会监督、网上监督、专门监督、评议监督等五种监督形式，较好地落实了各项服务措施，目前，该街道已为200名老人安装了“呼叫服务专线”。同时建立了“两代表一委员”民情接待日，建立了交互式评价系统，切实改善了工作作风，转变了服务方式，提高了服务实效。xx市城关区在筹建虚拟养老院过程中，设立了接待中心，在服务流程上增加了用户服务评价、服务质量监督人员对服务进行回访考核两个环节，有效落实了各项服务措施，使老年人享受到了实实在在的优惠服务。由于服务到位、成效明显，这一养老模式得到了广大老年人的认可，目前，全院已有入院老人近5万人，直接提供服务的老人有1.5万人，其中60岁以上的优抚对象有420多人，为老人提供的服务有八大类170多项。

随着城镇化进程的不断加快，深化社区建设，强化社会管理已成为目前各级党委、政府的一项重要任务。从xx市、西安市、天水市、甘州区社区建设、社会管理工作取得的经验和成效中，有以下四点启示值得思考。

一是从解放思想中确定符合实际的发展思路是深化社区建设的“导航仪”。任何一项工作都需要一定的工作理念和工作思路作为指导，只有这样，才能确立规范的工作方式和服务体系，才能保证工作的连续性、长效性。xx市西湖街道确定的“在群众‘最盼’上赢民心，在群众‘最急’上见真情，在群众‘最怨’上改作风，在群众‘最需’上办实事”的“四最”服务理念，城关区提出的建立“没有围墙的养老院”的理念，都为各项工作的开展提供了强有力的思想保证，为打开工作局面起到了积极的指导作用。近年来，城关镇在社区建设过程中根据形势发展变化，提出了党员“积分制”管理、组建党群爱心援助站、成立爱心党员小组、举办“邻居节”、开展“三认五结对”活动等一些思路措施，较好地发挥了党员、在职干部在社区服务中的先锋模范作用，有效解决了城区一些孤、老、病、残、贫困家庭等弱势群体的实际困难，推动了文明和谐社区建设。但是也还存在资金短缺、建设起点不高、眼界不够开阔的问题，特别是在加大投入，大量引进高科技手段服务居民群众方面存在一定差距，需要在今后的工作中认真谋划思考。

二是在制度建设上确立联动共建的工作机制是深化社区建设的“支撑伞”。基层街道、社区的工作如果离开各单位的支持，得不到社会各界的帮助，很难打开工作局面。只有学会“借鸡下蛋”、“借力发展”、“借势推动”，树立“大社区”工作思路，才能促进资源整合，拓宽服务领域。一方面要通过上级党委、政府建立强有力的辖区单位参与共驻共建情况的考核评价机制，坚持每年建成一批共建项目，切实为居民群众办一些实事好事，真正使居民群众得实惠；另一方面社区要作为中介机构把各服务企业、服务单位与服务对象连接起来，找准既符合市场经济规律，又有利于于各方发展的工作结合点，形成互利互惠、相互促动的工作机制，着力破解社会管理服务中的难题。甘州区小寺庙社区开展的“五联共建”活动，有效整合了辖区单位资源，取得了一定成效；西湖街道在实施“民情流水线”工程中积极动员辖区单位、“两代表一委员”参与，确保了“民情”、“民事”落到实处；xx市城关区建起的“虚拟养老院”，更是整合各方力量，保证了服务措施到位，服务效果明显。我县在开展共驻共建工作的过程中，建立了党建联席会议制度，实行了县委常委包挂社区制度，组织开展了“六联六共”活动，对在职党员实行了“一表两书一卡”管理，根据社区实际设立了社区共建日，一些做法既得到了各辖区单位的支持，也得到了上级党委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是辖区单位参与社区建设还处于较为松散的状态，没有形成有效的约束机制，xx市、天水市的一些做法都值得我们借鉴和学习。

三是在贴近实际中开展具有优势的特色工作是深化社区建设的“助推器”。一个区域由于受经济社会发展不同、人文地理差异、民俗民风的影响，会呈现出不同的'特点。因此，开展社区工作要切实贴近工作实际，根据社区的不同特点，充分发挥具有的优势资源，着力打造富有特色的工作亮点，在工作的突破口上下功夫，达到以点带面、重点突破、亮点示范的目的。要根据社区实际，按照“一区一特色”的要求，对每个社区的工作进行规划设计，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活动载体、不同工作平台的社区工作特色，着力推动社区各项工作再上新台阶。

四是在打造亮点工程上开辟资源整合的有效路径是深化社区建设的“动力源”。城市社区开展工作相对来说具有一定的政治优势、人力资源优势和信息优势，如果把这些资源进行有效整合利用，形成资源共享、信息共用、服务共搞的良好工作格局，打造出一些亮点工程，对于提高社区建设水平具有十分重要的意义。xx市七里河区在打造“数字社区”时，就有效整合了城管、综治、环卫、计划生育等多部门的资金资源，并由区政府统一调度，打造基层服务平台，并随时对信息进行更新，保证了信息资源的准确完整、高效利用。目前我县在把政府事务延伸到社区时，没有同时把各单位的信息资源、优惠政策整合到社区，而是条块分割、各自为政，各行其事，造成社会资源的极大浪费，不能充分发挥社会管理的作用，同时各个系统信息有差异、数据有出入、信息采集不完整，给社区工作带来了许多不便。因此，应该由县上相关部门牵头，整合配置好各类信息资源、设施资源，使社区、辖区单位能够相互利用、共享平台，以提高资源的利用率，促进社区和谐发展。

通过考察学习，并在认真分析我县社区建设中存在的突出问题的基础上，考察团就今后加强我县社区建设提出以下五点建议：

一是以整合资源为重点，在创新社会管理机制上下功夫。要结合我县实际，由县上牵头，对目前我县已实施或正在实施的城建、公安、计生等部门的数字系统资源进行整合，在社区建立终端服务平台，相互连接，共同服务，建成节约高效的互动机制，提升城市社区建设水平。

二是以建立操作性较强的共驻共建工作运行机制为重点，在形成工作合力上下功夫。结合近年来共驻共建工作取得的经验和存在的突出问题，重新讨论制定进一步加强社区共驻共建工作的意见，重点在共建平台建设、共建工作考核、共建工作制度建设三个方面下功夫，着力提高共建工作的质量和水平。尤其要针对居民普遍关心的热点难点问题，组织相关单位负责人定期下访收集办理居民意见建议，建立符合实际的如“城市管理联席会”、“民生保障联席会”等一些“专业性”联席会，整合力量解决好居民反映的一些热点难点问题。

三是以实施“民情流水线”工程为关键，在优化社区服务上下功夫。认真借鉴学习七里河区实施“民情流水线”工程的做法，在强化“五条渠道搜集和受理民情，五种方式解决和办理民事，五项措施公示和反馈结果，五个途径落实和强化监督”措施的基础上，结合我县实际，不断创新载体，重点在设立民情服务电话、开办“爱心餐桌”、组建民情联络员、规范党群爱心援助站运行、筹建空巢老人爱心服务站等方面做文章，努力把“民情流水线”工程打造成一项惠民工程。按照先试点后推广的原则，首先在人民东路、新建东村两个社区进行试点，力争在6月中旬以前建成规范运行的示范点，取得经验后，在其他社区推广。同时以县民政局筹建虚拟养老院为契机，加大协调配合力度，积极开展符合居民需求的居家养老服务，提高老年人生活质量；在县委组织部的指导下，与民政、人社等部门配合，在人民西社区筹建老年人“爱心餐桌”，切实解决好老年人做饭难的问题。

四是以打造文化品牌为目标，在促进社区文化和谐上下功夫。开展好文化活动既是丰富居民群众文化生活的需要，也是提升社区形象的需要。xx市、甘州区在创建文明和谐社区的过程中坚持把开展丰富多彩的文化活动作为一项工程去抓，取得了明显成效。我县社区近年来在社区文化上下了一定功夫，开展了一些富有特色的社区文化活动，举办的社区文化节、才艺展示赛、服装展示赛、厨艺赛等活动产生了较好的社会反响。今后要进一步挖掘社区在历史文化、民俗文化等方面的个性特色，把知识性、教育性、娱乐性等诸多文化因素融为一体，拓展社区文化的内涵，举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动，丰富居民的精神文化生活， 带动大众文化广泛普及。

五是以学习创新为手段，在形成亮点工作上下功夫。要在认真总结各地先进经验的基础上，通过学习、吸收、创新，形成我县社区建设特色的典型做法和亮点工作，切实达到学习提高的目的。特别是一些已经开展的如党员“积分制”管理、“三认五结对”活动、党员志愿者服务活动、“百家宴”活动等工作，要认真进行总结提炼，形成系统的工作思路和运行程序，保证各项工作出成效、出经验、出亮点。