试点工作方案范本

为了确定工作或事情顺利开展，常常需要预先制定方案，方案是为某一行动所制定的具体行动实施办法细则、步骤和安排等。优秀的方案都具备一些什么特点呢？又该怎么写呢？以下是我给大家收集整理的方案策划范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

试点工作方案范本一

经过台商投资区25年的开发建设，特别是行政区10年以来的建设，海沧从一个闽南小渔村发展成为厦门的宜居新城，经济发展进入“中等收入”阶段，20xx年综合实力跻身“全国百强区”第20位，人均gdp、人均工业产值、人均财政收入、农民人均纯收入四项指标全省第一，其中人均gdp达到13万元。

海沧积极探索社会管理创新，2011年以海虹社区为试点创造了网格化管理的“四化” 模式，2012年率先全省实现“四化”管理的城乡社区全覆盖，20xx年率先全省实现“区—镇（街）—村（居）”三级联勤联动的网格化管理体系，被国家民政部确定为全国第九个、海西首个“全国社区管理和服务创新实验区”，20xx年7月全国社区管理和服务创新实验区中期工作总结交流会在我区召开，“5+1”政务综合体模式入围第七届中国地方政府改革与创新奖，文明城区创建位居全省第二，以全市第一成绩上报“全国和谐示范社区”。

20xx年年初，海沧区率先在全省开展群众路线教育实践先行先试工作，是福建省唯一的先行先试（县）区，同时也是福建省委第一督导组唯一一个区级联系点。率先全省提出16项先行工作（主要包括“开展一次‘四问自己’ 思想大讨论、实施四项民生工程 、启动五个‘马上办’项目 、做实六个中长期载体 等），并提出了“四个四”活动（“四下基层”照镜子、“四个自问”正衣冠、“四个评议”洗洗澡、“四项措施”治治病）成效明显。《人民日报》以《厦门市海沧区：群众满意，就是奋斗目标》对我区用“网格”解决社区难题、用制度“逼”干部深入基层、用真情帮扶困难群众等做法进行深入报道，引起广泛关注。然而，随着经济社会发展，群众政治权利意识的觉醒，对政府的期望值也越来越高，我们感到原来以抓经济建设为主，对社会发展“大包大揽”的管理方式已经面临困境，社会治理中的“最后一公里”现象逐步显现：

1.外来人口迅速膨胀，社会治理面临挑战。随着海沧工业化、城镇化进程的加快，近年来海沧人口剧增，特别是外来人口比例迅速提升。台商投资区初创时期海沧人口不足10万人，时任国务院总理的李鹏曾赋诗一首：“茫茫细雨登海沧，星星点点几村庄。鹭岛再展新宏图,赤子渡峡报梓桑。”2003年区划调整时海沧常住人口数不足13万人，而根据第六次人口普查，2010年海沧区人口数为288739人；到了20xx年，这个数字暴涨到了45万人，其中流动人口近30万，是户籍人口的2倍。辖区内共有各类企业达6800余家，个体工商户突破1.2万个，数量庞大的企业、个体工商户和外来人口对本地的认同感和归属感急需引导，凝聚这部分力量参与城市、社会建设平台载体有所缺失，如何科学治理面临挑战。

2.新城区新社区迅速崛起，公民主体意识面临缺失。我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。海沧行政区成立短短10年间,建成区面积达50几平方公里。社区从无到有，从有到多，目前共有19个社区（含村改居），建成历史最长的也只有7年多；有各类社会组织205个。社区居民中，绝大多数为外来人口或失地失海农渔民。兴旺社区居民90%为外来务工人员；海虹社区居民来自天南地北，几乎涵盖了全国所有的省份；9万多失海失地农渔民伴随着工业化、城市化的进程“洗脚进城”成了新市民。由于互不相识，邻里“隔门如隔山、对门不相识”，居民群众对社区、城市认同感低，影响了居民参与社会治理的自觉性、主动性。同时，受市场经济的冲击，民众往往只看重权利，不重视责任和义务的付出，对政府等靠依赖；对社会心存戒备。比如：征地拆迁或医疗纠纷因担心个人吃亏而激发负面情绪，出现了“坐地起价、漫天要价”等过激行为，大大增加了城市建设和社会治理成本。

3.公共服务政府长期包办，基层组织自治面临弱化。随着经济发展，海沧财政收入逐年递增，20xx年财政总收入达到140亿元，比建区时增长近16倍，比设立台商投资区时增长上千倍，持续位居全省84个县区前三名，此前我们已连续三年将财政支出七成用于民生，对基础设施建设、城区管理、民生保障各项工作样样“包办”，一直以来习惯了当“全能政府”，“一竿子纵向到底”、“包打天下”。社区居委会、农村村委会某种程度上成为“二政府”，存在行政化、机关化的倾向，带来空壳化、官僚化的问题。特别是农村税费改革和集体土地分配改革之后，社区失去经济来源，无力办理社区公益事业，在居民群众中凝聚力、影响力、公信力不断下降，出现许多管不好、治不了、理不顺的问题，滋生了影响治理稳定的潜在因素。

“美丽厦门共同缔造”试点以来，我们立足于海沧的实际情况，做到“四个突出”，即：突出新城、突出城乡、突出一体、突出对台，力争实现错位发展、差异发展，凸显海沧特质，为社会治理的“厦门模式”打造新型城镇化样本。我们以群众参与为核心，以培育精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，着力共谋共建共管共评共享，城市社区突出自治,农村社区突出自强,通过协商民主、互动共治，实现对城的治理和为人民服务融为一体,着力破解社会治理中社区“最后一公里”现象。

1.突出微社会治理，变“纵向到底”为“纵横交错”。以往我们比较重视建制社区的管理，自上而下的网格化管理体系比较完善，但“自下而上”的协商民主缺失，这次试点，我们根据实际情况，按照便于宣传发动、便于自治的原则，在社区基础上下沉一级进行实验和探索治理经验。一是农村社区突出自然村的治理。自然村是宗亲和熟人社会，便于发动宣传和达成利益共同体，我们通过培育自然村村民理事会非营利组织，让他们参与村庄自治，构建与社区党支部、居委会的沟通互动平台，解决政府解决不了的村庄矛盾、居民服务等问题。分别在山边村的东坂社、寨后村的西山社、洪塘村的洪塘小组成立村民理事会。比如，西山社村民理事会通过道德评议，解决了六年多一直不能解决的村庄猪舍搬迁问题。二是城市社区突出小区的治理。试点的兴旺社区，周边企业较多，我们就在兴旺居民小区设立社企同驻共治理事会，对名仕阁无物业小区，把居民选举产生的业主委员会作为小区自治主体。利用海沧网格化、信息化城乡全覆盖的优势，探索建立“格主”模式。即，在全区39个社区划分299个城乡单元网格（城市社区106个网格，农村社区193个网格）的基础上，每一网格的社居民自行推选该网格内的一位热心群众作为“格主”，负责收集和处理该网格居民对社区事务的诉求，并由网格员担任“格主”助理，协助“格主”开展工作。这一机制在网格内部建立起横向联系，改变了以往由居委会简单主导社区事务安排，社区居民被动接受的局面，提高了社区居民参与处理社区事务的效率。试点四个月后，出现了兴旺居民自发给王书记写信并到市里上访表达对“美丽厦门共同缔造”的肯定和赞扬的奇特现象。三是外来人口突出居住区的治理。兴旺社区海新阳光公寓居住4500余名企业工人，我们在公寓里面设立“新厦门人服务综合体”，并专门设有会议室、办公室，鼓励外来务工人员成立“同乡会”，反映居民诉求，参与小区治理和居民服务。通过微社会治理的探索，较好地解决了横向到不了边的治理难题。

2.构建多方参与机制，变“单一管理”为“多元治理”。一是构建三级互动平台。我们着力打造社会事务服务中心、调解中心、应急中心、求助中心及协商中心“五大中心”一体的“政务综合体”；同时通过建立区、镇（街）、村（社区）各级牵头协调机制，创造性地将区级网格化指挥中心与区级政务服务中心联合设置，将“五个中心”纳入其中，实现全方位服务，及时响应百姓个性化、多样化需求，为落实基层服务搭建坚实的机构载体。在区统筹、镇（街）组织、村（社区）为主体的工作体系下，各级机构各司其职，将共同缔造理念贯穿于工作的全过程。二是激活社区自治组织参与。设置党代表工作室和党群服务窗口，分别在3个镇街及党代表比较集中的3个村居设立6个党代表工作室，在海虹、兴旺社区等4个比较成熟的社区广泛吸纳辖区非公党支部成立大党委。兴旺社区成立了全省第一个居民自治“孵化器”“四民家园”，并在其中成立“社企同驻共建理事会”、“社区同驻共建理事会”，已召开17次会议，议事35项，推动解决27项，参与群众5600多人次；东孚镇山边、西山、洪塘的“乡贤理事会”已召开议事会49次、研究讨论议题44个、落实解决35件；海虹社区“同心合议厅”已开展议事52场，涉及28项议题，已解决22项。三是带动八大群团组织参与。充分发挥640余家基层工会、巾帼文明岗、青年团员等作用，搭建“家长里短妇女互助会”、新市民关爱联盟、房前屋后环境整治志愿队、邻里守望平安促进会等创新载体，进一步发挥工、青、妇、侨等各类群团组织、协会人员的力量和作用，有效互动，参与共同缔造。积极探索社区社会组织登记与备案相结合的管理制度，采取“先发展、后规范，先备案、后登记”的办法，大力扶持和培育兴趣类、互助类、公益类、维权类、服务类等具有导向作用的社会组织，在这些社会组织的带动下，全区群众自发性活动蓬勃发展，仅广场舞一项，辖区内已有70多个固定的跳舞点，参与群众上万人。

3.打造人性化互动平台，变“生人社区”为“熟人社区”。为了破解城市社区居民对门不相识的难题，让他们迈出家门、融入社区，我们通过打造社区公共交流活动空间、开展各类活动，把“生人社区”变为“熟人社会”。一是拓展公共空间。试点工作以来，通过“以奖代补” 的方式，先后推进了兴旺广场、海沧湾公园、山边湿地公园、西山风水塘、洪塘榕树公园、新厦门人服务综合体文体馆等公共空间建设和57个纳凉点建设，对这些公共空间的打造，让老百姓做主，听老百姓的意见，大家出工出力，建成后认养认管，群众也在共谋共建共管中彼此熟悉了解，增进互信。二是倡导志工行动。外来员工聚集的兴旺社区依托辖区内长庚医院和台资台企，建立“台胞义工培训基地”，实行“台胞志工+社工+义工”服务模式开展志愿服务。而酝酿于社区自治组织“社企同驻共建理事会”、为稳定企业外来员工的社会化“四点钟”学校建设项目，也探索了由“奶奶团”、“妈妈团”轮值的办法解决外来儿童的托管问题。在台胞义工精神的引领下，在短短2个多月的时间里，海沧湾公园、公共自行车系统集聚了150多名志愿者参与管理服务，“共建共管我们的美丽家园”成为志愿者们的共同语言。三是实施“四个关爱”。建立健全关爱弱势群体、外来人员、环卫工人、公交司机四大特殊群体的长效机制，为弱势群体、边缘群体兜住底线，夯实基层群众基础，使和谐因素尽可能增大，把消极因素解决在萌芽状态。先后举办专场技能培训13期、惠及外来人员896人，提供就业岗位2000多个、达成初步意向150多人，并免费为11万多名外来人员建立健康档案；完成13个环卫工人休息点的标准化建设，并统一配备药柜、图书等设施；开展“关爱公交司机志愿服务行动”20多场次，为761名公交司机提供多角度、全方位的志愿服务。对全区80户城乡贫困家庭实施危房改造。启动“四下基层送健康”巡回送医送药服务，连续12周利用假日在23个村（居）开展服务，累计出动医疗专家337人次、接诊咨询群众4143人次、发放免费药品23357.3元、健康巡讲受益群众1393人次。

4.持续项目活动，变“观望关注”为“共同参与”。从关心群众生产生活入手，立足百姓需求的身边小事、房前屋后环境，通过广泛征求群众意见，共梳理出公共自行车系统、绿道与慢行系统等12大类160余个项目，通过待续的项目活动，不断激发群众的参与热情。一是选准社会关注热点，激发共谋共管。试点启动伊始，我们首选了一批社会关注度高、能迅速激发各界参与热情的项目，通过引导群众共同参与，在较短时间内形成示范效应，带动更多群众参与民生实事。如，海沧外来务工人员多，骑车族多，建设公共自行车系统的设想一经提出，立即引起广泛关注。全市首条公共自行车系统从“要不要建”到“怎么建”都反复征求群众意见，通过网络、现场等方式征求意见人数达近10万人。9月1日首期系统开通后又向社会发出倡议，政府机关干部、企业老板和员工、社会团体、市民群众积极响应，踊跃捐赠，各界认捐公共自行车达946辆，共建站点13个，合计214.4万元；招募公共自行车义工36名。目前系统投放的所有自行车都是社会认捐的，建成的所有站点都是政府资金和社会资金共建的。目前累计参与骑行人数6万余人次，已为市民办理6000多张自行车e通卡，日均骑行人数超过700人次，与全国其他城市的公共自行车系统相比，使用率最高。二是找准群众所需所盼，激发共建共享。农村社区是宗族聚集地，也是熟人社会，房前屋后身边小事都是老百姓自己的事，我们立足群众房前屋后的小事，用老百姓看得见、摸得着的实事、好事赢得群众认可，让群众切实感受美丽厦门共同缔造带来的变化。主要通过“以奖代补”方式，让群众自强自立参与美好环境营造上来。如洪塘村榕树纳凉点的建设，洪塘小组无偿让出土地300多平，建设过程中投工投劳近100个工时，工程费折价约6万多元。寨后村的西山社主要进行房前屋后的环境整治，在西山社乡贤理事会的蒋水旺、吴水全、谢永良、李全成和蒋火奔的“五老”带动下，全村106户人家都敞开了家门，和施工队一起拆旧墙，建花台，修村道，先后主动让出房前屋后的土地及房屋2058平方米，果树73棵，加上出工出力累计折价达46万元。福建实华油运公司也捐赠5万元，村集体经济投入30万元，村民自筹达81万元。看着西山美丽大变样，村民们用“千年等一回”的朴实言语，道出了对共同缔造的拥护支持。三是瞄准群众矛盾焦点，激发共评共议。发动群众做群众工作，解决了一些难点热点问题。如洪塘村榕树纳凉亭建设，通过老人协会动员、“乡贤理事会”现场议事，几栋影响景观、多年无法拆迁的房子，通过共同缔造，居民自己拆除了。而低保户票决更是解决了长期以来“应退不退、人情保、关系保”的难题，通过社区举行的民主评议票决会，在入户调查的基础上，通过宣讲政策、介绍情况、现场评议、宣布结果、签字确认五个环节，如山边村对32户低保申请对象进行票决，通过票决的有21户，未通过票决的有11户，主动放弃申请的有7户。票决活动获得了低保申请对象和村（居）民的一致好评。

5.创新机制保障，变“自动自发”为“法治同行”。我们坚持“共同缔造”与法同行，通过创新机制，及时把居民群众的创造创新用制度的形式固定下来，防止社会治理的“形式主义”和共同缔造行动“一阵风”；同时也为了防止自动自发导致的部分群众“过度参与”，甚至出现“多数人的暴政”的情况，保障社会治理创新在法治的规范下、在机制制度的框架中，稳步推进、不断完善。一是完善参与机制，夯实共治基础。在群众参与方面，城市社区以自治章程总领规范居民自治，建立了社区居民理事会、“四民家园”等组织章程；农村社区以村民自治章程规范村民参与机制，建立了乡贤理事会、道德评议会、村民议事会等组织制度，拓宽村民参与渠道。在社会组织参与方面，通过出台《志愿者管理办法》、《社区发展协会章程》等制度激发社区组织活力；在企业参与方面，通过在社区建立社企理事会、吸收企业代表参与居民议事，通过建立认领认管的机制，发动企业参与绿地认养、公园认管，让企业参与社区自治。二是完善激励机制，激发共治动力。通过建立“以奖代补”、“典型示范”等一系列机制，促进政府、企业、群众三者互动，调动各方积极性，展现自治自强的精神面貌，塑造新厦门人精神。全市率先出台《“以奖代补”试点项目操作实施暂行办法》、《“以奖代补”试点项目资金管理暂行办法》，并按照群众建议，选取了西山社房前屋后环境整治、海虹社工纳凉点、兴旺广场水池改造等23个群众参与度高、体现“五共”突出的项目作为首批项目，奖补资金占54%，同时明确资金向成效突出的社区或项目倾斜，改变了以往“政府大包大揽、花钱找骂”，“政府唱戏、群众看戏”的被动局面，有效地调动了基层群众参与的积极性。同时，着力培育参与精神，我们以区委区政府名义授予了100个新城区、新社区“共同缔造热心企业”、“共同缔造热心组织”、“共同缔造热心居民”，单位授予铜牌，个人发给荣誉证书；在公共自行车系统的车辆、站点认捐、认管中给予企业、社区、机关单位乃至个人在车身或站点上“冠名”权；在山边村、洪塘村建立“好媳妇”评定机制；在志愿者服务中建立星级义工评价体系……依托原有的办公场所，建设区-镇街-村居三级“美丽厦门共同缔造教育走廊”，展示试点成果，形成良好的模范带动效应，培育海沧居民作为新厦门人的自豪感和归属感，激发群众的家园情怀，参与共建美丽厦门。三是巩固服务机制，加强共治保障。依托“四化”管理城乡全覆盖，“区—镇（街）—村（居）”三级联动的网格化体系，进一步完善区级—镇街—村居三级便民服务体系，推动简政放权、还权于民。把社会服务输送到基层治理的每一个角落，同时通过信息化、网格化手段形成互动的回路，及时反映和协调群众各种诉求，建立了“纵向到底、横向到边、纵横交错”的社会治理服务机制。围绕提升城市文明程度，立足海沧作为对台交流合作先行区，借鉴长庚医院志愿服务的先进经验，引入台湾志工精神，推广“台胞志工+社工+义工”的志愿服务模式，建立志愿者服务机制，在全社会弘扬义工文化、志愿服务精神，使参与或接受志愿服务的居民都有自足感、荣誉感、归属感。

“美丽厦门共同缔造”开展五个多月来，我们在“学习、实践、再学习、再实践”的过程中，不断修正、完善、深化、提升，对“共同缔造”理念有了更深刻的认识，共同缔造不仅是新形势下践行党的群众路线的认识论和方法论，也是破解社会治理难题的理念指针。短短的五个多月试点，我们主要有以下收获和体会：

1.信心和信任增强了。一方面，党员干部做群众工作的信心增强了。试点之初，镇街、村居干部听说要让群众参与，都没信心，也感到在厦门不太可能。现在，群众见到干部笑脸相迎多了，打招呼多了，比较典型的是西山社村民，刚开始到村里没人理，现在一见到各级干部，主动跟随，拉着干部到家里泡茶，展示自己房前屋后清理成果；城市社区企业、居民参与公共设施的认捐、认养形成风尚，热情提供志愿服务。这些变化让党员干部用共同缔造理念方法做群众工作的信心增强了。另一方面，群众对政府、对干部的信任度提高了，据统计，在短短五个多月试点时间里，全区参与各类试点项目建设的座谈、征求意见人数过20万人，共征集意见4万余条，采纳1500多条。群众积极参与项目建设献计献策，就是一种对党委政府信任并寄予希望的表现。

2.作风和民风转变了。在共同缔造试点工作中，全区党员干部坚持“从群众中来、到群众中去”，先后走访基层群众8000余户，协调解决各类问题1800余个。重点联系困难户、拆迁户、信访户、能人户等四类对象，共结对1014户困难户，208户拆迁户，挂钩60户重点信访对象，416户能人户。走访企业开展“送政策、送资金、送服务”活动3300余场次，与企业共渡难关。居民、企业从最初的“观望关注”到现在的“共同参与”，已确定或有意愿参与公共绿地、公共设施共建共管的企业、社会团体达60余家。大博颖精医疗器械有限公司专门设立了200万元慈善基金参与社区互动共治。已有社区居民、文艺舞蹈队、中小学生、青年志愿者、社会义工等800多人参与共建共管活动，并逐步建立了轮值机制。

3.自治和自强激发了。据统计，试点工作以来，村（居）民捐款捐物合计达245.2万元，社会人士捐款捐物29.1万元，单位企业捐款捐物229.1万元，还出现兴旺社区居民排队等着认养的火爆场面。区里梳理下放85项事权至镇街村居，并给予“共同缔造”起动金补助，村（居）职权得到进一步明确，“以奖代补”又有效的调动了基层组织的积极性，让村（居）有钱办事、有权做事，村居干部参与社区事务热情得到激发，兴旺社区居委会主任经常把饭碗都端到居民家中边吃边议事；几个村书记、主任平时都在村民家中泡茶研究工作。干部晒黑了，群众脸笑了，一些群众形象地说“干部脚沾土、群众心不堵”。

4.你和我融合了。通过对共同缔造理念的大学习、大讨论以及探索实践，全区党员干部群众观念得到“大洗礼”。施政理念已经悄然从“替民当家”向“让民做主”、从“大包大揽”向“共同参与”转变。同时，通过群众房前屋后、身边小事的项目活动，群众的主体意识得到重塑，“你”和“我”变成了“我们”。我区首批“以奖代补”试点项目共计23项，计划资金806.42万元。其中共建资金384.92万元，占计划资金的47.73%，节省近一半的财政资金支出。村（居）民义务投工投劳已达2014个工日、其中由社会贤达协助组织的有600个工日，折合工款119.4万元，村（居）民拆除旧房、猪舍、牛棚等272.02平方米，村民让出土地5170平方米，极大地降低了财政支出。

自市委全会现场会以来，我们不等不靠，做好总结提升，继续争当全市示范。一是系统总结。主动对接民政部、中央编译局、国家行政学院以及华中师大徐勇团队、中山大学李郇教授、厦门大学卓越教授，多方面、深层次加强合作，将我区的具体实践提升到更高层面，营造更为广泛的示范效应。二是全面铺开。组织基层干部群众观摩试点社区并进行业务培训，在全区范围全面铺开共同缔造活动。持续做好百姓故事“写画讲唱”系列活动，组织群众宣讲团走进区委中心组学习会，走进社区、走进企业，用自身参与的亲身经历，展示“美丽厦门共同缔造”带来的巨大变化，让群众自己教育自己，持续保持浓厚的共同缔造氛围。三是深化提升。将共同理念融入日常工作，破解征地拆迁等难题，建立长效机制。紧紧把握社区是联系群众最紧密、服务群众最直接、组织群众最有效的基础层次，开展在职党员进社区报到、为群众服务活动，组织全区所有区直机关、事业单位和镇街1200多名在职党员全员参与到进社区服务工作。四是拓展经验。市委全会后，区主要领导带区、镇街、村居全体缔造办人员，专程赴思明区学习交流，我区近期还相继接待了思明区、湖里区、同安区、翔安区等兄弟区，市委办、市委党校等市直单位同志及香港中西区青年考察团共16批次、640人次到海沧参观试点，为全市共同缔造的全面推开提供全方位的借鉴。

虽然五个多月的试点工作我们取得了初步成效，但与市委、市政府的要求还有很大差距，共同缔造的理念还需不断深化；一些基层探索实验的制度机制需要进一步总结完善；全区性的社会治理架构还需改革创新；社区营造活动、公民主体意识还需要持续培育。

下一步，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧密结合第二批群众路线教育实践活动，积极吸收专家学者的意见建议，借脑借智，继续探索共同缔造这一社会治理的厦门模式，共同缔造美丽的新城，共同缔造美丽的厦门，为把厦门建成展示国家治理体系和治理能力现代化的典范城市而努力奋斗！为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

试点工作方案范本二

2016年至今，秀洲区两化融合发展指数和数字经济发展综合评价得分始终保持全省第一梯队。区域数字化新旧动能转换方兴未艾，重点行业企业数控化率、机联网率分别由2016年的44.17%、31.68%提高至20xx年的65.42%、48.59%，erp实现重点企业全覆盖。今年1-6月，秀洲区数字经济核心产业制造业增加值16.85亿元，占规上工业增加值比重22.3%，超全市数字经济制造业增加值占规上工业增加值比重5个百分点，数字经济制造业投资额同比增长28.7%，全市排名第三。疫情期间，通过搭建数字化防疫平台助力复工复产，汉朔、云切等一批企业运用云计算、大数据开展智能智造，产值逆势而上。截止目前，共获国家级、省级、市级数字经济类荣誉称号112项。

（一）强化组织领导实保障，构建要素支撑体系

一是顶层设计科学精准。先后制定出台《秀洲区数字经济发展规划（20xx-2022）》、《秀洲区建设高质量制造强区实施方案》、《秀洲区加快推进制造业与互联网融合发展三年行动方案》，建立区数字经济强区建设领导小组和专项工作组，并将数字经济列入党政目标责任考核和区“双百”专项行动重点指标，明确了目标，突出了重点，细化了举措，增强了保障，统筹推进区数字经济发展。

二是扶持政策提档扩面。我区数字经济领域政策扶持力度不断增大，出台《秀洲区推进经济转型升级加快高质量发展的若干政策意见》、《关于加快推进桃园数字小镇发展的政策意见》、《关于推进秀洲区企业上云的政策奖励办法》等，并就两化融合类项目补助额度提升了10个百分点，增加了数字经济领域示范试点项目补助类别，进一步提升企业在“互联网+”“机器人”+“大数据+”领域的融合应用水平。

三是基地建设稳步推进。充分发挥省级两化深度融合国家示范区、省软件和信息服务业特色基地（智能家居）1600万元补助资金的杠杆作用，加快提升企业数字化转型水平。截止目前，已完成两个省补专项全部补助工作，补助资金总额为1487.2万元，补助项目达42个。积极推进数字经济示范试点创建，我区获评国家级、省级服务型制造示范企业总数均列全省第一，获评省级上云标杆企业总数位居全市第一。

（二）强化产业引领优平台，构建技术创新体系

一是突出招大引强。编制完成《秀洲区数字经济招商地图》，举办了秀洲投资环境（上海）推介会、全区重大项目签约仪式和秀洲经贸洽谈会等大型招商活动，抢抓世界互联网大会、进口博览会等国际性会议机遇开展驻会招商，结合我区产业特点，瞄准数字经济领域龙头大企业，先后引进世界500强日本丰田汽车零部件、全国智能家居龙头企业顾家家居、德沃康智能健康产业园、圆通嘉兴全球航空物流枢纽、全球汽车零部件龙头伟巴斯特、安波福、捷威动力等重大项目。截至目前，数字小镇累计签订入驻协议企业141家，总投资约86.9亿元，其中新注册企业38家，合计总投资20.47亿元。

二是突出平台提升。加快提升数字小镇智慧应用产业集聚区平台效应，桃园数字应用研究院揭牌，建立健全小镇“五个一”内容体系。重点推进小镇智慧数字应用项目开发，充分挖掘数字技术服务嘉兴市新型智慧城市建设标杆市建设项目，如嘉科电子的5g智慧公交站台、嘉科信息的智慧水务、翼波电子研发生产5g基础设施通信设备等；加快打造符合我区产业特色工业互联网平台，“毛衫汇平台”总浏览量已达2800万余次，“毛衫汇”市场内毛衫的总交易额突破25亿。新耀光伏云平台已为全国7000度座分布式光伏电站、超1万根充电桩、1.2万多辆新能源汽车提供运维服务。云切的智能钢板切割平台上榜国家工信部工业互联网平台创新应用案例。

三是突出智造服务。建立了嘉兴机器人智能制造产业园、上海交大(嘉兴)科技园、北科建嘉兴创新园、国家电网浙江省分布式光伏并网技术研究院、中节能产业园、长三角（嘉兴）纳米科技产业发展研究院等。发挥高校科研力量，共建校地合作研究院，上半年，已与清华长三院初步拟定集成装饰和光伏产业“1+n”的合作体系。持续推进“政策引导、示范引领、平台支撑、精准服务”四位一体的“机器换人”工作推进机制，引进海尔智能制造、加西贝拉等公共服务平台，开展分行业现场会，全区实现规上企业“机器换人”全覆盖，并连续四年获评浙江省“机器换人”技术改造工作一等奖。1-6月，列入省千亿技术改造项目85项，完成投资18.8亿元。

（三）强化融合带动重标杆，构建梯度培育体系

一是聚焦示范企业。做大做强数字经济核心产业龙头企业规模，提升核心竞争力。1-6月，秀洲区数字经济核心产业制造业企业新增至80家，提前完成全年目标任务，其中，亿元以上企业有33家，占比达41.25%，亿元以上企业产值占数字经济核心产业制造业企业总产值的86.9%。截止目前，18家企业已完成股份制改造，其中，麒盛科技在上海证券交易所a股主板成功上市。鼓励数字经济核心产业企业向“专精特新”加速发展，蓝特、麒盛、汉朔被列入市级瞪羚企业培育对象，26家区数字经济核心产业制造业企业被纳入区登高招募计划，其中，“独角兽”企业2家，“瞪羚企业12家，“雏鹰”企业12家，占全区获评登高招募计划总数的45%。

二是聚焦示范产业。发展壮大光伏新能源产业，积极构建以“行业龙头企业+企业研究院+产业链上下游配套企业”于一体的光伏新能源全产业链。目前，总投资100亿元的福莱特光伏组建及配套产品项目、总投资50亿元的隆基乐叶光伏单晶组建项目、总投资5亿元的嘉兴阿特斯研究院项目均已经全部开工，吉利智慧能源研究院落户我区；发展壮大智能家居产业，智能家居产品升级改造连续两年入选工业和信息化重点领域（行业）试点示范。截止目前，麒盛智能家居产业园一期建设进入试产阶段，美尔凯特的在线商学院、“云订货”系统、电子质保系统，有效提高了管理、销售效能。电商行业发展迅速，以打造国家跨境电商综合试验区为契机，成立长三角（秀洲）跨境电商基地，建立了国内家居建材行业首个集成装饰（顶墙）产业带直播基地，有效推动传统制造业突破传统销售模式转型升级。

三是聚焦示范园区。秀洲国家高新区作为发展数字经济主平台，在20xx年度全国157家高新区中排名第64、全省第3。创新能力不断增强，浙江省光伏产业创新服务综合体项目成功获批创建类名单，光伏小镇入围浙江省特色小镇和高新技术小镇，初步构建了五类孵化模式的2.0版中心城区“科技企业孵化之城”，共打造“泛孵化器”12家（其中国家级1家、省级3家）、众创空间4家（其中国家级2家）、省级重点企业研究院6家；秀洲省级经济开发区围绕智能制造和智慧物流，实现了“现代服务业和先进制造业”互动发展。智慧物流园区连续7年获评全国优秀物流园，集聚效应进一步凸显。以川山甲为代表的供应链管理产业、以顺丰为龙头的快递快运产业、以京东、可得为代表的电商产业和以沃尔玛、dhl、中外运等为代表的区域配送产业日渐完善。

（四）强化数字赋能深服务，构建科学发展体系

一是加强宣传推广。召开区人大数字经济专题学习会，全面深化领导干部对数字经济的思想认识。加强企业家队伍建设，连续五年举办清华大学企业家创新发展专题研修班，累计组织企业培训超200家次。上半年，围绕区主导产业举办系列科创项目路演活动6场，签订落户协议15个，注册资金6.5亿元。构建“一会一中心一平台”暨党政主要领导与企业家“面对面”联系会议、企业综合服务中心、“96871”平台企业服务体系。今年以来召开1期面对面会议，8家（次）企业参会，解决行业稳定发展的重点难点问题15个。

二是加强智慧服务。结合新型智慧城市建设，着力推动“五类试点”项目落地建设，智慧小镇、智慧街道、智慧社区以“用得方便、用得舒服”为宗旨，建设“智安街道”“数字孪生社区管控平台”“智慧消防”“智能垃圾分类回收”等一批专业项目，加快智慧停车、智慧公园等品质提升项目破土动工，科学规划、合理布局各项智慧应用设施，充分考虑普通老百姓的认知和体验，使普通老百姓真正受惠于新型智慧城市的建设成果。智能公交、智慧水务等项目在全市先行先试，智慧城市建设步伐持续加快。

三是加强政务服务。“最多跑一次”全面落实“无差别全科受理”，重点推进网上办、掌上办，截至目前，我区所有1965个事项中，99.24%开通网上办事、98.88%开通掌上办事、实现跑零次事项98.93%、实现即办事项96.64%、办事时限压缩比为98.62%；材料电子化率100%，以上指标列全市前茅。疫情期间，迅速建立秀洲区健康返秀和有序复工管理系统，利用数字化手段助力全区复工复产。全面推进“企业码”领码工作，助推企业服务数字化，截止6月底，我区完成企业领码家数17704家，提前两个月并超额完成目标任务109.3%。

（一）加快优化产业布局，提升转型升级生产力。一是加强体系建设。编制《“十四五”工业经济发展规划》、《桃园数字小镇产业发展规划》等，要进一步完善组织体系，强化对实施数字经“一号工程”2.0版的组织领导，坚持“一把手”抓数字经济“一号工程”，形成由区、镇两级分工协作的工作格局。二是做强核心产业。进一步壮大数字经济核心产业规模，做强数字经济核心产业龙头企业示范标杆作用，到2020年，实现区数字经济核心产业制造业产值达150亿元，数字经济核心产业制造业项目投资额达13亿元。三是强化融合应用。鼓励企业在研发、生产、销售、仓储、物流等各个环节进行深度用云改造，2020年底前，完成累计“企业上云”2900家。加快推进5g场景应用，重点推进智能家居、智慧物流等优势产业，毛衫、纺织等传统行业的新旧动能转换，实现建立工业app200个，数字经济项目100个。

（二）加快推进平台建设，提升区域建设承载力。一是加快推进招大引强。不断提升省级两化深度融合国家示范区、省级软件和信息服务业特色基地主平台支撑能力，细化数字经济招商目录和产业地图，围绕区域产业需求招引100家数字经济相关企业，瞄准知名龙头企业招大引强选优。二是加快推进数字小镇建设。把握数字经济“一号工程”发展重要机遇，加强桃园数字小镇在空间规划、产业规划、形态规划等方面的统筹，坚持产业为主导，市场为主体，同步实施基础设施提升等工程，提升区域整体形象与竞争力。三是加快推进工业互联网平台建设。加快推进纺织、毛衫、光伏等行业性工业互联网平台建设进程，加速建设麒盛、捷顺等一批企业级工业互联网平台，培育中节能、桃园数字小镇等区域级工业互联网平台，引导发展智慧物流等一批在特定环节提供数字化服务的平台，力争今年年底前新建省级行业工业互联网平台1家。

（三）加快构筑科创高地，提升人才战略吸引力。一是聚焦数字生产。推进机器设备的数控化改造，提高工业企业设备数控化率，提升机器联网率，重点抓全区四大百亿产业的智能化改造，深度应用数字化技术培育智能化技改的典型示范企业，力争实现数字化示范企业（项目）100个，智能工厂不少于2个、智能生产线不少于10条。二是聚焦数字研发。继续依托浙江清华长三角研究院优势，瞄准一个产业，持续推进“深根计划”，支持数字经济企业争创省市级（重点）企业研究院、研发中心，新培育省创新型领军企业，支持有条件企业争创全省高新技术企业创新能力百强企业。三是聚焦人才引流。充分融入长三角一体化发展，广泛吸引海内外数字经济高层次人才，利用人才带动科技，科技带动数字产业发展模式，全方位打造科技人才高地，提升区域数字经济创新能力。

（四）加快完善服务体系，提升营商环境竞争力。一是完善基础设施。大力推进数字新基件建设，加快推动5g网络部署，到2020年年底，实现5g基站建设738座，基本覆盖区内重点地域、园区、企业等，推进5g在工业制造、城市治理、民生服务、文娱传媒等领域的深度融合创新应用。二是强化氛围营造。深化区党政主要领导与企业家“面对面”联系制度，加快破解企业在数字经济发展过程中遇到的困难问题，促进企业良性发展。借助本地高校专业人才力量分层次分行业为企业开展咨询诊断服务，充分发挥“暖心扶企”党员志愿服务队力量，打通企业服务最后一公里。三是加强宣传推广。“引进来”和“走出去”，完善内外结合，不断探索新途径、新模式扩大数字经济影响力。依托世界互联网大会永久落户乌镇的契机，支持本地企业积极参展第七届世界互联网大会，充分展示新产品新技术新成果，拓宽宣传渠道，努力打造秀洲品牌。

试点工作方案范本三

在全区营改增试点工作座谈会议上的讲话在全区营改增试点工作座谈会议上的讲话

同志们：

全面推开营改增是深化财税体制改革、培育发展新动能的重要举措，对于适应经济发展新常态、促进经济社会转型发展具有重要而深远的意义。今天，区委、区政府组织召开全区营改增试点工作座谈会，就是要认真分析当前营改增工作形势，客观总结存在的困难和问题，全面安排部署下一阶段重点工作，确保全区营改增工作平稳有序推进。下面我就进一步做好全区营改增工作再讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、肯定成绩、正视问题，增强推进营改增工作的责任感和紧迫感

自5月1日全面推开营改增试点以来，全区已有建筑业、房地产业、金融业、生活服务业3103户纳税人实现营业税改征增值税，管理职能从地税部门有序划转至国税部门，5月1日成功开票、6月1日成功申报、7月1日叠加申报三个关键节点目标已顺利实现，取得了“开好票”“报好税”“分析好”三场战役的阶段性胜利。从目前情况看，全区营改增试点税制转换平稳顺利、征管和技术保障支持有力、宣传和培训辅导持续深入、申报和办税服务秩序井然、税负分析和运行监控有序开展，试点改革成效逐步显现，社会各界反响良好，市政府也对我区营改增工作予以充分肯定。

在肯定成绩的同时，也要看到营改增工作推进中还存在一些问题和困难。一是财政收入受到一定影响。由于营改增是结构性减税政策，随着改革红利的不断释放，财政收入收到一定影响。按照增值税预算分配中央、地方五五分成的共享比例后，我区与其它县又有差别，区级比例为25%，较其它县少10%；同时，我区原营业税征收基数大，改征增值税后基数变小，财政收入明显减少，区上对自主财源的支配权明显缩小。二是协税护税机制尚未建立。营改增试点涉及各行各业，需要各职能部门的协调配合，但目前我区税收齐抓共管的工作机制尚未建立，信息资源不能完全共享、衔接配合不够顺畅、合作成效不够显著。三是新的纳税方式尚不适应。营改增后，征收方式由营业税全额征收调整为增值税抵扣征收，对纳税人的生产经营、财务核算、纳税申报等提出了新的要求，部分纳税人还未完全转变经营观念，未完全适应新的税收征管方式。四是个别企业出现税负上升。由于营业税改征增值税后税率上升，纳税人主动索取发票获得抵扣意识不强，建筑和房地产企业经营周期长，进项税发票滞后等原因，造成个别企业税负暂时上升。

二、强化举措、密切协作，全力推进营改增工作深入开展

为认真贯彻落实省市有关会议和文件精神，主动适应营改增工作新形势，着力破解面临的困难和问题，推进全区营改增工作深入开展，确保“国税全面完成任务，财政、地税超额完成任务”目标顺利实现。

一要扩税源、促增收。税务部门要牢固树立“大小税源齐抓、重点零散并重”的理念，既要紧盯骨干企业和重点行业，摸清税源底数，算准税款额度，确定专人、靠实责任跟踪征收，不断加大监管征缴力度；又要加强零散税源征缴，在“主税收缴与散税管控”上再加力再突破，对农村道路砂化、乡村舞台建设等小项目也要全面摸底、造册登记，一并纳入税收征收范围，做到应征尽征、能征尽征。财政部门要认真研究和监控营改增对全区财税收入造成的影响，对行业税收负担变化情况进行认真测算和科学分析，把握好促改革和稳增长的关系，强化挖潜堵漏增收，确保完成年度财政收入任务。行业主管部门要及时跟踪行业和企业动态，把好核准、审批、立项、发证等涉税第一关口，协助税务部门加强源头控管，对上缴税金情况进行全程跟踪，确保税款及时足额入库。其他相关部门要把握改革进程中的重点和难点，密切关注对相关行业的影响，多渠道收集进展情况，加强与财税部门的对接联系，及时分析研究解决工作中遇到的问题。

二要凝共识、聚合力。财政部门要根据体制机制调整情况，对营改增试点政策执行对地方财力格局的影响进行研究分析，加强财政收入预期管理，落实好中央与省、市区增值税收入划分过渡方案。税务部门要做好试点纳税人的信息交换、税款征收、纳税服务、税负分析等工作，确保政策落地平稳有序，改革红利应享尽享，组织收入应收尽收。各行业主管部门中，发改部门要协调提供全区境内未完工和新开工重大项目的审批、核准、备案等信息；国土部门要提供土地储备情况、土地分等定级及基准地价更新信息、各类土地产权证发放情况等信息；住建部门要提供房屋和区政基础设施项目的招投标、建筑许可、合同造价和竣工验收备案、商品房预售许可证发放、房屋产权交易、房地产开发项目等信息；统计部门要提供规模以上企业经济运行统计数据、国民经济和社会发展主要经济指标等信息；工商部门要提供企业和个体工商户的开业、变更、注销登记、年检、企业股权转让等信息；交运部门要提供交通建设投资及合同造价、项目建设、竣工结算、道路运输经营许可和客运、货运经营许可等信息；其他相关部门也要在各自职责范围内，及时准确向税务部门提供相关涉税信息，实现涉税信息实时共享，凝聚加强财税工作合力。

三要建机制、强保障。一是建立工作联络机制。由财政与国税部门牵头，建立**区协税护税联席会议制度，各相关部门要确定分管领导和联络员，定期召开联席会议，对组织收入和税收征管中出现的新情况、新问题及时分析研判，要向区委、区政府提出解决建议，确保营改增工作稳步推进。二是建立涉税信息共享机制。相关部门要加强联系，建立畅通的信息沟通渠道和共享机制，定期或实时获取交换信息资料，实现涉税信息互联互通，加强税收源头控管。三是建立协税护税机制。各职能部门要严格按照“先税后证”的原则办理房地产权证书、土地使用权证书、核准事项审批等，进一步靠实责任，确保税款应收尽收，努力构建“政府领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局。

三、提高认识、强化保障，确保全面完成各项目标任务

面对全面推开营改增工作这场攻坚战，我们要继续发扬敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的优良传统，最大限度提升税制转换的工作效率，最大限度地降低纳税人税制转换成本，最大限度地优化升级纳税服务质量，确保全面完成各项目标任务。

一要切实提高思想认识。全面推开营改增是国务院推动供给侧改革的重要举措，虽然在短期内对地方财政造成减收影响，但从长远看，随着税制完善、消除重复征税、税负整体减轻，涵养税源、“放水养鱼”举措将有力地促进产业升级和发展，为我区带来新的税收增长点。区委全面深化改革领导小组已将其列为今年的重大改革事项，各相关部门要准确理解国家政策精神，从一切有利于改革的角度出发，增强大局意识，排除思想障碍，顺应改革潮流，将营改增工作当成全年的一项重大改革任务，主动作为，抓紧抓好，确保营改增工作平稳顺利进行。

二要突出抓好宣传引导。各有关部门要加强宣传引导，统一政策口径，把握正确导向，争取社会各界的理解与支持，特别是要通过宣传引导纳税人正确认识改革的重大意义，积极主动地参与营改增改革。要向社会各界和广大纳税人宣传营改增工作的主要内容、工作动态和税制转换后的改革成效，营造良好的改革氛围。各行业主管部门要引导企业加强政策学习，完善经营管理制度，正确理解政策，特别是对于因经营结构未调整到位税负暂时增加的企业，要帮助准确分析税负上升原因、研究解决措施，逐步降低企业税负。

三要有效提升服务质量。税务部门要充分发挥联合办税优势，持续深化国地税合作，使纳税人进一家门、办两家事。特别加强重点行业、重点企业、大型基础设施项目控管，破解征管瓶颈问题，抓好薄弱环节税收征管。全面落实优惠政策。要认真落实好供给侧结构性减税、小微企业税收减免等优惠政策，当减则减、应免则免，减轻企业负担，增强发展活力。突出抓好辅导培训。要加强对纳税人财务核算、纳税申报的辅导培训，大力推广网上办税，提高纳税人自主办税能力。同时，不断强化对税务干部的教育培训，有效提高业务水平和办税服务质量。

四要注重做好舆情应对。为有效的预防因舆情突发事件造成的各种负面影响，有效推进营改增试点改革工作，财税部门要高度重视舆情应对工作，切实加强涉税舆情的应急管理。要专门建立舆情管理制度，加强对舆情的日常监测，重点监测，及时搜集全区范围内与营改增工作有关的各类舆情信息，并实时跟进网络舆情动态，对舆情信息做到第一时间上报，对纳税人诉求做到第一时间回应。对发生的重大涉税舆情，要立即向党政部门和上级部门汇报请示，争取政府和官方媒体支持，掌控权威信息发布权，通过实施正面舆论引导，消除质疑、化解危机，为营改增工作深入开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，全面推开营改增工作责任重大、使命光荣，全区上下要齐心协力、密切协作，以高度的政治责任感和使命感，将全面推开营改增工作抓实见效，保质保量完成各项改革任务，为助推我区经济社会转型升级提供强大动力和有力支撑！

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试点工作方案范本四

为认真贯彻国务院关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的决策部署，根据商务部等5部门印发《关于继续推进城乡高效配送专项行动有关工作的通知》(商建函〔2020〕195号)精神，进一步完善我市城乡物流配送体系，降低配送成本，提高配送效率，加快推进城乡高效配送专项行动试点城市创建工作，结合我市实际，制定本工作方案。

深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实新发展理念和省委关于临沂“在新旧动能转换中闯出新路径”的目标要求，以城乡高效配送重点工程建设为抓手，以降低物流成本为核心，以完善城乡配送网络、创新配送技术与模式为主题，以改造、整合、提升为手段，科学布局城乡配送节点网络，创新共同配送模式，应用先进物流技术和标准化设备，培育一批城乡配送试点企业，推进物流资源利用共同化、物流设施与设备利用共同化以及物流管理共同化，构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城乡配送体系。

力争到2021年，基本建成网络完善、城乡衔接、组织集约、模式先进、管理科学、运营高效、绿色开放的城乡高效配送体系，形成可复制、可推广的典型经验模式。实现全市社会物流总成本占gdp的比重下降1-2个百分点，试点企业共同配送率50%以上，仓库利用率90%以上，绿色仓库与新能源车辆占比30%以上，培育一批城乡高效配送试点企业，打造2-3个城乡高效配送服务品牌。

(一)创新配送模式

1.推广应用“网络货运”模式。依托网络货运平台，整合配置运输资源，实现车辆与货源高效对接，提高货运车辆满载率，降低运输成本，推广网络货运经营模式与多式联运等先进运输组织方式融合应用的发展路径，提升配送便捷化、网络化、一体化水平，改变我市货运物流“小、散、弱”局面。全市范围内确定1-2家网络货运平台作为试点，结合城乡物流业态，加快对网络货运平台应用系统开发和平台改造升级。(责任部门：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销社)

2.创新发展“统仓统配”模式。引导临沂商城、大型零售商、第三方物流企业整合供应商资源，建设“智慧云仓”，发展服务于连锁门店的专业化、网络化、全流程统一配送，采取多种合作模式，快速提升终端商品覆盖能力，为供应商提供统仓统配一体化服务。试点期末，重点培育建设“智慧云仓”1-2家，实现试点企业共同配送率50%以上、仓库利用率90%以上。(责任部门：市商务局、临沂商城管委会、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社)

3.鼓励企业探索城乡配送新模式。支持企业建设配送企业联盟，推进共同配送发展;支持企业探索配送与供应链融合发展模式，降低配送成本，实现配送效率最大化;鼓励企业探索云仓资源共享模式运用与创新，推进供应链发展，提高发货卸货效率。(责任部门：市商务局、临沂商城管委会、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社)

(二)促进城乡双向流通

4.完善城乡配送网络体系。引导重点企业对县区内的交通、邮政、快递、商务、供销等农村物流资源，通过统筹、整合实现共享，完善县、乡、村三级物流服务网络，健全以县域物流配送中心、乡(镇)配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送体系。依托乡镇连锁超市、邮政营业场所、快递网点、农资站、便民店、村邮站、三农服务站等网络平台，推广“多站合一”的物流节点建设，实现城乡一体化高效配送。确定2个县区作为配送网络建设试点县区，试点期末，试点县区至少建成县域配送中心1个，乡镇配送节点10个以上，村级公共服务点50个以上。(责任部门：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、沂水县政府、平邑县政府)

5.推动先进技术应用。重点推进全市各大物流园区建设，研究新型城乡物流配送技术和模式。加大对重点推进企业的相关技术培训，提高仓储等设施规划建设水平，推动5g、区块链、大数据、人工智能等新技术的应用;支持企业应用物联网感知、智能存储配送等技术，为城乡高效配送提供良好的基础设施。(责任部门：市商务局、市发展改革委、市大数据局)

6.加快城乡配送信息化发展。鼓励有条件的企业建设具有一定公共服务功能的信息化平台，通过配送信息、交易、管理等服务功能，满足同城、城乡配送需求。支持企业信息化平台与公共平台连接，实现商品来源可追溯、去向可查证、流程可视化。引导企业信息平台搭建面向中小物流企业的信息服务功能，促进配送需求和运力资源的高效匹配，逐步形成以重点企业为主体的多层级信息化服务网络体系。通过信息化服务网络体系建设，促进城乡配送上下游企业和公共信息平台互联互通，推动跨区域、跨行业的仓配信息融合共享，提升物流与仓配企业信息化水平，推动物流企业高质量发展。(责任部门：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、市大数据局)

7.依托城乡高效配送推动农村经济发展。进一步推进和完善平邑电子商务进农村、沂水城乡物资双向便捷流通带动地方经济发展等成功做法，试点期末，认真总结两县经验，形成可复制、可推广的模式予以重点推广，实现城乡统筹衔接，畅通农产品上行通道，更好地解决农产品滞销问题，带动当地相关产业发展，助力乡村振兴。(责任部门：市商务局、市邮政管理局、市供销社、沂水县政府、平邑县政府)

(三)推进物流标准化建设

8.大力培育骨干企业。在从事快消品、农副产品、药品、电商、快递、农村末端等重点领域开展城乡配送的企业中，选取一批具有较大经营规模、配送品类齐全、网点布局广、辐射功能强的流通企业、第三方物流企业及平台企业，建立联系制度，有效开展培育工作。试点期末，以市场竞争力作为检验企业培育成效的主要指标，及时总结推广成功经验、案例和典型，增强重点骨干企业示范带动效应。(责任部门：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、市发展改革委)

9.促进标准托盘循环共用。在我市标准化试点建设的基础上，继续推广物流标准化应用。支持第三方物流、冷链物流等龙头企业主动参与国家、省物流行业标准制定，积极承担国家级、省级物流标准化试点任务，形成一批对我市及区域物流业发展和服务水平提升有重大促进作用的物流标准化应用成果。依托骨干企业的开放式托盘循环共用平台，加大标准托盘及其循环共用推进力度，提升物流与城市共同配送运作效率。推动标准拖车、托盘、仓储等物流设施标准化示范工程建设。(责任部门：市商务局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、临沂商城管委会)

(四)大力推进绿色仓储与配送

10.积极推动绿色仓库建设。依据仓库规划设计、绿色仓库等国家、行业标准，结合生态临沂建设，新建和改造仓库，采用绿色、节能新材料、新技术，合理规划空间与功能布局，实现绿色仓库占比达到30%。(责任部门：市商务局、市发展改革委)

11.更新与新增配送车辆。推进货运车辆技术升级，推广应用高效、节能、环保的运输设备，积极推广使用新能源和清洁能源车辆。城乡配送企业及时更新与新增配送车辆，实现新能源车辆占比达到30%。(责任部门：市交通运输局、市商务局、市公安局、市发展改革委)

12.加强车辆通行管理。科学配置进城车辆资源，探索发展城乡配送公交化运行模式，落实企业主体责任，加强对运输、配送等环节的安全管理。按照路内停车泊位设置标准要求，规范物流配送车辆停靠作业管理，在有条件的路段合理设置专供物流配送车辆使用的专用车位、限时路内停车泊位和停车指示标志，明确停靠时间和时长，为物流配送车辆停靠作业提供必要保障。(责任部门：市公安局、市城管局、市交通运输局、市邮政管理局)

(一)加强组织领导。成立由市政府分管负责同志为组长，商务、公安、交通等相关部门负责人为成员的临沂市城乡高效配送专项行动试点城市工作领导小组，统筹协调解决试点过程中的问题。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，由市商务局主要负责同志兼任办公室主任。办公室负责日常工作，加强动态监控，协调组织有关单位落实任务目标。

(二)建立工作机制。一是建立项目专家指导制度，组建临沂市城乡高效配送专项行动试点专家小组，邀请省内高等院校、行业协会有关专家参与，负责对试点企业的专业指导及跟踪推进。二是建立城乡高效配送专项行动试点会商制度，定期召开试点工作推进会议，解决试点过程中出现的重大问题，加强对试点工作的统筹规划和组织实施，确保试点工作有序推进。三是建立绩效评估制度，委托第三方机构对试点情况进行阶段性评估，及时总结工作成果与不足，形成试点工作报告报送省商务厅等有关部门。

(三)落实政策保障。一是依据《临沂市建设全国性综合交通枢纽规划》《临沂市物流业中长期发展规划(2017-2025)》《临沂市智慧物流产业发展规划(2018-2022)》《关于临沂建设全国性综合交通枢纽的指导意见》《关于加快临沂市现代物流业发展的意见》等规划和政策性文件，确保城乡配送重点工程的优先落地、优先实施。二是在城乡配送建设用地审批上，开辟绿色通道，提供用地优先保障。三是在深入调查研究的基础上，保障城市正常生产、生活秩序的同时，针对载重等级、货物类别、地域范围、通行时段等不同，以城乡配送车辆“统一标识、统一管理、统一技术标准”为目标，优化细化城市配送车辆通行管理政策。

(四)开展宣传培训。通过市、县(区)各类媒体、政府网站、微信公众号等渠道，广泛宣传城乡高效配送专项行动试点工作，提高社会认知度和企业参与的积极性。邀请有关专家和专业机构对试点企业进行专项培训和工作指导，确保试点工作规范、科学、有序推进。

试点工作方案范本五

扶持壮大村集体经济项目

工作汇报

各位领导，同志们：

按照自治区财政厅关于开展扶持壮大村集体经济发展试点有关文件精神，燕子墩乡党委、政府对此高度重视此项工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，培育发展村级集体经济为目的，切实转变观念，创新机制，充分调动村“两委”发展壮大村级集体经济的积极性。燕子墩乡申报的两个试点村两委班子健全，积极探索实践多元化发展村级集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，找准了符合发展实际，创办了股份经济合作社，发展各具特色的强村富民增收之路。

二、项目建设带动村集体经济发展

近年来 乡辖区的10个行政村，2个移民村在乡党委政府的正确带领下，村两委班子健全，村集体经济逐渐壮大，村民年均收入逐年递增，但燕子墩乡地域面积大，地区经济主要以种植业为主，经济结构单一，村集体经济基础总体非常薄弱。2017年燕子墩乡上报的扶持壮大村集体经济项目中简泉村、雁窝池村被选为试点。在乡党委、政府的正确领导下，坚持以项目建设带动村集体经济发展，申请的200万扶持资金，除预留的流动资金外，全部用于旅游和农业经济项目建设。

三、因地制宜，规划为先

在申报2017年扶持壮大村集体经济项目中存在一些实际的问题，由于负责申报的村两委班子缺乏专业的技术指导，没有将项目编制与 村、村美丽家园试点创建工作契机结合起来，在编制扶持壮大村集体经济项目计划书时只考虑经济收益，对项目建设中的技术和项目后续的生产经营发展前景缺乏考虑。经区财政局、区农经站邀请专家实地考察调研提出问题后，燕子墩乡立即邀请两个试点村致富带头人和外出创业成功人士召开座谈会，聘请具有专业资质的设计公司编制了项目建设方案，对两个试点村编制的项目中缺乏实际操作性和收益周期过长的进行了修改，并经乡党委政府审批同意后，报区财政局、区农经站备案。

四、创新经营方式推进产业发展

申报的扶持壮大村集体经济项目，采用“村集体+合作社+农户的形式”，以村集体经济成员为单位，进行配股，保障投产增效。2017年壮大村集体发展试点中，打造以休闲+采摘为主的新型“田园综合体”的旅游项目，以 特色的四季长流富硒山泉水为依托，在预留20万流动资金的基础上，投资120万元开展乡村旅游项目中水上乐园建设及山泉水游泳池建设项目，投资60万元修建5座现代化休闲采摘大棚； 村在预留40万流动资金的基础上，投资160万元，流转土地30亩建设面积10000平方米的座现代化单体拱棚，用以发展壮大村集体经济，目前以上项目中，雁窝池村壮大村集体项目已做好招标准备，招标信息已经在市公共资源交易中心网站公示；简泉村壮大村集体项目预计在本周六进行招标程序。

五、2018年工作情况

按照2018年区财政局转发的扶持壮大村集体经济项目相关文件精神，经村两委自主申报，乡党委、政府初步审核上报了外西河等六个村编报的扶持壮大村集体经济项目相计划书，其中外西河村、海燕村（移民村）、汪家庄村、路家营村通过初审，正在等待自治区审核。

六、存在的问题和下一步打算

我乡在申报扶持壮大村集体经济项目中存在一些问题，缺乏专业人才，目前在乡经济发展中心就职的工作人员所学专业并不是农业类和工程类，村两委班子缺乏专业的技术指导，对项目的经济收益考虑有些片面，同时在项目报批的过程中，招投标程序过于繁琐，操作时间过长，往往一个月能建成的项目，招投标过程时间甚至比建设时间长，发改部门报批手续繁琐，需要的材料太多。

下一步 乡将继续做好2017年已经申报成功的两个试点村扶持壮大村集体经济项目建设招投标和施工工作，保证工程质量合格，积极联系区财政局、区农经站，指导试点村项目经营，保证投产投效。继续做好2018年扶持壮大村集体经济项目的申报工作，对于项目编报中出现的问题和错误积极改正，对已经落地的扶持资金，乡党委、政府将加大监管力度，保障项目能落地，村集体经济能壮大，农民能增收。