乡镇机关工作管理制度（优质16篇）

一、财务管理制度。

（一）机关各部门必须按照国家的法律法规和国务院、省人民政府、县人民政府及财政、物价部门规定的项目范围、标准收取各项费用，不得擅自增加项目、调整范围或标准收费。

（二）机关各部门所有经费纳入会计核算中心统一管理，实行“收支两条线”，专款专用；各部门实行零帐户管理，只设报帐员，单位备用金3000至5000元。所收预算内外资金（包括自筹资金、经营服务收入、其它收入、暂存款收入等）必须当天内缴存财政过渡账户，严禁坐收坐支，帐外设帐、私设小金库、公-款私存等违纪现象发生，否则，将追究单位负责人及经办人的责任。严禁挪用财政资金和违规报销各类票据；严禁任何人以集体名义向镇机关以外的单位借款私用和收取赞助费。

（三）各类收入必须使用统一的正式票据，否则，一律视为白条收费。坚决杜绝收费不开票和白条收费，一经发现，严格按“收支两条线”有关规定处理。

（四）严格支出程序，各种支出必须先请示领导同志后方能开支，经办人注明支出事由。财政所负责人审定票据，分管领导签署意见。镇长审定报销，书记审签得五人汇签制度。或经办人填写好报审单，写明开支事由后，由财务负责人，再由分管领导审查签注意见，最后由镇长审定签字是否报销。

（五）费用的管理

1、办公用品。机关所需办公用品，必须经党政主要领导批准后，由财政所统一采购，领用人员必须签字，该由县采购中心采购的必须上报。

2、水电费。各单位工作人员，应厉行节约，做到人走灯灭，闭门关水，违者处当事人5元/次罚款。

3、会议费。各单位要本着精减会议的原则，尽量少开会，开短会，会议期间可根据情况发会议补贴（标准是村干部10元/人，组干部5元/人）。

4、招待费。政府及其各部门接待来客，原则上在机关伙食团就餐，严格执行接待标准，实行对口接待；确需在外接待的，必须请示主要领导同意，由办公室统一安排。经办人员须在五日内完清报账手续。接待用烟，应由财政所统一购买，经主要领导同意，分管领导签审后办公室方能发出。

5、租车费。到县城开会、办事或到其他乡镇、下村等原则上不得租车，特殊情况需租车的必须向主要领导请示后方可租车。

6、打印费。凡外出打印材料必须填写打印审批单，由领导签字后方能外出打印，否则一律不报费用。

（八）每月由会计核算中心编制会计余额表，上报书记、镇长及上级主管部门，并通报各部门经费收支情况。

（九）上级下拨的专项资金必须做到专款专用，严禁挪作它用。

二、机关学习制度。

（一）机关集中学习时间每周一次，原则周一定为镇机关的学习日，全体工作人员参加。每月30日为中心组学习，部门负责人以上干部参加，必要时可吸收有关人员出席。要做到“四有”、“三保证”。

（二）中心学习指定专人负责，拟定学习计划，确定中心发言人，中心发言人充分准备。

（三）坚持集体学习为辅，自学为主的原则。

（四）学习不能无故缺席、迟到和早退。每次学习要做好笔记，搞好辅导，每半年写一篇学习心得，每人每年必须撰写一篇以上调查报告或调研文章，并作为年终考核的依据。

（五）通过学习，每名机关干部每年至少有一篇县以上信息报道，采用者按规定奖励，未完成任务扣补助50元。

三、机关工作制度。

（一）工作时间：每周一至周五严格执行县上规定的作息时间，按时上班（上午9：00—12：00，下午1：00—5：00）。

（二）工作要求：服从党的领导坚决贯彻落实党委政府的决议、决策，遵守职业道德规范，工作时仪表端庄，说话文明、礼貌待客，认真落实首问责任制和一次性告知制度，接待群众热情周到，工作认真负责，作风扎实。

（三）工作纪律

1、严格遵守上下班作息时间，上午9:00以前签到，不得无故迟到、早退、缺席，上午9：00未上班者视为迟到，上午12：00前未上班者视为缺席，下午1：00之前还未来上班者视为旷工；未到下班时间离开岗位的视为早退（县上开会或者办事除外）。

2、上班时间不得乱窜办公室，闲谈议论，大声喧哗，严禁下棋打牌，上网聊天和玩游戏，严禁做与工作无关的事。

3、工作认真，尽职尽责，爱岗敬业，勤政务实，依法行政，廉洁自律，同志之间和睦相处，真诚相待，做到严于律己，宽以待人，作风正派，团结奉献。

4、有事必须先请假，经领导批准后方可离开，审批程序是：副职领导请假由党委书记审批（党委书记县上开会或不在镇内时由镇长审批），单位负责人请假由镇长审批，一般干部和部门工作人员请假一天由分管领导批签，请假两天以上必须由主要领导批签。假条交党政办登记，存档。如无假条或有假条而未经领导审批一律视为旷工处理（特殊情况先电话请假后补办请假手续）。

5、凡上班时间需要离开机关者，必须报告党政办或分管领导，并在党政办作好登记，在机关干部当日工作去向栏注明去向。查岗时人不在机关，又无去向者视为早退，查岗时人不在机关，有去向但人却不在去向指定处者视为缺席；每个办公室必须有人值班，查岗时，如办公室无人值班，视其办公室人员全部早退。

6、无故迟到、早退一次交违纪费5元，缺席一次交违纪费10元；旷工一天交违纪费50元，缺席3次算一天旷工。

7、全年请假累计不得超过20天（特殊情况和正常休息除外），超过1天扣工资50元；全年累计旷工超过10天,除每天扣工资50元以外，扣发年终目标奖50%；累计旷工超过30天，除每天扣发工资50元、扣发年终目标奖外，镇党委将按《公务员法》有关规定上报相关材料，由组织人事主管部门给予处理。

8、凡工作不在状态者，每发现一次按旷工处理。

四、机关值班制度。

（一）值班内容和任务：

1、负责机关的安全事务，做好上下衔接、防火防盗。

2、负责上级检查和群众的来访接待。

3、负责接收、传递、文件、管理电话、传真。

4、负责处置突发事件，确保稳定。

（二）值班人员和值班时间

机关干部分成6个班进行轮流值班，休息日和节假日按平时值班轮次不变。

（三）值班纪律

1、值班人员按平时上下班时间到岗到位，值班人员要坚守值班岗位，履行值班职责，值班组长负责填好值班记录和考勤，严禁弄虚作假，否则造成损失和后果由值班人员全部负责。

2、值班期间必须在单位住宿。每缺席一次视为旷工一次。

3、值班人员值班期间不得请假，如遇特殊情况确需请假，应向值班组长或副组长请假，否则视为旷工。县以上单位学习、开会视为值班。

4、值班期间值班人员必须在值班室内值班，如发现值班人员未在值班室或机关内，视为缺席。

5、值班人员负责按时开、关进出大门和过道路灯。

6、值班期间凡出现责任事故未及时处理造成重大影响或经济损失，视其情况追究责任。

7、值班期间一律不准打牌。

五、机关会议制度。

（一）凡是上级和党委、政府决定的开会时间，应参会人员必须准时到会，不得无故缺席、迟到、早退，无故迟到、早退一次交会议违纪费10元，无故缺席一次交会议违纪费20元（以点名准）。

（二）点名结束后还未到会的视为迟到，无故提前离开会场的视为早退（特殊情况除外），整个会议都未参加者视为缺席。

（三）应参加会议人员不得随意指派他人顶替参会，否则按缺席对待。

（四）应参会人员如有特殊情况，必须事先请假。

（五）因公迟到或未参加会视为会议出勤，但必须向主要领导说明事由。

（六）参会人员必须认真听会，完整地做好会议记录。不得随意走动，不得大声喧哗，不得乱丢垃圾，不得损坏公物，手机必须调至震动或关机状态。

（七）会后，村、组干部要把会议精神迅速传达到组、户，并将传达、贯彻落实情况形成书面材料上报镇党政办或组会单位。镇驻村干部要加强对村落实镇会议精神的监督、督查。

（八）会议违纪费由财政所统一开票收取。

六、机关财产管理制度。

（一）建立财产管理领导小组。由镇长任组长，分管机关内务的领导任副组长，财政所人员为成员。

（二）认真进行财产登记。财政所对机关内各办公室及各个工作人员寝室的所有公家财物及办公用品，必须进行登记造册，由管理小组出据财产清单给有关管理人员或工作人员或使用者，接受管理小组的管理。

（三）凡财物的添置、报损，必须由领导小组安排、审批，任何单位和个人不得自行添置、报损公家财物。

（四）对集体财产造成损失的，根据性质和损失程度进行赔偿，凡故意损坏公物者，一律按价值全部赔偿。

（五）工作人员调动时要按照财产清单办理移交手续，对财产移交不清的按价值赔偿，调动人员要主动找管理小组办好移交手续，管理小组必须履行职责，否则造成直接经济损失和财产损失由管理小组当事人赔偿。

七、机关廉政廉洁制度。

（一）严格控制生活招待费。政府机关接待客人一律实行对口接待，执行标准，超标自付。

（二）实行财务监督、审计公开制度，对财政所、社会事务办、党政办、综治办、安监办及有关单位的财务开支进行每月汇审，通报，坚决制止乱开支。

（三）严禁机关工作人员公-款旅游，参加各种公-款高消费娱乐活动，不准报销营业性歌舞厅等娱乐活动经费。凡违犯者，按有关党纪政纪条规给予处分，并由个人支付相关消费费用，对要求基层安排公-款娱乐活动的，加重处分。

（四）机关工作人员不得假公济私，侵占集体利益，不得违背政策、法律为自己或亲友办私事。

（五）机关工作人员不准利用对村上工作监督指导和调查考核的职能权力故意刁难，提不合理要求以及通风漏气、掩盖问题、失职渎职、玩忽职守，出现不公平公正的考核现象。

（六）机关工作人员不准参与任何形式的赌博。

（七）机关工作人员不许借给群众办事之机吃、拿、卡、要，索要群众物品及现金，不得借各种名义收送钱物、有奖证券，支付凭证和贵重礼品，凡违规者，按有关规定给予党纪政纪处分。

（八）机关工作人员不许借下村之机贪占群众便宜，不准收受群众土特产，在村、组和群众家中就餐，必须当面付清生活费。

八、干部联系帮扶制度。

（一）联系帮扶数量。副科级以上干部每年联系服务群众3户；单位负责人和中层干部每年联系服务群众2户，一般职工每年联系服务群众2户，帮扶困难群众1户。

（二）联系帮扶内容和要求。建立联系帮扶档案备查，发放联系帮扶卡，对所联系的群众户联系人必须保证每年到其家中不少于5次，并给予技术、信息、政策的扶持和帮助。对所帮扶的贫困户联系人必须保证每月不少于2次到其家中为其排忧解难，帮助寻找致富项目，达到当年脱贫致富。

九、党务、政务、财务公开制度。

(一)组织领导

为加强对镇党务、政务、财务公开工作的领导，认真将公开工作落到实处，建立镇党务、政务、财务公开工作领导小组。公开具体工作由镇党政办、财政所负责，镇其他办公室做好配合工作。镇政务、财务公开监督小组要定期不定期地开展检查。镇人大、纪委加强监督指导。

(二)公开内容

1、镇年度（季度）工作目标及实施情况；

5、镇近期的各项规章制度及工作决定和安排；

6、镇计划生育、社会事务情况；

7、镇发展党员情况。

(三)其他

镇党务、政务、财务按季度张榜公布。本镇如有重大事项，要实行集体讨论决定，并在公开栏旁设意见箱，对干部、群众提出的意见、要求，要及时做出处理。

十、机关来访接待制度。

（一）接待。对来访人员的接待，应实行文明接待，做到热情、耐心、仔细、诚恳、周到。要针对来访者所提出的问题，依照有关政策和法规，认真做好说明、解答和引导工作。对群众集体上访，按《信访条例》规定，让上访群众选派出代表接待，在接待中注意稳定来访人员的情绪，耐心做好疏导工作，不激化矛盾。

（二）来访登记。接待来访人员，要认真登记好来访日期、来访人姓名、单位和地址、来访的主要内容。

（三）办理。对来访内容，接待人员可以解答办理的，应及时给予答复：接待人员不能解答办理的，按分级管理原则和业务范围及时转请有关领导、部门和单位处理，并将处理情况及时向主要领导或分管领导汇报。

（四）材料登记和归档。接待人员应将每次来访处理结果拟写成情况报告，请主要领导或分管领导审核后及时归档。年终将所有材料编号成册，备后查阅。

十一、首问责任制

1、首问责任制是指服务对象到机关各部门办理或咨询有关事项时，群众问到的第一个工作人员是首问责任人。首问责任人对服务对象应负责办理或引荐到相关部门办理的制度。

3、对服务对象询问或办理的事项，属于首问责任人岗位职责范围的、当场能够解决的事项，要按有关规定及时高效地办理，一次性解决；不能当场办理的要说明理由，一次告知所办事项需要补充或携带的材料以及如何办理等，并耐心解答对方的询问。属于职能办公室职责范围的，当具体经办人不在时，首问责任人应先接下来，并记下对方的联系电话，再交给经办人办理。

4、不属于首问责任人岗位职责范围的事项，首问责任人要主动告知或将服务对象引荐到相关部门或岗位办理；若经办人不在，首问责任人应主动与其联系，把情况交待清楚；若无法取得联系，首问责任人应先收下服务对象提交的有关材料，并做好记录，再移交给经办人办理。

5、不属于本部门职责范围内的，首问责任人应告知或尽可能帮助了解承办单位或部门。

6、属于电话咨询的，首问责任人应按上述原则给予答复；属于举报或投述的，首问责任人应将反映的事项、举报或投述人姓名、联系电话等记录在册，并按有关规定及时办理。

7、首问责任人没有主动告知或引荐的，或属于首问责任人岗位职责范围而没有按规定受理承办的，造成不良影响的，按效能责任追究制的有关规定处理。

8、建立登记制度，由党政办统一制作首问接待办理登记表，明确记载来访者的基本情况、首问责任人、首接待时间、事由、办理责任人、办理结果，首问责任人负责登记、交接、督办。以月为单位由效能办负责收集登记表进行督查，最后交党政办统一整理、立卷归档、备查。

十二、一次性告知制

1、一次性告知制是指服务对象到机关各部门办理有关事项，因对象手续、材料不完备或未按规定程序、时限提出请求事项而暂不受理的，承办人员应一次性告知当事人需要补正的相关材料及其注意事项的制度。

2、承办人员对服务对象负有一次性告知的义务

3、对到机关办事或电话咨询有关事宜的人，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部文书材料以及不予办理的理由，不得让服务对象多跑或白跑。

4、对申请人要求办理的事项，经办人员应当场审核其有关手术和材料，能办理的事项要即时办理；对手术材料不齐全的，应一次性告知其所需补充的手术和材料，申请人按照告知的要求补充后，经办人员应按时予以办理。对不符合法律、法规、法定形式的，经办人员应当场告知申请人不予办理的理由。

5、如遇所办事项涉及多个部门或相关手术、材料不清楚、法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人员应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，不能一推了之。

6、申请人书面申请承办单位公开未向社会公开的政务信息的，承办机关在严守国家秘密、商业秘密、维护公共安全和不损害公民隐私权的情况下，经领导批准后，可以向申请人公开。申请人负有对依申请公开的内容不传播、不传抄和不复制的义务。

7、履行一次性告知义务，应采用书面形式，对需补正的手续、材料和办理程序等注意事项作详细说明，并注明自己的联系方式。简单事项可采用口头形式告知，但必须做好登记。

8、承办人员不履行一次性告知义务，给服务对象造成不必要麻烦或损失的，按效能责任追究制的相关规定予以处理。

十三、限时办结制

1、限时办结制是指各部门工作人员、社会群众到机关各部门办事，在符合法律、法规和有关规定以及手续齐全的前提下，经办单位或经办人在规定或公开承诺时限内办结其要求事项的制度。

2、各经办单位或经办人要根据职责要求和依法、高效、便民的原则，科学、合理地确定所承办事项的工作程序、办理时限。

3、对即办事项，在部门工作人员或社会群众诉求事项符合法律法规和政策规定，且手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要立即予以办理，不得以任何借口拖延和刁难。对一般事项应当天办结。当天办结不了的，必须在五个工作日内办结。

4、对限时办理的事项（含送上级主管部门办理的事项），经办人应即时对管理相对人申报的材料和有关手续进行审核，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、承诺期限、取件时间、经办人姓名及联系方式。

5、对部门工作人员或社会群众的诉求事项，无正当理由不准延时办理。如特殊情况确需延时办理，经办人员要按照职权和规定程序，报分管领导和主要领导审批，并于首次承诺期期满之前，书面或电话通知当事人，告知延时办理的理由。

6、违反本制度，根据情节轻重，按照效能责任追究制的'有关规定追究相关人员的责任。

十四、服务承诺制

服务承诺制是乡镇机关根据工作要求，将工作和服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项对外、向服务对象作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺的落实，自觉接受监督的制度。

一、坚持以人为本理念，强化责任意识，做到忠于职守、廉洁自律，用语文明、礼貌待人，热情周到、方便快捷，能力强、效率高。

二、制定便民措施，贴近群众工作、生活，体现群众意愿、需求。

三、简化办事程序，力求科学、合理、简便、易行，最大限度地为办事人提供方便。

四、严格执行办事时限规定，缩短办事时限，手续齐全、能办的马上就办，不能办的要限时办结；缩短流转签批时间，做到不拖不压，及时办理。

五、提供优质服务。工作人员保证做到态度热情、服务周到，努力为服务对象提供满意的服务。

六、实行预约服务，对当天办不了的事项，在征求办事人员意见后实行预约制，建立预约登记档案，切实做到便民、利民。

七、对政策性较强的工作和重大事项编写告知单，让办事群众了解政策规定和办事程序，做到阳光办公，及时公开公示，增强工作透明度。

八、落实监督奖励机制，严格实行责任追究，对违规行为纠正到位，对违纪违规人员处罚到位。乡镇机关开设投诉电话，对群众投诉的问题，认真调查，并将调查结果及时反馈投诉人。

十五、责任追究制

机关工作人员有下列行为之一的，应当追究责任。

一、工作人员对法律、法规、规章和党委、政府的决策、决定、部署执行不力，导致管理和服务对象合法权益受到损害的。

二、工作人员办事拖拉，推诿扯皮，效率低下，在规定时限内没有正当理由不完成工作任务的。

三、工作人员对管理和服务对象态度生硬、冷漠，言语蛮横、粗暴，故意刁难，不认真履行首问责任制，服务承诺制、限时办结制和一次性告知制，导致服务对象合法权益受到损失的。

四、工作人员应当场办结而不当场办结的，对存在的问题不认真解决，致使矛盾激化造成严重后果的，工作中不负责任，造成严重事故或集体财产受到较大损失的。

五、工作人员工作时间打牌、玩电脑游戏、上网聊天，擅自离岗（或脱岗）的。

六、工作人员在工作中执法不力，滥用职权，吃拿卡要，在执行公务中接受管理相对人或服务对象宴请，接受现金、礼品、有奖证券，支付凭证的。

七、对上级部门工作部署执行不力，消极或拒不执行，在分管范围内因故意或过失而不履行或不正确履行职责，以致影响机关效能，贻误工作，给单位和社会造成不良影响或后果的。

八、对重大紧急事项不按规定及时请示上报并妥善处置的，在重要事项决策中未按程序、未按权限批报和未经集体研究决定，擅自做主造成不良后果的。

九、违反机关效能建设和干扰损害经济发展环境其他规定的。

一、要切实加强学习，积极钻研业务，不断提高思想水平、政策水平、业务能力和工作能力。

二、工作中要勤于思考，认真负责，任劳任怨，开拓创新，讲求效率，保证质量，顾全大局，礼貌待人，谦让互敬， 团结协作，文明服务。

三、要深入基层，调查研究，虚心听取群众和基层的意见，解决群众关心的热点、难点问题，自觉接受群众监督。

四、坚持民-主集中制，服从组织领导，反对自由主义，开展批评与自我批评，正确处理上下级关系，坚持对上负责和对下负责的一致性。

五、要遵纪守法，廉洁从政，不以权谋私，不搞特权，不索礼受贿，不铺张浪费，不以工作之便为亲朋好友办私事，要自觉抵制不正之风。

六、办公时间要集中精力，认真工作，坚守岗位，不因私事外出，不会客，不喧闹，不闲谈，不干私活，不乱串科室，要保持良好的办公秩序。

七、按时上、下班，不迟到，不早退，每天上午、下午两次按时签到。

一、坚持定期学习，按全年总体计划和季度安排认真组织实施，全年参学率保持95% 以上，每季度集中学习不少于１次，( 除自学外) 每次２－３天， 累计学习时间半个月以上。

二、坚持组长负责制，党组书记任中心组组长，另有一位党组成员任副组长。组长、副组长负责计划安排、学习专题的审定，并主持中心组学习。

三、坚持学习考勤制，每次学习实行签到制，一般情况不得缺席。如因公外出或有其它特殊情况不能参加，应提前履行请假手续，事后必须补学相关内容。

四、坚持学习考核制，中心组成员要认真记录学习笔记，并结合专题学习和自己工作实际，每年撰写１－２篇学习体会文章或调研报告，作为学习交流材料和检验学习成效的依据。

五、党组成员每周自学时间不少于４－５小时，全年累计学时不少于３０天；

六、坚持文档管理制度，中心组集中学习的考勤情况、学习纪录、学习收获和考查考核结果等原始材料，按规定建立学习档案并妥善保管，以备自查和上级部门检查。保持 “ 三簿 ” 齐全，即签到簿、学习纪录簿和个人读书笔记簿齐全。

七、坚持学习情况报告制，按照上级管理部门要求及时报告我局中心组全年学习计划和季度学习安排以及每次的学习情况。

日常学习制度

为了加强和改进局机关各股（室）的理论学习，提高-干部职工的理论素养，经研究，特制定本学习制度。

一、学习内容

马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论和“三个代表”重要思想；党和国家有关重要文件、决议、方针、政策、法律、法规；上级党委、政府及主管部门重要文件；相关业务知识。

二、学习时间

每周五下午，为机关统一学习时间，原则上每次学习时间不得少于2 小时。

三、学习要求

机关每一名同志都要按时参加学习，每人每季度写一篇学习心得。因公确实不能参加学习的，需向局主要领导请假，并及时补课。

四、组织安排

办公室分管领导根据局党组确定的学习内容，做出安排并做好学习组织、人员考勤、定期考试工作。

五、学习方式

以集中学习为主，其它学习方式为辅。可以根据各自实际采取生动活泼的学习方式，增强学习效果。

本制度实施范围同样适用于局机关各股（室）安排的理论学习。

党建工作制度

一、“三会一课”制度。每季度召开一次支委会，研究本单位思想工作；每月组织一次党内活动（按党小组或党支部），安排理论学习，交流思想，发展党员，专题讨论等；每季度过一次组织生活，每年至少上一次党课。

二、民-主生活会制度。机关支部、总支、党组民-主生活会和党员民-主生活会原则上每年召开两次。

三、按期换届改选制度。党支部委员会每届任期三年。任期届满后，要严格按照组织程序改选。

四、委员分工负责制度。党支部委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，书记要当好班长，委员要各司其职、各负其责；凡属重要问题，都要由支部委员会集体讨论决定。

五、党内表决制度。党内讨论工作需形成决议时，要发扬民-主，在充分讨论发表意见的基础上进行表决，按照少数服从多数的原则形成决议。决议形成后，必须坚决执行，如有不同意见，允许保留或向上级反映，但在行动上不得违背。

六、党内报告制度。党支部每年要向党员大会报告支部工作情况，听取意见，接受监督；还要不定期地向党委报告工作，自觉接受党委的领导和指导。

七、定期研究党建工作制度。党支部至少每半年研究一次支部建设工作，分析情况、总结经验、提出任务、抓好落实。

八、思想政治工作制度。经常研究群众的思想状况，有针对性地做好思想政治工作，探索有效的工作方式和方法，坚持思想政治工作与科研工作、业务工作、管理工作和制度建设相结合；注意把疏导教育同解决群众的实际困难结合起来，充分发挥行政和群团组织的作用，形成思想政治工作的合力。

九、民-主评议党员和党支部制度。围绕支部工作规范和党员作用规范的内容，在日常考核的基础上，每年进行一次民-主评议党员工作。

十、党员干部联系群众制度。党员干部要关心群众，通过走访、谈心等多种形式联系群众，密切党群关系，增强党支部的凝聚力。

十一、党内监督制度。通过党员大会、党组织生活会、民-主生活会、日常考核等形式，加强党员之间、党员对领导干部、党支部和党小组对党员的监督，主要监督党员遵纪守法，履行党员义务，正确行使党员权利，执行党的决议、政策和发挥先锋模范作用等情况，勇于揭露矛盾，敢于与不良倾向和错误思想做斗争，及时解决问题。

十二、党外监督制度。通过定期召开群众座谈会，认真听取他们对党支部、党员干部和党员的意见，以发扬成绩、克服缺点 、改进作风。

保密工作制度

一、按照“积极防范，突出重点”的原则，不断完善保密措施和保密手段。

二、加强保密人员培训，增强责任意识。

三、对涉及保密规定的文件，严格依照有关保密规定，进行收发、传阅，防止泄密。

四、发现秘密公文失控或丢失、泄密，立即上报，并迅速采取补救措施。

五、协助上级机关和分管领导做好保密工作。

六、严格履行保密法律、法规和规章规定。

七、保密人员因玩忽职守、责任心不强造成公文泄密或丢失的，依法追究其法律责任。

九、保密人员在工作中表现突出的，可给予适当奖励。

公文管理制度

一、加强公文管理人员保密和文管知识培训，提高业务水平。

二、严把公文起草关，以文体局名义发出的一般性公文，必须经过局分管领导审核签发。凡以文体局红头文件形式上报、下发的公文，或者涉及人事、财务、物资方面，以及涉及全局性重要工作和重大事项的公文，必须经过局主要领导阅批签发。签发完毕要及时登记、存档。

三、严格公文收发 、呈送程序，做到勤传勤收，不拖不压，杜绝多头请示、重复请示现象发生。办公室日常值班人员负责对政府网文件和有关部门文件及时接收和领取，附上文件传阅单交给文管员登记后，由办公室主任负责签发呈送意见，由文件管-理-员进行及时传阅。

四、严格公文传阅制度，传阅公文由文件管-理-员专人负责，按规定范围逐人送阅，不横传，不误事。文件管-理-员每天上下午下班前到主要领导办公室领取批阅文件，按照批示要求认真登记传阅文件去向，需要传阅的按传阅范围进行传阅，并按照办结时限及时回收存档。需要各下属单位办理的文件要连同传阅单一起复印，做好下发登记后，将复印件转各单位办理，原件及时归档，复印件由各下属单位留存。以上传阅程序如遇紧急情况，可以简化，但事后要及时补齐相关手续。

五、借阅公文要严格履行登记、签字手续，严防文件丢失。

六、涉密公文要严格按照有关保密规定进行传阅、保管、存档，不得多传、漏传。

七、及时做好公文的清退、归档、销毁工作，对有领导指示意见的文件，办文人员要做好登记，负责催办、落实，并将办理结果及时向领导汇报，做到件件有落实，事事有回音。

八、当年的公文，由文件管-理-员负责分类整理，年底与档案管-理-员做好交接。

九、因责任心不强造成文件丢失，给单位工作带来损失的，依法追究相关人员责任。

财务管理制度

一、认真执行国家财务制度，管理使用好各项资金，严禁违反财经纪律现象发生。

二、坚持财务开支“三人会签”制度，各种报销单据必须经局主要领导、分管领导及经办人签字后才能报销。

三、购置物品，需报经局主要领导批准后，由两人以上通过正常渠道购置，1000 元以上的物品购置由局长办公会研究决定通过后方可购置。采购办公用品，由各科室根据实际需要，认真填写《办公用品采购审批表》，由办公室统一汇总，报局主要领导审批后，由财务管理人员统一购置，由办公室集中登记发放。

四、财会人员要严格按规定办理报销手续，凡不符合上述报销程序或采购渠道的不准报销。否则追究财务人员责任。

五、实行财物登记使用责任制，各办公室使用的财物如有不当损坏或丢失，有关人员应照价赔偿。

六、强化安全和节约意识，下班后要及时关闭电脑、空调、风扇、灯具等办公设备。违反上述规定，一经发现，视情节轻重扣相关责任人1-3 分，罚款10-30 元。

七、要强化节俭意识，自觉节约水电、话费、办公用品，因公打电话要言简意赅，尽量减少通话时间；严禁个人因私事用办公电话打长途、打服务台电话；节约打印耗材，爱护打印设备，严格操作规程，不得私自打印、复印个人材料。违反上述规定，一经发现，视情节轻重扣相关责任人1-3 分，罚款10-30 元。

八、因公借用现金时，要填写借款单，并注明事由，经局主要领导签字后，方可到财务室领取现金，并及时偿还。否则，所借款项从本人工资中扣除。

环境卫生制度

一、实行卫生管理责任制，将卫生区落实到科室，做到划分彻底，不留死角。

二、做好院内卫生区绿化、美化、净化工作，争创花园式单位。

三、办公场所要做到办公物品摆放有序、悬挂整齐、整洁卫生；楼道、楼梯、扶手干净、无灰尘、无纸屑、无痰迹、无蛛网；门窗明亮洁净，无灰尘；洗手间清洁卫生，无垃圾，无异味。

四、工作人员要注重仪表形象，讲究卫生，衣着整洁大方。避免浓妆艳抹，不穿奇装异服。

五、实行卫生检查通报制度和流动红旗奖惩制度，每周由专人和带班领导按要求对各责任区卫生情况进行检查打分，并通报检查得分情况。每周评选一个环境卫生先进集体，给予悬挂流动红旗，年终，根据各科室每月得分情况评出卫生管理先进集体予以表彰奖励。

六、各科室卫生检查得分情况，既作为本科室年度单位目标责任考核得分，也作为本科室每一名机关干部的年度卫生考核得分计入考核成绩。各办公室卫生管理情况列入日常卫生检查内容，原则上在哪个卫生区办公的机关人员 , 本卫生区得分为本人年度卫生考核得分。

轮流值班制度

一、实行局班子成员轮流带班制度，每周安排一名带班领导，每天安排一名值班人员。

二、当天值班人员，上午上班提前30 分钟、下午上班提前15 分钟到局办公室开门， 做好办公室和会议室/接待室（有会议的情况下）开水供应，负责当日人员签到和考勤记录的收交。负责局办公室电话接听记录、传真接收等日常值班、上传下达工作，负责当日有关会议及临时事项通知下发并做好记录，实行首发负责制，凡值班人员当日下发通知，要及时督查落实情况。监管外出人员登记，记录文体局工作日志，及时接收政府网文件。负责做好中午、晚上的上传下达等值班工作，负责当日下班后的安全保卫检查工作，做到人走电断灯灭门窗关闭。当天值班人员值班时间从当天的上午8 ：00 至第二天上午8 ：00 ，期间要保持 24 小时电话 联络畅通 ，按时上报有关信息，并与第二天值班人员做好有关事宜的交接，确保不误事，不漏事 。

三、节假日、星期天轮流值班人员，按照安排表要求，按时到岗，坚守岗位，确保电话及政府网畅通，及时处理来电来文，及时向有关领导汇报情况，做好值班记录。

为规范机关管理，落实奖勤罚懒、奖优罚劣，促进创先争优，确保各项工作任务落实，特制定本制度。

一、  机关管理制度

1、考勤自律制度。

实行早晚签到签退考勤，10月1日—次年4月30日上午签到时间为当天8:30前（上班时间8:30—11:30），下午签退时间为5:00后（上班时间2:00—5:00），5月1日—9月30日分别为8:00前和5:30后（上班时间8:00—11:30，2:30—5:30）。

驻村考勤表盖村党支部公章后于次月6日前交党政办。全体干部职工每月出勤不得少于20天，全年不得少于240天。达到出勤天数的，在完成各项工作任务且不影响新的工作基础上，经主要领导批准可自行安排休息日。

2、请假和值班制度。

请假一律以请假条为准。

工作日、值班日离岗的必须事先请假；遇临时特殊情况无法按时上班或需请假的，应先口头报告有关领导，事后及时补办请假手续。

一般干部职工请假1天以内由分管领导批准，1天以上3天以内由分管领导同意后报乡镇长批准，3天以上报党委书记批准。副科以上干部请假报党委书记批准。科级干部请假4天以上，其他干部职工请假8天以上应报上级组织部门批准。

请假必须明确公事和私事，公事的必须明确具体工作内容。请公假而没有完成工作任务的，应向批准领导说明原因，并向党政办报备。

一般地，中心工作任务或阶段工作任务没完成，统一加班、集体办公、集体活动、会议、值班及非常时期等不得请私假；同部门工作人员不得同时请私假。经带班领导同意，值班人员可以换班。因公事不能值班，分管领导可以指定他人换班，有关人员必须服从。

双休日、节假日值班的，应按工作日时间考勤，主要工作服务部门应当坐班值班。特殊任务值班的，可不考勤，但不得影响岗位职责履行，确实发生冲突的，应及时报告有关领导，安排换班。

特殊任务值班与日常值班冲突的，服从特殊任务值班。

值班人员在村驻夜或双休日、节假日驻村的，应当报告带班领导；带班领导一般不得在村驻夜。

经批准参加学习培训的按公假计算，病假视为私假。

3、学习制度。

坚持集中学习和个人自学相结合，每月保证有5天以上的学习时间，集中学习一般安排在每月第四周的星期五。集中学习由党委宣传委员安排，党政办召集。每位干部职工每月必须撰写一篇600字以上的学习心得或调研文章，于次月6日前交党政办。

4、会议制度。

乡镇党委、政府或部门工作会议按需召开。会议遵循少开会、开短会原则。除全乡镇性重要会议，一般由分管领导出席主持。部门召开全乡镇性会议要经主要领导批准后报党政办安排，工作例会可直接报党政办安排。党政办要确定专人做好有关会议记录。

与会人员要遵守会议纪律制度，因事不能出席或不能准时出席的应当事先向会议主持人请假；开会时，手机应关掉铃声或设置到振动状态，接听电话必须到会场外。

5、事务公开制度。

坚持政务公开，把干部群众反映的热点、难点、疑点问题作为政务公开重点，严格公开时间、形式、程序，做到内容真实、全面。加强党务公开和村务公开，促进事务公开全面、规范。

政务党务公开工作在党政办干部中确定专人负责，各部门负责人为本部门公开工作责任人，应于每月6日中午前提供应公开内容的打印材料一式二份，于6日下午召开公开工作会议并对有关材料进行公开。村委会主任为村务公开责任人，每季度第一个月6日前进行公开。

6、财务管理制度。

（1）会计人员应如实反映单位资金活动情况，按时记帐，会计帐目月清月结，定期核对存款，做到帐实、帐帐、帐款、帐表、帐证"五相符"。

（2）实行收支两条线，严格票证管理。每人每次限领1本票据，收取款项不得跨月缴存，1500元以上的款项应在5天内缴存。

（3）坚持"一支笔"审批制度。财务支出票据应填写完整、清楚，报销发票应写明经办人、证明人及用途，于次月10日前报乡镇长审批，否则不予报销（特殊情况除外）。

（4）加强现金管理。库存现金不得超过规定限额，要定期清点，出现长短款要查明原因，及时处理。不得以白条抵充库存现金，大宗支出应通过银行转帐结算。

（5）预借公-款需报乡镇长审批，并限期报帐，不得拖欠，不得以任何理由挪用公-款。

（6）办公用品（包括香烟等）由党政办购买，购买需报分管领导审核，超过200元应报乡镇长同意。党政办要做好财产（包括办公用品）使用领用登记。

7、后勤管理制度。

（1）车辆管理。不得私自出车，一般公务用车应提前1天报告党政办，由党政办分管领导安排出车，出县的应报党政主要领导同意。车辆维护、修理等应先报党政办核实，再报镇长审批。

（2）电话管理。党政办、计生办、财政所电话每月分别限额500元、150元、150元，超出限额部分由本办公室的人员自理。

（3）接待管理。会议用餐、公务接待原则上在政府食堂安排。会议用餐由党政办预算后报党政办分管领导审核，其他公务活动实行对口接待，由相关领导到党政办开具派餐单，完整填写接待时间、对象、人数、标准、经办人员等，由经办人到食堂办理。特殊情况在本地饭店等接待的需报党政主要领导同意。用餐后经办人应当场结算。在外地接待的，由经办人用现金结算后，凭税务发票报乡镇长审批。严格控制接待标准，处级干部15元/餐·人（不含酒水等，下同）、科级干部12元/餐·人，一般干部10元/餐·人，连同陪餐人员不足6人的以6人计算，超过6人则按实计算。村主干用餐可到党政办领用餐票（2.5元/餐·人）。所有会议用餐、接待发票应于当月底报党政办审核并报乡镇长审批，否则不予报销。

（4）卫生管理。党政办应督促通讯员做好办公大楼卫生，每月第一周星期五为卫生清洁日，应组织全体后勤人员进行卫生大扫除。

8、效能建设制度。

（1）首问责任制。群众到政府办事询问的第一个干部职工，应当给予指导、引路、联系经办人。经办人不在岗的，要提供有效联系方式。

（2）一次性告知制。群众到政府办事，属于职责范围内的事宜，因手续、材料不完备或不予受理的，经办人应一次性告知需要补办的手续、材料、办理程序、受理时限或不予受理的理由。

（3）否定报备制。有关部门受理申请审批报件审查时，认为申请的内容不符合有关规定，决定不予办理的报件应当实行备案。

（4）限时办结制。办理服务等事项，要按有关规定制定办理时限并上墙公布。经办人要在规定时限内办结，超时限未办结的，服务对象可视为办事机关同意，并把办好手续送到服务对象手中，若造成不良后果的由经办人或有关领导负责。

（5）服务承诺制。各部门在实行管理、服务工作中，应作出热情、方便的服务许诺。

（6）被诉待岗制。工作人员因工作服务态度不好，办事效率低下等违反机关效能建设被投诉，经查属实的，予以经济处罚、行政告诫或待岗。待岗人员必须按正常上班时间到单位认真学习党和国家的政策、法律法规、机关效能建设制度等文件、规定，认真检讨自己在工作中存在的问题，服从有关工作安排。

（7）责任追究制。工作人员应当严格履行工作职责，对失职等行为将进行责任追究。

9、信息工作制度。

（1）工作信息报送。各村各单位各部门要建立健全信息报告网络和信息报告制度，要充分了解情况、掌握动态、发现问题、准确报告。要及时、准确地向镇党政办报送有价值的工作信息。

（2）突发事件报告。重要工作情况、重大自然灾害、工伤事故、治安案件、突发性事件等，村主干、驻村干部、有关负责人应在第一时间报告党政办、挂片（分管）领导，接报人应及时汇报、处置。重大突发事件向上级汇报的要由主要领导亲自汇报或同意。

10、纪律制度。自觉遵守有关政治纪律、法律法规和相关制度，禁止在遵守制度上弄虚作假。

二、工作机制 

1、岗位目标责任制。

各村各单位各部门要将日常工作任务、工作目标合理地逐项分解细化到具体工作人员，研究制定具体岗位职责和目标，未分解未制定的，由负责人承担工作任务和责任。

阶段性、临时性工作任务不能归口归岗位或任务较重的，应召开会议研究决定。工作分工、岗位职责要向党政办报备。

要建立健全工作制度，确保各项工作落到实处。

2、领导责任制。

（1）层级负责机制。一般工作人员必须向负责人负责报告工作，负责人必须向挂片（分管）领导负责报告工作，挂片（分管）领导必须向党委、政府负责报告工作。有关人员必须对职责范围内的工作基本情况了如指掌。

（2）"谁主管谁负责谁落实"机制。工作任务一律向负责人下达，由负责人交付相关责任人落实。领导干部或部门布置工作前，要认真研究，精心安排；下达任务时，要明确工作内容、工作要求、工作时限；任务下达后，要深入调查研究，加强领导指导和督促落实。负责人接到任务后，要及时分解下达给有关责任人，并负责督促、落实、反馈。有关责任人要及时按要求认真落实工作任务。

（3）村级工作指导、联络机制。驻村工作队长为村级工作的指导员、联络员，负责村级工作的传达、贯彻、指导、督促、落实、反馈。

3、集中工作日制度。

以村或乡镇为单位，每月确定1天，作为党建、计生、综治等工作的集中工作日，集中办公或召开工作例会，检查、整改上个月工作，研究、部署、落实新的工作。

4、工作任务日清制度。

当天事情当天办，当天没完成或在规定时间内没完成的，除特殊情况经主要领导同意外，有关责任人不得休息不得请假（包括晚上和节假日），直到工作任务完成。

5、工作通报制度。

统一在党政办公布栏发布工作动态，公开工作落实情况，干部绩效考评情况等。工作动态即时发布，有关工作人员应当注意掌握，除特殊情况，一般不另行通知，视为告知。

7、文件资料收发制度。

（1）党政办应确定专人收发文件、传真、邮件等，急件应立即报告主要领导，其他的应在第一时间呈报主要领导签批和有关领导阅办。打字员至少应在每天上下午上下班时上公务邮局一次查看邮件，禁止在办公室或公务邮局滞留文件资料而不处理。

8、督查督办制度。

督查督办内容包括执行制度和工作落实情况。

日常督查由党政办分管领导按有关规章制度组织实施；抽查督查由主要领导决定实施，或委托分管领导实施，每周至少一次。

督办由部门填写督办通知书，交党政办实施。

超过工作时限的，必须督办，否则由部门负责人承担责任。

党政办收到督办件后，应在半天内送达或通知相关责任人。

9、效能考评制度。

实行千分制考评，推行效能评估，对重要纪律制度和工作目标，实行多层次奖罚。

四、干部任用双向选择和竞争上岗机制

由村和挂片（分管）领导与驻村干部或部门工作人员相互选择，填写最想要的与最不想要的，原则上安排最想要的，不安排最不想要的。

多人选择的村或部门实行竞争上岗，多人选择的村还将作为重点村进行建设。

没有选择的村或部门进行重点整顿。

没人选择的干部必须自己寻找工作岗位，自己找不到的必须无条件服从安排并作出工作许诺，否则实行待岗。待岗人员不进行绩效考评，并且必须在3个月内自行解决出路，否则不再发给工资。

五、考评和责任追究办法

1、月份绩效考评。

干部职工和村主干的绩效考评表要如实填写自己该月工作内容、完成任务及差距、执行制度等情况，并经挂片（分管）领导审核；副科级（领导）干部要重点突出履行职责、落实责任、完成目标任务、制度执行及存在问题等情况。

考评表要在次月6日前党政办，党政办要在8日前提出初步意见并提交党政会研究确定。

绩效档次分为优秀、好、中、差、很差，参考分值分别为1000、900、700、400、100分，村主干折半计算，可适当增减，具体由党政会研究确定。

确定为优秀的必须是：模范遵守各项纪律制度（本制度中任何一项规定）；提前或超额完成所有工作目标任务。

确定为好的必须是：较好地遵守各项纪律制度；在规定时间内按要求完成所有工作目标任务。

确定为中的必须是：违反规章制度不超过5次，被督办不超过1次。

有下列情形之一的必须确定为差：

违反规章制度超过5次的；

在督查抽查中发现有违纪违规的；

被督办超过2次的；

被重复督办的；

统一加班、集体办公、集体活动、会议、值班及非常时期等无故缺勤缺席的；

出勤不足18天的（确属客观的除外）。

有下列情形之一的必须确定为很差：

违反规章制度超过8次的；

在督查抽查中发现违纪违规超过2次的；

被督办超过4次的；

被重复督办超过1次的；

重要工作被督办超过1次的；

出勤不足15天的（确属客观的除外）；

请假而无故不落实工作的；

因违纪违规、工作不落实、缺勤缺席等原因造成不良后果的；

在遵守制度上弄虚作假的。

2、领导责任制落实情况月度分析会。

党政办提交考评表后，党政会要研究分析各项工作领导责任制落实情况，研究确定参评对象具体绩效考评意见以及落实领导责任制工作措施。主要领导绩效考评意见由上级挂钩领导确定。

3、年度工作目标考评。

年度工作考评按上级年终考评标准，在上级年度考核前由各分管领导组织实施和提供分值。

考评以村为单位，以1000分计。后勤人员按驻村人员平均分值计算，挂片领导按所挂村最高分计算，村主干折半计算。

3、追加扣分。

被督办的，从督办之日起，每天扣责任人1分、负责人和挂片（分管）领导各0.5分。

统一加班、集体办公、集体活动、会议、值班及非常时期等请私假的，每天（次）扣5分；无故缺勤缺席的，每天（次）扣20分；值班人员联系不上，若无正当理由或没能解释的扣5分，逃班的视为弄虚作假。

收缴的费款不及时缴存的，每笔扣20分。

违反效能建设制度被投诉属实的，每次扣20分。

主要工作目标不达到或指标任务未完成的，每项扣相关责任人各20分。

4、其他规定。

（1）出勤不足15天的，当月不进行绩效考评，绩效分为0。

（2）拒绝绩效考评，未被督查到违规但经常不考勤或经常违反其他规定出现较大争议，以及逾期不交考评表（特殊情况除外）等情况，当月绩效考评直接确定为很差或不定档次，绩效分均为0。

（3）待岗人员在待岗期间一般不进行绩效考评，绩效分为0。

（4）连续3个月考评为中以下（包括中）或累计5个月为中以下（包括中），年度考核只能确定为称职（合格）及以下等次。

（5）有下列情形之一的，年度考核直接确定为不合格等次，并取消年终奖金：

连续缺勤达7天或累计达15天的；

连续3个月绩效考评为差以下（包括差）或累计4个月为差以下（包括差）；

连续2个月绩效考评为很差或累计3个月为很差的；

待岗人员不服从工作安排的；

在遵守制度上弄虚作假超过5次的；

因违纪违规、工作不落实、缺勤缺席等原因造成严重后果的；

违法违纪行为受到行政处罚、行政处分或党纪处分的（正在查处的可参与考评，但缓定档次、缓发奖金）。

（6）连续缺勤达15天或累计达30天的，报上级组织人事部门处理；违反本制度情节严重的、违反党纪政纪法律法规的，按有关规定处理。

六、奖励办法 

（1）绩效、工作目标等考评作为年度奖金发放主要依据：

个人年度考核=年度工作考评*20%+个人月均绩效考评*80%。

（2）年度考核确定为优秀或被确定为后备干部的，必须是月绩效考评均在中以上（包括中），并且驻村人员要累计6个月、后勤人员要累计8个月为好以上（包括好）。

（3）驻村人员累计优秀6个月或连续8个月为好以上（包括好），年终奖金上浮10%；全年全优的，年终奖金上浮20%。后勤人员全在好以上（包括好）或累计10个月为优，年终奖金上浮10%。

（4）驻村人员连续5个月为优，并能保证掌握工作动态，有计划地安排本职工作，可随叫随到的，奖励休假每周1天，休假需经分管领导同意后报主要领导批准，休假计为出勤。

（5）负责人每月享受50元岗位补贴，补贴在年底与奖金一并发放。绩效考评在中以下（包括中），取消当月岗位补贴。

（6）双休日、节假日、特殊值班的，每天（次）加5分。

（7）报送信息被县（市、区）、市、省采用的，每条分别奖励5元、100元、200元，奖励费在年底与奖金一并发放。

（8）临时人员不进行绩效考评，其奖励由党政会研究确定。 

节假日值班管理制度

（1）机关干部值班由办公室统一安排、管理。

（2）干部值班由办公室按部室顺序编排人员，因故不能值班，应自行串换，并及时通知办公室。

（3）值班人员要有高度的责任感和警惕性，严禁漏岗、擅离职守；值班期间不许留外来人员，不许喝酒、参与各种娱乐活动；遇紧急情况迅速通知有关领导，及时与公安、防火部门联系；认真做好电话记录和值班日记，保持值班室卫生。

（4）对值班不负责任、擅离职守的同志予以批评、罚款，出现问题的要追究当事人责任。

民事调解工作制度

二、自愿平等原则，在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解；

三、尊重当事人诉讼权利的原则，尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

调解工作纪律

一、不得徇私舞弊；二、不得对纠纷当事人压制，打击报复；

三、不得侮辱、处罚当事人；四、不得泄露当事人的隐私；

五、不得吃请受礼。

调解程序

一、受理纠纷：

1、当事人请求调解的纠纷及时调解；

2、发现纠纷要主动受理及时调解；

二、调查分析：

三、调解：

在调查分析的基础上做好双方当事人的工作，充分说理，耐心疏导，学习法律规定，消除隔阂，促使当事人达成调解议。

汇报制度

一、每周向主管领导汇报一次纠纷排查及调处工作情况；

二、每季向党委会汇报一次纠纷排查及调处工作情况；

三、重大活动和重要工作部署及时向党委会汇报；

四、每月向司法局汇报工作情况。

登记制度

一、受理民事、经济纠纷应填写登记表；

二、调解民事纠纷，调解结果要进行登记、建档保存；

三、重大疑难案件的讨论研究，要填写案件讨论登记表，登记表要附卷；

四、向司法局请示、报告重大疑难案件，并做好登记。 

民-主评议党员制度

四、每个党员要认真参加民-主评议，对照党员标准进行自评、互评、党小组长要做好笔记。评议期间非特殊情况不得请假。

第一条 为进一步规范良田镇公职人员的公务行为，改进工作作风，提高工作效能和服务水平，根据相关法律法规的规定，结合我镇实际，制定本制度 。

第二条 本规定适用于良田镇国家公务员、事业单位工作人员、财政发工资的其他人员。

第三条落实首问责任制。对前来办事的人员，做到使用文明用语，耐心听讲，认真受理，周到服务。属于首问责任人职责范围的事项，能马上办理的即予办理，不能马上办理的，应耐心说明情况;不属于首问责任人职责范围的`事项，要负责向对方明确告知有关承办单位。接待来客、来访，接听来电提倡讲普通话，使用日常文明礼貌用语。

第四条 对群众反映的实际问题和提出的合理诉求，坚持马上就办的原则，不推诿、不扯皮、不刁难、不贻误;对不合理要求和一时不能办理的，说明原因和再次办理时限。

第五条 要品行端正，秉公办事，不徇私情。不以权谋私，不吃、拿、卡、要，不贪赃枉法;同事之间不搬弄是非，真诚相待、互相关心、互相爱护、互相支持、团结友爱。

第六条 遵守工作制度，不在办公场所玩电脑游戏、打扑克、上网聊天、炒股、购物等，凡被镇效能办检查通报的，第一次每人罚款200元，第二次取消年度奖金，第三次停职并限期调离;凡被金凤区以及上级部门检查通报的，第一次每人罚款500元，第二次限期调离。

第七条 衣着整洁得体、举止文明，工作时间热情大方、精神饱满，情趣健康，不参加迷信活动和不健康的娱乐活动。

第八条严肃会议制度。参会人员必须遵守会议纪律，按时到会，未经批准，不得迟到、早退、无故缺席。

第九条 参加会议的人员须提前10分钟进入会场，主持人宣布会议开始后进入会场的算迟到，主持人没有宣布散会就离开会场的算早退。迟到或早退1次罚款50元，无故缺席1次罚款100元。

第十条 开会期间必须遵守会场纪律，关闭手机或把手机置于静音状态，认真做好会议记录，不准交头接耳，不准随意走动。

第十一条实行值班制度。双休日、节假日和夜间实行公职人员轮流值班制。

第十二条 坚持领导带班，并实行值班签到制，由党政办公室负责安排、镇纪委监督实施。

第十三条 当班人员必须履职到位，认真处理好各项值班事项，并做好值班记录。

第十四条 因病因事不能到岗的，要严格执行请假制度，报带班领导同意后方可离开，否则作旷工处理。

第十五条 值班时间为当日18时至次日8时，特殊情况实行24小时值班。中途离岗的罚款50元，无故缺岗的罚款100元。一旦脱岗、离岗出现事故或财产物品丢失、损坏的，除罚款外，按有关规定，追究脱岗、离岗人员责任。

第十六条坚持“工作日志”制度。上班期间，公职人员将当天要做的工作详细记录在个人“工作日志”上，并标注完成情况。个人工作日志由镇效能办每季度负责调阅一次，并记入年终公职人员绩效 考核 。

第十七条 实行挂牌上岗制。上班期间应悬挂胸牌，穿着要得体，服务要热情，保持室内整洁。因开会、下队、请假、出差 等外出时要及时登记并调整岗位去向牌。

第十八条实行早操制度。每年4-10月，实行公职人员做早操，由公共事业服务中心组织实施，镇效能办抽查。无故缺操1次，罚款30元。

第十九条本制度由镇效能办组织实施，自发布之日起执行。

良田镇公职人员考勤 管理 制度

第一条 为进一步规范良田镇公职人员的公务行为，改进工作作风，提高工作效能和服务水平，根据相关法律法规的规定，结合我镇实际，制定本制度。

第二条 本规定适用于良田镇国家公务员、事业单位工作人员、财政发工资的其他人员。

第三条实行上下班签到制度。

第四条 机关公职人员必须坚持按时上下班，每天上下班必须签到，签到时必须本人到场，不能代签，代签者发现1次罚款100元。

第五条 如遇开会、出差或下基层不能签到的，必须事先到党政办公室填写《外出登记册》告知去向，并经分管领导同意后，由党政办公室在签到册上注明。否则视为旷工。

第六条 上班期间不得迟到、早退，不得擅自离开工作岗位，迟到或早退1次罚款50元，擅自离岗视为旷工，旷工1次罚款100元。一个月累计旷工3次，限期调离。

第七条实行请、销假制度。

第八条 公职人员因事因病需要请假的，必须写出书面请假条，经党政主要领导批准，报党政办公室备案后方能离岗。

第九条 不准口头请假、代人请假、电话请假和事后请假。

第十条 假满后，应立即向批假领导销假并到党政办公室登记，逾期不归或不销假的视为旷工。

第十一条实行有偿请假制度。请病假3天以上或请事假2天以上的，扣发本人当月奖金。

第十二条 一般公职人员请假，必须经各办公室、中心负责人同意。请假1天以内的，由分管领导审批;请假2天的，由分管领导签注意见后，报党政主要负责人审批;请事假3天以上(含3天)或病假1周以上的，由党政主要负责人签注意见，报金凤区人力 资源和社会保障局批准，凡请病假需提供病历及医院诊断证明报批。副科级以上公职人员请假，按照《金凤区公职人员日常行为管理规定》执行。

第十三条实行职工带薪年休假制。公职人员请年休假应提前一个月提出，由个人书面申请、经所属办公室、中心负责人同意、分管领导签注意见后，报党政主要负责人审批。年休假、病事假请销假条由分管领导和主要领导签字后交党政办公室备案。

第十四条职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

(一)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;

(二)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的;

(三)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的;

(四)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

第十五条 请假人员必须事先妥善安排好工作，假满即按时上班，并及时销假。

第十六条单位根据工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在一个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因工作原因确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨一个年度安排。

第十七条 考勤、值班情况实行月考核、月公示、月兑现。全年旷工2天以上、请事假10天以上、请病假20天以上，年终不能评优评先。

第十八条 本制度由镇效能办组织实施，自发布之日起执行。

良田镇公职人员学习管理制度

第一条 为进一步规范良田镇公职人员的公务行为，改进工作作风，提高工作效能和服务水平，根据相关法律法规的规定，结合我镇实际，制定本制度。

第二条 本规定适用于良田镇国家公务员、事业单位工作人员、财政发工资的其他人员。

第三条 实行公职人员学习制度。

第四条 公职人员必须坚持以自学为主，自学与集中学习相结合。

第五条 重点学习党和国家的方针政策、法律法规、业务知识、农村实用技术等内容，以丰富自己的理论知识，提高自己的业务水平和工作能力，适应新形势、新农村建设的需要。

第六条 坚持每周一集中学习制度，每周集中学习时间不少于2小时。

第七条 每人必须按要求做好学习笔记和撰写心得体会，学习笔记由镇效能办每季度负责调阅一次，并记入年终公职人员绩效考核。

第八条 严格学习考勤，集体学习迟到或早退1次罚款50元，无故缺席1次罚款100元。

第九条公职人员需要参加函授学习、脱产学习或其它形式学习的，须本人书面申请，经所属办公室、中心负责人同意、党政主要负责人批准后，报党政办公室备案方可参加。各种短期学习或培训 班，以正式文件经所属办公室、中心负责人同意，党政主要领导批准并报党政办公室备案后方可参加。

第十条 本制度由镇效能办组织实施，自发布之日起施行。

良田镇机关效能督查办法

为切实加强机关作风和效能建设，不断提高工作质量和办事效率，确保党委、政府工作决策和各项规章制度顺利实施，更好地服务于良田镇经济建设和社会发展大局，特制定本办法。

一、遵循原则

坚持围绕中心、服务大局，确保党委、政府工作决策的贯彻落实;坚持抓住关键、突出重点，推动整体工作提升;坚持依法行政、规范运行;坚持求真务实、快捷高效的工作作风。

二、主要目标

以科学发展观为统领，以提高执行力为目标，不断增强机关工作人员的责任感和使命感，明确效能建设的责任，使行政效能明显提升、干部素质明显提高、人民群众满意度明显提高。

三、督查内容

(一)执行力方面

1、落实党委、政府重大决策、重要会议的情况;

2、落实中央、区、市、金凤区惠民政策的执行情况;

3、政令畅通、推进制度执行情况。

(二)机关作风方面

2、服务态度、文明用语、仪表规范、挂牌上岗、办事效率、承诺落实等服务情况。

(三)效能建设方面

1、完成工作目标和工作任务情况;

2、信访、投诉办理情况。

(四)文风会风方面

1、办会的会议质量、时间、纪律情况;

2、参会人员签到、迟到、早退、缺席情况;

3、公文签发速度、文件数量、篇幅、网上收发办理等情况。

四、督查方法

(一)成立效能督查小组。由纪委、党政办公室组成督查小组，督查各项工作落实情况，通报有关工作的进展情况，督促制定措施，落实整改，由镇效能办牵头组织实施。

(二)实行定期督查、随时检查的办法。对党委、政府安排的重点项目、重点工程进展情况每季度督查一次，由镇效能办牵头组织。对机关作风、工作纪律、制度执行等长抓不懈的工作，进行随时检查，每月督查一次，由镇效能办组织实施。

(三)实行督查通报制度。每项专项督查、随时检查之后，效能办及时通报督查检查情况，推进各项工作的开展。

五、督查问责

(一)在督查过程中，如发现对列入督查内容的工作在规定时间内进展缓慢或者未有进展;执行不力、工作拖沓、效能低下、服务质量差、不作为、被举报投诉等不良、不当行政行为，各办公室、中心负责人向党委、政府写出书面检查，由镇纪委按照《问责办法》予以问责。

(二)在督查过程中如发现工作时间上网玩游戏、打扑克、看小说等与工作无关的行为;无正当理由空岗、脱岗、串岗、旷工、迟到、早退、不出早操等行为;不遵守会议纪律，无故缺席、迟到、早退等行为，严格按照相关制度处理，并对相关办公室、中心负责人警示谈话;屡查屡犯的，由镇纪委按照《问责办法》予以问责。

(三)凡在区、市、金凤区有关部门组织的明查暗访中，被发现或被举报查实有工作作风等方面问题的相关人员，取消本人的年终一次性奖金，不得参加年度评优、评先，并通报批评，二次以上被明察暗访发现问题的，限期调离工作岗位。

(四)凡被督查通报的办公室、服务中心，年终考评时不能评优评先，并对办公室、服务中心负责人进行诫勉谈话，由镇纪委组织实施。

为加强机关效能建设，改进机关作风，提高工作效率，强化服务意识，提高服务质量和工作水平，树立我镇勤政、务实、高效的机关形象，督促工作人员认真履行岗位职责，确保各项工作任务顺利完成，树立良好的机关形象，特制定本制度。

一、全体工作人员必须自觉遵守机关作息时间，做到按时上下班，不迟到早退，不擅自离岗，工作时间不串岗、不闲聊，严禁玩电脑游戏。工作时间实行大星期制，每周为10个工作日(每周星期一和星期六理论学习)，每个工作日的工作时间为上午8：00-11：30，下午2：00-5：30。

二、实行考勤工作责任制。机关、各单位、站所的群体干部职工的考勤，每月月底交党政综合办公室汇总;办公室负责群体干部职工的考勤登记及考勤工作的监督检查、统计汇总和情况通报。

三、规范考勤登记。考勤登记的内容主要为迟到、早退、上班、开会、下村、事假、病假、出差 等。“上班”是指在办公室坐班或市级办公事;“开会”是指参加市级以上的会议和培训 学习;“下村”是指到七个村委会指导和帮助工作; “事假”是指因私事请假;“病假”是指因病不能上班请假休息;“出差 ”是指到上级开会、学习、培训 等公事。

四、严格执行请销假制度。因事因病请假须履行逐级请假程序。一般工作人员因事请假两天以内的，由单位负责人批准，三天及以上的，经站所长同意，分管领导批准;副科请假一律由主要领导批准。群体干部职工请假一定要先写请假条(除特殊情况外)，假条批准后，及时送到党政综合办登记，假期满后，及时到党政综合办销假，逾期未销假的一律视为旷工。

五、机关全体工作人员婚、丧、产等假(按照特殊假处理)按规定享有，但必须履行审批手续。

六、节、假日值班由党政综合办公室统一安排，值班人员应认真负责，做好值班记录并及时向带班领导报告有关情况，重大事项应按规定上报。

八、要严肃考勤制度。对工作人员迟到、早退上班、开会、下村、事假、病假、出差、旷工、婚丧假、产假等，认真做好报批手续和记录，坚持原则，不得弄虚作假。

九、群体干部职工的考勤情况作为个人年度考核 的依据并与年终评先评优挂钩。

十、迟到、早退、累计三次，无故旷工每天每次罚40元;

十一、工作人员上班时间在办公室饮酒、赌博者，每发现一次罚款50元;

十二、上班时间不按规定要求，玩电脑游戏、上网聊天，发现一次罚款30元; 。

第一条 为进一步规范良田镇公职人员的公务行为，改进工作作风，提高工作效能和服务水平，根据相关法律法规的规定，结合我镇实际，制定本制度 。

第二条 本规定适用于良田镇国家公务员、事业单位工作人员、财政发工资的其他人员。

第三条落实首问责任制。对前来办事的人员，做到使用文明用语，耐心听讲，认真受理，周到服务。属于首问责任人职责范围的事项，能马上办理的即予办理，不能马上办理的，应耐心说明情况;不属于首问责任人职责范围的事项，要负责向对方明确告知有关承办单位。接待来客、来访，接听来电提倡讲普通话，使用日常文明礼貌用语。

第四条 对群众反映的实际问题和提出的合理诉求，坚持马上就办的`原则，不推诿、不扯皮、不刁难、不贻误;对不合理要求和一时不能办理的，说明原因和再次办理时限。

第五条 要品行端正，秉公办事，不徇私情。不以权谋私，不吃、拿、卡、要，不贪赃枉法;同事之间不搬弄是非，真诚相待、互相关心、互相爱护、互相支持、团结友爱。

第六条 遵守工作制度，不在办公场所玩电脑游戏、打扑克、上网聊天、炒股、购物等，凡被镇效能办检查通报的，第一次每人罚款200元，第二次取消年度奖金，第三次停职并限期调离;凡被金凤区以及上级部门检查通报的，第一次每人罚款500元，第二次限期调离。

第七条 衣着整洁得体、举止文明，工作时间热情大方、精神饱满，情趣健康，不参加迷信活动和不健康的娱乐活动。

第八条严肃会议制度。参会人员必须遵守会议纪律，按时到会，未经批准，不得迟到、早退、无故缺席。

第九条 参加会议的人员须提前10分钟进入会场，主持人宣布会议开始后进入会场的算迟到，主持人没有宣布散会就离开会场的算早退。迟到或早退1次罚款50元，无故缺席1次罚款100元。

第十条 开会期间必须遵守会场纪律，关闭手机或把手机置于静音状态，认真做好会议记录，不准交头接耳，不准随意走动。

第十一条实行值班制度。双休日、节假日和夜间实行公职人员轮流值班制。

第十二条 坚持领导带班，并实行值班签到制，由党政办公室负责安排、镇纪委监督实施。

第十三条 当班人员必须履职到位，认真处理好各项值班事项，并做好值班记录。

第十四条 因病因事不能到岗的，要严格执行请假制度，报带班领导同意后方可离开，否则作旷工处理。

第十五条 值班时间为当日18时至次日8时，特殊情况实行24小时值班。中途离岗的罚款50元，无故缺岗的罚款100元。一旦脱岗、离岗出现事故或财产物品丢失、损坏的，除罚款外，按有关规定，追究脱岗、离岗人员责任。

第十六条坚持“工作日志”制度。上班期间，公职人员将当天要做的工作详细记录在个人“工作日志”上，并标注完成情况。个人工作日志由镇效能办每季度负责调阅一次，并记入年终公职人员绩效 考核 。

第十七条 实行挂牌上岗制。上班期间应悬挂胸牌，穿着要得体，服务要热情，保持室内整洁。因开会、下队、请假、出差 等外出时要及时登记并调整岗位去向牌。

第十八条实行早操制度。每年4-10月，实行公职人员做早操，由公共事业服务中心组织实施，镇效能办抽查。无故缺操1次，罚款30元。

第十九条本制度由镇效能办组织实施，自发布之日起执行。

良田镇公职人员考勤 管理 制度

第一条 为进一步规范良田镇公职人员的公务行为，改进工作作风，提高工作效能和服务水平，根据相关法律法规的规定，结合我镇实际，制定本制度。

第二条 本规定适用于良田镇国家公务员、事业单位工作人员、财政发工资的其他人员。

第三条实行上下班签到制度。

第四条 机关公职人员必须坚持按时上下班，每天上下班必须签到，签到时必须本人到场，不能代签，代签者发现1次罚款100元。

第五条 如遇开会、出差或下基层不能签到的，必须事先到党政办公室填写《外出登记册》告知去向，并经分管领导同意后，由党政办公室在签到册上注明。否则视为旷工。

第六条 上班期间不得迟到、早退，不得擅自离开工作岗位，迟到或早退1次罚款50元，擅自离岗视为旷工，旷工1次罚款100元。一个月累计旷工3次，限期调离。

第七条实行请、销假制度。

第八条 公职人员因事因病需要请假的，必须写出书面请假条，经党政主要领导批准，报党政办公室备案后方能离岗。

第九条 不准口头请假、代人请假、电话请假和事后请假。

第十条 假满后，应立即向批假领导销假并到党政办公室登记，逾期不归或不销假的视为旷工。

第十一条实行有偿请假制度。请病假3天以上或请事假2天以上的，扣发本人当月奖金。

第十二条 一般公职人员请假，必须经各办公室、中心负责人同意。请假1天以内的，由分管领导审批;请假2天的，由分管领导签注意见后，报党政主要负责人审批;请事假3天以上(含3天)或病假1周以上的，由党政主要负责人签注意见，报金凤区人力 资源和社会保障局批准，凡请病假需提供病历及医院诊断证明报批。副科级以上公职人员请假，按照《金凤区公职人员日常行为管理规定》执行。

第十三条实行职工带薪年休假制。公职人员请年休假应提前一个月提出，由个人书面申请、经所属办公室、中心负责人同意、分管领导签注意见后，报党政主要负责人审批。年休假、病事假请销假条由分管领导和主要领导签字后交党政办公室备案。

第十四条职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

(一)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;

(二)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的;

(三)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的;

(四)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

第十五条 请假人员必须事先妥善安排好工作，假满即按时上班，并及时销假。

第十六条单位根据工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在一个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因工作原因确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨一个年度安排。

第十七条 考勤、值班情况实行月考核、月公示、月兑现。全年旷工2天以上、请事假10天以上、请病假20天以上，年终不能评优评先。

第十八条 本制度由镇效能办组织实施，自发布之日起执行。

良田镇公职人员学习管理制度

第一条 为进一步规范良田镇公职人员的公务行为，改进工作作风，提高工作效能和服务水平，根据相关法律法规的规定，结合我镇实际，制定本制度。

第二条 本规定适用于良田镇国家公务员、事业单位工作人员、财政发工资的其他人员。

第三条 实行公职人员学习制度。

第四条 公职人员必须坚持以自学为主，自学与集中学习相结合。

第五条 重点学习党和国家的方针政策、法律法规、业务知识、农村实用技术等内容，以丰富自己的理论知识，提高自己的业务水平和工作能力，适应新形势、新农村建设的需要。

第六条 坚持每周一集中学习制度，每周集中学习时间不少于2小时。

第七条 每人必须按要求做好学习笔记和撰写心得体会，学习笔记由镇效能办每季度负责调阅一次，并记入年终公职人员绩效考核。

第八条 严格学习考勤，集体学习迟到或早退1次罚款50元，无故缺席1次罚款100元。

第九条公职人员需要参加函授学习、脱产学习或其它形式学习的，须本人书面申请，经所属办公室、中心负责人同意、党政主要负责人批准后，报党政办公室备案方可参加。各种短期学习或培训 班，以正式文件经所属办公室、中心负责人同意，党政主要领导批准并报党政办公室备案后方可参加。

第十条 本制度由镇效能办组织实施，自发布之日起施行。

良田镇机关效能督查办法

为切实加强机关作风和效能建设，不断提高工作质量和办事效率，确保党委、政府工作决策和各项规章制度顺利实施，更好地服务于良田镇经济建设和社会发展大局，特制定本办法。

一、遵循原则

坚持围绕中心、服务大局，确保党委、政府工作决策的贯彻落实;坚持抓住关键、突出重点，推动整体工作提升;坚持依法行政、规范运行;坚持求真务实、快捷高效的工作作风。

二、主要目标

以科学发展观为统领，以提高执行力为目标，不断增强机关工作人员的责任感和使命感，明确效能建设的责任，使行政效能明显提升、干部素质明显提高、人民群众满意度明显提高。

三、督查内容

(一)执行力方面

1、落实党委、政府重大决策、重要会议的情况;

2、落实中央、区、市、金凤区惠民政策的执行情况;

3、政令畅通、推进制度执行情况。

(二)机关作风方面

2、服务态度、文明用语、仪表规范、挂牌上岗、办事效率、承诺落实等服务情况。

(三)效能建设方面

1、完成工作目标和工作任务情况;

2、信访、投诉办理情况。

(四)文风会风方面

1、办会的会议质量、时间、纪律情况;

2、参会人员签到、迟到、早退、缺席情况;

3、公文签发速度、文件数量、篇幅、网上收发办理等情况。

四、督查方法

(一)成立效能督查小组。由纪委、党政办公室组成督查小组，督查各项工作落实情况，通报有关工作的进展情况，督促制定措施，落实整改，由镇效能办牵头组织实施。

(二)实行定期督查、随时检查的办法。对党委、政府安排的重点项目、重点工程进展情况每季度督查一次，由镇效能办牵头组织。对机关作风、工作纪律、制度执行等长抓不懈的工作，进行随时检查，每月督查一次，由镇效能办组织实施。

(三)实行督查通报制度。每项专项督查、随时检查之后，效能办及时通报督查检查情况，推进各项工作的开展。

五、督查问责

(一)在督查过程中，如发现对列入督查内容的工作在规定时间内进展缓慢或者未有进展;执行不力、工作拖沓、效能低下、服务质量差、不作为、被举报投诉等不良、不当行政行为，各办公室、中心负责人向党委、政府写出书面检查，由镇纪委按照《问责办法》予以问责。

(二)在督查过程中如发现工作时间上网玩游戏、打扑克、看小说等与工作无关的行为;无正当理由空岗、脱岗、串岗、旷工、迟到、早退、不出早操等行为;不遵守会议纪律，无故缺席、迟到、早退等行为，严格按照相关制度处理，并对相关办公室、中心负责人警示谈话;屡查屡犯的，由镇纪委按照《问责办法》予以问责。

(三)凡在区、市、金凤区有关部门组织的明查暗访中，被发现或被举报查实有工作作风等方面问题的相关人员，取消本人的年终一次性奖金，不得参加年度评优、评先，并通报批评，二次以上被明察暗访发现问题的，限期调离工作岗位。

(四)凡被督查通报的办公室、服务中心，年终考评时不能评优评先，并对办公室、服务中心负责人进行诫勉谈话，由镇纪委组织实施。

1、考勤自律制度。

自觉遵守考勤制度，不得无故迟到早退缺勤。驻村人员驻村的到村部考勤，在乡镇的在党政办考勤(工作日、值班日未在党政办考勤视为驻村)。后勤人员统一在党政办考勤，下村的应当告知分管领导以及部门同事或党政办人员。

实行早晚签到签退考勤，10月1日—次年4月30日上午签到时间为当天8:30前(上班时间8:30—11:30)，下午签退时间为5:00后(上班时间2:00—5:00)，5月1日—9月30日分别为8:00前和5:30后(上班时间8:00—11:30，2:30—5:30)。

驻村考勤表盖村党支部公章后于次月6日前交党政办。全体干部职工每月出勤不得少于20天，全年不得少于240天。达到出勤天数的，在完成各项工作任务且不影响新的工作基础上，经主要领导批准可自行安排休息日。

2、请假和值班制度。

请假一律以请假条为准。

工作日、值班日离岗的`必须事先请假;遇临时特殊情况无法按时上班或需请假的，应先口头报告有关领导，事后及时补办请假手续。

一般干部职工请假1天以内由分管领导批准，1天以上3天以内由分管领导同意后报乡镇长批准，3天以上报党委书记批准。副科以上干部请假报党委书记批准。科级干部请假4天以上，其他干部职工请假8天以上应报上级组织部门批准。

请假必须明确公事和私事，公事的必须明确具体工作内容。请公假而没有完成工作任务的，应向批准领导说明原因，并向党政办报备。

一般地，中心工作任务或阶段工作任务没完成，统一加班、集体办公、集体活动、会议、值班及非常时期等不得请私假;同部门工作人员不得同时请私假。经带班领导同意，值班人员可以换班。因公事不能值班，分管领导可以指定他人换班，有关人员必须服从。

双休日、节假日值班的，应按工作日时间考勤，主要工作服务部门应当坐班值班。特殊任务值班的，可不考勤，但不得影响岗位职责履行，确实发生冲突的，应及时报告有关领导，安排换班。

特殊任务值班与日常值班冲突的，服从特殊任务值班。

值班人员在村驻夜或双休日、节假日驻村的，应当报告带班领导;带班领导一般不得在村驻夜。

经批准参加学习培训的按公假计算，病假视为私假。

3、学习制度。

坚持集中学习和个人自学相结合，每月保证有5天以上的学习时间，集中学习一般安排在每月第四周的星期五。集中学习由党委宣传委员安排，党政办召集。每位干部职工每月必须撰写一篇600字以上的学习心得或调研文章，于次月6日前交党政办。

4、会议制度。

乡镇党委、政府或部门工作会议按需召开。会议遵循少开会、开短会原则。除全乡镇性重要会议，一般由分管领导出席主持。部门召开全乡镇性会议要经主要领导批准后报党政办安排，工作例会可直接报党政办安排。党政办要确定专人做好有关会议记录。

与会人员要遵守会议纪律制度，因事不能出席或不能准时出席的应当事先向会议主持人请假;开会时，手机应关掉铃声或设置到振动状态，接听电话必须到会场外。

5、事务公开制度。

坚持政务公开，把干部群众反映的热点、难点、疑点问题作为政务公开重点，严格公开时间、形式、程序，做到内容真实、全面。加强党务公开和村务公开，促进事务公开全面、规范。

政务党务公开工作在党政办干部中确定专人负责，各部门负责人为本部门公开工作责任人，应于每月6日中午前提供应公开内容的打印材料一式二份，于6日下午召开公开工作会议并对有关材料进行公开。村委会主任为村务公开责任人，每季度第一个月6日前进行公开。

6、财务管理制度。

(1)会计人员应如实反映单位资金活动情况，按时记帐，会计帐目月清月结，定期核对存款，做到帐实、帐帐、帐款、帐表、帐证"五相符"。

(2)实行收支两条线，严格票证管理。每人每次限领1本票据，收取款项不得跨月缴存，1500元以上的款项应在5天内缴存。

(3)坚持"一支笔"审批制度。财务支出票据应填写完整、清楚，报销发票应写明经办人、证明人及用途，于次月10日前报乡镇长审批，否则不予报销(特殊情况除外)。

(4)加强现金管理。库存现金不得超过规定限额，要定期清点，出现长短款要查明原因，及时处理。不得以白条抵充库存现金，大宗支出应通过银行转帐结算。

(5)预借公-款需报乡镇长审批，并限期报帐，不得拖欠，不得以任何理由挪用公-款。

(6)办公用品(包括香烟等)由党政办购买，购买需报分管领导审核，超过200元应报乡镇长同意。党政办要做好财产(包括办公用品)使用领用登记。

7、后勤管理制度。

(1)车辆管理。不得私自出车，一般公务用车应提前1天报告党政办，由党政办分管领导安排出车，出县的应报党政主要领导同意。车辆维护、修理等应先报党政办核实，再报镇长审批。

(2)电话管理。党政办、计生办、财政所电话每月分别限额500元、150元、150元，超出限额部分由本办公室的人员自理。

(3)接待管理。会议用餐、公务接待原则上在政府食堂安排。会议用餐由党政办预算后报党政办分管领导审核，其他公务活动实行对口接待，由相关领导到党政办开具派餐单，完整填写接待时间、对象、人数、标准、经办人员等，由经办人到食堂办理。特殊情况在本地饭店等接待的需报党政主要领导同意。用餐后经办人应当场结算。在外地接待的，由经办人用现金结算后，凭税务发票报乡镇长审批。严格控制接待标准，处级干部15元/餐·人(不含酒水等，下同)、科级干部12元/餐·人，一般干部10元/餐·人，连同陪餐人员不足6人的以6人计算，超过6人则按实计算。村主干用餐可到党政办领用餐票(2.5元/餐·人)。所有会议用餐、接待发票应于当月底报党政办审核并报乡镇长审批，否则不予报销。

(4)卫生管理。党政办应督促通讯员做好办公大楼卫生，每月第一周星期五为卫生清洁日，应组织全体后勤人员进行卫生大扫除。

爱国卫生运动是创造两个文明的重要内容，医院是社会的窗口单位之一，是人口流动较多相对集中的场所，更是病人进行诊疗、护理康复的地方，加强爱国卫生运动不但可以促进医院的两个文明建设，更为创建卫生单位作出贡献，同时更重要的为病人提供良好的诊疗康复环境。按照标准化卫生院建设要求，医院成立爱国卫生运动领导小组，并根据《环境保护-法》等制定本工作制度。

1、卫生院的爱国卫生运动领导小组由卫生院的分管院长，相关职能部门负责人和临床医技科室主任所组成，分管院长任分管院长任组长。

2、爱国卫生运动领导小组是医院宣传防病、除害、开展爱国卫生运动的最高管理组织，其主要职能包括：

（1）对医院的建筑、发展规划、布局从环境保护角度进行评议和讨论，使其符合美化、绿化的要求。

（2）制定医院的爱国卫生运动的发展规划，并据此制定每年的工作计划和实施细则，监督和督促相应的职能部门落实。

（3）运用多种形式宣传爱国运动知识，一方面向病人宣传环境的保护，和防病治病的有关知识，同时提高全院工作人员讲文明、讲卫生的意识和素质，使医院成为绿草成茵、环境优美的场所，同时又是宣传社会主义精神文明的重要窗口。

（4）按照《环境保护-法》和有关文件规定拟订卫生院的环境卫生管理制度，坚持定期卫生检查和评比工作。

（5）按照医院感染管理的要求，监督有关科室和个人做医疗垃圾与污水的处理，使其达到有关部门的排弃要求，定期监测其消毒效果，降低医院感染率。

（6）配合上级卫生主管部门和市容主管部门开展各项爱国卫生运动的检查和评比，为创建卫生乡镇作出贡献。

3、后勤人员负责具体工作的组织和落实。

4、爱委会领导人员的主要职责是认真学习爱国卫生运动和环境保护-法律、法规，努力提高自身业务水平，自觉遵守各项规章制度，深入工作第一线，了解和掌握医院爱国卫生运动开展的情况和存在的问题，对医院的环境治理和保护，提出建设性意见和建议。

5、爱国卫生运动是一项全民卫生运动，全院职工都应熟悉和掌握与医院环境卫生，防病除害有关的规定和要求，提高自身素质，争做-爱国卫生运动的模范，各临床医技科室和行政职能科室的负责人作为本部门工作的第一责任人，应将本单位的爱国卫生运动列入科室工作和管理内容之一经常检查，保持环境整洁。

第一章总  则

第一条为加强爱国卫生工作,提高社会卫生管理水平,改善居民生活环境,保障人民身体健康,促进经济和社会发展，依据《山东省爱国卫生工作条例》及有关法律、法规规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条爱国卫生工作是强化社会卫生意识、消除危害健康因素、改善环境和生活质量、提高全民卫生素质和健康水平的群众性卫生活动，实行政府组织、属地管理、部门协作、群众参与、科学治理、社会监督的方针。

第三条组织开展爱国卫生工作，是各级人民政府的职责。各级人民政府应当将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入公共卫生体系建设，使卫生状况的改善与社会进步和经济发展相协调。

爱国卫生工作经费列入同级财政预算，实行专款专用。

第四条  参加爱国卫生活动是每个单位和公民的义务。

第二章机构与职责

第五条区爱国卫生运动委员会（以下简称区爱卫会）在区人民政府领导下，负责统一组织、协调、指挥、监督本区行政区域内的爱国卫生工作。主要职责是：

（一）贯彻实施爱国卫生法律、法规、规章和方针政策;

（二）制定爱国卫生发展规划、计划,并组织实施;

（三）开展创建卫生城市、健康城市以及卫生镇（街道）、卫生村（社区）以及卫生先进单位工作。

（六）开展社会卫生工作交流、合作和有关科学研究;

（七）开展应对突发公共卫生事件、重大节庆政治活动爱国卫生工作。

（八）完成上级爱卫会和区人民政府交办的其他爱国卫生工作。

第六条  区卫生行政部门是爱国卫生工作的主管部门。

区爱卫会办公室是区爱卫会的办事机构，负责爱国卫生的日常事务。

第七条  区爱卫会由有关部门和单位组成，实行成员单位分工负责制。

区爱卫会各成员单位应当按照各自职责，共同做好爱国卫生工作。

第八条镇人民政府、街道办事处应当设立爱国卫生组织，负责本辖区内爱国卫生的日常工作。

机关、团体、部队、企业、事业单位、村（居）民委员会及其他组织可以根据实际情况设立爱国卫生组织或者指定专门人员，负责本单位爱国卫生的日常工作。

第三章制度与管理

第九条爱国卫生工作坚持“以块为主、条块配合、单位负责、条条保证”的管理原则，实行年度目标管理责任制。

第十条  实行下列爱国卫生制度：

（一）爱国卫生活动月制度。

（二）爱国卫生清洁周制度。

（三）单位内部和门前责任区卫生达标制度。

（四）驻周部门、单位挂包路段（责任区）卫生制度。

（五）全民爱国卫生义务劳动制度。

第十一条各级人民政府、街道办事处应当按照国家、省、市规定的卫生标准，加强公共卫生基础设施规划、建设和改造，对污水、污物、粪便进行无害化处理，健全、落实各项市容环境卫生管理制度，实施环境卫生综合整治，提高社会卫生水平。

农村应当开展以改善农村饮用水卫生条件、修建无害化卫生厕所、治理环境卫生和除害防病为重点的经常性-爱国卫生工作。

第十二条各级人民政府、街道办事处应当建立健全健康教育与健康促进工作网络，开展全民健康教育与健康促进工作，普及卫生科学知识，提高全民卫生和保健常识。

宣传、教育、卫生、文化、广电、新闻等单位应当按照有关规定实施健康教育与健康促进工作，定期进行卫生与健康知识宣传活动。

镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当设置健康教育宣传设施，有计划地采用不同形式开展居民健康教育与健康促进工作。

单位应当按照规定组织开展多种形式的健康教育与健康促进活动。

公民应当接受健康教育，参与健康教育活动。

第十三条  机关、团体、部队、企业、事业单位及其他组织应当按照国家、省、市规定的卫生标准，建立健全和遵守各项卫生制度,搞好室内卫生和规定范围内的室外环境卫生,自觉维护公共卫生秩序。基本卫生要求是:

（一）按照规定设置卫生设施，垃圾收集实行袋装化管理;

（三）按照规定的时间、地点和方式投放生活垃圾,无垃圾积存;

（四）食堂卫生清洁,各类食品符合卫生标准;

（七）单位环境建设符合净化、硬化、绿化、美化、有序化要求。

食品生产经营单位、公共场所经营单位、集贸市场、生活饮用水供水单位等的基本卫生要求，按照相应的法律法规的规定执行。

第十四条城中村、社区应当加强对居民区及其街巷、楼院卫生的管理,建立健全各项卫生制度，推行居民生活区封闭化管理。基本卫生要求是:

（一）按照规定设置卫生设施;

（三）内外环境无乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱贴、乱画现象;

（四）不在街巷、楼道、楼院内饲养家禽、家畜等;

（五）基础设施符合硬化、绿化和美化要求;

（六）商店、饭店、公共场所等单位卫生和病媒生物防制工作达到国家规定标准;

（八）居民区内住户阳台、窗外、门口不设置、悬挂和摆设有碍观瞻的设施和物品。

第十五条镇驻地、村庄推行“户集、村收、镇运、区处理”的管理模式。基本卫生要求是:

（一）按照规定设置卫生设施;

（二）有卫生保洁人员和制度，生活垃圾集中消纳处置,不乱扔、乱倒垃圾、污物;

（三）道路平整,环境整洁,无土堆、粪堆、旱厕及污水坑,柴草堆定点存放;

（四）单位、庭院内外卫生清洁,物品堆放整齐;

（五）村民饮用安全卫生水,使用无害化卫生厕所;

（六）家禽牲畜实行圈养,村内不散养牲畜、家禽;

（七）完善病媒生物预防控制措施,定期开展病媒生物消杀工作, 病媒生物密度控制在国家标准以内。

第十六条  个人应当自觉维护公共卫生，遵守社会卫生规范。禁止下列不文明行为：

（一）随地吐痰、便溺,乱扔果皮、纸屑、烟头及各种食品包装等废弃物;

（三）携带犬、猫等宠物乘坐公共交通工具,进入城区市场、商场（店）、饭店、餐厅、医院、学校及其他室内公共场所。

（四）玷污、损毁公共卫生设施；

（五）损害公共卫生的其他不文明行为。

第十七条  提倡全民戒烟，积极开展吸烟有害健康的宣传，鼓励创建无烟单位。

公共场所应当严格执行《淄博市公共场所禁止吸烟的规定》。

禁止吸烟的.公共场所应当设置明显的禁止吸烟标志。

第十八条医疗卫生机构、疗养院、科研机构、屠宰场、生物制品、化学制品厂、生活污水处理厂及其他产生有毒、有害废弃物的单位必须对废弃物进行无害化处理，严禁随意倾倒、超标排放。

第十九条  各级人民政府、街道办事处和有关部门、单位应当定期组织辖区内的单位和个人进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动，完善病媒生物防范设施，消除病媒生物孳生场所。

在集中统一的病媒生物防制活动中，单位和个人应当按照部署要求，统一时间、统一方法、统一用药，积极参加病媒生物防制活动，有义务配合专业部门做好监控工作。

单位和个人应当采取有效措施，开展经常性病媒生物防制活动，搞好孳生场所卫生管理，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内，也可以委托专业病媒生物防制机构消杀病媒生物。

第二十条从事或者包含病媒生物防制服务机构应当接受区爱卫会办公室的技术指导和行业管理。

第二十一条  预防和控制病媒生物的药剂和器械，必须符合国家有关法规与标准的要求，并经检测合格。

第二十二条  城市房屋拆迁和建设工程施工现场应当维护城市市容和环境卫生的整洁，按照城市市容和环境卫生的有关要求进行拆迁和施工。

城市房屋拆迁前，拆迁人应当进行等病媒生物的预防和控制，消除病媒生物孳生场所。

第二十三条城区内禁止饲养家畜、家禽，限制养犬。经批准饲养的,应当按照有关规定严格管理,定期进行检疫和预防接种。

第二十四条  各类车辆应按照规定停放，公共交通工具应当定期清洗、消毒。

第二十五条旅游景区、公园广场、早市夜市、建筑物立面、河道沟渠、市政设施、城乡结合部、特种行业场所等部位应当加强卫生管理工作，符合有关卫生标准。

第四章监督与检查

第二十六条  爱国卫生工作实行综合监督与专业监督相结合、社会监督与舆-论监督相结合、常规监督与重点监督相结合的监督机制。

第二十七条  区爱卫会应当建立健全爱国卫生监督体系，将爱国卫生制度执行情况、卫生态势、社情民-意等纳入信息网络管理，并对爱国卫生情况进行专项分析和综合分析，作为政府管理与决策的依据。

第二十八条  区爱卫会办公室对全区爱国卫生工作实施综合监督，并对各级各单位的下列事项进行监督检查、考核评价：

（一）爱国卫生工作组织领导情况；

（二）爱国卫生工作制度建设情况；

（三）管辖范围内的市容环境卫生情况；

（四）食品、公共场所等卫生情况；

（五）健康教育和病媒生物防制情况。

区爱卫会成员单位应当按照职责分工和要求，对本辖区、本部门、本系统和本行业单位所承担的爱国卫生工作实行监督检查。

第二十九条  区卫生行政部门可以聘任爱国卫生监督员，并发给由省卫生行政部门统一印制的监督员证件和标志。

爱国卫生监督员有权对本行政区域内的爱国卫生工作进行监督、检查和指导，对违反爱国卫生管理规定的行为，提出处理建议。

爱国卫生监督员在执行公务时，应当主动出示监督检查证件。接受检查的单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍。

第三十条  对违反爱国卫生有关规定的行为，任何单位和个人都有权监督、制止和举报。

爱卫会办公室应当建立健全监督举报制度，对单位和个人的举报应及时受理，并督导有关部门及时处理。

第五章奖励与处罚

第三十一条对在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人,由区人民政府及其爱卫会给予表彰和奖励。

第三十二条对获得爱国卫生荣誉称号的单位和个人,经查实有弄虚作假行为或者卫生质量明显下降的,已不符合爱国卫生荣誉称号标准的，由授予称号的机关取消其荣誉称号。

第三十三条对爱国卫生工作中有下列行为之一的单位和个人,由区爱卫会予以通报批评:

(一)不履行爱国卫生职责和义务的;

(二)不参加爱国卫生活动的;

(三)未建立健全必要的卫生制度或者制度不落实的;

(四)对督导、检查中发现的问题不认真整改的;

(五)弄虚作假,搞形式主义的;

(六)违反爱国卫生工作规定的其他行为。

第三十四条  爱国卫生未达到标准的单位不得评为文明单位。

第三十五条对违反爱国卫生管理规定,在历次综合检查中连续三次排名末位,或者在专项检查中被评为最差单位、且未在限期内整改的,或者推诿扯皮、玩忽职守、不负责任、造成重大工作失误的,本年度内单位不能评为先进单位，单位主要负责人和分管领导年终考评不能评为优秀。

对管理措施不力、严重失职的，由上一级行政机关给予主要负责人行政处分。

第三十六条单位和个人违反有关爱国卫生管理规定的，由区爱卫会相关成员单位依法进行行政处罚或向有关部门提出处理建议; 构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对爱卫会成员单位不履行管理责任的，区爱卫会有权责成其依法履行管理责任。

第三十七条爱国卫生执法人员应当恪守职业道德,严格按照法律、法规规定执行公务。玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十八条拒绝、阻碍爱国卫生执法人员执行公务或者打击报复举报人员,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十九条  本办法由区爱卫会办公室负责解释。

第四十条  本办法自公布之日起施行。

第一条 为加强政府机关卫生管理，创造整洁、优美、文明的工作和生活环境，根据有关法律、法规，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于政府机关大院内单位的卫生管理。

第三条 卫生管理工作，按照专业人员与职工相结合的原则，实行统一领导、属地负责。

第四条 政府机关院内所有单位和个人，都应遵守本办法，并有权对违反卫生管理办法的行为进行制止和举报。

第五条 卫生管理实行专人负责与分片包干相结合的制度。

第六条 政府机关卫生工作，按照下列规定实行分工负责：

（一）政府机关大院（前院和后院）卫生，安排两名专职工作人员进行打扫。一人负责院内花草树木，及时进行浇灌、修剪；一人负责机关院落、围墙、政府大楼门厅楼梯的清扫工作，院内保持干净，无杂物。

（二）机关大楼内部卫生派专人负责清扫。前楼每个楼层安排两名清洁工人，负责楼梯、楼道、卫生间的'清扫工作。每天清扫三次，上午在规定上班时间30分钟前打扫完毕，中午在下班后40分钟内完成清洁工作，下午下班后再进行一次清扫，但必须在19：30之前结束工作，做到清洁、卫生、无杂物。周末安排一次大扫除。后楼每两层一名清洁工人，要求同前楼。

（三）领导办公室由专职公务员负责清扫。

1、领导办公室要求一天一打扫，一周进行一次大扫除。卫生清理时间为每天上午上班前一小时或下午下班之后。办公室必须做到室内摆放整齐、地面光洁、窗明几净，墙壁无灰尘。

2、每天下午下班后，检查领导办公室茶杯、茶叶及纯净水是否需要添加，门窗、饮水机、灯具等是否关好，并及时做好相关工作。

3、协助管理好领导办公室花卉，定期浇水，若需更换花卉，应及时更换。夏天每周晒一次被褥，每月换洗一次被褥单。

(四)会议室实行三楼、四楼、五楼各负其责，三、四楼会议室由专职公务员管理，五楼会议室安排两名专职服务人员。具体责任为：

1、会议室内必须保持摆放整齐、桌面干净，地面清洁。会议结束后应及时清扫，保持随时能开会状态。

2、除特殊情况外，应在会议前30分钟将会议室门打开，并做好相应准备，参会人员进入会场后应及时提供茶水，并根据实际情况（夏天、下午）提高供水频率，每次供水间隔时间一般不超过10分钟。外单位占用会议室须经办公室主任同意，并根据安排积极协助外单位做好会议服务工作。

3、必须保持通讯畅通。手机应保持24小时开机，在接到会议通知后迅速赶到会场，一般不得超过15分钟。

（五）值班室的卫生由当天值班人员负责清理打扫，做到整洁干净。

（六）院内各单位、各部门、科室的室内清洁卫生，由各单位、各部门、科室自行负责。 除领导房间和值班室外，其他办公室不准放置休息床。

（七）遇有下大雪等情况，各单位按照责任区划分及时进行清理。

第七条 办公室内外无蛛网，做到屋顶、墙面、地面六光，门窗、玻璃桌、柜面净亮，办公用品和资料的摆放整齐有序。

第八条 纸篓、痰盂、拖帕、抹布、脸盆、水桶、簸箕等卫生设施齐全、清洁、管理优良，爱护各项卫生设施。

第九条 楼道、楼梯扶手、地面经常保持清洁、锃亮，无痰迹、水迹，无烟蒂、杂物。

第十条 不锈钢护栏、铝合金门窗、玻璃和暖气管、暖气片经常保持光亮，无灰尘污垢、

第十一条 不锈钢垃圾桶要随时清理，经常保持洁净光亮，无污水、污迹。

第十二条 卫生间地面、墙面、隔板、洗面台、盆、墩布池、大小便池、窗台和门帘保持清洁，杜绝陈旧性污垢、污渍，杜绝臭味、异味。

第十三条 地下停车场地面无泥土杂物，空中所有管道和暖气管片无灰尘。

第十四条 院内保持干净、无杂物，汽车、摩托车、自行车要在指定位置停放，做到整齐划一。

第十五条 爱护花草树木，实时浇灌修剪，草坪无杂草、无枯枝、无垃圾。

第十六条 会议室要求地面整洁锃亮，桌子、座椅保持干净并摆放整齐，会议室各个角落干净卫生、无灰尘，会议室内严禁吸烟，不准摆设烟灰缸。

第十七条 县政府机关卫生管理领导小组对环境卫生实行自查、联查和随机抽查，自查每周进行1-2次，联查每半月进行一次，随机抽查视情况酌定。

第十八条 政府机关院内各单位、各部门负责对各单位内部科室进行自查，做好记录。联查和随机抽查由县政府机关卫生管理领导小组组织，并实行月考核通报制。

第十九条 县政府机关卫生管理领导小组按得分情况排出名次，第一名挂流动红旗，最后一名通报批评。连续两次列最后一名，或累计最后一名四次以上的，年终取消先进科室、先进个人、优秀公务员评选资格。

第二十条 政府行政科负责对专职清洁工人的卫生执行情况进行检查。

第一条为了认真贯彻落实中央和省市县有关厉行节约,反对铺张浪费的有关规定，切实加强农村基层党风廉政建设，结合我县实际，制定本规定。

第二条乡镇之间交流协调工作，县级机关、部门、企事业单位到乡镇检查指导工作、开展调查研究、洽谈合作事项、兴办公益事业等确需提供就餐服务的，统一在乡镇机关“廉政灶”就餐，严禁在营业性餐馆安排接待。

第三条乡镇从实际出发，建设好乡镇机关“廉政灶”。“廉政灶”建设必须达到“四有”标准：即有专用厨房、有专职炊事员和管理人员、有基本设施（配备比较齐备的炊事用具，适量的就餐桌椅和公用餐具，有冰柜、消毒柜、煤气灶、电饭煲等电器）、有规章制度。

第四条乡镇要按照“定额供餐，成本核算，经济实惠”的原则，按照“廉政灶”公务接待标准，规范公务接待行为。

1、“廉政灶”接待用餐原料应就地取材、合理配餐、体现特色、注重服务，严禁接待中讲排场、比阔气，造成铺张浪费。

2、“廉政灶”用餐工作日中午不得饮酒。

3、县级机关、部门、企事业单位到乡镇检查指导工作，原则上由乡镇分管领导、业务负责人陪同就餐；县级领导到乡镇开展调研、检查工作，原则上由乡镇主要领导和分管领导陪同，严格控制陪餐人数。

4、实行“廉政灶”季公开制度。每季度首月5日，在单位政务公开栏公开上一季度“廉政灶”接待费用支出情况，接受群众监督。

5、严格接待标准。严格控制对外接待用餐标准，来人一律在乡镇机关餐厅就餐。市以上单位领导到乡镇公务接待工作餐不超过50元/人天（早餐10元，中、晚餐各20元）；县外来宾工作餐不超过40元/人天（早餐10元，中、晚餐各15元）；县领导、县直部门到乡镇检查指导工作，午餐、晚餐不高于15元/人。工作餐一律不准安排烟酒。

第五条加强乡镇机关“廉政灶”规范管理。

1、乡镇机关“廉政灶”至少有二间专用房间(一间厨房，一间餐厅)，做到墙壁地面干净卫生。

2、专业炊事员要有县疾控中心核发的健康证，讲究卫生，仪容整洁，工作时穿戴专用工作服。

3、乡镇机关“廉政灶”公务接待要建立接待审批制度，应由主管领导负责审批，专人管理，实行日清月结和季度公开制度。廉政灶就餐情况，实行台帐式管理，包括每次接待就餐时间、上级单位及来客人数、陪餐人数、就餐金额、菜单、经手人员、批准领导等，均需登记造册，存档备查。

4、建立公物管理、材料采购及出入库管理、食品卫生安全管理等相关制度，切实落实工作责任，确保“廉政灶”有序运行。

第六条建立乡镇机关“廉政灶”经费保障机制。

1、各乡镇政府负责本乡镇机关“廉政灶”建设的经费投入，配备必要的设施。

2、根据乡镇的交通、地域环境及实际接待工作差异，对乡镇机关“廉政灶”的年度公务接待费实行限额管理，严格控制接待费增长。

3、乡镇机关“廉政灶”的炊事员由乡镇自主聘任，其报酬列入乡镇财政预算。

4、乡镇机关“廉政灶”的燃料、水、电及卫生用品等日常消耗可列入乡镇机关的财务支出。

第七条全县各级各部门要广泛宣传建设乡镇机关“廉政灶”、规范乡镇公务接待的重要意义，教育引导机关广大党员干部切实改进作风，严格遵守厉行节约规定，进一步密切党群干群关系，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。各级领导班子和领导干部要率先垂范，到乡镇开展公务活动确需就餐的，带头到“廉政灶”就餐，不得向乡镇提出额外要求。

第八条落实责任，强化监督，确保乡镇机关“廉政灶”建设工作健康运行。

1、乡镇机关“廉政灶”建设和推行工作列入党风廉政建设责任制考核范围，并严格实行责任追究，保障乡镇机关“廉政灶”制度健康运行。

2、各乡镇党委、政府负责乡镇机关“廉政灶”的建设和“廉政灶”的具体管理，定期向、政府、纪委报告工作情况。

3、财政部门要加强监管，严格控制乡镇财务支出中列支营业性餐馆的接待开支票据。

4、审计部门加强对乡镇机关“廉政灶”公务接待费用的审计监督。

5、县纪委、监察局对乡镇机关“廉政灶”公务接待管理工作进行全面监督检查, 对违规接待、报销不合理接待开支以及接待费超支等现象予以严肃查处。对首次出现违规接待的给予相关责任人警示训诫；对第二次出现违规接待的给予相关责任人通报批评；对连续出现违规接待的乡镇主要领导予以责任追究并公开曝光，并对每次所发生的费用由相关责任人分担。县纪委、监察局开通0530-3909007,7212622举报电话，设立举报箱、开通网络举报（http://），接受群众监督举报。

第九条本规定由县纪委、县监察局负责解释。

第十条本规定自发布之日起执行。

为规范机关管理，落实奖勤罚懒、奖优罚劣，促进创先争优，确保各项工作任务落实，特制定本制度。

一、  机关管理制度

1、考勤自律制度。

实行早晚签到签退考勤，10月1日—次年4月30日上午签到时间为当天8:30前（上班时间8:30—11:30），下午签退时间为5:00后（上班时间2:00—5:00），5月1日—9月30日分别为8:00前和5:30后（上班时间8:00—11:30，2:30—5:30）。

驻村考勤表盖村党支部公章后于次月6日前交党政办。全体干部职工每月出勤不得少于20天，全年不得少于240天。达到出勤天数的，在完成各项工作任务且不影响新的工作基础上，经主要领导批准可自行安排休息日。

2、请假和值班制度。

请假一律以请假条为准。

工作日、值班日离岗的必须事先请假；遇临时特殊情况无法按时上班或需请假的，应先口头报告有关领导，事后及时补办请假手续。

一般干部职工请假1天以内由分管领导批准，1天以上3天以内由分管领导同意后报乡镇长批准，3天以上报党委书记批准。副科以上干部请假报党委书记批准。科级干部请假4天以上，其他干部职工请假8天以上应报上级组织部门批准。

请假必须明确公事和私事，公事的必须明确具体工作内容。请公假而没有完成工作任务的，应向批准领导说明原因，并向党政办报备。

一般地，中心工作任务或阶段工作任务没完成，统一加班、集体办公、集体活动、会议、值班及非常时期等不得请私假；同部门工作人员不得同时请私假。经带班领导同意，值班人员可以换班。因公事不能值班，分管领导可以指定他人换班，有关人员必须服从。

双休日、节假日值班的，应按工作日时间考勤，主要工作服务部门应当坐班值班。特殊任务值班的，可不考勤，但不得影响岗位职责履行，确实发生冲突的，应及时报告有关领导，安排换班。

特殊任务值班与日常值班冲突的，服从特殊任务值班。

值班人员在村驻夜或双休日、节假日驻村的，应当报告带班领导；带班领导一般不得在村驻夜。

经批准参加学习培训的按公假计算，病假视为私假。

3、学习制度。

坚持集中学习和个人自学相结合，每月保证有5天以上的学习时间，集中学习一般安排在每月第四周的星期五。集中学习由党委宣传委员安排，党政办召集。每位干部职工每月必须撰写一篇600字以上的学习心得或调研文章，于次月6日前交党政办。

4、会议制度。

乡镇党委、政府或部门工作会议按需召开。会议遵循少开会、开短会原则。除全乡镇性重要会议，一般由分管领导出席主持。部门召开全乡镇性会议要经主要领导批准后报党政办安排，工作例会可直接报党政办安排。党政办要确定专人做好有关会议记录。

与会人员要遵守会议纪律制度，因事不能出席或不能准时出席的应当事先向会议主持人请假；开会时，手机应关掉铃声或设置到振动状态，接听电话必须到会场外。

5、事务公开制度。

坚持政务公开，把干部群众反映的热点、难点、疑点问题作为政务公开重点，严格公开时间、形式、程序，做到内容真实、全面。加强党务公开和村务公开，促进事务公开全面、规范。

政务党务公开工作在党政办干部中确定专人负责，各部门负责人为本部门公开工作责任人，应于每月6日中午前提供应公开内容的打印材料一式二份，于6日下午召开公开工作会议并对有关材料进行公开。村委会主任为村务公开责任人，每季度第一个月6日前进行公开。

6、财务管理制度。

（1）会计人员应如实反映单位资金活动情况，按时记帐，会计帐目月清月结，定期核对存款，做到帐实、帐帐、帐款、帐表、帐证"五相符"。

（2）实行收支两条线，严格票证管理。每人每次限领1本票据，收取款项不得跨月缴存，1500元以上的款项应在5天内缴存。

（3）坚持"一支笔"审批制度。财务支出票据应填写完整、清楚，报销发票应写明经办人、证明人及用途，于次月10日前报乡镇长审批，否则不予报销（特殊情况除外）。

（4）加强现金管理。库存现金不得超过规定限额，要定期清点，出现长短款要查明原因，及时处理。不得以白条抵充库存现金，大宗支出应通过银行转帐结算。

（5）预借公-款需报乡镇长审批，并限期报帐，不得拖欠，不得以任何理由挪用公-款。

（6）办公用品（包括香烟等）由党政办购买，购买需报分管领导审核，超过200元应报乡镇长同意。党政办要做好财产（包括办公用品）使用领用登记。

7、后勤管理制度。

（1）车辆管理。不得私自出车，一般公务用车应提前1天报告党政办，由党政办分管领导安排出车，出县的应报党政主要领导同意。车辆维护、修理等应先报党政办核实，再报镇长审批。

（2）电话管理。党政办、计生办、财政所电话每月分别限额500元、150元、150元，超出限额部分由本办公室的'人员自理。

（3）接待管理。会议用餐、公务接待原则上在政府食堂安排。会议用餐由党政办预算后报党政办分管领导审核，其他公务活动实行对口接待，由相关领导到党政办开具派餐单，完整填写接待时间、对象、人数、标准、经办人员等，由经办人到食堂办理。特殊情况在本地饭店等接待的需报党政主要领导同意。用餐后经办人应当场结算。在外地接待的，由经办人用现金结算后，凭税务发票报乡镇长审批。严格控制接待标准，处级干部15元/餐·人（不含酒水等，下同）、科级干部12元/餐·人，一般干部10元/餐·人，连同陪餐人员不足6人的以6人计算，超过6人则按实计算。村主干用餐可到党政办领用餐票（2.5元/餐·人）。所有会议用餐、接待发票应于当月底报党政办审核并报乡镇长审批，否则不予报销。

（4）卫生管理。党政办应督促通讯员做好办公大楼卫生，每月第一周星期五为卫生清洁日，应组织全体后勤人员进行卫生大扫除。

8、效能建设制度。

（1）首问责任制。群众到政府办事询问的第一个干部职工，应当给予指导、引路、联系经办人。经办人不在岗的，要提供有效联系方式。

（2）一次性告知制。群众到政府办事，属于职责范围内的事宜，因手续、材料不完备或不予受理的，经办人应一次性告知需要补办的手续、材料、办理程序、受理时限或不予受理的理由。

（3）否定报备制。有关部门受理申请审批报件审查时，认为申请的内容不符合有关规定，决定不予办理的报件应当实行备案。

（4）限时办结制。办理服务等事项，要按有关规定制定办理时限并上墙公布。经办人要在规定时限内办结，超时限未办结的，服务对象可视为办事机关同意，并把办好手续送到服务对象手中，若造成不良后果的由经办人或有关领导负责。

（5）服务承诺制。各部门在实行管理、服务工作中，应作出热情、方便的服务许诺。

（6）被诉待岗制。工作人员因工作服务态度不好，办事效率低下等违反机关效能建设被投诉，经查属实的，予以经济处罚、行政告诫或待岗。待岗人员必须按正常上班时间到单位认真学习党和国家的政策、法律法规、机关效能建设制度等文件、规定，认真检讨自己在工作中存在的问题，服从有关工作安排。

（7）责任追究制。工作人员应当严格履行工作职责，对失职等行为将进行责任追究。

9、信息工作制度。

（1）工作信息报送。各村各单位各部门要建立健全信息报告网络和信息报告制度，要充分了解情况、掌握动态、发现问题、准确报告。要及时、准确地向镇党政办报送有价值的工作信息。

（2）突发事件报告。重要工作情况、重大自然灾害、工伤事故、治安案件、突发性事件等，村主干、驻村干部、有关负责人应在第一时间报告党政办、挂片（分管）领导，接报人应及时汇报、处置。重大突发事件向上级汇报的要由主要领导亲自汇报或同意。

10、纪律制度。自觉遵守有关政治纪律、法律法规和相关制度，禁止在遵守制度上弄虚作假。

二、工作机制 

1、岗位目标责任制。

各村各单位各部门要将日常工作任务、工作目标合理地逐项分解细化到具体工作人员，研究制定具体岗位职责和目标，未分解未制定的，由负责人承担工作任务和责任。

阶段性、临时性工作任务不能归口归岗位或任务较重的，应召开会议研究决定。工作分工、岗位职责要向党政办报备。

要建立健全工作制度，确保各项工作落到实处。

2、领导责任制。

（1）层级负责机制。一般工作人员必须向负责人负责报告工作，负责人必须向挂片（分管）领导负责报告工作，挂片（分管）领导必须向党委、政府负责报告工作。有关人员必须对职责范围内的工作基本情况了如指掌。

（2）"谁主管谁负责谁落实"机制。工作任务一律向负责人下达，由负责人交付相关责任人落实。领导干部或部门布置工作前，要认真研究，精心安排；下达任务时，要明确工作内容、工作要求、工作时限；任务下达后，要深入调查研究，加强领导指导和督促落实。负责人接到任务后，要及时分解下达给有关责任人，并负责督促、落实、反馈。有关责任人要及时按要求认真落实工作任务。

（3）村级工作指导、联络机制。驻村工作队长为村级工作的指导员、联络员，负责村级工作的传达、贯彻、指导、督促、落实、反馈。

3、集中工作日制度。

以村或乡镇为单位，每月确定1天，作为党建、计生、综治等工作的集中工作日，集中办公或召开工作例会，检查、整改上个月工作，研究、部署、落实新的工作。

4、工作任务日清制度。

当天事情当天办，当天没完成或在规定时间内没完成的，除特殊情况经主要领导同意外，有关责任人不得休息不得请假（包括晚上和节假日），直到工作任务完成。

5、工作通报制度。

统一在党政办公布栏发布工作动态，公开工作落实情况，干部绩效考评情况等。工作动态即时发布，有关工作人员应当注意掌握，除特殊情况，一般不另行通知，视为告知。

7、文件资料收发制度。

（1）党政办应确定专人收发文件、传真、邮件等，急件应立即报告主要领导，其他的应在第一时间呈报主要领导签批和有关领导阅办。打字员至少应在每天上下午上下班时上公务邮局一次查看邮件，禁止在办公室或公务邮局滞留文件资料而不处理。

8、督查督办制度。

督查督办内容包括执行制度和工作落实情况。

日常督查由党政办分管领导按有关规章制度组织实施；抽查督查由主要领导决定实施，或委托分管领导实施，每周至少一次。

督办由部门填写督办通知书，交党政办实施。

超过工作时限的，必须督办，否则由部门负责人承担责任。

党政办收到督办件后，应在半天内送达或通知相关责任人。

9、效能考评制度。

实行千分制考评，推行效能评估，对重要纪律制度和工作目标，实行多层次奖罚。

四、干部任用双向选择和竞争上岗机制

由村和挂片（分管）领导与驻村干部或部门工作人员相互选择，填写最想要的与最不想要的，原则上安排最想要的，不安排最不想要的。

多人选择的村或部门实行竞争上岗，多人选择的村还将作为重点村进行建设。

没有选择的村或部门进行重点整顿。

没人选择的干部必须自己寻找工作岗位，自己找不到的必须无条件服从安排并作出工作许诺，否则实行待岗。待岗人员不进行绩效考评，并且必须在3个月内自行解决出路，否则不再发给工资。

五、考评和责任追究办法

1、月份绩效考评。

干部职工和村主干的绩效考评表要如实填写自己该月工作内容、完成任务及差距、执行制度等情况，并经挂片（分管）领导审核；副科级（领导）干部要重点突出履行职责、落实责任、完成目标任务、制度执行及存在问题等情况。

考评表要在次月6日前党政办，党政办要在8日前提出初步意见并提交党政会研究确定。

绩效档次分为优秀、好、中、差、很差，参考分值分别为1000、900、700、400、100分，村主干折半计算，可适当增减，具体由党政会研究确定。

确定为优秀的必须是：模范遵守各项纪律制度（本制度中任何一项规定）；提前或超额完成所有工作目标任务。

确定为好的必须是：较好地遵守各项纪律制度；在规定时间内按要求完成所有工作目标任务。

确定为中的必须是：违反规章制度不超过5次，被督办不超过1次。

有下列情形之一的必须确定为差：

违反规章制度超过5次的；

在督查抽查中发现有违纪违规的；

被督办超过2次的；

被重复督办的；

统一加班、集体办公、集体活动、会议、值班及非常时期等无故缺勤缺席的；

出勤不足18天的（确属客观的除外）。

有下列情形之一的必须确定为很差：

违反规章制度超过8次的；

在督查抽查中发现违纪违规超过2次的；

被督办超过4次的；

被重复督办超过1次的；

重要工作被督办超过1次的；

出勤不足15天的（确属客观的除外）；

请假而无故不落实工作的；

因违纪违规、工作不落实、缺勤缺席等原因造成不良后果的；

在遵守制度上弄虚作假的。

2、领导责任制落实情况月度分析会。

党政办提交考评表后，党政会要研究分析各项工作领导责任制落实情况，研究确定参评对象具体绩效考评意见以及落实领导责任制工作措施。主要领导绩效考评意见由上级挂钩领导确定。

3、年度工作目标考评。

年度工作考评按上级年终考评标准，在上级年度考核前由各分管领导组织实施和提供分值。

考评以村为单位，以1000分计。后勤人员按驻村人员平均分值计算，挂片领导按所挂村最高分计算，村主干折半计算。

3、追加扣分。

被督办的，从督办之日起，每天扣责任人1分、负责人和挂片（分管）领导各0.5分。

统一加班、集体办公、集体活动、会议、值班及非常时期等请私假的，每天（次）扣5分；无故缺勤缺席的，每天（次）扣20分；值班人员联系不上，若无正当理由或没能解释的扣5分，逃班的视为弄虚作假。

收缴的费款不及时缴存的，每笔扣20分。

违反效能建设制度被投诉属实的，每次扣20分。

主要工作目标不达到或指标任务未完成的，每项扣相关责任人各20分。

4、其他规定。

（1）出勤不足15天的，当月不进行绩效考评，绩效分为0。

（2）拒绝绩效考评，未被督查到违规但经常不考勤或经常违反其他规定出现较大争议，以及逾期不交考评表（特殊情况除外）等情况，当月绩效考评直接确定为很差或不定档次，绩效分均为0。

（3）待岗人员在待岗期间一般不进行绩效考评，绩效分为0。

（4）连续3个月考评为中以下（包括中）或累计5个月为中以下（包括中），年度考核只能确定为称职（合格）及以下等次。

（5）有下列情形之一的，年度考核直接确定为不合格等次，并取消年终奖金：

连续缺勤达7天或累计达15天的；

连续3个月绩效考评为差以下（包括差）或累计4个月为差以下（包括差）；

连续2个月绩效考评为很差或累计3个月为很差的；

待岗人员不服从工作安排的；

在遵守制度上弄虚作假超过5次的；

因违纪违规、工作不落实、缺勤缺席等原因造成严重后果的；

违法违纪行为受到行政处罚、行政处分或党纪处分的（正在查处的可参与考评，但缓定档次、缓发奖金）。

（6）连续缺勤达15天或累计达30天的，报上级组织人事部门处理；违反本制度情节严重的、违反党纪政纪法律法规的，按有关规定处理。

六、奖励办法 

（1）绩效、工作目标等考评作为年度奖金发放主要依据：

个人年度考核=年度工作考评*20%+个人月均绩效考评*80%。

（2）年度考核确定为优秀或被确定为后备干部的，必须是月绩效考评均在中以上（包括中），并且驻村人员要累计6个月、后勤人员要累计8个月为好以上（包括好）。

（3）驻村人员累计优秀6个月或连续8个月为好以上（包括好），年终奖金上浮10%；全年全优的，年终奖金上浮20%。后勤人员全在好以上（包括好）或累计10个月为优，年终奖金上浮10%。

（4）驻村人员连续5个月为优，并能保证掌握工作动态，有计划地安排本职工作，可随叫随到的，奖励休假每周1天，休假需经分管领导同意后报主要领导批准，休假计为出勤。

（5）负责人每月享受50元岗位补贴，补贴在年底与奖金一并发放。绩效考评在中以下（包括中），取消当月岗位补贴。

（6）双休日、节假日、特殊值班的，每天（次）加5分。

（7）报送信息被县（市、区）、市、省采用的，每条分别奖励5元、100元、200元，奖励费在年底与奖金一并发放。

（8）临时人员不进行绩效考评，其奖励由党政会研究确定。 

节假日值班管理制度

（1）机关干部值班由办公室统一安排、管理。

（2）干部值班由办公室按部室顺序编排人员，因故不能值班，应自行串换，并及时通知办公室。

（3）值班人员要有高度的责任感和警惕性，严禁漏岗、擅离职守；值班期间不许留外来人员，不许喝酒、参与各种娱乐活动；遇紧急情况迅速通知有关领导，及时与公安、防火部门联系；认真做好电话记录和值班日记，保持值班室卫生。

（4）对值班不负责任、擅离职守的同志予以批评、罚款，出现问题的要追究当事人责任。

民事调解工作制度

二、自愿平等原则，在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解；

三、尊重当事人诉讼权利的原则，尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

调解工作纪律

一、不得徇私舞弊；二、不得对纠纷当事人压制，打击报复；

三、不得侮辱、处罚当事人；四、不得泄露当事人的隐私；

五、不得吃请受礼。

调解程序

一、受理纠纷：

1、当事人请求调解的纠纷及时调解；

2、发现纠纷要主动受理及时调解；

二、调查分析：

三、调解：

在调查分析的基础上做好双方当事人的工作，充分说理，耐心疏导，学习法律规定，消除隔阂，促使当事人达成调解议。

汇报制度

一、每周向主管领导汇报一次纠纷排查及调处工作情况；

二、每季向党委会汇报一次纠纷排查及调处工作情况；

三、重大活动和重要工作部署及时向党委会汇报；

四、每月向司法局汇报工作情况。

登记制度

一、受理民事、经济纠纷应填写登记表；

二、调解民事纠纷，调解结果要进行登记、建档保存；

三、重大疑难案件的讨论研究，要填写案件讨论登记表，登记表要附卷；

四、向司法局请示、报告重大疑难案件，并做好登记。 

民-主评议党员制度

四、每个党员要认真参加民-主评议，对照党员标准进行自评、互评、党小组长要做好笔记。评议期间非特殊情况不得请假。

为使机关食堂管理有章可循，充分发挥机关食堂为机关干部职工服务的职能，制定机关食堂管理制度 。

（十三）局机关的接待餐由办公室主任按照相关领导的指示批办。   

一、机关食堂工作职责

1、树立全心全意为广大机关工作人员服务思想，做到主动热情、周到、认真负责，想方设法办好伙食，保障供应。

2、严格遵守国家法令法规和公司的规章制度，服从领导分配，认真完成领导交给的任务，严格遵守上下班制度、请假制度。

3、讲究职业道德，敬岗敬业，加强政治思想和业务技术学习，努力提高员工政治和业务修养。

4、认真执行《食品卫生法》，严格“一洗二刷三冲四消毒”制度，杜绝食物中毒。

5、上班必须穿戴统一的工作服、帽，持证上岗，文明上岗，不得擅自离岗、谈天、干私活。

6、加强采购和财产设备的使用管理，定时供水、供气，减少浪费，堵塞漏洞，降底成本，提高效益，严格把好物品燃料进出关，做好物品燃料的登记，并责任到人。

7、严格按照工作顺序操作，安全用电，安全使用各种设备、设施，加强安全保卫工作。

8、团结友爱、相互尊重，真正做到分工不分家，职责明确，责任到人。

9、努力完成公司领导交办的其他工作。

二、机关食堂服务公约

1、树立全心全意为机关工作人员服务的思想。

2、做到主动、热情、耐心、真心、诚心、礼貌。

3、充分做好开饭前的准备工作，按时开饭，不提前关窗，尽量多开窗口，减少排队时间。

4、夏天做好降温工作，增加冷饮、冷食，冬天做好保温工作，保证热饭、热菜、热汤的供应。

5、加强成本核算，精打细算，注意节约，降低成本，稳定价格。

6、按规定出售饭菜，不缺斤少两，做到老少无欺，生熟一样，内外相同。

7、虚心接受就餐者的批评、意见和建议，不断改进工作，提高服务水平。

三、机关食堂卫生公约

1、严格遵守和学习《食品卫生法》，熟悉和了解食品卫生基本要求。

2、搞好个人卫生，做到“四勤”，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡理发、勤换工作服；为保证个人卫生，上岗必须穿戴公司统一发放的工作服、帽、围裙、袖套等；环境卫生必须定人、定时、定点进行清理、打扫，做到无杂物、无异味、整洁干净。

3、做到食品卫生“四不”制度。采购员不买腐烂变质的原料，保管员不验腐烂变质的原料，加工人员不用腐烂变质的原料，服务人员不卖腐烂变质的商品。

4、用（食）具实行“四过关”：一洗、二刷、三冲、四消毒。

5、成品（食品）存放实行“四隔离”。生与熟隔离，食品与杂物、药物隔离，成品与半成品隔离，食品与天然水隔离。

6、半成品严禁装筐，应专用盛器装盛，并离地，设备及时清洗，场地保持干净。

7、食具盛器用后清洗干净，做到无油腻、锈斑；严禁食品盛具他用（洗拖把、抹布）。

8、凡熟食间（卤菜间）操作，无论任何季节，均必须穿工作服、帽和口罩。

四、机关食堂服务人员行为准则

1、坚持四项基本原则，自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论和三个代表的重要思想，深入贯彻落实科学发展观。

2、坚持以“五讲、四美 、三热爱”为自己的行动指南。

3、发扬开拓、进取、务实、团结的精神，热爱本职工作，敬业爱岗，工作尽职尽责，圆满完成任务。

4、努力学习业务，不断提高水平。

5、遵纪守法，遵守公司制度，服从分配，听从领导指挥。

6、遵守操作规程和安全规则，确保设备、人身安全。

7、加强团结，融洽合作，关心同志，尊重顾客。

8、讲究文明，举止端正，注重礼貌，主动热情，耐心周到，以礼待人，树立良好形象。

9、讲究职业道德，严禁有损公司利益和声誉的行为发生。

五、机关食堂管理服务人员岗位职责

（一）、经理岗位职责

1、根据区管理局和公司领导对伙食管理的指示精神组织、规划、实施餐饮部各项工作。

2、认真抓好员工的思想工作，树立全心全意为机关工作人员服务的思想。

3、根据本部门工作特点，在不违背公司管理办法前提下，主持制定本部范围内的管理办法。

4、鼓励员工大胆开拓进取、钻研业务技术，不断提高服务水平，并在实践中培养一批餐饮管理人才。

5、加强民-主管理，定期召开膳管会议或随时深入机关工作人员听取意见，不断改进工作，提高伙食质量。

6、积极改善工作条件和就餐育人环境，更好地为机关工作服务。

7、加强增收节支，杜绝浪费，降低成本，抓好水电、燃料、粮油、用具设备的使用管理，以创造良好的社会效益和经济效益。

8、做好人员调配，使有不同特长的人能充分发挥其作用。

9、必须履行职责，严格按国家食品卫生法的有关规定，制定相应的监督管理制度，把好食品卫生关，严禁病从口入或食物中毒的事件发生。

10、加强职业道德修养，做到主动、热情、耐心、细致、周到、文明服务。

11、定期召开部门会议，布置工作，出色完成区管理局和公司交给的任务。

12、完成公司领导交办的其他工作。

（二）、班长岗位职责

1、全力协助机关食堂经理做好餐厅的管理工作。

2、严格考核制度，自觉、主动检查各岗位人员对岗位责任制度的执行情况，做到有检查，有记录。

3、当好机关食堂经理的参谋，为机关食堂工作献计献策。

4、积极主动搞好本餐厅设备、用具的维修保养工作。

5、虚心听取就餐者反馈意见，不断改进工作，提高工作质量。

6、严格要求，大胆行使机关食堂经理授予的权力，努力完成领导交给的各项任务。

（三）、组长岗位职责

1、对本范围内的工作负总责。

2、加强对本组职工的管理，职业道德、行为规范教育，树立全心全意为机关工作人员服务的思想。

3、工作中以身作则，督促本组职工，自觉遵守本公司制订的各项劳动纪律和规章制度。

4、协助班长抓好本组工作，保质、保量、保安全、保卫生，按时完成本组任务。

5、管理好本组职工，充分调动其积极性，不断提高工作质量。

6、加强业务学习，不断提高管理水平。

7、听取就餐者反馈意见，不断改进工作，提高工作质量。

8、完成领导交办的其他工作。

（四）、采购员岗位职责

1、树立全心全意为机关工作人员服务的思想。

2、深入市场调研，及时了解市场供应信息，确保采购物品价廉物美，大宗物品实行招标采购。

3、自觉遵守党和国家有关法令、法规和公司制定的各项规章制度。

4、加强工作责任心，熟悉采购业务，懂得伪劣、假冒商品的鉴别方法，以杜绝损失。

5、自觉抵制不正之风，“回扣”或“好处费”必须如实上交，杜绝私下交易中的损公肥私现象，严禁单个洽谈交易，加强透明度。

6、广开采购渠道，严格把关，保质、保量，按时完成任务。

7、努力完成领导交给的其他工作。

（五）、验收员岗位职责

1、验收是商品进出第一关，要认真执行《食品卫生法》和有关饮食卫生规定，严格把关，不殉私情，秉公办事。

2、严格验收制度，做到先验质价，再过称，保证质价量相符。

3、实事求是，诚恳负责，对不足量产品及时要求补偿，超量商品应予退还。

4、认真学习专业知识，懂得商品质量鉴别方法，杜绝质次价高商品入库。

5、验收商品时，要注意检查商品数量、规格是否符合、一致，检查商品的厂家、厂址、商标、商品有无腐烂，变质，是否过期（查看生产日期、使用日期、有效期）等。

6、具有下列情况，使用部门有权拒收商品：

（1）商品无厂家、无商标、无厂址；

（2）商品有效期已超过；

（3）商品规格不符；

a、商品品牌、厂家不符；

b、商品非使用部门所需；

c、其他不符合规定的特殊情况。

7、开饭期间严禁进货、验收、领料，不准在办公室处理验收业务（月底盘存结帐例外），必须上窗口参加供应。

(六)、保管员岗位职责

1、熟悉保管业务，严格执行《食品卫生法》和食品存放保管制度。

2、根据不同商品的特点、性质，做好保管工作。

3、坚持做到库存商品（含冰库）先进先出，按层堆放，分类放置（如冰库存放，有污血的`放下层，无污血的放上层等）的原则。

4、严禁食品、用具、药品混放，以防意外。

5、认真做好仓库（含冰库）的保洁工作，及时清理，翻晒，防止商品变质。

6、及时向单位领导汇报库存情况（每周五一次），为领导决策提供依据。

7、协助领导做好成本核算工作，库存商品进出必须有人验收签字，做到帐物相符。

8、开饭期间严禁领料，不准在办公室处理保管业务（月底盘存结帐例外），必须上窗口参加供应。

(七)、洗、切（配）岗位职责

1、严格执行《食品卫生法》和公司制定的各项卫生制度等。

2、清洗前，认真清理原料中杂质和残枝烂叶。

3、清洗后，装入干净盛具，严禁随地放置。

4、讲究洗、切（配）卫生，对加工前的任何原料，必须做到先洗后切。

5、按菜肴制作要求，注重切、配规格，不偷工减料。

6、洗切（配）中，加强场地卫生工作，不随地扔物，及时清洗设备和清扫环境。

7、配制菜肴，做到营养、色、型，主配料的搭配合理性，以保证菜肴质量。

8、认真钻研业务，力求准确、快速，不断提高洗切配水平。

(八)、烹饪岗位职责

1、严格执行烹制要求、规则。

2、认真钻研业务技术，不断提高色、香、味、型的烹制水平，不断推出美味可口的特色菜肴。

3、根据不同食物的性质、特点，注重烹制火候和时间，以保证菜肴质量。

4、严格对剩余食品的处理，要做到烧熟，煮透，以防食物中毒。

5、菜肴下锅前，应注意清除因洗切把关不严所余留杂质。

6、加强锅台及周边卫生工作，及时清洗、清扫，以保持锅台及周边干净整洁。

(九)、清洁工岗位职责

1、严格遵守餐饮中心的规章制度。

2、对本人所属范围内工作负总责。

3、负责餐厅卫生工作人员，要做到窗口明亮，餐桌排放整齐，地面保持干净，为就餐者提供一个良好的就餐环境。

4、负责环境卫生的人员，要求随时清扫，做到地面无积尘，无纸屑，无烟蒂，无苍蝇，无饮料（食品）包装袋（盒），无残枝烂叶。

5、负责环境卫生的人员，还负有对餐厅周围花草的保护和将周围自行车停放到指定位置上的责任。

6、清洗餐具要做到一洗、二刷、三冲、四消毒的原则。

7、增强节约意识，做好清洁卫生工具的自制、自修和保管工作。

8、努力完成领导交办的其他工作。

(十)、餐具清洗工岗位职责

1、严格遵守餐饮中心的规章制度。

2、清洗碗碟盘认真、仔细、彻底、符合要求，轻拿轻放，避免碰撞，杜绝损坏现象。

3、凡经清洗的碗碟盘不得含有油渍、污渍、残渍。

4、清洗干净的碗碟盘按指定地点存放，严格实行餐具消毒制度。

5、洗刷结束后搞好周围卫生。

(十一)、窗口服务岗位职责

1、平时用膳者对餐饮服务态度的优劣评价，基本上都是从窗口中得以体现，故窗口在某种意义上讲，是餐饮形象的窗口，窗口服务人员必须牢固树立全心全意为机关工作人员服务的思想，以“假如我是用餐者”来鞭策自己工作。

2、摸索工作规律，加快工作节奏，提前做好开餐的准备工作，并注意窗口服务的仪表仪容（穿戴整齐、干净卫生、服务牌规范）。

3、严格执行窗口服务规章，做到微笑、热情、耐心、仔细、不厌其烦，以尊重师生而赢得顾客对自己的尊重。

4、认真学习，不断总结，提高准确、快速出售水平。

5、服务中，集中精力，认真负责，若有不慎出现差错，应立即改正并主动道歉。

6、保持开餐时的窗口卫生，对掉在窗台上的羹或剩饭（菜）应及时清扫，掉入盛具外的食物，严禁再出售。

7、及时做好开餐结束工作，搞好窗口卫生，清洗出售工具，处理剩余食物等。

（十二）、会计、出纳、核算及打卡员岗位职责

（详见公司财务管理制度）

六、机关食堂服务人员考核办法

1.以分计奖，根据不同岗位工种、职称、职务，决定其基本分。

2.依据有关劳动纪律、规章制度计算考分和扣分标准。

3.对违纪造成基本分不够扣分，下月补扣。病事假等以天数扣分，不得负分。

4.对虽能遵纪，但工作效率低者，可采取一次性相应扣分法。

5.日常工作中不该发生条文中的事项，部门负责人有权给予100元之内的处罚。

6.考核采取直接罚款形式，对违规行为每次罚款起点为20元。

7.对下属考核形式采取不定期、不定形式进行。

七、机关食堂服务人员劳动纪律、服务态度及奖罚条例

（一）、窗口供应

1、售饭菜少打金额，多给饭菜，每次扣20元；

2、开饭前未做好准备，延误开饭时间5分钟以上，每次扣责任人20元；

3、不写菜牌，不明码标价或不按规定价格档次比例供应，每次扣责任人20元；

4、开饭时，说话不文明，态度生硬，使用禁语，每次扣责任人20元；

5、开饭时，与就餐者吵架，对骂，泼汤泼水，每次扣责任人100元；

7、不遵守开饭时间，提前开饭或关门，每次扣责任人20元；

8、有意戏弄就餐者，每次扣责任人20元；

9、开饭时，不站立服务或撤离岗位，或无故不参加开饭，每次扣20元；

10、服务态度恶劣，引起就餐者公愤的，每次视情况扣20元以上；

11、收到就餐者批评（口头或书面），经查属食堂责任的，每次扣20元；

15、开饭时间必须保证免费菜场、调味品的供应，否则每次罚款20元。

（二）、劳动纪律

1、私自将食堂原料、设备送给他人，按所给数量的3倍罚款；

2、上班时间看电视、打牌、下棋或干私活，每次扣20元；

4、工作时擅自离岗30分钟以上、60分钟以下每次扣20元；

5、非特殊情况，带小孩上班，每次扣20元；

6、无故不参加有关会议，每次扣20元；

7、不按规定办理有关手续用工的，每次扣责任人20元，用工作辞退处理；

8、在考勤工作中弄虚作假，扣责任人20元；

10、辱骂领导和检查人员，每次扣10元；

15、炊事员不按照规定时间进餐（特殊情况经餐饮主任批准除外），每次扣10元；

16、把自己的一份饭菜送给别人吃或带回家吃，每次扣10元；

17、偷吃菜肴，特别是高档菜，每次扣10元；

18、不按规定用菜，而擅自为自己炒菜或配置菜肴，每次扣10元；

20、馒头剥皮吃，包子只吃馅，多打饭菜吃不完等浪费行为，每次扣10元；

21、进餐时，往地上乱丢骨头、鱼刺、饭渣，每次扣10元；

22、未经批准，随意串食堂吃饭，每次扣10元；

23、边工作边偷吃食物的，每次扣10元；

25、非食堂工作人员进餐时必须刷卡，违者每次扣10元；

26、违反规定擅自提高接待标准，每次扣责任人10元；

27、未经批准，擅自接待外来人员，由责任人自付接待费用；

（三）、餐厅服务

1、服务员未按规定着装，每次扣10元；

2、顾客用餐后未及时结帐每次扣10元，造成经济损失的由当事人赔偿；

3、酒席上菜不报菜名每次扣10元；

4、酒席未达到客人要求却不解释原因的每次扣10元；

5、酒席上菜有错漏，每次扣10元；

6、酒席上餐具不齐，未按规定摆放每次扣10元；

7、将破损餐具摆放上桌每次扣10元；

8、服务态度生硬，一问三不知，每次扣10元；

9、因服务态度问题与客人争吵，每次扣10元；

10、服务时间内，服务员不在岗，或者在岗不主动为客人服务，每次扣10元；

11、遗忘客人订餐，每次扣责任人10元，造成经济损失，酌情赔偿；

12、供应菜肴有异味，或变质每次每道菜扣10元；

13、客人到齐后10分钟，第一道菜仍未送上，每次扣责任人10元；

14、主食质量有问题，每次扣10元；

15、不按规定时间开门，拒客人于门外的，每次扣10元；

（四）、勤俭节约

6、用完蒸气后未及时关好阀门，或阀门坏不及时修理（不报修），每次扣10元；

7、用水代替扫帚冲洗地面，每次扣20元；

8、冲洗饭车、菜盆、不先倒净残渣，每次扣责任人20元。

（五）、安全保卫

1、安全值班人员擅自离岗，每次扣20元，由此而发生的偷盗，照价赔偿；

2、食堂工作人员不准带家属、朋友进厨房，每次扣责任人20元；

3、集体宿舍未经批准，擅自、留宿外人，每次（天）扣责任人20元；

4、下班后，门、窗、水、电、煤气、音响、电视机等未关好，每次扣责任人20元；

5、擅自将饭厅租借给外单位使用，除收回租金之外，每次扣责任人20元；

7、贵重物品、现金、票证等未存放在规定的地方，发生事故由责任人全额赔偿；

9、违反操作规定使用各种机械电气设备，发生事故造成人身伤、残、亡者，责任自负；

11、发生安全事故，知情不报者或不及时上报，每延迟一天扣负责人20元；

15、有下列情况之一者，除扣当月奖金的100%外，还酌情给予停工、开除等纪律处分：

（1）、偷盗、窝脏、分脏、销脏或知情不报者；

（2）、道德，败坏，耍流氓行为者；

（3）、打架斗殴，聚众闹-事，扰乱正常秩序，造成不良影响者；

（4）、参与赌博被公安机关抓获并受处罚者；

（5）、故意破坏公物或他人财物者；

（6）、玩忽职守、造成严重后果者；

（7）、在国家财产和人民生命安全受到严重威胁时，擅离职守，贪生怕死，退缩躲避者；

（8）、其它较严重违章、违纪，造成较坏影响或较大经济损失者；

（六）、物资采购

3、因特殊情况物资暂时无法购回却又未将有关情况及时向需求部门反映的，扣20元；

6、在业务往来中，利用工作之便或手中职权，索取客户的物品、现金或私自截留回扣、礼品等，除没收非法所得外，处100元以上罚款，并视情节给予行政纪律处分乃至依照法律处分乃至依照法律追究责任。

8、在采购物资过程中，缺斤短量超过比例者，除补足外每次扣20元；

（1）蔬菜类每50公斤误差超过2公斤；

（2）荤食类每50公斤误差超过1公斤；

（3）干货类每50公斤误差超过0.5公斤；

（4）粮油每包（桶）误差超过1公斤，其它品种（以件计算的）误差2件内；

10、违反规定，私自采购物资，一切款项自理，并追究当事人责任；

11、未经批准，利用为集体采购机会，私自为个人购物的，每次扣责任人20元；

12、物资送达后，不按指定地点卸货，每次扣责任人20元。

（七）、物资验收和保管

4、物资管理混乱，帐物不符，除可以查实原因外，扣责任人20元并赔偿经济损失；

5、由于管理不善，造成人为损耗的，由责任人赔偿损失；

7、擅自将库存钥匙交给他人，每次扣20元，造成经济损失直接赔偿；

10、偷拿偷吃，每次扣20元，将物资送人情，按物资价值10倍罚款；

11、拿私人物资与集体物资调换，除追回集体物资外，每次扣200元；

13、不按规定做好库存盘点，或盘点弄虚作假，每次扣责任人20元；

15、节假日期间，停火的食堂（餐厅）未及时处理不便存放的物资，每次扣食堂（餐厅）负责人20元，造成经济损失的，酌情赔偿。

（八）、劳保用品管理

1、违反规定，擅自购置劳保用品的，除不予报销外，每次扣20元；

4、不按规定建立劳保用品登记制度、建立帐户，导致管理混乱，每次扣责任人20元；

5、拿劳保用品当人情，每次扣20元，情节严重的调离工作岗位；

6、不按规定对劳保用品进行保管，不分类堆放，不定期盘存，不遵循先进先出，易坏先出原则，导致经济损失的，由责任人赔偿。

（九）、设备管理

4、未经检查，随便报损未到期尚能使用的设备，每次扣责任人20元；

12、不懂设备维修，随意拆修设备，每次扣20元，造成设备损坏，照价赔偿；

15、用水冲需防水的设备，每次扣20元，造成损坏的照价赔偿；

16、以设备用为发泄私愤工具，乱摔乱打，每次扣20元，造成损坏的照价赔偿；

17、人为原因，造成设备丢失，由责任人照价赔偿；

18、设备损坏未及时查明原因，每次扣责任人20元。

（十）、现金管理

5、收取的现金中出现假钞，由责任人赔偿损失；

7、因个人原因造成公-款遗失的，由责任人全额赔偿；

9、不按照钱、帐分开原则管理现金的，扣责任人20元，经教育不改的，调离岗位；

10、若单独销售未计数物资，必须两人以上同时到场，一人售货，一人收款，所收款项放入箱内，不得放入个人包内，售货完毕，必须两人共同清点，违者扣责任人20元。

（十一）、本条例规定以外的，不该发生的现象均属被禁之列，反之，将同样受到处罚。

为实现机关形象和政务效能的新进步，促进横铺经济社会持续稳定健康发展，特制定xx年横铺乡机关建设工作要点。

以党的xx大和中央一号文件精神为指导，努力践行“两个忠诚”，全面贯彻落实临湘市三级干部会议和全市党务工作会议精神，以建设学习型、服务型、务实型和节约型机关为目标，争先创优，为构建和谐新横铺而努力。

(一)完善机关管理制度，在思路上出新意。

机关管理制度规范着机关工作中的一切行为，完善机关管理制度对促进机关建设、转变作风、提升政府行政效能等有着至关重要的作用。今年将机关管理制度的完善作为机关建设工作的头等大事来抓，切实形成靠制度管人、按制度办事的良性机制。

1、确定基本思路。按照转变机关干部作风、实现政府服务型职能转移为基本思路，对原有制度进行完善。

2、充实相关内容。借鉴临湘市委工作办法和临湘市人民政府工作规则的形式，结合横铺乡的实际，在学习制度、会议制度、考勤制度、值周制度等方面内容进行充实。

(二)规范党政办公工作，在考核中有突破。

党政办公室作为机关的窗口，发挥着形象作用，作为机关工作的枢纽，发挥着承上启下的作用。规范党政办公工作对树立机关形象，提升机关工作质量意义重大。今年计划在这个方面争先创优，进入全市办公室工作先进行列。

1、规范文档资料管理。一是依法依规进行公文处理，确保公文处理规范、科学。二是加强对办公工作相关资料的收集和整理，建立机关用车、用餐、印鉴、文印、来电、文件收发等台帐，便于及时掌握相关信息。

2、加大信息宣传力度。一是及时向市委、市政府督查室以及市电台、电视台报送工作动态，争取全年至少报送动态30篇。二是建设好横铺政府网页，及时更新内容，全力打造临湘乡镇质量最高、内容最丰富、形式最新颖的政府网页。三是做好横铺乡特色产业、工作经验和先进典型的推介，力争全年向媒体及有关单位报送6篇材料。四是建立政府院内的宣传阵地，宣传中央一号文件精神、xxxx以及乡政府xx年工作思路、工作目标和八件实事。

(三)深入开展学习交流，在素质上求提升。

学习交流是提高乡村干部素质的重要途径。今年将学习交流纳入乡村干部素质教育的基本工作予以认真落实。

1、学习交流的形式：主要采取集中式学习交流，包括工作例会学习、专题学习以及民主生活会、外出交流等等。争取全年组织学习会议文件精神、法律法规等30堂次，召开机关民主生活会3次。有条件则组织乡村干部到先进乡村交流学习1次。

2、学习交流的内容：重点学习党的xx大报告、中央一号文件、《中华人民共和国公务员法》、《代表法》、《组织法》等法律法规和《建设临湘新农村》、岳阳、临湘两级重要会议文件精神以及党风廉政建设的有关内容。计划进行1次森林防火知识的专题培训，有条件则邀请党校老师为机关干部作“职业道德建设”、“领导艺术与礼仪”等专题辅导。

(四)开创机关文化建设，在品牌上上档次。

机关文化建设能有效引导人、凝聚人、鼓舞人、陶冶人、激励人，从而提升政府公信力和干部工作效能。今年要将机关文化建设作为机关建设的亮点工作来抓，力争建立独特的机关文化品牌。

1、确定机关文化的.内核：健康、积极、创新、开放。

2、创建机关文化的内容：一是继续做好签到——督查工作，树立良好的工作态度。二是用制度敦促、用感情提醒干部养成良好的生活和工作习惯，树立良好的干部形象。三是创建学习型机关和学习型干部，培植服务理念、质量理念、效率理念、创新理念等机关核心价值观，倡导干部深入调查和研究“三农”问题，积极撰写调研文章。四是将机关构建成“文化大院”，形成四室和二场，即图书阅览室、文化活动室、乒乓球活动室、网络信息室和篮球活动场、羽毛球活动场。五是积极开展争先创优活动，鼓励机关干部超越自我，形成工作讲贡献、讲付出、讲成绩的良好氛围。五是推行政务公开，乡村两级财务情况每季度公开一次，重点工作规划、落实情况及时公开，提高工作透明度。

3、创建机关文化的保障：一是推行机关的柔性管理，二是加大机关文化的宣传力度，三是加强机关基础设施建设。

(五)建立健全督查制度，在结果上求实效。

为及时掌握工作动态，调整工作进度，评价工作效果，考核工作业绩，今年将建立健全工作督查制度，督查结果将影响到其年终评优评先等资格和待遇。

1、专项督查。机关对中心工作、重点工作、实事工程等落实情况以及政务公开情况进行专项督查。由人大主席团负责督查，党政办公室负责联络和信息收集，及时对督查情况以文件形式进行通报。

2、常规督查。机关对机关干部以及内设站所的学习、卫生、值班、考勤等制度落实情况进行常规督查。由党政办和值周领导负责督查，及时对督查情况以板报形式进行通报。

3、民主监督。机关将进一步畅通民情渠道，充分发挥基层人大代表、普通群众的监督作用。