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改革工作报告（实用18篇）篇一
随着现代司法体系的不断完善，案件改革工作已经成为了法院工作的重要组成部分。在过去的一年中，省高院新推出的案件改革工作举措，在努力打破审判壁垒的同时，也提升了审判公正和效率，以更好地服务人民群众的合法权益。今天，我想结合自己的工作实际，分享自己的案件改革工作报告心得体会。
第一段：推进告诉人与被告人同步知悉案件进展。
改革开放四十年来，我国已经完成了对刑事诉讼程序的一系列改革。但是在实践中，依然存在一些问题。比如说，被告人和告诉人在案件审理过程中对案件进展不够了解，也没有建立双方快速、直接沟通的机制。而近年来，随着信息化手段的不断发展，法院通过官方网站、微信公众号等多种方式开展案件告知与公开，真正实现了让被告人和告诉人同步了解案件进展。
身为一名司法工作者，我也深深感受到了这一改革的重要性。工作中，我发现告诉人和被告人对案件的直接了解，不仅有效减少了双方之间的交流成本，更加提高了案件审理效率。同时，告诉人能够及时了解案件情况及自己的权利义务，这也增加了人民群众对审判工作的信任度，尤其在推进以人为本的司法改革方面具有重要的意义。
第二段：深入推进庭审质量提升工作。
在传统审判中，庭审质量是评判审判质量高低的重要标准。然而，在现实中，庭审过程中往往存在审判程序不规范、审判质量不高等问题。随着司法公开透明度的提高，那些庭审质量过低的案件往往会被公众舆论所批评。如何改变这种状况呢？一个有效的途径就是推进庭审质量提升工作。
在经过一段时间的实际探索和改革之后，我们发现，推进庭审质量提升工作与案件质量的提升有着千丝万缕的联系。对于司法工作者们来说，要想实现庭审质量的提升，就必须全面认识到“庭审自质量”的重要性，坚持“以审判为中心”思想，加强四个环节的建设（庭审前环节、庭审缺失环节、庭审证据环节、庭审后环节），以此保障庭审质量的提升。
第三段：严格执行人民陪审制度。
人民陪审制度的执行是一个公正公平司法的基础保障。但是，目前在部分区域，由于人民陪审员素质参差不齐或是司法工作人员对人民陪审员工作方法不熟悉导致的质量问题，人民陪审制度的可执行性和效率受到极大的影响。为了提高人民陪审制度的执行质量，我们将更加注重人民陪审员在参与庭审时心理、能力、素质等方面的培训和引导。
当然，在这里我们也不得不说的是，由于区域和人员的差异化，人民陪审中出现的问题也可能是多方面的。因此，在推进这项制度时，我们还需在质保体系的建设、人员管理的规范化等多方面发力，切实实现人民陪审制度的长久稳固的执行。
第四段：大力推进电子卷宗的建设和应用。
案件审理是一个复杂而繁琐的过程。对于很多听证场所空间狭小、备案资料量大的法院来说，如果一切还是如过去一样纸质公告，那么审判效率难以同步提高的情况是非常现实的。在这种情况下，电子卷宗的建设和应用显得尤为重要。
凭借着技术优势，电子卷宗可以在核查证据、查找案例等方面帮助法院工作人员更加方便、快捷的完成工作，同时进一步提高案件办理效率，实现真正的“全流程管理”。更为重要的是，大力推进电子卷宗的应用，也可以进一步提高司法公正度，减少误判和多判情况的发生率，努力保障审判质量的提升。
第五段：总结。
当前，案件改革工作已然成为了司法体系的一项重要工作。在日常工作中，我们应该不断地加强对案件改革工作法规、应用技术等方面的学习和掌握，以更高的认识和投入的态度，去全面升华司法工作的质量和水平。同时，案件改革还是长期而深层次的工作，我们必要保持一颗进取的心，持续推进该项工程，不断在法律信息化、证据权利保护、庭审质量维护等方面为人民社会出一份力。
改革工作报告（实用18篇）篇二
xxx。
(xx年2月5日)。
同志们：
新年伊始，万象更新，医院。
伴随着“xx大”四中全会的春风，我们又迎来了令人振奋而又让人思索的一年今天，我们召开全院职工大会，主要是回顾总结过去的一年工作，提出xx年度医院工作思路在此，我谨代表医院院支、两委向为医院发展付出辛勤劳动的全院干部、职工表示亲切的慰问和诚挚的谢意!
下面，我分两个方面讲一讲。
xx年，我院全面贯彻党的“三个代表”重要思想，发扬“团结协作、开拓创新、艰苦奋斗、求真务实”的精神，把“发展要有新思路、改革要有新举措、开放要有新局面”作为医院工作方针的指导思想。努力做好党和政府交给的公共卫生体系建设项目，努力做好医院改革和发展的大文章。做出了一定的成绩。
(一)基本情况。
总业务收入xxxxxxxx元。
医疗收入：xxxxxxx元。
门诊人次：xxxxx人次。
手术台次：xxxx台。
药品：xxxxxxxx元。
辅助检查收入：xxxxxx元。
出院住院人数：xxxxx人。
(二)认真搞好公共卫生体系建设———传染病区改扩建工程。
xx年x月，我院定为传染病区改建单位。此工程为省府今年内为民办的x件实事中的第x件。医院领导深知责任重大，改扩建任务下达后，医院先后召开了院委会、科室负责人会、职工大会以及当地政府、周边村、组群众协调会，并成立了以院长等九人组成的项目建设领导小组，实行了严格的工作责任制。整个改扩建项目新建和改建总建筑面积为xxxxxm2，其中新建xxxxm2，设置病床xxx张，总投资约xxxx万元。工程改扩建时间短、任务重、难度大、要求高。在上级领导关怀和有关部门的积极参与下，工程从设计、招标、建设、验收，均严格按照有关法律、法规要求进行，仅仅只有xxx天，就以工程质量优良竣工验收。在工程建设的全过程中，身为项目负责人的甲方代表xxx同志身先士卒、废寝忘食的坚守在工程第一线，对工程质量、进度、安全等诸方面进行认真检查、督促、指导，多次召开现场办公会，发现问题及时指出和解决。
(三)认真学习“三个代表”重要思想，提高干部队伍素质，为病人热情服务。
今年医院院、支两委认真学习“三个代表”重要思想学习“十六”大四中全会精神，加快医院改革和发展的步伐，在职工中树立全心全意为人民服务的思想，一切想着病人，妇产科建立健全了责任护理制。上门为离退休干部进行巡回医疗，受到了老干的表扬。下乡义诊两次，派出医生、护士上门为病人服务xxx人次。特别是驻xxx医务所的xxx同志。以医务所为家，想病人之所想，急病人之所急，多年来出诊x万多人次，夜间出诊xxx余人次，为单位创造出了良好的经济效益，老干们“三次”为其请功。他多次受到了xx政府表扬、嘉奖，今年又被评为xxx劳动模范。
表扬信。
xxx封。
(四)强化管理、深化医院改革。
医院实行绩效工资制，进一步完善、巩固已取得的改革成果进一步调整完善各项考核，调动职工的积极性，把个人工作业绩与个人的经济收入挂钩，把个人的工作质量与个人考核挂钩。医院领导分别联系一个科室，深入临床，深入基层，及时化解和处理临床所遇的问题。针对医院一段时间劳动纪律松懈的情况，召开职代会对职工“休假制度”、“加强劳动纪律的决定”等文件，组织人员对各岗位进行劳动纪律专项检查治理。对违反劳动纪律的迟到、早退18人次进行行政处理，增强职工的责任心和危机感。
(五)努力重树医院形象，探索走专科特色之路。开拓医疗市场。
2019年“非典”对医院的负面影响，在xx年依然存在。针对这一情况医院加大宣传力度，在xxx电视台黄金时段用xxxxxx元打广告，在县内悬挂标语xxx条，张贴宣传标语xxxx余条，发放宣传单xxxx余份，并采用走出去请进来的办法，千方百计吸引病人。外出义诊，出诊，扩大医院影响。请xxxxxx医院专家来坐诊，减少非典带来的负面形象。通过努力，今年我院住院楼改扩建，对住院环境造成影响，但业务收入和病人来院就诊人数已恢复到“非典”医院仃业前的水平。
今年针对医院特色不明显的现状，医院着重打造椎间盘治疗专科、心血管疾病治疗专科、针炙推拿专科取得了一定的经济效益和社会影响。
(六)抓医疗质量，搞好医疗安全。
医院组织职工学习《传染病防治法》《执业医师法》等法律、法规，完善院科两级质量控制。每科配备质控员，对环节质量进行实时控制。医院坚持每周一次的行政查房，坚持每季的质量讲评会。发放质控通报xx期，组织全院大会诊xx次，对新发布的《病历书写》、《处方书写》等医疗规范文书，对万余张处方进行检查分析，组织院内业务学习xx次，参加人数达xxxx人次。送进修xx人，参加省短训学习班，学术活动xxx人次。对发生的医疗纠纷能进行妥善处理，对医疗差错事故的责任人和管理人进行了经济处罚。多次召开医疗安全会，对医疗差错事故进行分析。
认真执行《传染病防治法》搞好疫情报告，努力做好“非典”、“禽流感”防治工作，开展以艾滋病等重点传染病防治知识培训及宣传。全年举办培训学习xx期;出专刊xx期;宣传板画xxx块，张贴宣传画xxx张，各类横幅xxx条次;发放宣传资料8000余份。
认真执行《献血法》，坚持临床合理用血，全血用血xxxxxxxml，均为成份血，成份血使用率达100%。
(七)加强人才队伍建设，加快人才的培养，提高医疗竞争力。
医疗市场的竞争核心是人才的竞争。医院由于多种原因，造成人材结构不合理，医疗队伍素质不高。为此医院提出加快人才队伍的要求，规定参加工作三年内医务人员，必须在2年内取得本专业“执业证”，否则调离工作岗位或辞退。医院一方面给他们压力，高要求，另一方面给出必要的学习条件，派有经验的医师“传、帮、带”，要求医生必须实行住院医生三年内24小时责任制，全年青年中参加各类成考自考xxx人，参加晋级晋升考试xxx人，参加电脑学习xx人，获大专本科文凭xx人。均给奖励金，以激发医院学习热情。
(八)加大医院基础设施投入，增加医院发展动力。
多年来，我院较外地同级医院相比，发展迟缓，原因有多方面，其中关键一点就是医院没有得到发展。今年院、支两委紧紧抓装发展才是硬道理”这条主线，借“公共卫生体系建设”之东风，进一步完善院内绿化美化工作。病区的改扩建进一步完善病人的就医环境。检验科投入xxx万元购置设备和房屋装饰改造，建立起艾滋病初筛检查室，并通过省验收。年底医院针对目前严重缺电和原发电机组老化、制约医院业务发展的新情况，购进620千瓦的新发电机组，彻底解决用电问题。
(九)党、团、工会活动开展丰富多彩。
党支部多次召开党员大会，认真学习“xx大”四中全会精神、为医院改革、发展做了大量工作。十二月经县组织部考核检查，给予了很好的评价。团支部“五四”组织青年去xxxx旅游，工会组织了羽毛球比赛并积极参加xxxx羽毛球联赛，取得三个第三名的好成绩，工会还组织卡拉ok赛，舞会、扑克、钓鱼比赛等多次活动，并同周边单位联谊，丰富了职工精神生活。
(十)存在的问题与不足。
1.主要是党的建设和思想政治工作还存在薄弱环节，尤其是新形势下如何加强医院文化建设还需要我们去研究，并付诸实施。
2.由于近几年的基建投入，加上2019年“非典”和xx年省政府x件实事的第x件公共卫生体系建设，导致医院资金十分紧张，职工的福利待遇未能到位等等。影响了医院的业务的正常发展滞后，同时也给职工的工作和生活带来很大的压力。
3.医院管理工作跟不上医院发展的需要，医德医风建设还需进一步加强。中层干部未充分发挥其职能管理作用，存在重制度制定，轻执行的情况。医务人员的职责及责任感有待进一步加强，思想观念有待进一步提高。
4.缺乏竞争力，医疗质量有待进一步提高，人才队伍建设有待加速。
5.用人缺乏激励机制。近三年招聘人员过多(xxx多人)，且结构不合理，超过单位需要和承受能力。
(一)抓战略，拓展业务，打造专科特色。
xx年将针对医院专科特色不明显的现状，制定科学的战略发展目标，努力提升业务收入。全院干部职工一定要把精力投入狠抓医疗业务中，要确保医疗总收入力争突破xxxx万元。这就要求我们必须内抓管理，外树形象，努力提高服务水平，提高医疗工作质量，加大人才培养力度，提高人才队伍素质，发展拳头科室，着重打造腰椎间盘治疗专科、心血管疾病治疗专科，针炙推拿专科，中医治疗疑难杂症专科等，以重点科室带动全院发展，拓展业务项目，聘请权威专家教授坐诊，扩大医院影响。
(二)抓班子，加强学习，提高自身素质。
医院一班子是医院干部职工的领头羊，首先是加强学习，提高自身素质，先知先觉才能先行，不知不觉永远不行，要以永远的忧患意识，自我生存意识，拓荒精神，追求医院永远的活力。因为市场唯一不变的准则就是永远在变，唯有审时度势，抓住机遇，变在市场之前，才能创造市常还要干当前、想长远、未雨绸缪，早做打算，把冲天的奋斗豪情与严谨的科学态度相结合，创业不息，自强不息。为此，院委会在今年下决心，下力气，面对当前人浮于事，不求上进，得过且过，安于现状等有碍医院拓展业务发展滞后不良行为等，将动一次大手术，大整改，把领导班子的责、权、利落实到实处，真正做到有章可循，有法可依，开创医院工作新局面。
(三)抓竟争，激励竟争机制，深化分配制度改革。
积极探索分配制度改革新模式，努力提高工作效率。xx年医院将全面推行浮动工资制，全面推行奖优罚劣，实行责任到科室，任务指标到个人，收入直接与工资、奖金、医疗质量、医德医风挂勾。工资、奖金实施上项不封顶，下项只拿基本生活费(按长沙市标准)，拉大工资、奖金差距，加大向临床、含金量倾斜的力度，彻底改变人浮于事、做与不做一个样的局面，彻底打破吃大锅饭的现状，做到环环相扣、公平竟争、奖优罚劣，真正体现多劳多得、不劳不得的分配原则，竭尽全力有效地调动干部职工的积极性，不断提升医院品味，医护质量含金量。
(四)抓干部管理，完善管理机制，促进人才培养。
“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。xx年继续推行医院中层干部竟聘上岗制，把哪些有理想、有抱负、有朝气，业务过得硬的临床一线的年青人选拨到领导岗位上来，加大中层干部工作管理的力度，充分发他们的聪明才干、管理水平。采取制定与执行并重的原则。要有一定的压力及危机感、紧迫感，同时也应给予他们责、权、利的空间，对中层干部中的学科带头人，成绩大、贡献突出者实行重奖的原则。有效地充分发挥中层干部的职能作用及积极性。
医疗市场的竟争核心是人才的竞争。为此xx年医院将遵照加快人才队伍培养的规划要求，对凡参加工作三年内医务人员，必须在2年内取得本专业“执业证”，否则调离工作岗位或辞退。医院除给予一定压力，严要求外，同时给予必要的学习条件，加大对年青医师“传、帮、带”的力度，继续实行住院医生三年内24小时责任制。三基考试考核制，鼓励他们参加各类成考、自考，对成绩优秀者予以奖励以激发年青人积极向上的学习热情。对其三基考试不合格、不能胜任其工作者，责令待岗，自费进修学习以观后效。以促进医院学习空气的良好氛围。
(五)抓医疗质量，促进医疗安全。
新的一年，医院将继续以《传染病防治法》《执业医师法》等法律、法规为宗旨，不断完善和加大院科两级质量控制。每科必须配备x名质控员，对环节质量进行追踪控制。医院坚持每周一次雷打不动的行政查房，坚持季度质量讲评会。通报质控综合情况，对所有病历进行质量评分，并组织全院大会诊，对新颁布的《病历书写》、《处方书写》等文书，一定要规范达标，对屡纠未引以为戒者，罚以一定的经济处罚，实施奖罚兑现。加大医疗安全管理的力度，院科两级继续实行责任状、责任制，消除一切不利于医疗安全的隐患，对发生的医疗纠纷应积极进行妥善处理，对医疗差错事故的责任人和管理人应进行经济处罚。对医疗差错事故要及时进行分析，查找原因，总结经验教训。
认真执行《传染病防治法》，搞好各类疫情报告，做到及时、准确、无迟报、无漏报。疫情报告卡填写，字迹更正、诊断准确、不空项、不漏项，努力做好“非典”、“人间禽流感”等突发公共卫生事件的防治工作。对其工作不力，责任心不强造成影响及危害的将予以重罚及法律追究。
(六)抓廉政、纠行风，落实医德医风建设。
新的一年里，我们要把生存发展的压力，变成改善和提高服务动力，坚持质量是生命，医德是本钱，信誉是效益的观念，没有优质服务就没有工作质量。应始终恪守这样的信念，医院的功能就是尊重病人，想方设法为病人看好病，做好服务。首先把“看好脖这一实事办好，在为病人服务的问题上，力求“好事办实”。要强化服务态度，杜绝一切与病人耍态度、争吵的事端发生;对其违规者处以一定的经济处罚，尽量地给病人营造一个宽松的就医环境。
在廉政方面要求我们院委会成员、中层干部、全体党员，从自身做起，加强品质、作风、人格修养去表现威信，培养诚实正直，廉洁奉公的品格，兢兢业业，忠于职守的工作态度，严于律已，自知之明的姿态，勇担风险，多谋善断的作风;容人之过，谅人之短的精神。继续推行服务承诺十项准则，一日清单制，让利销售制，让人民群众真正得到实惠，真正为人民群众减负，继续推行严格控制药品购销中的不正之风，开单提成，请吃、请玩，利用职务之便索要红包、礼品等不良行为发生，严格医务人员医德医风十不准制度，对其违规屡教不改者，处以重罚并进行必要的行政处罚。
回首过去的一年，我院虽然遇到前所未有的困难，处境艰难，但在上级领导的关怀和支持下，特别是xxxxx领导的直接指导和支持下，完成了上级交给的任务和医院的改革发展工作。我们也清醒地看到随改革的深入，医院深层次的问题日益显现和突出，因为我们所面对的形势十分严峻，危机、困难和挑战是客观存在的，唯有面对困难和挑战、审时度势，找准问题症结，认清形势，看到发展优势、机遇的有利条件，迎难而上，坚定信心，理清思路，趋利避害，大胆探索，勇于实践，坚持发展才是硬道理.在局领导的关怀和支持下，依靠全院职工共同努力，竭忠尽智，全力以赴，渡过难关，开创医院工作新局面，迎接医院美好的明天!
最后，祝大家事业有成，合家欢乐，新年快乐，万事顺意!
改革工作报告（实用18篇）篇三
开展集体林权制度主体改革“回头看”活动，是对前期主体改革工作的完善和提高，可以通过自查自纠、查漏补缺，对林改中出现的不足和问题进行完善和补正，探索林改配套改革的政策和措施，确保通过林改，使农民真正得实惠，生态得保护，林业得发展。为切实加强林改回头看工作组织领导，我市各级林改领导小组主体改革完成后，做到班子不拆、领导力度不减，及时调处林改后产生的新问题，同时按照“回头看”通知要求，认真进行部署落实，扎扎实实开展“回头看”工作，不断完善提高林改质量和实效。
根据省集体林权制度改革领导小组关于林改“回头看”的工作要求，我市制定了相应的。
活动方案。
专门召开了各辖市区林改办主任参加的林改“回头看”工作会议进行工作部署落实具体措施同时按照方案规定的序时进度针对自查和检查验收中发现的不足和问题抽调精干人员组织专门工作小组加强对基层的指导扎实开展林改“回头看”工作至九月底各辖市区都通过了市林改办组织的检查验收工作。
(一)查看基础信息是否准确。各辖市区组织人员对林改乡镇村进行抽查，一是查验参加林改人员信息情况是否符合实际，股权登记表、身份信息是否一致、准确;二是查看勘界情况，查看宗地四至勘界勾绘是否符合要求，宗地资料是否完整。
(二)查看改革程序是否规范。重点对林改期间未重点检查的乡镇村进行了检查，一是查看村、组林改方案、林权基本情况、林改参加人员等情况是否进行张榜公示，对群众提出的问题，是否及时妥善的处理;二是林改方案是否符合中央和省市有关政策，有关方案是否报上级政府批准;三是表决程序是否符合村民组织法有关规定。
(三)查看主体落实和确权发证情况。一是查看承包。
合同。
的完整性和严密性，承包合同填写是否符合规范、清楚;二是林权证、股权证发放是否符合政策规定、程序是否合法规范，发放是否及时到位;三是查看林权证、股权证内容记录是否准确无误，经办人员、登记机关和发证机关是否签字盖章。
(四)查看档案归档情况。及时和市县档案管理部门勾通联系，对各地林改档案整理和归档工作进行业务指导，对林改档案整理中出现的问题，及时指出，加以指导，重点对省市未查过的乡镇村、组的档案进行查验。目前大部分林改市(区)、镇、村都完善了林改档案，并由专人和专柜进行保管，各地除林业主管部门保管存档的资料外，都将一套完整的档案资料移交同级政府档案馆长期保留。
(五)制定完善了一些配套政策。在完成主体改革任务的基础上，积极深化集体林权制度改革，探索和完善配套改革政策措施，优化林业发展的政策环境，进一步解放林业生产力，促进传统林业向现代化林业转变。一是加大公共财政对林业建设的投入。进一步强化公共财政保障机制，逐步增加对林业生态建设的投入，探索建立森林生态效益补偿基金制度，逐步提高补偿标准，制定了市、县两级生态公益林每亩10元和8元的补偿标准。二是探索新的林政资源管理方式，进一步简化审批方式和程序，更好的服务林农。三是加强与金融、财政等部门的协调联系，扩大我市林权抵押贷款的试点单位和贷款额度。四是地方政府出台优惠政策，加大对林农合作社的培育和政策扶持力度。
(六)发展林下经济拓展林业产业。积极引导各地利用现有林地资源，发展林下经济，让林农能在短期内获得快速、持续的收入，增强林农致富途径。目前我市部分地区林下经济发展已取得一些明显成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林药等多种林下经济模式，拓展了林业产业，致富了一大批林农，句容市已成为全省和全国林下经济发展的试点县。同时，我市还依托林下经济强势发展，加强林农专业合作社的建设，全市已组建了近百个林业专业合作社、合作组，其中句容市林业专业合作社发展较快，已初具规模，被国家林业局授予“全国首批农民林业专业合作社典型示范县”的称号。
我市的集体林改主体改革工作时间紧、任务重、工作量大，政策性强，虽然按时完成了主体改革任务，但通过林改“回头看”，还是发现了一些问题，主要表现在：一是林改工作不够平衡。个别地方历史遗留问题多、农村外流人员多、村民参与热情不够高，少数镇、村干部重视不够，林改工作存在走过场的情况。二是林业机构不健全。由于历史原因，我市林业管理机构和专业人员严重不足，欠账较多，部分辖市、区林业主管部门连一个林业专业技术干部都没有。集体林权制度改革工作涉及到社会的方方面面，工作量大而又繁杂，实际的林改工作仅靠农委下属的林业科或林业站来具体操作实施，这势必制约和影响了我市集体林权制度改革工作的正常开展。如缺少专门的林权登记机构，林权交易难以开展，林权交易市场也难以成立，影响了林业生产要素的流动。三是林改综合改革认识不到位。个别地方领导认为山林权属已经明晰，林权证、股权证已发放到位，基本完成了集体林改工作，从而放松了整改完善提高工作，对综合配套改革和体系建设重视不够。
进一步加强集体林改“回头看”工作，将全面深化集体林权制度改革作为我市林业一项长期任务和常态化工作认真对待，以“农民得实惠、生态受保护、林业得发展”为核心，把集体林权制度改革不断引向深入。积极探索和完善配套改革政策措施，切实优化林业发展的政策环境，进一步解放林业生产力，促进传统林业向现代化林业转变，为此，我们将重点做好以下几方面工作：
(一)加大公共财政对林业建设的投入。进一步强化公共财政保障机制，逐步增加对林业生态建设的投入，探索建立森林生态效益补偿基金制度，逐步提高补偿标准，现阶段努力将市、县两级生态公益林每亩10元和8元补偿标准落实到位。
(二)探索新的资源林政管理方式。加强林地林木的保护和管理，认真落实县级林地保护利用总体规划，坚持执行林木限额采伐和凭证采伐制度，确保森林资源稳定增长和生态安全。改革林木采伐限额管理办法，对生态公益林实施严格管理，对商品林放宽采伐额度和审批手续。
(三)加快林业产业发展。引导各地林农探索家庭林场、股份林场、林业合作社等新型合作经济组织建设，加大扶持力度，提高林业产业组织化程度，促进产业聚集，提高林业产业效益，拓展改革成效。
(四)大力发展林下经济。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》文件精神，科学制定林下经济发展规划，争取政府出台多项优惠扶持政策，大力培育林下经济发展典型，延伸林业产业链和附加值，让农民从林下经济中得到更多的经济实惠。
(五)加快林业管理职能转变。完善林业社会化服务体系，加强我市林业管理机构和人员队伍建设，加快各级林业主管部门职能的转变，建立与林业发展要求相适应、结构合理、功能齐全的林业公共服务体系。
(六)加快林权证抵押贷款，推进森林保险业务。规范森林资源流转，建立健全林地林木资源资产评估体系和流转市场，科学确定各类林地、林木价值，完善林业投资融资政策，增加林业融资渠道，建立集林权登记、信息发布、市场交易、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转要素市场，促进林业生产要素的合理流转。
(七)加快林业数字化建设，提高林业管理水平。依托编制的县级林地保护规划，进一步加强森林资源地理信息系统建设，提高林业数字化建设水平，更好地为森林资源有效管理服务。
总之，我们将以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委、省政府生态建设的战略部署，大力实施林业生态建设，努力构建较完备的国土生态平衡安全体系，较发达的生态发展产业体系，较完善的生态建设保障体系。在全市范围内加大四大林业生态功能圈建设：一是长江运河湿地生态功能圈;二是宁镇、茅山山脉低山丘陵森林生态功能圈;三是平原绿化防护林生态功能圈;四是城镇及绿色通道景观林生态功能圈，努力把建成山川秀美、人与自然和谐发展的森林城市、绿色城市、生态城市和宜居城市。
改革工作报告（实用18篇）篇四
改革开放40年，我们的司法改革也在不断地推进。为了更好地保障人民群众的合法权益，不断完善司法制度、提高司法效率，各级人民法院一直在不断探索、实践，并且在这个过程中取得了很多具有里程碑意义的成果。近日，全国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国人民法院组织法（修订草案）》，这也是我国司法改革的又一大步。经过这次案件改革工作，我有不少的感受和心得，下面我将详细阐述一下。
第二段：保障合法权益。
在改革的初衷中，我们的最终目标就是要保障人民群众的合法权益。国家为此制定了各种法律法规和政策，而法院则是执行这些法律的机构。据不完全统计，我国法院去年共受理各类案件1109.6万件，结案1072.1万件，同比分别增长4.7%和4.3%。可以看出，我们的法院对于人民群众的合法权益保障确实做得越来越好了。
第三段：助力经济发展。
随着改革的不断深入，我们的司法制度也越来越完善。各种案件类型也逐渐呈现出多元化的特点，其中涉企案件明显增多。据统计，涉企民事、行政、刑事案件总数占同期民事、行政、刑事案件总数的比重均超过一半。这反映了我国司法制度对社会经济发展的保障和配合作用，同时也表明有不少企业深度参与了本次改革工作，他们本着依法维权、自我保护的原则，为我国司法改革添砖加瓦。
第四段：多方协作。
作为具有基础性、保障性、权威性质的司法机关，人民法院在推进案件改革工作中，无疑要得到多方支持、协调、配合，这也是许多新政策、新制度能够落地实施的关键因素。各个领域的专家学者、法律服务机构、律师行业、企业界团体，在案件改革工作中都发挥了重要作用，各行各业的人士就像是一个个协同作战的小部队，共同促进了该工作的顺利推进。
第五段：展望未来。
可以说，本次案件改革工作是我国司法改革史上具有里程碑意义的事件之一。无论从哪个方面来说，都表明了我国司法制度越来越趋向健康稳定发展的方向，并且法院机构也逐渐与社会各界更加紧密的连接起来。但是，这只是司法改革路上的一个重要站点，未来我们还有很长的路要走，面对新形势新任务，我们需要更开放、更勇敢地去探索，在改革的路上不断前行，不断突破自我，为人民群众的合法权益保护，为社会主义法制建设、现代化建设做出更大的贡献。
改革工作报告（实用18篇）篇五
公车改革一直是我国当前社会普遍关注的热点问题,下面本站小编给大家分享几篇公车改革。
一起看一下吧!
一、改革前公务用车状况。
公务用车改革前，全区61个部门(含公、检、法、工商、税务、医院、学校等)，13个街道，拥有各种车辆1072辆。纳入这次车改的63个单位共有626辆车;专、兼职驾驶员103人，据统计每年财政负担公务用车费用1995万元(以20xx年为例)。其中新车购置费500万元(与上年度相比呈增长趋势);车辆使用经费1495万元，平均每辆车每年耗资经费2.39万元(不含司勤人员经费)。
在公务用车管理中存在一些不合理的现象，如拥有公车是一种“待遇”，是“地位”的象征;公车私用、购车攀比、车辆管理不统一、车辆使用经费较大等问题。这些现象既不利于加强党风廉政建设，同时又使财政负担较重，不利于本地区的建设和发展。至此公务用车管理、使用中的种种弊端已显露无遗。
为了贯彻落实全市党风廉政建设会议精神，进一步解放思想、改革创新，转变多年来形成的公车管理使用吃财政“大锅饭”的做法，逐步建立符合社会主义市场经济需要的机关后勤保障工作新机制。邓小平同志指出：“对于物质缺乏诱发的不正之风，非得依靠发展经济才能消除。对于体制弊病所滋生的腐败现象，非得深化改革才能治本。”公务用车改革势在必行。推进公务用车改革是实践“三个代表”重要思想、坚持科学发展观的重要内容;是党政机关改革、加快建立规范化服务型政府、切实转变机关工作作风的客观要求;也是促进勤政廉政建设、从源头和制度上遏制腐败的战略举措。推进公务用车改革使管理车辆专业化，使用车辆市场化，用车服务社会化，让职务消费转化为个人消费，减少交通事故，充分调动广大干部职工的工作积极性，从根本上杜绝“车轮腐败”，节约财政支出，加快发展地方经济，加强机关党风廉政建设具有重要意义。
三、改革的方案及基本情况。
我区的车改工作从今年6月份开始筹备，经过3个月的前期调查，9月上旬全面启动。至12月底，我区63个参改单位417辆公务车(除执法车、保留特殊用车等)拍卖成功，标志着我区车改工作已基本完成。
我区的公务用车改革领导高度重视，成立了以区委副书记、区长刘守成同志为组长的车改领导小组;并由区委副书记、区纪委书记、区车改领导小组副组长万素蓉同志带队赴外地考察。在借鉴了外地如上海、齐齐哈尔等市的先进经验，和本市高新区、青羊区的车改工作经验，统一思想、统一认识，结合我区的实际情况，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市党风廉政建设会议精神，进一步解放思想、转变观念、创新机制，在算大账、算细账、算对比账的基础上，积极推行公务用车社会化和交通费用货币化。在具体改革实践中，把握了以下几个主要环节：
(一)界定范围和对象，提高广大干部职工的积极性。
我区车改范围确定为全区区级机关各部门、各街道。公、检、法及市垂直领导的单位(含区属医院和区属学校)暂不纳入此范围。对象是参改单位的局级干部、科级干部、一般干部(其他人员)。公务用车改革前，用车的对象主要是局级领导，而公务用车改革后，享受车改补贴的除局级领导外，还包括参改单位局级以下的所有干部、职工。因此，调动了广大干部职工的工作积极性，提高了工作效率，积极支持，参与车改，为顺利推进车改工作奠定了坚实的思想基础。
(二)确定基本原则，明确实施步骤。
在车改工作中，我们做到“政策公开、方案公开、结果公开”，并结合我区实际确定了4个基本原则：一是有利于加强党风廉政建设的原则;二是保证工作需要，不能影响公务活动的原则;三是节约财政支出的原则;四是兼顾国家和个人的利益，有利于调动大多数干部职工积极性的原则。确定车改基本完成时间在20xx年12月31日之前。
(三)深入调查掌握实情，制定具体实施方案。
全区部门、街道63个参改单位涉及到626辆公车，情况各异，问题多样。根据区委、区政府的部署，从6月份开始，就对全区车辆情况进行了较为详细的摸底调查。对车辆的购买时间、使用状况、行车里程、费用支出、产权归属、人员配备等基本情况有了较全面的了解和掌握。在此基础上，研究制定了包括改革范围、原则、补贴标准、车辆处置、纪律规定等在内的《成都市武侯区机关公务用车改革试行办法》的建议意见。此外，还先后召开了参改单位领导、车改领导小组成员单位会，听取意见;到部份参改单位听取意见，对车辆使用经费、人员经费进行抽样核算比对。经过反复研究、推敲、修改，最后形成了指导我区车改的指导性文件。
(四)根据实际情况，合理确定补贴标准。
补贴标准的确定，是广大干部职工关注的焦点，也是车改能否成功的核心要素，关键环节。在借鉴外省、市的经验，参考了我市高新、青羊的标准，根据各职级不同岗位，经过认真测算、反复比对、并结合我区的财力建议并报区委、区政府确定：局级正职每月1600元，副职每月1400元，调研员、助理调研员分别为实职的70%(即调研员1120元，助理调研员980元)，科级正职为600元，科级副职500元，主任科员500元，副主任科员450元，一般干部(其他人员)每月也可领取补贴400元。
(五)面向社会公开拍卖，依法处置公务用车。
按照武委发[20xx]61号文件精神，对全区所有参改车辆按照公开、公平、公正的原则，面向社会拍卖。
参改单位所有车辆经公示后，由本单位车改领导小组确定参改车辆，并报区公务用车改革领导小组同意后，车改单位再次公示参改车辆和留用车辆。所有参改车辆经区公务用车改革办公室汇总后，由区国资办委托成都市物价局价格认证中心遵循独立、客观、公正的原则，按照规定的标准、程序和方法，依法对432辆车进行了价格认证(估价)。
区政府采购中心组织由专家、车改领导小组代表(由区委办、区组织部、区纪委、区监察局、区政府办、区财政局、区审计局、区物价局、区国资办等组成)共同组成的招标小组面向社会采用竞争性谈判方式公开招标拍卖机构。经过现场谈判，最终确定四川省嘉诚拍卖公司为中标公司。在招标过程中特邀请了武侯区公证处对招标全过程进行了公证。由区国资办委托中标公司嘉诚拍卖公司面向社会公开拍卖我区参改的432辆公务用车。
拍卖公司依法、规范、公平、公正、公开地实施展示、拍卖。分别于20xx年12月4日、11、18、25日和20xx年5月28日组织实施了五场大型拍卖会，共有五千余人(次)参加竞买。参改的434辆车价格认证中心估价金额1423.04万元，每辆车平均价格为3.28万元。拍卖成交金额1860.244万元，每辆平均价格为4.286万元。
按评估价计算，434辆车共计增值额439.2万元，增值比例为30.86%。采取公开拍卖方式处置公务用车增强了国有资产处置的公开性，让民众更好地监督政府;专家认为此举增强了政府办事的透明度，提高了政府的公信度;有利于阳光政府、规范化政府的建设，媒体争相报道，社会反响良好。
(六)明确交通补贴费使用范围，严明工作纪律。区委、区政府在公务用车改革试行办法中明确了有关纪律规定，区纪委也制定了相关的纪律。一是凡领取了交通补贴费的领导干部从车改方案执行当月起，在市区内的一切公务活动需用交通工具的，其费用一律由个人支付，二是因公出差到成都市各区(市)县以外，需乘火车、飞机、车、船等交通工具的，按《四川省省级行政事业单位工作人员差旅费开支规定》报销差旅费。区纪委、监察局也制定了相应的《公务用车改革纪律规定》，对违反规定擅自购买、配备公务用车，一律没收上缴;领取公务交通费的所有人员，不准向管理服务对象借用车辆或接受赠车;不准利用职权和工作关系找管理服务对象无偿添加油料，获取车辆配件以及报销交通费用等涉及个人的费用;任何单位不准擅自提高或巧立名目变相提高公务交通费的发放标准;享受公务交通补贴的所有干部，不准为节约交通补助费用而延误、影响正常公务活动的开展。
(一)区委、区政府的正确领导和决策。为适应规范化服务型政府建设的需要，加强党风廉政建设，区委、区政府大胆突破传统观念，提出了实施公务用车改革的思路。
(二)领导高度重视，统一思想认识。为保证车开工作顺利进行，由区委、区政府召开了全区车改工作动员大会，大会宣布了车改试行办法和车改纪律规定。使全区干部职工统一思想，统一认识，全区上下形成合力。为保证公车改革的公开、公正、公平，区委、区政府确定将全区参改的车辆面向社会公开拍卖。由于区委、区政府的正确决策，整个车改工作积极、稳定地进行，并取得了较好的效果。
(三)我区车改的成功，归功于市纪委、市机关事务管理局在业务上的指导。外出学习、考察、带回了先进的可借鉴的经验，在我们具体操作实践过程中，各级领导机关给我们提出了很多宝贵的意见和建议。
(四)车改工作的顺利进行与全区广大干部职工的理解支持、各参改单位的积极配合分不开的。在车改的工作中，尤其是在后期评估、封存期间，正值年底各项工作繁忙时期，各参改单位的领导、干部职工非常理解、支持配合，使车辆在评估、拍卖阶段能够顺利、正常地进行，在时间短、任务重、人手少的情况下，保证全区车改工作能够按照区委、区政府提出的要求，圆满地完成各项任务。
(五)车改领导小组成员单位密切配合，车改办同志的辛勤工作。车改领导小组成员单位在车改工作中，各负其责，各尽其职，相互支持，相互配合。车改办同志在困难面前，不畏艰辛，加班加点，做了大量细致的工作，了解每个单位的车辆状况，每辆车的状况，为了弄清一个单位甚至是一辆车的情况，往返几次，付出了很多的努力。正是有了这支能打硬仗的队伍，才能确保车改工作顺利进行。
一、公务用车的现状及问题。
我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。x年至x年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。
务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。
二、改革的主要做法。
一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，年月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案(试行)》(以下简称《方案》)。
二是试点先行，分步实施。《方案》年月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县(市)、区试点单位。
则。
四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类;2、保证特殊职位工作需要，据实发放;3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨;4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴(主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准)。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。
五是以人为本，妥善安臵司勤人员。富余人员安臵是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安臵方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。
标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。
七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。
三、取得的成效。
(一)堵住了体制漏洞。
推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。
(二)减轻了财政负担。
公务用车改革实行后，减轻了财政压力，改善了财政支出结构。改革前，齐齐哈尔市公务用车年费用为3790万元，改革后，财政支出交通费补贴仅为1134万元，节省财政资金2656万元。
(三)改善了干部作风。
长期以来，一些领导干部已经不把公务用车当作工作的。
手段、办公的条件，而是成了身份、地位、权力的象征。公务用车改革后，领导干部和公务员外出办事、下基层多是坐公交车、乘火车，由于没有可供随意使用的公务用车，再也不会出现“白天跑公路，晚上回家住”的现象。实践证明，公务用车改革改善了机关干部工作作风，减轻了基层单位和群众负担，密切了干群关系。
(四)拉动了消费需求。
一直以来，齐齐哈尔市个人拥有汽车比例不高，尤其是机关干部更是寥寥无几。公务用车改革的实施，使机关干部每月都能有一定的交通费补贴，有关部门和银行等金融机构也为机关干部购车提供优惠政策，比如：可用未来5年交通补贴费抵购车款，同时可享受竞拍价格25%的优惠等等。至今为止，市直机关及直属事业单位700多名县处级干部中，已有300多人购臵了车辆，有效拉动了消费需求。
公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是?公地悲剧?的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。
从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。
度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、我区公务用车的现状情况。
我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆;20xx年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。
近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理;制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作;也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度;对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。
二、我区公务用车存在的主要问题。
突出问题：
1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的?猫腻?最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的?黑洞?，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。
用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的?私家车?，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不?公?日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机?休息?。
3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。
明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定;第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内的轿车。
但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。
5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。
改革工作报告（实用18篇）篇六
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*届三中全会精神和市委九届六次全会、区第九次党代会精神，按照区十三届人大一次会议以及全国、*市财政工作会议、区经济工作会议的有关要求，全面总结20xx年财政工作，认真研究今后一个时期财政所面临的挑战，理清发展思路，安排部署20xx年的财政工作。
一、20xx年财政主要工作完成情况。
20xx年，我们以*精神和“三个代表”重要思想为指导，按照区委、区政府以及区经济工作会议、*市财政工作会议的有关部署和要求，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，以促进我区全面建设小康社会和率先基本实现现代化为目标，继续深化预算管理改革，积极构建公共财政体系；不断调整财政支出结构，促进各项社会事业协调发展；积极探索财政投融资体制改革，确保重点建设项目支出需要；继续推进国有资产管理改革，增强国有经济活力和控制力；不断加大财政监督力度，提高财政、财务管理水平；积极加强干部队伍建设，全面树立“服务型、学习型”财政的新形象，使财政改革得到稳步推进，各项财政工作取得了新进展。同时，在区委、区政府的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、*市“一手抓抗击非典，一手抓经济建设”的决策精神，紧急行动，精心组织，采取一系列有力措施，全面保障抗击“非典”资金需要，努力降低“非典”对经济的不利影响，有力地支持了全区各项改革和经济发展，为抗击“非典”做出了应有的贡献。全区经济持续快速健康发展，财政收入保持了较快的增长速度。在此，我代表*区财政局党组向同志们表示衷心的感谢！同时也向关心、支持财政工作的各兄弟部门和单位表示诚挚的谢意！下面，我向大家汇报一下20xx年的主要工作完成情况。
（一）克服困难，全面完成财政收支既定目标。
20xx年，在区委、区政府的领导下，我们进一步加强与有关部门的配合，齐心协力，扎实工作，克服“非典”影响，采取一系列有力措施，积极组织收入，圆满完成了财政收支任务。全年财政收入累计完成343806万元，同比增长10.60％。财政支出完成290508万元，同比增长14.84％，其中区级财力支出完成2564*万元。
（二）坚持立党为公、执政为民，全力保障防治“非典”资金需要。
面对“非典”疫情，按照区委、区政府的有关决策部署，财政局党组带领全局干部职工，沉着应对、果断决策，迅速成立防治“非典”资金保障工作领导小组，按照急事急办、特事特办的原则，开通资金拨付“绿色通道”，保证了防治“非典”资金及时到位。调整支出结构，压缩一般性支出和其他项目支出2883万元，保障了防治“非典”资金需要。及时出台防治“非典”资金管理办法，严格规范防治“非典”资金使用。与相关部门密切配合，严格管理监控社会捐赠资金和物资，保证专款专物专用。认真研究落实“非典”财税优惠政策，帮助受“非典”冲击较大的公交、餐饮、旅店、旅游等行业尽快恢复生产和经营。20xx年，全区共投入“非典”防控经费2732万元；减免各项税、费3110万元，为我区抗击“非典”斗争取得阶段性重大胜利，最大限度地降低“非典”影响，促进全区经济持续快速增长做出了应有的贡献。
（三）多渠道筹措资金，促进加快城市建设步伐，全力打造“新*”
20xx年，为加快推进我区城市现代化进程，实现我区“以城市建设带动经济社会发展”的战略目标，我们进一步加大了对城市建设的投入力度。全年累计投入各种建设资金达55.80亿元，其中：财政直接投入12.30亿元；采取多种手段融资投入30.80亿元；发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，吸引社会资金以及银行贷款投入12.70亿元。另外，通过构建政府融资平台，取得了未来5年内174亿元的贷款信用额度。这些资金为我区实现“新*、新奥运、新*”的战略目标提供了强有力的资金保证。
在筹集大量建设资金的同时，我们进一步加大了对建设资金使用的监管力度。进一步完善了基本建设财务管理的。
规章制度。
委托社会中介机构对政府投资的基本建设项目进行审计，全年审计建设项目8个，审计金额6*11万元，审减2666万元，审减率达到4.4％，有效地提高了财政资金使用效率。
随着大量资金的投入，有力地促进了我区城市建设的快速发展：社保大楼、*区看守所、复兴医院病房楼扩建工程和发烧门诊工程等一批重点基本建设项目顺利完工并投入使用；重点功能街区建设步伐加快，街区所承载的功能作用日益增强；基础设施建设、道路建设顺利进行；拆违、景观工程、绿化和道路养护、公厕改造等环境整治工程以及关系群众切身利益的危改工程、平房煤改电工程等进展顺利。这些工程的顺利推进，使我区城市面貌和形象得到进一步改善和提升，居民生活条件得到明显提高，经济发展环境得到不断优化，全区综合竞争力和可持续发展能力得到进一步增强，为全力打造“新*”奠定了坚实的基础。
（四）继续优化支出结构，保证法定支出和公共支出需要，促进全区经济社会事业协调发展。
不断加大对社会事业的投入，促进经济社会协调发展，是公共财政体制下转变政府职能的客观要求，也是财政支出的基本原则。遵循这一原则，20xx年我们统筹兼顾全区各项社会事业发展的需求，继续积极调整优化财政支出结构，进一步加大了对科教、卫生、社会保障等重点事业发展的资金投入力度，较好地满足了社会公共支出需要，提高了政府管理公共事务的能力和效率，促进了全区经济社会协调发展和社会的全面进步。
20xx年对教育、卫生、科学等社会事业的投入达到了78014万元，占区级财力支出的30.95％，达到了法定的增长要求。安排文化支出1216万元，切实提高了人民群众文化生活水平。安排行政管理类支出49371万元，保证我区政权机构的正常运转和政府职能的充分发挥，提高了政府行政管理效率。
继续完善了社会保障体系，安排社会保障补助资金62846万元，同比增长7.5％，维护了全区社会基本稳定。继续建立2019万元“政府促进再就业资金”，支持就业和再就业工程。继续建立3000万元“扶贫解困资金”和“爱心助困资金”，扶助社会弱势群体。发放城市居民最低生活保障费2711万元，解决困难群众生活。拨付5935万元资金，落实国务院和*市的增资政策，促进人民生活水平提高。
（五）进一步深化国有资产管理体制改革，增强国有经济控制力。
深化国企改革，切实增强国有经济的活力和控制力，是党的*提出的重要任务。20xx年，我们进一步健全了国有资产管理制度体系，实现了国有资本运作的规范化。落实考核制度，将6家经营性国有资产营运机构全部纳入考核范围，确保国有资产保值增值。在试点的基础上，于20xx年9月在6家营运机构中，全面推行了国有资本经营预算试编工作。经汇总统计，20xx年我区国有资本经营预算收入为65.84亿元，支出为60.7亿元。结合试编国有资本经营预算，制定了《国有资本收益收缴实施方案》，实行了国有资本收益收缴。共计收缴国有资本收益20750万元，初步实现了国有资本收益为区域经济发展服务、为政府产业政策服务的目标。积极支持天恒置业改制、华天饮食集团与全聚德公司的资产重组以及加速华远集团管理者股票期权行权等，实现了投资主体多元化，进一步增强了企业活力和市场竞争力。向华远、华方派驻监事会，进一步强化了对营运机构的监管。积极开展行政事业单位国有资产产权登记工作，稳步推进非经营性国有资产管理改革。
（六）继续深化财政管理体制改革。
按照构建公共财政体系的要求，进一步理顺工作流程，创新工作机制，初步建立起预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的预算管理制度体系。
进一步加大了国库集中收付制度改革的力度。在区直机关大院率先试行国库集中支付，国库集中支付金额累计1646万元，为下一步扩大改革范围起到了积极的示范作用。积极研究制定在全区范围内进行国库集中支付制度改革的具体实施方案。进一步扩大教委会计集中核算试点范围，将教委系统所有二级预算单位共122所中小学校全部纳入会计集中核算中心，实行统一核算，进一步提高了教育经费使用的透明度和使用效益。
政府采购取得新的进展。20xx年制定了9种不同采购方式的政府采购工作流程，进一步规范了政府采购行为，有效地提高了采购效率，并且进一步体现了政府采购公开、公正、公平的原则。在全区各单位的大力支持下，政府采购规模进一步扩大。20xx年政府采购累计完成28601万元，完成年初计划的122.34％，政府采购支出已经占到财政总支出的9.1％。实际支付政府采购资金26058万元，节约资金2543万元，资金节约率为8.89％。实现政府采购国库集中支付17191万元，国库集中支付率达到65.97％，远远高于*市财政局规定的30％的要求。20xx年底对区级行政事业单位的机动车辆实行了“三统一”管理，即统一保险、统一维修、统一加油。对*区党政机关46辆“黄标车”进行了公开拍卖，开拓了加强行政事业单位资产管理的新途径，取得了较好的经济效益和社会效益。
按照“激励与调节相结合、事权与财权相统一”的原则，稳步推进街道财政体制改革，调动了街道优化经济发展环境的积极性，同时加大对部分街道的转移支付力度，促进了各街道均衡发展。
加快“金财工程”建设。20xx年进一步完善了太极华青预算管理信息系统和oa办公系统，进一步提高了行政效率和财政服务水平。同时，继续做好“统一财务软件”工作，进一步规范了部门财务核算行为，借助信息化手段，提高了各预算单位财务管理水平。
（七）强化财政监督，进一步提高财政、财务管理水平。
按照“创新机制、规范程序、强化服务、促进改革”的指导思想，20xx年进一步健全完善了财政监督基础制度建设。积极探索财政监督与财政管理有机结合的新途径。先后开展了市局追加专项资金、国债资金、行政事业性收费、会计信息质量等多角度、多层次的财政监督检查，共检查133户次，查处违规金额7343万元。通过实施财政监督检查，进一步促进了各预算单位高度重视财务管理工作，有效提高了财政、财务管理水平。财政监督为财政、财务管理服务已初见成效。
（八）建立“服务型、学习型”财政，加强财政、财务干部队伍建设。
根据区委区政府的部署，全面贯彻落实开展“优质服务年”活动，制定了《财政局关于开展“优质服务年”活动实施意见》，进一步增强干部的服务意识和廉政勤政意识。深入开展建立“服务型、学习型”财政的大讨论活动，培养干部真正树立起“权为民所用”的权力观，“勤政廉洁、务实高效”的服务观以及“向一切人学习、向一切事学习”的学习观。贯彻落实党风廉政建设责任制，积极做好各项党风廉政牵头工作。积极参加“千家企业评政府”活动，聘请6名廉政监督员，建立健全内部、外部监督制约机制。教育干部树立“廉正勤勉，理财奉公”的财政理念。建立完善综合考核体系，完善科学用人机制，激励干部争优创先。加强对干部的业务培训和法制教育，提高干部的服务能力和依法行政水平。进一步加强对全区财会人员的管理与服务。全年开展各类财会培训2487人次，提高了全区财会人员的执业素质和业务技能，有力地促进了各单位财务管理水平的提高。
在总结20xx年成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区财政工作中仍然存在一些困难和问题。特别是当前，随着形势的不断发展和变化，在今后一段时期，我区财政工作将面临更大的困难与挑战。对于这些困难与挑战，我们要在20xx年的工作中认真研究，着力解决。
二、今后一段时期财政所面临的困难与挑战。
1、地域空间狭小的制约。经济发展实践表明，一个地区地域空间大、可开发利用的土地资源丰富，则这一地区经济发展的潜力就大，后劲就足；反之，经济发展将受到较大制约。作为首都中心城区，我区地域空间狭小，土地资源稀缺。另外，*实施“古都风貌保护”政策，更进一步加剧了我区土地资源的稀缺。在*市第一批公布的25片历史文化保护区中，我区就有12片，占到全市总量的48％。稀缺的土地资源将成为我区经济快速发展和可持续发展的较大障碍。经济决定财政。这种对经济发展的不利影响，必将反映到财政上来。因此，今后一段时期，实现我区财政收入快速增长将面临较大困难。这一点，从近几年我区与朝阳、海淀等区财政收入增长速度的对比上，甚至与丰台、通州、昌平等远郊区县的对比上，已经显现的非常明显。
2、政策变化的不利影响。为落实“五个统筹”，加快城乡协调发展，市财政局已经明确，今后一段时期，将在财政政策及资金等方面重点支持南城、郊区、山区经济社会的统筹发展。这一政策缩小了我区争取市财政局资金和政策扶持的空间，争取市局优惠政策特别是资金支持，将更加困难。
3、增长基数的压力。随着近五年来的高速发展，我区财政收入从1999年－20xx年平均增幅达13.64％，20xx年财政收入达到34.38亿元，今年更将达到38亿元的规模。在这一基数上，继续保持两位数的高增长，难度较大。
4、基本建设资金缺口巨大。未来五年将是我区建设和发展的高速期。初步统计，截止到2019年，我区基本建设资金总需求约为280亿元。20*我区财政安排的基本建设支出仅为4.39亿元，同比增长23％，即使按年均增长25％计算，到2019年财政可以安排的基本建设资金，五年总计也不过为45亿元，资金缺口高达235亿元。
5、社会事业发展支出将急剧增加。受多方面因素的影响，目前我们的社会事业发展滞后于经济发展。为了贯彻落实“五个统筹”、“五个坚持”的科学发展观，促进经济、社会和人的全面协调发展，今后财政将不断加大对科学、教育、文化、医疗卫生、体育、社会保障、公共安全等各项社会事业发展的投入。可以预见，社会事业发展支出将急剧增加。
6、行政成本持续增长。近年来，随着经济水平的发展、管理要求的提高、行政手段的提升、工作环境的改善等，我区行政管理类支出持续增长，行政成本居高不下。2019年我区行政管理类支出36657万元，20xx年达到49371万元，年均递增7.73％。按照这一增长速度计算，到2019年，我区行政成本将达到71640万元。
7、深化财政改革任务繁重。近年来，财政进行了部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线、国有资产管理体制等一系列改革，并且取得了很大成效。今后一段时期，财政改革的任务将更加繁重和艰难，不仅要继续扩大改革的广度，更重要的是要把改革向深度推进。例如，建立绩效预算评价体系、财政投资评审机制、项目中长期滚动预算，加快推进国库集中收付制度以及进一步完善公用经费定额标准、行政事业单位公用物品的配置标准和采购标准等等。不仅改革的本身更加复杂，而且改革还将进一步触及到经济社会中更深层次的矛盾，触及到各部门利益和权力的重新分配问题。因此财政必将进一步成为各种矛盾汇集的焦点。
8、财政管理手段、创新能力、队伍素质等等，与所承担的财政改革任务以及加快发展的要求之间还存在着不小的差距，财政自身建设亟待加强。
上述这些困难与挑战，虽然加大了我们工作难度，但是我们有信心迎接挑战、战胜困难。我们将进一步增强紧迫感和机遇意识，紧紧抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，紧紧抓住*举办奥运会和率先基本实现现代化两大历史性机遇，按照“经济强区、文化兴区、环境优区”的要求，坚持发展这个执政兴国的第一要务，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创财政改革与发展的新局面，促进全区经济社会实现快速健康协调发展和可持续发展。
三、20xx年工作思路及安排。
20xx年是我区新一届区委、区政府的起始之年，也是实现我区“十五”规划，建设“新*、新奥运、新*”，全面完成“*经济实现新发展、区域文化实现新繁荣、人民生活实现新改善”奋斗目标的关键一年。因此，做好今年的财政工作，更好地为全区经济社会可持续发展提供强有力的资金保障，具有重要的意义。
20xx年财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和*届三中全会精神，按照区第九次党代会、区十三届人大一次会议以及区经济工作会议的有关要求，以“发展创新、富民强区”为主题，以“经济强区、文化兴区、环境优区”为出发点，通过理财观念的创新、运行机制的创新、管理手段的创新，进一步加快建立公共财政体系，完善财政职能；深化财政体制改革，规范管理行为；保障重点建设，压缩一般支出；加强财政监督力度，提高资金使用效益。全面建立规范的财政、高效的财政、发展的财政、服务的财政，促进我区经济社会统筹发展，实现财政经济的良性循环。
20xx年财政工作的基本思路是：
一是要在转变理财观念上实现创新。就是要善于用市场的观念、市场的手段来分析和解决财政的问题。要正确处理政府与市场的关系，积极转变财政职能，按照公共财政的要求，消除“越位”，弥补“缺位”。在资金分配上，做到公开、公平、公正、透明；在资金使用上，强化资金使用者的责任意识，切实提高财政资金的使用效益。
二是要在支持经济发展的方式方法上实现创新。就是要尽量减少财政直接投资，遵循市场规则和惯例，更多地采取贴息、担保、承诺、风险投资等市场化方式进行间接投资，积极吸引和引导民间资金、信贷资金等社会资金的投入，充分发挥财政资金的导向作用和“四两拨千斤”的作用。
三是要在组织财政收入上实现创新。就是要积极实践科学的发展观，结合我区资源优势，统筹规划支持重点，积极探索建立适合我区发展的产业结构，坚持速度、质量、结构和效益的统一，从根本上促进我区经济实现全面、协调和可持续发展，从而保证财政收入稳步增长。
四是要在提高财政支出效益上实现创新。就是要按照公共财政要求，积极调整优化支出结构，合理界定财政支出范围，规范财政资金使用行为，尽快建立财政支出绩效评价体系和责任追究机制，推行绩效预算、绩效财政、绩效政府。
五是要在财政管理体制改革上实现创新。就是要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、金财工程建设等项改革。进一步加强研究完善区街财政体制，科学合理划分区街的事权、财权的问题，建立科学的转移支付制度，统筹区街发展，统筹经济社会发展。
六是要在财政监督上实现创新。就是要进一步健全完善财政监督机制，充分发挥财政监督预警、分析、控制、管理的职能，实现对财政资金事前、事中、事后全过程的监控，从体制上、机制上入手，有效提高财政监管水平。
根据上述指导思想和基本思路，结合20xx年全区经济发展和财政收支形势，我们对20xx年的财政收支计划做了如下安排：区级财政收入安排378200万元，比20xx年增长10％。区级财政收入的增幅与全区国民经济增长率保持一致。区级财力支出，扣除体制上解基数1*885万元，加上上年市专项结余，安排297000万元，比20xx年区财力支出2564*万元增长15.8％。
20xx年财政工作具体安排如下：
（一）积极组织财政收入，确保全年收支任务全面完成。
20xx年财政收支矛盾依然较大，财政收支任务艰巨。我们将积极配合税务等部门，进一步完善税源监控体系，严格税收征管，依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，大力清缴欠税，努力做到应收尽收。进一步深化收支两条线改革，加强非税收入征管。进一步加强支出管理，狠抓节支工作。从严控制一般性支出，坚决制止各种铺张浪费，确保全年财政收支任务全面完成。
（二）加快城市建设，树立良好发展形象，促进全区经济社会统筹发展。
加快城市建设，改善城市面貌，是全面建设小康社会的必然要求，也是优化我区投资环境，促进经济社会发展和财力不断壮大的前提条件。20xx年我们将继续推进财政投融资体制改革，探索多种融资形式，进一步拓宽融资渠道，综合运用政府投资、财政补贴、财政贴息、融资担保等多种财政政策和手段，筹集建设资金。继续加强与相关部门的联系，加大土地出让金返还工作力度，争取更多的土地出让金返还款，以保证建设资金的需求。同时鼓励、吸引非政府投资者投资我区基础设施建设，实现投资主体多元化，加快城市建设步伐。在满足政府投资项目资金需求的基础上，进一步完善政府融资平台的建设，规范运作方式，支持地铁四号线、德内大街、赵登禹路等重点市政道路设施建设。继续支持六大功能街区建设，促进金融保险、信息通信、现代商业、文化旅游、科技信息咨询、房地产等支柱行业快速发展，拉动经济与财政收入的持续增长。根据*市第十阶段大气环境治理工作的安排，合理安排专项资金，支持我区大气环境治理工作。积极转变政府投资管理模式，引入投资评审机制，积极开展基本建设项目投资评审试点，进一步加强对财政资金使用的管理力度，最大限度的提高财政资金的使用效率。
（三）继续深化各项财政改革，加快建立公共财政体系。
第一，加强预算管理，完善预算编制与预算执行的制衡机制。研究成立财政预算编审中心，专司预算编制审查工作，从机构上将预算编制与预算执行彻底分开，建立起预算编制、执行、监督相分离、相制衡的预算管理新机制。研究建立科学的绩效预算评价体系，提高财政资金使用效益。绩效预算评价体系是对政府支出效果进行评价的制度，是财政延伸管理和后续管理的重要内容，也是规范支出行为、提高支出效益的重要手段。建立健全绩效预算评价体系，实行严格的支出责任追究制度，可以有效减少个别部门占用财政资金的随意性，对预算编制的科学性和预算执行的严肃性将起到重大推动作用。财政部门将对这项工作积极准备，充分试点，大力推行，并将绩效预算评价结果作为安排下一年度预算资金的重要参考，从而促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。建立预算管理系统，统筹管理预算基础信息、专项支出项目库、预算编制审查、预算指标管理、预算执行检测分析等工作。在去年划分六类公用经费定额标准的基础上，按照适应经济发展水平、遵循经济社会发展客观要求的原则，继续完善公用经费定额标准，使之更加科学合理。按照公平、公正、公开、透明原则，建立起系统科学的行政事业单位公用物品的配置标准和采购标准。
第二，全面推进国库集中收付制度改革。完成国库集中支付代理银行的招标工作。制定国库资金集中支付管理、会计核算、银行支付清算等相关规章制度。研究制定预算外资金收入收缴管理制度改革方案。建立完善监督制约机制和内部控制机制。加强组织机构体系建设，成立国库集中支付中心。加大改革力度，积极推进工资统发、专项集中支付和非税收入收缴等各项工作。加快预算执行管理系统建设。在与单位、代理银行联网的基础上，提高预算资金拨付审核的自动化程度，加大对财政资金集中支付的全程监控力度。研究推动教委会计核算中心向国库集中支付中心转型。
第三，加大政府采购工作力度。进一步加大宣传《政府采购法》的力度。进一步完善配套规章制度和监督体系，建立约束有力的监督机制。努力扩大政府采购范围和规模，确定20xx年政府采购计划为2.4亿元，比上年计划增长25％。切实提高政府采购工作效率。建立政府采购考核指标体系。进一步完善政府采购资金国库直接支付办法，扩大国库直接支付的规模。建立完善供应商管理与监督体系。加强政府采购队伍建设，努力提高服务水平。
第四，继续加快“金财工程”建设步伐。进一步落实财政部、市财政局关于加快建设“金财工程”的有关要求，加快推进*财政管理信息系统建设。在整合现有资源的基础上，启动*财政管理信息系统的开发。加快构建完整的财政管理网络体系。进一步整合与优化局域网、财政专网、财政外网三个信息平台。继续做好“统一财务软件”工作，使之向深度与广度推进。
（四）完善财政职能，保障社会公共需要。
按照公共财政要求，科学合理地安排财政预算，继续大力调整和优化支出结构，确保政府机关正常运转和教育、科学、卫生等事业支出依法增长。依法保障教育经费，合理配置教育资源，巩固和发展*区基础教育的优势。增加科技经费投入，鼓励技术创新和技术成果转化，扶持和发展科技型中小企业。支持社区科普、青少年科普、健康科普等活动的开展。加大卫生事业投入，调整支出结构，提高公共卫生支出所占比重。整合全区卫生资源，对医疗机构市场化经营在政策、资金方面给予支持。完善疾病预防控制网络，健全医疗救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强对医疗机构的成本核算，探索对卫生事业科学合理的补偿方法。支持健身园建设，丰富社区的群众文体娱乐活动。
继续加大维护社会稳定和社会安定的投入。支持就业和再就业工作，推动社会保障体系的健全和完善。关怀城市特困群体，落实城市最低生活保障制度，做到应保尽保。充分利用区街两级“政府促进再就业资金”，建成多层次的劳动就业服务体系，提供职业培训，开发就业岗位。关心弱势群体，支持残疾人事业发展，用好“扶贫帮困资金”和“爱心助残资金”。继续贯彻落实关于“科技强警、从优待警”的政策，加大对公检法部门投入的力度，支持公检法部门严厉打击各类违法犯罪活动，维护我区安定团结的大局。
（五）继续深化国有资产管理体制改革。
按照区委、区政府的统一部署，进一步加快我区国有资产管理体制的改革步伐。进一步落实好国有资产授权经营的有关政策，继续完善国有资产授权经营制度。全面推进国有资本经营预算，加强对预算执行的分析和控制，进一步强化、规范国有资本收益收缴，研究建立国有资本的再投入体系。建立科学的国有资产经营、评价、考核体系，实现资产保全和资本增值。继续向国有资产营运机构委派监事会，强化财政监管。进一步深化非经营性国有资产管理改革，探索经营性和非经营性国有资产转换模式，开拓非经营性国有资产管理的新途径。
（六）完善财政法制建设，强化财政监督，规范财政管理。
认真学习贯彻《行政许可法》，加快财政管理的法制化进程。建立责任与权利相统一的行政执法监督考评机制，提高财政干部依法行政、依法理财的责任感和自觉性。建立完善监督检查结果的反馈机制，探索监督检查成果有效利用的途径，充分发挥财政监督预警、分析、控制、管理的作用。进一步加大财政监督检查力度，特别是加强对重点专项资金实施重点监督检查。创新监督检查方式，实现对重点资金使用的监督与控制的前移。贯彻落实《预算法》，严格执行经人代会批准的预算预案，切实增强预算的严肃性和法律约束力。贯彻落实《会计法》，提高会计信息质量，选择一批有代表性、影响力大的企事业单位，进行会计信息质量检查，严肃查处违规违纪行为。提高财政监督检查工作的信息化水平。利用审计软件，提高查帐分析水平，提高监督检查工作效率。加强财政监督队伍建设，培养一支具有专业化水准的财政监督队伍。
（七）努力造就一支高素质的财政干部队伍。
财政干部是财政工作的主体。干部素质的优劣，决定着财政工作质量的高低。20xx年将继续围绕区域经济发展和财政中心工作，进一步转变观念，创新干部培养机制，处理好培训与业务工作之间的关系，处理好政治培训与业务培训之间的关系，加强干部培训的针对性和实效性，不断提高财政干部队伍综合素质。进一步完善干部综合考核和激励机制，创新人才选拔与任用机制。全面贯彻落实区委、区政府关于实施全程办事代理制度的要求，统一思想认识，创新工作方式，制定切实可行的措施，提高财政部门的服务质量和效率。继续开展反腐倡廉宣传教育工作，尤其要对党员干部加强理想信念和廉洁从政教育，促进干部构筑起抵御腐蚀、坚不可摧的思想道德防线。
同志们，党的*确立了全面建设小康社会的宏伟目标，展现了开创中国特色社会主义新局面的美好前景，历史赋予了我们神圣的使命，党和人民对我们寄予了厚望。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和深刻领会党的*、*届三中全会和区第九次党代会、区十三届人大一次会议精神，围绕“五个统筹”、“五个坚持”，解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，全面树立科学的发展观，建立完善公共财政体系，充分发挥财政职能，全面提升财政管理水平，圆满完成20xx年财政工作任务，努力开创我区财政改革和财政发展的新局面，为实现“经济强区、文化兴区、环境优区”的战略目标而努力奋斗！
改革工作报告（实用18篇）篇七
近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位的改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：
我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。
1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。
2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。
4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。20xx年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。
5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。
为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻认识事业单位机构改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好这项改革。
1、牵涉面广。事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进行改革，复杂性、艰巨性都在政府机构改革和企业制度改革之上。
2、如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。因此，科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。
3、人的出口问题。机构臃肿，冗员严重，改革过程中的富余人员哪里去，今后的解聘人员哪里去，“出口”渠道狭窄，加上事业单位的改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大学生分配、军转干部分配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样相当多单位不具备自我消化的能力。
我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现政事分开，推进社会化进程的目标，提供了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推进事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好准备工作，提出几点建议：
1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、从业人员、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。（截止目前，我县已登记事业单位207家，登记率占全县事业单位的63%，占全县具备事业单位资格登记单位的92%。）。
2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件；通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。
3、积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位的改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。
4、做好新时期事业单位思想政治工作。要从实际出发，有的放矢地教育引导广大干部职工去认识改革、理解改革、支持改革、投身改革，自动摒弃“铁饭碗”的陈旧观念，开拓创新促进事业单位的健康发展，逐步走入市场化，为改革后事业富余人员的安置、消化在市场化内做好准备。
5、规范事业单位登记管理机构的设置和加强登记管理队伍的建设。要借这轮事业机构改革之机，进一步强化事业单位登记管理部门的监督职能，充分发挥登记管理局的职能作用。要通过实践和培训等多种形式来提高登记管理队伍的综合素质，从而提高事业单位登记管理机构的整体管理水平和执法水平，也为事业单位的改革提供一个人力优势。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和事业单位体制改革的不断深入，我们要认真贯彻执行好《事业单位登记管理暂行条例》，通过加强事业单位登记管理，进一步规范市场经济秩序，使事业单位早日要面向社会、参与市场竞争，打破传统的条块分割，为下一步的事业单位机构改革做好准备。
改革工作报告（实用18篇）篇八
xxxx年，我局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕全区中心工作，结合发改实际，准确把握职责定位，坚持依法依规履职，扎实推进各项法治政府建设各项工作，取得良好成效，现将工作情况报告如下：
一是落实第一责任人责任。成立局法治政府建设领导小组，由局主要负责人担任领导小组组长，全面落实第一责任人职能职责。定期召开部门班子会议，听取和研究部署局法治政府建设工作，对法治建设重要工作亲自部署，重要任务亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。制定《x市x区发展和改革局xxxx年度法治政府建设工作计划》，切实将法治工作任务具体分解到各责任科室，稳步推进全局法治工作开展与落实。
二是提升执法队伍法治能力。按照年度学习计划，以集体学、自学等多种形式，开展班子成员学宪法、学行政法、学部门业务法律法规的集体学法活动，全年共开展x次集中学法。制定部门执法人员培训计划，通过周一学习会、法律顾问讲座等方式，组织全局人员深入学习与业务相关法律法规，做到学法用法与业务工作同安排、同推进、同落实。做好执法证件管理，及时组织局行政执法人员参加执法资格考试，xxxx年我局从事执法工作人员xx人，其中持有国家部委执法证件、x省行政执法证件xx人。
三是加强法制机构队伍建设。将局办公室增挂法制科室牌子，具体承担局法制工作，实现法制工作落实到位。配置x名专职法制员，x名兼职法制员负责局法制工作具体开展，为我局依法决策、依法行政发挥参谋助手职能。
一是建立健全各项行政执法制度。xxxx年集中制定局重大行政执法法治审核过程、重大行政执法决定事项目录、行政执法执法全过程记录办法、行政执法公示制度等多个行政执法制度，规范全体行政执法人员执法行为，推进行政执法公开透明、合法规范。
二是加强局规范性文件及合同合法性审查。严格执行规范性文件制定程序，对我局出台的所有规范性文件全部履行合法性审查程序，重要文件及时征求法律顾问意见，同时认真落实规范性文件“三统一”要求，对制定的规范文件上报区法制办进行备案。xxxx年我局共制定x件规范性文件，均履行合法性审查并及时向区法制办上报备案。对我局签订的xx项合同及时开展合法性审查，提出法律意见，确保合同合法性。
三是规范各项行政执法行为。持续深化审批制度改革，以“一窗受理、集成服务、联合审查、集中审批、数据共享、集约材料”为原则，组建投资项目服务部服务，牵头落实投资项目“一窗式”审批，全面深化“最多跑一次”改革。全面推行“xxxxx”和“xxxxx”网上案件办理系统，全年累计办理价格举报xxx件，规定时限内办结率xxx%。全年开展商品房明码标价专项检查、殡葬服务收费专项检查，转供电加价检查等多项专项检查，立案查处电商企业等价格违法行为x件。认真做好案件评查工作，对局xxxx年x月x日至xxxx年x月x日制作的行政执法案卷开展系统自查，全面分析存在问题，及时制定整改措施，逐步提高依法行政水平。
一是依法办理信访事项。严格落实领导干部信访接待制度，制定《x市x区发展和改革局xxxx年领导接访工作计划安排表》，及时做好来访群众的接待和矛盾纠纷的调处工作。积极引导人民群众理性表达诉求，依法维护自身权益，从源头上做好信访预防工作。今年以来我局未产生信访案件。
二是加强行政复议和行政诉讼工作。收到行政诉复议及行政诉讼案件，积极与申请人开展沟通对接，争取将案件通过自查化解机制进行解决。同时在法定期限内及时向复议机关及法院提交行政复议答复书和作出具体行政行为的证据、依据和其它材料。今年我局共收到x件行政复议案件，其中x件通过自查化解机制撤诉，x件维持原行政决定，收到x件行政诉讼，通过自行化解机制撤诉。
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改革工作报告（实用18篇）篇九
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《深化农村改革综合性实施方案》，《方案》明确，到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，聚焦农村集体产权制度、农业经营体系、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域，进一步推进深化农村改革。
在深化农村集体产权制度改革方面，包括深化农村土地制度改革、分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革、深化林业和水利改革。
对于深化农村土地制度改革，《方案》提出，一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。三是健全耕地保护和补偿制度。
在加快构建新型农业经营体系方面，包括推动土地经营权规范有序流转、加强农民合作社规范化建设、创新农业社会化服务机制、培养职业农民队伍、健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制、推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。
对于推动土地经营权规范有序流转，《方案》要求，在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。
在健全农业支持保护制度方面，包括建立农业农村投入稳定增长机制、完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度、完善农业补贴制度、建立农田水利建设管理新机制、深化农业科技体制改革、建立农业可持续发展机制、加快农村金融制度创新。
在健全城乡发展一体化体制机制方面，《方案》提出，完善城乡发展一体化的规划体制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。加快推进户籍制度改革。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。
改革工作报告（实用18篇）篇十
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表上海市高级人民法院，报告上海法院司法体制改革试点工作的有关情况，请予审议。
20xx年6月6日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《上海市司法改革试点工作方案》，上海高院被确定为全国首批司法体制改革试点单位之一。上海法院的司改工作于20xx年7月在市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院等四家法院先行试点，20xx年4月在全市法院全面推开。一年多来，我们在市委的领导下，在最高法院的指导下，在市人大及其会的监督下，在市政府、市政协及社会各界、相关部门的大力支持下，按照试点先行、先易后难、于法有据、稳步推进的工作思路，有重点、有步骤、有秩序地推动改革，并取得了阶段性成效。20xx年7月全国司法体制改革试点工作推进会在上海召开，会议对上海及上海法院改革的成效给予了高度评价和充分肯定。
一、上海法院司法体制改革试点工作的主要做法。
(一)抓好思想发动，形成改革共识，凝聚改革力量。这次司法体制改革涉及到司法领域的体制性、机制性、保障性等深层次、关键性问题，特别是中央确定的上海司法体制改革试点五项任务，更是破冰之举，困难多、风险大、关注度高。鉴于上海法院是首批试点单位，无经验可循，同时还担负着为全国司改先行探路的重任，责任重大、使命光荣、任务艰巨,因此，我们把统一思想认识放在试点工作的首要位置。改革试点开展以来，全市三级法院先后召开有关司改的动员会、答疑会、培训会70余次，教育引导全市法院干警把思想和行动统一到中央的重大战略部署上来，以形成改革共识，凝聚改革力量，保证改革顺利推进;深刻理解司法体制改革的重大意义和上海试点工作的重大责任，从而增强责任感和使命感。
(二)抓好顶层设计，遵循“三个坚持”，明确目标任务。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，顶层设计十分重要，我们遵循“三个坚持”，着力在方案设计上狠下功夫。一是坚持问题导向。推进司法体制改革，首先必须找准影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。为此，我们先后召开了各类调研座谈会150余场，梳理出100多个问题，形成了10余份专题报告，确保改革方案接地气，具有针对性。二是坚持司法规律。司法规律是司法活动中必须遵循的规律，凡不符合司法规律的改革都难以成功。为此，我们认真研究司法的本质特征和内在规律，如在推进审判权力运行机制改革和人员分类管理改革中，对审判权作为判断权、裁决权的权力运行规律的研究和对司法人员职业特点及管理的内在规律进行研究，并将研究成果运用到改革方案的制定中，确保改革方案符合司法规律的要求。三是坚持实事求是。司法体制改革既要符合中央精神，确保改革的正确方向;又要符合司法规律，按规律办事;还要符合中国的国情，即中国的司法实际。要做到这三者的统一，必须要坚持实事求是的原则，说真话、报实情，紧密结合本地实际。如在推进人员分类管理改革过程中，我们深入调研、反复测算，形成了28份人员情况分析表，做到底数清、情况明，掌握真实可靠的第一手资料，为制定改革方案及过渡期政策奠定了基础。四是精心制定实施方案。我们根据中央、市委、最高法院关于司改的部署和要求，在深入调研、反复论证的基础上，历经34稿研究制定了《上海法院司法体制改革试点工作实施方案》，明确了改革方向、原则、目标、任务、方法、步骤，以此指导全市法院推进改革，确保不犯颠覆性错误。
(三)抓好先行先试，以点带面，整体推进。我们按照先易后难、先行试点的工作思路，分阶段、分步骤，有序推进，以先行试点推进和重点改革事项的突破带动改革的全面开展。一是确定了先行试点。确定了市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院等四家法院为先行试点法院，为全面推进先行探路。二是重点抓好中央确定的改革试点五项任务的完成。高院突出抓好审判权力运行机制和人员分类管理两项改革试点，配合相关部门完成其他三项改革试点任务。三是同步推进最高法院《人民法院第四个五年改革纲要(20xx—20xx)》(简称《四五改革纲要》)的落实。研究制定了《上海法院贯彻四五改革纲要实施意见》，将最高法院《四五改革纲要》确定的改革任务分解为11类116项具体任务，并明确了责任单位，形成了以点带面、全面推进的态势。
(四)抓好组织领导，强化责任监督，积极稳步推进。为确保改革积极稳妥，落到实处，高院始终坚持加强组织领导，严格落实责任，自觉接受监督，确保改革顺利推进。我们一是建立司法改革领导机构。高院党组成立了“上海法院司法体制改革领导小组”及办公室，下设司法改革办公室和试点工作推进办公室，抽调专人集中办公，负责协调、指导、督查司法体制改革试点的推进工作。二是建立工作责任制。根据先行试点任务要求，将改革任务分解，明确5类27项改革任务及牵头领导、责任部门和完成时间。三是建立督察督导制度。对全市司法改革情况进行督察督导，及时发现问题、解决问题，确保改革任务落实到位。四是自觉接受人大监督。全市各级法院进一步强化自觉接受人大监督的意识，主动向人大及其会汇报司法体制改革试点工作。高院共组织召开各类座谈会10余场，邀请人大代表视察法院、指导司法改革工作400余人次。积极配合市人大会专题调研司法改革试点工作，改革试点开展以来，市人大会领导及相关委员会在法院召开调研座谈会10余场，对我们的改革给予了强有力的监督与指导，促进了改革的深化与发展。
(五)抓好宣传引导，注重舆论导向，营造良好氛围。我们全力做好司改的宣传引导工作，与媒体共同策划，精心组织以“审判权力运行机制改革”、“司法改革促进司法公正”等为主题的系列宣传活动，在社会上引起较强反响。在上海法院局域网开设司法改革专栏，截至今年9月底共编发《司法改革专刊》146期;设立司法改革宣传栏目，截至今年9月底共刊发各类宣传报道300余篇;中央及上海媒体共刊发上海法院司法改革报道万余篇，及时公布改革信息，介绍改革情况，回应内外关切，营造了良好的改革氛围。
二、上海法院司法体制改革试点取得的阶段性成效。
(一)以司法责任制为重心，推进审判权力运行机制改革。完善审判权力运行机制改革是党的xx届三中全会确定的司法体制改革的重要任务之一。我们以落实司法责任制为重点，积极稳妥地推进以审判权为核心、以审判管理权和审判监督权为保障的审判权力运行机制改革。一是以审判权为核心，建立完善了独任法官、合议庭办案机制，落实“让审理者裁判”。制定了独任法官、合议庭审判规则及审判人员权力清单，规范案件分配、裁判文书签发等审判规则，明确院、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行审核签发。建立专业法官会议制度，促进法律适用统一。完善审判委员会工作机制，规范审判委员会讨论案件范围。二是以权责统一为原则，建立完善了独任法官、合议庭办案责任制，“由裁判者负责”得到落实。制定了审判人员责任清单，明确法官应当对履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责;法官在审判工作中，故意违反法律法规的，或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的，依法应当承担违法审判责任。三是以审判管理权、审判监督权为保障，健全完善了审判权监督制约机制。制定了关于院、庭长行使审判管理权、审判监督权的职责规定，规范院、庭长行使管理权、监督权的职责和方式，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。四是以保障审判权高效公正廉洁行使为目标，建立完善司法廉洁监督机制。建立了案件廉政回访制度和廉政风险环节监督提示系统。20xx年至今年9月底，全市法院共发放廉政监督卡90.24万件，案件廉政回访11640件次;风险提示系统累计发现并提示2131次。严格落实《上海法官、检察官从严管理六条规定》，健全完善了“法官任职回避制度”和“一方退出”机制，目前上海法院配偶或子女是律师的103名法官已全部实行一方退出。
通过改革，长期以来存在的审判分离、权责不明、层层审批、请示汇报等行政化问题正在得到解决，法官的审判主体地位进一步凸显，“让审理者裁判、由裁判者负责”真正得到落实，权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行机制基本建立。如改革后全市法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件比例为99.9%，依法提交审委会讨论案件为0.1%。截至今年9月底，院、庭长直接办案数为51313件，同比上升19.4%。
(二)以落实员额制为重点，推进人员分类管理改革。指出：“建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的‘牛鼻子’。”我们牢牢牵住改革的“牛鼻子”，积极稳妥推进人员分类管理改革。一是探索建立了符合司法规律和职业特点的人员分类管理制度。将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大类，并确立了33%、52%、15%的员额比例，实行员额制管理。二是初步完成了人员分类定岗。确定了公开透明、公平公正、考核考试、差额择优的工作原则，经过双向选择、业绩能力考核考试、差额遴选等九个程序性步骤，较好地完成了人员分类定岗任务，实现了预期目标。今年9月全市法院首批人员分类定岗完成后，入额法官总数为2296人(包括四家先行试点法院)，占总编制数的25.5%。不仅确保了高素质法官进入员额，而且留有余额补充新法官，确保了改革过渡期间法官队伍不断层。三是探索建立了法官助理体制机制。明确不再任命助理审判员，增设了法官助理。研究制定了法官助理的职责、选拔、任命等制度规定。全市法院已选拔任命法官助理1153名。四是探索建立了符合司法规律和职业特点的法官选拔任用制度。高院成立了“法官遴选(惩戒)办公室”，提高法官的准入门槛和选拔条件，明确法官今后主要从法官助理中选拔;高、中院的法官从基层法院择优遴选，同时建立从优秀律师、法律学者中公开选拔法官的制度。今年5月从优秀律师中公开选拔一名三级高级法官。五是探索建立了符合职业特点的法官晋升机制。明确法官等级晋升采用按期晋升和择优选升相结合的方式，不受行政职级限制。没有行政职务的法官，也能晋升成为高级法官。六是探索建立了符合法官职业特点的职业保障制度。积极配合市职能部门，推动建立与法官单独职务序列配套的薪酬制度。七是探索建立了法官日常考核机制。创新考核机制，制定了法官岗位考核管理办法，明确入额后考核不合格的将退出法官员额，破除了一次入额、终身入额，能进不能出的难题。八是探索建立了高素质人才培养机制。制定高素质人才培养规划，对改革后三类人员实行分类分层培训，10月已完成对首批入额、由助理审判员晋升为审判员职务的436名法官的培训，确保入额法官的能力素养符合审判需要。
推进人员分类管理改革，实行员额制管理，是一场动自己“奶酪”的硬仗。20xx年底全市法官占在编人数的56%，按照33%的法官员额比例，将有730名法官不能入额，改革难度非常之大。我们顶住压力，迎难而上，将思想政治工作贯穿于改革始终。在推进人员分类管理改革过程中，全市三级法院领导与干警谈心累计3000余人次，教育引导广大干警要从全面深化改革的大局出发，正确认识人员分类管理改革，正确对待个人得失，积极支持改革，自觉为改革作贡献，确保了人员分类管理改革的顺利推进。
通过改革以及员额制的落实，长期以来存在的人员混岗、审判资源配置不合理、审判人员职务晋升不畅等问题正在得到解决。以法官为核心，以法官助理、书记员为辅助，以司法行政人员为保障的分类科学、结构合理、权责明晰、管理规范、保障有力，符合司法职业特点，具有上海法院特色的人员管理制度基本建成。其成效主要体现在：一是审判人员资源配置得到优化，审判一线实际力量得到增强。全市法院配置到司法一线的法官人数比改革前增加了1.4%，主要办案部门的法官实有人数比改革前增加了7.6%。二是法官与辅助人员配置更加合理，辅助人员比例明显增加。法官与审判辅助人员的比例从改革前的1∶0.75变为改革后的1∶1.5。法官助理的设置，使法官能有时间和精力更加专注于审判中心业务。三是法官队伍结构得到优化，提升了法官队伍的职业化、专业化水平。入额法官中45岁以下中青年骨干比例提高4.1%，硕士以上学历的比例提高4%，平均从事司法工作年限20xx年。
(三)聚焦国家战略，围绕上海工作大局推进改革。一是紧紧围绕市委关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的战略部署，高院出台了《服务保障上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，知识产权法院出台了《上海知识产权法院服务保障上海建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，进一步完善知识产权审判工作机制，加强知识产权司法保护。二是紧紧围绕上海自贸区建设的需要，深入推进涉自贸区审判体制机制改革。20xx年11月5日成立了“浦东法院自贸区法庭”。为适应自贸区扩区后的司法需求，高院指导浦东法院制定了《深化上海自贸试验区建设司法保障机制改革方案》，及时调整自贸区法庭收案范围。最高法院知识产权审判庭在浦东法院建立了“自贸区知识产权司法保护调研联系点”。20xx年4月9日、27日，先后成立了“浦东法院自贸区知识产权法庭”和“上海海事法院自贸区法庭”。三是紧紧围绕国家“一带一路”战略和上海“四个中心”建设的需要，高院制定了《关于为“一带一路”建设提供司法服务和保障的实施意见》，海事法院制定了《关于强化海事司法职能服务保障国家战略的工作意见》，为国家战略和上海大局提供强有力的司法保障。
(四)完善人权司法保障制度，切实维护公民合法权益。完善人权司法保障制度是党的xx届三中全会提出的三项改革任务之一。我们严格公正司法，切实落实尊重和保障人权的宪法原则。一是认真实施落实修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》。严格贯彻罪刑法定原则，充分保护被告人获得辩护的权利。目前，市一中院、二中院及9家基层法院已实现三年以上有期徒刑案件指定辩护全覆盖。二是依法保障律师执业权利。高院制定了《关于依法保障律师执业权利的意见》，支持和保障律师依法执业，构建法官与律师的新型关系。三是健全防范冤假错案机制。坚决贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除、证人和鉴定人出庭作证等法律原则和规则。
(五)构建阳光司法机制，提升司法公信力。上海高院是最高法院确定的司法公开三大平台建设试点单位，我们以此为契机，按照韩正书记关于建设“阳光司法，透明法院”的要求，坚持“公开是原则、不公开是例外”的原则，以解决人民群众反映的“六难三案”等突出问题为重点，制定了《关于推进阳光司法、透明法院建设的意见》，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。在抓好三大公开平台建设的同时，自我加压，敢于担当，打造了“12368”诉讼服务平台、律师服务平台等具有上海法院特色的十大司法公开服务平台。20xx年1—9月，全市法院网络庭审直播768场次;裁判文书上互联网11.2万余份;“12368”诉讼服务平台提供各类服务33.4万余次;律师服务平台已有1268家上海律师事务所使用，占上海律师事务所总数的91%，累计提供服务量43万余次，日均1423次。
(六)探索跨行政区划人民法院、知识产权法院改革。根据中央、全国人大会以及最高法院关于在北京、上海、广州设立知识产权法院和在北京、上海建立跨行政区划法院的重大改革部署，积极推动两个法院的建立。20xx年12月28日正式挂牌成立了上海知识产权法院和跨行政区划法院——上海市第三中级人民法院，完成了组建任务。截至今年9月底，三中院共受理案件495件，审结249件;上海知识产权法院共受理案件1164件，审结393件。
(七)推进立案登记制改革，切实保障当事人诉权。今年5月1日全国全面实施立案登记制改革以来，我们结合上海实际，及时研究制定了《关于〈最高人民法院登记立案若干问题规定〉的实施细则》，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。今年5—9月全市法院收案数为328494件，日均3128.5件，比去年同期上升13.52%。其中，当场立案324031件，日均3086件，当场立案率为98.64%。
(八)积极推进制度创新，为全国司改提供可复制、可推广的制度借鉴。指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”韩正书记指出：“司法体制改革不仅仅是要解决上海的问题，要始终把工作着力点放在为全国司法体制改革提供可复制、可推广的制度上。”我们紧紧抓住制度创新这个根本，在推进改革的同时，研究制定了涉及司法体制改革的相关配套制度34项，不仅为全市司法体制改革提供了遵循，而且为全国司法体制改革提供了可复制、可推广的制度借鉴。
(九)促进审判质效全面提升。今年1—9月，全市法院共受理各类案件46.52万件，审结43.98万件，同比分别上升13.3%和11.4%。全市法院审判质效良好，审限内结案率为99.18%，92.17%的案件经一审即服判息诉，经二审后的服判息诉率为98.8%。
三、需要破解的难题及下一步打算。
(一)需要破解的难题。
上海法院司法体制改革取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题需要进一步解决。
一是案件大幅上升和改革任务繁重带来的双重压力，需要在下一步推进改革过程中解决好案多人少矛盾，提升审判质效，体现改革的成效。案多人少是我们面临的突出矛盾，尤其是今年1至9月，全市法院受理案件数较去年同比上升13.3%。案件大幅增加和改革任务繁重的双重压力，不仅会影响审判质效，甚至会影响到司法公正。因此我们既要坚定不移地推进改革，又要解决好案多人少突出矛盾，确保公正高效地办理好每一起案件，通过审判质效的提升体现改革的成效。第一要坚定不移地推进人员分类管理改革，落实员额制管理，明确入额法官一律在审判一线办案，让有限的司法资源得到最有效的利用。第二要进一步推进审判机制改革，通过推动繁简分流改革，开展认罪认罚从宽制度改革，推进刑事案件速裁程序改革试点，探索庭审方式改革，完善多元化纠纷解决机制改革等，提升审判质效。第三要进一步加强信息化建设，向科技要人力、要效率。第四要探索建立科学的人员编制适时增长和相匹配机制，保证审判人员的设置与日益繁重的审判任务相一致。
二是审判权、审判管理权和审判监督权之间的关系需要进一步理顺，以确保依法独立公正行使审判权，落实司法责任制。推进审判权力运行机制改革，落实司法责任制，取消了提请院、庭长审核把关，减少了审判委员会讨论的案件数量等，审判权力运行机制中的“行政化”问题得以解决，依法独立公正行使审判权、“让审理者裁判、由裁判者负责”得以真正落实。但是，审判权的“独立”行使不等于不要“监督”，“去行政化”不等于“去审判管理”，缺乏对审判权独立行使的监督制约可能会带来审判质效下滑，甚至会产生新的司法不公、司法腐败等问题。因此，在深化司法体制改革中，一方面要坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则，将司法责任制落到实处;另一方面要加强对审判权的管理和监督，建立和完善对审判权的法律监督、社会监督、舆论监督、内部监督机制，确保审判权依法独立公正行使，促进司法公正。
三是部分法官的综合素养还不能完全适应形势和任务的需要，必须加快建立高素质法官队伍的培养机制，为公正司法提供队伍保障。党和人民对公正司法的要求，需要法官具有相应的实践经历和社会阅历，具有良好的法律专业素养和司法职业操守。司法改革后法官的权力更大，责任更大，对法官的素质要求将更高。但在现有的法官队伍中，一些法官的素质及能力与其承担的法律赋予的审判职责和日益繁重的审判任务还有一定差距。特别是入额法官中，有部分年轻助理审判员，从事司法经历较短、办案经验不足，亟待提升。因此，加快健全高素质法官队伍的培养机制，加强对法官的教育培训和实践锻炼，是一项重要而紧迫的任务。需要我们进一步健全和完善法官的选拔、遴选和交流机制，健全和完善以培养法官的政治素质、法律素质、专业素质、职业操守等为重点的法官教育培养机制，努力提升法官依法履职的能力和水平。
四是要高度关注改革推进中出现的新情况、新问题，确保改革顺利推进。韩正书记强调：“司法改革不是一般的改革，而是对司法体制机制的重大变革，改革的推进难度很大。上海法院已经扎实、稳妥地走出了第一步，但面临的困难不能低估。”前一阶段上海法院的改革虽然取得了较好的成效，但也有少数法院还存在认识不到位、推进不平衡等问题，而随着改革的深入全面推进，还会出现一些新情况、新问题，改革的难度不会减弱。因此，我们一方面要坚定不移地推进司法体制改革，完成好中央交给我们的改革试点任务;另一方面要继续加强思想政治工作，解决好存在的困难和问题，确保工作持续、队伍稳定。
(二)下一步工作打算。
全市法院将认真学习贯彻全国司法体制改革试点工作推进会精神，按照中央、市委、最高法院关于全面深化司法体制改革的部署，在市委的领导下，在市人大及其会的监督下，攻坚克难、迎难而上，全力推进司法体制改革工作。
一是坚持以提高司法公信力为根本尺度，深入推进司法体制改革。要坚持公正司法、严格司法，公正高效办好每一起案件，以每起个案的公正来确保司法公正，切实守好社会公平正义的最后一道防线，让人民群众有更多司法改革的获得感。
二是坚决完成好中央确定的上海司法改革五项试点任务，继续当好全国司法改革的排头兵。要在总结前期试点工作的基础上，加大推进力度，完善工作机制，扩大改革成效，把中央交给上海的改革试点任务完成好。
三是紧紧围绕上海工作大局推进改革，全力做好司法服务保障。要紧紧围绕上海自贸区建设、“四个中心”建设和加快建设具有全球影响力的科技创新中心等重大工作，进一步推进审判体制机制改革，加强知识产权审判、金融审判、海事审判，服务保障好上海经济社会发展大局。
四是继续抓好最高法院《四五改革纲要》的实施，确保改革整体推进。要抓好高院制定的《上海法院贯彻四五改革纲要实施意见》中的11类116项改革任务的推进，突出抓好立案登记制改革、行政案件集中管辖改革试点、以审判为中心的诉讼制度改革等重点改革项目，确保各项改革取得实效。
五是以改革为动力，促进审判任务的完成。坚持推进改革和抓好执法办案紧密结合，一手抓改革的推进，一手抓执法办案第一要务，以改革促进审判工作，以良好的审判质效体现改革成果。
六是坚持从严管理，打造过硬法院队伍。按照关于“五个过硬”的要求，加强法院队伍建设。继续深入开展“三严三实”专题教育和向邹碧华同志学习的活动，严格落实《上海法官、检察官从严管理六条规定》等司法廉政制度，教育干警坚定理想信念，坚守法治信仰，遵循职业道德，恪守职业良知，公正为民司法。
改革工作报告（实用18篇）篇十一
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20xx年，全市各级认真贯彻中央和省、市委关于全面深化改革的一系列部署，按照“三项原则”和“四个结合”要求，突出问题导向，聚力创新攻坚，改革工作始终走在全省前列，呈现出鼓点紧、步履实、成效好的良好态势，为推动经济社会发展注入了新活力、释放了新红利。
一、主要工作措施。
(一)抓统筹协调。先后7次召开市委全面深化改革领导小组会议，审议通过了27项改革文件，听取了11次改革工作汇报，同时召开了1次专项小组联络员会议和1次县(市区)委改革办主任会议。中央和省委全面深化改革领导小组每次会议后，市委全面深化改革领导小组都及时传达贯彻，市委改革办迅速分解落实，做到了人事对应、有条不紊。
(二)抓谋划部署。年初出台市委全面深化改革领导小组20xx年《工作要点》《重点任务》《分工方案》，年中确定《20xx年法治咸阳建设重点任务》，全年共安排重点改革任务69项，其中延续20xx年任务22项，对接省委年初任务21项，自主新定26项，具体改革举措235项，任务覆盖所有行业和领域，责任分解到所有单位和县(市区)，做到了有路线图、有时间表、有硬措施，牢牢掌握了改革工作主动权。
(三)抓试点探索。鼓励支持县市区和市直部门争取中省改革试点项目，鼓励基层单位和广大群众探索推行新模式新机制。全市争取实施国家级改革试点项目23个、省级改革试点项目17个，部署开展市级改革试点项目12个、县级改革试点项目44个，智慧城市、未成年人保护、职业教育整合等多项试点探索得到中省有关部门高度肯定。
(四)抓调研指导。协调领导小组成员单位围绕重点改革任务深入调查研究，加强上下沟通衔接，谋划改革路径。充分运用专项小组会议、专题联席会议等途径完善改革方案，提交领导小组会议的改革文件均注重征求各方意见，有的还邀请专家学者问诊把脉。注意借鉴外地先进经验，及时推广基层创新探索，《数字化平台、大城管体制》《从一厅式办公到一门式服务》《昔日关关设卡、今天直接落地》《适应互联网+、运用大数据管》等调研成果在省市媒体发表并得到市委主要领导肯定。编印了《全面深化改革案例选编》(上下册)3000套，较好地发挥了示范引导作用。
(五)抓信息上报。制定了信息工作考核办法，及时发现和总结有特色有突破有成效的好做法好典型。全年编发《咸阳改革动态》85期，较20xx年增发23期，其中10期被省委《改革工作动态》刊用，名列省内各市区前茅;1期被中央《改革情况交流》刊用，并入选中央改革办《案例选编(一)》(共30个案例，其中陕西4例)，受到省委改革办高度肯定。
(六)抓氛围营造。定期组织咸阳电视台、咸阳日报、咸阳政务新闻网、市委机关刊物《泾渭纵横》、咸阳政研(改革)网站改革专栏进行专题报道，积极联系中省媒体报道宣传咸阳重大改革成就。20xx年6月2日《陕西日报》“三秦新视野”栏目、10月13日华商报第2版、10月15日陕西电视台新闻联播头条、10月24日陕西日报头版、12月12日陕西电视台新闻联播“追赶跨越争上游、地市巨变”栏目先后采访报道咸阳改革工作进展。
(七)抓督查落实。所有改革任务纳入台账管理，划定时间节点，定期对账盘点。市委全面深化改革领导小组会议先后听取8个专项小组工作汇报，各专项小组、各牵头单位平均每月召开1次会议协调改革进程。市委改革办实行科室对口联系专项小组、干部紧盯具体任务、人人参与助推改革的工作机制，尤其是狠抓跟踪督办，6月重点抽查，8月全面督查，11月专题督导，年末对帐考核。同时，聘请西安交大改革试点探索与协同创新中心对“简政放权、放管结合和优化服务”进行第三方评估，积极探索改革效果评价的新路子。长武县设立改革创新驱动发展成果奖，大大激发了改革热情。
二、任务完成情况。
从督查考核情况看，235项年度改革任务基本达到预定节点，或落地实施，或出台方案，或形成草案。其中，全市性简政放权、商事登记、数据管税、智慧城管、扩权强镇、政府购买文化服务、秦都区社区矫正与教育联盟、兴平市儿童福利与阳光信访、泾阳县供销社、武功县电子商务、彬县农村党建、长武县镇村综合等改革经验得到省委改革办肯定推广，兴平儿童福利制度试点经验得到中央改革办肯定推广，并在云南省委《改革快报》刊登。
(一)政府机构职能和事业单位改革。1、市县机构改革。市县党政群机关新“三定”规定印发。市级精简部门2个、部门管理机构2个、部门内设机构41个、编制239名、领导职数61名。县市区精简行政机构59个。2、整合县以下市场监管体制。秦都、渭城工商、质监分局下放给两区管理。县级食药、工商、质监、盐务、物价等部门整合为市场和质量监管局(挂县食药局牌子)。3、行政审批事项精简。在20xx年76项取消、35项下放、192项保留、74项承接基础上，20xx年再取消5项、下放3项、承接23项。4、推行权力责任清单。在全省率先出台“两单”制度《实施意见》并完成培训调研，形成清单初稿。5、简化优化审批流程。制作了行政审批、日常管理及便民服务事项的审批办理流程样表，精简审批办理环节100多项次，缩短时限三分之一以上。6、推行“一厅式”办公。市县政府和多数镇办、社区都建立了政务服务中心或服务站，初步达到“进一个门，办所有事”。7、建设网上政务中心。市政务服务中心新的网上审批系统投入运行，市级52个职能部门705项行政审批事项和日常管理事项实行网上办理。8、事业单位分类改革。完成了323个市级事业单位和4520家县镇事业单位类别划分及方案批复。事业单位法人治理结构试点稳步推进。9、镇村综合改革。15个被撤销镇和12个改办镇全部摘挂牌，417个行政村撤并，司法所、财政所、市场监管所由部门垂直管理改为镇办管理为主。10、扩权强镇改革。县级部门委托下放镇(办)权限从27项增至30项，下放范围扩大到所有镇(办)。出台了《关于深化完善全市省级重点示范镇和文化旅游名镇行政管理体制改革的意见》。11、科研科技型事业单位人事管理制度改革。市级公立医院推行“总量控制、自主招聘、过程监督、统筹养老”人事管理新机制。长武县财政对公立医院自主招聘人员工资按县医院60%、中医医院80%、妇幼院和乡镇卫生院90%比例补助。12.全国县级食品安全检验检测资源整合试点。在全市11个县级食品检验检测机构基础上，整合建设了彬长旬、泾三淳、乾礼永、兴武四个区域性食品药品检验检测分中心，人员、经费和资产由市食品药品检验检测中心统一管理，承担区域内食品药品检验检测任务。目前，基础建设、人员划转等已基本完成。
(二)经济体制和生态文明体制改革。1、国有企业改革。初步形成了国企改革指导性《意见》，完成了4户破产国企职工安置。2、国有资产监管。初步形成了加强国资管理《意见》和市属国有经营性资产统一监管《意见》，制定了国有资本投资运营公司试点方案。3、国有企业负责人薪酬制度改革。《深化市属企业负责人薪酬制度改革的意见》和《市属企业负责人履职待遇管理办法》已草拟完成。4、混合所有制试点。咸阳陶瓷厂正按市国资委批复方案组织实施;威力克能源公司正在准备。5、商事登记改革。5月在全省率先推行营业执照、机构代码证、税务登记证、印章许可证“四合一”登记。9月全面实施“多证合一、一照一码”登记。6、财政预算改革。市县党政群部门全部实行了预决算和“三公”经费支出公开，尝试综合预算和零基预算，重点支出同财政收支增幅或gdp挂钩事项全面取消。7、清理规范财税优惠政策。清理各类税收优惠政策17项，累计金额达3454.7万元。8、税费改革。全面完成“营改增”试点。市地税局大数据管税模式得到省上肯定推广。9、公务支出标准化。修订了市级机关会议费、差旅费、培训费系列管理办法。10、政府购买服务。印发了《政府向社会力量购买服务指导目录》。11、创新财政投入方式。出台《财政支持产业发展资金股权投入管理办法》。设立1.36亿元中小微企业担保贷款风险补偿资金。12、加大财政支农力度。新增农业产业扶持资金900万元。13、政府债务管理改革。出台了《政府性债务管理办法》。实行政府性债务规模、结构和安全性动态测评，债务偿还责任单位资金精细化管理。14、科技体制创新。国家创新型试点城市建设方案已上报并形成规划。国家知识产权建设试点城市方案已制定下发。科技创新《实施意见》及配套政策出台。陕西科技资源统筹中心咸阳分中心成立。首家科技型企业在新三板上市。15、投融资体制改革。出台投融资体制改革21条举措，完善了民间投资金融服务体系。三原县联合县信用联社向镇办派任金融助理。16、重大项目决策机制。市级备案核准项目实行网上公开。市级新开工重点项目全部通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查程序。17、政府和社会资本合作(ppp)模式。第2批6大类50个项目向社会推介，总投资352.5亿元。彬县在旅游和大桥建设方面实现了ppp模式实际运用。18、构建开放型经济体制。出台了《关于促进外向型经济突破发展的实施意见》和《电子商务发展规划》，编制了“一带一路”建设规划。19、居民水电气阶梯价格。阶梯电价制度全面实施，阶梯水价制度《意见》印发。20、公车制度改革。7月15日市县两级同步实施。市级封存835辆、划拨租赁平台150辆，目前拍卖267辆992.62万元，交通补贴按月及时发放;县市区封存1156辆、划拨租赁平台639辆、拍卖307辆，部分发放补贴。21、不动产统一登记。实施方案已下发，市县不动产登记机构全部设立，市不动产登记局正式对外办公。22、建立健全污染防治联动机制。治污降霾统一监测和数据共享机制、重污染天气应急响应协调机制、污染源在线监测第三方运营管理机制运行顺畅，污染源在线监测覆盖面达95%以上。23、节能减排目标责任制。实行能耗总量和强度目标责任双考核。选定47家高污染，高风险企业开展环境污染责任保险和环境信用评价试点。24、规划环评和建设项目环评联动机制。全市建设项目环评文件及审批流程在线全文公示。市级审批项目均按照环保部要求向社会公示。25、水、气环境质量考核机制。每季度对辖区内水、气环境质量进行考核通报，超标县(市区)统一征收污染补偿金。26、资源环境承载能力监测预警机制。完成承载能力测算，方案上报省环保厅。27、主要污染物排放总量前置审批制度。已审批项目均执行到位。28、节水型社会建设。市县两级水功能区和水源地水质监测网建立，12个县市区完成节水器具推广项目，市级公共机构节水型单位创建有序推进。29、统计制度改革。已出台统计数据质量系列评估办法。30、安监体制改革。政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化机制稳步推行。31、军地军民融合发展。制定了“百校助学、百村扶贫、百官共建”《实施意见》。32、诚信制度建设。已出台诚信建设制度化方案，基本建成全市信用信息平台。
(三)农村改革。1、城乡一体化。《城乡发展一体化规划(20xx-20xx年)》印发，全域咸阳规划馆建成。2、农村土地确权颁证。集体建设用地和宅基地确权发证率分别达到90.7%和89.2%。旬邑、武功、淳化3县完成房地一体地籍调查试点。全市首张承包地权证书12月11日在三原颁发。3、构建新型农业经营体系。出台扶持新型农业经营主体《实施意见》，发展农民专业合作社3636家、家庭农场2046家，其中省级示范家庭农场59个。全市流转土地141.2万亩，土地流转率达26.2%。4、惠农补贴资金“一卡(折)通”兑付。在20xx年礼泉、彬县试点的基础上全面推行，项目由7项增至32项，涉及资金16.15亿元。5、涉农项目资金统筹使用。制定《。
》在武功、旬邑两县试点。武功县整合14个项目1.01亿元，旬邑县整合21个项目3.78亿元。6、新型农村社区试点。出台新型农村社区建设《实施意见》，首批建设21个社区，合并行政村90个14.8万人，旬邑经验得到省委省政府肯定推广。7、供销社综合改革。武功、泾阳被定为省、市供销社改革试点县，成为全国供销系统农村电商示范县。8、农村转移人口市民化。全市农村居民进城落户14.89万人，占年任务126.2%。9、城乡建设用地“增减挂钩”试点。实施项目20个，争取新增建设用地指标1.7万多亩，恢复高质量耕地近2万亩。10、农村产权流转交易市场。出台了《关于推进农村产权流转交易市场体系建设工作实施意见》和《农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》。旬邑县、三原县农村产权交易中心建成运营。11、国有林场体制机制改革。完成全市11个国有林场调查摸底，在旬邑、淳化两县3个国有林场开展试点。12、农村社区工作人员专职化。在彬县开展试点，形成10个社区招聘50人方案。13、美丽乡村建设。已出台持续推进美丽乡村建设《意见》，兴平马嵬驿、旬邑马栏镇、长武亭口镇、武功小村镇、旬邑太村镇、淳化润镇成为全省美丽乡村示范点。14、村级组织“一事一议”机制。已出台《关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的实施意见》。15、小型水利工程管理体制改革。选择三原县试点，探索出建管一体化、农民监督员、先建后补、以奖代补等模式，发展农民用水户协会等专业合作组织。16、农业水价综合改革试点。礼泉县阡东农民用水者协会作为中省试点单位(灌区)进行了分类水价探索。省上投资1000万元改造了协会末级渠系和办公地址，将总水量水权分配至农民用水协会，协会按照灌溉面积细化到村组、农户，建立了农户用水电子台账并颁发水产权证。17、水权交易试点。完成县级用水总量控制指标分配，正分类推进取用水户水资源使用权确权登记。18、水生态补偿机制。形成了实施方案，同时开展了农民专业合作社信用合作试点、农社对接试点和农村集体“三资”管理调研。
(四)城市管理体制改革。1、规划管理体制改革。已形成《城乡建设规划与社会事业规划联审联批办法》和市城乡规划委员会人员调整充实方案。编制了城市公共空间等十多项专项规划。2、城市停车管理体制改革。初步形成《咸阳市机动车停车场规划建设管理暂行办法》《咸阳市停车场建设专项规划》《咸阳市停车场建设三年计划》。3、智慧城市建设。“六个一”和“光网城市”建设持续推进，智慧医疗项目上线运行，人民广场、咸阳湖景区免费wifi全覆盖。4、推进城市管理综合执法。建立了市综合执法局牵头、多部门和秦渭两区参与的综合执法机制和街区分类分级负责的管理网络，建成了城市公共自行车系统。5、城市管理数字化。市数字城管指挥中心和城建、秦都、渭城3个子平台建成运行。6、城市精细化管理。选定城区8个重点区域实施试点。7、城市管理“重心下移”。初步制定了市综合执法局13项执法权限下放秦渭两区的意见，形成了数字化巡控、市区协调联动新机制。
(五)社会民生体制改革。1、就业保障制度。高校毕业生就业见习制度在各类生产经营单位推行。公益性岗位人员实名制管理，“零就业家庭”动态归零。2、集体劳动合同制度。实施了集体合同制度攻坚计划和农民工合同签订“春暖行动”，已建工会企业集体合同签订率达90%以上。3、劳动争议调处机制。市县仲裁院全部建成，80%镇办组建调解中心，市县总工会和81%建会企业成立调解委，劳动人事争议调解仲裁结案率94.4%，超省规定4.4个百分点。4、农民工工资保障制度。健全了工资保证金、应急周转金等制度，明确了工程总承包企业负总责制度。5、养老保险制度。城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度无缝衔接。机关事业单位养老保险体系开始运转。6、县以下机关公务员职务职级并行制度。已按中省部署全面推行。7、社会保障“一卡通”(ic卡)制度。市级机关与企事业单位完成发放。8、义务教育均衡发展。城乡校长教师定期轮岗交流制度、“大学区”和义务教育免试就近入学制度全面建立。农民工随迁子女义务教育政策全面落实。资助家庭困难学生6亿多元。9、职业教育改革。中职学校20%编制自主聘用和生均公用经费政策基本落实，职教联盟(集团)组建完成，5个区域职教中心挂牌运行。全省职业教育工作推进现场会在礼泉召开。10、招生制度改革。中考中招改革方案印发实施。11、社会力量办学。初步形成《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的意见》。12、大病保险制度。在20xx年建立城镇居民大病保险制度基础上，启动农村居民大病保险制度，22种大病住院费用统一先执行新农合政策。13、生育审批制度。准生证网上办理，单独“两孩”政策全面落实，全面二孩政策正完善细则。14、低保、五保和临时救助制度。完成了城乡低保和五保的补贴标准调整。旬邑县、淳化县开展了“救急难”制度试点。15、公立医院改革。全市成立5个三级医院牵头的医疗联合体，覆盖62个一、二级医院和社区卫生中心，实现了家庭医生签约式服务社会人群全覆盖。县镇医疗一体化、药品(疫苗)全程电子监管和医疗机构联网登记公示等制度不断完善。16、医疗保障制度改革。身份不明或缴费不足人员疾病应急救助基金设立。新农合即时报销直通车制度全面推行。城镇居民医疗保险网上缴费平台率先开通。“先诊疗、后结算”范围不断扩大。17、分级诊疗制度。出台《关于建立分级诊疗制度的实施意见》《分级诊疗双向转诊暂行规定》《新型农村合作医疗分级诊疗双向转诊管理办法》《关于配合分级诊疗制度推行调整咸阳市城镇医疗保险有关政策规定等事项的通知》和全市分级诊疗指南，10月1日起已全面推行。18、民办医疗管理改革。形成健康服务业发展《实施意见》和健康养老社会投资项目《规划》。19、住房保障制度。出台《租赁型保障房共有产权实施细则(试行)》，形成《保障性住房分配监督实施细则》《保障性住房资产管理办法》。20、殡葬制度。首批30个农村公益性公墓已经建成，第二批46个正在建设。21、未成年人社会保护试点。市上成立未成年人社会保护中心并开展省级试点。长武县被列为全国未成年人保护试点县。兴平市被列为全国未成年人保护和适度普惠型儿童福利制度建设“双试点”市。22、建立社会组织评估制度。成立市社会组织服务中心，负责社会组织等级评估。23、社会管理服务网格化。市县平台建成，秦都、渭城、兴平、礼泉、武功、彬县、永寿完成2.5维地图制作和基础信息录入。24、规范行政执法行为。出台《行政处罚自由裁量权工作实施细则》。25、信访制度改革。市、县、镇信访信息系统与全国信访信息系统无缝对接，逐级走访、涉法涉诉信访新机制初见成效。兴平市探索建立信访事项复查复核法律引导服务新机制。26.创新残疾人帮扶模式。秦都、武功、礼泉、三原、长武探索推行“项目入股、基地经营、年底分红、利润保底”新机制，有效解决了政府兜底重度残疾人精准帮扶难题。
(六)文化体制改革。出台了深化文化体制改革《实施方案和项目分工》，确定了文化体制改革的目标要求、主要任务和时间节点。1、创新社会主义核心价值观培育模式。实施“六德”工程，开展“六进”活动，树立培育示范点160个，并确定了“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神和“大秦故都、德善咸阳”的城市品牌。2、创新公共文化服务模式。统筹政府、企业、文艺组织力量，整合市、县、镇村(社区)资源，搭建社会文化舞台，成功举办了咸阳市文化艺术节。3、网络媒体管理。建立了重点工作信息发布、突发舆情处置、重大事项舆论风险评估、舆论环境综合整治“四大机制”和网络评论员、信息员、红色网军队伍，设立了咸阳市网络违法和不良信息举报中心。4、政府购买文化服务。出台了《政府购买公共演出服务活动实施细则(试行)》和《政府购买公共演出服务试行方案》，建立了政府购买公共文化服务专项基金。按照“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”原则，市县财政投入公共文化活动补助资金1341万元购买或场次补贴惠民性演出。5、扶持文艺创作机制。出台《文艺精品创作扶持奖励办法》，按照获得中省表彰奖励0.5-5万元的标准，首批表彰了21项文艺精品获奖作者。6、扶持民间文艺团体。采取“民办公助”等方式筹建了市民乐团、歌舞团等文艺团体，加强同省内外、国内外文艺事业的交流互鉴。7、扶持壮大文化产业。市财政每年列支200万元设立文化产业发展基金，并拟定了咸阳文化投资公司方案。乾陵唐文化大景区等30个重大文化项目进展顺利，泾阳乐华城、茯茶小镇等文化园区初具规模。8、新兴媒体和传统媒体融合发展。建立了咸阳政务网和宣传网的微博、微信、手机客户端，咸阳政务网、宣传网、新闻网和视听网成为对外宣传新窗口。与新华社、陕西日报社合作建立咸阳新闻客户端。咸阳日报社成立全媒体融合发展中心，市广播电视台主要栏目实现网上观看。9、文化事业单位成立理事会。选定市图书馆、市群艺馆、市博物馆试点，市博物馆理事会章程、第一理事会议程拟定。10、方志改革。聘请社会人士编纂了《咸阳地名文化集萃》。
(七)民主法治领域改革。《20xx年法治咸阳重点改革任务》确定19项重点改革任务，其中对接落实省上16项，自主确定3项。1、人大监督机制。市人大会出台了“一府两院”专题询问，专项工作报告满意度测评、会审议意见办理情况满意度测评及国家机关工作人员就职宣誓等5个具体办法，制定了办理市人大代表重点建议的暂行规定，围绕食品安全和生态环境保护工作开展了2次专题询问，对政府16专项工作报告和7份审议意见的办理情况进行了满意度测评，81名新任命国家机关工作人员向宪法宣誓。同时，建立完善了人大代表信息服务网络平台，制定了《依法许可对市人大代表采取限制人身自由措施的办法》。2、地方立法机制。市委出台《关于做好地方立法工作的意见》，市人大会审议了《咸阳市地方立法条例(草案)》，市人大法制委、市人大会法工委组建完成。3、协商民主制度。出台了加强协商民主建设、加强政协协商两个《意见》和年度政治协商《计划》。“月协商”座谈会按期召开。制定了《政协委员视察工作办法》，成立了政协委员法律服务中心，支持服务政协委员履职参政。4、社区民主建设。出台了进一步加强城镇社区建设《意见》，提出了社区工作标准体系和评价制度。5、村民自治。顺利完成新一轮村委会换届选举工作。
(八)司法体制改革。根据xx届四中全会精神，研究制定了《关于做好我市地方立法工作的意见》《关于深入推进依法行政建设法治政府的实施意见》《关于进一步完善社会治安防控体系深化“平安”咸阳建设的实施意见》《关于深化司法体制改革推进执法司法公正的实施方案》《关于全面加强社会治安综合治理的意见》《关于进一步加强法治宣传教育工作的实施意见》。除司法体制改革《实施方案》正报请省司改办审核外，其他文件均印发实施。市委政法委专门成立了司法体制改革办公室，安排专人负责。1、全面推行法律顾问制度。出台了在全市范围内推行法律顾问制度的《意见》和做好政府法律顾问备案工作的《通知》，大部分县市区与市级政府部门已完成法律顾问聘任工作。2、社区矫正制度。出台了全面加强社区矫正工作《意见》、组织社会力量参与社区矫正工作《意见》和《社区矫正工作联席会议制度》，全市共建立社区矫正教育基地25个、社区服务基地20个，在册矫正人员1893人。3、法律援助制度。依托乡镇司法所设立法律援助站164个，建立社区(行政村)法律援助联系点213个。4、维稳工作点评机制。出台《全市政法综治维稳工作的点评意见》，受到中央维稳办高度肯定，并在11月南昌市全国维稳工作规范化建设会议上介绍经验。5、法院立案登记制改革。市县法院5月1日起改立案审查制为立案登记制。全市法院系统立案数同比增长27%，无一起“立案难”投诉。6、推进司法公开。出台《政法机关案件信息公开工作规定》《检察机关全面推行检务公开工作实施方案》《警务公开规定》。全市法院直播庭审239场，发布微博微信信息969条，公布裁判文书20656份。7、公益诉讼试点。根据最高检和省检部署，在市县两级检察机关试行。8、人民监督员制度。学习吉林省经验出台《实施方案》，65名市级监督员选任完成。9、人民陪审员制度。市中级法院建立了人民陪审员联络员制度，同步加强了陪审员选任、培训、管理、参审范围、调解职能、考核机制6项工作。10、拓展人民群众参与司法活动的途径形式。全市法院推广“群众说事、法官说法”机制，召开司法听证会8次240余人次。市中院会同市司法局等部门诉前调解结案21件。11、完善国家司法救助制度。出台《国家司法救助制度实施细则(试行)》，18起案件当事人获得救助人民币67万元。12、健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制。出台《依法治理多元化解社会矛盾纠纷工作实施意见》，修订《行政复议听证规则》。全市法院(法庭)建立人民调解工作室。市县检察院设立驻法院民事行政检察联络员。13、完善司法责任制。领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和司法机关内部人员过问案件的记录、通报和责任追究等工作的制度健全、人员固定。14、全面深化公安改革。《关于深化全市公安改革工作的实施意见》初步形成。目前，已完全放开落户条件，推行居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度;全面推行居住证制度，累计发放居住证20多万份;出入境证件受理权限下放县级公安机关;实施驾驶人考试自主预约、异地考试制度;推行“一村一警”包抓联系制度。15、检察审判机构人财物省上直管。市中院、市检察院和永寿县法院、永寿县检察院被确定为全省改革试点单位。
(九)党的建设制度改革。出台市委贯彻《省委深化党的建设制度改革工作方案》的《实施细则》，确定了134项具体改革任务。1、干部选拔任用制度。出台了《市委全委会对正县职干部拟任人选和推荐人选投票表决办法》《市委管理干部选拔任用工作动议暂行办法》《领导干部个人向市委推荐干部人选办法》《县处级后备干部推荐意见》。2、干部监督制度。印发了新提拔领导干部个人重大事项和家庭财产申报备案的《意见》和加强干部教育管理监督《意见》，开展了“超职数配备干部”“违规进人”“慵懒散奢和走读”“吃空饷”“党政干部在企业兼职”等专项整治。加强了公务员任职审核备案。3、目标考核制度。出台了《市级部门“创优争先”考核办法(试行)》，形成了《党委(党组)书记抓党建工作目标责任考核办法》。4、党代表大会制度。秦都、三原、旬邑开展党代表工作室建设试点。5、“两新”组织党建。成立了市非公经济组织和社会组织党建工委并出台了系列制度措施。6、人才工作体制。形成了党管人才工作《实施意见》。7、领导干部法治培训机制。出台了《全市领导干部系统法制培训实施方案》。
(十)纪律检查体制改革。1、清理议事协调机构。市纪委牵头或参与的议事协调机构从63个减少至8个，解决了主责不清、工作越位问题。2、整合优化内设机构。在机构、编制、领导职数不变情况下，市纪委撤销党风廉政建设室、纠正行业不正之风室、执法监察室、行政效能监察室，组建了组织部、宣传部、纪检干部监督室，增设了3个纪检监察室，执纪监督人员占到总编制的72%。3、派驻纪检机构回归主业。明确市级部门由纪检组长(纪委书记)以外1名党组(党委)成员分管党风廉政建设工作，监察室以外1个内设科室承担党风廉政建设日常工作，使纪检组长(纪委书记)、纪检组(纪委)和监察室职能回归执纪监督。4、落实“两个责任”。出台了《关于落实党委党风廉政建设主体责任重点工作的实施意见》《关于落实纪委党风廉政建设监督责任的实施意见》和《党风廉政建设主体责任和监督责任考核问责办法》，并细化责任，提高分值，获得中省纪委肯定。5、改革案件线索管理办法。出台《纪检监察机关管理处置领导干部问题线索暂行办法》《纪检监察机关信访举报转送件办理工作的通知》《纪检监察信访举报受理和处理工作暂行规定》《要结果信访件审核制度》《纪检监察机关信访举报件管理工作办法》，加强了对反映问题线索的集中管理和规范处置。6、改革纪委书记、副书记提名考察办法。出台了《县市区纪委书记、副书记和市直部门纪检组长提名人选库管理办法》《县市区纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组长(纪委书记)提名考察办法》，市纪委组成3个研判组对县市区纪委班子进行了综合研判，对拟入库人员进行了考察。7、推行派驻机构全覆盖。出台《市纪委向市委办公室等7家单位派驻纪检组的方案》，采取单独派驻和归口派驻两种形式，统一名称，统一管理，向市委工作部门派驻纪检组，实现派驻纪检机构全覆盖。永寿、长武等县还探索推行纪检监察派驻机构干部联合履职模式。8、筹备成立市委巡视工作联络办公室。成立方案已上报省编办。
三、存在问题和下一步建议打算。
当前，我市全面深化改革工作主要存在以下困难与问题：一是思想认识不够到位。一些领导干部对“谁改革谁受益、早改革早受益”缺乏深刻认识，习惯于等政策、等经验、等指令，甚至中省文件规定已经很明确了也要以各种理由“再等等”“再看看”。还有的把日常工作当作改革创新、把方案印发等同于任务落实，导致不少改革落地慢，甚至在执行中搞变通、打折扣。二是责任落实不够具体。有的专项小组组长“挂帅不出征”，有的专项小组联络员“敷衍不尽责”，协调解决改革推进中的具体问题不够主动、不够扎实。有的县市区抓改革“一锅责任粥，一笔糊涂账”，频出“中梗阻”，推进措施不力、检查流于形式。有的市直部门对上级改革部署跟进不及时，一味强调部门利益，方案调研周期过长，“只听楼梯响，不见人下来”。三是自主探索力度不大。一部分改革事项推进按部就班、平铺直叙，胆子不大、步子不快。一些县市区自主改革事项少，缺乏特色与亮点。还有一些县市区发现典型不及时，总结亮点不深入，上报改革信息数量少、质量差。四是任务进展不够均衡。规划联审联批、城市管理、国企、国资、国企负责人薪酬等领域改革进展缓慢，混合所有制经济试点、公共资源交易平台建设等改革缺乏实质性进展，建设用地增减挂钩、农村产权抵押等改革阻力不小，人民群众的改革获得感不强烈。同一改革事项在不同县市区进展不一，如县级工商、质监、盐务、食药、物价等部门整合，仅长武等少数县市场与质量监管局挂牌运行，其他县市区大多原状维持。五是配套措施跟进不力。一些已确定的改革举措由于配套不足而推进效果不理想。如持续简政放权以后，一些县市区与镇办对省市下放的管理服务事项无力承担;注册登记、先照后证、四证合一、一照一码等商事登记改革后，后续监管还需要加强，等等。
20xx年，我市全面深化改革工作要深入贯彻党的、xx届三中四中五中全会和系列重要讲话精神，按照省委“三个原则”和“四个结合”要求，围绕落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，突出问题、需求、战略、目标“四大导向”，按照“三个有利”标准，及时跟进中省最新部署，着眼前后衔接和纵深推进，协调时序、力量、进度，在聚焦重点难点、提高方案质量、加大自主改革、落细落小落具体、强化督查考核等方面下功夫，进一步释放改革红利，激发发展活力，为加快建设富裕人文健康新咸阳贡献力量。
一是健全责任机制。进一步夯实改革主体责任，完善责任和压力传导机制，形成上下贯通、层层负责的责任链条，确保有人抓、有人干、可落实、可核实。
二是搞好试点探索。积极争取中省改革试点项目，探索建立试错容错机制，鼓励基层和群众大胆试验，形成生动活泼的改革创新局面。
三是加强调研论证。坚持问需问政问计于基层，严格决策程序，加强衔接配套，让改革契合实际需求、铆合突出问题、符合群众期待，切实增强改革举措的针对性和实效性。
四是严格督察考核。以聘请西安交大专家进行简政放权第三方评估为试点，加快健全完善改革督察考核机制，力促每项改革举措落地见效。
五是提高队伍素质。推动实现市县改革办人员专职化、责任单位工作人员稳定化。加强市县改革办人员、专项小组联络员学习培训，全面提高业务能力与工作水平。
各位代表：
现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作的回顾。
年是实现“”计划目标的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，在全区上下的共同努力下，经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实工作，积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设，保持了全区国民经济的持续稳定快速增长，社会各项事业都取得了新的发展。年全区国内生产总值完成190.9亿元，比上年增长18.0%;全社会固定资产投资完成157.1亿元，比上年增长116.7%;完成财政收入37.0亿元，比上年增长43.9%，其中地方财政收入18.9亿元，比上年增长53.4%;城镇职工平均工资20xx9元，比上年增长12.2%，农民人均年纯收入6482元，比上年增长6.8%。
(一)国民经济持续健康快速发展。
抓住“两港一城”建设的机遇，加大产业结构调整力度，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。
工业经济持续增长。去年，全区实现工业总产值473.5亿元，比上年增长24.1%，实现工业利润12.1亿元，比上年增长21.4%，工业经济综合效益指数达到126.6，比上年提高4.9点。工业区整合力度加大，“1+9”市、区两级工业区为全区工业经济的进一步发展提供了新的发展空间，同时强化工业区的基础设施投入力度，实现了各大园区形象开发和功能开发的同步推进，努力招引大项目、大企业。技术改造步伐加快，传统产业技术能级提高，纺织服装、食品加工等传统产业占全区工业经济总量的比重有新提高。与此同时，新兴的信息产业、生物医药等高新技术产业初具雏型，发展态势良好。
第三产业平稳增长。年，全区实现第三产业增加值66亿元，比上年增长17%。房地产、旅游、商贸等行业继续成为推动三产增长的新增长点。全区房地产业增长强劲，对全区经济发展的推动作用不断增强。旅游业通过合理引导，抓住“黄金周”假日消费和举办桃花节这两大契机，带动全区旅游业实现新的增长。与此同时，通过加大引进力度，深化内部改革，进一步优化全区商业业态结构和布局，促进商业有新的发展。去年，全区社会商品销售总额达到169.6亿元，比上年增长15.6%;社会消费品零售总额达到78.7亿元，比上年增长18.2%。信息化建设有新进展，信息技术在一些行业得到初步应用。此外，交通运输业、中介服务、现代物流、金融业等也有了新的发展。
农业的基础地位进一步巩固。年全区实现农业总产值36.3亿元，比上年增长3.1%。围绕率先基本实现农业现代化、建设都市型农业、确保农民增收的目标，农业结构调整不断深入，粮食与经济作物的比例调整为23：77。林业建设持续快速发展，全区完成成片造林2.85万亩，超额完成全年指标，森林覆盖率达到18%。农业基础投入和农业招商引资的力度不断加大，农业产业化龙头企业和农业新经济组织不断壮大，农产品品牌整合和农业组织化建设有新的提高。农业科技致富工程进展顺利，并大力推行农业生产“零税率”政策，切实减轻农民负担。此外，通过大力推进农业区域化布局、规模化经营、鼓励扶持异地经营，加大农业集中的力度。
二、对内对外开放水平进一步提高。
采取“走出去，请进来”的办法，积极利用“两港一城”优势开展招商引资，并通过采取不断改善投资软环境等一系列措施，进一步提高全区对内对外开放的水平。
招商引资的质量有新提高。利用“1+9”工业园区整合的契机，出台了一系列关于招商引资的优惠政策，并通过“两港”投资环境推介会的举办以及“百日招商”竞赛活动的开展，招商引资工作取得新的突破。去年，全区共批准外资项目167个，总投资达6.6亿美元，合同外资5.1亿美元，比上年增长23.8%。继续强化吸引内资工作，全年引进内资企业工商注册5682户，比上年增长8.7%，新增注册资本94.7亿元，比上年增长42.7%。其中，“两港”投资环境推介会共签约项目55个，总投资达到157亿元。通过一年的努力，吸引了中国台湾正隆、河南神火等内外资大项目增资扩股和落户。
外贸出口平稳增长。积极实施促进外贸出口的政策措施，坚持外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育外贸出口新增长点，全区外贸出口增长平稳。去年，全区出口创汇达到6.1亿美元，比上年增长37.4%。
三、各项改革不断深入。
以建成完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化各项改革，为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。
加快企业改革步伐。认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，不断完善国有资产管理和监督机制，积极探索国有资产的有效监管办法。进一步加大国有资产监管力度。加快全区国有、集体企业改革步伐，积极稳妥地推进供销合作总社、汇仑公司、工业总公司等企业的改制工作，全年完成国有、区属集体企业改制90多家。大力发展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重达到75.8%。同时进一步规范镇级区划调整及撤制村、组的资产处置，积极推行村务、组务公开。区级机关行政用房清理普查工作全面完成。
调整镇域行政区划。在去年调整的基础上，镇级行政区划由19个调整为14个，进一步精简了机构人员，实现了各类资源的优化配置。
切实推进“镇保”工作。按照完善社会保障制度的总体思路，认真组织实施《市小城镇社会保险暂行办法》，各镇和园区相继建立工作班子，切实落实工作责任制，强化舆论宣传，确保小城镇社会保险工作的有序推进。通过强化各级政府和有关部门促进就业的责任制，加大就业和再就业工作的力度。大力加强职业技能培训，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。全年新增就业岗位2.9万个，城镇登记失业率控制在5%以内。
努力创新投融资体制。拓宽投融资渠道，鼓励并吸收各种社会资金投入基础设施建设，初步形成了多元化的投资格局，从而促进了全区基础设施建设和社会事业的建设。
四、基础设施建设加快推进。
坚持以人为本、可持续发展的规划理念，区域生态环境和现代化基础设施建设加快推进。
重点区域建设有新进展。临港新城总体规划和新城建设正式启动。作为城市主要景观的滴水湖建设已完成蓄水，大堤、道路、绿化以及供电、供水、通信等基础设施建设正在有序推进。科教园区正在抓紧思博和工商外国语学院二期工程以及中国太平洋保险学院一期工程的建设，电力学院、工商外国语学院的产权成功实施转让。康桥工业区在确保区内已落户企业不断发展壮大的同时，正在抓紧编制工业区二期开发规划和产业发展规划，进一步拓展发展空间。中科大研究院已完成主体工程和各项配套设施的建设，中国电信信息园正在着手开展动拆迁工作。工业园区在加快启动原有已落户项目的基础上，正在着手编制和完善二期开发规划。国际医学园区已进入实质性启动阶段，园区规划方案的调整和项目招商工作正在抓紧进行。与此同时，祝桥空港工业区、现代农业园区等其他园区也在基础设施建设和招商引资等方面取得了新的成绩。
城市化进程有序推进，城镇规划、建设和管理水平有了新提高。按照规划决策、执行监督分离的原则，加强对城镇的规划管理，认真组织实施新城、中心镇和一般集镇的总体规划编制和报批工作。惠南镇东西门大街的市政道路工程建设任务已全面完成，周浦老镇改造规模继续扩大，航头、大团城镇建设拉开序幕，新场古镇保护完成调查摸底工作。加快基础设施建设步伐。完成沪芦高速公路、郊区环线段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南镇人民西路延伸段的前期准备工作，完成30座乡村公路危桥和60座农桥的改造任务，南芦公路路灯工程于11月份完工，同时轨道交通r3线规划方案正在进一步优化。绿化和景观建设力度继续加大。完成外环线400米林带段建设任务，完成惠南、六灶等镇五块公共绿地建设和沪南公路航头段景观绿化包装工程。农村水网改造工作顺利推进。完成40个村的水网建设和1.5万户居民的水表改造任务。与此同时，还完成了一批事关人民生活的实事工程项目。进一步加强城镇管理。继续完善城镇管理体制，确保城镇的长效管理。创新物业管理机制，加快物业市场化运作步伐。强化以建筑业管理为重点的行业管理，不断提高工程质量。
(五)社会稳定工作落到实处。
随着改革的不断深入和大开发、大建设进程的不断加快，我们把处理好改革、发展、稳定三者的关系作为政府工作的重点来抓。
重视和加强对人民群众来信来访的接待和处理，切实帮助人民群众解决实际困难，同时各镇、各部门也努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
以城乡低保工作为重点，切实抓好各项救助政策的落实。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化，从资金、日常生活等多方面关心和帮助困难群体。
进一步落实维护稳定和社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类犯罪活动，确保了全区的政治稳定和社会繁荣。不断加强勤政廉政建设，纠正部门和行业不正之风工作不断深化，进一步解决了发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。深入实施政务、村务和厂务公开工作。推进社区建设示范活动，平稳开展居委会的换届选举工作。深入开展“四五”普法教育，全区干部群众的法制意识不断增强。
重视做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表议案1件，书面意见130件，政协委员提案231件。
(六)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩。
今年以来，全区开展了以“塑造新精神、展示文明新形象”为主题的学习宣传活动，广泛开展“两港建设与新一轮发展大讨论”，形成共识并提炼成为“汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头”的精神，全区进一步形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强农村思想文化阵地建设，全年启动建设村文化活动服务中心项目30个，不仅改善了村文明形态，也为丰富群众文化生活创造了条件。深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创建，提高了全区文明创建的水平。
积极实施“科教兴区”战略。加快科技发展，积极推进科技成果产业化，加强知识产权保护工作，形成了一批自主知识产权成果。民营科技企业快速发展，去年全区共引进民营科技企业860家，注册资金达到20亿元。深入推进农业科技致富工程，完成推广30项农业“四新”技术。推进教育的改革与发展。全面完成中小学达标建设工程，寄宿制高级中学建设工作已经启动。进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快发展。继续做好卫生工作。进一步完善公共卫生体系建设和标准化社区卫生服务中心建设，编制印发了《区区域卫生规划》、《区区域卫生规划三年行动计划》和《区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。以防范非典为契机，全面落实各项公共卫生监督工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步提高合作医疗投保率，推动全国中医二期先进区创建工作，进一步深化“三医”联动改革。深入开展爱国卫生运动，完成市级卫生镇和卫生村的创建任务。文化事业蓬勃发展。区文化中心竣工，成功举办了区首届文化艺术节，扎实有效开展“文化三下乡”活动，进一步繁荣全区文化，丰富人民群众的业余文化生活。全民健身运动深入开展，体育中心建设不断加快。继续稳定低生育水平，出生人口素质不断提高，人口与计划生育工作取得新成绩。全面启动第二批三峡移民安置工作，同时完成第二批老年养老设施建设的“星光计划”。此外，民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业也取得了新的进展。
(七)抗击非典取得重大胜利。
面对突如其来的非典疫情，我们凝聚全区人民的力量，调动一切积极因素，全力做好防非的各项工作。积极做好非典防范和控制工作。认真贯彻市政府关于防非的各项通知、通告精神，建立非典防治工作区、镇、村三级防范网络，成立防非专家组，在20多天内建立了祝桥光明医院隔离病区，设立31个监测点密切监测疫情动态，制订了。
应急预案。
稳妥处置突发事件针对中侨学院、老港镇、泥城镇出现的三例疑似病例，我们及时启动应急预案，妥善做好了密切接触对象的医学隔离强化防非投入，区级财政共安排防非资金1500万元，用于全区的防非工作加大宣传力度，大力普及防非知识在全区上下的共同努力下，抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利防治工作转入常态长效管理以后，继续保持高度警惕，坚持思想、工作和措施三个不放松，坚决防范疫情再次发生。
(八)政府自身建设进一步加强。
根据大开发、大建设的新形势，进一步转变工作作风，提高办事效率，形成政府工作合力。
深入推进行政审批制度改革。进一步简化行政审批手续，巩固完善并联审批制，强化“一门式”服务，探索告知承诺、企业年检的改革。
进一步加强依法行政，分阶段推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，完善执法方式和手段，改进行政执法作风。加大政府自身建设力度，进一步完善各项工作制度和工作规范，把行政行为逐步纳入制度化、规范化轨道。
加强公务员队伍建设。通过建章立制、完善奖惩机制、强化培训等方式来规范公务员的行政行为，不断提高公务员队伍的素质，改进服务质量。
积极推进电子政务建设。根据市公务网建设的总体部署，积极启动区电子政务“三网一库两应用”建设工程，逐步推进政务网上公开，不断提高办事效率和政府透明度。
回顾过去一年的工作，我深深感到，这些成绩的取得来之不易。是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，离不开历届县委、县政府和区委、区政府打下的良好工作基础，离不开区人大、区政协的支持和监督。特别是在抗击非典的斗争中，全区人民万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，充分展示和体现了全新的精神;在推进经济建设和改革发展稳定各项工作中，全区人民知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，在大开发、大建设的进程中迈出了新的步伐。在这里，我谨代表区人民政府，向全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士以及驻的解放军、武警部队，表示诚挚的感谢!
各位代表，新一轮发展的序幕已经拉开，在前进的道路上我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要为：一是经济综合竞争力不强，产业集聚度不高，上规模的企业不多;二是改革发展稳定中还存在着一些困难和矛盾，就业不够充分，农民向非农转移的速度不快，社会矛盾的化解工作还不够及时有效;三是投入不足，管理欠缺，影响了城市化进程的快速推进;四是政府职能转变还没有完全到位，政府机构改革、行政审批制度改革还需要进一步深化，一些部门和工作人员的工作作风和工作效率还要进一步改进。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步抓紧研究解决。
二、年政府工作的总体要求和主要任务。
年是全面贯彻落实xx届三中全会精神、实现跨越式发展目标的重要一年。新的一年里，深水港和浦东国际机场的建设将进一步深入，临港新城产业区也将有实质性启动，在新一轮发展中的地位和作用将更加突出，这一切都为的发展注入了新的、持久的驱动力。
新的一年里，政府工作的总体指导思想是：全面贯彻“”重要思想，认真贯彻落实党的、xx届三中全会和区委一届三次全会精神，大力实施“科教兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略，服从、服务、参与和融入“两港一城”的建设，坚持以提升区域经济整体竞争力为目标，在“一核三圈三带”经济布局的基础上，有序推进以临港新城为核心的“五个板块”的组团式发展，坚持二、三产业共同推动经济增长的格局，积极优化调整产业结构，努力推进体制、机制的改革与创新，加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，不断推进的城市化、现代化、国际化进程，为把建设成为美丽的园林城区打下坚实的基础。
今年全区国民经济增长的主要预期目标为：国内生产总值增长20%以上;出口创汇增长25%以上;合同外资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;财政收入增长35%以上;完成固定资产投资增长50%以上;农民人均年纯收入增长6.5%以上;新增就业岗位2.6万个。
做好今年的政府工作，要做到六个坚持：
一要坚持“科教兴区、以港兴区、三个集中”战略。把“科教兴区”战略作为经济社会发展的总战略，大力推进科技创新、教育创新、管理创新等全方位创新，不断增强持续创新能力，在更高起点上实现经济社会发展新的跨越。同时要积极依托“两港一城”的开发，积极培育一批适应港口发展的新兴产业，进一步优化全区的产业结构，提升产业能级，不断增强经济的综合竞争力。通过大力推进“三个集中”，进一步提高全区城市化、现代化的水平。
二要坚持二、三产业共同推动经济增长的格局。贯彻“二、三、一”产业发展序列，在不断稳固农业基础地位的同时，主要依靠二、三产业来推动经济的发展。工业要通过优化产业结构，提高经济效益，提升产业能级来带动全区经济实现跨越式发展。第三产业要以房地产业、旅游业发展为龙头，加快商业改革和发展的步伐，积极培育新兴三产行业，实现增速领先、结构优化、比重提高的目标。
三要坚持服从、服务、参与和融入“两港一城”的开发建设。“两港一城”开发是实现新的跨越式发展的重要依托，在服从和服务“两港一城”开发这一大局的前提下，更要参与和融入“两港一城”的开发和建设，依托“两港一城”开发来实施产业布局、产业结构和城镇体系的优化调整，在服从、服务、参与和融入“两港一城”开发的过程中加快自身发展。
四要坚持体制创新和机制创新。认真贯彻党的xx届三中全会精神，以深化改革来突破和消除各种体制和机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，处理好政府、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为经济社会发展注入活力。
五要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既要不失时机地推进改革，又要在改革中切实维护和发展人民群众的根本利益。通过发展经济，不断解决人民群众的实际困难，改善人民群众生活，以改革促进发展，以发展保稳定。
六要坚持当前与长远相结合。在重点推进当前工作的同时，结合“”后两年发展面临的新形势，深入研究影响长远发展的战略问题、全局问题，明确“”后两年和“”发展的方向和思路，为的长远发展打下良好基础。要在加快全区经济发展的同时，坚持实施可持续发展战略，按照建设园林城区的目标，加强生态环境建设，进一步改善全区的生态环境，走可持续发展之路。
今年重点要做好七个方面的工作：
(一)加快经济结构的优化升级，提升综合竞争力。
要继续加快产业布局和产业结构的优化调整，努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局，不断提升全区经济运行的整体质量。
进一步优化区域经济布局。按照“一核三圈三带”的区域经济布局思路，加快区域经济布局优化调整。全力推进临港新城和惠南新城区的建设，以新城的建设来带动人口的集聚和产业的发展。临港新城要紧紧依托深水港和临港新城产业区的开发和建设，加快以行政中心为主的标志性建筑的建设和城区道路、绿化等基础设施建设的步伐，初步树立开发形象。惠南新城区要在进一步完善科教园区开发的同时，加快太平洋保险公司总部和太平洋保险学院以及体育中心的建设，提升新城区的服务功能。全力推进中部、西北部、东北部、东南部和西南部五大经济板块的建设，形成既互补互动又相对集中的五大经济发展组团。中部以惠南新城区为核心，加快发展科教产业、商贸业和都市型工业，形成以科教为特色的经济发展板块。西北部以周康地区为核心，加快发展以高科技制造业和房地产业为特色的综合经济板块。东北部以祝桥镇为核心，加快发展以临空加工和临空服务为特色的临空经济板块。东南部以临港新城为核心，加快发展以现代物流业和现代装备制造业为特色的海港经济板块。西南部以航头、新场地区为核心，加快发展以生产生活资料流通业和旅游业为特色的商旅经济板块。整合后的“1+9”工业园区要在完善园区基础设施建设的基础上，大力开展招商引资，通过大项目的带动培育新的产业链，积极形成相互渗透、相互合作、互动互补、同步推进的产业集群格局。
努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局。加快第二产业结构升级。继续加快汽车组装及零部件加工、精细化工等已成熟产业的技术改造步伐，提升产业能级，充分发挥对工业的支撑作用。配合临港新城产业区的启动，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向园区集聚，围绕重大项目形成产业链，同时抓紧研究制订产业园区和东部四镇联动发展规划。加快发展信息技术、生物医药等新兴产业，提升高新技术产业的主导地位，尽快形成产业规模。采取积极的产业政策，促进产业结构调整，支持和鼓励各类要素向优势产业集聚，突出发展优势产业。加快第三产业的发展速度。依托“两港一城”的开发和建设，进一步细化和完善全区物流业的发展规划，加快泥城物流园区、祝桥临空物流园区、老港产品分拨物流园和现代农业园区物流中心的建设，积极培育和发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态的调整，加快引进大型连锁超市和品牌专营店等新型商业业态，增强现代商业的集聚和辐射能力。加强土地一级市场的宏观调控，继续推进房地产开发结构调整，促进房地产市场健康发展。推进完成区内公交资源的整合工作，引导公交客运企业以资产为纽带，加快重组和整合的步伐，实现资源的优化配置，不断提高服务质量。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系，使中介服务业尽快做大、做强、做精。认真组织实施年桃花节，进一步丰富旅游内容，提升旅游的品位。不断完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。
进一步巩固农业的基础地位。继续围绕农业增效、农民增收、农村稳定和率先基本实现农业现代化的目标，不断优化和调整农业结构，实施种植业结构、林业内部结构的优化调整和畜禽业的调减与优化。继续抓好农业的产业化经营、标准化生产和组织化建设，努力提高农业的综合效益。加快农田水利基本建设，进一步提高农业抵御自然灾害的能力。大力实施农业科技致富工程，加大对农民的科技扶持力度，不断提高科学种田的水平，为增加农民收入打下坚实的基础。
全力以赴推进“三个集中”。按照全市郊区城镇建设用地、农业用地、生态绿地与林地各占“三分之一”的格局，进一步优化人口布局、产业布局和城镇布局。突出重点，积极有序推进城镇体系建设，加快小城镇建设步伐，大力归并农村自然村落和居民点，促进人口向新城和小城镇集中。以“1+9”工业园区为载体，进一步实施政策聚焦，推进工业向产业基地和重点园区集聚。继续推进农业结构的战略性调整，不断提高农业的组织化程度，加快农民向非农化转移。大力推进农业向规模经营集中。继续加大农村税费改革的力度，努力实现城乡居民收入同幅同步增长。
(二)大力开展招商引资，进一步扩大对内对外开放。
充分利用“两港一城”开发的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，全面提高开放水平。
改革工作报告（实用18篇）篇十二
我县自6月1日零点正式启动殡葬改革以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县_的法律监督和民主监督下，深入贯彻落实《国务院殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》等文件精神，大力推进殡葬改革政策措施的落实，基本完成了各项目标任务，殡改工作进展顺利。
一是基本实现火化率100%。自殡改启动以来，截至4月底，全县共计死亡7611例，火化7610例，基本实现了殡改的初始目标。遗体火化已作为一项丧葬习俗深入人心。
二是城乡公益性公墓建设稳步推进。全县基本建成乡级公墓14处，建成墓穴5053个，建成村级公墓194处，建成墓穴21980个，保证了集中安葬政策落实。
三是治丧环境明显好转，丧事活动中大操大办现象得到治理，殡改秩序得到了明显好转，群众满意度在不断提升。主要作法是：
(一)加强组织领导，殡葬改革顺利推进。
按照“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局，县委、县政府成立了由县委书记为指挥长，县长为副指挥长，县直相关单位主要负责人为成员的殡葬改革工作指挥部，统筹领导全县殡改工作。指挥部下设宣传、督查、执法协调、纪律保障、综合办公室等，明确了各级和各成员单位的职责。各乡镇村也分别成立了殡葬改革工作领导小组，进一步加强领导、强化措施、落实任务，为殡葬改革工作顺利实施提供了组织保障。
(二)制订配套政策，殡葬改革有章可循。
一是出台相关政策文件。结合我县县情、民情等实际，相继出台了《宿松县殡葬改革实施方案》、《宿松县殡葬管理办法》、《关于成立宿松县殡葬改革工作指挥部的通知》、《宿松县殡葬管理工作责任追究暂行规定》、《宿松县殡葬基本公共服务惠民工程实施办法》、《关于进一步加强殡葬改革工作的通知》等文件，明确了殡改的起始时间、目标、任务等。全县自206月1日零时起正式启动殡改工作，6月1日零时后城乡死亡人员一律实行火化。
二是建立了责任包保机制。县委、县政府下发了《关于建立殡葬改革县干联系和县直单位责任包保制度的通知》，通知规定，县干和县直单位联系包保乡镇;各乡镇也按县里要求，实行乡干包村，村干包组的工作机制，并明确了村级殡改联络员，以确保殡改工作首战告捷。殡改启动后，各包保责任人和包保单位迅速落实到位，坚持驻守在第一线，指导各乡镇开展殡改工作，保证了殡改工作的顺利开展。
三是签订了殡改承诺书。各级党员干部、机关工作人员均签订了殡改承诺书，承诺带头执行殡葬改革，遵守殡改政策，包保直系亲属遵守殡改各项规定，并积极做好朋友及身边群众的思想工作，做到文明、节俭办丧事。
(三)加大财政投入，殡葬设施得到改善。
为全面推进殡葬改革，促进殡葬事业发展，县政府加大了殡葬设施投入力度。投入资金约1300万元用于殡葬服务设施建设和改造。
一是拓宽并硬化了出入殡管所的通道。
二是修建了大型停车场。
三是兴建了六间告别厅。
四是添置了四台火化炉、骨灰粉碎机等设备。
五是新购置遗体接运车辆14部。
六是公开招标采购一批骨灰盒，免费为死亡的城乡居民提供一个300元的骨灰盒。去年底县财政又投入1400万元用于各乡镇公益性公墓建设。为我县殡改工作的顺利推进提供了基础保障。
(四)规范收费管理，丧属消费公开透明。
殡改启动前县物价局就对我县殡葬服务项目收费进行了逐项核定，各收费项目均实行政府定价管理。在遗体接运、馆内搬运、消毒、存放及遗体火化、骨灰寄存等殡葬基本服务中，均明确了收费标准。县殡仪馆也将殡仪服务的项目、收费标准和相关政策上墙公示，做到了服务项目公开、收费标准公开、服务内容公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开，让丧属透明消费、满意消费。
(五)加强宣传带动，殡改氛围逐渐浓厚。
一是加大殡改宣传工作力度，扩大殡改政策的群众知晓率。为使全县殡葬改革工作平稳顺利推进，县政府对殡葬改革宣传工作作了全面安排部署，明确了具体目标任务。4月25日县委、县政府召开了全县殡葬改革动员大会，县、乡、村三级共700余人参加会议，对殡改工作进行了全面部署。204月25日县政府再一次召开全县殡改推进会，进一步落实殡改工作，要求自年6月1日零点以后死亡人员，一律进入公墓集中安葬。在殡改实施期间，《安庆日报宿松周刊》、宿松电视台、户外显示屏等各种媒体先后开辟殡葬改革系列专题报道，深入宣传殡葬改革惠民政策和殡葬改革法规政策，强化群众厚养薄葬、文明治丧的新观念，为殡葬改革工作的持续推进奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围。殡改期间共发放殡葬明白纸30余万份、张贴宣传标语1500余条、倡议书8000份。
二是认真贯彻落实中办、国办印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神，出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革工作的通知》，要求进一步发挥党员、干部推动殡改的带头作用，做到文明节俭办丧事，积极主动宣传殡改政策，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为，自觉抵制陈规陋习和封建迷信活动，倡导文明新风。
(六)开展专项治理，殡葬秩序逐步规范。
一是积极开展对棺木市场的关停和棺木收缴工作。由市场监管局牵头，民政、林业部门配合，完成对全县所有棺木销售点的关停工作，原有棺木加工经营户110户全部停业，取缔违法销售丧葬迷信用品经营户6户，销毁迷信丧葬用品126具。同时，各乡镇对现有棺木造册登记，统一处置，截止年12月底共处置棺木28410副，发放补偿金约1700万元。
二是建立殡改突发事件处置机制。制定了《宿松县殡葬改革突发事件应急处置工作预案》和《宿松县殡改工作程序规范》，确定了发生突发事件时的应急处置手段和应急处置措施，规范了殡改各项工作流程，有效遏制了各种矛盾的产生，对于出现的几起遗体入棺事件，县、乡、村三级均坚持不懈的做好了丧属的思想工作，达到火化目的。
三是建立丧葬从业规范。县道教协会制定了《关于规范散居正一派道士活动的意见》，提出要严格规范从业行为，开展活动一次人数不得超过5人，时间不得超过3小时，参与人员收费标准每户最高不得超过元，有效减少丧户支出，切实减轻丧户负担。
四是开展治丧环境综合治理。针对殡改初期我县治丧环境的乱象，县政府于去年5月20日至6月19日开展了为期一个月的治丧环境集中整治行动。集中治理期间共发放《致全县人民一封信》30万份，张贴《整治通告》500余份，设置宣传标牌5块，先后曝光6起违规行为。整治期间共拆除灵棚2个，纠正违规行为120多起，处理违规当事人8起，处罚违规驾驶员6起，查处阻碍执行职务行为1起，有力震慑了违规丧葬行为。
五是建立了集中整治长效机制。将环境治理工作纳入日常工作之中，作为殡葬改革的一项重要内容纳入乡镇年度目标任务考核，持之以恒的抓下去，建立了月通报制度，将每月查处的违规事件通报到各相关部门，严加查处。整治行动开展以后我县治丧环境有了显著改观，在城区范围内燃放鞭炮、抛洒冥纸等违规行为得到有效抑制，殡改秩序明显好转。
(七)落实惠民政策，困难群众负担减轻。
为切实保障人民群众的合法权益，减轻群众负担。在充分调研的基础上，县财政局、民政局联合印发了《宿松县殡葬基本公共服务惠民工程实施办法》，明确了我县符合惠民殡葬条件的城乡居民享受遗体接运(普通殡仪车)、遗体冷藏(存放3天以内)、遗体火化(普通火化炉)、骨灰寄存(1年以内)四项免费，殡改启动1年内的死亡人员免费提供300元以内普通骨灰盒一个，自行购买骨灰盒可补贴300元。一年以后低保、五保、优抚对象依然享受此项免费政策。两年以来，惠民工程共计支出728万元。
(八)建好服务队伍，殡葬管理不断提升。
一是充实殡管理所服务人员，县政府通过购买服务的方式，新增服务人员45人，确保了殡管所的正常运行。
二是抓好服务人员的管理，加大业务培训力度和思想作风建设，强化殡葬服务人员职业道德。通过拓展服务领域，创新服务方式，积极为丧属提供热情、便捷、规范的殡葬服务。同时，通过设置举报箱、投诉电话等方式，将殡葬服务置于公众监督之下，努力打造文明和谐的殡葬服务环境。
二、存在的困难和问题。
虽然我县殡改工作取得了一些成绩，但受到社会整体环境、经济、地域等因素影响，仍有一些困难和问题亟待解决。
(一)宣传工作力度不够，思想认识仍有差距。
一是宣传不够深入，知晓面不广。厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习根深蒂固，丧葬活动攀比风、封建迷信、公墓入墓率不高等现象依然存在。殡改后部分群众家庭支出不降反增，增加了群众的负担。
二是少数干部认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度较大。特别是在入公墓安葬方面畏难情绪较重，认为只要火化就行，对殡改工作认识不到位。
三是群众思想有所回潮。近期农村多地流传即将放弃殡葬改革，恢复土葬，严重影响殡改推进。
(二)殡葬基础设施严重滞后，难以满足群众的需求。
我县殡管所始建于70年代初期，其房屋均为土木结构，年久失修，经县房产部门鉴定老房全部属d级危房。尤其是火化车间已连续使用四十多年,屋顶横梁，因常年遭雨水浸泡和白蚁的侵蚀，已出现裂痕和空洞，常常出现垮塌，严重威胁职工及丧户的人身安全。且殡改后，每天火化量大，最高时一天火化60具，每天聚集在殡管所人员都是几千人，现有场地及设施难以满足人民群众的殡改需求。
(三)殡葬管理执法和监管措施滞后，乱埋滥葬和殡葬制品泛滥现象难以遏制。
殡改实施以来，虽然总体上完成了各项殡改任务，但部分地区乱埋滥葬情况在一定程度仍然存在，一些违规殡葬用品仍在制作销售，(如：大理石棺、小棺木等)，这与当前集中安葬、厚养薄葬的殡改宗旨不符。我县虽然成立了殡改领导小组，但没有成立殡葬执法队伍，没有形成常态化殡葬执法合力，执法难度大，执法难到位。
(四)殡管所职工待遇不高，服务队伍难以稳定。
殡改后，为解决殡管所人员紧缺，政府以购买服务方式招聘了45名员工，工资为4万元/人·年，扣除五险外，每人实发约2300元/月，但殡葬行业为特殊行业，工作对象特殊，工作环境脏、乱、差，心里阴影大，且全年无休假，工作时间无规律，尤其是我县有“看日子”火化等特殊的风俗习惯，经常需要晚上2、3点就要接运遗体，按八项规定的要求，又不能发放加班费等补贴，造成3位工人辞职，留守人员积极性也不高，长此以往不利于殡改工作的开展。
三、下一步工作措施与建议。
(一)提高认识，加强领导，着力健全殡葬管理机制。
二是强化属地管理。按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥乡(镇)、村等属地管理作用，建立健全集中整治和日常监管相结合的长效工作机制，促进殡葬管理制度化、规范化、常态化。
(二)加大宣传，强化引导，着力破除传统丧葬陋习。
一是切实加大《殡葬管理条例》及相关政策法规的宣传。深入持久地开展厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的宣教工作，曝光不良的殡葬行为，督促党员干部带头移风易俗、作好表率。
二是引导群众集中安葬，提高入墓率。当前各乡镇均已建成了公益性公墓，具备入公墓集中安葬的条件，但由于群众思想观念等原因入墓率不高，造成资源浪费，下一步将继续扩大宣传力度，树立先进典型，探索公墓安葬和骨灰堂、骨灰墙等相结合的多层次、多梯度安葬方式，制定出“有奖有惩”的政策措施，将思想工作与行政措施有机结合，切实引导群众自愿入公墓安葬，提高入墓率。
三是引导和鼓励群众实施生态安葬。按照民政部等9部门下发的《推行节地生态安葬的指导意见》，积极推行骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励骨灰抛洒或者深埋、不留坟头，提高节地生态安葬比例，建立节地生态安葬奖励机制。保持全县火化率100%，确保无土葬、骨灰装棺再葬现象。
(三)科学规划，合理布局，着力提升我县殡葬服务能力。
针对我县殡管所基础设施陈旧，房屋破旧的现状，建议在现址改扩建殡管所，将县福利院与救助站整体迁出，现有土地和房产全部划归殡管所。福利院和救助站整体划归殡管所后，殡管所整体面积扩大到130多亩，可有效拓展殡管所空间，充分利用现有荒地、废地，解决殡管所后续发展空间的问题。福利院和救助站现有建筑设施齐全，建筑面积约8000平方米，在此基础上新建殡管所，仅需新建火化车间、告别厅及辅助设施，将现有建筑直接改造为办公楼、职工值班室、职工宿舍等，充分节约建设资金。
(四)强化队伍建设，创新管理措施，加大殡葬管理执法和服务力度。
一是健全管理体系、服务体系，进一步抓好殡葬队伍建设。加强丧葬用品市场监管，对违规制作的墓碑、墓体进行集中清理，努力从源头上刹住违规建造墓地、制作违规丧葬用品的歪风。
二是通过完善村规民约倡导建立红白理事会。由村主要负责人牵头，以自然村落为单位，选择威信高、思想开明、公道正派、信息灵通、善于做思想工作的人员担任成员，配合做好宣传教育工作，在政策范围内和乡镇的指导下，拿出一套符合当地实际的丧事操办标准和流程，以村规民约的形式，指导丧户文明、节俭治丧，积极倡导厚养薄葬。各地要建立信息联络员制度，负责收集、报告信息，配合做好宣传教育工作，通过健全完善各项制度，确保殡改工作持久实施。
三是适当提高职工待遇。按照《劳动法》规定，允许殡管所职工发放加班、值班补助，取得合法的报酬，以便更好地服务殡改;殡管所可根据群众的需求，开展一些特色服务来解决经费的不足。
四是继续加强对道士从业人员的管理。宗教事务局要发挥道教协会的作用，采取教育引导、协会自律的方式，引导道士超度亡灵，达到既满足人民群众祭奠哀思、慎终追远的风俗习惯，又能切实减轻群众负担的目的。
(五)树立典型，弘扬先进，着力发挥党员干部等群体先锋模范作用。
进一步细化管理和问责措施，促进党员干部带头树立丧葬文明新风。
一是机关、国有企事业单位工作人员及其直系亲属死亡的，一律进入公墓安葬，不请道士、乐队。
二是以县人大、县_名义向全县各级人大代表和_委员发出倡议，发挥他们在殡葬改革中树文明新风、破丧葬陋习的示范带头作用。
三是由总工会等主管单位向县级及以上劳动模范、杰出青年、“三八”红旗手、道德模范等荣誉获得者发出倡议，发挥他们的先锋模范作用，带头执行殡葬改革，带头执行入公墓集中安葬政策，以模范促改革、以先进带改革，推动殡改的落实。
改革工作报告（实用18篇）篇十三
我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。x年至x年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。
务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。
二、改革的主要做法。
一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，年月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案(试行)》(以下简称《方案》)。
二是试点先行，分步实施。《方案》年月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县(市)、区试点单位。
则。
四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类;2、保证特殊职位工作需要，据实发放;3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨;4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴(主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准)。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。
五是以人为本，妥善安臵司勤人员。富余人员安臵是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安臵方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。
标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。
七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。
三、取得的成效。
(一)堵住了体制漏洞。
推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。
(二)减轻了财政负担。
公务用车改革实行后，减轻了财政压力，改善了财政支出结构。改革前，齐齐哈尔市公务用车年费用为3790万元，改革后，财政支出交通费补贴仅为1134万元，节省财政资金2656万元。
(三)改善了干部作风。
长期以来，一些领导干部已经不把公务用车当作工作的。
手段、办公的条件，而是成了身份、地位、权力的象征。公务用车改革后，领导干部和公务员外出办事、下基层多是坐公交车、乘火车，由于没有可供随意使用的公务用车，再也不会出现“白天跑公路，晚上回家住”的现象。实践证明，公务用车改革改善了机关干部工作作风，减轻了基层单位和群众负担，密切了干群关系。
(四)拉动了消费需求。
一直以来，齐齐哈尔市个人拥有汽车比例不高，尤其是机关干部更是寥寥无几。公务用车改革的实施，使机关干部每月都能有一定的交通费补贴，有关部门和银行等金融机构也为机关干部购车提供优惠政策，比如：可用未来5年交通补贴费抵购车款，同时可享受竞拍价格25%的优惠等等。至今为止，市直机关及直属事业单位700多名县处级干部中，已有300多人购臵了车辆，有效拉动了消费需求。
改革工作报告（实用18篇）篇十四
___殡葬管理所自2011年成立以来，在县委县政府的坚强领导下和县民政局的悉心指导下，不断加强殡葬管理，逐步推进殡葬改革，认真贯彻《殡葬管理条例》，按照中省市有关要求，加强领导，强化措施，攻坚克难，使各项工作有力有序推进，取得了较好成效。现将工作汇报如下：
一、多措并举，加强完善殡葬管理。
一是不断完善殡仪馆基础设施建设。近年来，我所在资金困难的情况下，多方筹措资金，完善殡仪馆基础设施，先后购置两台冰棺、一台尸体存储柜和一台殡葬专用车;完善礼宾房、祭奠厅、礼乐房、餐厅、客房等内部设施;改造院内外水路、电路，绿化院内外及公墓周边环境，使殡仪馆面貌焕然一新，受到了广大群众的称赞。
二是不断完善内部管理和行风建设。我所始终秉承“以人为本”的理念，坚持以“形象统一、服务高效、管理精细、公开透明、便民利民”为目标，加强干部员工日常管理和纪律约束。通过积极的探索和实践，对内完善了各项内部管理制度、提升了队伍素质，对外提高服务水平、树立良好的单位形象，有效地推动了内部管理和行风建设。
三是不断提高丧事活动管理和服务水平。我所紧抓干部员工学习，提高干部员工思想认识、工作能力和服务水平，尤其是在党的群众路线教育实践活动中，广泛征求社会各界意见建议，充分开展批评与自我批评，认真落实整改任务，完善了殡葬服务流程，提高了工作积极性，改进了工作作风，满足了社会不同群体和阶层的丧葬需求，为丧葬家属提供了优质的丧葬服务。
二、加大宣传力度，推进殡葬改革步伐。
推行殡葬改革，是破除千年陋习，树立文明祭祀的新风尚，是促进丧葬文明，社会进步的重要举措，更是保护生态环境的迫切要求，也是我县推进全域旅游、促进县域经济发展的现实需要。我所每年在清明、冬至等祭祀活动集中的传统节日中，积极组织干部上街宣传，发放宣传单，同时通过电视、网络等媒介进行宣传。连续两年在清明节期间开展“鲜花换纸钱”活动，得到了广大群众的支持和认可。在《关于党员干部带头推动殡葬改革意见》的专项宣传活动中，发放宣传资料7000余份，全县党员干部基本人手一份，真正做到了使殡葬改革的新理念家喻户晓、人人皆知。
三、加大殡葬执法力度，提高殡葬执法水平。
我县属于土葬改革区，群众思想观念较为保守落后，殡葬执法难度较大，我所以全县创建全国卫生县城和文明县城为契机，加大殡葬执法力度，有效治理乱埋乱葬，严禁在龙山公园景区、210国道两侧和可耕地内私自建坟建墓，基本杜绝了城区、景区乱埋乱葬行为。同时对殡葬用品市场秩序进行了专项整治，规范了县城内8家殡葬用品商店，对迷信用品进行了清理，规范了殡葬用品市场，改善了县城环境，收到了良好成效。同时注重殡葬执法队伍建设，目前我所人员不足，大都身兼数职，已有三人办理了行政执法证，随后要统一配备执法制服，加强殡葬法律法规学习，提高执法能力和干部素质，使殡葬执法工作常态化、长效化。
四年来，我所从无到有，不断完善，全所上下团结一致，锐意进取，取得了许多成绩，但还存在很多不足。今后我们要继续在县委县政府的领导下和县民政局的指导下努力工作，加强殡葬管理，推进殡葬改革，加大执法力度，不断满足群众治丧需求，为全县经济社会发展贡献力量。
改革工作报告（实用18篇）篇十五
近日，上海市闸北区人大会召开第三十三次会议，听取闸北法院司法体制改革工作情况的报告。闸北区人大会杨惠德主任主持会议。
闸北法院朱建国副院长受陈萌院长委托，就该院根据高院统一部署和要求，结合自身实际，积极稳妥推进司法体制改革试点工作，努力构建符合司法职业特点的人员分类管理制度和符合司法规律的审判权运行机制等方面取得的阶段性成效进行了详细汇报，并对该院在推进司法改革各项工作中面临的问题和困难以及下一步工作打算作了介绍。
在听取汇报后，闸北区人大会和代表们对闸北法院司法体制改革工作的推进情况给予充分肯定。闸北区人大会杨惠德主任指出，司法体制改革是党的以及十八届三中、四中全会明确提出的战略任务。以来，根据全市统一布局和安排，闸北区法院按照改革试点的要求并结合自身实际，正确把握改革重点，凝聚改革的正能量，在实施司法人员分类管理、法官以及司法辅助人员职业保障、司法责任制方面取得了阶段性的成果。同时，也应该认识到，司法体制改革进程也面临亟待解决的难题，要强化大局意识，在“撤二建一”的大背景下，始终保持改革的信心和定力，树立一盘棋的思想，加强组织协调，推进并努力探索积累可复制、可推广的改革经验;要坚持问题导向，紧紧抓住区法院改革过程中存在的重点问题，研究改革措施，拿出有针对性的解决办法，确保试点各项工作稳妥地推进;要加强舆论导向，把宣传重点放到落实司法责任制和提高司法公信力上，把着力点放在提高司法人员职业素质和专业水平上，有效引导社会热点，积极营造公正司法、司法为民的社会氛围，努力形成法治建设良好的区域环境。
改革工作报告（实用18篇）篇十六
各位代表：
现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作的回顾。
年是实现“”计划目标的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，在全区上下的共同努力下，经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实工作，积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设，保持了全区国民经济的持续稳定快速增长，社会各项事业都取得了新的发展。年全区国内生产总值完成190.9亿元，比上年增长18.0%;全社会固定资产投资完成157.1亿元，比上年增长116.7%;完成财政收入37.0亿元，比上年增长43.9%，其中地方财政收入18.9亿元，比上年增长53.4%;城镇职工平均工资20xx9元，比上年增长12.2%，农民人均年纯收入6482元，比上年增长6.8%。
(一)国民经济持续健康快速发展。
抓住“两港一城”建设的机遇，加大产业结构调整力度，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。
工业经济持续增长。去年，全区实现工业总产值473.5亿元，比上年增长24.1%，实现工业利润12.1亿元，比上年增长21.4%，工业经济综合效益指数达到126.6，比上年提高4.9点。工业区整合力度加大，“1+9”市、区两级工业区为全区工业经济的进一步发展提供了新的发展空间，同时强化工业区的基础设施投入力度，实现了各大园区形象开发和功能开发的同步推进，努力招引大项目、大企业。技术改造步伐加快，传统产业技术能级提高，纺织服装、食品加工等传统产业占全区工业经济总量的比重有新提高。与此同时，新兴的信息产业、生物医药等高新技术产业初具雏型，发展态势良好。
第三产业平稳增长。年，全区实现第三产业增加值66亿元，比上年增长17%。房地产、旅游、商贸等行业继续成为推动三产增长的新增长点。全区房地产业增长强劲，对全区经济发展的推动作用不断增强。旅游业通过合理引导，抓住“黄金周”假日消费和举办桃花节这两大契机，带动全区旅游业实现新的增长。与此同时，通过加大引进力度，深化内部改革，进一步优化全区商业业态结构和布局，促进商业有新的发展。去年，全区社会商品销售总额达到169.6亿元，比上年增长15.6%;社会消费品零售总额达到78.7亿元，比上年增长18.2%。信息化建设有新进展，信息技术在一些行业得到初步应用。此外，交通运输业、中介服务、现代物流、金融业等也有了新的发展。
农业的基础地位进一步巩固。年全区实现农业总产值36.3亿元，比上年增长3.1%。围绕率先基本实现农业现代化、建设都市型农业、确保农民增收的目标，农业结构调整不断深入，粮食与经济作物的比例调整为23：77。林业建设持续快速发展，全区完成成片造林2.85万亩，超额完成全年指标，森林覆盖率达到18%。农业基础投入和农业招商引资的力度不断加大，农业产业化龙头企业和农业新经济组织不断壮大，农产品品牌整合和农业组织化建设有新的提高。农业科技致富工程进展顺利，并大力推行农业生产“零税率”政策，切实减轻农民负担。此外，通过大力推进农业区域化布局、规模化经营、鼓励扶持异地经营，加大农业集中的力度。
二、对内对外开放水平进一步提高。
采取“走出去，请进来”的办法，积极利用“两港一城”优势开展招商引资，并通过采取不断改善投资软环境等一系列措施，进一步提高全区对内对外开放的水平。
招商引资的质量有新提高。利用“1+9”工业园区整合的契机，出台了一系列关于招商引资的优惠政策，并通过“两港”投资环境推介会的举办以及“百日招商”竞赛活动的开展，招商引资工作取得新的突破。去年，全区共批准外资项目167个，总投资达6.6亿美元，合同外资5.1亿美元，比上年增长23.8%。继续强化吸引内资工作，全年引进内资企业工商注册5682户，比上年增长8.7%，新增注册资本94.7亿元，比上年增长42.7%。其中，“两港”投资环境推介会共签约项目55个，总投资达到157亿元。通过一年的努力，吸引了中国台湾正隆、河南神火等内外资大项目增资扩股和落户。
外贸出口平稳增长。积极实施促进外贸出口的政策措施，坚持外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育外贸出口新增长点，全区外贸出口增长平稳。去年，全区出口创汇达到6.1亿美元，比上年增长37.4%。
三、各项改革不断深入。
以建成完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化各项改革，为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。
加快企业改革步伐。认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，不断完善国有资产管理和监督机制，积极探索国有资产的有效监管办法。进一步加大国有资产监管力度。加快全区国有、集体企业改革步伐，积极稳妥地推进供销合作总社、汇仑公司、工业总公司等企业的改制工作，全年完成国有、区属集体企业改制90多家。大力发展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重达到75.8%。同时进一步规范镇级区划调整及撤制村、组的资产处置，积极推行村务、组务公开。区级机关行政用房清理普查工作全面完成。
调整镇域行政区划。在去年调整的基础上，镇级行政区划由19个调整为14个，进一步精简了机构人员，实现了各类资源的优化配置。
切实推进“镇保”工作。按照完善社会保障制度的总体思路，认真组织实施《市小城镇社会保险暂行办法》，各镇和园区相继建立工作班子，切实落实工作责任制，强化舆论宣传，确保小城镇社会保险工作的有序推进。通过强化各级政府和有关部门促进就业的责任制，加大就业和再就业工作的力度。大力加强职业技能培训，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。全年新增就业岗位2.9万个，城镇登记失业率控制在5%以内。
努力创新投融资体制。拓宽投融资渠道，鼓励并吸收各种社会资金投入基础设施建设，初步形成了多元化的投资格局，从而促进了全区基础设施建设和社会事业的建设。
四、基础设施建设加快推进。
坚持以人为本、可持续发展的规划理念，区域生态环境和现代化基础设施建设加快推进。
重点区域建设有新进展。临港新城总体规划和新城建设正式启动。作为城市主要景观的滴水湖建设已完成蓄水，大堤、道路、绿化以及供电、供水、通信等基础设施建设正在有序推进。科教园区正在抓紧思博和工商外国语学院二期工程以及中国太平洋保险学院一期工程的建设，电力学院、工商外国语学院的产权成功实施转让。康桥工业区在确保区内已落户企业不断发展壮大的同时，正在抓紧编制工业区二期开发规划和产业发展规划，进一步拓展发展空间。中科大研究院已完成主体工程和各项配套设施的建设，中国电信信息园正在着手开展动拆迁工作。工业园区在加快启动原有已落户项目的基础上，正在着手编制和完善二期开发规划。国际医学园区已进入实质性启动阶段，园区规划方案的调整和项目招商工作正在抓紧进行。与此同时，祝桥空港工业区、现代农业园区等其他园区也在基础设施建设和招商引资等方面取得了新的成绩。
城市化进程有序推进，城镇规划、建设和管理水平有了新提高。按照规划决策、执行监督分离的原则，加强对城镇的规划管理，认真组织实施新城、中心镇和一般集镇的总体规划编制和报批工作。惠南镇东西门大街的市政道路工程建设任务已全面完成，周浦老镇改造规模继续扩大，航头、大团城镇建设拉开序幕，新场古镇保护完成调查摸底工作。加快基础设施建设步伐。完成沪芦高速公路、郊区环线段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南镇人民西路延伸段的前期准备工作，完成30座乡村公路危桥和60座农桥的改造任务，南芦公路路灯工程于11月份完工，同时轨道交通r3线规划方案正在进一步优化。绿化和景观建设力度继续加大。完成外环线400米林带段建设任务，完成惠南、六灶等镇五块公共绿地建设和沪南公路航头段景观绿化包装工程。农村水网改造工作顺利推进。完成40个村的水网建设和1.5万户居民的水表改造任务。与此同时，还完成了一批事关人民生活的实事工程项目。进一步加强城镇管理。继续完善城镇管理体制，确保城镇的长效管理。创新物业管理机制，加快物业市场化运作步伐。强化以建筑业管理为重点的行业管理，不断提高工程质量。
(五)社会稳定工作落到实处。
随着改革的不断深入和大开发、大建设进程的不断加快，我们把处理好改革、发展、稳定三者的关系作为政府工作的重点来抓。
重视和加强对人民群众来信来访的接待和处理，切实帮助人民群众解决实际困难，同时各镇、各部门也努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
以城乡低保工作为重点，切实抓好各项救助政策的落实。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化，从资金、日常生活等多方面关心和帮助困难群体。
进一步落实维护稳定和社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类犯罪活动，确保了全区的政治稳定和社会繁荣。不断加强勤政廉政建设，纠正部门和行业不正之风工作不断深化，进一步解决了发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。深入实施政务、村务和厂务公开工作。推进社区建设示范活动，平稳开展居委会的换届选举工作。深入开展“四五”普法教育，全区干部群众的法制意识不断增强。
重视做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表议案1件，书面意见130件，政协委员提案231件。
(六)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩。
今年以来，全区开展了以“塑造新精神、展示文明新形象”为主题的学习宣传活动，广泛开展“两港建设与新一轮发展大讨论”，形成共识并提炼成为“汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头”的精神，全区进一步形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强农村思想文化阵地建设，全年启动建设村文化活动服务中心项目30个，不仅改善了村文明形态，也为丰富群众文化生活创造了条件。深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创建，提高了全区文明创建的水平。
积极实施“科教兴区”战略。加快科技发展，积极推进科技成果产业化，加强知识产权保护工作，形成了一批自主知识产权成果。民营科技企业快速发展，去年全区共引进民营科技企业860家，注册资金达到20亿元。深入推进农业科技致富工程，完成推广30项农业“四新”技术。推进教育的改革与发展。全面完成中小学达标建设工程，寄宿制高级中学建设工作已经启动。进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快发展。继续做好卫生工作。进一步完善公共卫生体系建设和标准化社区卫生服务中心建设，编制印发了《区区域卫生规划》、《区区域卫生规划三年行动计划》和《区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。以防范非典为契机，全面落实各项公共卫生监督工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步提高合作医疗投保率，推动全国中医二期先进区创建工作，进一步深化“三医”联动改革。深入开展爱国卫生运动，完成市级卫生镇和卫生村的创建任务。文化事业蓬勃发展。区文化中心竣工，成功举办了区首届文化艺术节，扎实有效开展“文化三下乡”活动，进一步繁荣全区文化，丰富人民群众的业余文化生活。全民健身运动深入开展，体育中心建设不断加快。继续稳定低生育水平，出生人口素质不断提高，人口与计划生育工作取得新成绩。全面启动第二批三峡移民安置工作，同时完成第二批老年养老设施建设的“星光计划”。此外，民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业也取得了新的进展。
(七)抗击非典取得重大胜利。
面对突如其来的非典疫情，我们凝聚全区人民的力量，调动一切积极因素，全力做好防非的各项工作。积极做好非典防范和控制工作。认真贯彻市政府关于防非的各项通知、通告精神，建立非典防治工作区、镇、村三级防范网络，成立防非专家组，在20多天内建立了祝桥光明医院隔离病区，设立31个监测点密切监测疫情动态，制订了应急预案。稳妥处置突发事件。针对中侨学院、老港镇、泥城镇出现的三例疑似病例，我们及时启动应急预案，妥善做好了密切接触对象的医学隔离。强化防非投入，区级财政共安排防非资金1500万元，用于全区的防非工作。加大宣传力度，大力普及防非知识。在全区上下的共同努力下，抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利。防治工作转入常态长效管理以后，继续保持高度警惕，坚持思想、工作和措施三个不放松，坚决防范疫情再次发生。
(八)政府自身建设进一步加强。
根据大开发、大建设的新形势，进一步转变工作作风，提高办事效率，形成政府工作合力。
深入推进行政审批制度改革。进一步简化行政审批手续，巩固完善并联审批制，强化“一门式”服务，探索告知承诺、企业年检的改革。
进一步加强依法行政，分阶段推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，完善执法方式和手段，改进行政执法作风。加大政府自身建设力度，进一步完善各项工作制度和工作规范，把行政行为逐步纳入制度化、规范化轨道。
加强公务员队伍建设。通过建章立制、完善奖惩机制、强化培训等方式来规范公务员的行政行为，不断提高公务员队伍的素质，改进服务质量。
积极推进电子政务建设。根据市公务网建设的总体部署，积极启动区电子政务“三网一库两应用”建设工程，逐步推进政务网上公开，不断提高办事效率和政府透明度。
回顾过去一年的工作，我深深感到，这些成绩的取得来之不易。是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，离不开历届县委、县政府和区委、区政府打下的良好工作基础，离不开区人大、区政协的支持和监督。特别是在抗击非典的斗争中，全区人民万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，充分展示和体现了全新的精神;在推进经济建设和改革发展稳定各项工作中，全区人民知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，在大开发、大建设的进程中迈出了新的步伐。在这里，我谨代表区人民政府，向全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士以及驻的解放军、武警部队，表示诚挚的感谢!
各位代表，新一轮发展的序幕已经拉开，在前进的道路上我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要为：一是经济综合竞争力不强，产业集聚度不高，上规模的企业不多;二是改革发展稳定中还存在着一些困难和矛盾，就业不够充分，农民向非农转移的速度不快，社会矛盾的化解工作还不够及时有效;三是投入不足，管理欠缺，影响了城市化进程的快速推进;四是政府职能转变还没有完全到位，政府机构改革、行政审批制度改革还需要进一步深化，一些部门和工作人员的工作作风和工作效率还要进一步改进。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步抓紧研究解决。
二、年政府工作的总体要求和主要任务。
年是全面贯彻落实xx届三中全会精神、实现跨越式发展目标的重要一年。新的一年里，深水港和浦东国际机场的建设将进一步深入，临港新城产业区也将有实质性启动，在新一轮发展中的地位和作用将更加突出，这一切都为的发展注入了新的、持久的驱动力。
新的一年里，政府工作的总体指导思想是：全面贯彻“”重要思想，认真贯彻落实党的、xx届三中全会和区委一届三次全会精神，大力实施“科教兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略，服从、服务、参与和融入“两港一城”的建设，坚持以提升区域经济整体竞争力为目标，在“一核三圈三带”经济布局的基础上，有序推进以临港新城为核心的“五个板块”的组团式发展，坚持二、三产业共同推动经济增长的格局，积极优化调整产业结构，努力推进体制、机制的改革与创新，加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，不断推进的城市化、现代化、国际化进程，为把建设成为美丽的园林城区打下坚实的基础。
今年全区国民经济增长的主要预期目标为：国内生产总值增长20%以上;出口创汇增长25%以上;合同外资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;财政收入增长35%以上;完成固定资产投资增长50%以上;农民人均年纯收入增长6.5%以上;新增就业岗位2.6万个。
做好今年的政府工作，要做到六个坚持：
一要坚持“科教兴区、以港兴区、三个集中”战略。把“科教兴区”战略作为经济社会发展的总战略，大力推进科技创新、教育创新、管理创新等全方位创新，不断增强持续创新能力，在更高起点上实现经济社会发展新的跨越。同时要积极依托“两港一城”的开发，积极培育一批适应港口发展的新兴产业，进一步优化全区的产业结构，提升产业能级，不断增强经济的综合竞争力。通过大力推进“三个集中”，进一步提高全区城市化、现代化的水平。
二要坚持二、三产业共同推动经济增长的格局。贯彻“二、三、一”产业发展序列，在不断稳固农业基础地位的同时，主要依靠二、三产业来推动经济的发展。工业要通过优化产业结构，提高经济效益，提升产业能级来带动全区经济实现跨越式发展。第三产业要以房地产业、旅游业发展为龙头，加快商业改革和发展的步伐，积极培育新兴三产行业，实现增速领先、结构优化、比重提高的目标。
三要坚持服从、服务、参与和融入“两港一城”的开发建设。“两港一城”开发是实现新的跨越式发展的重要依托，在服从和服务“两港一城”开发这一大局的前提下，更要参与和融入“两港一城”的开发和建设，依托“两港一城”开发来实施产业布局、产业结构和城镇体系的优化调整，在服从、服务、参与和融入“两港一城”开发的过程中加快自身发展。
四要坚持体制创新和机制创新。认真贯彻党的xx届三中全会精神，以深化改革来突破和消除各种体制和机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，处理好政府、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为经济社会发展注入活力。
五要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既要不失时机地推进改革，又要在改革中切实维护和发展人民群众的根本利益。通过发展经济，不断解决人民群众的实际困难，改善人民群众生活，以改革促进发展，以发展保稳定。
六要坚持当前与长远相结合。在重点推进当前工作的同时，结合“”后两年发展面临的新形势，深入研究影响长远发展的战略问题、全局问题，明确“”后两年和“”发展的方向和思路，为的长远发展打下良好基础。要在加快全区经济发展的同时，坚持实施可持续发展战略，按照建设园林城区的目标，加强生态环境建设，进一步改善全区的生态环境，走可持续发展之路。
今年重点要做好七个方面的工作：
(一)加快经济结构的优化升级，提升综合竞争力。
要继续加快产业布局和产业结构的优化调整，努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局，不断提升全区经济运行的整体质量。
进一步优化区域经济布局。按照“一核三圈三带”的区域经济布局思路，加快区域经济布局优化调整。全力推进临港新城和惠南新城区的建设，以新城的建设来带动人口的集聚和产业的发展。临港新城要紧紧依托深水港和临港新城产业区的开发和建设，加快以行政中心为主的标志性建筑的建设和城区道路、绿化等基础设施建设的步伐，初步树立开发形象。惠南新城区要在进一步完善科教园区开发的同时，加快太平洋保险公司总部和太平洋保险学院以及体育中心的建设，提升新城区的服务功能。全力推进中部、西北部、东北部、东南部和西南部五大经济板块的建设，形成既互补互动又相对集中的五大经济发展组团。中部以惠南新城区为核心，加快发展科教产业、商贸业和都市型工业，形成以科教为特色的经济发展板块。西北部以周康地区为核心，加快发展以高科技制造业和房地产业为特色的综合经济板块。东北部以祝桥镇为核心，加快发展以临空加工和临空服务为特色的临空经济板块。东南部以临港新城为核心，加快发展以现代物流业和现代装备制造业为特色的海港经济板块。西南部以航头、新场地区为核心，加快发展以生产生活资料流通业和旅游业为特色的商旅经济板块。整合后的“1+9”工业园区要在完善园区基础设施建设的基础上，大力开展招商引资，通过大项目的带动培育新的产业链，积极形成相互渗透、相互合作、互动互补、同步推进的产业集群格局。
努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局。加快第二产业结构升级。继续加快汽车组装及零部件加工、精细化工等已成熟产业的技术改造步伐，提升产业能级，充分发挥对工业的支撑作用。配合临港新城产业区的启动，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向园区集聚，围绕重大项目形成产业链，同时抓紧研究制订产业园区和东部四镇联动发展规划。加快发展信息技术、生物医药等新兴产业，提升高新技术产业的主导地位，尽快形成产业规模。采取积极的产业政策，促进产业结构调整，支持和鼓励各类要素向优势产业集聚，突出发展优势产业。加快第三产业的发展速度。依托“两港一城”的开发和建设，进一步细化和完善全区物流业的发展规划，加快泥城物流园区、祝桥临空物流园区、老港产品分拨物流园和现代农业园区物流中心的建设，积极培育和发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态的调整，加快引进大型连锁超市和品牌专营店等新型商业业态，增强现代商业的集聚和辐射能力。加强土地一级市场的宏观调控，继续推进房地产开发结构调整，促进房地产市场健康发展。推进完成区内公交资源的整合工作，引导公交客运企业以资产为纽带，加快重组和整合的步伐，实现资源的优化配置，不断提高服务质量。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系，使中介服务业尽快做大、做强、做精。认真组织实施年桃花节，进一步丰富旅游内容，提升旅游的品位。不断完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。
进一步巩固农业的基础地位。继续围绕农业增效、农民增收、农村稳定和率先基本实现农业现代化的目标，不断优化和调整农业结构，实施种植业结构、林业内部结构的优化调整和畜禽业的调减与优化。继续抓好农业的产业化经营、标准化生产和组织化建设，努力提高农业的综合效益。加快农田水利基本建设，进一步提高农业抵御自然灾害的能力。大力实施农业科技致富工程，加大对农民的科技扶持力度，不断提高科学种田的水平，为增加农民收入打下坚实的基础。
全力以赴推进“三个集中”。按照全市郊区城镇建设用地、农业用地、生态绿地与林地各占“三分之一”的格局，进一步优化人口布局、产业布局和城镇布局。突出重点，积极有序推进城镇体系建设，加快小城镇建设步伐，大力归并农村自然村落和居民点，促进人口向新城和小城镇集中。以“1+9”工业园区为载体，进一步实施政策聚焦，推进工业向产业基地和重点园区集聚。继续推进农业结构的战略性调整，不断提高农业的组织化程度，加快农民向非农化转移。大力推进农业向规模经营集中。继续加大农村税费改革的力度，努力实现城乡居民收入同幅同步增长。
(二)大力开展招商引资，进一步扩大对内对外开放。
充分利用“两港一城”开发的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，全面提高开放水平。
进一步提高利用外资的质量和水平。不断健全招商信息平台，完善各个层次招商信息网络的建设，重点要加强对重大项目信息的捕捉和跟踪。结合“1+9”工业园区的开发和建设，引导内外资项目向“1+9”工业园区集聚，同时结合全区城市功能的提升，吸引外资向现代服务业、基础设施、社会事业、农业等领域拓展。不断创新招商方式。通过园区整体招商、产业链招商、以外引外招商、网上招商等方式，进一步增强引资能力。不断调整和完善招商引资激励政策，切实使激励政策向引外、引大、引实和引高方向聚焦。坚持开展全面招商和开展专业招商相结合，坚持考核招商效率和考核产出效益相结合，开创全区招商引资工作新局面。不断完善市、区、海外三个层次的招商信息网络，从源头上捕捉招商信息，提高招商的成功率。大力改善投资环境，加快“一门式”办证办照服务窗口硬件建设，努力降低商务成本，不断改进政府服务，全力创造利用内外资的综合优势。
积极拓展对外贸易发展空间。加快出口产品结构的调整，在稳定纺织服装、五金机电等传统产品出口的基础上，扩大技术含量高、附加值高的产品的出口规模。大力发展服务贸易，积极推动服务贸易出口。积极培育出口主体，大力促进“三资”企业的出口。
(三)以规划为先导，加快基础设施和生态环境建设。
以网络化和功能性的基础设施建设为重点，继续加快现代化基础设施体系和生态环境建设，构筑完善的基础设施体系，推进城市化进程。
以“三个集中”思想为指导，加快城市化进程。充分发挥规划的引导和综合调控作用，以新城、中心镇和一般镇总体规划为依据，加快编制分区规划、控制性单元规划和控制性详细规划，启动区域总体规划的编制工作，营造整体环境优美、风貌特色明显的城镇新景观。依托交通条件、产业支撑等优势，大力推进人口集中、产业集聚和土地的集约利用，走可持续发展之路。
加快临港新城主城区的建设。要加快水、电、燃气、通信等基础设施建设，全面启动建设区行政中心、海事大学、港城展示中心、一期湖滨景观带等功能项目，力争到年底基本形成港城一期建设的形态框架。
推动基础设施建设，完善城市配套功能。实施大东公路、周邓公路、人民东路、人民西路延伸段等道路建设，配合市有关部门做好沪芦高速公路、a30改建高速公路等工程的建设。抓紧做好城市轨道交通r3线建设的各项前期准备，争取尽早开工建设。以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮“环保三年行动计划”，促进生态环境建设再上一个新台阶。大力推进农村水、电、路和通信网络的建设，不断改善农村的整体环境。继续实施惠南、周浦的老镇改造和新场水乡古镇的保护与开发，周浦老镇改造要在面貌上出新形象，新场水乡古镇的保护与开发要在细化和完善规划的基础上，启动核心区域的开发。继续加强公共绿化和生态林的建设，不断提高全区的绿化覆盖率。与此同时，还要努力完成好一批与人民生活密切相关的实事工程项目的建设。
加强土地管理，促进全区有序发展。要坚持“政府调控、市场供应、规范运作、依法管理”的原则，进一步加强土地管理，完善土地储备制度。进一步完善和健全土地的供应方式，提高土地资源的利用效率和效益。
创新城镇管理机制，提升城镇管理水平。不断完善城镇管理规章制度，建立区、镇两级管理监控网络，对城镇管理中矛盾最突出的违章建筑、乱设摊等问题进行重点整治。加快城镇管理机构改革，实行政企分开，管养分开。强化城镇管理经费的投入，完善多元化的投融资机制，从城镇管理的体制、机制、法制、队伍等问题上入手，初步建立城镇综合管理体系。
(四)努力推进创新体系建设，不断完善社会主义市场经济体制。
按照社会主义市场经济的要求，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入新的活力。
深化国资和企业改革。按照“管资产与管人、管事相结合，权利、责任、义务相统一”的原则，完善国有资产管理体制。加强国有资产收益管理和国有资产产权转让管理，切实维护出资人权益，防止国有资产流失。大力发展混合所有制经济，加大企业改转制力度，推进投资主体多元化，加快以建立现代产权制度为核心的国有、区属集体企业改制步伐。以建立现代企业制度为目标，不断完善公司法人治理结构。完善授权经营制度，逐步建立国有资产经营责任制度和国有资本经营预算制度。积极推进行政事业国有资产管理体制改革，探索建立社会化、多元化的社会事业投融资体制。进一步建立健全农村集体资产监管机制。
坚定不移地引导和支持非公经济的发展。努力帮助解决非公经济发展的瓶颈问题，积极消除非公有制经济发展的体制性、机制性障碍，放宽市场准入条件，确保非公有资本安全有效地进入基础设施、公用事业等投资领域。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。同时要依法加强对非公经济的监督和管理。
不断规范整顿市场经济秩序。继续抓好关系人民生活的消费市场的建设，重点整治食品、药品市场，压缩生猪屠宰场，建立废品回收网络。同时，要建立长效管理机制，确保市场管理的制度化和经常化。进一步加强安全生产的监察力度，防止重特大安全生产事故的发生。积极培育行业协会和中介机构，利用的特色和优势，建立一批具有一定区域范围知名度的行业协会，促进相关产业的行业联合和企业诚信体系的形成。
深化投融资机制的改革。进一步推进开发建设的市场化运作模式，充分发挥市、区、镇三级政府的财力投入和政策性资金的杠杆效应，建立新型的投融资机制，实现投资主体多元化，积极探索实行以项目经营主体自行筹资为主的市场化投融资模式。
深化为临港产业区配套服务的研究。以临港新城产业区的启动为契机，依托重大工业项目的引进与落户，积极研究产业链形成、上下游产业延伸、配套产业服务等方面的政策和措施，加快形成新的产业集群，壮大产业规模。
(五)千方百计做好就业和社会保障工作，夯实社会稳定的基础。
建立良好的社会保障机制是事关改革、发展、稳定的大事，要充分重视就业和再就业工作，切实落实各项保障措施，努力营造安居乐业的生活环境。
继续加强就业和再就业工作。认真组织实施万人就业项目，重点帮助本区就业困难对象实现就业。积极采取各种措施，努力增加就业岗位，年内力争新增就业岗位2.6万个。通过政府引导，广泛开辟就业渠道，积极倡导劳动者自主就业和政府扶持就业。努力改善创业和就业环境，继续举办各类就业和创业洽谈会，强化促进就业的各项优惠政策的落实，促进小企业、非正规劳动组织的发展。通过引进劳动密集型企业等方式，不断增强企业的吸劳能力。通过有针对性的就业培训，进一步提高劳动者的劳动技能，促进就业困难人员的再就业。
完善各项保障措施。全面推进“镇保”工作，加快构建多层次的社会保障体系。完善城镇基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人帐户相结合，改革养老金计发办法。规范社会保险基金征缴、使用和管理，加强社会监督，确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。稳妥推进小城镇社会保险制度，落实相关配套政策。完善城乡最低生活保障制度，通过实施救助期限制等措施，在保障基本生活的同时，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。坚持基本医疗保基本的原则，积极推进“三医”联动改革，完善城镇职工基本医疗保险制度，规范基本医疗服务。继续做好帮困救助工作，确保困难群体的正常生活。
切实维护社会稳定。加大“四五”普法力度，努力增强全区干部群众的法制观念。不断强化社区基层管理，加强对群众自治组织的引导。以对人民群众高度负责的态度，重视和加强人民群众的来信来访工作，切实帮助人民群众解决实际困难。积极完善人民调解工作机制，认真妥善地处理好与人民群众切身利益相关的实际问题。加强社会治安综合治理工作，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保社会稳定。
(六)加强社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会协调发展。
在坚持以经济建设为中心的前提下，大力推进精神文明建设和社会各项事业的发展，实现两个文明建设的同步提高。
继续加强精神文明建设。结合“塑造新精神，展示文明新形象”主题宣传活动的深入开展，大力弘扬和实践新精神，加强公民道德建设，深入开展宣传教育，引导群众从我做起，从小事做起，克服行为陋习，提高文明素质。围绕到20xx年创建文明城区的工作目标，实施镇区、社区、景区、园区、校区文明创建，深化文明镇村、文明行业(窗口)、文明示范标志区(文明路段)的创建工作，扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提高我区精神文明创建管理水平。
大力实施“科教兴区”战略。积极推进科技创新，加快建设科技创业中心，促进科技成果产业化。积极实施农业科技致富工程，加快科技兴农步伐。加快教育改革和发展。继续完善科教园区建设，推动产、学、研一体化进程。完成寄宿制高级中学的建设。加快全区教育资源的整合，优化教育资源配置。积极实施优教工程，推进二期课程教材改革。深入开展继续教育，建设学习型社区。加强公共卫生体系建设。进一步理顺镇村卫生机构管理体制，推进一体化建设。加快推进社区卫生服务中心和公共卫生体系建设，加强公共卫生体系的应急控制系统等七大系统建设，全面提高我区应对突发公共卫生事件的能力。继续重视预防保健工作，重点加强冬春非典的预防和各种传染病的控制工作，进一步规范公共卫生行为。全力推进国际医学园区建设，加快动拆迁和基础设施建设，加大国内外招商力度，吸引国际知名医疗机构、医学教育机构和医疗器械企业落户园区。大力推进文化事业发展。加快推进“区有中心、镇有广场、村有场所”的文化设施网络建设，积极开展群众文化活动，不断满足人民群众对精神文化生活的需求，同时要充分发挥图书馆、文化中心等公益性设施的作用。广泛深入开展全民健身运动。加快体育健身苑和体育中心的建设，为人民群众的健身活动提供良好的场所。继续做好人口与计划生育工作，完善以现居住地为主管理的制度，稳定低生育水平。实施好妇女、儿童发展规划，依法维护妇女儿童的合法权益。大力推进信息化进程，初步形成区国民经济和社会发展重点区域的信息化应用体系框架。另外，还要积极推进民政、民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业的发展。
加快人才高地建设。继续深化人事制度改革，努力形成重视人才、吸纳人才、培养人才的机制，做到人尽其材。大力优化人才资源结构，根据产业发展需要，大力引进紧缺人才，努力形成一支结构合理的人才队伍。加强重点部门、重点地区人才队伍的建设，形成优秀人才向重点部门和地区集聚的优势，进一步加快重点地区和部门的发展。不断完善人才选拔、考核和激励机制，努力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。加强我区人才培训和就业指导的基地建设，做好培训服务，不断满足各行各业对各类人才的需求。
(七)加强依法行政和政府自身建设，切实转变政府职能。
以《行政许可法》的实施为契机，进一步提升政府的管理水平和服务水平，提高行政效率，降低行政成本，提高政府决策的科学性和政府工作的透明度。
加强政府自身建设。按照“”重要思想的要求，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。坚持立党为公，执政为民，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
大力推进依法行政。要认真学习《行政许可法》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法。积极推进勤政廉政建设，做到决策、执行和监督相协调，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持依法办事、依法决策、依法处理问题，使政府各项行政管理工作纳入法制化轨道。
进一步转变政府职能。在切实把政府经济管理职能转到经济调节、市场监管上的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。继续深化政务公开工作，重点完善“事权、财权、人事权”公开的制度。大力推进电子政务建设，在政府网站上公布行政许可事项，提高政务透明度、办事效率和市民的满意度。继续深化机构改革，完善内部机构设置，优化人员结构。继续深入推进行政审批制度改革，重点推进告知承诺制和备案制，全面清理现有的行政审批和企业年检事项以及各类收费项目，逐步建立规范的行政审批制度。继续拓展和深化纠风工作渠道，不断解决损害群众切身利益的不正之风问题。继续加大行政监察工作力度，不断提高廉政监察、执法监察和效能监察的水平。
加强公务员队伍建设，培育高素质的公务员。严格公务员队伍管理，加强公务员职业道德和法制纪律教育，改进对公务员的考核，重视考核结果的运用。切实加强行政效能监察，落实岗位责任制和行政责任追究制度，拓宽群众监督渠道，努力从源头上防止腐败。积极推进民主建设，依法自觉接受人大及其会的监督，高度重视政协和各民主党派、社会各界参政议政的作用，充分发挥工青妇等群众团体的作用。
各位代表：
“两港一城”开发的大好形势催人奋进，大发展的机遇千载难逢。我们要在区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“”重要思想为指导，深入贯彻党的、精神，站在更高的起点上，以更高昂的精神状态、更足的干劲，抓住机遇，团结奋斗，扎实工作，乘势而上，狠抓各项工作的落实和推进，为实现新的跨越作出新的贡献!
改革工作报告（实用18篇）篇十七
公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是?公地悲剧?的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。
从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。
度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、我区公务用车的现状情况。
我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆;20xx年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。
近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理;制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作;也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度;对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。
二、我区公务用车存在的主要问题。
突出问题：
1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的?猫腻?最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的?黑洞?，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。
用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的?私家车?，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不?公?日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机?休息?。
3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。
明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定;第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内的轿车。
但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。
5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。
改革工作报告（实用18篇）篇十八
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表上海市高级人民法院，报告上海法院司法体制改革试点工作的有关情况，请予审议。
6月6日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《上海市司法改革试点工作方案》，上海高院被确定为全国首批司法体制改革试点单位之一。上海法院的司改工作于207月在市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院等四家法院先行试点，204月在全市法院全面推开。一年多来，我们在市委的领导下，在最高法院的指导下，在市人大及其会的监督下，在市政府、市政协及社会各界、相关部门的大力支持下，按照试点先行、先易后难、于法有据、稳步推进的工作思路，有重点、有步骤、有秩序地推动改革，并取得了阶段性成效。年7月全国司法体制改革试点工作推进会在上海召开，会议对上海及上海法院改革的成效给予了高度评价和充分肯定。
一、上海法院司法体制改革试点工作的主要做法。
(一)抓好思想发动，形成改革共识，凝聚改革力量。这次司法体制改革涉及到司法领域的体制性、机制性、保障性等深层次、关键性问题，特别是中央确定的上海司法体制改革试点五项任务，更是破冰之举，困难多、风险大、关注度高。鉴于上海法院是首批试点单位，无经验可循，同时还担负着为全国司改先行探路的重任，责任重大、使命光荣、任务艰巨,因此，我们把统一思想认识放在试点工作的首要位置。改革试点开展以来，全市三级法院先后召开有关司改的动员会、答疑会、培训会70余次，教育引导全市法院干警把思想和行动统一到中央的重大战略部署上来，以形成改革共识，凝聚改革力量，保证改革顺利推进;深刻理解司法体制改革的重大意义和上海试点工作的重大责任，从而增强责任感和使命感。
(二)抓好顶层设计，遵循“三个坚持”，明确目标任务。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，顶层设计十分重要，我们遵循“三个坚持”，着力在方案设计上狠下功夫。一是坚持问题导向。推进司法体制改革，首先必须找准影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。为此，我们先后召开了各类调研座谈会150余场，梳理出100多个问题，形成了10余份专题报告，确保改革方案接地气，具有针对性。二是坚持司法规律。司法规律是司法活动中必须遵循的规律，凡不符合司法规律的改革都难以成功。为此，我们认真研究司法的本质特征和内在规律，如在推进审判权力运行机制改革和人员分类管理改革中，对审判权作为判断权、裁决权的权力运行规律的研究和对司法人员职业特点及管理的内在规律进行研究，并将研究成果运用到改革方案的制定中，确保改革方案符合司法规律的要求。三是坚持实事求是。司法体制改革既要符合中央精神，确保改革的正确方向;又要符合司法规律，按规律办事;还要符合中国的国情，即中国的司法实际。要做到这三者的统一，必须要坚持实事求是的原则，说真话、报实情，紧密结合本地实际。如在推进人员分类管理改革过程中，我们深入调研、反复测算，形成了28份人员情况分析表，做到底数清、情况明，掌握真实可靠的第一手资料，为制定改革方案及过渡期政策奠定了基础。四是精心制定实施方案。我们根据中央、市委、最高法院关于司改的部署和要求，在深入调研、反复论证的基础上，历经34稿研究制定了《上海法院司法体制改革试点工作实施方案》，明确了改革方向、原则、目标、任务、方法、步骤，以此指导全市法院推进改革，确保不犯颠覆性错误。
(三)抓好先行先试，以点带面，整体推进。我们按照先易后难、先行试点的工作思路，分阶段、分步骤，有序推进，以先行试点推进和重点改革事项的突破带动改革的全面开展。一是确定了先行试点。确定了市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院等四家法院为先行试点法院，为全面推进先行探路。二是重点抓好中央确定的改革试点五项任务的完成。高院突出抓好审判权力运行机制和人员分类管理两项改革试点，配合相关部门完成其他三项改革试点任务。三是同步推进最高法院《人民法院第四个五年改革纲要(—)》(简称《四五改革纲要》)的落实。研究制定了《上海法院贯彻四五改革纲要实施意见》，将最高法院《四五改革纲要》确定的改革任务分解为11类116项具体任务，并明确了责任单位，形成了以点带面、全面推进的态势。
(四)抓好组织领导，强化责任监督，积极稳步推进。为确保改革积极稳妥，落到实处，高院始终坚持加强组织领导，严格落实责任，自觉接受监督，确保改革顺利推进。我们一是建立司法改革领导机构。高院党组成立了“上海法院司法体制改革领导小组”及办公室，下设司法改革办公室和试点工作推进办公室，抽调专人集中办公，负责协调、指导、督查司法体制改革试点的推进工作。二是建立工作责任制。根据先行试点任务要求，将改革任务分解，明确5类27项改革任务及牵头领导、责任部门和完成时间。三是建立督察督导制度。对全市司法改革情况进行督察督导，及时发现问题、解决问题，确保改革任务落实到位。四是自觉接受人大监督。全市各级法院进一步强化自觉接受人大监督的意识，主动向人大及其会汇报司法体制改革试点工作。高院共组织召开各类座谈会10余场，邀请人大代表视察法院、指导司法改革工作400余人次。积极配合市人大会专题调研司法改革试点工作，改革试点开展以来，市人大会领导及相关委员会在法院召开调研座谈会10余场，对我们的改革给予了强有力的监督与指导，促进了改革的深化与发展。
(五)抓好宣传引导，注重舆论导向，营造良好氛围。我们全力做好司改的宣传引导工作，与媒体共同策划，精心组织以“审判权力运行机制改革”、“司法改革促进司法公正”等为主题的系列宣传活动，在社会上引起较强反响。在上海法院局域网开设司法改革专栏，截至今年9月底共编发《司法改革专刊》146期;设立司法改革宣传栏目，截至今年9月底共刊发各类宣传报道300余篇;中央及上海媒体共刊发上海法院司法改革报道万余篇，及时公布改革信息，介绍改革情况，回应内外关切，营造了良好的改革氛围。
二、上海法院司法体制改革试点取得的阶段性成效。
(一)以司法责任制为重心，推进审判权力运行机制改革。完善审判权力运行机制改革是党的十八届三中全会确定的司法体制改革的重要任务之一。我们以落实司法责任制为重点，积极稳妥地推进以审判权为核心、以审判管理权和审判监督权为保障的审判权力运行机制改革。一是以审判权为核心，建立完善了独任法官、合议庭办案机制，落实“让审理者裁判”。制定了独任法官、合议庭审判规则及审判人员权力清单，规范案件分配、裁判文书签发等审判规则，明确院、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行审核签发。建立专业法官会议制度，促进法律适用统一。完善审判委员会工作机制，规范审判委员会讨论案件范围。二是以权责统一为原则，建立完善了独任法官、合议庭办案责任制，“由裁判者负责”得到落实。制定了审判人员责任清单，明确法官应当对履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责;法官在审判工作中，故意违反法律法规的，或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的，依法应当承担违法审判责任。三是以审判管理权、审判监督权为保障，健全完善了审判权监督制约机制。制定了关于院、庭长行使审判管理权、审判监督权的职责规定，规范院、庭长行使管理权、监督权的职责和方式，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。四是以保障审判权高效公正廉洁行使为目标，建立完善司法廉洁监督机制。建立了案件廉政回访制度和廉政风险环节监督提示系统。2014年至今年9月底，全市法院共发放廉政监督卡90.24万件，案件廉政回访11640件次;风险提示系统累计发现并提示2131次。严格落实《上海法官、检察官从严管理六条规定》，健全完善了“法官任职回避制度”和“一方退出”机制，目前上海法院配偶或子女是律师的103名法官已全部实行一方退出。
通过改革，长期以来存在的审判分离、权责不明、层层审批、请示汇报等行政化问题正在得到解决，法官的审判主体地位进一步凸显，“让审理者裁判、由裁判者负责”真正得到落实，权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行机制基本建立。如改革后全市法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件比例为99.9%，依法提交审委会讨论案件为0.1%。截至今年9月底，院、庭长直接办案数为51313件，同比上升19.4%。
(二)以落实员额制为重点，推进人员分类管理改革。指出：“建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的‘牛鼻子’。”我们牢牢牵住改革的“牛鼻子”，积极稳妥推进人员分类管理改革。一是探索建立了符合司法规律和职业特点的人员分类管理制度。将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大类，并确立了33%、52%、15%的员额比例，实行员额制管理。二是初步完成了人员分类定岗。确定了公开透明、公平公正、考核考试、差额择优的工作原则，经过双向选择、业绩能力考核考试、差额遴选等九个程序性步骤，较好地完成了人员分类定岗任务，实现了预期目标。今年9月全市法院首批人员分类定岗完成后，入额法官总数为2296人(包括四家先行试点法院)，占总编制数的25.5%。不仅确保了高素质法官进入员额，而且留有余额补充新法官，确保了改革过渡期间法官队伍不断层。三是探索建立了法官助理体制机制。明确不再任命助理审判员，增设了法官助理。研究制定了法官助理的职责、选拔、任命等制度规定。全市法院已选拔任命法官助理1153名。四是探索建立了符合司法规律和职业特点的法官选拔任用制度。高院成立了“法官遴选(惩戒)办公室”，提高法官的准入门槛和选拔条件，明确法官今后主要从法官助理中选拔;高、中院的法官从基层法院择优遴选，同时建立从优秀律师、法律学者中公开选拔法官的制度。今年5月从优秀律师中公开选拔一名三级高级法官。五是探索建立了符合职业特点的法官晋升机制。明确法官等级晋升采用按期晋升和择优选升相结合的方式，不受行政职级限制。没有行政职务的法官，也能晋升成为高级法官。六是探索建立了符合法官职业特点的职业保障制度。积极配合市职能部门，推动建立与法官单独职务序列配套的薪酬制度。七是探索建立了法官日常考核机制。创新考核机制，制定了法官岗位考核管理办法，明确入额后考核不合格的将退出法官员额，破除了一次入额、终身入额，能进不能出的难题。八是探索建立了高素质人才培养机制。制定高素质人才培养规划，对改革后三类人员实行分类分层培训，10月已完成对首批入额、由助理审判员晋升为审判员职务的436名法官的培训，确保入额法官的能力素养符合审判需要。
推进人员分类管理改革，实行员额制管理，是一场动自己“奶酪”的硬仗。底全市法官占在编人数的56%，按照33%的法官员额比例，将有730名法官不能入额，改革难度非常之大。我们顶住压力，迎难而上，将思想政治工作贯穿于改革始终。在推进人员分类管理改革过程中，全市三级法院领导与干警谈心累计3000余人次，教育引导广大干警要从全面深化改革的大局出发，正确认识人员分类管理改革，正确对待个人得失，积极支持改革，自觉为改革作贡献，确保了人员分类管理改革的顺利推进。
通过改革以及员额制的落实，长期以来存在的人员混岗、审判资源配置不合理、审判人员职务晋升不畅等问题正在得到解决。以法官为核心，以法官助理、书记员为辅助，以司法行政人员为保障的分类科学、结构合理、权责明晰、管理规范、保障有力，符合司法职业特点，具有上海法院特色的人员管理制度基本建成。其成效主要体现在：一是审判人员资源配置得到优化，审判一线实际力量得到增强。全市法院配置到司法一线的法官人数比改革前增加了1.4%，主要办案部门的法官实有人数比改革前增加了7.6%。二是法官与辅助人员配置更加合理，辅助人员比例明显增加。法官与审判辅助人员的比例从改革前的1∶0.75变为改革后的1∶1.5。法官助理的设置，使法官能有时间和精力更加专注于审判中心业务。三是法官队伍结构得到优化，提升了法官队伍的职业化、专业化水平。入额法官中45岁以下中青年骨干比例提高4.1%，硕士以上学历的比例提高4%，平均从事司法工作年限。
(三)聚焦国家战略，围绕上海工作大局推进改革。一是紧紧围绕市委关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的战略部署，高院出台了《服务保障上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，知识产权法院出台了《上海知识产权法院服务保障上海建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，进一步完善知识产权审判工作机制，加强知识产权司法保护。二是紧紧围绕上海自贸区建设的需要，深入推进涉自贸区审判体制机制改革。月5日成立了“浦东法院自贸区法庭”。为适应自贸区扩区后的司法需求，高院指导浦东法院制定了《深化上海自贸试验区建设司法保障机制改革方案》，及时调整自贸区法庭收案范围。最高法院知识产权审判庭在浦东法院建立了“自贸区知识产权司法保护调研联系点”。2015年4月9日、27日，先后成立了“浦东法院自贸区知识产权法庭”和“上海海事法院自贸区法庭”。三是紧紧围绕国家“一带一路”战略和上海“四个中心”建设的需要，高院制定了《关于为“一带一路”建设提供司法服务和保障的实施意见》，海事法院制定了《关于强化海事司法职能服务保障国家战略的工作意见》，为国家战略和上海大局提供强有力的司法保障。
(四)完善人权司法保障制度，切实维护公民合法权益。完善人权司法保障制度是党的十八届三中全会提出的三项改革任务之一。我们严格公正司法，切实落实尊重和保障人权的宪法原则。一是认真实施落实修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》。严格贯彻罪刑法定原则，充分保护被告人获得辩护的权利。目前，市一中院、二中院及9家基层法院已实现三年以上有期徒刑案件指定辩护全覆盖。二是依法保障律师执业权利。高院制定了《关于依法保障律师执业权利的意见》，支持和保障律师依法执业，构建法官与律师的新型关系。三是健全防范冤假错案机制。坚决贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除、证人和鉴定人出庭作证等法律原则和规则。
(五)构建阳光司法机制，提升司法公信力。上海高院是最高法院确定的司法公开三大平台建设试点单位，我们以此为契机，按照韩正书记关于建设“阳光司法，透明法院”的要求，坚持“公开是原则、不公开是例外”的原则，以解决人民群众反映的“六难三案”等突出问题为重点，制定了《关于推进阳光司法、透明法院建设的意见》，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。在抓好三大公开平台建设的同时，自我加压，敢于担当，打造了“12368”诉讼服务平台、律师服务平台等具有上海法院特色的十大司法公开服务平台。2015年1—9月，全市法院网络庭审直播768场次;裁判文书上互联网11.2万余份;“12368”诉讼服务平台提供各类服务33.4万余次;律师服务平台已有1268家上海律师事务所使用，占上海律师事务所总数的91%，累计提供服务量43万余次，日均1423次。
(六)探索跨行政区划人民法院、知识产权法院改革。根据中央、全国人大会以及最高法院关于在北京、上海、广州设立知识产权法院和在北京、上海建立跨行政区划法院的重大改革部署，积极推动两个法院的建立。2014年12月28日正式挂牌成立了上海知识产权法院和跨行政区划法院——上海市第三中级人民法院，完成了组建任务。截至今年9月底，三中院共受理案件495件，审结249件;上海知识产权法院共受理案件1164件，审结393件。
(七)推进立案登记制改革，切实保障当事人诉权。今年5月1日全国全面实施立案登记制改革以来，我们结合上海实际，及时研究制定了《关于〈最高人民法院登记立案若干问题规定〉的实施细则》，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。今年5—9月全市法院收案数为328494件，日均3128.5件，比去年同期上升13.52%。其中，当场立案324031件，日均3086件，当场立案率为98.64%。
(八)积极推进制度创新，为全国司改提供可复制、可推广的制度借鉴。指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”韩正书记指出：“司法体制改革不仅仅是要解决上海的问题，要始终把工作着力点放在为全国司法体制改革提供可复制、可推广的制度上。”我们紧紧抓住制度创新这个根本，在推进改革的同时，研究制定了涉及司法体制改革的相关配套制度34项，不仅为全市司法体制改革提供了遵循，而且为全国司法体制改革提供了可复制、可推广的制度借鉴。
(九)促进审判质效全面提升。今年1—9月，全市法院共受理各类案件46.52万件，审结43.98万件，同比分别上升13.3%和11.4%。全市法院审判质效良好，审限内结案率为99.18%，92.17%的案件经一审即服判息诉，经二审后的服判息诉率为98.8%。
三、需要的难题及下一步打算。
(一)需要的难题。
上海法院司法体制改革取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题需要进一步解决。
一是案件大幅上升和改革任务繁重带来的双重压力，需要在下一步推进改革过程中解决好案多人少矛盾，提升审判质效，体现改革的成效。案多人少是我们面临的突出矛盾，尤其是今年1至9月，全市法院受理案件数较去年同比上升13.3%。案件大幅增加和改革任务繁重的双重压力，不仅会影响审判质效，甚至会影响到司法公正。因此我们既要坚定不移地推进改革，又要解决好案多人少突出矛盾，确保公正高效地办理好每一起案件，通过审判质效的提升体现改革的成效。第一要坚定不移地推进人员分类管理改革，落实员额制管理，明确入额法官一律在审判一线办案，让有限的司法资源得到最有效的利用。第二要进一步推进审判机制改革，通过推动繁简分流改革，开展认罪认罚从宽制度改革，推进刑事案件速裁程序改革试点，探索庭审方式改革，完善多元化纠纷解决机制改革等，提升审判质效。第三要进一步加强信息化建设，向科技要人力、要效率。第四要探索建立科学的人员编制适时增长和相匹配机制，保证审判人员的设置与日益繁重的审判任务相一致。
二是审判权、审判管理权和审判监督权之间的关系需要进一步理顺，以确保依法独立公正行使审判权，落实司法责任制。推进审判权力运行机制改革，落实司法责任制，取消了提请院、庭长审核把关，减少了审判委员会讨论的案件数量等，审判权力运行机制中的“行政化”问题得以解决，依法独立公正行使审判权、“让审理者裁判、由裁判者负责”得以真正落实。但是，审判权的“独立”行使不等于不要“监督”，“去行政化”不等于“去审判管理”，缺乏对审判权独立行使的监督制约可能会带来审判质效下滑，甚至会产生新的司法不公、司法腐败等问题。因此，在深化司法体制改革中，一方面要坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则，将司法责任制落到实处;另一方面要加强对审判权的管理和监督，建立和完善对审判权的法律监督、社会监督、舆论监督、内部监督机制，确保审判权依法独立公正行使，促进司法公正。
三是部分法官的综合素养还不能完全适应形势和任务的需要，必须加快建立高素质法官队伍的培养机制，为公正司法提供队伍保障。党和人民对公正司法的要求，需要法官具有相应的实践经历和社会阅历，具有良好的法律专业素养和司法职业操守。司法改革后法官的权力更大，责任更大，对法官的素质要求将更高。但在现有的法官队伍中，一些法官的素质及能力与其承担的法律赋予的审判职责和日益繁重的审判任务还有一定差距。特别是入额法官中，有部分年轻助理审判员，从事司法经历较短、办案经验不足，亟待提升。因此，加快健全高素质法官队伍的培养机制，加强对法官的教育培训和实践锻炼，是一项重要而紧迫的任务。需要我们进一步健全和完善法官的选拔、遴选和交流机制，健全和完善以培养法官的政治素质、法律素质、专业素质、职业操守等为重点的法官教育培养机制，努力提升法官依法履职的能力和水平。
四是要高度关注改革推进中出现的新情况、新问题，确保改革顺利推进。韩正书记强调：“司法改革不是一般的改革，而是对司法体制机制的重大变革，改革的推进难度很大。上海法院已经扎实、稳妥地走出了第一步，但面临的困难不能低估。”前一阶段上海法院的改革虽然取得了较好的成效，但也有少数法院还存在认识不到位、推进不平衡等问题，而随着改革的深入全面推进，还会出现一些新情况、新问题，改革的难度不会减弱。因此，我们一方面要坚定不移地推进司法体制改革，完成好中央交给我们的改革试点任务;另一方面要继续加强思想政治工作，解决好存在的困难和问题，确保工作持续、队伍稳定。
(二)下一步工作打算。
全市法院将认真学习贯彻全国司法体制改革试点工作推进会精神，按照中央、市委、最高法院关于全面深化司法体制改革的部署，在市委的领导下，在市人大及其会的监督下，攻坚克难、迎难而上，全力推进司法体制改革工作。
一是坚持以提高司法公信力为根本尺度，深入推进司法体制改革。要坚持公正司法、严格司法，公正高效办好每一起案件，以每起个案的公正来确保司法公正，切实守好社会公平正义的最后一道防线，让人民群众有更多司法改革的获得感。
二是坚决完成好中央确定的上海司法改革五项试点任务，继续当好全国司法改革的排头兵。要在总结前期试点工作的基础上，加大推进力度，完善工作机制，扩大改革成效，把中央交给上海的改革试点任务完成好。
三是紧紧围绕上海工作大局推进改革，全力做好司法服务保障。要紧紧围绕上海自贸区建设、“四个中心”建设和加快建设具有全球影响力的科技创新中心等重大工作，进一步推进审判体制机制改革，加强知识产权审判、金融审判、海事审判，服务保障好上海经济社会发展大局。
四是继续抓好最高法院《四五改革纲要》的实施，确保改革整体推进。要抓好高院制定的《上海法院贯彻四五改革纲要实施意见》中的11类116项改革任务的推进，突出抓好立案登记制改革、行政案件集中管辖改革试点、以审判为中心的诉讼制度改革等重点改革项目，确保各项改革取得实效。
五是以改革为动力，促进审判任务的完成。坚持推进改革和抓好执法办案紧密结合，一手抓改革的推进，一手抓执法办案第一要务，以改革促进审判工作，以良好的审判质效体现改革成果。
六是坚持从严管理，打造过硬法院队伍。按照关于“五个过硬”的要求，加强法院队伍建设。继续深入开展“三严三实”专题教育和向邹碧华同志学习的活动，严格落实《上海法官、检察官从严管理六条规定》等司法廉政制度，教育干警坚定理想信念，坚守法治信仰，遵循职业道德，恪守职业良知，公正为民司法。