2023年市域治理现代化解决方案(7篇)

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2023年市域治理现代化解决方案一

同志们：

今年是为期三年的全国第一期市域社会治理现代化试点合格城市创建考核验收之年，我市处于全省第一期10个试点市首位，要以领跑冲刺的状态、决战决胜的姿态，把创建责任扛起来、任务落下去。

一、创新治理体系，打造“三个品牌”

三年来，我市以打造“平安中国最佳示范市”为目标，以市域之治助推平安建设，突出全局性、特色性、示范性，创新治理体系，开展全域平安创建，走出了一条具有我市特色的市域社会治理新路子，打造了三个特色品牌。

一是“满天星”党建品牌。

745个村(居)党组织配备政法干警，兼任法治副书记，推动党务、警务、村务无缝对接、优势互补;创立“群众点名，领导接访”工作机制，初次信访事项一次性化解率达98.58%。

二是“作退一步想”德治品牌。

全市各级各类调委会统一建设标准化“作退一步想”工作室，组建1.1万余人的人民调解员队伍，深挖徽文化中的“和合”基因，提炼“听、理、借、劝、退、和”六字工作法，最大限度将矛盾解决在基层。

三是“心灵花园”惠民品牌。

实施“心灵花园”1234行动，开展心理服务“六进”活动，在村(居)建立心理咨询室，紧盯矛盾纠纷化解、重点人群防控、突发事件处置、疫情心理干预，用“心治”促进基层群众“心安”。祁门县安排心理咨询师参与婚姻家庭纠纷调解，2021年该县离婚率同比下降36.84%。

大家要认识到，平安创建只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。要继续加强社会治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，扎实做好道路交通、非煤矿山、寄递物流、危爆物品、自建住房等安全管理，严防重特大事故发生。

二、冲刺开卷大考，答好“三道考题”

试点创建是一场开卷考试，时间紧、任务重，各级各部门要细化工作举措，抓好贯彻落实，确保答题答在得分点上，确保不扣分、少扣分、得高分。

一要做好必答题，把规定动作做到位。

对照11个板块、63项重点工作，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与“五大机制”，防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五大风险”，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑等“五治”作用。

二要做好思考题，把特色动作做出彩。

省里将“健全落实维护稳定3+x工作机制”和“贯彻实施《安徽省多元化解纠纷促进条例》”作为试点工作的特色内容，要同步抓好落实。此外，我市认领了“德治教化”“防范化解网络安全风险”2个特色项目，要继续推深做实，形成叫得响的工作品牌，力争出水平、出经验、出形象。

三要做好风险题，把底线红线守住守牢。

此次试点验收考核指引设立了重特大群体性事件、重特大安全生产事故、命案发案率等6项负面清单，这是试点创建的生命线。各地各单位要对照考评体系，在自查自评基础上，深入开展大起底大体检，补缺补差、巩固提升，切实把工作抓紧抓实抓到位。

三、坚持系统思维，推进“四个结合”

市域社会治理现代化试点工作是一项系统工程，要坚持部门联动、协同发力，形成推进市域社会治理现代化的强大合力。

一要与全域文明创建相结合。

此次试点验收的部分标准，同时也是全国文明城市创建复评的重要内容，要促进平安创建与文明创建有效融合，扎实推进平安乡镇(街道)、平安村(社区)等基层平安创建，进一步提高群众知晓率、安全感和满意度。

二要与全域旅游发展相结合。

去年我市入选全国旅游投诉调解与仲裁衔接试点城市，这是打造优质和谐旅游消费市场的重要举措，也是市域社会治理现代化试点的有力支撑。要持续推进旅游投诉处理体系现代化建设，切实维护旅游者合法权益，全面提升我市旅游服务水平。

三要与全域生态文明创建相结合。

聚焦突出生态环境问题，推进“府院联动”“府检联动”，总结提升生态保护巡回法庭、“河长+检察长”等创新做法，为全域生态文明创建提供法治保障。

四要与全域食品安全创建相结合。

食安创建是市域社会治理现代化试点的重要方面，要发挥综治网格员作用，构建横向到边、纵向到底的排查监管体系，提高发现、报告和快速处置的能力，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。

2023年市域治理现代化解决方案二

为深入推进市域社会治理现代化试点工作，努力建设更高水平的平安隆林，根据百色市民政局关于印发《推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》的通知精神，结合民政实际，制定本方案。

深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，健全机制，细化举措，加强保障，促进民政工作高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

以开展市域社会治理现代化试点为抓手，深入开展基层自治建设、城乡民主协商、关爱帮扶弱势群体、健全基层公共服务、强化社会组织监管等工作，发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”作用，全面推进民政领域市域社会治理现代化试点工作，实现社会治理手段进一步完善，公共服务水平进一步提升，社会治理能力进一步加强，平安隆林建设跃上新台阶。

（一）发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强在民政领域推进社会治理现代化、深化平安建设工作的领导，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核，推动解决重大问题。

（二）深入推进民政领域社会治理现代化试点工作。

1、发挥政治引领作用，凝聚市域社会治理合力

（1）落实社会治理责任制。健全完善社会治理体制，将推进社会治理现代化、深化平安建设工作列入党组工作日程。加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、研究解决重大问题，把社会风险防控贯穿规划、执行、监督各环节，推动社会治理融入民政领域发展过程。

（2）强化党建引领。坚持党建引领、群众自治、多元共治、重心下移，进一步强化村级党组织在基层的全面领导与政治引领，建立健全村级“一委（部）两会三中心”（村党委或支部、村民委员会、村民理事会、乡村综治中心、乡村新时代文明实践中心、“智慧乡村”综合管理服务中心），进一步提升村（居）民自我管理，自我教育，自我服务，自我监督水平，构建共建共治共享的治理格局。稳妥有序推进市域内村改居工作，保障社区治理服务在城市建设进程中持续全覆盖，理顺管理体制和运行机制。

（3）进一步丰富和健全治理体系。围绕打造“一委（部）两会三中心”，推动规范化建设深化村（居）民自治，推行以自然屯为基本单元的村民理事会建设，引导村（居）民参与群评群议，将村民理事会建成党组织和村民委员会、村民小组和村民之间的重要桥梁，进一步健全治理体系。

2、健全治理服务机制，增强市域社会治理动力。

（1）健全公共服务机制。建立健全村（社区）小微权力清单，完善办事指南和工作规程，推进公共服务事项阳光工程，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进有关公共服务事项“一证通办”，构建共建共治共享的治理格局。

（2）推进网格化服务管理。推进建设“一网统筹、事事入格”的“全科网格”，把社会治理相关的各类事项逐步纳入社区网格化管理，促进基层社会治理更加精细、便捷、高效。将政府基本公共服务、各类民生需求项目以及部门分散承担、需要在村（社区）落实的事项，纳入网格化综合服务管理内容，提升网格服务能力。

（3）推动修订村规民约。开展村规民约（居民公约）修订活动，按归类易学易记易行的要求，在规范村民日常行为、建立农村公共秩序、引导村民礼让互谅、促进移风易俗等方面作出简约规定，调动、引导群众全程参与修订。

（4）推进乡镇社工站建设。制定三年行动计划，实施“乡镇社工站覆盖提升工程”，深入推进乡镇社会工作服务站建设，根据市民政局的部署安排逐年推进乡镇社工站的建设，力争在20xx年计划实现全县乡镇社工站全覆盖。有效破解基层民政服务能力弱化的问题，提升基层民政服务的专业化水平。

3、着力抓好群众自治组织建设，夯实自治强基

（1）开展规范化建设。推进村（居）民委员会、村（居）务监督委员会规范化标准化建设，健全规范村（社区）管理、议事协商、监督管理、考评考核等制度，深化村（居）民自治，推进村（社区）减负增效。实现村（居）务监督委员会有报酬、有牌子、有印章、有制度、有场所、有档案柜“六有”目标。

（2）加强议事协商建设。加强城乡（社区）协商，完善村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，落实重大事项决策四议两公开。建立健全村（居）民委会议、村（居）民代表会议、村（居）理事会等议事协商载体开展群众协商活动。

（3）抓实扫黑工作。聚焦低保救助、殡葬管理、流浪救助等行业领域专项整治工作，严格村（居）民委员会成员、村（居）民小组长、村（居）民代表任职资格联审，防止不具备任职条件人员进入村组干部队伍，把持基层群众自治组织现象，强化行业治理、基层治理，建立完善扫黑常态化机制，保障困难、弱势、特殊群体等民政对象的合法权益。

4、推动多元治理，促进治理内生动力

（1）健全道德约束激励机制。推进和规范基层红白理事会、道德评议会等评议机制建设，设立善行榜、义举榜等平台，开展“星级文明户”“文明家庭”等评选；指导群团组织、协会商会等加强行业规章、团体章程等建设，弘扬公序良俗。

（2）健全社会组织监管机制。加强社会组织党的建设，增强党对社会组织的领导。加强市域内社会组织综合监管，建立健全检查、评估、社会监督机制，引导社会组织加强自身建设和诚信自律。健全市域内社会组织孵化培育、人才培育、资金支持机制，在市级层面培育建立与社会治理相关的枢纽型社会组织。加强政府购买服务，支持社会组织参与社会治理。

（3）健全多元参与机制。加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，鼓励其他领域的人员参与社会工作，积极组织社会工作者参加全国社会工作资证书考试，提高社会工作专业人才数量；实施社会组织引进培育工程，大力发展社会工作组织，提升社会工作组织的覆盖率。实施社会工作人才激励机制，对获得国家初级、中级、高级社会工作证书的人才和培养社会工作人才得到区、市两级表彰的社会工作培训机构实施奖励。探索社会工作者分类分级管理办法，推进网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。健全市域志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展，加强宣传引导，推进城市建成区和农村地区志愿者注册工作，提高志愿者占常住人口的比例。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理。创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与平台。

（一）加强组织领导。成立隆林各族自治县民政局推进市域社会治理现代化试点工作领导小组，领导小组发挥牵头抓总作用，加强市域社会治理现代化工作的组织谋划。各科室要根据实施方案，细化工作措施，推进市域社会治理现代化各项任务落实。

（二）明确职责任务。各股室要把市域社会治理现代化工作分解为可量化、可评价的阶段性目标，制定时间表、路线图、任务书。每年研究确定一批社会治理重点项目，逐一制定实施方案，明确牵头股室、参与股室和具体措施，确保不断取得新进展。

（三）积极向上级汇报并加强督查指导。各股室要积极对接市局对口业务科室，争取资金、业务指导。加强对乡镇市域社会治理现代化的指导，及时总结和推广各类先进经验，会同有关部门加强对试点工作的协调督导。

及时相应出台本县工作方案，并报市民政局备案。

2023年市域治理现代化解决方案三

什么是市域社会治理？为何要推进市域社会治理？在会上，颜赣辉进行了概述：市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地。另一方面，市域具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾问题的资源能力与统筹能力。市域社会治理是一门科学，也是一项复杂的系统工程。

围绕如何做好市域社会治理现代化试点工作，颜赣辉指出，要提升政治站位，深刻领会推进市域社会治理现代化的重大意义。全市上下要切实强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起政治责任、听令而行、闻令而动，确保中央决策、省委决策部署在宜春落地生根。

颜赣辉要求各地各相关部门准确把握试点创建目标任务，讲究方法策略，科学稳妥有序推进。要实行项目化管理、差异化创新、制度化驱动、系统化推进。

市域社会治理的成效好不好，在于能否解决突出问题。颜赣辉强调，聚焦突出问题，提升工作实效。要提升市域社会治理指挥力、提升市域矛盾风险化解力、提升市域社会治安管控力和提升干部队伍履职力；要层层压实责任、要强化督导考评、要广泛宣传引导。

一分部署，九分落实。颜赣辉强调，推进市域社会治理现代化试点工作，关键要抓好落实，要努力把市域社会治理现代化的美好蓝图变成人民群众看得见、感受得到的实惠。

平安宜春建设是一项系统工程

会上，宜春市委常委、市委政法委书记黄德刚就《宜春市加快推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》作了说明。

根据中央、省里的有关精神，宜春市委政法委拟草了《试点方案》，广泛征求意见建议，根据各地各部门反馈的56条意见，政法委逐条分析研判，对试点方案进行了修改。宜春市委常委会审议并原则通过了《试点方案》。市委政法委根据市委常委会的意见再次对试点方案进行了修改完善。4月1日，平安宜春建设领导小组审议并通过了《试点方案》。4月17日，宜春市委、市政府正式印发了《试点方案》。

黄德刚就贯彻落实宜春市委、市政府加快推进市域社会治理现代化试点工作的决策部署提出具体要求。

要吃透上级精神、准确把握试点要求、准确把握目标任务、准确把握步骤要求；试点工作三年为一期，采取“一年抓重点、打基础，二年抓整体、全达标，三年抓优化、摘到牌”的部署，分三个阶段进行。

要强化试点引领，加快推进综治中心实体化建设、加强矛盾纠纷多元化解、积极推进社会治安防控体系提档升级、着力提升重点行业领域治理水平和全面加强政法队伍建设。

黄德刚表示“推进市域社会治理现代化是一个新时代课题，平安宜春建设是一项系统工程，涉及市、县、乡、村各层级、各部门，要做到责任分工、主动认领、细化措施、狠抓落实，需要全市上下同向发力、积极作为！”

力争在全省争先进、创特色、走在前

“目前，宜春已经入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。宜春历来有着良好的社会治理基础，争创试点合格城市有基础、有条件，也责无旁贷，”颜赣辉说，“这既是建设赣湘鄂区域中心城市应有的担当，也是基于多年治理实践的考量。全市上下务必主动担当作为，全力以赴拿下这一城市品牌，力争在全省争先进、创特色、走在前，以此带动全市社会治理体制进一步完善、治理能力进一步提升，为实践社会治理现代化打下坚实基础。”

宜春市委副书记、代市长许南吉强调，大家要认真学习领会，牢牢把握目标原则，充分发挥政治引领、自治基础、法治保障、德治先导、科技支撑作用，完善体制机制、加快补齐短板、积极探索创新、不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，为推动宜春高质量发展提供坚强保障。

会议设主会场和分会场，采取视频会议形式开到各县市区。平安宜春建设领导小组组长、副组长及全体成员，“三区”党工委书记、分管领导、综治办主任在主会场参加会议。参加分会场会议人员有各县（市、区）平安建设领导小组组长、副组长及全体成员；乡镇（街道）党委或政府主要领导，乡镇（街道）综治中心负责同志。宜春市公安局、市教体局、市卫健委、丰城市负责人作了主题发言。

2023年市域治理现代化解决方案四

下面是小编为大家整理的2022年度基于“枫桥经验”推进市域社会治理现代化调查报告,供大家参考。

党的***四中***提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进市域社会治理现代化，构建基层社会治理新格局。从“枫桥经验”到市域社会治理，这是一个由下至上连续性、梯度性、突破性变革的过程，体现了党在基层和市域两大区域统筹破解城乡发展不平衡不充分问题，以市域社会治理助推省域和国家治理现代化的决心意图。市域社会治理现代化是一个由“市域”“社会”“治理”“治理现代化”多类范畴组合而成的全新体系，人们总体对其仍较为陌生。从成熟、成功而又相近、相连的“枫桥经验”着手，通过知识迁移，把握“市域社会治理现代化”的内涵属性，形成相融互促、同频共振效应，对深入理解和推进国家治理现代化具有一定的现实意义。

一、“枫桥经验”与市域社会治理现代化的内在关联

“枫桥经验”是一种依靠和发动群众，以综合管理的方式方法将矛盾纠纷化解于基层、化解于萌芽状态，从而实现社会稳定有序的基层治理模式。而“市域社会治理现代化”作为“社会治理现代化的切入点和突破口”，是2019年党的***四中***最热词汇之一，其意为整合基层未有或不足的治理主体优势、资源优势和基础优势，在市域范围内形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理格局。“枫桥经验”与市域社会治理现代化具有紧密的联系。

（一）价值功能一致

“枫桥经验”的实质内核是“矛盾就地预防化解不上交”。就像一个稳压器，即使在遇到狂飙疾进的掘金时代，也能把外界紊乱的社会秩序过滤在本镇甚至本县以外。而市域社会治理的总体思路设计同样是“以防范化解市域社会治理难题为突破口”“努力使市域成为社会矛盾的‘终点’”。近年来，随着农村城镇化、区域一体化、城市群以及大湾区建设等新型空间形式产生，新问题新挑战不断向市域汇聚。市域作为省域与县域之间的承接中枢，拥有比县域以下层级更多的“自选动作”、更足的治理资源、更大的治理空间和更强的治理能力等，在如何使风险矛盾“化解在萌芽、终结在市域、避免不外溢”上，既与“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”殊途同归，又能够在新型空间态势下，依靠市域“主导者”身份和地位打通城市间、城乡间合作共治的“任督二脉”，形成区域更广、效果更佳的城市版“枫桥经验”。

（二）方式方法相通

“枫桥经验”从乡土社会、熟人社会而来，面对具有血缘和地缘关系的乡民，除了强调司法兜底作用外，更多是采用说理、调解、帮教、治保、矫正等柔性手段，由此取得了良好的治理效果。市域社会是一个兼农业时代“熟人”、工业时代“陌生人”和信息时代“网络人”于一体的混合型社会，治理对象来自五湖四海、线上线下，其社会层级、价值理念和利益结构错综复杂，因而治理方式方法更应像“枫桥经验”那样灵活多样，避免“一刀切”。陈一新指出，做好市域社会治理现代化工作，需要运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制以及法治方式综合化解纷争、规范社会行为，并且善于运用大数据、人工智能增强政府决策部署的科学性、风险防控的精确性、打击犯罪的实效性、执法办案的公正性、公共服务的便捷性，等等。这些治理方式方法在某种程度上可以看到“枫桥经验”的身影，且在市域社会治理上进一步演绎为组织力、矫正力、控制力、动员力、辐射力等的全面贯穿、全方位渗透。

（三）成效作用互鉴

市域管辖人口多、地域广、各行政层级服务水平与治理能力参差不齐，此外，有些市与市之间还存在诸如水界、林权、矿产等纠纷，需要市域社会治理更具统筹性、综合性和协调性。“枫桥经验”作为中国基层治理的成功样板，其做法为市域社会治理夯实了基础，提供了素材，让市域社会起点更高、视野更阔。而市域作为承上启下的枢纽，既与省域和国家治理任务对接，亦对基层治理提供实质而强有力的统筹支持，促使优质资源和服务从城市“高地”流向基层“洼地”，形成以点带面、以城促乡带动整体性发展的良好格局。例如，市域的地方立法资源，可以进一步对发展已久的“枫桥经验”进行理论提炼和制度设计，加快其制度化、法制化、规范化进程，以此增强复制推广的内生动力和持久力，避免“枫桥经验”内卷化、形式化、标签化。

二、市域社会治理现代化中存在的主要问题

市域社会治理现代化是一个全新课题，国家尚在谋划布局阶段，地方在理论和实践上也不乏探路者。例如，xx“xxx”模式、xx“xx”行动、xx人工智能化治理等，取得了一定的成绩，然而也存在一些亟须破解

的问题。

（一）风险预测预防不够

从农业化向工业化、农村向城市化急剧转型，伴随而来的是城乡发展差距扩大、城市社会结构失衡、资源能源短缺以及公共安全事故增多等整体性风险。这种主要由工业化和城市化所带来的风险，早在xx多年前就引起xx关注，并告示“当代中国社会因巨大的变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。”面对风险，政府无论在认知还是行动上都存在“慢半拍”现象：一是认知上缺乏现代化反思。风险的突发性、复杂性和不确定性，让政府迟迟意识不到其来临，或者以为风险降临也只是“来也匆匆，去也匆匆”，无须过度紧张。二是行动上低效、失效。风险并非是孤立存在的，而是具有跨区域、跨领域、跨层级、相互关联转化的叠加效应，“不仅远离个人的能力，而且也远离更大的团体甚至国家的控制”，因而需要通力合作治理。在现实生活中受条块分割、部门分化、多头管理等体制机制影响，各区域各部门“各为其主，各唱各调”，越位、错位和缺位等乱象严重。这种“有组织地不负责任”，不仅不利于原生风险的防治，反而引发各种次生风险。

（二）基层治理基础不牢

基层历来是问题最为复杂尖锐的前沿地区，是市域治理体系中最为薄弱的环节。在社会变迁中，基层治理体系的不稳定性主要体现在：一是基层公共服务供给缺失与失衡。新时代人们对教育、医疗、养老等公共服务的需求愈发提高，这种自下而上的诉求与市域自上而下的威权造成一种内在张力和紧张关系。在现有政治逻辑和权责倒置情况下，正所谓“看得见管不了，管得了看不见”，基层政府在公共服务产品的数量、质量和均衡性上“心有余而力不足”，难以及时有效地满足民众需求。二是基层治理缺乏整体性与可持续性。基层政府面临的矛盾风险千头万绪，导致其“见树不见林”“头痛治头脚痛治脚”。对于实在难以治理而群众呼声又极高的沉疴痼疾，往往只能以“空头支票”“口号治理”权宜性敷衍，长此以往容易陷入“塔西佗陷阱”。三是基层腐败侵蚀民众“奶酪”。基层中梗阻、吃拿卡要问题虽然不如“大贪大腐”那样震撼，但会直接导致党和政府的惠民政策在基层扭曲变异，直接损害群众切身利益，啃食群众获得感，因而群众对此不满情绪最为强烈。

（三）群众参与不足和无序

对于那些真正参与市域公共事务的市民群众，其根本动力不在于政府动员，也不完全出于对公共事务的热心和认同，归根到底源于斯密所说的“利己心”。即居民参与预期收益越大，成本越低，参与动力就越足，反之则越弱。如此看来，市域社会经济的快速发展和生活的快节奏，使等价交换、精致主义和功利主义渗入公共事务、社会生活中，效率与效能成为人们参与公共治理的标准，这一定程度上导致公共参与过度理性化、功利化。体现在：一方面，在牵涉到责任与义务的层面，居民参与往往主动性和积极性不够，难以形成“自发的秩序”；另一方面，在涉及权力与利益层面又往往过于自私、非理性，“公共性”下降。

（四）数据化智能化程度不高

随着信息化智能化时代的到来，数据化智能化治理给民众带来了便利，然而也面临着诸多“技术利维坦”挑战：一是数据信息挖掘难。数字化建设是市域治理现代化智能化的基础，而对海量数据深度提炼和转化是项极其复杂的技术活，电子政务平台时而难以应付，需要倚重相关数据平台型企业，由此带来“数据垄断企业‘绑架’政府或操控市场的局面”。二是“一地鸡毛”整合难。不同行政区域、行政部门存储不同的数据，这些数据无论是物理性还是逻辑性都存在彼此孤立的问题，形成“数据孤岛”而难以开放共享。三是技术发展异化产生“创造性破坏”。政府过度依赖数据化智能化技术，甚至“唯数据论”“唯技术论”，引发“技术恐惧症”。

三、以“枫桥经验”推进市域社会治理现代化的策略

“现实的成功是最好的理论，没有一种抽象的教条能够和它辩论。”经历半个多世纪的洗礼与检验，“枫桥经验”展现出强劲的时代性、现实性和可建构性。鉴于“枫桥经验”与市域社会治理现代化具有紧密的内在关系，新时代坚持和发展“枫桥经验”并移植至市域社会治理领域，既是“枫桥经验”“老枝发新芽”再创地方治理佳话的使然，亦是其“抛砖引玉”破解市域社会治理难题的良方。

（一）坚持“党建统领”，加大市域社会治理的统筹力度

“枫桥经验”在全国遍地开花结果，形式和内容也相应地发生多样变化，然而万变不离其宗，作为真正的“枫桥经验”，党建统领这一政治生命始终不变。从村支部书记陈友棠带领群众“要文斗而非武斗”，到乡镇党委引领、党员带头的“大调解”格局，再到新时代把党的基层组织作为创新社会治理的“领头羊”“主心骨”。实践证明，“凡是‘枫桥经验’坚持和发展好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方”。市域治理现代化理念的提出，目的是通过强化市级党委的统领，统筹推动权责人关系深度融合，对那些“触及灵魂深处”的制度性障碍和梗阻大破大立，对各机关部门的资源统筹调度，对经济社会运行以基层党组织为准星进行全面调节、再造和整合。以此推进条块分割制约、部门资源垄断、体制规则冲突、“灯下黑”等问题治理，形成“中心统筹、民呼我应”的现代市域治理体系。

（二）坚持“源头治理”，增强市域社会治理的风险免疫

新中国成立以来，国家与社会成员关系处于一种“整合—分化—整合”的矛盾变迁中。在不同历史时期，“枫桥经验”既非逆势而行亦非随波逐流，而是正确把握国家与社会成员关系矛盾变迁的实质，通过创新体制机制、方式方法适时调节两者关系，使矛盾在“易感”和“应急”摇摆中不过激，“就地解决”，从而更好“维系国家总体秩序”。当代中国正处于全面深化改革时期，风险无处不在，无时不有，“枫桥经验”在“宏大的社会结构变革及其对变革成果的捍卫”的做法，同样适应于市域社会治理，助其在风险矛盾中前行：

现代化的核心是人的现代化，现代化风险的实质是现代社会发展过快过急，超出人的整体把控和 当前隐藏内容免费查看应对能力，最终反噬到人类自身，呈现“飞去来器效应”。所以，解铃还须系铃人，需要强调以人为中心发展，推动人的现代化。一方面，当风险来临时，社会一切活动必须无条件服务服从于人的生存权和健康权，除此之外别无他法战胜风险。当前新冠肺炎疫情肆虐全球，中国的“治理之效”和西方的“治理之乱”即是例证。另一方面，人类“生活在文明的火山上”，即使风险“暂时”不爆发，也必须始终强调人的自由全面发展。只有人的素质能力全面提升，不去“招惹”风险，风险才不会降临。所以，偏离以人为中心的发展等于脱离人的现代化，在此情况下谈论市域治理现代化犹如“沙上建塔”，终将是人不断犯错，风险不断降临，所谓的市域乃至国家现代化一次次“坍塌”。

“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度”。这就需要未雨绸缪，提高风险决策的科学性和可预见性。也即“枫桥经验”所强调的“立足于早、立足于小、立足于激化前”。在市域层面，需要通过改善群众最盼最急最忧最怨的民生问题，从根源上减少非理性情绪；加强舆论导控和疏通，完善社会安全阀制度；建立健全多元协商、信访、听证、司法等机制体制，确保市民于合法性渠道内表达诉求；发挥社会组织专业优势，促使治理工作更有活力更为精准，等等。通过创新有效预防和化解社会矛盾制度体系，从源头上减少不和谐因素产生和扩散。

******指出：“防范化解重大风险既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”鉴于现代化风险的巨大破坏性和不确定性，市域社会对于风险治理，已控或末控、历史遗留或未来将至、存量或增量，应建构一套科学的动态跟踪体系，主动加强对风险全程跟进并在此基础上及时修正决策、回应风险。

（三）坚持“五治融合”，打好市域社会治理的组合拳

时代在变，“枫桥经验”也在创新升级。枫桥人民积极探索善治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的社会治理新模式，为市域社会治理现代化提供了“经验仓”：

善治是治理的目标，也是手段。俞可平认为，善治是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动，欲达“善治”必先“善政”。因此，推进市域社会治理，关键是要自上而下以“民主、责任、服务、质量、效益、专业、透明和廉洁”为标准建设和规范市县乡三级政府。通过“善政”建设，强化公共服务理念，推进各区域和领域基本公共服务均等化、可及性，提升市民群众的获得感。

2.以法治固根本，增强市域社会治理硬约束。

“良法是善治之前提”，没有法治就没有国家和市域社会治理现代化。一方面，强化法治在化解矛盾中的权威地位。群体的多元、力量的博弈、利益的冲突、思想的碰撞等伴随市域社会治理始终，唯有法治能够凝聚“最大公约数”，以问题导向为抓手，通过法治思维和法治方式破解城乡治理难题，惩恶扬善，“破冰前行”。另一方面，发挥地方立法优势，将地方治理成功经验制度化、规范化、程序化，以固成果稳预期利长远。

治理时空有界，道德力量无穷。“枫桥经验”诞生于枫桥绝非偶然，而是孕育和滋养于枫桥人源远流长的“急公好义、爱说理、讲道理、重教育的传统”。启示市域社会在疾风

骤雨的改革进程中尤其不能丢掉“根”与“魂”。要加强弘扬中华民族传统文化、社会主义核心价值观和红色革命精神，在全市营造良好的人文环境，进而提升人的内在道德，实现从“治心”到“治世”的治理飞跃。

费孝通认为，法律是专门的、深奥的知识，在都市里普通人很难知晓种种法律，却又不能在法律之外生活。因而需要律师、礼治、“去暴戾化”的无为而治、以教化为特征的长老统治等。用今天的话来说，就是需要培育和孵化诸如“法律顾问团”“老杨调解中心”“枫桥大妈”“红枫义警”“乡贤理事会”等社会组织和志愿者队伍，以拓宽市民群众公共参与的途径，降低定纷止争的成本，实现“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

以“智”图“治”谋“祉”是国家治理现代化的必然趋势。一方面，依托互联网、大数据、云计算等智能技术打造一体化数据信息平台，推进各级各部门信息开放兼容、互联互通，更好用现代化科技感知民生态势、优化行政决策、提供精细服务。另一方面，建立和完善数据产权制度体系，以产权明晰推进数据型企业多元良性竞争，促使政府在向社会购买服务中既不被数据型垄断企业“绑架”，又能维系公共服务“帕累托最优”。

（四）坚持“基层基础”，激活市域社会治理的神经末梢

基层社会蕴含着最真实火热的市井生活、最朴素实用的首创精神、最无穷尽的改革潜力动力。“枫桥经验”何以做到“矛盾就地预防化解不上交”，“奥秘”在于“抓基层、打基础，依靠和组织群众”。市域社会治理的着力点不在“市”，而在“基层”。要把基层作为一切工作的落脚点，通过“市”的统筹协调“杠杆效应”，撬动城乡、社区活力，以基层稳定促使市域平安。

在减负上，划清权限，实打实开展基层减负降压，务实作风建设，让基层干部轻装上阵，腾出更多精力干好分内事；在增能上，深化“放管服”改革，推动“人往基层走、钱往基层投，政策向基层倾斜”，提高基层政权组织“独挡一面”的能力。通过减负与增能双管齐下，在市域治理中把“枫桥经验”拓展为“小事不出村，大事不出镇，信访不出县，上访不出市。”

积极探索市、县、乡、村四级联动共治和事前、事中、事后三环衔接相扣的新机制新方式，对涉及跨区域跨部门跨层级的矛盾纠纷，要加强属地、属人和属事管理资源共享、风险共担、有效互动，推动形成“多元化”“扁平化”结构，提高基层应对复杂问题和形势斗争的整体性治理能力，真正做到“上下联动、左右协同”“乡镇吹哨、部门报到”。

马克思主义利益观认为，人的一切行为皆为了获取利益。以利益为突破口，以共享为落脚点，“把决策权交给群众”，使其从“旁观者”转变为“参与者”，破解市域社会治理难题。一方面，突出公共参与的现代价值。在利益分化和“代议失灵”的时代，来自不同城乡、社区的阶层精英和草根都在利用各自资源，通过各种路径直接或间接参与制定、影响公共决策，那些不参与或少参与的成员，其利益将在政府权威性分配中难以得到有效保障和增长。另一方面，基于公共参与的公共理性。公共参与固然是为了追求自身利益和效用最大化，但在利益多元分化的市域社会，每个参与个体只有基于“共同善”上调整自身的价值偏好，方能凝聚共识，达成集体行动，避免陷入“每个人对每个人的战争”困境。

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2023年市域治理现代化解决方案五

2020推进市域社会治理现代化工作的实施方案 为加快推进我县市域社会治理现代化，努力推进更高水平平安建设，根据市委平安建设领导小组《关于推进市域社会治理现代化的具体措施》要求，结合我县实际，制定如下方案。

一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于建设更高水平平安中国的重要论述精神，深入学习贯彻习近平总书记到陕考察时关于“加强和创新社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，深化扫黑除恶专项斗争，加强安全生产和食品药品监管，切实维护国家安全”“推动全面从严治党向纵深发展”等重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，聚焦追赶超越目标，践行“五个扎实”，落实“五项要求”，以改革创新的思路，在市域经济社会发展全局中谋划推进市域社会治理现代化，着力防范化解市域社会治理难题，精准精细精致提升市域社会治理效能，探索具有时代特征、**特色、区域特点的市域社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力捍卫政治安全，着力维护社会安定，有力保障人民安宁，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安**建设向更高水平迈进，不断增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。加强组织领导。县镇党委、政府要把推进市域社会治理现代化、建设更高水平平安**作为一项重大政治任务，各级党、政主要负责同志是推进市域社会治理现代化、建设更高水平平安**第一责任人，分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管范围内的工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

二、工作任务 推进市域社会治理体制现代化方面。进一步完善党委领导体制。健全完善党委领导社会治理体制机制，将推进市域社会治理现代化、深化平安建设工作列入党委重要议事日程，认真研究有关重大问题，把社会风险防控贯穿规划、决策、执行、监督各领域各环节，推动社会治理融入市域经济社会发展。按照中央、省委和市委关于大抓基层的部署，推进基层治理体系和治理能力现代化，力争用3年左右的时间，从源头上预防和消除基层的不稳定因素，解决基层矛盾问题，完成涉农土地问题整治、农村土地确权，完善农村“三资”管理，建成统一规范的农村(社区)综合服务中心，强化农村(社区)基层党组织的领导核心地位，为推动“四个全面”战略布局在珠海的实践提供坚强保证。

三、主要任务 (一)深入推进化解社会矛盾，维护基层和谐稳定 责任小组：涉农及社会矛盾化解责任小组 1. 深化矛盾排查化解工作。开展涉农不稳定问题、劳资纠纷、涉环保不稳定问题、涉众型金融不稳定问题、房地产领域不稳定问题等5个专项治理活动，坚持和完善每月滚动排查机制，做实工作台账，落实到人，限期化解。

2. 维护群众的合法权益。妥善解决土地管理、环境保护、农村黑恶势力抬头等群众反映强烈的突出问题,打击基层涉黑犯罪。查处基层党员干部失职渎职、涉农领域违法违纪等损害群众利益的行为。

3. 加强分析研判。落实和加强对基层形势的分析研判机制，推动工作制度化、常态化、长效化。对涉及群众切身利益的重大决策，进行社会稳定风险评估。

4. 切实解决历史积案。按照事要解决的原则,清理积案,解决好历史问题。对“钉子案”、“骨头案”，实行一案一策，落实包案领导和责任人，限期解决。认真总结发现共性问题，推动面上问题的解决，依法推进信访积案化解。

(二)深入推进涉农土地问题整治，维护群众合法权益 责任小组：涉农土地治理责任小组 5.解决被征地农民的征地补偿款。积极推进土地征收制度改革，20xx年x月底前开展自查自清，年底前制定处置方案，逐项落实整改，20xx年x月前全面完成清理任务。

6.落实农村留用地。20xx年xx月底前建立历史留用地台账，年底前出台指导意见，力争用3年左右的时间，基本解决全市留用地历史欠账。

7. 集中开展农村土地“三乱”问题专项治理。对2014年1月1日以来农村乱占、乱卖、乱租土地问题进行摸底排查，2015年底前完成打击整治农村土地“三乱”任务，坚决遏制农村土地“三乱”现象。在此时间范围之外发生的其他违法违规用地行为，经举报查实的，一并纳入专项 治理范围。

8.落实被征地农民养老保障资金分配工作。20xx年底前制定我市被征地农民养老保障资金分配办法，解决被征地农民养老保障金滞留问题。20xx年9月底，完成资金分配任务20%;20xx年12月底，完成资金分配任务50%;20xx年3月底，完成资金分配任务75%;2016年6月底，完成资金分配任务100%。

(三)深入推进农村土地确权，规范农村“三资”管理 责任小组：农村土地确权及“三资”管理责任小组 9.推进农村土地承包经营权确权工作。继续推进试点区、镇的农村土地承包经营权确权试点工作，认真研究出现的新情况新问题，尊重农民意愿，因地制宜做好确权工作，20x年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

10.加强农村“三资”管理。抓好农村产权流转管理服务平台建设，加快完善平台体系的应用开发、监督管理，规范化运用。落实区、镇一级专责人员。20xx年底前对农村集体资产进行核对，完成数据录入，建立资源登记、资产台账和合同管理电子台账。

(四)深入推进农村公共服务平台建设，统一规范公共服务运行 责任小组单位：农村(社区)公共服务平台建设责任小组 11.加快公共服务平台建设。统筹整合服务资源，建设多功能综合服务中心，实现机构人员、场所挂牌、流程内容、信息系统、经费保障五个统一。2015年底前，选择一个区开展整合公共服务平台建设试点，争取到2016年底，全市所有农村(社区)建成集文化体育、卫生计生、就业保障、食药安全、警务治安、人口党建、法律服务等于一体的多功能公共服务平台，全面实现 “有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有台账、有经费”。

12.推进基层民主和法制建设。完善“一村一法律顾问”制度，开展民主法治示范村创建活动。

(五)深入推进基层党组织建设，强化党的领导核心地位 责任小组：农村(社区)党建责任小组 13.强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。明确基层党组织的职责，突出党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，实现基层党组织对农村(社区)各项工作和其他基层组织的统一领导，把党的领导落实到基层治理的各方面。继续坚持“一肩挑”和“交叉任职”。在推行“政经分离”的农村(社区)，由党组织班子成员兼任经济组织负责人，既要加强党组织对集体经济组织的领导，又要保持对集体经济运营的有效监督。

14.规范村级组织运作。全面实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，明确操作规程。

15.持续整顿软弱涣散党组织。制定《关于全市软弱涣散农村(社区)党组织持续整顿三年行动计划(20xx—20xx年)》，每年按照10%的比例排查整顿，形成常态化机制。年底对整顿情况进行考核验收，每年整顿转化率要达到90%以上。对重点村、老大难村，对多年整顿没有明显成效的农村(社区)，区委书记、镇(街道)党(工)委书记和班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题。

16.创新完善农村基层党组织设置。对于行政村党员人数较多、下设党组织较多的，村党支部可根据有关规定改建为党总支或党委。探索党组织、自治组织、公共服务组织下移到村民小组或自然村。在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地建立党组织，实行属地管理，“两新”组织的书记和优秀党员可选配为农村(社区)党工委副书记和专(兼职)委员，比例要逐步提高。2015年8月底前确定1个有代表性的镇作为党组织设置试点单位，2015年底前推进农村(社区)党组织设置取得成效。

17.加强农村(社区)党组织书记队伍建设。选好、培养好、管理好支部书记，把党性强、作风好放在首位，注重从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村教师和其他乡贤中选拔党组织书记。完成对软弱涣散和贫困村(社区)选派“第一书记”。抓好支部书记培养，市、区每年分期分批对现任书记进行集中培训，全市村(社区)党组织书记大专以上学历的比例提高到50%以上。20xx年8月底前确定全市村(社区)党组织书记后备干部，加强跟踪培养、考核和管理。加大从优秀村干部中选拔、考录镇(街道)公务员和镇(街道)领导干部力度。落实村党组织书记基本报酬，并建立正常增长机制。

18.加强农村党员队伍建设。制定和落实农村发展党员计划，注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员，加强对基层干部的日常管理和教育。

19.加强村级组织阵地建设。市、区组织部门推动各有关部门，重点解决村(社区)办公场所问题，支持村(社区)党群活动阵地建设，配套完善设施设备，发挥办公议事、党团员和妇女青年活动、教育培训、便民服务等多种综合功能。

20.加强村务监督委员会建设。20xx年底前，制定《珠海市村务监督委员会工作规划(试行)》及相关规范性文件，规范村务监督委员会的工作定位、工作职责，完善村务监督委员会的工作机制。

21.切实减轻基层负担。规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标，减少会议、台账、报表等。

22.建立健全基层治理工作机构。成立市、区基层治理领导小组及办公室，加强对基层治理工作统一领导。镇(街道)设置基层治理办公室，选配好党委组织委员专职抓党务，配备一定数量的专职党务工作者。

四、组织领导 (一)建立基层治理领导机构工作机制。市委基层治理领导小组负责牵头抓总，每季度召集各专项责任小组牵头单位和相关单位召开一次专题研究会议，每半年向市委常委会作一次专题汇报。各专项责任小组要明确工作任务和完成时限，建立工作台账，每个月召开一次专题会议，推动基层治理各项任务落实。市直各相关单位要结合工作实际，发挥职能优势，配合牵头单位认真抓好贯彻落实。

(二)发挥区委“一线指挥部”的作用。各区党委要把抓好基层治理作为分内职责，统筹谋划，给予有力指导，定期研究有关重点问题，切实发挥一线指挥部作用，抓好有关工作的组 织实施。区委书记要把基层治理工作抓在手上，切实履行好“一把手”的主体责任。

(三)强化镇(街道)抓村(社区)作用。镇(街道)党(工)委是农村(社区)基层组织建设的“龙头”，要强化镇(街道)抓村(社区)的直接责任，树立岗位在村(社区)、阵地在村(社区)的意识，促使镇(街道)党(工)委、党(工)委书记和班子成员把工作重心放在抓村(社区)上。

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2023年市域治理现代化解决方案六

(1)深入推进解决社会矛盾，维持基层和谐稳定。

1、深化矛盾调查解决工作，围绕农业问题开展专业管理活动，坚持完善每月调查机制，实行工作台帐，实行人、期限解决。

2.维护大众合法权益，妥善解决土地管理、环境保护、农村黑恶势力等大众反映强烈突出问题，打击基层黑恶犯罪，调查处基层党员干部失职、渎职、农业违纪等损害大众利益的行为。

3、加强稳定分析研究判断，实行基础稳定形势的分析研究判断，推进稳定工作制度化、常态化、长期化。对涉及群众切身利益的重大决策，进行社会稳定风险评估。加大保障和改善民生力度，妥善协调各方面利益关系，源头预防和减少社会矛盾。

4、切实解决历史积累事件，对钉子事件骨事件实施事件一策，执行包裹事件领导和负责人，限期解决，认真总结发现共性问题，推进面对面问题的解决，依法推进访问积累事件的解决，解决访问积累事件和大众的合理合法诉求，切实解决访问问题

(二)深入推进农地问题整治，维护大众合法权益。

5、解决被征收农民征收补偿金，积极推进土地制度改革，开展自我调查，逐项实行整改，3年内全面完成清扫任务。

6.实行农村留地。建立历史用地会计，以3年左右的时间为目标，基本上解决了城镇剩馀用地的历史债务。

7、集中开展农村土地三乱问题专业管理。调查农村乱占、乱卖、乱租土地问题。

(三)深入推进农村土地权益保护，规范农村三资管理。

8、推进农村土地承包经营权确认权工作，认真研究新情况、新问题，尊重农民意愿，认真做好确认权工作。

9、加强农村三资管理，抓住农村产权流通管理服务平台建设，加快平台系统应用开发、监督管理完善，规范运用。

（四）深入推进农村公共服务平台建设，统一规范公共服务运行。

10、大力开展民主法治示范村建设。加快公共服务平台建设，统一整合服务资源，建设多功能综合服务中心，实现机构人员、场所招牌、流程内容、信息系统、经费保障五个统一。

20xx年建设文化体育、卫生计划、就业保障、食药安全、警务治安、人口党建、法律服务等多功能公共服务平台，全面实现有机构、有品牌、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有台帐、有经费。

11、推进基层民主和法制建设，完善一村一法律顾问制度，开展民主法治示范村建设活动。

(五)深入推进基层党组织建设，加强党领导核心地位。

12.加强基层党组织的领导核心和战斗要塞作用。明确基层党组织的职责，突出党组织的人事安排权、重要事项决定权。

13、规范村极组织运作，全面落实班级联席会议制度和党群联席会议制度，明确操作流程。

14、持续整顿弱松散组织，制定三年行动计划(20xx-20xx)，按比例调查整顿，形成常态化机制。

6)其他方面。

自立工作开展以来，我镇将三零创立与市域社会管理相结合，坚持边扫除边治疗边创立。设立了专业的域社会管理办公室、域社会管理领导小组和各项责任。

xx镇位于郊区，根据市委的指导意见，结合工作实际，我镇制定了十户联防、五级联防、三村联控的1053工作法。以十户为单位，选择政治素质高、工作认真负责、在大众中有威望的党员(或大众)担任网格长，积极发挥监视员宣传员的作用，认真执行人防、物防措施。五级联动执行。包镇市领导、镇干部、村两委主干、网格长、家庭五个层次形成联动机制。

包镇市领导加强督促指导，镇干部具体执行工作任务，村两委主千直接着手，直接抓住，网格长发挥纽带作用，畅通信息渠道。通过五级联动工作机制，可以迅速有效地发出指令，收集信息，解决问题，进一步形成联动控制。通过村庄与村庄之间进一步加强信息交流、团结合作，进一步加强工作合作现各项工作落实。

以党建为核心，坚持以法治乡村、平安乡村、和谐乡村建设为主线，加强党建领导，加强治安管理，加强清除黑暗，完善矛盾纠纷多样化等措施，着力推进市区社会管理。

我镇xx村为了更好地提高综合管理服务水平，建设了300平方米的民间服务大厅，集中了办公室、阳光作业，明确了农村整体的所有服务项目，值班，大大提高了服务水平，同时制定了详细的管理制度，村民们做什么矛调委员会由支委主要负责，由村老干部、老党员、老教师组成领导小组，村纠纷矛盾一般在基层得到很好的解决，多年来零访问，综合管理创造良好的发展环境，各项工作齐头并进，取得了令人高兴的成绩。

下一步，我镇继续推进市区社会管理工作，推进社会管理关口，重心下沉，力量下降，巩固社会稳定基础，提高基础管理效能，不提交矛盾，不安全事故，不缺乏服务，全力提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，为建设更高水平的安全做出更大贡献。

2023年市域治理现代化解决方案七

今年是为期三年的全国第一期市域社会治理现代化试点合格城市创建考核验收之年，我市处于全省第一期10个试点市首位，要以领跑冲刺的状态、决战决胜的姿态，把创建责任扛起来、任务落下去。

三年来，我市以打造“平安中国最佳示范市”为目标，以市域之治助推平安建设，突出全局性、特色性、示范性，创新治理体系，开展全域平安创建，走出了一条具有我市特色的市域社会治理新路子，打造了三个特色品牌。

一是“满天星”党建品牌。

745个村(居)党组织配备政法干警，兼任法治副书记，推动党务、警务、村务无缝对接、优势互补;创立“群众点名，领导接访”工作机制，初次信访事项一次性化解率达98.58%。

二是“作退一步想”德治品牌。

全市各级各类调委会统一建设标准化“作退一步想”工作室，组建1.1万余人的人民调解员队伍，深挖徽文化中的“和合”基因，提炼“听、理、借、劝、退、和”六字工作法，最大限度将矛盾解决在基层。

三是“心灵花园”惠民品牌。

实施“心灵花园”1234行动，开展心理服务“六进”活动，在村(居)建立心理咨询室，紧盯矛盾纠纷化解、重点人群防控、突发事件处置、疫情心理干预，用“心治”促进基层群众“心安”。祁门县安排心理咨询师参与婚姻家庭纠纷调解，2021年该县离婚率同比下降36.84%。

大家要认识到，平安创建只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。要继续加强社会治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，扎实做好道路交通、非煤矿山、寄递物流、危爆物品、自建住房等安全管理，严防重特大事故发生。

试点创建是一场开卷考试，时间紧、任务重，各级各部门要细化工作举措，抓好贯彻落实，确保答题答在得分点上，确保不扣分、少扣分、得高分。

一要做好必答题，把规定动作做到位。

对照11个板块、63项重点工作，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与“五大机制”，防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五大风险”，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑等“五治”作用。

二要做好思考题，把特色动作做出彩。

省里将“健全落实维护稳定3+x工作机制”和“贯彻实施《安徽省多元化解纠纷促进条例》”作为试点工作的特色内容，要同步抓好落实。此外，我市认领了“德治教化”“防范化解网络安全风险”2个特色项目，要继续推深做实，形成叫得响的工作品牌，力争出水平、出经验、出形象。

三要做好风险题，把底线红线守住守牢。

此次试点验收考核指引设立了重特大事件、重特大安全生产事故、命案发案率等6项负面清单，这是试点创建的生命线。各地各单位要对照考评体系，在自查自评基础上，深入开展大起底大体检，补缺补差、巩固提升，切实把工作抓紧抓实抓到位。

市域社会治理现代化试点工作是一项系统工程，要坚持部门联动、协同发力，形成推进市域社会治理现代化的强大合力。

一要与全域文明创建相结合。

此次试点验收的部分标准，同时也是全国文明城市创建复评的.重要内容，要促进平安创建与文明创建有效融合，扎实推进平安乡镇(街道)、平安村(社区)等基层平安创建，进一步提高群众知晓率、安全感和满意度。

二要与全域旅游发展相结合。

去年我市入选全国旅游投诉调解与仲裁衔接试点城市，这是打造优质和谐旅游消费市场的重要举措，也是市域社会治理现代化试点的有力支撑。要持续推进旅游投诉处理体系现代化建设，切实维护旅游者合法权益，全面提升我市旅游服务水平。

三要与全域生态文明创建相结合。

聚焦突出生态环境问题，推进“府院联动”“府检联动”，总结提升生态保护巡回法庭、“河长+检察长”等创新做法，为全域生态文明创建提供法治保障。

四要与全域食品安全创建相结合。

食安创建是市域社会治理现代化试点的重要方面，要发挥综治网格员作用，构建横向到边、纵向到底的排查监管体系，提高发现、报告和快速处置的能力，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。