审计报告建议大全（16篇）

审计是提高企业治理水平和规范市场秩序的重要手段，有利于营造公平、透明的商业环境。审计是一个不断学习和成长的过程，下面是一些关于持续职业发展和学习的审计资料和资源。

审计报告建议大全（16篇）篇一

实行责任追究，既是党风廉政建设责任制的重要内容，又是落实责任制的关键所在。实施好责任追究，当前有许多有利因素，但也存在一些问题不容我们忽视。

一、责任追究在主观意识方面存在的问题。

一是不愿追究。一些地方、部门和单位的主要领导干部，认为查处所辖范围内违规违纪问题，追究主要领导和分管领导的连带责任，是损害了单位和地方形象，影响了政绩。还有就是认为某领导干部虽然构成了失职错误，但由于“一贯表现良好、政绩突出”，功过相抵，因而不愿意追究其应承担的纪律责任。从而对责任追究案件视而不见，不组织力量进行调查，对上级的督办也试图回避，甚至还捂着、掖着。

二是不想追究。责任追究政策性强，工作量大，情况复杂，必须集中精力做大量细致的工作。而当前有些部门领导干部对党风廉政建设没有提上平常工作的议事日程，图简单省事，不愿做具体工作，不把各项任务分解细化，落实到各个领导班子成员和各有关部门头上，并建立相关责任追究制度。导致问题发生时各责任人相互推委，以致认为实施责任追究，费事劳神，搞不好自己还会陷入扯皮是非圈子之中，影响了自身的本职工作，不想去追究。

三是不敢追究。一些领导干部害怕影响改革、发展和稳定的大局，担当改革开放的“绊脚石”的骂名，对应追究责任的领导干部网开一面；还有的认为实施责任追究得罪人，担心得罪了下级失选票，得罪了同级失和气，得罪了上级掉乌纱；还有一些自身不廉，对下属教育不严、管理不力的领导干部害怕责任追究寻根溯源追究到自己头上，因此对违反党风廉政建设责任制规定的人不敢追究责任，或充耳不闻，或轻描淡写不痛不痒的批评几句，或干脆直接包庇护短。

二、责任追究在客观操作方面存在的问题。

一是追究主体不明确。实行党风廉政建设责任制，必须坚持中央确定的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的`支持和参与”的领导体制，这是多年反腐倡廉实践经验的总结。但这一领导体制由于缺乏强制性的保障措施，在运行上还存在一些缺陷，表现在有的牵头单位和职能部门分工不负责，挂名不干事，工作推一推，动一动，甚至推而不动。造成实际上党风廉政建设各项工作由纪检监察机关“独家经营”，导致责任追究的整体合力难以形成，影响整个责任制的落实。

二是政策界限不明确。有些地区和单位在落实责任制追究中注重直接违纪者处分多，而追究领导责任或连带责任少，特别是对集体负责、集体决定的事项，借口集体负责，而实际上谁都不负责，导致难以追究个人责任，严重影响了责任制的严肃性。

三是追究手段过于单一。责任追究分为诫勉处罚、组织处理、纪律处分和追究刑事责任四种。但由于前面介绍的追究主体不明确，实施责任追究全部由纪检监察机关负责，各职能部门不能坚持谁司职谁负责追究，涉及几个部门的，追究部门不能牵头协调，其他部门不能做到相互配合。不能根据违反党风廉政建设责任制行为的类型、程度采取相应追究手段，导致责任追究手段单一。

三、对策和建议。

责任追究是责任制灵魂，是贯彻执行责任制的重要内容、手段和根本保证。只有较好地解决了上述这些问题，才能发挥责任追究的优势，形成综合效应，保证党风廉政建设责任制落到实处，收到实效。

一是坚决排除狭隘的本位主义，各级领导干部要树立正确的政绩观和荣辱观。既要认清党风廉政建设方面不出问题或少出问题是政绩；出了问题，态度积极，措施得力，责任追究严肃认真，并能吸取教训着力预防，建立和完善相关制度防患于未然，这也是政绩。又要认清出了问题，不愿意处理，极力地逃避、回避，既解决不了问题，还可能造成更大的隐患，出现更多的违规违纪行为和消极腐败现象。只有敢于面对问题、承担责任、解决矛盾，才能将坏事变成好事，有利于工作进一步的改进。

二是要转变作风，重点抓好责任追究。教育各级领导干部，充分认识严格实行责任追究，就能保证党风廉政建设责任制这一长远性、基础性、全局性、根本性的制度的落实，就能推动其他各项工作，收到事半功倍的功效。要积极按照上级有关规定，结合本地本部门实际，制定“党风廉政建设责任追究办法”，对责任追究的有关问题作出明确规定，进行制度的细化和配套化。把各项任务分解细化到每个班子成员和有关部门，若出现问题，谁负直接责任，谁负间接责任，谁负主要领导及重要领导责任等，都尽量细化，形成一套客观、全面的责任认定办法。形成横向到边，纵向到底，环环相扣，逐级负责的责任网络。

审计报告建议大全（16篇）篇二

论文论文摘要：在改革脱困过程中，大批职工被裁减下来，下岗、失业成为社会经济生活中的常见现象。但由于《劳动法》自身的不完善，加之一些政府部门和企业把脱困措施简单化，裁员手段行政化，致使部分职工的台法权益受到侵害。从维护职工的合法权益^手，在理论与实践的结台上，比较全面地论述了我国劳动法实施中存在的问题及对策。

6年前发布实施的《劳动法》，是新中国成立以来的第一部保障劳动者合法权益的基本法，是我国劳动法制建设的重要里程碑。《劳动法》的实施，对建立与社会主义市场经济体制相适应的市场就业机制、劳动关系稳定、劳动保障体系，特别是保障劳动者的合法权益，维护改革、发展、稳定的大局，都发挥了重要的促进作用。

但是，随着社会主义市场经济体制的建立，《劳动法》在实施中存在的问题，尤其是在保护劳动者合法权益方面存在的问题日渐突出，迫切需要研究解决。

一、我国《劳动法》实施中存在的问题及原因。

(一)部分劳动者的合法权益受到侵害。

1.企业劳动管理的法制环境受到干扰。从严格的意义上讲，中央关于国有企业三年脱困的目标，是从宏观经济管理的角度提出来的。脱困的办法应当遵循客观经济规律，综合运用体制创新、结构调整、引进外资债转股、减人增效等多种措施，以便从根本上解决国有企业由于体制陈旧、机制不活所造成的严重困难。但在实践中，一些地方政府和政府部门却搞“单打一”，把脱困措施简单化、减人手段行政化、减人目的`政治化。一方面，以“把经济搞上去就是最大的政治”为依据，努力在全社会造成有利于减员分流的舆论氛围。另一方面，通过行政手段向企业下达减员分流指标，层层签订“目标责任状”，形成减员分流的刚性约束。在这种大的社会环境下，作为用人主体的企业，也急于找到一种“短、平、快”的办法来摆脱困境，以体现“讲政治”的要求，选择的结果自然是减人。因此，企业也开动宣传机器营造有利于减员分流的小气候，以使职工相信减人是大势所趋，只有减人国有企业才能脱困。在社会大环境和企业小气候的双重夹击下，职工与企业之间依法建立起来的劳动关系越来越向有利于企业一方倾斜，劳动者在劳动关系中的弱者地位进一步凸现出来，原本比较脆弱的企业劳动管理法制环境也变得更加脆弱。

2.经济性裁员的规定不够具体我国《劳动法》第27条关于经济性裁员是这样规定的：“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或全体职工说明情况，听取工会或职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员”。可见企业濒临破产进行法定整顿和生产经营状况发生严重困难是经济性裁员的两个前提条件。前者比较好把握，但作为后者，到底什么样的生产经营状况属于“严重困难”，《劳动法》中没有明确规定，各地在执行中也无具体标准。此外，法定的裁员程序中是“听取工会或职工的意见”而不是经其同意，“经向劳动行政部门报告后”而不是经其批准，这就为企业进行所谓的经济性裁员留下了很大的自由空间，加之政府的支持和鼓励，经济性裁员成为国有企业改革脱困过程中的主要裁员方式。一些企业为了搭乘“经济性裁员”这班车，甚至采取“割韭菜”、“一刀切”的办法大量裁减职工，侵害了职工的合法权益。

(二)劳动合同制度的实施不够规范。

1、事实劳动关系得不到劳动法的调整。事实劳动关系是指劳动关系当事人双方在建立劳动关系时，没有按照法律的要求签订书面劳动合同，但双方在实际上仍然存在劳动权利义务关系。我国《劳动法》第16条和第19条规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同”，“劳动合同应当以书面形式订立”。这说明，出现事实劳动关系的概念，在法律上的一个原因是，我国《劳动法》只允许订立书面劳动合同，而不是口头的形式。事实劳动关系的形成主要有以下几个原因：一些企业对依法建立劳动关系的形式要件不够重视，对所招人员迟迟不订立劳动合同;有的个体、私营企业为了减少各种社会保险费用支出.非法雇工，不签订劳动合同;不少城镇大中型国有、集体企业招用“外委”单位签订劳务合同，而“外委”单位却不与职工订立劳动合同。在事实劳动关系中，劳动者虽然与用人单位存在劳动权利义务关系，但却享受不到基本的养老、医疗、失业、生育等保险待遇，其合法权益受到侵害。

2、解除劳动合同缺乏平等协商机制。劳动合同的解除从双方的意思表示来划分，主要有“协商解除”和“单方解除”两种。“协商解除”的法律行为，可出现在劳动合同履行的任何阶段，我国《劳动法》对“协商解除”没有规定限制条件，只要求当事人协商一致即可。从近年来的情况看，绝大多数企业与劳动者和工会分别签订了个人劳动合同和集体劳动合同，这样以来，“协商解除”劳动合同的主体应包括企业、劳动者和工会代表，企业内部至少应建立起企业与职工、企业与工会，职工与工会三重协商制度，但实践中，由于“协商解除”的制约机制尚不完善，本应“协商解除”的法律行为往往变成企业“单方解除”的法律行为，并且由于法定或合同约定的“单方解除”的条件尚未出现，企业为了使其行为合法化，一方面认认真真地发表征求职代会或工会的意见、上报裁员方案程序，找一块”挡箭牌”;另一方面，强迫职工自愿提出申请，造成“协商一致”的事实。这种由“协商解除”演变成企业“单方解除”的行为，实际上是企业把自己的意志强加给劳动者，逼着劳动者离开企业，主体双方的不平等性是显而易见的。3、一些企业自定的内部规章不合法。从劳动合同的特点看，企业有权在法定解除劳动合同条款外设定合同条款，但设定条款一是内容必须合法，二是设定程序必须基于自愿、协商一致的原则。但在实践中，一些企业的劳动合同从表面上看并无违法和冲突内容，而实际上合同中的一些条款在一定程度上降低了法定解除合同的标准。从劳动纪律条款看，有的企业在合同中明确规定“劳动者违反劳动纪律的，企业可以解除劳动合同”，在这里，企业有意将《劳动法》第25条第2款中“严重”二字省去，以便为其单方解除合同提供依据。还有的企业为了使这种依据合法化，将自定的《职工奖惩制度》提交职代会或职工大会讨论通过，成为企业内部管理制度，在与职工签订劳动合同时约定：“如违反《职工奖惩制度》某条某款规定时，企业有权解除合同”，这些规定甚至有这样的内容{“职工连续迟到或早退两次，一个月内累计三次的，企业有权解除合同”。从法定的不得解除劳动合同的规定看，有的企业有意不在劳动合同中体现女职工在“三期”内、职工患病或负伤在医疗期内不得解除合同的规定，以免提醒劳动者维护自身的合法权益。从劳动保护和劳动条件看，达不到法定标准的现象更为普遍，职工的合法权益受到侵害的现象更为严重。

审计报告建议大全（16篇）篇三

最近，建筑行业正呈现出蓬勃发展的态势，而且大量的高档住宅也开始兴建，这样，给居民带来了很多方便。所以，建筑装修施工的质量好坏已经成为了建筑企业深化改革的一个重点话题。但是，在建筑装修施工的过程当中，经常会出现许多的问题，这些问题严重地影响了用户的使用。所以，在建筑装修施工的企业里，一定要及时地发现这样问题，并加强管理，实施全方位以及全过程的有效地控制，并且应该尽快地采取措施处理的问题，这样就可以提高建筑工程的施工质量。

审计报告建议大全（16篇）篇四

许多学生明明拥有较大词汇量,却总是在做题时遭遇麻烦,不能得分.笔者认为主要是学生在词汇记忆中存在着一系列问题,导致对词汇的熟练程度掌握不够,并就此提出了一些改进的'建议.

作者：冯彩燕作者单位：宁波大红鹰职业技术学院,浙江,宁渡,315175刊名：考试周刊英文刊名：kaoshizhoukan年，卷(期)：“”(17)分类号：h3关键词：词汇记忆问题语境阅读

审计报告建议大全（16篇）篇五

主要问题1：采购员市场信息搜集不够，市场价格信息调查工作比重少。价格信息获取手段单一，多为供应商传真报价基础上讨价还价。

建议：应加强基础信息工作，寻找价优、质高、诚信的供应商。

主要问题2：供应商等级评定工作管理薄弱，每年底对供应商的复评过于简单，主观性较强。

建议：实地考察，深入了解供应商最新情况，建立并完善供应商管理工作，增加透明度。

主要问题3：部份物料对供应商的依赖性太强，将直接影响成本高低、质量好坏及采购工作效率水平。

建议：由于公司产品的特点对采购人员的业务素质要求也相对较高，日常要做好重要供应商的沟通，不因为时间要求紧而向质量让步。另外是否建立科学的产品生产周期，精确计算出从采购到产品下线入库各环节所需的时间，让公司与供应商之间永远处于主导的地位。

审计结论：目前主要物料来源多为长期供应商，价格上也有一定的稳定，但仍为制约计划采购的瓶颈，物料成本、质量直接关系到公司效益，因此应加大此方面的工作投入而非下单后的补救。

2.内控管理有少量缺陷需改进;。

主要问题1：符合公司的实际情况，更新相关制度。

建议：编制采购流程一般操作规范，采购询价控制制度。

主要问题2：所有的来货都办理签收手续，但因质量问题导致退货或换货的，仓库并没有退货出库单，退货手续并不合理。

建议：编制采购退回管理制度，明确责任人。

主要问题3：仓库的收料报告单只有仓管员1人签字，是否符合规定。

建议：应采取针对性的措施加以改进。

主要问题4：不重视与供应商往来账核对。

建议：建立应付账款对账制度。

审计结论：相关管理存在一定的问题，应完善一系列采购管理制度。

供应部作为公司生产运作管理的关键部门，基础信息工作的扎实程度直接会影响整个公司的`运作效率和效果，有些是来自部门外的，有些是内部管理不到位，要解决这些问题光靠本身是不够的，涉及到其他相关部门的信息管理，办法是各部门如何分步改善。此外内控制度管理上还有待完善，灵活性不够。总之，经审计后发现该部门存货管理工作基础工作扎实，物料管理到位，基本上能完成采购任务。

对回复的期盼。

在审计过程中得到贵部门的积极支持和配合，工作进展顺利，审计工作已经结束，现提出有关部门审计发现和建议的详细资料，我们希望在收到报告之后的7天内作出书面回复。

供应部的反应。

该部对本次审计工作比较重视，能提供审计所需的资料使审计工作得以顺利进行，基于审计所发现的问题探讨后认为：

1.我部将继续配合公司信息化管理，加强基础信息方面工作，对物料采购信息的收集、保存和分析等细化管理。

2.我部对供应商评定均有进行实地考察，并对其行业地位、经营状况、生产能力、产品质量、同行口碑、物料供应可行性、供应成本、风险评估等进行了解和分析。(审计部意见：供应商的评定应该由质管部门，供应部所说的分析没有纸质文件。)。

3.我部在物料采购上坚持所购物料符合“国家规定标准”为原则，从来没有“因为时间要求紧而向质量让步”。我部一直努力维系与供应商之间良好的合作关系，不仅是为了保证物料供应的稳定，也是为了争取更优的价格，更有利的付款方式，更好的质量保障和服务等等。这种合作关系是平等、互利的战略性合作关系，不应该简单地认为谁“依赖”谁，谁“主导”谁。

(审计部意见：建立产品生产周期，了解采购至入库所需的时间。)。

4.在内控管理制度规范方面，我部将根据公司的实际情况，进一步完善物料采购流程和制度。

5.我部对于财务部定期或不定期的往来账核对从来都是高度重视并积极配合，从未有遗留任何一笔往来业务。

审计报告建议大全（16篇）篇六

概括起来说，审计报告有三个方面的作用：

(一)说明审计结果和审计结论。审计组织对被审计单位进行审计之后，应该形成审计结果或者审计意见和审计结论。审计报告就是表达审计工作结果的主要形式。

(二)说明审计的性质和范围。早在1978年，科恩委员会就提出，因为审计报告使用者不熟悉审计工作的局限性，以及审计者与被审计者之间责任的区别，审计报告需要增加一些解释性内容。比如，审计的范围、期间;审计是依据审计准则进行的;审计是以测试为基础的，而不是检查所有的数据资料等等。

(三)作为对审计结果和建议进行后续跟踪检查的依据。审计报告提出了审计的结果和建议，审计组织可以据此对审计结果和建议的落实情况进行跟踪检查，便于发挥审计的作用。

(四)便于公众监督检查。向社会公开的审计报告，客观上将审计组织的审计工作置于公众监督之下。审计报告的读者可以根据审计报告评判审计工作的质量，同时以审计报告为媒介，了解并监督公共资源的使用和管理情况。

效益审计有双重职能，一方面，效益审计提供了公共资源管理质量方面的信息和保证;另一方面，促进公共部门的管理人员明确和提高管理水平。虽然不同审计组织对上述两个职能的侧重点不同，但不可否认，效益审计与常规的财务审计相比，有其自身的特点。比如，效益审计运用财务和非财务数据去评价资源管理中的经济性、效率性和效果性，而不是仅仅对财务状况和对规则的遵循程度发表意见;效益审计要对政府部门是否达到了权力机关制定的目标要求进行评论;效益审计要对政府部门提高经济性、效率性、效果性提出一般建议等等。

与世界上许多国家的政府审计不同的是，我国审计机关是政府内部的组成部门，是具有处理处罚权的行政机关。审计机关开展的审计监督是政府的内部行政监督。当前，被审计事项中还存在不少违法违规问题，社会对审计机关查处违法违规问题的期望还很高，在这种情况下，审计机关在开展的任何审计工作中，都不可能忽视查处违法违规问题。开展效益审计和开展其他审计业务一样，审计人员在审计过程中要对违法违规问题始终保持应有的职业谨慎，对于发现的违法违规问题，区别情况进行处理：需要进行处理处罚的，通过下达审计决定进行处理处罚;需要移送司法机关追究法律责任的，就移送司法机关追究法律责任。

(三)我国有关国家审计准则的要求。

我国已经颁布的有关审计报告的国家审计准则有《国家审计基本准则》、《审计机关报告编审准则》、《审计机关审计事项评价准则》。其中《国家审计基本准则》和《审计机关报告编审准则》对审计报告的编审程序、内容和格式进行了明确规定。《审计机关审计事项评价准则》还规定了“对效益性的评价，审计机关应当首先就被审计单位经济活动所产生效益的实际情况作出说明，同时应当揭示与有关评价标准进行对照的结果。……评价时应当对有关评价标准的选择依据和具体内容作出说明”。初，审计署发布了质量控制暂行办法，对审计报告的格式进行了重新规定，但对基本内容的要求没有大的变化。

国外一些国家的政府审计在探索效益审计实践方面，总结了一些好的做法和经验。他们的审计准则或者效益审计手册中都对效益审计报告的框架和内容提出了明确而具体的要求，这些可以为我们确定我国效益审计报告的框架提供一些参考。

例如，澳大利亚审计署效益审计手册中提出，效益审计报告必须包括的内容有：(1)声明审计是按照审计准则的要求做的，在实施审计过程中，实施了审计师认为必要的测试和程序;(2)在少有的偏离了必要的原则和程序的例外情况下，报告中应指明未能遵循的原则和程序，以及不遵循的理由;(3)对审计范围和目标的描述，以及受到的限制;(4)审计评价标准的确定;(5)表达审计师的意见。效益审计报告的结构，按照顺序依次是：标题页和呈送信;内容目录;缩写词语列表(一般一页);摘要和建议;审计发现和结论;附录(一般包括被审计单位的反馈意见);索引等等。

再比如，美国审计总署版的政府审计准则对绩效审计报告的内容作出了规定，“审计报告应该包括审计的目标、范围和重点;审计的结果，包括审计发现、结论和建议;对政府审计准则遵循情况的说明;负责官员的看法;特别规定的和保密信息的说明。”

通过这些国家效益审计报告的框架要求以及一些效益审计报告的实例，我们发现，除了内容排列的顺序和详略程度不同之外，大多数国家政府审计的效益审计报告在内容上几乎没有大的差别，都包括：摘要;审计的范围、目标;对审计准则遵循情况的说明;审计发现的事实、结论和建议;被审计单位的反馈意见等等。

(一)内容摘要。

内容摘要是效益审计报告的第一道门。一般来说，效益审计报告都不会很短，考虑到审计报告读者的需求不同，有必要在审计报告的前面专门编写一份报告的内容摘要，便于读者通过阅读摘要，了解审计报告的主要内容，并根据需要决定是否继续仔细阅读下面的内容。因此内容摘要是非常重要的。

(二)被审计事项的背景。

包括被审计事项或单位的基本情况，资金来源和使用情况，目前的状况等等，目的是使读者对被审计事项有一个清晰的理解。

审计报告建议大全（16篇）篇七

在现代国家，人民与国家的基本关系就是税收关系。税收牵涉到人民的基本财产权与自由权，不得不加以宪法约束。世界各国宪法均有关于税收立宪的条款，近代资产阶级的宪政实践则是直接从税收立宪开始的。我国自确立社会主义市场经济体制以来，税收在社会经济和人们日常生活中的作用越来越重要，税收与人民的基本财产权和自由权的关系也日益密切，国家与公民个人和企业之间的关系逐渐朝着税收关系的方向发展。

依法治国，建设社会主义法治国家作为我国现代化建设的目标之一已经写入宪法，而税收法治无疑是法治国家建设的重要一环。税收立宪不仅是税收法治的根本前提，而且是近代法治和宪政的开端与标志。世界各国无一不将税收立宪作为本国迈向法治国家和宪政国家的第一步重大举措。我国在法治国家和宪政国家建设取得一系列重大成果之后，更应该及时进行税收立宪，以进一步推动我国的法治国家和宪政国家建设。

二、我国现行宪法关于税收立宪规定的缺陷。

目前我国宪法关于税收的条款只有一条，即第56条：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。从税收立宪的起源及其本质来讲，税收立宪重在规范国家征税权、保护人民的基本财产权和自由权，而我国宪法的这一条规定显然是从维护国家权利、保证人民履行义务的角度出发的，很难说我国已经进行了税收立宪。

通过考察世界各国宪法可以发现，大多数规定税收法定原则的国家，同时也规定了类似我国宪法中的人民的纳税义务。因此不宜把规定人民基本纳税义务的条款解释为规定国家依法征税义务的条款。

我国的《立法法》虽然在某种程度上涉及到了税收法定原则，但这并非税收立宪，而且其并非是从国家与人民基本关系的角度来规定的，考察世界其他国家也并无这种税收立宪之先例，因此，《立法法》的规定无法代替税收立宪的作用。

我国宪法关于税收立宪的缺失导致了我国税法领域行政法规占主导，而法律占次要地位的局面，这一立法现状在世界各国都是罕见的。在我国加入wto、融入世界经济一体化的时代潮流之时，大力加强税法领域的法治建设势在必行。

税收法定原则，是人民民主和法治原则在税法上的体现，对保障人权、维护国家利益和社会公益举足轻重。在我们这样一个人民民主专政的社会主义国家，在宪法中缺失这样一条重要的规范，不能不说是我国宪法的一个重大缺陷。纵观世界各国宪法，像我国宪法仅规定人民的纳税义务，却没有规定国家征税权行使的也不多见。因此，为提高我国宪法在世界上的形象，税收立宪也是势在必行。

三、税收立宪事项及形式的确定。

税收立宪的第一步是确定哪些税收事项入宪。考察世界各国税收立宪的制度，税收法定原则是税收立宪的首选事项，是税收立宪的基本标志。税收法定原则的基本含义是：基本税收要素必须由法律予以确定。至于哪些要素属于税收基本要素，世界各国宪法规定不一，但税收种类和税率是大多数税收立宪国家所规定的税收基本要素。另外，关于税收的减免也是较多国家所规定的税收基本要素之一。如韩国宪法（1987年）第59条规定：“税收的种类和税率，由法律规定。”秘鲁共和国宪法（1979年）第139条规定：“税捐的设立、修改或取消，免税和其他税收方面好处的给予只能根据专门法律进行。”

税收立宪的第二个基本事项是税收公平原则。税收公平原则的基本含义是：税收必须根据每个人的税收负担能力由全体纳税人公平负担。如意大利宪法（1948年）第53条规定：“所有人均须根据其纳税能力，负担公共开支。”

税收立宪的第三个基本事项是征税权的划分，即中央政府和地方政府在征税方面权力的划分。几乎所有实行联邦制的国家宪法中均有关于联邦与地方税收权限划分的条款，如马来西亚、奥地利、俄罗斯、南斯拉夫、美国、加拿大等，其它实行地方自治的国家的宪法一般也有关于中央与自治地方税收权限划分的条款，如日本等。

税收立宪的第二步是确定立宪的方式，考察世界各国宪法，税收立宪的基本形式有两个：一是分散式，即分散在宪法的不同章节中予以规定；二是分散加集中式，即既在宪法的不同章节中予以规定，又由专门的财政章节予以规定。进行税收立宪的国家中，60%采用的是第二种方式，即在公民基本权利义务一章规定公民的纳税义务，然后用专门的财政章节来进行税收立宪。

根据我国宪法的实际情况，笔者建议，关于税收立宪的内容可以首先考虑税收法定原则和税收公平原则。税收法定原则是税收立宪的`基本标志，没有这一条，不能算真正的税收立宪。公平是税收合理性的基础，世界各国税法无不强调公平原则。公平问题是近年来我国社会的一个热点问题，随着社会主义市场经济建设的不断推进，公平与效率二者的对比关系也将逐渐发生变化，在税收立宪中首先规定税收公平原则也具有示范作用。

关于税收立宪的形式，根据我国宪法目前的结构，一步实现以专门的财政章节形式进行税收立宪还很困难，而且专门的财政章节所实现的目标是财政立宪，而我国目前尚不具备财政立宪的现实可能性，因此，可以首先考虑采用分散立法的形式。在第二章“公民的基本权利和义务”中规定公民的纳税义务，具体表述可以不变，世界大多数国家关于公民纳税义务的规定与我国的基本相同。在第三章国家机构“的第一节”全国人民代表大会“中增加全国人大及其常委会制定税法的专属权力，实现税收法定原则和公平原则入宪。考虑全国人大和全国人大常委会在立法权划分上的现实情况，可以规定全国人大和全国人大常委会均有税收立法权，但基本的税收制度应由全国人大确定。在条件成熟时，应考虑设置专门的财政章节，最终实现财政立宪。

北京大学法学院・刘剑文。

审计报告建议大全（16篇）篇八

良好的纪律的制定和遵守对于任何公共部门、社会组织乃至个体家庭的有序运行必不可少。学校作为传授和习得知识的场所，拥有一整套作为保障的制度和纪律。立足中国的历史和现实，课堂纪律无疑是学校纪律的重中之重。对于研究生教育而言，课堂教育仍是不可或缺的环节。本文将在网络时代的大背景下，分析当前研究生课堂纪律的现状、问题、成因，并提出应对之策，以促进研究生教育提质增效。

《吕氏春秋》有言：“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。”任何团体的存在和运行都需必要的规范和准则予以支撑和保障。相比本科生而言，研究生的特点在于年龄差距较大、职业规划多样、价值取向多元、自主思考和创新较多等，多重因素导致研究生在课堂纪律方面存在较多问题。因此，有必要不断加强对研究生课堂纪律问题的研究。

一、纪律是各种组织团体有序运行的必要保障。

(一)纪律的内涵、特征界定。

对于纪律的研究和论述古已有之。在中国，“纪律”一词最早是分开来使用的。首先来说“纪”，清代段玉裁的《说文解字注》中也提到：“别丝者，一丝必有其首，别之是为纪”。这里的纪可以理解为理清头绪、整理之意，进而引申为指引、规范人们的行为。其次来说“律”，最初的“律”是指音律。到了东汉，许慎的《说文解字》的解释为：“律，均布也”。这里的“律”就演化为整齐划一的意思，进而引申为法规等。“纪律”一次合并使用始于春秋战国时代，后人又不断对其进行解释和补充。

作为一种约束性的行为规则，纪律具有以下几项特征：

1.纪律具有强制性的特点。纪律作为一定组织的行为规则，它是为了保障组织任务和使命的顺利完成而制定的，它要求组织成员必须严格遵守，违反纪律必定会有相应的惩罚。

2.纪律具有多样性的特点。由于各个组织服务对象、工作内容、目标设定及所处外部环境的差异，导致组织在事关本组织的纪律设定方面存在差异。

3.纪律具有动态性的特点。组织的目标和任务会随着工作的进度及外部环境的改变而发生改变，组织的成员也会有更新和替换，因此，纪律也会相应发生变化。

(二)纪律的作用概述。

纪律作为一定社会组织的行为规范，它对于组织内部的运转以及组织与外部环境的协调发挥着重要的作用。

1.纪律能够约束组织成员的行为，确保组织内部的协调性。社会组织都有不同的个体组成，纪律能够将组织成员集结在组织目标实现的框架中，以统一的尺度来规范成员行为，减少特殊性，保证成员的行动协调一致。

2.纪律能够激发组织成员的潜力，确保组织目标的实现。纪律中包含的促进和激励成员完成组织任务和目标的内容。其中的激励性因素有助于激发组织成员的潜力和积极性，顺利完成组织的既定任务。

3.能够促成组织目标的实现，这是基于前两点而言。组织成员协调一致的行动和无缝配合，组织任务和目标的顺利完成和实现，都是组织能够正常运转并不断延续和发展的重要保证。

4.能够使组织与外部环境之间取得协调。一方面，组织内部纪律能够培养组织成员遵纪守法的好习惯，进而为组织成员在组织以外的活动提供范例。另一方面，各个组织都能依照一定的纪律运行，进而能带动全社会形成遵纪守法的习惯，有助于维持社会秩序。

二、网络时代研究生课堂教育需要纪律的规范和约束。

当前的信息传播充分借助网络平台。进入新世纪，互联网在我国兴起并逐步普及。互联网成为人们相互之间传递信息的主要媒介。互联网的普遍使用和不断扩展使各个领域发生着深刻的变化。概括而言，互联网在传播信息方面的特点包括：开放性、即时性和交互性。

通过互联网获取信息和知识，表达情感和提出诉求成为年轻人群体的新常态。对于当前以年轻人为主的研究生群体来讲，传统的课堂教育正在悄然发生变化，也产生了一些问题。

通过对s校研究生院的'实地调查，我们发现当前的研究生课堂纪律问题主要表现在：

(一)研究生主观旷课现象频发。

公共学位课为大班授课形式，由于人数较多，专业较多，老师点名需求时间长，且有部分学生在老师点名之后离开，因此存在一定旷课逃课现象。专业学位课为分专业小班授课模式，人数较少，每次上课情况都有专人负责登记和监督。相较于公共学位课而言，专业学位课旷课逃课现象较少。

(二)研究生客观旷课现象频发。

一是由于授课教师由于自身原因未能准时授课。

二是教师调课通知未能及时通知到每位研究生。

三是教室授课器材故障且维修不及时。

四是学校活动影响正常的课堂纪律。

(三)研究生“隐形逃课”现象突出。

“隐性逃课”，它是指学生虽然准时上课，但思想不专注，做与课堂无关的事情，不积极参与课堂学习和讨论等、严重影响了研究生教育质量。主要表现为研究生在课堂上玩手机、看与课堂无关的书籍、完成其它个人事情等行为。

(四)研究生消极应对学期考核。

一是在文献阅读考核过程中，由于互联网的普及，文献资料和书籍信息易于从网络获得，导致部分研究生未能真正对文献书籍进行梳理，采取网络查阅撰写等方式消极应对文献考核。

二是期末论文撰写和期末考试过程中，由于考查课要求不够严格，通过互联网极易获取相关文献，有些同学甚至可以直接摘抄和复制论文。必修课在期末一般采取现场考试的方式，考试题目比较简答，一般会告知考试范围，许多学生“临时抱佛脚”，也基本都能通过，学生对课堂的重要性认识不够。

三、当前研究生课堂纪律存在问题是多重因素导致的。

通过对s校研究生院在校研究生的问卷调查及个体访谈得到的资料显示，造成当前课堂纪律存在问题的原因是多方面的。具体而言：

(一)互联网改变了信息获取的方式，影响研究生课堂纪律的遵守。

进入网络时代，由于互联网所包罗的知识和信息及其丰富，获取也十分便捷，对于知识的垄断已无法实现。获取知识的“金字塔”结构被打破，互联网世界结构日趋扁平化。一方面，同学们可以利用上课之前的时间上网浏览有关课程主题的相关知识，另一方面，即使在课堂上没有完全接收到，也可以利用课后时上网搜索资料，加以补充，学生对于课堂教学的期待降低，对待课堂教学的热情也减少。

(二)管理制度执行力度的不够彻底，影响研究生课堂纪律的遵守。

一是管理人员查课难以取得持续的作用。

二是部分任课老师对于相关制度执行不力，这主要是对教师的管理和考核不细致。

三是学生对于相关制度的遵守不严格，这主要是对于管理制度的不熟悉和不重视。

(三)课堂组织方式单一与不合实际，影响研究生课堂纪律的遵守。

一是教师单向度讲授，学生单纯接收。学生的积极性和主动性不高，学生有精力做与课堂无关的事情，影响课堂纪律。

二是学生负责讲解，教师只作点评。由于学生的专业基础不同，对于已经掌握本专业知识的同学，课堂的吸引力降低，课堂纪律难以保障。

(四)学生自身观念和态度的多样化，影响研究生课堂纪律的遵守。

一是读研并非自身感兴趣的事情，因此对课堂持无所谓的态度。在调查中发现，有些同学是在父母的要求和压力下来读研。有些同学是由于工作及晋升的需要来读研，对课堂缺乏兴趣，逃课成为常有之事。

二是对研究生学习有兴趣，但是认为应该将更多的精力投入社会实践。在调查中发现，部分同学认为，只有多参加课题调研、社会实践才能获得更实际、更新颖的知识。因此，将大部分的经历投入实践活动，选择性逃课现象增多。

(五)教师队伍教学及科研层次不齐，影响研究生课堂纪律的遵守。

一是任课教师在教学和科研时间分配和协调方面的不足。通过走访发现，各个专业同学都有因任课教师要外出调研或参加会议而调课或间断停课的经历，长期不规律地上课导致学生对于课程的重视程度和期望值降低。

二是年轻教师在知识储备和教学能力方面的不足。通过走访发现，同学们对于年轻教师的教学态度及沟通能力认可度较高，但是对年轻教师的讲课方式、教学质量、创新能力的评价参差不齐。

(六)课程设计缺乏创新不合实际，影响研究生课堂纪律的遵守。

一是课程设计中理论学习与实务学习的比例不协调。枯燥的理论讲解令人乏味，而学生感兴趣的实务性的、前沿性的方法和案例的讲解较少。

二是课程设计中存在比较滞后、不合实际的因素。各研究所在“跨界学习”方面的尝试不多，课程设计基本只涉及本专业，无法引起对于本专业知识比较熟悉的学生的学习兴趣。

(七)课程考核方式简单化，影响研究生对于课堂纪律的遵守。

在调查中发现，部分同学认为当前的课程考核方式比较简单，即使不按时上课也无妨，课程考核的虚化导致课堂纪律不佳。

(八)研究生的婚姻状况、工作状况等也影响到课堂纪律的遵守。

部分已婚同学，尤其是女同学受家庭、孩子的影响较大，容易出现迟到、早退和精力不集中的现象。部分全职工作的学生，由于工作单位请假难、工作任务繁重等原因，易发生课堂讲解准备不充分、选择性逃课等现象。

四、研究生课堂纪律的规范需要内外联动、多管齐下。

在网络时代下，研究生课堂纪律的提高和改善不仅依赖于研究生、教师、学校和社会的协同合作和动态结合，更依赖于教育思维和教育理念的更新和进步。具体而言，可从以下四个方面入手：

(一)教育理念的转化和更新。

1、治理理念的贯彻和运用。

网络时代的研究生课堂纪律问题的解决必须将治理理念运用与高校和科研院所课堂纪律管理相结合。

要摒弃传统方式，通过学校管理人员、教师、学生等主体间的协调和配合进而达到共治的目的，使纪律模式从他律逐渐向自律转变，形成更加浓厚的学习氛围。必须树立全新的治理理念和协商意识，形成政府、社会、学校、教师和学生之间协商共治的动态平衡关系。

2、他律向自律的转换。

应转变思维，摒弃传统的自上而下、外在强迫式的他律观念，要以新颖的信息和实用的知识，以及多样的课堂组织方式吸引学生，激发学生的主动性和积极性，帮助研究生建立起独立、理性的自律精神。

(二)网络时代研究生的角色转换及定位。

1、研究生应树立正确的人生观、世界观、价值观。

首先，学校应开展学风建设活动，增强学生对校园的认同感和归属感，树立起正确的学习态度。

其次，教师除了传授知识和文化，还应当帮助学生培养对课堂和学习的兴趣，改变部分学生厌倦课堂、懈怠学习的态度。

再次，发挥榜样同学的带头作用，开展学生间的合作式学习模式，经常开展经验交流会、读书会、兴趣讨论等各式各样的学习活动。

2、提高信息搜集的能力，拓宽知识获取的渠道，建立多元化学习的新模式。

应当充分利用互联网便捷快速的优势。学校和老师应当鼓励研究生借助网络开拓学术视野、训练学术思维，并通过改善院网、数据库等多种形式帮助学生更好的利用网络进行学习。教师在这方面应成为学生的指导者和促进者，利用网络丰富自己的学识和知识素养，并将好的信息获取渠道传递给学生。

(三)学校管理制度的创新和改善。

1、创新培养模式，改善教学质量。

可以在传统的课程授课模式基础上建立各领域研究中心，例如舆论监测与分析研究中心、廉政研究中心、基层治理研究中心等，将研究生按照兴趣分类编入各研究中心，协助中心老师参与各种学术活动，也逐步提升学生对学习的使命感和热情，起到提高课堂授课质量、改善纪律散漫现状的作用。

2、灵活落实纪律管理制度，培养浓厚的学术氛围。

首先，大部分研究生已有相关的专业背景，因而对授课老师有较高的要求。应该提高部分教师授课质量。学校应建立教师考评和培训机制，提升教师授课质量。

其次，在课程设置之前，要适当听取和采纳学生的意见，平衡学生的兴趣和需要以及教师的特长和时间。尽量减免老旧的、空洞的课程，增加课程的趣味性和实效性。

再次，课程时间安排应考虑到研究生群体的实际情况，学校课程时间安排可以适当集中，为学生提供方便，也避免出勤率低的问题。

(四)教师的角色转变和素养提升。

1、教师应成为学生成长道路的指导者。

在网络时代，作为教师，首先应当跟上时代步伐，使自己的各方面素质能契合网络时代的要求，不断丰富在自己的知识储备和学术素养;其次，教师对于学生的自我成长和建构应当扮演起指导者的角色，应当尊重和鼓励学生多渠道、多途径地汲取知识，并与学生形成协商互动、教学相长、共同进步的合作式学习模式。

2、重视青年教师的培养。

学校应发挥青年教师的独特优势，不断挖掘青年教师的潜力，并定期培训青年教师的授课能力。鼓励青年教师与学生合作开展课题等学术活动，使青年教师和学生在这个过程中相互进步，共同促进。

身处网络时代的洪流中，社会结构、行为方式正在发生深刻的变革。担负着培养知识精英的研究生教育，也要顺势而为，与时前行。尤其在研究生课堂纪律方面，观念的改变是基础，技术的创新是关键，效果的提升是目标。学生与教师、学校与社会，各个主体要转换自身角色、发挥内在潜力，协调外部环境，共同推动研究生课堂纪律向更新颖、更灵活、更高效的方向发展和进步。

审计报告建议大全（16篇）篇九

基于目前会计信息严重失真的状况，我国民间审计的总目标逐步向以查错揭弊与验证报表公允性并重方向发展。但现行的标准审计报告格式和内容有所滞后，未能与审计目标的发展要求保持一致。

1.范围段包括的内容虽多但未对重点问题进行充分的叙述。我国现行的标准审计报告中，范围段要求说明所审的会计报表、主管部门与审计人员的责任、审计依据及实施的审计工作。一方面，范围段包括的内容过多，不便于报告使用者进行阅读以清晰掌握相关内容；另一方面，对实施的审计工作和审计依据的说明过于简单，缺乏说服力。对所实施的审计工作仅说明实施抽查会计记录是不充分的，抽查会计记录只是实施的审计工作的基础部分而不是主要部分，社会公众并不了解审计工作的过程，而且“我们认为必要的审计程序”可能引起报告使用者的误解。站在报告使用者的角度上来讲，在对审计人员的职业能力缺乏充分了解的情况下，这种措辞不能使其对审计人员的工作产生足够的信任。

2.审计意见的内容不够充分，不适应审计目标发展的要求。我国《独立审计准则第7号—审计报告》中仅要求在审计报告意见段说明被审计报表的合法性、公允性和一贯性，从审计目标发展的角度来看这是不充分的。虽然从注册会计师的角度考虑，为尽量减少承担法律责任的风险而回避使用一些措辞，但从审计发展历史和维护社会公众利益的角度来看，查错揭弊目标是不应放弃的。特别是我国现阶段现代企业制度尚不完善，内部控制不够健全，审计人员不能仅仅依靠被审计单位的内部控制对被审计报表的公允性发表审计意见。

3.注册会计师面临的法律责任问题非常严重。注册会计师法律责任是指注册会计师因违约、过失、或欺诈给被审计单位或其他利害关系人造成损失依法承担的行政责任、民事责任、刑事责任。如果注册会计师出具的审计报告没能充分反映被审计单位会计资料中存在的重大错报或漏报，随着时间的推移，这种错报或漏报逐步暴露出来并造成不同程度的影响时，注册会计师会为此承担责任。而反过来，如果注册会计师出具的审计报告夸大了被审计单位会计资料中存在的错报或漏报，注册会计师同样也应该承担责任。

1.客观原因分析。

首先，公众对会计责任和审计责任界定不清。会计责任是指被审计单位必须承担的建立健全内部控制，保护资产的'安全、完整，保护会计资料的真实、合法、完整的义务；审计责任是指注册会计师必须按照独立审计准则的要求出具审计报告，保证审计报告的真实性、合法性。注册会计师只应对审计报告的真实性、合法性负责，不应承担被审计单位的会计责任。而公众往往对会计责任和审计责任区分不清，一旦出现问题，倾向于将所有的责任都归结为审计责任。其次，被审计单位法人治理结构不合理。在我国的股份公司中，股东大会、董事会不能真正起到对公司经营管理层应有的控制作用，很多公司经理本身就是董事长或董事会重要成员，来自于发起人或控股股东的经营者事实上集公司决策权、管理权、监督权于一身，股东大会形同虚设。在这种治理结构下，经营者既是被审计人，又是审计的实际委托人。在审计交易中，经营者决定着会计师事务所的聘用、续聘、收费等事项，会计师事务所明显处于被动地位，难免造成注册会计师屈从于管理部门的压力，导致出具不真实证明材料的情况发生。再次，现代审计本身存在一定的缺陷。我国的审计方法体系是建立在内部控制评价的基础上的，独立审计准则强调的也是制度基础审计模式，并没有把降低和控制审计风险贯穿于审计的全过程。而我国注册会计师审计刚刚起步，执业经验十分有限，再加上复杂的经济环境，注册会计师很难做到主观结论与客观事实完全相符。

2.主观原因。

一是被审计单位存在错误、舞弊与违法行为。二是会计师事务所受到经济利益的驱动。一些会计师事务所为了眼前的生存与发展，不得不降低审计工作的要求来完成法定业务，或者为片面追求创收而迎合被审计单位的不合法要求。三是注册会计师的职业道德低下。某些注册会计师在工作中缺乏应有的敬业精神和职业谨慎，不能严格按专业标准的要求执行业务、出具报告；或是在工作中违反《业务约定书》，泄露被审计单位的商业秘密；更有甚者公然违背独立、客观、公正的原则，与被审计单位管理部门相互勾结，出具不真实的审计报告。

1.对我国现行标准审计报告进行修正。

首先，在审计报告要素中增加引言段。引言段主要说明所审的会计报表及管理部门与审计人员各自的责任，这样将原范围段一分为二，新的范围段将对相关内容进行更充分的说明，审计报告也由二段式转变为三段式，使相关内容更为清楚明晰，便于审计报告使用者阅读和理解。

其次，修订范围段相关内容。在增加了引言段后，范围段将主要包括对审计依据及所实施的审计工作的说明。对于审计依据的叙述除了应说明审计工作所依据的准则外，还应简要说明准则的基本要求，特别应突出说明准则对合理保证发现被审计报表的重大错误的要求。这样既可以增强社会公众对审计报告的信任度，也从侧面明确了查错揭弊的审计目标。对于所实施的审计工作除了说明抽查会计记录外，还需说明审核相关证据、评价报表的表述等内容，将“我们认为必要的审计程序”修改为“我们的审计工作为我们发表审计意见提供了合理的基础”。这样使社会公众对于实施的审计工作有了更具体的了解，有利于与公众的沟通，尽量减少审计期望差的影响，增强审计报告的信服力。

再次，修订意见段相关内容。笔者认为，我国现行审计报告准则要求注册会计师在意见段中就被审计报表的合法性、公允性和一贯性发表审计意见，而由于现阶段我国的相关审计法律法规尚不健全，仅要求注册会计师对被审计报表的合法性发表意见是无法保证审计报告使用者据之做出正确合理的决策的，应要求注册会计师在发表审计意见时予以明确说明。同时，因为一贯性是会计准则的要求，应包括在合法性中，只要被审计单位主管部门在报表附注中对会计政策的变更及其影响进行了必要说明，不符合一贯性也应是允许的，因而建议应在意见段中删除对一贯性发表的审计意见。

2.完善注册会计师的执业环境。

首先，协调有关法律之间的矛盾。注册会计师行业出于行业自身利益和发展的需要，应积极主动地设法解决不同法律之间的矛盾问题。财政部应当就注册会计师法律责任问题积极与有关司法部门进行协调，以保护注册会计行业的合法权益，同时应补充完善《注册会计师法》等有关法规，在相关法律中增加保护注册会计师权益的条款，在法律责任对象、责任范围和责任程度等方面给予明确规定，从而保证注册会计师免受无谓诉讼的干扰。

其次，确定《独立审计准则》在司法实践中的地位。《独立审计准则》是依据《注册会计师法》制定的、由财政部颁布实施的属于行政法规范畴、具有一定的法律效力的判断注册会计师执业行为是否存在过失的唯一技术依据。特别是其中的会计责任与审计责任、公允性、合理性等概念的阐述对于理解注册会计师的法律责任至关重要。应该借鉴西方注册会计师行业发展的有益经验，逐渐使《独立审计准则》成为法庭判定注册会计师法律责任的重要依据。

再次，改进审计委托和审计收费的方式。最主要的是贯彻“谁委托，谁付费”的原则，向最需要审计鉴证资料的机构和组织收取审计费用，最大限度地保持注册会计师审计的独立性。从公司治理角度出发，通过审计委员会沟通注册会计师与被审计单位主管部门之间的分歧和冲突，注册会计师独立审计并向董事会和股东大会报告，不仅有利于完善我国公司法人治理结构，更有助于注册会计师社会审计的实施。

审计报告建议大全（16篇）篇十

目前县级审计机关工程审计队伍现状要么是自己的人做不来，要么是外借或临时聘用人员，或者完全依靠造价咨询公司人员审核工程结算的尴尬局面。近些年，随着政府投资项目的增多，工程审计业务量及难度随之加大，审计机关才以工程审计中心或审计信息中心等下属事业单位的名义，加编或扩编的方式引进工程审计专业人才。大部分县级审计机关，选择人员是通过公务员或事业单位招聘考试，而未进行专业考试、专业测试、专业能力考核，招聘具有实践工作经验的审计人才；还有的县级审计机关财务人员和非专业人员从事工程审计；现有的工程审计人员要么缺少专业知识，要么缺少预结算经验，明显与工作岗位的要求不相匹配，在一段时间甚至较长时间内，不能独立审计或独当一面。这种现像不利于审计人才队伍的建设和审计事业的发展，还会造成审计机关社会形象的负面影响。

工程结算审计是以建设工程相关法律法规、计价规范、工程定额为依据，运用建设工程软件为工具，对工程价款进行审核的过程。工程审计人员不仅要具备建设工程类的专业知识和实践经验，还需要具有保持同行业市场变化与时俱进的能力，不断更新知识，不断积累经验，而不只是个纯粹的行政监督者。但是由于历史遗留、社会发展和机构编制等原因，在县级审计机关具备这种专业审计能力的人才是稀缺的。因此审计机关必须加强重视，为履行新时期的审计职责和完成政府交办的审计任务，建设一支专业技术强的工程审计队伍。

一、工程审计人员应当具备的专业知识能力。熟悉建设工程法律法规、工程计价规范、工程材料价格，精通工程识图、工程定额、工艺规范，熟练电子信息化运用、建筑工程软件、计算机算量等专业知识和技能，并具备实践运用的能力。与过去传统的老式定额计价模式下工程结算相比较，现在的工程结算审计知识更加专业化和集成化，要求审计人员运用上述专业知识进行工程价款审核。具体讲工程审计人员应当精通《工程量清单计价规范》、《江西省工程消耗量定额与费用定额》、《建设工程施工承包合同》、《江西省工程计价办法》、《建设工程招投标法》、《招投标实施条例》、《建筑面积计算规范》、《钢筋计算规范》等建设工程类专业性知识。

二、工程审计人员应当具备计量的能力。工程计量包括清单计价规范和工程定额规定下的施工图纸工程量计算，如清单挖土方和定额挖土方的工程计量分别是实体体积和放坡加工作面体积，平板和有梁板的工程量分别是单板量和梁、板合并量，层高在2.1米上的利用坡屋顶应计算全面积等。反之，不熟悉计量规则、工作内容、定额含量等就会计算出错、重复计算、算量不准。同时计算机软件算量具有缩短工作时间、计算准确、效益高等优点，现代审计人员必须掌握和运用这些软件，才能去计算、检查、审核送审的结算工程量。

三、工程审计人员应当具备计价的能力。工程预算定额是按社会平均水平测算的，工作内容相同的直接按照定额套取，项目特征不相同的参照相似的定额套取，没有类似定额套取的审计人员应当具备根据市场人材机等行情自行测定的能力，总之工程的单价要合理。反之，定额套取错误、定额套取不合理、单价测定不准等，都会对工程的结算价款产生影响。如装饰工程中一般抹灰和零星抹灰单价相差较大，项目计价时若是混淆，结果就相差很大；再如清单计价为综合单价，包括项目特征描述内的人工、材料、机械、管理费、利润、风险费用，结算时若还计取除规费和税金以外的其他费用和计算项目特征描述内的项目费用都是错误计价。同时在遇政策性人工调整、材料上涨、物价波动较大等因素时，应当按规定调整工程单价。

四、工程审计人员应当具备计费的能力。定额计价模式按照工程的相应类别以及当期的费用构成正确选择计费，清单计价按照工程的相应类别以及自报的管理费、利润和规定的风险，只计取规费和税金。不管是定额计价还是清单计价，对于工程价款结算，都不应计取当期费用构成表以外的费用。

五、县级审计机关应当选择具备当代工程结算审计专业知识能力的人才：其大都出自于建筑工程专业学校，有系统的造价专业知识，有较好职业素质，会运用建筑制图、算量、计价软件，并有一段较长时间从事工程预结算工作的人才。人员数量识县级规模、政府投资项目数量、机构人员编制而定，一般在3~4人左右。人员年龄大概在30岁左右或以上具有多年预结算工作经验的。

同时，审计机关应当珍惜和重视专业人才，从工作任务、岗位设置、职称评定、学习深造等各方面有利于工作开展和人才发展的方面加以考虑，稳定和留住人才，防止造成审计队伍人才的流失。

审计报告建议大全（16篇）篇十一

审计报告建议大全（16篇）篇十二

一、注册会计师审计风险的由来。

（一）注册会计师的整体能力与素质偏低。

基于我国注册会计师审计业务起步较晚，注册会计师在进行审计业务时所能参照的只有很少的经验，缺乏完备的系统知识体系。而整个行业内专业高水平的培训还不能全面普及现有的全职注册会计师审计人员，会计事务所也不能及时增加与更新基础的审计业务，这样使得注册会计师不能全方位地了解市场环境、经济发展，从而无法在自身专业知识水平方面有所突破。

（二）审计方法与审计模式落伍。

随着经济的发展，与之产生的业务也随之增加，报表所呈现的项目也更加复杂，但是我们的审计模式还停留在系统导向审计模式基础上，并且缺乏与之配套的高效合理的审计方法。现阶段我国仍然较大部分采用抽样审计方法，然而由于其本身不可避免的缺陷和经济的日新月异，抽样审计在一定程度上满足不了审计工作的高准确度完成。

（三）相关法律法规缺乏制约力度。

现阶段相对宽松的法律制裁不能威慑、制约到一些违法违规的注册会计师，从而加剧了审计风险，这个结果，不论作为被审计单位、审计人员、社会公众等都是不愿意看到的。当然这也是我们的法律制度中的疏漏导致了相继被揭露的“丑闻”,法律监管监督的缺失是促进审计行业发展的一块巨大的“绊脚石”.所以，从社会各界的角度来看，都是在期待更科学、公平、合理、有效的有高制约力度的法律面世。

（四）被审计单位内部控制存在缺陷。

纵观现代企业经营管理模式，都或多或少地存在隐患与不足，组成人员素质更是参差不齐，导致企业结构“畸形”.自重要的是当下企业的“捆绑经营”---所有权与经营权不分家，无法明确区别管理层与决策层。这就无形中滋生了大量问题，这就会加剧注册会计师最看重的公司运营风险。

二、风险导向审计模式应运而生。

（一）关于风险导向审计模式。

风险导向审计模式是建立在审计风险模型的基础上开展的审计，也可以理解为在充分考虑了被审计主体的经营风险因素而使用的一种审计模式。在经历了审计模式的四个阶段后（账项基础审计-制度基础审计-风险基础审计-风险导向审计），在“取其精华，去其糟粕”的基础上，整合优化了传统审计模式。但是如果不恰当地结合利用，凭借风险导向审计模式，是无法达到较高的审计目标，无法适应新兴的市场环境。所以，我们要在优化的基础上去理解风险导向审计模式。

（二）新模式保证并兼顾了质量与效率。

风险导向审计模式在合理调控重大错报风险和检查风险上发挥了不可小视的作用，这样就能以一个客观、理性的角度去对被审计主体进行审计风险的分析、评估。因此，这种审计模式做到了对资源的.合理配置，又实现了审计资源的效用最大化。并且这种模式以调查错误和舞弊为核心，能够最大程度减少审计工作量，又能找出审计环节中最容易出现问题的地方，现在国际上已经普遍接受并接受风险导向审计模式，并开启这种模式的主流时代。

（三）新模式有利于规范审计工作。

随着社会经济、法律法规的不断发展，审计业务不再只是单纯地防弊差错、单方面的重点关注表、账、单的核算。过去三种传统审计模式在开展审计风险控制的工作中，只能被动消极地接受风险，但是新的风险导向审计模式“下放”了这个主动权。新的模式建立在分析性程序实施的基础上，能够实时实地对审计工作进行规范，不仅指导了我们的注册会计师该以什么标准评估审计风险，更给了整个行业一个“灯塔”般的指示，使得审计工作与行业更加标准化、合理化。

（一）提高执业人员的整体审计能力。

当前，注册会计师行业审计人员队伍良莠不齐，职业道德的树立也对执业人员提出了新要求。笔者认为，首先应该提高注册会计师准入门槛，从初步的全国注册会计师考试到入职，都应该对这些人员实行严格甚至“苛刻”的考核，在“起跑线”上把好关。其次，会计事务所也应该在业务培训与电算化技术上加大培训与更新。最后但最重要的是作为执业人员个人应该及时进行知识储备，执业人员不仅应该在本相关专业的学习上有所突破，更应该在金融、数理、法律上加以深造。

（二）审计方法与模式亟待规范与更新。

建立在传统审计模式基础上的审计方法，已不能再解决层出不穷的新问题。这时候应该充分利用新的审计模式与方法，在风险导向审计模式的指导下，探索出适合自身的方法，加大电算化在审计工作的使用率。方法或模式不可能一蹴而就，而是应该坚持理论与实际相结合，不能盲目地选择一些不适合的方法，而是寻求能够在审计风险的判断和控制上规范合理的方法与模式。

（三）监管当局完善法律法规刻不容缓。

为了确保风险导向审计模式的实行并起作用，监管当局必须在遵循母法的前提下对现有的法律法规进行补充、修正与完善。务必使监管手段能在法律的保护下实行、审计工作能够合法高效地运转、审计人员能规范自身行为。例如在《审计法》中对于重大过失的定义就不能准确具体的去衡量这种行为。而法律法规的制订也必须立足于现实情况，与时俱进。发挥其强大的监督约束力，使审计工作能够在阳光下运行。

（四）被审计单位内部管理改革迫在眉睫。

被审计单位的内部控制与管理结构是影响注册会计师职业审计风险的一大重要因素。所以要集中针对被审计单位的整体结构实施有效的改革，完善其运营体系，要“分权”不要“集权”.一方面，要形成董事会和监事会之间的制约体系，使决策更加合理。加重企业舞弊行为的惩罚。另一方面，在单位内部控制上要下重功夫，大力整顿单位管理混乱、个人主义盛行的风气。更重要的是，要构建自己的企业文化，提高整体素质和信誉度。按照标准流程进行财务报表的汇总，杜绝篡改、隐瞒的行为。

参考文献：

[2]徐光辉。审计风险及其控制问题的初步探讨[j].大众商务（下半月）2010。

[7]何磊。注册会计师审计风险分析及控制研究[d].长春理工大学，2008。

审计报告建议大全（16篇）篇十三

贵州省福泉磷矿有限公司：

为加快工程的进度，我司承建的贵州省黔南州福泉磷矿白岩脚尾矿库区移民安置工程现也完成人工挖孔桩工程，在勘察单位、设计单位、监理单位、建设单位及质监单位共同对孔桩基槽、电梯井基槽进行验收。现勘察单位要求对(孔桩、电梯井)基槽进行钎探记录。具体要求如下：

1、直径1.2m的孔桩无完整勘入层应作1根钎探;。

2、直径1.4m的孔桩无完整勘入层应作2根钎探;。

3、直径1.7m以上的孔桩无完整勘入层应作3根钎探;。

4、电梯井按2m×2m梅花状布置钎探;。

根据设计要求，每根钎探深度应不小于5m。

钎探数量现场收方为准,市场价钎探每米45元。

经勘察单位、设计单位、监理单位、建设单位及质监单位验收合格，该钎探工程按照项目要求现已全部完成，为此，特申请工程审计。

中国十九冶有限公司白岩脚尾矿区。

移民安置工程项目部。

20xx年x月x日。

审计报告建议大全（16篇）篇十四

目前，注册会计师所执行的业务当中，对社会经济影响最大的莫过于三项：一是企业股份制改造和上市公司年度会计报表审计业务；二是金融保险企业会计报表审计业务；三是国有企业和外商投资企业会计报表审计业务。但是，注册会计师由于其本身审计方法的局限性以及各方面因素的制约，如企业在利益驱使下，采用各种方法粉饰会计信息，注册会计师往往很难以对企业做出客观、公允的评价。另一方面，有关部门如财政部、证监会、审计署等不断加大监督检查力度，社会公众民主法制意识日益增强，注册会计师所面临的系统风险即固有风险和控制风险越来越大，所承担的行政责任和民事诉讼责任大大加强。在此，笔者就事务所如何提高执业质量、降低检查风险、防范和化解审计风险，提出几个建议。

一、保持谨慎的执业态度。

事务所管理层保持谨慎的执业态度，是防范和控制审计风险的根本出发点。首先，管理层应形成统一的思想认识，制定发展战略和发展目标，用良好的职业道德和文化氛围来约束和激励事务所员工，把事务所定位为具有良好信誉的专业性服务机构。事务所管理层对审计风险的认识直接关系到事务所承接客户的风险水平、出具报告的风险控制程度。如有的事务所认为诚实正直的客户其风险水平相对较低，而有的事务所认为所有的审计业务都有较高的风险，关键在于事务所如何控制风险。可见，不同的执业态度将产生不同的审计风险。其次，事务所应制定统一的执业质量控制措施，从承接业务、风险评估、制定计划、督导审计外勤工作、复核工作底稿、出具报告等方面都要有严格的控制程序和措施。政策的制定和有效执行是防范和化解审计风险的制度保障。在政策制定中，应尽量考虑到制度的可行性和针对性，如业务承接过程中如何筛选客户，可以从定性和定量两个方面考虑，从客户管理当局的经营管理理念、资产负债率、持续经营等方面要有统一的确认标准，否则难以控制审计风险。

二、确定适当的重要性水平。

确定适当的审计重要性水平是控制审计风险的重要措施。但是如何确定审计重要性水平需要考虑多方面因素，如国民经济发展水平、各行业的平均利润率等，因此，要针对不同行业、不同规模的客户制定不同的重要性水平，对客户的审计风险从会计报表层次、账户层次和会计分录层次进行全面控制。审计重要性水平应随经济形势、客户的发展趋势而不断加以调整。

不同层次的审计重要性水平一般可以客户的资产总额、利润总额或净利润等数额为依据来确定。由于利润指标是对企业经营成果的全面衡量，因此，事务所经常以利润总额为依据来确定重要性水平。报表层次的'重要性水平(pm)一般为企业利润总额的3%-5%，账户层次即可容忍差错(te)一般为pm的50%，分录层次即未调整差异(sad)一般为te的10%。通过对分录、账户和报表三个层次的控制，可对报表整体的审计风险有了详细的测试和评估标准，从而为履行审计程序和发表审计意见提供了准确的依据。

三、履行严格的审计程序。

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审计报告建议大全（16篇）篇十五

20__年2月10日，审计署以第6号令发布了《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》，拉开了全国审计系统审计项目质量全面管理和控制的序幕。近几年来，各级审计机关不断推进审计法制建设，对审计质量控制普遍较为重视，制定了很多较为实际的质量控制措施，取得了良好的控制和管理效果。但从审计质量全面管理和控制的要求来看，依然存在一些薄弱环节，主要表现在：1、制定审计机关内部审计质量控制制度，设计审计质量控制程序和规程时各方面都很重视，但在实际执行中完全严格执行的不多，审计机关内部检查、督促落实执行也不够；2、对影响较大的审计项目质量控制较为注意，对其他一些审计项目的质量控制工作做得不够深入、细致；对上级审计机关规定需要检查验收的审计项目或准备参加考核评比的审计项目的质量控制较为注意，对其他审计项目质量控制不够用心；3、在审计项目实施过程中注意利用适宜的审计技术和方法实现审计目标，而相对忽视应当遵循的审计项目质量控制操作规程；4、就大多数审计机关而言，在审计质量全面控制过程中绝大部分精力放在对审计结论和作出审计决定的质量控制上，而对审计项目审计程序的全面控制不到位，对取得审计查证事实的证据的充分性、相关性和证明力度注意不够，对审计组在被审计单位独立操作审计项目实施过程的工作质量注意和控制不够；5、就不同的审计机关和不同的审计人员而言，在审计项目质量控制制度执行的深度和广度上存在差距，相对而言，对一般质量控制政策和程序的执行较为注意，对如何采取更有效的措施进一步加强质量监控，深入研究与探讨不够。综上所述，要全面加强和推进审计项目质量的全面管理和控制，目前的当务之急仍然是进一步提高审计人员的审计质量意识和风险意识：

一、树立全员的审计质量意识和风险意识。

一个审计项目的完成和结束，不仅是审计业务人员的杰作，应当是审计机关内部所有人员参与、协作、共同运作的结果，不论从理论上，还是从实践上讲，一个审计项目质量的形成与审计机关所有人员都有关，不同的是，各个岗位上工作人员对审计质量形成所承担的责任大小各有不同而已，领导、部门负责人、审计业务人员、其他工作人员都有相应的责任。所以，审计机关所有的工作人员，人人都应当树立审计质量意识和风险意识，共同关心审计项目质量，共同防范审计风险。这也符合“以法治审，以制管审”的管理理念，人人都有责任，人人都不可推卸，人人都不是审计项目质量的局外人。只有这样，才能不断优化审计机关内部审计质量管理和控制的环境，逐步提高全员的法律意识、质量意识和风险意识，确保审计机关和审计人员都能依法行政、依法审计。

二、树立全面的审计质量意识和风险意识。

就具体的审计项目而言，不是哪一个审计项目需要，哪一个审计项目不需要进行审计项目质量控制和防范审计风险；不是哪一个部门实施的审计项目需要，哪一个部门实施的审计项目不需要进行审计项目质量控制和防范审计风险；也不是说计划内审计项目需要，本级党委、政府临时交办的审计项目就不需要进行审计项目质量控制和防范审计风险。应当说审计机关所有部门实施的所有审计项目都必须进行审计项目质量控制和防范审计风险，包括计划内的.审计项目和地方党委、政府临时交办的审计项目，也包括专项审计和审计调查。因此，审计机关对审计项目质量的控制和风险防范是全面的，不是单一和专项的。

三、树立全过程的审计质量意识和风险意识。

提高审计项目质量和防范审计风险就具体的审计项目实施而言，应当是全过程的。不是在实施审计项目过程中哪一个环节重要，哪一个环节不重要。在对审计项目质量管理和控制的各个环节中，审计主体行为都要规范，从计划立项、审前调查、编制方案、下达通知、进点实施、调查取证、整理底稿、汇总材料、草拟报告、提出报告、征求意见、会议审理、项目复核、作出决定、出具文书、落实决定、跟踪检查等全过程都重要，哪一个环节都不能出问题，哪一个环节审计质量出问题都有可能导致审计风险的产生，只是对审计项目整体质量的影响程度不同而已。我们承认，审计风险无处不在，无时不在，是必然的，完全消除审计项目质量风险是不可能的，但是我们可以通过对审计项目质量的全面管理和控制，可以将审计风险降低到审计机关主观上可以接受的程度，降低到审计机关客观上可以控制的程度。因此，在审计机关对审计项目质量进行全过程控制时，所有参与审计项目实施的审计人员必须做到“有规必依”、“执规必严”，规范操作，依法审计，务使审计项目实施的全过程，审计质量得到全面的管理和控制。

四、树立全方位的审计质量意识和风险意识。

审计项目质量意识和风险意识不仅仅体现在具体的审计项目中，而且也反映在与审计项目质量形成之前和之后的相关审计工作中。广而言之，审计机关所有的工作都有个质量问题，只有所有方面的审计工作质量都提高了，审计机关整体审计工作质量才能得到提高。当然，最主要的工作质量仍然是审计项目质量，审计项目质量是审计工作的生命线。因此，树立审计质量意识和风险意识是全方位的，主要包括以下各方面：审计项目立项前的协调，审计计划和项目的安排，相关职能部门的配合和支持；审计项目实施过程中信息资源的共享，对其他职能部门检查成果的利用，对内部审计成果和社会审计成果的利用；审计问题处理之前的保密，对被审计单位合法权益的维护；审计强制手段的使用；审计决定的执行、落实和跟踪检查；审计成果的统计和反映；审计结果的运用；审计成果的公布，审计信息的披露；对上级审计机关和本级党委、人大、政府有关审计工作的汇报等等。

其次，要全面加强和推进审计项目质量的全面管理和控制，需要建立健全审计项目质量全面管理和控制体系，使审计工作做到“有规可依、执规必严、违规必究”。就目前审计机关审计工作实际情况来看，加强审计项目质量的全面管理和控制，应当针对审计机关质量管理和控制中存在的薄弱环节，以审计规范化为目标，以优化内部环境、健全内控制度、强化责任约束为切入点，认真搞好审计项目质量管理和内控制度建设，不断完善审计项目质量管理和控制的运行机制。

一、建立和完善审计项目质量控制制度。目前，我国已初步建立了国家审计准则体系，规定了审计工作应达到的质量标准。要使审计工作真正达到规定的质量标准，必须实行质量控制。审计署制定的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》总结了多年来的审计工作实践经验，吸取了国际通行的惯例，结合我国社会主义审计监督工作的特点，全面、详细地提出了具体的质量管理和控制的要求。该办法还明确规定，地方审计机关可以根据具体情况确定试行范围。因此，各级审计机关应当首先根据国家审计准则的要求和审计项目质量控制办法的规定，结合自身审计工作开展的实际情况，制定符合本机关实际需要的审计项目质量控制制度，并在具体实践中不断地加以完善。如果没有审计项目质量控制制度，则存在审计工作的随意性、盲目性，审计质量控制无从谈起。

二、建立审计组长负责制。审计项目的实施主要靠审计组来完成，而审计组长可以说是审计组的核心，审计组长的政治、业务素质和职业道德水平对审计项目质量起着关键性的作用。虽然现行审计制度推行审计组长负责制，但很多审计机关并未真正实施审计组长负责制。主要表现在审计组长大多是由审计机关领导或部门负责人担任，而他们并不是自始至终地参加项目审计工作，甚至有些领导仅仅挂个名字，听听审计情况汇报，并不深入审计工作实施现场，关于审计工作的很多具体事项则主要由审计项目的主审承担。审计项目的主审由于工作权限、责任意识、能力水平等方面的原因，并不能完全履行审计组长的职责，则势必对审计项目质量造成一定影响。因此，各级审计机关应当依据《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》的规定，建立较为完善的审计组长负责制，对审计组长的任职资格和条件加以具体规定，并明确审计组长的职责、权限以及奖惩措施等等，为审计项目质量管理和控制提供基础组织保障。

三、建立审计执法岗位责任制，严格审计项目复核审理制度。责任不明确，是当前影响审计质量的主要因素之一，因此，加强审计项目质量全面管理和控制必须首先建立审计执法岗位责任制。虽然目前审计工作对审计人员、审计组长、部门负责人以及审计机关的领导等都规定了其工作职责，但比较笼统，不够明确、具体。在实际工作中则表现为工作不到位，无法做到严格履行各自职责。如在审计项目复核审理工作中，责任不明确的弊端更加突出，有些环节的复核形同虚设。因此，要保证审计质量必须建立审计执法岗位责任制，这也是实行审计错案和执法过错行为追究责任制的基础。实践证明，审计项目复核审理工作是保证审计质量的有效途径，而要想真正做好审计项目的复核审理工作，必须首先做到各复核环节职责明确，各负其责。各级审计机关在建立审计执法岗位责任制时，应当考虑《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》中关于审计人员、审计组长、部门负责人及审计机关有关领导相关责任的规定。

四、建立审计错案和执法过错行为追究责任制。建立和实行审计项目质量责任追究制度是保证全部审计项目质量控制制度有效实施的非常重要的一个环节，可以进一步增强审计人员的质量意识、责任意识和风险意识。如果没有建立审计项目质量责任追究制度，则其他审计质量控制制度无法得到全面、有效地贯彻执行，审计质量控制体系也存在很大的缺陷。因此，在建立审计执法岗位责任制后，尚需建立审计质量责任追究制度，以进一步规范和约束审计主体执法行为，使审计机关各级领导和审计人员明确责任，更好地履行各自职责，切实保证审计项目的审计质量。

五、建立审计结果运用制度。审计结果运用，是指审计机关根据审计查证结果，依照有关法律、法规的规定提出审计意见和作出审计决定后，各被审计单位和与审计结果运用有关的机关、部门按照审计机关的要求具体落实、执行的过程。审计结果运用是审计目标的具体实现形式，审计结果运用的程度，体现着审计工作质量水平的高低。因此，审计结果运用也是审计项目全面质量管理和控制的一个重要环节。从目前审计工作情况看，审计结果运用工作不是非常规范，存在的问题也较多，如审计决定执行率不高，有关部门协助执行审计决定工作还不够规范等等。因此，为了提高审计结果的运用效率和效果，进一步发挥审计监督的作用，各级审计机关应当根据审计法及其实施条例的有关规定，制定审计结果运用制度，使审计结果运用工作更加规范化、制度化和科学化，从而促进审计项目质量得到全面提高。

加强审计质量的全面管理和控制是一项系统工程，涉及审计管理工作的诸多方面，非一日之功，也非单方面所能，本文仅就审计人员的认识、意识和当前急需建立的几项相关制度提出了初浅建议和看法，以期引起广大审计人员的共鸣，自觉规范审计执法行为，全面提高审计质量，推动审计事业健康发展。

审计报告建议大全（16篇）篇十六