描写度农业农村工作汇报和方法

在年根岁尾，我区各项工作走向冲刺阶段，并着手制定明年大盘子的时候，耿书记带领市政府的其他领导来我区检查指导工作，必将对我区的各项工作起到积极地推动作用，特别是对我们总结去年农业、农村工作的得失和安排来年农业农村工作的重点，能够给予及时地指导作用，我代表榆次区四套班子对耿书记一行的到来表示热烈的欢迎。

自从一号文件出台以来，从中央到省、市的各级领导对“三农”工作高度重视，出台了许多重要举措，为此，我区在指导今年的经济工作中转变了工作思路，由原来的以城市工作为重心，转向城乡并重，并突出农村。我们认为“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。围绕农民增收这篇文章，我们突出抓了以下几个方面。

一、把增加投入作为农民增收的基础，在机制上创新

投入是增收的基础，只有高投入，才有高回报。榆次是个“吃饭财政”，对农业和农村的投入单靠财政，那只是杯水车薪，如何增大对农业和农村的投入，成为我们千方百计增加农民收入的重要课题。为此，我们在投入这个主要环节上创新思路，创新机制，采取“财政引导、政策调动、农民为主、大户牵头、引资上项、股份经营”等多条腿走路的办法，搞活了四方面的投入机制。

一是强化财政投入机制。今年我区“吃饭财政”的困难显现越发突出，由于中央不断出台调资政策，加大了一块支出，各条条单位要求财政在一些经费的支出上逐年递增又挤了一块，有些政策因素减少了行政收费，增大了财政支出，又有了一块，象教育系统实行一费制，公务经费完全由财政负担就是这种情况，在这种困难下，我区为确保财政对农业农村投入的足额到位，做到了四不，即“不挤、不占、不少、不挪”。“不挤”，象今年的支农支出我们预算安排439万元，比上年增长12.85％，目前已全部到位；“不占”，所有用于农业、农村的资金，不得以任何理由，任何形式随便占用，象粮食直补资金，我们按照严格核定的实际面积不差分毫，100％直补到位；“不少”象科技研发管理费用，就是以前说的科技三项费用，按要求不少于财政收入的1.1％。榆次的财政收支能持平已经够吃力了，但给这块的预算安排就达到132万元，占到财政收入1.19％，并全部足额到位；“不挪”，象农村基础设施建设的资金大部分是项目专款，包括饮水工程、节水灌溉、综合开发、道路维修、危房改造等，资金总额为556万元，已到位556万元，仅此一项比上年增长48.66％。由于做到上述四点，使我区的财政对农业和农村的投入比上年增长了13.3％，比年初预算安排增加11.8％，达到7835万元。

二是落实政策投入机制。我们主要抓了“四个一”，即：落实了一项政策，就是“粮食直补”政策。通过摸底造册登记，经督查和两次公示后，核实小麦面积2.09万亩，玉米面积30.45万亩，发放粮补资金211.15万元，为全区农民人均直接增收8.1％；深化了一项改革，就是农村税费改革。农业税在去年“四取消、一调整、一改革”的基础上，今年农业税再减少1.5个百分点，减免绝对额219万元，为全区农民人均直接增收8.4元；健全了一个制度，就是“一事一议”制度。象东阳镇的农业综合开发项目，是全省确定的五个试点之一，除上级拨款资金外，村级也需配套资金100万元，东阳镇就是采取“一事一议”的办法解决的。100万元中其中50万元通过筹工消化，剩余25万元现金已全部到位，25万元随工程进度以物折资逐步到位；突出了一个主体，农民投入始终是农业农村投入的主体。据调查统计，全区2004年农民自主投入蔬菜粮食种植、红枣开发、养殖小区建设及农田水利基本建设等项的农业资金达到3.4亿元，比上年增长31％。

三是引深“三资”投入机制。就是争取上级资金，吸纳国外资金，引入大户资金。在争取上级资金上，我们充分发挥国家扶持资金的引导作用，利用国家对灌区改造、节水示范、农村饮水等方面投资的机遇，减轻农民在资金投入上的分担比例，仅近2年就引进国家及省级水利项目46个，如人畜饮水解困工程、淤积坝建设工程、水保治理工程等，共计总投资约6800万元。“863”计划是国家科技部在我区实施的农业节水项目，从2002年起至2005年四年建设期，建设规模10万亩，主要是以高标准灌溉为主的节水工程，涉及张庆、郭家堡、修文等三个乡镇的44个村。今年已完成投资800万元。

在吸纳国外资金上，我们主要抓了三大项目。第一是世行贷款发展养牛项目。该项目从2003年实施，到目前项目建设提供报帐已完成，共发放贷款891万元，涉及7乡镇28个村，直接受益农户469户。第二是日元贷款项目。项目总投资1719.9万元，其中贷款1228.4万元，政府配套245.8万元，以劳抵资245.7万元，现已发放贷款349.4万元，发展大户70户，完成面积4355.7公顷，占到总任务的95.6％。第三是中德技术合作项目，涉及我区什贴镇6个村，面积20688亩，现已完成投资130万元，其中德国投资62万元，通过项目的开展，使我区农民学到了参与式的高效集约管理方式，推动了林业产业发展。

在引入大户资金上，我们根据我区的生态环境，因地制宜创出了“三结合”模式，即：开发与生态相结合。象华玉荣香椿有限公司就是利用什贴镇李坊村一片生态较好的山坡，进行集种植、养殖、加工、旅游四位一体的综合开发，现已完成投资1200万元，已经具备观赏旅游的框架；开发与治河相结合。东赵乡通过市场化运作，引进社会资金300万元，开始大规模潇河治理，筑坝10公里，加宽取直河道，工程竣工后可使潇河岸3000亩旱地变水浇地。该工程采取边建设边开发的办法，建设资金全部来自河沙开发的利润。开发与治荒相结合。象我区的红枣开发大户就达到180余户，开发面积16万亩，占到全区红枣面积的一半以上，累计已完成投资6200万元。

四是搞活股份投入机制。今年我们在修文镇、张庆乡、东阳镇的部分村开展了小型水利资产的置换，进行了水井的承包和购买。东阳镇下丁里村350户农民集资54万元，打井18眼，保证了全村2964亩的地浇水。象什贴镇的雨水集蓄工程，坚持了井随地有，国补建设，谁出地，谁使用，谁维修，谁受益，除国家予以资金补助外，其余部分由农民以土地、配套提水设备等入股。建成后，集蓄设施全部归农民个户管理，使用20年。多元化的投入新格局，明确了各个项目的建设主体、管理主体和受益主体，促进了农建基础工程和特色产业的同步发展。

二、把推进“三化”作为农民增收的主线，在重点上突破

从现阶段看，农民增收的渠道主要来自“三化”，即农业产业化，农村城镇化，新型工业化。今年以来，我们围绕“三化”抓了三点，有效地加快了农民增收的步伐。

（一）农业产业化是加快农民增收的支撑点

榆次农业产业化发展的现阶段，就是要搞好区域化布局，规模化生产，市场化经营，为适应当前市场准入需要，大力推进标准化进程。为此，我们狠抓了农业产业化的链条对接。

1、扭住产业化龙头，优化区域布局。我们根据市场导向和资源优势，按照晋中市区域布局总体规划，在全区范围内共选定绿色蔬菜、优质果品、绿色畜禽、传统杂粮四大主导产业、12种优势农产品进行了科学的区域布局和规划。包括种植产品4个（蔬菜、专用玉米、谷子和专用高梁），畜禽产品4个（奶牛、商品瘦肉型猪、肉羊、禽蛋），林产品4个（红枣、苹果、梨、核桃）。规划实施一年来，取得了显著的效益。共规划实施蔬菜面积27万亩，总产量达到9亿公斤，总产值4.75亿元，平均亩产量3519公斤，比全区蔬菜平均亩产量高出2.9％，平均亩产值1759元，比全区蔬菜平均产值高出7.9％。以东阳、张庆、北田、修文、长凝5乡镇为中心建成了10.9万亩的无公害蔬菜生产基地；规划实施红枣面积30万亩，其中有10万亩进入挂果期。奶牛发展势头迅猛，存栏达到5600头，比去年增长30.6％；规划实施优势玉米种植面积15万亩，实际完成播种面积33.5万亩，比去年净增18.8万亩，增幅127.9％，全区玉米总产量达1.3亿公斤，占粮食总产量的83.9％。

2、构建产业化基地，状大特色产业。蔬菜产业——农民增收的半壁江山。2004年全区蔬菜种植面积达到34万亩（含马铃薯、瓜类），其中占用耕地22.6万亩，复播面积11.4万亩。年总产各类蔬菜达到11.63亿公斤，平均亩产量3421公斤，商品率85％以上，其中省外销量7.5亿公斤，较上年增长5.6％；全区蔬菜销售收入6.12亿元，较上年增长11.9％；仅此一项，为全区农民提供人均纯收入1553元，较上年增长155元，占全区农民纯收入的44.4％。

红枣产业——农民增收的最大潜力。榆次种植红枣有千年历史，现红枣开发面积已突破30万亩，居全市之首、全省前列。初步形成了北起乌金山镇、南到北田镇的百村百公里红枣经济林带。为全面提高枣园的生产效率，今年我区实施了“四个一工程”的枣园发展模式：即，一项矮密丰技术、一座沼气池（提供有机肥、叶面肥）、一座保鲜库（拉长销售期）、一座烤房（处理裂果）。目前已在大户枣园中普遍推广，增效十分明显。为此，晋中市为我区的四个红枣园挂了示范园牌子，榆次又被确定为全省七个红枣示范园区之一，省里还把榆次的红枣发展模式作为样板在全省推广。2004年全区红枣产量达到2000万公斤，产值4000万元，为农民人均增收150元，进入盛果期，全区红枣总产量可达6.64万吨，产值1.2亿元，为农民人均提供纯收入可增加到460元。

畜牧产业——农民增收的亮点。全区畜牧业专业化、产业化经营的规模养殖总量已达到全区养殖总量的65％以上。2004年全区肉蛋奶综合产量将达到3.8万吨，比上年增长15％。畜牧业为农民提供总收入3.25亿元，为农民提供人均纯收入516元，比去年净增48元。增收的构成情况是这样的：价格因素增长34.6元，增产因素增长5.8元，新技术推广因素增长7.6元。

粮食产业——农民增收的支柱。由于宣传到位，国家提高粮食收购价格，中央及我省粮食补贴政策的措施得力，从而一举遏制了粮食种植面积连年下滑的局势，今年粮食面积实现突破性增长。全区粮食播种面积达44.6万亩，比去年增加10.6万亩，增长31％。粮食总产1.55亿公斤，比去年增长6000公斤。预计今年粮棉油生产总收入可达1.9万元，比去年增长6315.35万元。为农民提供人均纯收入495元，比上年净增198元。

另外，果树产业在推广新品种、新技术的过程中，也有较好的收成，总产量达到1.05亿公斤，创历史新高，总收入达到9000万元，为全区农民提供人均纯收入338元，比去年净增97元。

3、拉长产业化链条，完善市场体系。主要抓了四方面工作：第一，抓中介服务组织的建设。全区初具规模的营销组织发展到20余个，发放营销“绿卡”500余张。第二，抓营销大户。全区常年从事蔬菜营销的农户达到4000余户，销售的蔬菜占到榆次蔬菜生产总量的60％。其中以王二只、赵四清为首的年销菜千万公斤以上的大户有15户。第三，农业连锁经营服务体系，这是城乡统筹发育最好的市场体系。普家乐农村服务项目，用现代流通方式建立起农村日用消费品、农副产品和农业生产资料“三位一体”的连锁经营服务体系，现已完成了25个连锁店和100个村级服务站定点工作。第四，在继续完善东阳等现有市场的基础上，什贴葵花籽集散地专业市场也已经投入运营。同时，华北最大的“榆次串串红农业综合市场”已报省计委立项，总规划占地400亩，总投资1.2亿元。一期工程占地43亩，即将开工建设。

4、提升产业化级次，狠抓标准化建设。今年我们又对4个项目16个产品进行了申报认证，其中绿色认证产品1个，无公害认证产品15个。全区蔬菜新增认证面积7万亩，认证品种达到15个；特别是东阳镇在已认证1.6万亩产地认证的基础上，今年把面积扩大到5万亩。以“魏榆”、“串串红”为主的品牌蔬菜在全国市场独领风骚，畅销全国60多个大中城市。榆次已列入全国55家无公害蔬菜生产示范基地县（区），也是我国南方淡季市场的茄果类蔬菜生产基地；水果认证工作也有所突破，黄金梨、新红星苹果有2个产品申报认证；红枣以丰元枣业为示范基地，建立了《红枣产地环境技术条件》、《红枣农药使用准则》和《红枣肥料使用准则》三项标准，中昌基地的梨枣产品进行了绿色认证，认证面积300亩，另外，还新注册了“宁早”、“老树”2个红枣专用商标，标志着我区红枣标准化生产迈出历史性的第一步，同时为全区红枣产业的发展奠定了坚实的基础。

（二）农村城镇化是农民增加收入的着力点

第一是实施扶贫移民工程。扶贫移民工程涉及全区6个乡镇38个村，1393户4553人，采取地理位置上就近联片，经济发展上强弱结合的办法，使生产要素能够有效集中和充分利用，进一步调大了一些农村集镇的村组规模，优化了边远山区有限的资源配置。第二是在集镇建设上，与特色产业一同规划，齐步发展。东阳镇是全国500个小城镇之一，山西省35家中心镇之一，是国家小城镇经济建设综合开发示范项目镇。该镇在集镇建设中坚持以旅游产业带动集镇建设，以生产观光农业促进集镇建设的原则。实施了一系列重点工程。东阳镇的东清路商业街，由上海同济大学设计，工程总投资3000万元，路两侧共建设134幢商住楼，商贸服务业经营户达到300余家，商贸业收入达360余万元，是全省城镇建设的示范工程和精品工程。另外，常家庄园的修复运营，使东阳镇的旅游业由一张白纸到旅游综合年收入达到1500万元。东阳镇的集镇建设带动了鸣谦、北田、长凝、什贴、修文等七个小城镇建设进程，这些乡镇也先后被列入了全省农村小城镇建设的重点行列。

城镇化的推进，使二、三产业的发展由分散到集聚，并产生互动效应，加快了农村劳动力的转移速度。为此，根据晋中市的统一安排，我区承担实施了国家农业部的“阳光工程”培训就业任务，依托晋中农校和山西省职业介绍技能培训学校，对农民工职业技能进行实地培训。开设了计算机应用、餐饮服务、物业保安、电子装配、服装加工等专业。全年共培训农民工1856人，超额完成任务的15.6%，其中有60%学员输送到北京、天津、珠海、无锡、深圳、太原等地就业，就业推荐率达到100%，就业成功率达到82%左右，就业稳定率达到95%以上。

据调查，我区农业劳动力总数为12.9万个，其中18—45岁的10万人，从事农牧业生产实际需要的为6万个，剩余劳动力即需转移劳动力5.6万个。2004年全区累计转移劳动力总数达到4.2万个，占总需求的75%，比上年增长21.7%。从我区2004年农民现金收入构成来看，工资性收入是增长的主动力，贡献率为26.6%。全区农村居民的工资性收入为人均1064元，比上年增加115.52元，增长29.6%。其中，在本乡地域劳动得到的收入为649元。

（三）新型工业化是农民增加收入的落脚点

加快工业化能够为农业提供广阔市场，推动农村工业化，还可以拓宽服务业发展空间，带动相关产业的发展。像我们搞的工业园区建设，总体规划面积20平方公里，涉及3个乡镇8个村，如何在加快发展的同时，妥善安置那些失去土地的农民，就成为必须解决的头等大事。经过认真分析研究，我们制定了两条措施，第一条是产业转移，一方面，工业园区现有企业建设投产后，将新增近两万个就业岗位。针对这一情况，我们着手制订了培训计划，为失去土地的农民提供必要的职业技能培训，造就一支高素质的产业大军。目前，园区已投入资金15万元，对101名农民进行了实用技术培训，先后安置846名农村剩余劳动力，占到一期工程所涉及4个村总劳动力的40％。另一方面，我们在园区内规划了若干生活服务区，为农民提供非常优惠的政策，使他们向餐饮、娱乐、购物、运输等第三产业转移。第二条是产业带动，我们结合榆次区的产业特点，不遗余力地引进能够消化当地农产品的加工企业，提高农产品的附加值，实现以工补农，以工促农。象白象方便面8条生产线投产后，年消化面粉就达12万吨。可以预料，随着工业园区的进一步发展，将对我区农村工业化起到不可估量的推动作用。

三、把科技创新作为增加农民收入的方式，在推广上出新

新形式培训，造就农业专家。面对农业科技推广的新形势，我们全面实施创新工程，出台优惠政策，鼓励科技人员通过租赁农民承包地、参与农民土地入股和技术承包等方式，建立以农业新技术试验示范、优良种苗繁育、实用技术培训为主要服务内容的农业科技示范园，以示范园为“田间课堂”，通过现场参观，使解决问题有针对性，不再是“黑板上种田”，农技推广效率大大提高。技术部门还根据各自的业务经常深入乡村进行季节性实地指导，现场培训，印发一些实用技术的“明白纸”，带着农民干，做给农民看，逐步实现一户一个明白人和村村都有科技示范户这个目标，造就了一批不走的农业科技专家。什贴李坊村农民从未搞过温室大棚，今年实施旱作农业工程，利用集雨旱井建温室50套。蔬菜中心在技术人员紧张的情况下，抽调了一名素质较高的专业技术人员进驻该村，从温室的规划设计到种植品种、育苗及苗期管理等一系列均进行全方面指导。目前，棚内西红柿长势良好，估计亩均效益在万元以上，并为全区及至华北旱垣地区发展高效旱作农业走出一条崭新的路子。同时，我区还继续开展了“双千双万”工程大培训，发放光盘25类150盘。共培训农民1800余场次，培训人数29.8万人次，发放资料34万份。修文、乌金山等乡镇还组织外出学习，更新观念，引进技术，发展当地经济。

新技术推广，加速农民增收。为了全面提高蔬菜竞争力，今年我们引进并推广了防虫网、杀虫灯、生物农药、生物肥料等10多项高新技术，引进蔬菜新品种40余种，全区蔬菜良种覆盖率达到了100%。抵顶6%的农资上涨因素，今年蔬菜产业为全区农民人均增收的155元，其中科技贡献率占到了62%。水果品质低一直是制约效益的重大障碍，今年我们在推广常规技术的基础上，重点狠抓了果实套袋和果型剂的应用。东赵乡小壁村果农张吉禄的富士苹果，往年拉出去5毛一斤不好卖，今年套袋后，在家一块二每斤全部批发出去；庄子乡果农小陈的1.2亩新红星苹果园，往年果品一共可卖2000元左右，平均0.35元/斤，而今年应用果型剂后，生产出的苹果果形高桩，五棱突起明显，着色艳丽，品质极上。直径8公分以上的果可卖1元/斤，特殊大的卖到1.2元/斤，最差的0.6元/斤，收入达到12000元，而一瓶果型剂成本才200元。

四、把强化措施作为增加农民收入的保证，在落实上下功

（二）督查调研，制定方案，让农民真正得到实惠。为了深入贯彻中央一号文件精神，促进以春耕生产和主导产业开发为重点的农业和农村工作。3月29日—30日，由区四套班子领导带队，组成了10支督查调研队伍，分赴全区10乡镇进行了一次督查调研活动。随后又分别组织各乡镇、农口各单位、涉农部门召开了三次座谈会，就各自所处的位置和职能如何贯彻落实中央一号文件精神提出了具体的措施和意见87条，如增加财政对农业的投入力度，加快劳动力转移，以品牌理念发展农业产业化等。在这次督查调研的基础上，我们结合榆次实际，出台了《榆次区贯彻落实中央一号文件精神促进农民增收的实施意见》，各乡镇结合各自的实际也都制定了实施方案。同时，深入开展了帮农、支农、济农活动。区包乡领导和农业局下乡干部带来了科技书籍和种、养殖生产技术光盘等学习资料，无偿发放给农户；蔬菜、枣业、畜牧等技术部门干部还深入乡村举办种、养殖以及农村多种经营技术培训班，真心实意地帮助农民解决实际问题，真正做到送科技、送信息、送技术下乡，让老百姓得到了实惠。

（三）项目捆绑，龙头带动，大力提升农业产业级次。2004年我区列定实施农业工程项目16项。为了充分发挥工程效益，我区组织农业、水利、财政、科技等部门联动，将各部门同类性质分散的项目捆绑实施，使有限的小块资金捆绑使用，从而避免了重复投资，重复建设，让小资金启动大项目，调整了农业产业结构，提高了农民收入。

一是集雨灌溉配套旱作农业项目的组装。集雨旱井工程2003年开始实施，至今已完成旱井407眼，今年在什贴镇李坊村项目区引入了旱作农业工程，完成投资100余万元，建设墙体大棚50座。目前大棚菜长势良好，预计每棚收益可达到1万元以上，效益是原来的30多倍，成为旱垣地区高效农业的一项富民工程。

二是农村能源（沼气）项目与世行贷款养牛项目的组装。通过沼气项目与世行贷款山西发展养牛项目、博瑞乳品公司奶牛基地组装，将养殖户、银行、企业、财政、世行资金进行集中使用，养殖户通过自筹资金、银行贷款建设牛舍，企业自筹资金建设奶台，财政资金建设沼气，世行贷款购进奶牛，建成了全省一流的奶牛养殖园区。该园区已建成沼气池24套，并已正常产气。建牛圈4000平方米，入园农户22户，饲养奶牛500头。该项目集效益、生态、示范于一体，户均年增收可达4000元以上。

三是龙头企业的建设。围绕我区的菜、枣、养殖主导产业，我们重点对福大蔬菜、丰元枣业、博瑞乳业等企业进行了扶持，其中福大蔬菜和博瑞乳业被列入市“双百”项目。博瑞乳业依靠世行贷款，采取“公司+农户”的模式，在北胡乔、陈侃、逯村、南谷四村建四个奶牛养殖园区，北胡乔、陈侃2个奶牛园区已经完成，进驻养殖农户76户，养殖奶牛500头，逯村奶牛园区即将完工。为了提升奶产品的质量，博瑞公司还投资60万元，建设两个挤奶平台，减少了环节，降低了污染。丰元枣业公司今年列入我区的农业重点工程，正在积极引入资金，扩大规模生产，力争今年的加工能力达到800万公斤，实现产值3000万元，利税280万元。2月初，我区还专门成立了农业项目领导组及办公室，加大了争投资、跑项目的力度，并综合协调项目的实施，达到以项引项的效果，从各个层面、各个渠道吸引争取更多的项目投资。通过项目捆绑建设，龙头带动，全面提升农业产业的级次。

（四）信息引导，加强服务，全面提升农产品竞争力。为解决农民获取致富信息、市场信息渠道单一的问题，我区今年启动了农业信息网络建设工程，在建设网络平台的基础上，加快网络延伸和信息员队伍建设。截止目前，以区农业局为中心，农口单位和各乡镇已建立起14个农村经济信息服务站，并全部注册应用“一站通”，将我区的特色农产品供应信息及时地发布出去，寻找最广阔的市场，解决农民生产营销中的卖难问题。庄子乡注册“一站通”以后，发布了销售葡萄的信息，第二天便有浙江的客户来电联系，第四天来人直接订货，成效立显。葡萄由滞销变为脱销，而且价格每公斤还上涨了1元钱。为了尽快解决“最后一公里”问题，我们在龙头企业、示范园区以及大户中重点推广了宽带上网、电视上网(机顶盒)、电话上网等多种形式的网络媒介，仅张庆乡就推广宽带和机顶盒97户，让农民用得起、用得了、用得好，有效地解决农村信息闭塞的问题。同时建立起145名的农村信息员队伍，农业信息服务网络框架初步形成，并正逐步走向完善，让农民通过网络及时准确地了解和掌握所需的各种信息。为了进一步促进我区经济增长和贸易往来，6月份，我们组织有关人员和企业参加了哈洽会，在大力宣传榆次的同时，拿回了许多定单。10月11日至15日我们还组织华玉香椿等7家农产品龙头企业参加了第二届中国国际农产品交易会，销售总额达到6万元，达成合作销售协议83个。海玉食品有限公司在参展的同时，在人民大会堂召开了新闻发布会，由央视大腕肖维主持，来自全国各地的200余个经销商及20余家新闻媒体参加了发布会。共签订销售协议7000余份，一次拿到订单价值总额3000余万元。

五、把农村基层党组织建设作为增加农民收入的前提，在制度上完善

今年我们在基层组织建设上突出了三点。

首先，对任职20年以上（包括20年）的离任农村支部书记，实行了生活补助。我们首先通过各乡镇党委根据离任农村支部书记任职年限提出人选，再经区委组织部审核后，由区财政转移支付每人每年发放600元生活补助。全区共有九个乡镇的65名离任农村党支部书记符合条件。通过此项工作的开展，增强了区、乡镇两级党委、政府与村党支部和村委会的感情，拉近了距离，他们把感激之情化解为行动，积极投入到农村基层各项工作中，有力促进了农村工作的进展。

其次，在全区开展了为期一季度的整顿后进农村支部工作。此次整顿由区委组织部牵头，重点是以“三个代表”重要思想为指导，以农村“五个好”为目标，重点解决农村支部班子不健全、不作为，“两委”关系不协调，村情不稳、经济不发展等问题。通过一季度的整顿工作，以前村支部中存在的问题基本上得以解决，农村党支部的凝聚力、战斗力得到了加强。

第三，开展了农村党支部（总支）换届选举工作。今年，我区农村党支部（总支）班子任期届满，需进行换届。这次我们换届的指导思想就是要通过选举，把我区农村党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为我区“五大中心”建设提供有力的组织保证，为此专门出台了《二00四年农村党支部（总支）换届选举工作方案》，目前换届工作正在乡镇党委的领导下积极有序进行。

六、存在的问题

（一）农资涨价和电力紧张。春播期间各种农业生产资料价格较去年同期出现大幅度上涨，特别是今年春季电力供应的普遍严重短缺，直接影响着农产品加工和农业生产，给农民增收带来了十分不利的影响。

（二）温室蔬菜受阻，调产成果受到挑战。在今年的农业税减免和粮食直补政策的影响下，粮食播种面积猛增，蔬菜面积增长缓慢，与去年基本持平。特别是温室大棚建设实施较难。一方面是严格保护耕地政策的约束，不但与发展畜牧业形成矛盾，也使调地更加困难。另一方面是温室大棚的高投入加之上半年建材上涨使其发展受到了限制。三是优质不能优价，也制约了我区温室面积的规模扩张。如张胡的温室套袋黄瓜，由于得不到消费者的认可，使温室效益大打折扣。

（三）重点工程进展缓慢。银行信贷较难，对农业的支持力度不大，特别是围绕我区菜枣主导产业发展的福大、丰元，由于资金上的问题，动作不大；万头奶牛基地工程、红马营生态养殖园区等也都存在相同的问题。

（四）服务体系有待加强。区委农委、区农业局仅设四个科室，四个编制（4人），要对应上级部门（晋中市委农办、农业局）13个科室（130余人）的业务，给正常开展工作造成了一定的困难。同时农产品质量检验检测体系、农业综合行政执法机构、队伍急待建立和加强。

七、下一步的工作重点

一是正确处理好确保粮食安全与加快农业结构调整的关系。要高度重视粮食安全，认真落实粮食补贴政策同时，继续坚定不移地推进农业结构调整。要以培育农业产业化龙头企业为重点，以实施优势农产品区域规划为切入点，以加快建立和完善农业服务体系为保障，围绕区域性绿色农业中心建设目标，加快建设蔬菜、红枣、养殖、加工四大基地的速度，提升农业产业化经营水平。

二是积极推进重点工程建设。温室大棚工程要加大宣传力度，充分发动，典型带动，搞好培训，继续扩大温室大棚面积；加强土地整理，合理开发土地，积极解决畜牧业小区建设用地，加快万头奶牛建设工程的步伐；对于龙头企业的发展，要积极制定和落实扶持的各项优惠政策，鼓励工商资本进入农产品加工销售领域，使得福大、丰元等早日建成运行。建立和完善龙头企业与农民的利益联接机制，充分发挥其对农户的带动作用。

三是加快建立和完善农业支撑服务体系，加强农业信息、农产品质量安全、农业行政综合执法等农业支撑服务体系建设，提升对农业的服务功能。加大农业信息网络建设的督促力度，在全区10个乡镇全部建立起农村信息服务站，在农户中延伸网络100个。要在全区范围内尽快制定和实施农产品标准技术规程，建立农业标准化示范园区，推进全区农业标准化生产。加快建立农产品检验、检测、安全监测和质量认证制度，以适应市场化和准入制度的需要。

四是继续加强农村劳动力转移工作。认真总结今年实施“阳光工程”的经验，组织安排好明年的农村劳动力转移就业工作。大力发展农村二、三产业，推进农村工业化、城镇化。按照“走出一人，带动一户”的思路，努力挖掘增收潜力，拓宽农民增收渠道。

五是积极落实农业综合市场建设项目。榆次农业综合市场建设，下一步要加大支持力度，积极运作，争取早日建成投入使用。

以上汇报，不妥之处请指正。

二oo四年十二月

“党员干部下基层，排忧解难促发展”活动是保持共产党员先进性教育的重要活动之一，也是机关干部切实转变工作作风、提高服务质量的一个契机。自活动开展以来，全体机关干部联系我乡实际，自觉地把活动开展与本部门的工作结合起来，农技、农机、畜牧等部门都能够深入基层、深入群众，详细了解群众所遇到的困难，为群众解决生产、生活中遇到的各类问题，受到群众的普遍好评。

我乡第五届村民委员会已经届满，按照上级文件精神，村民委员会的换届选举工作要在四月底前完成。这次换届选举时间紧、任务重，为了加强基层组织建设，选出一批工作能力强、思想作风正、令群众满意的村级班子成员，乡党委政府高度重视这项工作，对换届选举的人员、责任和方案进行了专题研究，成立了双江乡第六次村委换届选举领导小组，并召开了全乡定补干部会议进行了动员。目前，各村已经产生了选举委员会和村民代表，确定了候选人名单，有4个村还已经完成了选民登记，各村的财务审计也正在进行之中。在换届选举的组织过程中并未出现比较重大的问题，但我乡清桥村属于双江水库移民区，由于各种原因，请求将此次村委换届选举推迟到移民工作结束后进行。

1.采取四条措施，狠抓森林防火工作。一是成立了森林防火领导小组，组建了双江突发事件应急分队;二是把3月8日到3月15日确定为“森林防火周”，严格落实了24小时值班制度;三是加大宣传力度，从3月4日起共出动森林防火宣传车4台次、张贴宣传标语50余条，各村鸣锣一周，强化了群众的森林防火意识;四是层层签订森林防火目标管理责任状，明确了职责。

2.切实加强领导，搞好动物防疫工作。乡党委、政府召开了重大动物疫病防制工作专题会议，强调了布置动物防疫的重要性，拿出了动物防疫工作实施方案，确保了动物防疫经费的来源，明确了政府主要责任人是重大动物疫病防制工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，畜牧兽医行政管理部门和有关单位主要负责人是直接责任人，动物防疫监督机构主要负责人是技术责任人。乡政府与各村、兽医站与防疫人员都签订了重大动物疫病防制工作目标管理责任状，层层落实了责任制度。目前，全乡存栏猪1966头，应注射1750头，已注射1750头，防疫密度达100%;存栏牛1280头，应注射1080头，已注射1080头，防疫密度达100%;存栏羊1073头，应注射970头，已注射954头，防疫密度达98.3%。

3.努力搞好早稻育秧工作，抓好春耕生产。一是组织全乡19各村的定补干部、部分村民组长和农技员200余人进行培训，发放育秧技术资料2000余份，培训后，定补干部和农技人员进行户帮户活动，普及率要求达95%以上;二是农技人员实行包干负责制，深入基层到各村指导农户搞好育秧工作;三是农技站及时搞好备耕调查工作，确保及时足量为农民提供优质生产资料，并提供各种技术服务;四是春季灭鼠工作早宣传早发动，具体时间和药剂将根据区里的统一安排进行。

一、基本情况

地报批手续，并于7月1日顺利复工；35千伏变电站用地报批市电力局已完成，即将开工建设,明年6月可望建成投运。伊塘镇“两个规划”在积极进行衔接调整，园区的一些子规划如小城镇建设、新农村建设、田园化以及进园公路两旁开发建设等拟定了初步的规划。小城镇建设正在谋划启动，新农村建设扎实开展，蔬菜基地、西瓜基地、昱恒等设施农业稳步推进。生态体育公园、熙可公司、金峰煌米业、金桔尔加工物流、湘君面业、福田茶厂、广州和博生物科技有限公司等几个科技含量高、投资强度大的项目（总投资30亿元、占地3000亩以上，建成后年可实现产值50亿元、税收1亿元以上）准备落户园区。

（4）一个整镇推进以及3个万亩双季稻高产示范片早稻以及 2

“种三产四”丰产工程基地建设超级早稻正在收割，顺利通过省、市专家验收，经专家现场测算，双季早稻平均亩产达到520公斤以上，超级早稻平均亩产达到600公斤以上;（5）实施五年绿色行动规划，1—7月全区已多渠道投入资金3700余万元，完成人工造林面积3.6万亩。(6) 上半年争取购置补贴资金450万元，其中完成推广新机具3860台套，完成农机购置补贴资金383万元。

二、存在的问题

1、农业基础设施薄弱。主要表现在设施不全、不配套、抗御自然灾害的能力低，项目规划设施还有不科学不配套的地方，综合效益还没有得到充分发挥，市场物价上涨因素考虑不够，项目实施的组织化，效益化程度不高，加强农业基础设施建设任重而道远。

2、项目建设投入不足。农业重点项目是高投入的项目，主要资金来源是中央、省、市投入，但同时也要求区级匹配投入，区财政仍然是“吃饭财政”，对项目的实施有一定影响。其他急需实施的农业基础设施项目也需要区级投入，由于区级财力困难，受到严重制约。

3、工程后续管护不够。由于地质灾害、人为等因素破坏，致使一些建成项目工程使用一段时间后就不能发挥效益，工程的使用寿命缩短，重使用轻管理的状况比较严重。

三、下步工作打算

1、加强农业基础设施项目建设。充分利用国家扶持政策

开展农业基础设施项目建设，同时通过三种途径，不断改善农业生产条件。一是通过采取“一事一议”的办法，组织村民对村内农田排灌用的'堰塘、沟渠等公共基础设施进行整治。二是发挥水利资源优势，通过承包、租赁等形式，将小型水库堰塘承包收益用于对小型水库的除险加固和水库堰塘下游尾渠的维修。三是利用农村资源，创新工作机制，采取“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的办法，引进投资商到农村投资，通过投资项目带动农业基础设施建设，改善农业生产条件。

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在年根岁尾，我区各项工作走向冲刺阶段，并着手制定明年大盘子的时候，耿书记带领市政府的其他领导来我区检查指导工作，必将对我区的各项工作起到积极地推动作用，特别是对我们总结去年农业、农村工作的得失和安排来年农业农村工作的重点，能够给予及时地指导作用，我代表榆次区四套班子对耿书记一行的到来表示热烈的欢迎。

自从一号文件出台以来，从中央到省、市的各级领导对“三农”工作高度重视，出台了许多重要举措，为此，我区在指导今年的经济工作中转变了工作思路，由原来的以城市工作为重心，转向城乡并重，并突出农村。我们认为“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。围绕农民增收这篇文章，我们突出抓了以下几个方面。

投入是增收的基础，只有高投入，才有高回报。榆次是个“吃饭财政”，对农业和农村的投入单靠财政，那只是杯水车薪，如何增大对农业和农村的投入，成为我们千方百计增加农民收入的重要课题。为此，我们在投入这个主要环节上创新思路，创新机制，采取“财政引导、政策调动、农民为主、大户牵头、引资上项、股份经营”等多条腿走路的办法，搞活了四方面的投入机制。

一是强化财政投入机制。今年我区“吃饭财政”的困难显现越发突出，由于中央不断出台调资政策，加大了一块支出，各条条单位要求财政在一些经费的支出上逐年递增又挤了一块，有些政策因素减少了行政收费，增大了财政支出，又有了一块，象教育系统实行一费制，公务经费完全由财政负担就是这种情况，在这种困难下，我区为确保财政对农业农村投入的足额到位，做到了四不，即“不挤、不占、不少、不挪”。“不挤”，象今年的支农支出我们预算安排439万元，比上年增长12.85％，目前已全部到位；“不占”，所有用于农业、农村的资金，不得以任何理由，任何形式随便占用，象粮食直补资金，我们按照严格核定的实际面积不差分毫，100％直补到位；“不少”象科技研发管理费用，就是以前说的科技三项费用，按要求不少于财政收入的1.1％。榆次的财政收支能持平已经够吃力了，但给这块的预算安排就达到132万元，占到财政收入1.19％，并全部足额到位；“不挪”，象农村基础设施建设的资金大部分是项目专款，包括饮水工程、节水灌溉、综合开发、道路维修、危房改造等，资金总额为556万元，已到位556万元，仅此一项比上年增长48.66％。由于做到上述四点，使我区的财政对农业和农村的投入比上年增长了13.3％，比年初预算安排增加11.8％，达到7835万元。

二是落实政策投入机制。我们主要抓了“四个一”，即：落实了一项政策，就是“粮食直补”政策。通过摸底造册登记，经督查和两次公示后，核实小麦面积2.09万亩，玉米面积30.45万亩，发放粮补资金211.15万元，为全区农民人均直接增收8.1％；深化了一项改革，就是农村税费改革。农业税在去年“四取消、一调整、一改革”的基础上，今年农业税再减少1.5个百分点，减免绝对额219万元，为全区农民人均直接增收8.4元；健全了一个制度，就是“一事一议”制度。象东阳镇的农业综合开发项目，是全省确定的五个试点之一，除上级拨款资金外，村级也需配套资金100万元，东阳镇就是采取“一事一议”的办法解决的。100万元中其中50万元通过筹工消化，剩余25万元现金已全部到位，25万元随工程进度以物折资逐步到位；突出了一个主体，农民投入始终是农业农村投入的主体。据调查统计，全区2004年农民自主投入蔬菜粮食种植、红枣开发、养殖小区建设及农田水利基本建设等项的农业资金达到3.4亿元，比上年增长31％。

三是引深“三资”投入机制。就是争取上级资金，吸纳国外资金，引入大户资金。在争取上级资金上，我们充分发挥国家扶持资金的引导作用，利用国家对灌区改造、节水示范、农村饮水等方面投资的机遇，减轻农民在资金投入上的分担比例，仅近2年就引进国家及省级水利项目46个，如人畜饮水解困工程、淤积坝建设工程、水保治理工程等，共计总投资约6800万元。“863”计划是国家科技部在我区实施的农业节水项目，从2002年起至2005年四年建设期，建设规模10万亩，主要是以高标准灌溉为主的节水工程，涉及张庆、郭家堡、修文等三个乡镇的44个村。今年已完成投资800万元。

在吸纳国外资金上，我们主要抓了三大项目。第一是世行贷款发展养牛项目。该项目从2003年实施，到目前项目建设提供报帐已完成，共发放贷款891万元，涉及7乡镇28个村，直接受益农户469户。第二是日元贷款项目。项目总投资1719.9万元，其中贷款1228.4万元，政府配套245.8万元，以劳抵资245.7万元，现已发放贷款349.4万元，发展大户70户，完成面积4355.7公顷，占到总任务的95.6％。第三是中德技术合作项目，涉及我区什贴镇6个村，面积20688亩，现已完成投资130万元，其中德国投资62万元，通过项目的开展，使我区农民学到了参与式的高效集约管理方式，推动了林业产业发展。

在引入大户资金上，我们根据我区的生态环境，因地制宜创出了“三结合”模式，即：开发与生态相结合。象华玉荣香椿有限公司就是利用什贴镇李坊村一片生态较好的山坡，进行集种植、养殖、加工、旅游四位一体的综合开发，现已完成投资1200万元，已经具备观赏旅游的框架；开发与治河相结合。东赵乡通过市场化运作，引进社会资金300万元，开始大规模潇河治理，筑坝10公里，加宽取直河道，工程竣工后可使潇河岸3000亩旱地变水浇地。该工程采取边建设边开发的办法，建设资金全部来自河沙开发的利润。开发与治荒相结合。象我区的红枣开发大户就达到180余户，开发面积16万亩，占到全区红枣面积的一半以上，累计已完成投资6200万元。

四是搞活股份投入机制。今年我们在修文镇、张庆乡、东阳镇的部分村开展了小型水利资产的置换，进行了水井的承包和购买。东阳镇下丁里村350户农民集资54万元，打井18眼，保证了全村2964亩的地浇水。象什贴镇的雨水集蓄工程，坚持了井随地有，国补建设，谁出地，谁使用，谁维修，谁受益，除国家予以资金补助外，其余部分由农民以土地、配套提水设备等入股。建成后，集蓄设施全部归农民个户管理，使用20年。多元化的投入新格局，明确了各个项目的建设主体、管理主体和受益主体，促进了农建基础工程和特色产业的同步发展。

从现阶段看，农民增收的渠道主要来自“三化”，即农业产业化，农村城镇化，新型工业化。今年以来，我们围绕“三化”抓了三点，有效地加快了农民增收的步伐。

（一）农业产业化是加快农民增收的支撑点

榆次农业产业化发展的现阶段，就是要搞好区域化布局，规模化生产，市场化经营，为适应当前市场准入需要，大力推进标准化进程。为此，我们狠抓了农业产业化的链条对接。

1、扭住产业化龙头，优化区域布局。我们根据市场导向和资源优势，按照晋中市区域布局总体规划，在全区范围内共选定绿色蔬菜、优质果品、绿色畜禽、传统杂粮四大主导产业、12种优势农产品进行了科学的区域布局和规划。包括种植产品4个（蔬菜、专用玉米、谷子和专用高梁），畜禽产品4个（奶牛、商品瘦肉型猪、肉羊、禽蛋），林产品4个（红枣、苹果、梨、核桃）。规划实施一年来，取得了显著的效益。共规划实施蔬菜面积27万亩，总产量达到9亿公斤，总产值4.75亿元，平均亩产量3519公斤，比全区蔬菜平均亩产量高出2.9％，平均亩产值1759元，比全区蔬菜平均产值高出7.9％。以东阳、张庆、北田、修文、长凝5乡镇为中心建成了10.9万亩的无公害蔬菜生产基地；规划实施红枣面积30万亩，其中有10万亩进入挂果期。奶牛发展势头迅猛，存栏达到5600头，比去年增长30.6％；规划实施优势玉米种植面积15万亩，实际完成播种面积33.5万亩，比去年净增18.8万亩，增幅127.9％，全区玉米总产量达1.3亿公斤，占粮食总产量的83.9％。

2、构建产业化基地，状大特色产业。蔬菜产业——农民增收的半壁江山。2004年全区蔬菜种植面积达到34万亩（含马铃薯、瓜类），其中占用耕地22.6万亩，复播面积11.4万亩。年总产各类蔬菜达到11.63亿公斤，平均亩产量3421公斤，商品率85％以上，其中省外销量7.5亿公斤，较上年增长5.6％；全区蔬菜销售收入6.12亿元，较上年增长11.9％；仅此一项，为全区农民提供人均纯收入1553元，较上年增长155元，占全区农民纯收入的44.4％。

红枣产业——农民增收的最大潜力。榆次种植红枣有千年历史，现红枣开发面积已突破30万亩，居全市之首、全省前列。初步形成了北起乌金山镇、南到北田镇的百村百公里红枣经济林带。为全面提高枣园的生产效率，今年我区实施了“四个一工程”的枣园发展模式：即，一项矮密丰技术、一座沼气池（提供有机肥、叶面肥）、一座保鲜库（拉长销售期）、一座烤房（处理裂果）。目前已在大户枣园中普遍推广，增效十分明显。为此，晋中市为我区的四个红枣园挂了示范园牌子，榆次又被确定为全省七个红枣示范园区之一，省里还把榆次的红枣发展模式作为样板在全省推广。2004年全区红枣产量达到2000万公斤，产值4000万元，为农民人均增收150元，进入盛果期，全区红枣总产量可达6.64万吨，产值1.2亿元，为农民人均提供纯收入可增加到460元。

畜牧产业——农民增收的亮点。全区畜牧业专业化、产业化经营的规模养殖总量已达到全区养殖总量的65％以上。2004年全区肉蛋奶综合产量将达到3.8万吨，比上年增长15％。畜牧业为农民提供总收入3.25亿元，为农民提供人均纯收入516元，比去年净增48元。增收的构成情况是这样的：价格因素增长34.6元，增产因素增长5.8元，新技术推广因素增长7.6元。

粮食产业——农民增收的支柱。由于宣传到位，国家提高粮食收购价格，中央及我省粮食补贴政策的措施得力，从而一举遏制了粮食种植面积连年下滑的局势，今年粮食面积实现突破性增长。全区粮食播种面积达44.6万亩，比去年增加10.6万亩，增长31％。粮食总产1.55亿公斤，比去年增长6000公斤。预计今年粮棉油生产总收入可达1.9万元，比去年增长6315.35万元。为农民提供人均纯收入495元，比上年净增198元。

另外，果树产业在推广新品种、新技术的过程中，也有较好的收成，总产量达到1.05亿公斤，创历史新高，总收入达到9000万元，为全区农民提供人均纯收入338元，比去年净增97元。

3、拉长产业化链条，完善市场体系。主要抓了四方面工作：第一，抓中介服务组织的建设。全区初具规模的营销组织发展到20余个，发放营销“绿卡”500余张。第二，抓营销大户。全区常年从事蔬菜营销的农户达到4000余户，销售的蔬菜占到榆次蔬菜生产总量的60％。其中以王二只、赵四清为首的年销菜千万公斤以上的大户有15户。第三，农业连锁经营服务体系，这是城乡统筹发育最好的市场体系。普家乐农村服务项目，用现代流通方式建立起农村日用消费品、农副产品和农业生产资料“三位一体”的连锁经营服务体系，现已完成了25个连锁店和100个村级服务站定点工作。第四，在继续完善东阳等现有市场的基础上，什贴葵花籽集散地专业市场也已经投入运营。同时，华北最大的“榆次串串红农业综合市场”已报省计委立项，总规划占地400亩，总投资1.2亿元。一期工程占地43亩，即将开工建设。

4、提升产业化级次，狠抓标准化建设。今年我们又对4个项目16个产品进行了申报认证，其中绿色认证产品1个，无公害认证产品15个。全区蔬菜新增认证面积7万亩，认证品种达到15个；特别是东阳镇在已认证1.6万亩产地认证的基础上，今年把面积扩大到5万亩。以“魏榆”、“串串红”为主的品牌蔬菜在全国市场独领风骚，畅销全国60多个大中城市。榆次已列入全国55家无公害蔬菜生产示范基地县（区），也是我国南方淡季市场的茄果类蔬菜生产基地；水果认证工作也有所突破，黄金梨、新红星苹果有2个产品申报认证；红枣以丰元枣业为示范基地，建立了《红枣产地环境技术条件》、《红枣农药使用准则》和《红枣肥料使用准则》三项标准，中昌基地的梨枣产品进行了绿色认证，认证面积300亩，另外，还新注册了“宁早”、“老树”2个红枣专用商标，标志着我区红枣标准化生产迈出历史性的第一步，同时为全区红枣产业的发展奠定了坚实的基础。

（二）农村城镇化是农民增加收入的着力点

第一是实施扶贫移民工程。扶贫移民工程涉及全区6个乡镇38个村，1393户4553人，采取地理位置上就近联片，经济发展上强弱结合的办法，使生产要素能够有效集中和充分利用，进一步调大了一些农村集镇的村组规模，优化了边远山区有限的资源配置。第二是在集镇建设上，与特色产业一同规划，齐步发展。东阳镇是全国500个小城镇之一，山西省35家中心镇之一，是国家小城镇经济建设综合开发示范项目镇。该镇在集镇建设中坚持以旅游产业带动集镇建设，以生产观光农业促进集镇建设的原则。实施了一系列重点工程。东阳镇的东清路商业街，由上海同济大学设计，工程总投资3000万元，路两侧共建设134幢商住楼，商贸服务业经营户达到300余家，商贸业收入达360余万元，是全省城镇建设的示范工程和精品工程。另外，常家庄园的修复运营，使东阳镇的旅游业由一张白纸到旅游综合年收入达到1500万元。东阳镇的集镇建设带动了鸣谦、北田、长凝、什贴、修文等七个小城镇建设进程，这些乡镇也先后被列入了全省农村小城镇建设的重点行列。

城镇化的推进，使二、三产业的发展由分散到集聚，并产生互动效应，加快了农村劳动力的转移速度。为此，根据晋中市的统一安排，我区承担实施了国家农业部的“阳光工程”培训就业任务，依托晋中农校和山西省职业介绍技能培训学校，对农民工职业技能进行实地培训。开设了计算机应用、餐饮服务、物业保安、电子装配、服装加工等专业。全年共培训农民工1856人，超额完成任务的15.6%，其中有60%学员输送到北京、天津、珠海、无锡、深圳、太原等地就业，就业推荐率达到100%，就业成功率达到82%左右，就业稳定率达到95%以上。

据调查，我区农业劳动力总数为12.9万个，其中18—45岁的10万人，从事农牧业生产实际需要的为6万个，剩余劳动力即需转移劳动力5.6万个。2004年全区累计转移劳动力总数达到4.2万个，占总需求的75%，比上年增长21.7%。从我区2004年农民现金收入构成来看，工资性收入是增长的主动力，贡献率为26.6%。全区农村居民的工资性收入为人均1064元，比上年增加115.52元，增长29.6%。其中，在本乡地域劳动得到的收入为649元。

（三）新型工业化是农民增加收入的落脚点

加快工业化能够为农业提供广阔市场，推动农村工业化，还可以拓宽服务业发展空间，带动相关产业的发展。像我们搞的工业园区建设，总体规划面积20平方公里，涉及3个乡镇8个村，如何在加快发展的同时，妥善安置那些失去土地的农民，就成为必须解决的头等大事。经过认真分析研究，我们制定了两条措施，第一条是产业转移，一方面，工业园区现有企业建设投产后，将新增近两万个就业岗位。针对这一情况，我们着手制订了培训计划，为失去土地的农民提供必要的职业技能培训，造就一支高素质的产业大军。目前，园区已投入资金15万元，对101名农民进行了实用技术培训，先后安置846名农村剩余劳动力，占到一期工程所涉及4个村总劳动力的40％。另一方面，我们在园区内规划了若干生活服务区，为农民提供非常优惠的政策，使他们向餐饮、娱乐、购物、运输等第三产业转移。第二条是产业带动，我们结合榆次区的产业特点，不遗余力地引进能够消化当地农产品的加工企业，提高农产品的附加值，实现以工补农，以工促农。象白象方便面8条生产线投产后，年消化面粉就达12万吨。可以预料，随着工业园区的进一步发展，将对我区农村工业化起到不可估量的推动作用。

新形式培训，造就农业专家。面对农业科技推广的新形势，我们全面实施创新工程，出台优惠政策，鼓励科技人员通过租赁农民承包地、参与农民土地入股和技术承包等方式，建立以农业新技术试验示范、优良种苗繁育、实用技术培训为主要服务内容的农业科技示范园，以示范园为“田间课堂”，通过现场参观，使解决问题有针对性，不再是“黑板上种田”，农技推广效率大大提高。技术部门还根据各自的业务经常深入乡村进行季节性实地指导，现场培训，印发一些实用技术的“明白纸”，带着农民干，做给农民看，逐步实现一户一个明白人和村村都有科技示范户这个目标，造就了一批不走的农业科技专家。什贴李坊村农民从未搞过温室大棚，今年实施旱作农业工程，利用集雨旱井建温室50套。蔬菜中心在技术人员紧张的情况下，抽调了一名素质较高的专业技术人员进驻该村，从温室的规划设计到种植品种、育苗及苗期管理等一系列均进行全方面指导。目前，棚内西红柿长势良好，估计亩均效益在万元以上，并为全区及至华北旱垣地区发展高效旱作农业走出一条崭新的路子。同时，我区还继续开展了“双千双万”工程大培训，发放光盘25类150盘。共培训农民1800余场次，培训人数29.8万人次，发放资料34万份。修文、乌金山等乡镇还组织外出学习，更新观念，引进技术，发展当地经济。

新技术推广，加速农民增收。为了全面提高蔬菜竞争力，今年我们引进并推广了防虫网、杀虫灯、生物农药、生物肥料等10多项高新技术，引进蔬菜新品种40余种，全区蔬菜良种覆盖率达到了100%。抵顶6%的农资上涨因素，今年蔬菜产业为全区农民人均增收的155元，其中科技贡献率占到了62%。水果品质低一直是制约效益的重大障碍，今年我们在推广常规技术的基础上，重点狠抓了果实套袋和果型剂的应用。东赵乡小壁村果农张吉禄的富士苹果，往年拉出去5毛一斤不好卖，今年套袋后，在家一块二每斤全部批发出去；庄子乡果农小陈的1.2亩新红星苹果园，往年果品一共可卖2000元左右，平均0.35元/斤，而今年应用果型剂后，生产出的苹果果形高桩，五棱突起明显，着色艳丽，品质极上。直径8公分以上的果可卖1元/斤，特殊大的卖到1.2元/斤，最差的0.6元/斤，收入达到12000元，而一瓶果型剂成本才200元。

（一）加强领导，广泛宣传，使中央一号文件精神深入人心。中央一号文件出台以后，我区迅速成立了以区委书记任组长的贯彻落实中央一号文件精神领导组，在全区上下迅速掀起了学习贯彻一号文件的高潮，充分利用中心组学习、党日活动、开辟学习专栏、板面、广播等形式把《意见》精神和中央及省、市农村工作会议精神贯彻到每个干部中，贯彻到广大农民群众中。使“一号文件”精神真正做到了进村入户，家喻户晓，深入人心。

（二）督查调研，制定方案，让农民真正得到实惠。为了深入贯彻中央一号文件精神，促进以春耕生产和主导产业开发为重点的农业和农村工作。3月29日—30日，由区四套班子领导带队，组成了10支督查调研队伍，分赴全区10乡镇进行了一次督查调研活动。随后又分别组织各乡镇、农口各单位、涉农部门召开了三次座谈会，就各自所处的位置和职能如何贯彻落实中央一号文件精神提出了具体的措施和意见87条，如增加财政对农业的投入力度，加快劳动力转移，以品牌理念发展农业产业化等。在这次督查调研的基础上，我们结合榆次实际，出台了《榆次区贯彻落实中央一号文件精神促进农民增收的实施意见》，各乡镇结合各自的实际也都制定了实施方案。同时，深入开展了帮农、支农、济农活动。区包乡领导和农业局下乡干部带来了科技书籍和种、养殖生产技术光盘等学习资料，无偿发放给农户；蔬菜、枣业、畜牧等技术部门干部还深入乡村举办种、养殖以及农村多种经营技术培训班，真心实意地帮助农民解决实际问题，真正做到送科技、送信息、送技术下乡，让老百姓得到了实惠。

（三）项目捆绑，龙头带动，大力提升农业产业级次。2004年我区列定实施农业工程项目16项。为了充分发挥工程效益，我区组织农业、水利、财政、科技等部门联动，将各部门同类性质分散的项目捆绑实施，使有限的小块资金捆绑使用，从而避免了重复投资，重复建设，让小资金启动大项目，调整了农业产业结构，提高了农民收入。

一是集雨灌溉配套旱作农业项目的组装。集雨旱井工程2003年开始实施，至今已完成旱井407眼，今年在什贴镇李坊村项目区引入了旱作农业工程，完成投资100余万元，建设墙体大棚50座。目前大棚菜长势良好，预计每棚收益可达到1万元以上，效益是原来的30多倍，成为旱垣地区高效农业的一项富民工程。

二是农村能源（沼气）项目与世行贷款养牛项目的组装。通过沼气项目与世行贷款山西发展养牛项目、博瑞乳品公司奶牛基地组装，将养殖户、银行、企业、财政、世行资金进行集中使用，养殖户通过自筹资金、银行贷款建设牛舍，企业自筹资金建设奶台，财政资金建设沼气，世行贷款购进奶牛，建成了全省一流的奶牛养殖园区。该园区已建成沼气池24套，并已正常产气。建牛圈4000平方米，入园农户22户，饲养奶牛500头。该项目集效益、生态、示范于一体，户均年增收可达4000元以上。

三是龙头企业的建设。围绕我区的菜、枣、养殖主导产业，我们重点对福大蔬菜、丰元枣业、博瑞乳业等企业进行了扶持，其中福大蔬菜和博瑞乳业被列入市“双百”项目。博瑞乳业依靠世行贷款，采取“公司+农户”的模式，在北胡乔、陈侃、逯村、南谷四村建四个奶牛养殖园区，北胡乔、陈侃2个奶牛园区已经完成，进驻养殖农户76户，养殖奶牛500头，逯村奶牛园区即将完工。为了提升奶产品的质量，博瑞公司还投资60万元，建设两个挤奶平台，减少了环节，降低了污染。丰元枣业公司今年列入我区的农业重点工程，正在积极引入资金，扩大规模生产，力争今年的加工能力达到800万公斤，实现产值3000万元，利税280万元。2月初，我区还专门成立了农业项目领导组及办公室，加大了争投资、跑项目的力度，并综合协调项目的实施，达到以项引项的效果，从各个层面、各个渠道吸引争取更多的项目投资。通过项目捆绑建设，龙头带动，全面提升农业产业的级次。

（四）信息引导，加强服务，全面提升农产品竞争力。为解决农民获取致富信息、市场信息渠道单一的问题，我区今年启动了农业信息网络建设工程，在建设网络平台的基础上，加快网络延伸和信息员队伍建设。截止目前，以区农业局为中心，农口单位和各乡镇已建立起14个农村经济信息服务站，并全部注册应用“一站通”，将我区的`特色农产品供应信息及时地发布出去，寻找最广阔的市场，解决农民生产营销中的卖难问题。庄子乡注册“一站通”以后，发布了销售葡萄的信息，第二天便有浙江的客户来电联系，第四天来人直接订货，成效立显。葡萄由滞销变为脱销，而且价格每公斤还上涨了1元钱。为了尽快解决“最后一公里”问题，我们在龙头企业、示范园区以及大户中重点推广了宽带上网、电视上网(机顶盒)、电话上网等多种形式的网络媒介，仅张庆乡就推广宽带和机顶盒97户，让农民用得起、用得了、用得好，有效地解决农村信息闭塞的问题。同时建立起145名的农村信息员队伍，农业信息服务网络框架初步形成，并正逐步走向完善，让农民通过网络及时准确地了解和掌握所需的各种信息。为了进一步促进我区经济增长和贸易往来，6月份，我们组织有关人员和企业参加了哈洽会，在大力宣传榆次的同时，拿回了许多定单。10月11日至15日我们还组织华玉香椿等7家农产品龙头企业参加了第二届中国国际农产品交易会，销售总额达到6万元，达成合作销售协议83个。海玉食品有限公司在参展的同时，在人民大会堂召开了新闻发布会，由央视大腕肖维主持，来自全国各地的200余个经销商及20余家新闻媒体参加了发布会。共签订销售协议7000余份，一次拿到订单价值总额3000余万元。

今年我们在基层组织建设上突出了三点。

首先，对任职20年以上（包括20年）的离任农村支部书记，实行了生活补助。我们首先通过各乡镇党委根据离任农村支部书记任职年限提出人选，再经区委组织部审核后，由区财政转移支付每人每年发放600元生活补助。全区共有九个乡镇的65名离任农村党支部书记符合条件。通过此项工作的开展，增强了区、乡镇两级党委、政府与村党支部和村委会的感情，拉近了距离，他们把感激之情化解为行动，积极投入到农村基层各项工作中，有力促进了农村工作的进展。

其次，在全区开展了为期一季度的整顿后进农村支部工作。此次整顿由区委组织部牵头，重点是以“三个代表”重要思想为指导，以农村“五个好”为目标，重点解决农村支部班子不健全、不作为，“两委”关系不协调，村情不稳、经济不发展等问题。通过一季度的整顿工作，以前村支部中存在的问题基本上得以解决，农村党支部的凝聚力、战斗力得到了加强。

第三，开展了农村党支部（总支）换届选举工作。今年，我区农村党支部（总支）班子任期届满，需进行换届。这次我们换届的指导思想就是要通过选举，把我区农村党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为我区“五大中心”建设提供有力的组织保证，为此专门出台了《二00四年农村党支部（总支）换届选举工作方案》，目前换届工作正在乡镇党委的领导下积极有序进行。

（一）农资涨价和电力紧张。春播期间各种农业生产资料价格较去年同期出现大幅度上涨，特别是今年春季电力供应的普遍严重短缺，直接影响着农产品加工和农业生产，给农民增收带来了十分不利的影响。

（二）温室蔬菜受阻，调产成果受到挑战。在今年的农业税减免和粮食直补政策的影响下，粮食播种面积猛增，蔬菜面积增长缓慢，与去年基本持平。特别是温室大棚建设实施较难。一方面是严格保护耕地政策的约束，不但与发展畜牧业形成矛盾，也使调地更加困难。另一方面是温室大棚的高投入加之上半年建材上涨使其发展受到了限制。三是优质不能优价，也制约了我区温室面积的规模扩张。如张胡的温室套袋黄瓜，由于得不到消费者的认可，使温室效益大打折扣。

（三）重点工程进展缓慢。银行信贷较难，对农业的支持力度不大，特别是围绕我区菜枣主导产业发展的福大、丰元，由于资金上的问题，动作不大；万头奶牛基地工程、红马营生态养殖园区等也都存在相同的问题。

（四）服务体系有待加强。区委农委、区农业局仅设四个科室，四个编制（4人），要对应上级部门（晋中市委农办、农业局）13个科室（130余人）的业务，给正常开展工作造成了一定的困难。同时农产品质量检验检测体系、农业综合行政执法机构、队伍急待建立和加强。

一是正确处理好确保粮食安全与加快农业结构调整的关系。要高度重视粮食安全，认真落实粮食补贴政策同时，继续坚定不移地推进农业结构调整。要以培育农业产业化龙头企业为重点，以实施优势农产品区域规划为切入点，以加快建立和完善农业服务体系为保障，围绕区域性绿色农业中心建设目标，加快建设蔬菜、红枣、养殖、加工四大基地的速度，提升农业产业化经营水平。

二是积极推进重点工程建设。温室大棚工程要加大宣传力度，充分发动，典型带动，搞好培训，继续扩大温室大棚面积；加强土地整理，合理开发土地，积极解决畜牧业小区建设用地，加快万头奶牛建设工程的步伐；对于龙头企业的发展，要积极制定和落实扶持的各项优惠政策，鼓励工商资本进入农产品加工销售领域，使得福大、丰元等早日建成运行。建立和完善龙头企业与农民的利益联接机制，充分发挥其对农户的带动作用。

三是加快建立和完善农业支撑服务体系，加强农业信息、农产品质量安全、农业行政综合执法等农业支撑服务体系建设，提升对农业的服务功能。加大农业信息网络建设的督促力度，在全区10个乡镇全部建立起农村信息服务站，在农户中延伸网络100个。要在全区范围内尽快制定和实施农产品标准技术规程，建立农业标准化示范园区，推进全区农业标准化生产。加快建立农产品检验、检测、安全监测和质量认证制度，以适应市场化和准入制度的需要。

四是继续加强农村劳动力转移工作。认真总结今年实施“阳光工程”的经验，组织安排好明年的农村劳动力转移就业工作。大力发展农村二、三产业，推进农村工业化、城镇化。按照“走出一人，带动一户”的思路，努力挖掘增收潜力，拓宽农民增收渠道。

五是积极落实农业综合市场建设项目。榆次农业综合市场建设，下一步要加大支持力度，积极运作，争取早日建成投入使用。

以上汇报，不妥之处请指正。