人口计生工作总结 副县长人口计生工作会议讲话(汇总5篇)

人口发展是重大的战略性问题,关系到国家现代化的进程,关系到中国民族的兴旺发达,也关系到人民群众的幸福安康.下面就是本站小编给大家整理的副县长人口计生工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及省、市人口计生工作会议精神，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，创新措施，强化服务，力争实现“国家计生优质服务先进县”目标。下面我就20xx年工作情况和20xx年工作安排报告如下：

一、20xx年工作简要回顾

20xx年，全县人口和计划生育工作以稳定低生育水平为主线，以基层基础建设为重点，完善机制，强化措施，严格奖惩，全面完成了省市目标管理的各项任务指标。全县人口出生率和自然增长率分别达到‰和‰，符合政策生育率达，计划生育科技和法制等单项工作受到了全省表彰奖励;争取中国人口福利基金会生殖健康援助行动项目资金、“集市国策教育”等工作得到全市的高度评价，在年终综合考核评估中我县再获优胜，已连续*年蝉联全市优胜单位称号。

(一)党政领导对计生工作亲自抓、负总责。全县各级党委政府坚持做到了计生工作“四到位”。一是领导到位。全县党政领导及时解决计生工作中存在的突出问题。为城镇社区新增计划生育编制;解决了基层计生人员报酬;县财政拨付专项设备购置费**万元，为**个乡镇配置了先进的便携式凸阵b超仪。二是责任到位。坚持计生目标管理责任制，层层签订责任状，主要领导承担起了相应的管理责任。三是奖惩到位。每年县财政都拿出一块资金奖励成绩突出的乡镇主要领导。四是监督到位。对各乡镇的计生工作情况及问题做到了随时掌握、及时解决。

(二)基层基础建设进一步加强。县计生服务站面积达839平方米，内部建有设备齐全的标准化手术室。全县已有*个乡镇的基础设施建设达到了中心乡镇服务站标准。20xx年8月，全市计生服务站标准化建设现场会在**镇召开。县计生药具站在药具仓储、管理和服务方面都达到了较高水平，通过“金珠卡”、自动售套机等手段提高了计生服务质量和效率，药具有效率和随访率达100，我县被确定为全省药具改革试点单位。目前，全县乡级计生服务站总面积已达2450平方米，共有b超等检查化验设备台(件)。20xx年争取到省计生部门的免费服务设备价值**万元。

(三)优质服务实现了新跨跃。一是积极开展各项避孕节育手术。向广大育龄群众宣传避孕药具使用知识，根据群众特点，推荐适宜的避孕节育方法。二是开展免费技术服务。在全县城乡育龄群众中推行了“已婚育龄妇女服务手册”和“金珠卡”为内容的“一册一卡”服务。目前，全县已有**名育龄群众持有“已婚育龄妇女服务手册”，**人次接受了“金珠卡”服务。县乡服务站共诊治各类妇科病患者**人。

(四)宣教工作成绩突出。一年来，以“一法三规”的宣传贯彻落实为主线，不断深化宣教工作。一是加强计生服务人员的培训，全年共有基层计生专(兼)职干部**人次接受了培训。二是加强宣传环境建设。城乡都设置了巨幅彩色喷绘计生宣传画，每个乡镇、村屯都设立了国策宣传墙、宣传一条街、宣传橱窗等。三是利用各种载体，深入开展婚育新风进万家活动。县乡两级共举办“关爱女孩”行动知识竞赛15场，开展大集宣传25次。

(五)计生保障机制逐步完善。一是农村独生子女奖励费兑现率达100。二是农村计生“四术”全部实行免费。三是计生奖励扶助政策得到全面落实，全县共有位老人获得每年**元的奖励扶助金。

(六)依法行政工作逐步规范。建立健全了计生行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。加强了社会抚养费征收工作，社会抚养费征收结案率和社会抚养费征缴率分别为*和*，有效控制了违法生育行为。为控制早、非婚生育，各乡镇在与村两委签状时就明确了相应的奖罚条款，民政、公安等各相关部门也按职责分工，积极配合，协同作战，全县计生工作形成了“政府领导、部门指导、各方配合、单位管理、群众参与”的工作格局。全年无一例行政复议和行政诉讼案件。

(七)计生综合改革工作迈出了新步伐。一是把“三自主”行政村作为综合改革的切入点，实行重点推进。20xx年在**镇召开了“三自主”和村民自治推进会，在全县起到了良好的促进和示范作用。目前，全县实行“三自主”管理的村达到61个。二是“小康家庭行动”得到深入开展。三是对乡、村(社区)计生协会进行了整建，整建面达90%。截止目前，全县共有各级协会**个、会员*人。四是重新制定了《乡镇优秀计生干部评选方案》和《育龄群众贴心人评选方案》。

虽然我县人口和计生工作取得了一些成绩，但也不能忽视工作中存在的问题和不足。主要表现在：社会抚养费征缴率偏低;部分计生服务站(室)硬件建设尚需进一步加强;个别计生人员的综合素质有待进一步提高;群众旧的婚育观念仍需通过长期的宣教来逐步转变;男性参与计划生育的程度不够深，妇女依然承担着过多的责任等。这些问题还需我们认真研究，采取应对措施逐步加以解决。

二、20xx年工作任务

全县人口和计划生育工作的总体思路是：认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观和构建和谐社会的战略思想为统领，以中央《决定》精神为指针，着眼于人的全面发展，转变工作思路和工作方法，全面提升人口和计划生育管理与服务水平，为创建新创造优良的人口环境。

奋斗目标是：创建国家级计生优质服务先进县，全县出生率控制在‰以内，自然增长率控制在*‰以内，符合政策生育率达到%以上，出生性别比保持在正常范围。

按照上述思路和目标，20xx年要重点抓好以下几项工作：

(一)以中央新《决定》为主要内容，提高宣教工作效果。中央《决定》的发布是人口和计划生育事业发展史上的一件大事。深入贯彻学习中央《决定》精神,是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的主要任务。各乡镇、各部门要科学制定学习宣传计划，广泛开展各种宣教活动。要采取多种形式加强对党政领导干部的培训，把思想认识统一到国家和省、市的决策部署上来。采取分级培训的方式，对主管领导、乡村干部普遍进行培训。要在全县范围内组织开展“集中宣传月活动”,结合“三下乡”活动等有效载体，广泛宣传，通过制作宣传品、更新宣传牌、刷写规范性标语口号，使中央《决定》精神家喻户晓，深入人心。

(二)以“创国优”为目标，强化基层网络。20xx年，省市将对我县的省级优质服务先进县成果进行回顾性检查评估，**县达到国家创建标准是全市计生工作的重点目标之一。各级计生服务站作为窗口单位，要坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，充分利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行好宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。一是建设高标准的服务网络。充分利用贯彻中央《决定》加大投入的有利契机，加快服务站改造和设备更新，力争达到规模适度、设备精良、管理规范。二是培养一支高效能的服务队伍。三是开展高质量服务。在城乡普遍实行基本的生殖保健，提高综合避孕率和长效避孕率。深化药具改革，实行规范化管理和服务，农村免费避孕药具及时发放率要达到100。

(三)以综合改革为手段，融入新农村建设。一是继续推进“三自主”工作。在去年综合改革的成果上，继续探索，大胆前进，在整合提高上多下功夫。二是推进新家庭计划。将人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设之中，并在新农村建设过程中不断强化基层网络，壮大计生队伍。启动“新农村新家庭计划”，倡导婚育新风、培育新型农民，积极建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村新家庭。20xx年，乡镇“新农村新家庭计划”试点面要达到20以上。三是加强出生缺陷干预工作，组织力量对影响出生缺陷的生殖遗传、社会环境、不良生活方式等因素进行研究，强化婚育咨询指导，为育龄群众生育健康聪明的后代提供生育关怀，促进“新家庭计划”、“生育关怀行动”、“健康家庭促进计划”工作的开展，为建设社会主义新农村做出积极的贡献。

(四)以“一法三规”为指导，规范计生依法行政。继续开展便民维权活动，进一步优化执法环境，确保依法行政合格率达到85以上。协调有关部门加大强制执行力度，力争使社会扶养费征收中的重点案件和典型案件有新突破，提高社会扶养费征收率。我县社会扶养费征收和控制早、非婚生育的作法正在被全市推广，我们要继续努力当好“排头兵”。坚决杜绝和认真查处挪用贪占社会扶养费等违法违纪行为。认真落实计生政务公开、村务公开和民主评议制度，搭建群众参与、监督平台。20xx年，要突出做好农村独生子女伤残死亡家庭的调查摸底工作，确保“不错报一户，不漏报一人”。

(五)以流动人口管理为基点，强化计生综合治理。20xx年，县政府将按上级要求，加大对相关部门的考核，希望能引起大家的高度重视。计划生育齐抓共管、综合治理已经喊了多年，但作用发挥的还不尽理想，县政府与各相关部门签订《人口计生工作责任状》，其目的就是调动各相关部门的积极性。要实现中央《决定》提出的目标，离不开各相关部门的共同参与和全力配合。一要发挥好参谋助手作用，为县乡党委、政府献计献策。二要加强流动人口管理与服务。坚持现居住地管理为主、居民化服务的原则，完善和推广“两居、三同”的管理模式，切实维护流动人口计划生育合法权益。继续实行全省信息交换平台运行情况通报制度。财政部门要将流动人口计生专项经费纳入财政预算，确保流动人口同当地居民享受同等的计生免费技术服务和生殖保健服务。三要开展专项整治，各部门协同作战严厉打击“两非”活动，遏制出生性别比升高势头。

(六)以“生育文明”建设为切入点，建立科学的生育观念。继续深入开展生育文明建设和婚育新风进万家活动，全面实施“新农村新家庭计划”，围绕“人口素质与独生子女教育”工作主题，充分利用广播、电视等媒体，通过组织开展演讲比赛、知识竞赛、独生子女教育经验交流会等活动，加强对独生子女的教育。扎实推进“关爱女孩行动”。通过一系列生育文明建设活动，建立科学的生育观念。

(七)以提高统计质量为重点，开展统计质量监督检查。要扎实推进规划统计改革，将出生统计漏报率控制在*以内。改革、完善人口和计划生育目标管理责任制考核评估工作，确保各项统计数据真实准确，违反政策生育漏报率控制在*以内。县政府今年将加大对各乡镇及外驻单位的统计检查力度，对出现问题的单位实行重点管理。

(八)以“计生优待政策”为着力点，强化社会保障措施。按照中央《决定》提出的“”期间财政投入目标的要求，我县由财政投入的人口和计划生育事业费将在原来的基础上逐年递增。加强县乡计生服务站规范化和标准化建设。建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度，对符合社会救助条件的家庭，今年一定按国家政策补助到位。按照生育关怀行动“两翼保主体”工作思路，发挥计生协会的作用，增强开展活动和实施项目的能力。

(九)以宗旨教育为依托，打造廉洁高效的计生队伍。要加大干部队伍职业化建设力度，通过各类培训，不断提高综合素质，努力造就一支政治上坚定、精神上振作、工作上勤奋、作风上过硬、生活上廉洁的人口和计生干部队伍。在事业单位改革中稳定计生机构和队伍，不随意撤并和改变机构性质。同时，要开展好服务站管理机制改革的前期调研工作，在内部管理上要逐步推进岗位聘任、绩效考核、工作实绩同工资挂钩制度，充分调动计生服务人员的工作积极性，盘活服务资源，增强服务功能，提高服务水平。

同志们，做好新阶段的人口和计划生育工作任重道远。我们要以贯彻落实中央《决定》为新起点，用发展的理念、务实的精神，投身统筹解决人口问题的实践中，努力为建设新做出新贡献!

同志们：

在全省上下全面贯彻落实系列重要讲话精神，认真开展“学习讨论落实”活动的形势下，今天我们在这里召开全县人口计生工作会议，主要任务是贯彻落实国家、省、市卫生计生工作会议精神，分析当前形势，统一思想认识，进一步提高实行计划生育基本国策的自觉性，坚定不移地推动我县人口计生工作继续健康发展。刚才，家琳奎局长通报了**年度我县的人口计生工作，并对20xx年的工作做了安排部署，讲得非常全面，我完全同意。下面，我强调三点意见：

一、统一思想，充分认识坚持不懈抓好计划生育工作的重要意义

近年来，经过各级党委政府的关心支持，相关成员单位的密切配合，特别是人口计生系统同志们的努力拼搏，我县人口出生率连续20xx年控制在12‰以下，人口自然增长率始终控制在6.5‰以下，稳定了低生育水平。人口增长的有效控制，计划生育事业的较快发展，为我县的经济社会发展创造了良好的条件。在肯定成绩的同时，我们一定要清醒的认识到，人口问题始终是新常态下关系全面协调可持续发展的重大问题，更是全面建成小康社会，实现“两个一百年”目标的关键因素，无论在任何情况下，都要毫不放松。

第一，全面建成小康社会的奋斗目标要求我们不能放松。党中央历来高度重视人口和计划生育工作。1982年党的十二大将计划生育确立为基本国策以来，一直到党的，历次党的代表大会都部署计划生育基本国策。20xx年国家正式实施《人口与计划生育法》;**年党的提出，要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展;**年12月，中共中央、国务院专门印发了《关于调整完善生育政策的意见》，全国人大会通过了《关于调整完善生育政策的决议》，进一步强调了计划生育工作在经济社会全局中的重要地位，明确了总体思路和目标任务，为新时期计划生育工作指明了方向。我们必须深刻领会，确保政策贯彻执行不打折、不走样。

第二，我县的人口形势要求我们不能放松。当前我县人口发展与经济、社会、环境、资源之间的矛盾主要表现在：一是人均水平不高。我县资源匮乏，经济总量不大，人均可支配收入、财政收入处于全市中等水平，要想实现百姓富裕安康，在加快转型跨越发展，增强经济总量的同时，必须树立人均意识，控制人口总量过快增长。二是群众的生育观念、生育意愿与现行生育政策还有一定的差距，尤其是在农村，早婚早育、政策外二孩生育现象还比较普遍。三是随着城镇化速度的加快，给流动人口的服务和管理带来的难度在不断加大。

第三，新时期生育政策的调整要求我们不能放松。新形势下，计划生育工作在思想基础、体制机制、发展环境、工作水平等方面，还面临一些问题，比如，机构合并的问题、政策调整的问题、普惠政策落实的问题等等，制约发展的不利因素仍较多。因此，我们必须正确认识坚持计划生育基本国策与调整完善生育政策的关系，坚持国策是不可动摇的基本原则，调整完善是为了更好地坚持。那种认为计划生育政策放松了，实行单独二孩政策以后计划生育压力不大了、可以松口气了的想法，都是错误的。我们必须清醒地认识到，在人口问题上的任何误判，在计划生育工作上的任何摇摆，都将会产生涉及全局和难以逆转的负面影响。

二、明确任务，准确把握当前人口计生工作的重点

今年对于人口计生部门来说，是非常特殊的一年，卫生计生机构合并在即，单独二孩政策全面实施，工作目标任务更加具体。我们一定要站在新的起点上，严格按照新的思路和要求，全力做好人口和计划生育工作。重点抓好四个方面：

第一，稳妥推进卫生计生机构改革工作。卫生计生机构改革是今年的重头戏。从**年初提出来后，经过两年多的推进，目前，国家、省、市已经合并到位。期间，由于种种传言，加上关系到每一位计生人的去留升迁，自上而下队伍思想出现波动。但越是在这种情况下，我们越要有强烈的组织和责任意识，服从大局，推进改革。一是深化思想认识。站在提高人口素质、转变政府职能、合理配置资源的高度，充分认识卫生计生机构合并绝不是两个部门的简单合并，而是各级政府职能转变的要求，体现了卫生计生工作的双加强。二是坚持“三个不变、四个到位”原则。即：坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责不变，计划生育一票否决不变;确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，切实稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，确保基层计划生育工作有人管事、有钱办事、照章理事;确保计划生育服务机构的资产、设备不流失;确保队伍不乱、人心不散、工作不断，保持好工作的连续性和稳定性。这是政治纪律，也是组织纪律，必须严格遵守。三要加快改革进度。按照全市卫生计生工作会议上陈竹琴副市长的讲话要求，县级机构改革必须在今年的6月底以前合并到位。在整合过程中，要坚持精简的原则，严格控制机构编制;合理配置妇幼保健和计划生育技术服务资源，实现优势互补;要认真做好干部职工的思想工作，调动积极性，聚合正能量，开创新局面。

第二，切实提高管理水平。要进一步建立健全宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，加强对基层计划生育工作的指导，开展“计划生育基层基础建设年”活动，做好农村、流动人口等重点领域和人群的计划生育服务与管理，推动流动人口基本公共卫生服务均等化。进一步规范社会抚养费征收管理，严格依法行政。加强基层计划生育群众自治和阳光计生、诚信计生工作。

第三，继续稳定适度低生育水平。稳步推进“单独两孩”政策，加强人口出生监管预警，确保实施过程中风险可控。全面开展孕前优生健康检查工作，规范计划生育避孕药局管理服务;坚持目标管理责任制和“一票否决”制，确保我县“”期间，年均人口出生率和自然增长率分别控制在12.8‰和605‰以内。严格控制政策外生育特别是多孩生育，进一步加强党政干部再生育审批、公示和备案制度，严肃查处党员干部违法生育行为。关于这一工作，省、市两级会议上已下发了专门文件，县里的文件今天也下发了。全县各级各单位一定要高度重视，认真摸底上报。

第四，加强计划生育家庭惠民服务。要不断完善计划生育利益导向机制和计划生育家庭奖励扶助制度，重点加大对计划生育特殊困难家庭的帮助力度，将独生子女伤残、死亡家庭特别辅助金标准从每人每月270元、340元，分别提高到400元、500元;开展“幸福家庭”创建活动，不断提升计划生育家庭的社会地位和致富能力;推行生育服务证改革，实行一孩生育登记，精简和规范再生育办证程序;全面实施计划生育阳光便民办证服务;积极推进流动人口《婚育证明》电子化改革;深入开展“关爱女孩行动”，不断提升计生群众的民生福祉;严厉打击和综合治理“两非”步伐行为，确保出生人口性别比保持在合理区间。

三、凝聚合力，切实加强和改善计划生育工作的组织领导

做好当前人口计生工作，关键要加强组织领导、政策统筹、工作协调和任务落实。

一是要进一步强化领导责任。各级党委政府要增强国情意识、国策意识，把计划生育工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。党政一把手要承担第一责任，在大事上亲自过问和支持;分管领导要事不避难、勇于担当，全力以赴推动工作落实。县人口计生领导组办公室要加强督导检查力度，建立通报和约谈制度，坚决防止出现思想松懈、工作滑坡、出生堆积等问题。最近，省、市两级人口计生领导组召开会议，下发了《关于进一步加强党员干部计划生育管理工作的意见》，对国家机关、企事业单位的党员干部20xx以来二孩生育情况要重新甄别登记，对处理不到位的要严格依法处罚。这是今年的一项重点工作。各相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力。要充分发挥计划生育协会等群团组织的作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

二要进一步强化责任考核。召开人口计生工作会议、签订目标管理责任书、落实“一票否决”，是我们多年来一贯坚持的做法，是工作的导向，也是制度保障。今天会上县政府要同各乡镇、各单位签订人口目标管理责任书，年底要考核、要兑现，要不折不扣的落实。在当前形势下，无论机构怎么变，工作的内容没有变，考核的要求没有变，“一票否决”更不能变。对那些领导不重视、管理不到位、工作不给力、任务完不成的单位，该问责的要坚决问责，该否决的要坚决否决，绝不姑息迁就。

三要进一步强化宣传倡导。要加大宣传力度，创新宣传内容、形式和手段，围绕计划生育基本国策和法律法规，组织开展各种形式的宣传教育和人口文化普及等活动，树立正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。

同志们，做好新时期人口计生工作，责任重大，使命光荣。让我们在县委县政府的坚强领导下，全面贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚定信心，求真务实，开拓创新，努力开创我县人口计生工作新局面，为促进富民强县做出新的更大的贡献!

各位领导、同志们：

今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是总结**年全县人口和计划生育工作，安排部署**年全县人口和计划生育工作。一会，王部长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。按照会议安排，我就**年全县计划生育工作进行简要回顾，并对**年工作进行安排。

一、**年工作回顾

**年，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，坚持计划生育工作“三个一”领导体制不动摇，紧紧围绕稳定低生育水平，着力解决出生人口性别比偏高问题，立足工作创新，着眼建立新机制，人口和计划生育工作保持了持续、稳定、健康发展的良好态势，各项目标任务圆满完成并取得了显著成绩。一是各项质量指标任务全面完成。全县期末总人口153466人，已婚育龄妇女28983人，年度内共计出生1526人，人口出生率10.08‰;符合政策生育率93.8%;死亡率4.51‰;人口自然增长率5.57‰;综合节育率92.3%。二是“国优”成果进一步得到巩固和提高。在创建国家优质服务先进县通过验收的基础上，以稳定低生育水平，强化为民服务意识为抓手，出台了“六个服务”一体化措施，不断提升计划生育优质服务水平，服务质量满意度测评为优秀。7月份被国家卫计委正式授予全国计划生育优质服务先进县。三是宣传和培训力度进一步加大。积极组织省市人口计生专家来我县进行依法行政业务培训，全县计生干部行政执法水平不断提高。开展了新型人口文化宣传教育活动，通过阵地宣传，媒体宣传，制作的宣传小物件等形式，不断提高广大育龄群众的政策知晓率。全年共开播宣教节目15期;上街设点宣传6次;逢集会、节假日广播宣传18余次;新闻报道80篇;免费发放宣传品5万余份;发放避孕药具100多件，育龄群众受教育达8万人次以上。10月份荣获《陕西人口》宣传先进单位。四是突出重点，扎实有效地开展清理清查活动。开展了为期两个月的计划生育秩序清理整顿工作，有效杜绝了计划生育工作中存在的盲点和漏洞。全县共征收历年所欠社会抚养费129.2万元;落实历年节育措施欠账285例;补报出生统计漏洞45例，补查漏查重点三查对象578例，切实强化了质量指标体系的管控。五是严格落实计划生育家庭各项优惠政策。严格兑现独生子女保健费、放弃二孩一次性奖励、农村55周岁以上计划生育家庭补助金、失独家庭补助等各项计划生育优惠政策，享受计划生育奖励扶助人数共542人，累计发放各类奖扶资金146.47万元，计划生育家庭的合法权益得到有力保障。六是计划生育优质服务工作成效显著。认真实施“两项工程”，全年累计为1.4万名已婚育龄妇女免费进行了健康检查;对查出患病的3854名育龄妇女进行了常规治疗，并免费发放了治疗药品;累计1094对新婚夫妇接受了孕前优生免费健康检查，免费发放避孕药具5000余盒。七是单独二孩政策稳步实施。积极做好单独二孩政策的宣传工作，组织开展了两次摸底调查工作，符合政策对象148对夫妇，已审批21对。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，更是全县计生系统广大干部职工齐心协力，团结拼搏的结果，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时我们也要清楚认识到当前存在的一些不足和问题，一是部分群众的生育观念尚未得到根本转变，稳定低生育水平压力仍然较大;二是出生人口性别比偏高问题仍旧突出，打击“两非”工作任重道远;三是计划生育专业技术人才短缺，优质服务水平不高，统筹解决人口的机制尚不完善。这些问题务必引起我们各级领导高度重视，要始终保持清醒的头脑，认清形势，采取切实有效的措施，认真研究解决。

二、明确任务，真抓实干，全面完成计划生育工作各项工作任务

**年我县人口与计划生育工作继续坚持“三个一”的领导机制和计划生育目标责任考核机制不动摇，狠抓质量指标，加强流动人口管理，认真落实各项优惠政策，努力提升“六个服务”质量，全力提升优质服务水平，逐步实现出生人口性别比趋于正常。全年人口出生率控制在12‰以内;人口自然增长率控制在6‰以内;符合政策生育率达到95%以上;出生人口统计准确率达到96%以上;重点对象三查率达到95%以上;城镇及流动人口已婚育龄妇女管理服务率达到90%以上;节育措施落实及时率达到92%以上;出生人口性别比在不超过110。主要做好以下几方面工作：

(一)健全工作机制，开创工作新局面。一是建立党政领导、部门联动、政策衔接、资源共享、优质服务的工作机制，引领各项工作良性健康发展。在机构改革的大形势下，以保障人民群众健康，提升行政效能为核心，在技术服务上优势互补，融合发展，确保改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断，让组织放心，群众满意。二是严格考核，完善考核管理办法。进一步完善考核指标体系，改进抽查方法和考核办法，实行定期抽查通报制度，提高核查统计数据准确率，做好核查“五清”及“三查”工作，不断提高工作效能。适时开展计划生育清理整顿，加强对重点区域和重点人群的计生管理，采取多种措施，坚决杜绝多胎生育现象发生，促进低生育水平的持续稳定。三是按照省市关于计划生育经费优先保证的要求，要把计生经费投入作为目标责任制考核的重要内容，加强监督检查，确保专款专用。全县人口计生经费要在去年人均8.5元的基数上，按人均0.5元标准递增，达到省市考核要求。计生优惠政策经费、免费技术服务经费、流动人口计生服务管理经费和农村计生转移支付经费均要达到省上规定标准。

(二)强化“六个服务”，不断提升服务水平。一是健康服务。认真实施“优生促进工程”和“母亲健康工程”，建立以县级计划生育服务机构为主、乡级配合、村级动员、群众参与的服务体系。以孕前检查为重点，完善技术服务“查、治、防”相结合的工作模式，实行上门访谈，定期服务，工作前移，使服务率达到100%。要强化国家免费孕前优生健康检查的群体和项目，规范检查程序，严明工作流程和工作制度，完善医学检查档案，做到服务到人，不留空档，不断提高检查质量和治疗水平。二是“三查”服务。要进一步明确“三查”重点和范围，实行分片包干、责任到人，确保实现应查尽查。在具体工作中做到随来随查，不来上门查，外出要求查，有病请假查，遗漏补救查。要建立“三查”工作情况通报制度，对三查工作进行重点专项检查，专题通报，确保真实准确掌握每个育龄妇女的孕情、环情，有效地防止和杜绝计划外怀孕和生育情况的发生。三是一胎服务。主要抓好新婚夫妇孕前检查和摸底工作，宣传动员广大准婚夫妇及时进行孕前优生检测，突出孕前检查，避免孕前检查后移，杜绝以孕期检查代替孕前检查，使孕前检查的效应最大化。同时要简化办事程序和流程，做到计生服务随来随办，不让群众多跑腿、多跑路。四是二胎服务。准确把握政策，继续实施好“单独二孩”安排生育政策。注重宣传引导，做好政策解读和衔接，明确适用范围、审批程序、认定标准，稳妥扎实有序地实施好“单独二孩”生育政策。全面实施二胎生育对象全程优质服务工作，对符合安排对象建立服务档案，从孕前开始，全程提供健康检查、生育指导、定点分娩陪护、哺乳期随访、措施选择等系列化的优质服务。五是流动人口服务。要认真落实流动人口服务管理常规工作，扎实开展流动人口“关怀关爱”活动;加强区域协作，落实流动人口“全覆盖、同待遇、共享受、促融合”的基本公共服务均等化;搞好流动人口季度清理清查，特别是城乡结合部、企业厂矿等区域的重点调查;巩固流动人口“一盘棋”成果，创新流动人口服务管理体系。六是避孕节育措施服务。认真推行避孕节育措施知情选择，按照方便群众、简化程序、以人为本的要求，强化宣传引导，鼓励和支持育龄妇女科学的采取长效避孕措施，通过自主领取、服务上门等形式免费发放避孕药具，建立药具台账，对实行避孕措施人员，坚持电话、定期检查等形式进行随访。

(三)加强宣传培训，促进人口计生政策均衡发展的各项措施全面落实。一是强化队伍培训。要切实抓好以计生专干为主的乡镇计生队伍建设，从深化学习和培训入手，切实搞好行政执法培训、计生专干培训、技术人员培训，乡村业务干部要做到“五清”(新婚对象底子清、已婚育龄妇女底子清、“三查”对象底子清、流动人口数量清、新生儿数量清)。通过组织开展业务知识竞赛、演讲比赛等活动，不断提高基层人员业务素质和工作技能。二是加大宣传力度。扎实开展以“贴近群众、服务群众”为主线的计划生育法规政策、优生优育知识、健康生活指导等群众喜闻乐见的宣传活动，引导和转变群众合理健康的生活生育观念。加强宣传报道，充分发挥广播电视、报刊、人口信息网等媒体作用，重点做好计划生育政策的执行情况和工作特色、阶段性工作成效的对内对外宣传工作。三是严格落实奖扶持兑现。认真落实好人口计生各类奖励扶助政策，重点做好失独(特扶)家庭摸底调查和资金发放、城市独生子女父母补助金发放、计生系列保险和理赔等各项优惠政策的落实，以良好的政策激励人，以优质的服务感化人，不断促进婚育风气的转变。四是积极拓展服务群众的各种渠道，加强部门协作。每个乡镇年内要抓好2-3个村民自治示范点建设，在搞好村民自治的基础上，以家庭创业工程为服务群众的纽带，积极为计生贫困户选准项目，搞好技术服务，加强资金协调，完善工作机制，提升计生家庭致富能力，力争年内完成帮扶计生对象100户。

(四)扎实推进依法行政，实现计生工作规范化。一是要加强依法行政，规范执法行为，公开服务事项，简化办事程序，创新服务管理，落实首问责任制，不断提高服务质量。继续加大对计划外生育对象社会抚养费的征收力度，在条件成熟的乡镇逐步推行由计生、法庭、公安组成的计划生育依法行政联合执法队，做到调查取证、依法裁决、公开执行一体化。同时要加大信访和维稳督查力度，做好舆情监测，切实维护好群众的合法权益。二是要进一步规范计划生育信息系统应用工作。实行“三查”服务、生育指标审批、流动人口管理、技术服务以及依法行政等业务工作网上办理，使全县的人口计生工作逐步走上法治化、系统化、规范化的轨道。要全面推行计生服务工作重点下移的工作方针，在计生家庭中开展“工作下移、服务前沿”活动，使优质的服务进乡、进村、进户。三是要提高出生实名登记和二胎全程优质服务水平。协调通信公司，建立短息平台和怀孕月报制度，做好每月信息的抄报、反馈、复核，搞好区域协作;县计生、公安、卫生、药监等部门要相互配合，认真摸排“两非”信息，搞好专项调研，组织专项行动，开展综合治理。乡镇计生站要联合乡镇药监所，对辖区内涉及的医疗单位、从药人员进行统一管理，保持对“两非”的高压态势，促使出生人口性别比逐步趋于常态化。

同志们，今年我县人口与计划生育工作任务十分艰巨，县委、县政府对我们寄予厚望。我们一定要坚定信心，振奋精神，真抓实干，切实把人口与计划生育综合管理与改革推向深入，提升优质服务水平，为建设富裕、文明、幸福新做出新的贡献!

谢谢大家!

新时期人口计生工作面临着出生人口素质有待提高、人口结构矛盾愈发凸显、流动人口规模庞大等诸多挑战,下面是本站小编给大家整理的市人口计生工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

刚才，贺州市委、市政府表彰了20xx年度全市人口和计划生育工作先进单位，市人口计生委唐先程主任就20xx年度乡级人口和计划生育工作目标管理责任制考核结果进行了通报，等一下，白副书记还要作重要讲话，大家一定要认真领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、20xx年全市人口和计划生育工作的主要进展

20xx年全市人口和计划生育工作认真贯彻落实科学发展观，真抓实干，创新发展，积极探索具有贺州特色的统筹解决人口问题的路子，各项工作取得了新突破和新成效。贺州市连续第5年荣获全区人口和计划生育目标管理党政线、计生线先进奖，八步区和富川县荣获进步奖，昭平县荣获鼓励奖。贺州市还被国家人口计生委命名为“全国婚育新风进万家活动示范市”。全市人口计生工作取得新进展，主要体现在以下几个方面：

(一)全面完成年度人口控制计划，人口低生育水平持续稳定。全市年平均总人口为2152050人，全年出生人口27828人，出生率为12.91‰。符合政策生育率为83.27%，二孩符合政策生育率为70.53%，分别比责任状下达指标高出1.07和2.53个百分点;政策外多孩率为2.17%。当年长效避孕率为78.98%，比责任状下达指标高0.98个百分点。区间违法生育社会抚养费征收率达36.53%，与20xx年同比提高了17.21个百分点。

(二)深入学习贯彻中央《决定》精神，各级各部门齐抓共管、综合治理人口问题的有效格局初步形成。全市各级党委、政府和各有关部门把学习好、宣传好、贯彻好中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和自治区党委、政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见 》精神，作为推动贺州市人口和计划生育工作稳定持续健康发展的有力保证，摆在工作首位，抓到实处、抓出成效，切实把思想和行动统一到中央、自治区的部署上来，进一步增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性。确保了“三个到位”：

1、政策支持到位。20xx年，贺州市先后讨论出台了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》、《关于全面推进计划生育技术服务机构标准化建设的意见 》、《关于推进基层计划生育工作层级动态管理机制建设的意见 》、《关于全面开展创建“无政策外多孩出生乡镇(街)”和“无政策外出生、无大月份引产村(居)”活动的意见》和《贺州市农村计划生育贫困家庭子女助学工程实施办法》等一系列文件，为全市人口和计划生育工作不断上新水平提供了强有力的政策保障。

2、部门配合到位。建立健全相关部门经常性协作机制，认真执行人口与计划生育领导小组《会议制度》、《目标责任考核制度》和《联络员制度》。建立完善人口和计划生育工作联系点制度，把人口计生工作与市委、市政府组织开展的“双千入户”活动、社会主义新农村建设指导员派驻活动有效地结合起来，由市、县直单位对乡、村进行对口帮扶，实行五年一贯制，换人不换联系点，换人不换联系单位。20xx年，全市共落实驻村干部1515人，基本上保证每个村有两人以上。

3、财政投入到位。建立完善科学的经费投入和支出管理体制，千方百计加大对人口和计划生育事业的投入。20xx年，市本级财政投入482万元，增幅为72.76 %，高于财政经常性收入3.83%的增长幅度;人均人口计生事业费投入超过2.25 元;各县(区、管理区)财政投入均比上一年度有所增长，人均投入超过18.25元。

(二)夯实 基层基础，创新工作思路，基层控制人口、服务群众的能力全面提升。各级各部门牢固树立“着眼基层，夯实基础”的理念，以服务站(所)建设为基础，以强化管理为手段，以开展创建“无政策外多孩出生乡镇(街)”和“无政策外出生、无大月份引产村(居)”活动(以下简称“三无”活动)为有效载体，扎实推进人口计生基层基础建设，切实把工作重心下移，把任务落到实处。实现了“三个创新”：

1、创新计生服务站(所)建设思路。按照自治区“国债建设一批、整改达标一批、改革结合一批”的总体思路，科学制定长远规划和年度建设计划，采取“以奖代补”的形式(对经验收合格的乡镇服务所，市财政按每个乡镇5-10万元的标准给予补助)，鼓励县乡有计划、有步骤地推进计划生育技术服务机构标准化建设。20xx年，全市在建的乡级计划生育服务站(所)共21个，市财政“以奖代补”资金到位100万元，昭平县黄姚镇、八步区大宁镇、钟山县同古镇、富川县富阳镇、平桂管理区望高镇等10个乡镇计划生育服务所新建或改扩建项目得到了奖励。

2、创新基层人口计生管理服务机制。从育龄群众生育行为的过程管理入手，全面强化层级动态管理，实现以制度约束人、以责任驱动人、以奖罚鞭策人，为落实计生经常性工作注入了新的活力。一是强化“四级责任”(市、县、乡、村)，增强各级各部门支持、参与人口计生工作的积极性、主动性。二是坚持“三个动态”(动态服务、动态管理、动态考核)，增强基层计划生育工作的针对性和有效性。三是实行“三个挂钩”(将工作实效与经济利益、干部任用、评先评优等直接挂钩)，建立健全人口计生工作问责制，一级抓一级，层层问责，有效地促进各项任务的落实。

3、创新人口计生基层基础工作载体。广泛开展创建“无政策外多孩出生乡镇(街道)”和“无政策外出生、无大月份引产村(居)”竞赛活动，把全市人口计生工作的注意力，引导到加强基层基础工作，全面提升基层控制人口、服务群众的能力上来，形成你追我赶、奋勇争先的局面。20xx年，贺州市八步区黄洞乡、昭平县文竹镇等乡镇率先实现了“无政策外多孩出生”目标，八步区黄洞乡黄洞村、富川县莲山镇下坝山村、钟山县花山乡三叉村等一批村实现了“无政策外出生、无大月份引产”目标。

(三)坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，统筹解决人口问题的能力不断增强。全市各级各部门根据新时期人口和计划生育形势发展的要求，加快实现工作思路和工作方式、方法的转变，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，统筹解决人口问题。坚持做到“三个强化”：

1、强化宣传教育，建设新型生育文化，着力营造有利于人口计生工作的良好氛围。一是广泛深入地开展有重点、分层次、多形式的中央《决定》和自治区《实施意见》学习宣传活动，使《决定》和《实施意见》精神家喻户晓、深入人心。二是在全社会坚持不懈地倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力推进新型婚育文化建设，推动婚育新风进万家活动向纵深开展。20xx年，贺州市被国家人口计生委命名为广西唯一的一个“全国婚育新风进万家活动示范市”。20xx年9月，全国婚育新风进万家活动示范市项目(贺州)培训班在贺州市成功举办，国家人口计生委领导以及来自全国37个示范市(地、州、区)的人口计生部门领导对贺州市的工作给予了充分肯定，称“贺州为本次培训班提供了超一流的经验、超一流的现场和超一流的服务”。三是抓好新农村生育文明和幸福家庭建设试点工作，取得了初步成效。

2、强化依法行政，规范司法介入，促进社会和谐与稳定。市委、市政府始终把维护社会稳定作为头等大事，摆到人口计生工作全局的高度。市委会经过专题研究，提出在人口计生工作中必须坚持“坚定不移、依法依规、深入细致、务求实效”的原则，严格依法行政，确保社会和谐稳定。积极探索职能管理和相关部门联合执法的有效途径，督促本级人民法院和人口计生部门密切配合。为确保执法主体合法化，市委与市人民法院研究决定，设立计划生育非诉案件专项执行小组(简称“计生执行小组”)，专门负责计划生育非诉案件的执行。对人口计生行政部门依法申请强制执行的非诉案件。计生执行小组做到优先接案、优先受理、优先执行，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。20xx年，全市没有出现因计划生育执法不当而引发的恶性案件和群体性事件。

3、强化利益导向，实施计生助学工程，使计划生育奖励扶助政策体系得到进一步完善。一是全面落实法律法规规定的各种奖励、优惠、优先政策和市、县(区)制定的各种奖励扶助政策。20xx年，全市农村独生子女保健费、独生子女一次性奖励、农村双女户落实绝育措施一次性奖励、独生子女(无子女)干部职工享受退休工资奖励兑现率均达100%。二是在全区率先出台了《贺州市农村计划生育贫困家庭子女助学工程实施办法》，对本市农村农业人口中实行计划生育的贫困家庭子女就读普通高中时，由市财政给予每人每学年度发放600元助学金。这一政策和其他相关政策有效衔接，使奖励优惠政策覆盖了农村计划生育家庭子女从出生到义务教育阶段、到就读高中和大学的全过程。

20xx年，贺州市人口和计划生育工作取得了显著成绩，为全市经济和社会发展作出了重要贡献。全市各级各部门特别是人口计生战线的同志为此付出了大量的心血和艰辛的劳动。在此，我代表市委、市人民政府，向全市人口和计划生育战线的全体同志，向关心、支持人口和计划生育工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，贺州市人口和计划生育工作仍然面临着一些困难和问题：一是个别乡镇领导对当前人口和计划生育工作呈现出的前所未有的复杂局面、低生育水平面临反弹的现实风险认识不足，基础好的乡镇产生了盲目乐观和松劲的思想，淡化了责任感和危机感，工作力度有所减弱，工作成效不明显;基础差的乡镇消极避退、畏难情绪突出，工作进展缓慢。二是一些领域体制改革引发的人口计生管理新问题、新矛盾日益凸显。如婚姻管理制度改革以后，农村婚姻登记网点减少，给群众办理结婚登记带来了不便，在一定程度上也给未婚先育造成了可能;还有国家出台的一些普惠政策缺乏兼容性，客观上淹没了计划生育优先优惠政策，削弱了利益导向作用。三是统计失实问题仍然存在，有的不重视人口形势分析，不注重用统计数据去指导日常工作，没有把精力放在抓基层基础工作上，而是在数字指标上花精力、做文章，靠瞒报、虚报蒙混过关;有的由于工作不到位，指标完成不理想，怕报出来影响成绩而自我拔高。四是综合治理打击“两非”专项行动有待进一步加强，出生人口性别比仍然偏离正常值。主要原因是相关部门的互联、互通网络管理机制不够完善，打击“两非”的信息沟通还没有真正形成“一体化”，打击“两非”专项治理破获的案件数量少，没有取得重大突破。五是流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。贺州市靠近珠三角的经济发达地区，每年约有2.9万名已婚育龄妇女外出打工，其中只有2.4万左右办理了《流动人口婚育证明》，还有0.5万人左右的育龄妇女妇女没有办证，去向不明。这部分人群正是生育旺盛期，很容易导致政策外生育。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、20xx年全市人口和计划生育工作的主要任务

20xx年贺州市人口和计划生育工作总体要求是：以党的xx大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央《决定》和自治区《实施意见》精神，抓住“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这个中心任务，进一步加强基层基础工作，强化层级动态管理，深入开展“三无”创建活动，大力实施新农村新家庭计划，努力提高依法管理水平，不断完善利益导向政策，强化管理服务体系，加快建立以宣传教育为先导，“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，使人口计生工作在全市经济社会又好又快的发展中发挥好人力保障作用。

围绕上述总体要求，要突出抓好以下十项工作：

(一)坚持以宣传教育为先导，着力营造良好的社会舆论氛围。要深入学习贯彻中央《决定》精神，广泛开展人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，在全社会形成计划生育基本国策长期坚持不动摇的氛围。扎实推进全国婚育新风进万家活动示范市建设，积极开展新农村新家庭计划试点工作，探索一条引领全区乃至全国婚育文明的发展道路，逐步实现婚育行为文明、家庭美满幸福、人与社会和谐，力争到20xx年在全区率先形成新的婚育观念和新型婚育文化。

(二)进一步强化人口和计划生育基层基础工作 。要适应农村基层政权建设和综合改革的新形势，强基固本，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。要按照辖区常住人口规模和工作需要，科学设立行政管理、技术服务机构，合理配备工作人员，不得随意撤并和改变机构性质。其中，乡镇(街道)人口计生办行政编制、人员配备工作要抓紧落实。加强县乡计划生育服务标准化和规范化建设，改善计划生育服务机构设施和装备水平。市级继续执行“以奖代补”政策，县级财政要适当调整经费支出结构，重点向技术服务机构建设倾斜。加强人口和计划生育队伍职业化建设，强化教育培训，提高整体素质。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。要把人口和计划生育工作纳入农村社区基层管理服务体系，建立健全村级计划生育专干队伍，强化绩效管理，确保人员、任务和待遇“三落实”。适当提高村级计生专干待遇，其报酬可参照村委会主要干部的标准。

(三)采取有效措施，严格控制政策外生育。进一步强化层级动态管理，深入开展“三无”创建活动，加强经常性工作，促进生育节育政策的落实。全面落实查环、查孕、查病“三位一体”的孕情监测工作责任制，紧紧围绕育龄群众婚、孕、产、育的不同阶段做好跟踪服务，确保孕情监测到位，减少政策外怀孕。切实抓好长效避孕措施的落实，最大限度地减少政策外生育。对违法生育行为，依法征收社会抚养费。要开展好城镇违法生育专项治理活动，特别是依法依纪严肃处理违反生育政策的党员领导干部，加强对社会先富群体计划生育问题的检查，杜绝“交了钱就能多生”现象。

(四)深入开展计划生育村民自治。大力推进基层人口和计划生育行政管理体制改革，加快职能转变，加强对村级计划生育工作的分类指导和支持力度。积极创造条件，维护群众实行计划生育的知情权、选择权和生殖健康权。全面推行计划生育村务公开，依法制定包括计划生育内容的村民自治章程或村规民约，引导村级集体收益和资源分配有利于实行计划生育的个人和家庭。进一步发挥计划生育协会的作用，维护群众合法权益，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

(五)大力提高出生人口素质。各有关部门要各司其职、密切配合，全面开展出生缺陷预防，重点推广一级预防措施，加强婚育咨询指导及孕前保健，推广使用预防出生缺陷的新产品新技术;积极实施二级预防措施，全面开展产前诊断工作，提高孕期出生缺陷发现率;努力推进三级预防措施，开展新生儿和婴幼儿系统保健，提高新生儿疾病筛查率。实施计划生育生殖健康促进计划，做好孕前管理和服务，引导群众主动避孕节育措施。

(六)不断完善人口和计划生育利益导向政策体系。要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策;全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励和计划生育免费基本技术服务制度;加快建立计划生育家庭特别扶助制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。做好惠民政策与计划生育奖励优待政策的衔接，制定和落实惠民政策要体现对计划生育家庭的优先优惠。要将计划生育纯女户作为各级各部门结对帮扶的重点对象。

(七)坚持推进依法行政。积极创造依法行政的环境和条件，将稳定低生育水平、完成人口计划与依法行政、维护群众合法权益、帮助解决群众实际困难有机结合起来。加强法制宣传教育和培训，提高执法人员的执法水平和群众的守法意识。全面落实行政执法责任制。及时了解群众诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，杜绝恶性案件和群体性事件的发生。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”。

(八)高度重视性别比问题，努力改善出生人口性别结构。要把综合治理出生人口性别比纳入对各级党委、政府和相关部门政绩考核的重要内容，构建党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题联席会议制度，强化“谁主管、谁负责”要求，坚决落实部门职能。建立性别比治理有奖举报制度，加强社会监督。依法严惩非法实施胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的机构和直接责任人。要对出生性别比偏高的地方进行重点监控，对重点地区特别是边界地区进行专项治理，尽快扭转一些地方性别比偏高的局面。

(九)加强制度和机制建设，提高流动人口管理服务水平。 要推动形成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局，统筹解决好流动人口问题。进一步健全完善“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的管理体制，将流动人口纳入地方经济社会发展规划，管理服务经费纳入流入地财政预算，使流动人口在生产、生活、生育等方面获得市民化待遇。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、街道和法定代表人管理服务责任制。大力实施流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，形成居住地为主、无缝隙覆盖、无漏洞管理的局面。

(十)积极推进基层人口和计划生育工作信息化。抓好人口宏观管理与决策信息系统项目建设，完善育龄妇女信息系统以及各相关管理服务信息系统，发挥信息引导和支持作用。建立健全出生医学证明、户籍管理、婚姻登记等公共管理服务信息系统，建立各级部门间人口信息共享机制和方式，在保护个人隐私的前提下，逐步实现与人口计生管理服务信息系统的互联互通和业务协同。加强信息化建设和考核评估工作。利用政府及各部门信息网络和资源，完善流动育龄妇女信息系统。

三、切实加强领导，为实现人口和计划生育工作新发展提供有力保障

各级各部门要深刻认识人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，加强领导，强化措施，狠抓落实，为统筹解决人口问题提供坚实保障。

(一)坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，认真解决好人口计生工作发展中的重大问题。各级党委、政府要牢固树立抓人口和计划生育工作就是抓经济工作，就是抓和谐社会建设，就是抓社会主义新农村建设的理念，把人口和计划生育工作摆到与发展经济、建设和谐社会、建设新农村同等重要的位置，拿出行之有效的措施，切实解决好领导保障、综合治理责任落实、机构队伍建设、经费投入等影响人口计生工作发展的重大问题。各级党政“一把手”是人口和计划生育工作的第一责任人，要亲自下基层搞调研，亲自研究重大问题、部署重要任务，亲自督促检查、抓好落实，真正把工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。人口和计划生育工作出现重大失误，首先要追究党政一把手的责任。

(二)加强部门协调，推进人口问题综合治理。要健全完善人口与计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，定期研究解决重大问题，协调制定相关社会经济发展政策，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。各相关部门在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生育基本国策，积极开展对人口发展影响的评估，主动征求人口和计划生育部门的意见。市人口与计划生育领导小组成员单位要率先垂范，切实履行好工作职责，努力形成综合治理人口问题的合力。

(三) 加大投入，建立稳定增长的投入保障机制。要适应新时期人口和计划生育工作发展的需要，建立完善“足额预算、分级负担、逐年提高、专款专用” 的人口计划生育财政投入机制，确保人口计划生育事业费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的政策性、服务性和事业性支出。要强化对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，加强监督检查，提高资金使用效益。市、县两级财政要严格按照投入比例，逐年提高对农村人口和计划生育工作的投入，确保到“”期末，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元(含社会抚养费8元)。

(四)改进考核办法，完善人口目标管理责任制。要坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加强对党政领导、相关责任部门和人口计生部门的“三线”考核，严格兑现奖惩，落实“一票否决”制度。要探索建立人口发展指标评估体系，改革和完善人口和计划生育目标管理责任制。积极改进和完善考核办法，加大重点调查、平时督查和抽查力度，促进各地经常性工作的落实。

同志们，今年贺州市人口和计划生育工作目标已经明确，任务非常艰巨。我们一定要坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，为建设富裕和谐新贺州创造良好的人口环境。

同志们:

这次阿克苏市人口和计划生育工作会议，是在全市上下深入贯彻落实市委全委(扩大)会议精神、谋划“”全市经济社会跨越式发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实自治区人口和计划生育工作会、地区三干会、市委扩大会议精神，回顾总结“”期间人口计生工作执行情况，研究制定20xx年人口计生工作的措施和办法，动员全市上下进一步统一思想、明确任务、扎实工作，推动我市人口和计生工作再上新台阶。刚才，市人口计生委主任艾尼瓦尔·吐尔地同志作了人口和计生工作报告，副市长茹先古丽·吐尔地同志宣读了《关于表彰20xx年度人口和计划生育先进单位的决定》，对在20xx年人口和计划生育工作中表现突出的乡(镇)场、街道办事处和兼职单位进行了表彰，最后茹副市长代表市政府与各单位签订了20xx年度目标管理责任书。下面，我就做好今后的人口计生工作讲几点意见。

一、总结经验，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

过去的五年，是我市经济社会步入快速发展轨道的重要时期，也是人口计生事业取得显著成效的时期。在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和各有关部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，创新思路，健全机制，真抓实干，人口计生工作取得新的进展，为全市实现“”规划目标做出了积极贡献。

一是统筹解决人口问题的机制进一步完善。各级党委、政府认真贯彻落实自治区党委、政府《关于贯彻落实科学发展观，进一步加强人口和计划生育工作的意见》，调整充实了人口计生工作领导小组，建立健全了人口计生兼职单位联席会议制度，不断完善党政一把手亲自抓、负总责的组织领导体制，强化目标管理责任制。各相关部门密切配合、优势互补、信息共享，社会各界广泛参与、大力支持，初步构建了统筹解决人口问题的协作联动机制，形成了党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。

二是基层基础建设迈上新台阶，计划生育服务能力和水平不断提升。“”期间，累计投入资金3431.91万元，新建了2个乡级计生服务站，改扩建了1个市级计生服务站和1个计生乡级服务站，配备了先进的技术服务设备，配置更新了计划生育流动服务车，全市规范化、标准化服务站建设达57.14%。队伍建设不断加强，规范了市计生协会，新增乡(镇)及协会人员编制9人。全市计生专(兼)职干部接受培训达11000余人次，村宣传员待遇明显提高。

三是利益导向体系不断完善。各级各部门从政策、项目、资金、技术等方面持续加大倾斜力度，帮助解决计划生育家庭生产、生活中的实际困难。农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和少生快富工程等各项奖励优惠政策得到较好落实，奖励标准进一步提高，政策覆盖面进一步扩大。“”期间，累计投入资金261.78万元，惠及计划生育群众5083人。

特别是20xx年，我市以降低人口出生率，提高农牧民领证率、长效节育率和知晓率为目标，加强领导，加大投入，不断提升宣传教育、依法行政、优质服务、利益导向和流动人口服务管理水平，人口计生工作继续保持了稳定健康发展的良好态势，全市人口出生率控制在14.97‰，确保“”人口计生工作目标的实现。

回顾总结过去五年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是全市各级各有关部门共同努力的结果，也是广大人口计生工作者与时俱进、不断探索、锐意创新、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向长期奋斗在人口计生工作第一线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒认识到，我市人口计生工作依然面临着诸多困难和问题。全市人口总量持续增长，人口出生率回升的压力仍然很大，人口素质亟待提高;降低人口惯性增长势头和稳定生育水平的长效机制还未完全形成;农牧区生育意愿与生育政策的差距依然存在，传统生育观念仍然深刻影响着群众的生育意愿;基层基础工作还比较薄弱;部分基层工作人员素质偏低，还不能满足广大育龄群众对计划生育工作的需求;流动人口计划生育工作难度大;个别单位对新时期统筹解决人口问题的认识还不够。面对新形势新任务，全市上下一定要抢抓机遇，始终保持清醒头脑，从全面贯彻落实科学发展观的高度，将人口发展摆到经济社会发展的基础性位置，将人口计生工作摆到全局中的重要位置，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，努力把“”时期的人口计生工作抓紧抓好，抓出成效。

二、理清思路，明确任务，突出重点，全面提升人口和计划生育工作水平

20xx年是“”规划的开局之年，也是我市实现“两个率先”的关键之年，抓好人口和计划生育工作对于推进我市跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。阿克苏市委(扩大)会议对全市20xx年经济社会发展各项工作作了全面部署，提出了人口出生率控制在18‰以内，人口自然增长率控制在12.45‰以内，坚持以“工业强市”为首位战略，实行新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”，扎实开展“园区推进年、项目突破年、招商引资年、作风建设年”“四年”活动，大力实施“工业十大工程、城市建设十大工程、农业十大工程、社会事业十大工程”，着力保障和改善民生，坚定不移地维护社会政治大局稳定，努力实现经济社会又好又快发展。我们要按照“突出重点、分类指导、整体推进”的工作原则，以控制人口过快增长、降低和稳定生育水平为目标，以综合改革和创新体制机制为动力，建立和完善有利于统筹解决人口问题的利益导向政策体系，加强公共服务体系和干部队伍建设，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

(一)继续控制人口过快增长，进一步降低和稳定生育水平。降低和稳定生育水平，是我市人口计生工作的首要任务和中心工作，是统筹解决人口问题的基础。要采取多种措施和手段，引导群众少生优育、少生快富，提高计划生育家庭的领证率，促进生育水平进一步降低，决不能因计划生育工作放松，导致经济发展成果被人口过快增长消耗掉。重点抓好流动人口计划生育工作，采取有效措施切实遏制超生现象。要进一步完善政府主导、社会补充的人口计生利益导向政策体系，落实计生家庭法定奖励政策，围绕计生家庭优生优育、生殖健康、家庭致富等方面的需求，进一步完善人口计生利益导向政策体系，让计生家庭感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，自觉实行计划生育。各级领导尤其是计生部门的领导要扑下身子，深入育龄妇女家中，做深入细致的宣传工作，克服越生越穷、越穷越生的旧观念，树立优生优育的新观念。在控制人口过快增长问题上，要注重教育引导和服务关怀，坚决克服蛮干行为，严防矛盾激化，干群关系对立。

(二)扎实推进流动人口计划生育服务管理工作。随着我市工业化、城镇化进程的快速发展，流动人口呈逐年递增趋势，人口大规模流动迁移，在促进经济社会发展的同时，对政府公共管理带来了挑战。流动人口多数正值婚育年龄，迫切需要加强服务管理。由于现行管理机制、服务体系和服务能力不能适应新形势的要求，造成流动人口计划生育服务管理难以到位，合法权益难以保障。流动人口管理办要经常深入乡、村、社区调查，不要坐在办公室，要加大对超生者的处罚力度，坚决遏制在阿克苏市的超生现象发生。要切实加强组织领导，强化目标责任，提高服务管理水平，推动长效机制建立，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”局面的形成。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计划生育服务管理纳入日常工作范围，提供与户籍人口同等服务。要突出抓好流动人口服务管理的重点区域和对象，找准方法和手段，进一步改善服务管理措施。人口计生、公安、工商、建设、房产、人事等成员单位要密切配合，互相支持，形成综合治理流动人口的工作格局。要加快推进流动人口信息化管理，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。城乡结合部人口和计划生育工作要按照 “四知、四清、四掌握”工作机制，努力做到底数要清、措施得力、不留死角。

(三)注重优质服务，加快计划生育服务体系建设。一是继续推进基层服务机构基础能力建设。重点加强标准化、规范化服务站建设，更新医疗设备，提高装备水平，使计划生育服务机构成为群众接受计划生育和生殖健康服务的首选单位。二是拓展基层服务机构服务功能，提高服务质量。以服务育龄群众为首要任务，从实际出发，积极拓展和延伸服务职能，把满足群众需求、发挥社会效益放在首位，树立以人为本的理念。在加强服务体系建设中，一定要突出“公共服务”方向，完善服务机构功能创新载体，改革服务方式，深化服务内涵，打造服务品牌，全面提升服务能力和工作水平，实现社会效益和经济效益双赢。三是着力提高出生人口素质。大力实施生殖健康家庭保健计划和“优生促进工程”，加大出生缺陷一级预防干预工程力度，落实好孕前优生健康检查项目工作。

(四)发挥宣传教育的先导作用，着力构建新型人口文化。计划生育是一项群众性工作，只有切实做好宣传、教育、引导工作，才能形成广泛而坚实的群众基础。要以深入开展“婚育新风进万家活动”为载体，以建设新型人口文化、生育文化为重点，进一步创新宣传教育方法和手段，不断丰富内容和形式，充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大人口形势、计划生育法律法规、方针政策、新型婚育观念、优生优育、生殖健康科学知识等方面宣传进村入户的力度。要重点做好少数民族语言文字宣传品制作工作。通过加强公益性广告宣传和人口文化大院、人口文化屋、人口文化广场和人口一条街等阵地建设，提高品位，强化功能。大力实施计划生育知识“进校园、进课堂”活动，推进和谐人口文化建设，倡导“和谐、健康”的新型家庭文化。打造“大宣传、大联合”的工作格局，树立和宣扬先进典型，为统筹解决人口问题营造舆论环境。

三、加强领导，狠抓落实，努力推动人口和计划生育工作实现新的突破

新形势下的人口计生工作标准高、任务重，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，切实把人口计生工作放在心上、拿在手上、落实在行动上、体现在责任上，共同推进全市人口计生工作再上新台阶。

(一)坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，层层落实目标管理责任制。各级党政主要领导作为人口和计划生育工作的第一责任人，要“亲自抓、负总责”，分管领导要具体抓，把人口和计划生育工作放在全局工作中思考和谋化，协调解决重大问题，抓好督促落实，建立统筹解决人口问题的长效机制，形成党委政府统—领导、兼职委员单位协调配合、全社会共同参与的综合治理人口问题的工作格局。坚持人口和计划生育委员会兼职委员制度，进一步完善决策协商机制，定期召开会议，研究协调工作。兼职委员单位要认真履行职责，发挥职能优势，密切协调配合，形成工作合力。目前，地区考核各县(市)仅把计划生育和社会治安综合治理、安全生产作为一票否决指标进行考核，这充分说明计划生育国策的重要性，市上也把人口计生工作纳入到各乡(镇)场、街道办事处、各有关部门目标考核中去，同时，加强检查督办，强化责任追究和奖惩兑现，坚决实行计生工作“一票否决工作制”，望各单位务必高度重视，抓好计划生育各项目标任务的落实。

(二)坚持突出重点、分类指导的工作原则。从总体形势看，全市人口自然增长速度仍然较快，稍有松懈就会反弹。因此，要制定切实可行的工作措施，将工作重心下移到基层，引导群众自觉实行计划生育，努力提高办事效率，尽快扭转人口快速增长的势头。当前特别要加强党员干部、名人富人违反计生政策行为的查处力度，坚持依法依纪从严惩处，维护社会公平正义和人口计生政策的严肃性。要从检验政府执行力的高度，加大人口计生政策的落实力度。计生及兼职委员各单位要坚持深入基层一线开展调查研究，及时总结推广基层好经验和做法，指导和帮助基层解决困难和问题，建立专项督查工作机制，一级抓一级，层层抓落实。要建立科学的考核评估体系，改进考核方式，优化考核内容，将年终考核和日常评估有机结合，提高考核工作效能。

(三)加大资金投入力度，为人口和计划生育工作提供保障。人口和计划生育工作的投入，是保增长、保民生、保稳定的基础性投入，要建立以财政投入为主渠道的投入保障机制，确保各项奖励政策落实，确保工作经费到位，确保人员工资兑现。努力做到把人口和计划生育事业费纳入公共财政预算优先安排落实。要加大对人口和计划生育的投入力度，投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，千方百计保证奖励扶助政策、免费基本技术服务和基层队伍建设所需经费。

(四)不断加强人口和计划生育队伍建设，提高服务管理水平。努力培养和造就一支素质过硬、作风优良、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，是人口和计划生育事业发展的前提和保证。一是加快队伍职业化建设。要加强基层人口和计划生育干部职工的教育培训，通过职业教育、进修学习、练兵比武等形式，提高工作能力和业务素质，不断优化人员结构，为人口和计划生育事业发展提供人才保障。要在人口比较集聚的自然村设立人口信息员队伍，把网底进一步向下延伸，对基层的动态要有掌控能力，把基层基础工作做牢做实。二是坚持依法行政、执政为民。教育广大人口和计划生育干部职工牢固树立宗旨意识、责任意识，强化法制观念、群众观念和服务观念，发扬求真务实和艰苦奋斗的工作作风，造就一支熟悉业务、服务优良、精干高效、廉洁奉献的干部职工队伍。三是要按照市委高书记在市委扩大会议上的讲话精神努力工作，工作中要勇于创新，破解难题，发扬“白+黑”、“5+2”的创业干劲，以“新疆效率”、“黄牛精神”、“袋鼠步伐”努力做到工作节奏快一步，工作标准高人一等，工作质量强人一等，努力推动全市计生工作不断迈向新台阶。

同志们，今年是建党90周年，也是实施“”规划的起步之年，做好今年的人口计生工作，意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新,扎实工作，努力完成各项目标任务，不断开创人口计生事业的新局面，为实现我市经济社会跨越式发展和长治久安作出积极的贡献。

多年来，在市委、市政府的正确领导下，我市人口和计划生育工作取得了很大成绩，较好地完成了国家下达的指标，保持了稳定的低生育水平，整体工作处于全国前列，许多单项工作处于全国领先位置。这些成绩的取得主要得益于各级领导的高度重视，得益于各个部门的密切配合，得益于同志们的辛勤努力。在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体和个人，向工作在人口和计划生育战线上的全体同志，致以崇高敬意，表示诚挚感谢。下面，我讲3点意见。

一、用科学发展的战略眼光审视人口和计划生育工作的新形势

人口问题是影响经济社会发展的重要因素，关系到现代化建设的全局。科学发展、和谐发展是当今社会的基本趋势。一个地区的发展水平，不仅包括经济、政治、文化，同时也包括人口数量、人口结构、人口质量。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口的数量、素质、结构、分布密切相关。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。温家宝曾讲过一个著名的“乘除法”：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题;一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”，这精辟地阐释了人口问题的极端重要性。从全国形势看，我国人口安全已进入高风险时期。人口总量过多、人口素质不高、劳动年龄人口与流动人口规模庞大、人口老龄化加速到来、出生人口性别比持续攀升等问题依然突出，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日趋尖锐，低生育水平面临着反弹的危险。从天津的情况看，尽管我市人口和计划生育工作取得显著成效，自实行计划生育以来，累计少生了253万人，对增强城市经济实力、缓解资源环境压力、提高人民生活水平做出了重大贡献。但是，我市面临的人口形势依然严峻，人口结构性矛盾还很突出，人口素质需要进一步提高，流动人口管理服务任务还很繁重。“”期间，我市人口发展既有一些“延续性”的平稳变化，更呈现出一些明显的阶段性特征：一是受流动人口增长的影响，全市人口总量将进入一个相对快速的增长期;二是受育龄妇女年龄结构与生育政策“自然调整”的影响，全市人口出生率、出生人数将持续提高，第四次生育高峰即将到来;三是受人口年龄结构逐步老化的影响，全市人口死亡率将持续走高，预计全市年均死亡率将达到7.4%左右;四是受人口年龄结构渐进式演变的影响，三大年龄组人口总量及比重呈现明显变化，0到14岁少儿人口比重将降至历史最低点，预计低至13%以下;15到64岁人口比重将升至历史最高点，预计比重将高达76%以上;65岁及以上老年人口比重继续呈现大幅上升的趋势，其比重将由“十五”期间的最高值9.4%上升至“”末期的10.2%。所有这些都给人口和计划生育工作带来了新的挑战。我们必须清醒的认识到，计划生育作为基本国策的地位没有根本改变;严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变;计划生育作为天下第一难事的工作性质没有根本改变。推进滨海新区开发开放，全面实现小康社会，没有较快的经济速度不行，没有良好的人口环境也不行。实现“三步走”发展战略，哪一步也离不开对人均指标的要求。从一定意义上讲，抓人口和计划生育工作，就是抓经济发展，就是抓小康社会建设。我们必须坚持以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，牢固树立人口意识，强化人均观念，坚持不懈地解决好人口问题，切实做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓，努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新的水平。

二、用以人为本的执政理念推动人口和计划生育工作取得新进展

人口和计划生育工作体现着一个地区的发展水平，反映着社会进步和文明程度。做好新时期人口和计划生育工作，必须树立发展为了人，发展依靠人，发展适应人，发展塑造人的科学理念，使工作更加人性化、规范化、科学化。天津作为直辖市和国际港口城市，人口和计划生育工作应该与其地位相适应，继续保持全国领先地位。总的要求是：以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，以稳定低生育水平为重点，以优化人口结构为关键，以落实现行生育政策为根本，以完善人口公共服务和保障体系为基础，进一步提高人口和计划生育工作整体水平。到“”末，全市总人口要控制在1200万人以内，人口自然增长率控制在2.5‰左右，人口出生率控制在10‰左右。重点抓好4项工作：

(一)要千方百计稳定低生育水平。我市是人口相对比较集中的特大城市，资源比较匮乏、环境比较脆弱，稳定低生育水平仍然是当前人口和计划生育工作的首要任务。前一段时间，社会上对人口政策议论较多，有的认为会“放开二胎”，这给我们的工作增加了难度。稳定低生育水平前提是稳定现行生育政策，关键是依法抓好基层工作。近几年我市人口出生率一直控制在8‰以下，保持住这一水平需要下大工夫。要从我市人口、经济、社会、资源、环境协调发展的实际出发，保持清醒头脑和科学态度，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈的情绪，始终坚持发展经济和控制人口“两手抓”，稳定低生育水平不动摇，稳定现行生育政策不动摇。要坚持依法管理计划生育，运用法律、行政、教育、经济、科技等多种手段进行综合治理，有计划地引导群众自觉实行计划生育，促进“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制的形成，为稳定低生育水平提供有力保障。

(二)要统筹解决人口突出问题。当前，我市人口的结构性矛盾比较突出，老年人口比重已高达15.68%，出生人口性别比为106，流动人口达到139万，统筹解决人口问题的任务很重。要把提高出生人口素质作为首要任务。目前我市平均每年约有1000名左右的缺陷儿出生，给社会和家庭带来沉重负担。为此，必须加强出生缺陷预防能力建设，探索建立出生缺陷干预体系监测网络，建立定期通报、预报、评估和预警制度。人口和计划生育管理服务机构要与民政、卫生、妇幼保健等部门密切配合，优势互补，实施出生缺陷预防干预工程，努力降低我市的出生缺陷发生率，提高出生人口素质。要综合治理出生人口性别比偏高问题。这个问题有着深刻的经济、社会和文化背景，必须采取经济、法律、文化和行政等多种手段实行综合治理。要制定有利于促进性别比平衡的社会经济政策，消除农民群众的后顾之忧;要加强舆论宣传，大力提高妇女的受教育水平，逐步消除“重男轻女”的传统观念，形成有利于女孩健康成长的社会环境。同时加大依法打击“两非”的力度，“”期间要继续遏制出生人口性别比升高的势头。要积极应对人口老龄化的挑战。根据“未富先老”的国情、市情，积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，确保老有所养的目标落到实处。要切实改进流动人口计生管理与服务。按照“公正对待、正确引导、完善管理、搞好服务”的基本思路，建立健全流动人口管理运行机制和工作模式，落实流动人口的属地化管理、市民化服务。计生部门要和公安、街道等单位积极探索，加强流动人口信息交换平台建设，强化社区流动人口登记制度，建立流动人口计划生育管理和服务统计制度，实现流动人口信息适时变动、跟踪管理，促进流入地、流出地的协作，积极引导人口有序迁移和合理分布，有效改善区域人口结构。

(三)要建立健全计生服务体系。我市的计划生育服务网络建设处于全国领先地位，区县乡镇技术服务机构服务水平较高，这个优势要继续保持，努力实现优质服务标准化、服务体系规范化。下一步的重点是加快市计划生育生殖健康服务中心建设，市发改委、规划局、国土房管局、财政局等有关部门要全力支持市服务中心建设，确保年底基本完成建设任务。市人口计生委要在免费提供基本技术服务的基础上，充分利用服务网络，立足社区和家庭，实施计划生育生殖健康促进计划，开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务，促进提高群众获得公共服务的公平性和可及性。要把计划生育综合信息平台建设纳入全市信息化整体规划之中，市人口计生委要积极与公安等部门沟通研究，逐步完善人口信息资源的开发利用，提高对广大育龄群众的管理服务水平。

(四)要不断完善投入保障体系。人口和计划生育工作是一项近期需要投入，远期见到效益的工作。对人口和计划生育事业投入，是保稳定、促发展的基础性投入，要纳入公共财政投入保障范围。各级政府在调整财政支出结构中，要进一步加大对人口和计划生育的投入力度，省钱决不能省在人口和计划生育工作上，欠账决不能欠在人口和计划生育工作上，确保人口和计划生育工作经费增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，以确保法律法规确定的各项奖励扶助政策的落实，确保计划生育免费技术服务所需资金投入的落实，确保基层计划生育机构队伍经费报酬的落实，确保《决定》提出的“到20xx年人均计划生育财政投入不低于30元”要求的落实。

三、用与时俱进的创新精神开创人口和计划生育工作新局面

人口和计划生育工作是关系国计民生的大事，也是涉及千家万户的难事。面对新的形势和任务，贯彻中央《决定》，落实基本国策，最重要的是用创新的精神谋划思路，用科学的态度制定举措，着力强化4项机制。

(一)要强化领导责任机制。做好人口和计划生育工作，关键在领导，根本靠制度。各级政府、各个部门要切实把人口计生工作作为“天下第一要事”、“天下第一难事”，摆上重要议事日程，做到“要事先议、难事常议”。要进一步完善目标管理责任制，明确任务，强化责任，层层落实。党政主要领导要亲自听取情况、亲自调研督导、亲自协调解决问题，真正做到一把手“亲自抓、负总责”。在人口和计划生育工作中出现重大失误的，党政主要领导要负主要责任。要不断强化工作措施，着重解决好组织保障、队伍建设、经费投入等必备条件。要建立体现科学发展观的考核评价体系，着重考核党委、政府在统筹解决人口问题的综合决策能力及实际效果。要实行对党政领导、相关责任部门、人口和计划生育部门的“三线”考核，对业绩突出的，要给予表彰;对完不成责任目标或造成重大影响的，要实行"一票否决";对失职渎职的，要依法依规予以查处。

(二)要强化协调联动机制。人口和计划生育工作是一项涉及方方面面的系统工程，仅靠一个部门难以完成。要建立起政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，形成综合治理人口问题的强大合力。各级人口和计划生育领导小组要切实负起责任，重点解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题。各相关部门特别是人口计生、宣传、财政、公安、民政、卫生、药监等部门要主动履行职责，建立定期磋商、密切配合、综合评估、互通信息的协调运作机制，确保工作高效运转。要进一步落实机关、企事业单位、社会团体法人的工作责任制，充分发挥工、青、妇和计生协会、人口福利基金会、“幸福工程”组委会等群众团体的作用，扩大各种媒体宣传的覆盖面和影响力，形成全社会关心、支持人口和计划生育工作的良好氛围。

(三)要强化利益导向机制。要加快工作机制创新，实现由行政制约为主向注重利益导向和政策推动并举的转变，确保人口与计划生育工作紧跟时代发展步伐。各区县和有关部门要认真落实法律规定的独生子女父母奖励等各项奖励扶助政策，积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助措施，在制定完善城乡低保、新型农村合作医疗、劳动就业、养老保障等政策时，注重体现对计划生育家庭的优先优惠原则，使广大计划生育家庭在经济上能够得到实惠，生活上能够得到保障，精神上能够得到慰藉，优先享受到改革发展的成果。

(四)要强化基层工作机制。要努力做到“三个保证”。一要保证“有高素质的人管事”。我市人口和计划生育工作的一大优势，就是拥有一个自上而下的管理服务网络，有一支人口和计划生育工作队伍。人口计生工作重点在农村、难点在基层。要在农村综合改革、城市机构改革中，根据按常住人口比例配备工作人员的要求，加强社区和流动人口计划生育工作力量，保持基层人口和计划生育机构队伍的稳定。要坚持在政治上关心、工作上支持、生活上帮助，努力建设一支思想好、业务精、善于做群众工作的计生干部队伍。二要保证“有足够的钱办事”。基层计生干部工作在第一线，责任重大、工作辛苦。各级政府要从人、财、物等方面加大支持力度，保障各项投入足额到位，特别要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇，为他们创造良好的工作、学习和生活条件。三要保证“有切实可行的章程理事”。做好人口和计划生育工作，最主要的是靠制度安排、制度设计和制度执行，这是根本性的建设。要不断总结成功经验，进一步建立健全规章制度，强化制度刚性，规范工作程序，改进工作方法，确保管理服务到位，为人口计生事业发展提供可靠的制度保障。

人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大、干好很不容易。我们要进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识，积极探索，扎实苦干，用发展的办法解决前进中的问题，用热心、耐心和恒心化解各种矛盾和困难，努力提高人口和计划生育工作水平，为天津又好又快发展做出新的更大贡献。