最新乡村组织振兴工作方案省级大全（16篇）

制定工作方案需要考虑到各种因素，如工作内容、资源分配、时间安排以及风险控制等。接下来，我们将向大家介绍几个经典的工作方案案例，希望能为大家带来一些启示和帮助。

最新乡村组织振兴工作方案省级大全（16篇）篇七

通过对部分旗县、乡镇、村组的调研，认为实施乡村振兴战略应以产业振兴为引领。紧紧围绕发展现代农牧业，围绕农村牧区一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。立足县乡村资源优势，宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，因地制宜做大做强高效绿色种养业、农畜产品加工流通业、休闲农牧业、乡村特色产业、农村牧区信息产业，积极培育农牧业发展新动能，通过产业带动、绿色发展，实现农村牧区生态宜居，农牧民生活富裕。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，实施乡村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽家园。

一、取得的成绩。

我市制定出台了乌兰察布市《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（乌党办〔20xx〕1号），《乌兰察布市乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》正在征求意见，调整成立了乌兰察布市市委农村牧区工作暨实施乡村振兴战略领导小组，明确了实施乡村振兴战略的总体要求和具体任务，同时，全市成立了六个专项推进组，明确各个小组的牵头单位、职责等，市农牧业局作为牵头单位承担综合协调和产业振兴推进具体任务，围绕产业、人才、文化、生态和基层组织建设五个振兴方面，全力推进乡村振兴。

1、产业振兴方面。

全市农牧业固定资产投资44.9亿元，今年上半年第一产业增加值25.69亿元，农牧民可支配收入4259元，城乡居民收入比为3.6。农作物播种面积1055万亩，其中粮食作物780万亩。牧业年度牲畜存栏875.6万头只。预计全年粮食产量22.4亿斤，肉类总产量39万吨。农牧业劳动生产率达到1.8，农畜产品加工与农牧业总产值比达到1.5，农村牧区集中供水率82%,具备条件的建制嘎查村硬化路比例100%，休闲农牧业和乡村旅游年接待350万人次左右，农村牧区居民恩格尔系统降低至40.2%，农牧民生活水平逐步提高。

2.人才振兴方面。引导农牧民加大土地草牧场流转，积极培育农牧业专业合作社和家庭农牧场，发展适度规模经营。全市农牧民专业合作社发展到6867个，家庭农牧场333个。全力推进农村牧区人才工作，培养市级科技特派员170人，培养职业农牧民4648人，农牧业科技水平明显提高，能人大户带动能力显著增强。

3.文化振兴方面。开展了五届文明村镇创建示范活动，打造全国文明村镇8个、自治区级文明村镇7个、市级文明村镇74个，旗县级以上文明嘎查村和乡镇苏木占比为40.2%。开展以整治村容村貌为主的“清五堆、抓五改”、“六进、六无”活动。开展了旅游景区和线路专项整治活动，对全市所有的景点景区、旅游线路的标志牌、指示牌、卫生、路面、沿途堆积物等进行了清理。全市87%以上的行政村成立了“红白理事会”、“妇女禁赌禁毒会”、“村民道德评议会”、“村民议事会”等。

4.生态振兴方面。通过政府引导，加大农村牧区生活垃圾治理，全市253个行政村生活垃圾得到处理，40%的村庄开展保洁工作，并配备垃圾箱。进一步加大草原生态保护与建设，加之今年雨水偏多，草原平均植被盖度明显提高。粪污综合利用率达到74.4%。

5.组织振兴方面。加强基层基础设施建设，全市1321个嘎查村委会全部完成村级“厅室”（便民服务大厅、村“两委”办公室、精准扶贫室、党员活动室、文体娱乐室、卫生室、便民超市）改造升级。第十届嘎查村“两委”换届选举工作有序推进，目前基本完成。推进法治乡村建设。借助“七五”普法，树立“用得上、听得懂、看得见、信得过”的工作理念，充分发挥大学生村官、老党员、老干部的作用，建立常驻农村的普法宣传员队伍，为幸福美丽新农村建设营造了良好的法治环境，有村规民约的嘎查村占比达到61%。正在修编《乌兰察布市各旗县市区县域村镇体系规划暨村庄布局规划》，已经完成了察右前旗、商都县的县域乡村建设规划编制。

二、存在的问题。

一是乡村振兴工作推进较慢，还停留在规划部署阶段，没有进入实质性操作阶段。

二是财政投入不足、项目少，没有有效抓手。

三是部门之间、行业之间还存在各自为战的现象，没有形成工作合力。

四是组织机构不完善，人员配置不充足，工作能力有待提高。

三、下一步工作重点。

1、把实施乡村振兴战略摆在优先位置，要五级书记抓乡村振兴，把实施乡村振兴战略做为当前首要工作。

2、每个旗县都编制乡村振兴规划，以示范带动为先行，全域提升美丽乡村风貌。坚持先易后难、以点带面，推进示范旗县、示范村、示范户建设。开展美丽乡村多类联创行动，在每个旗县市区打造一个美丽乡村示范乡、一个美丽乡村示范村，形成良好的示范效应。美丽乡村建设每个村都要“因村制宜”，做到“一村一设计”，坚决避免“千村一面”。注重发掘传统文化、民俗文化、特色文化，保护传统村落，保留传统民居，留得住乡愁。

3、申报项目紧紧围绕乡村振兴18个专栏即农业高质量发展（粮食产能提升工程、农业科技创新工程、农业绿色发展工程、农业生产安全保障工程、乡村产业基础设施）、农村人居环境治理（整治提升村容村貌、农村牧区生活垃圾治理、农村牧区污水处理、厕所革命、村（嘎查）内道路硬化、农村牧区亮化、村屯绿化、畜禽粪污资源化利用项目、农作物秸杆综合利用、农膜回收利用）、农村基础设施建设、农村公共服务、农村人才建设。

【篇二】。

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“实施乡村振兴战略”，并以此为主题，对“三农”工作进行了部署。这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特性基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。

由于历史欠账太多，再加上多种因素制约，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，表现在城乡居民收入差距较大，农业基础仍不稳固，农村社会事业发展滞后等等，可以说，城乡发展不平衡不协调是现阶段我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾，也是我们面临的许多问题的总病根。这些问题不仅制约农业农村发展，也制约城镇化水平和质量的提升，是全面建设社会主义现代化国家进程中无法回避的挑战。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，就是要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并通过采取更加有力的举措，切实改变农业农村落后面貌，拉长“四化同步”发展中农业这条短腿，补齐农村这块全面小康社会的短板。可以说，实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。

十九大报告也对乡村振兴战略提出了总体要求，明确提出实施乡村振兴战略应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。作为建设行业的主管部门，我们比较关注的是“生态宜居”这一项要求。生态宜居，就是要适应生态文明建设要求，因地制宜发展绿色农业，搞好农村人居环境综合整治，尽快改变许多地方农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，促进农村生产、生活、生态协调发展。

纵观第十师这几年的发展，我们发现一个比较有趣的现象：随着经济社会的发展，团场基础设施配套日益全面，综合实力不断增强，吸引人口、聚集人口的能力也在不断提升，团场的人口规模近年来不断的扩大，但是，人口的集聚作用主要体现在团场的团部及其周边基础设施比较完备的连队，我想这样的状况，与我们近些年来，投入大量的人力、物力、财力用于团部基础设施、保障性住房、美化、绿化、亮化建设有很大的关系，团部的面貌焕然一新，职工生活环境得到明显改善，城镇的功能得到进一步健全，各团场的团部已经达到了风景优美、交通便利、绿树成荫居住环境，这无疑放大了对人口的吸引力。

反观我们大部分的连队，近年来，我们关注的重点都在团部的建设，不管是对连队的基础设施建设也好，还是对连队职工住房也好，投入的不多、关注的也不多，造成现在我们很多的连队基础设施极其不完善。前期，为了摸清全师改革以后的66个连队基础设施建设情况，掌握最准确、最真实、最完备的基础资料，我们耗时一个多月，走遍了改革以后的所有连队，在调研时我们就发现，很多的连队，虽然用上了自来水，但是没有统一的市政排水管网、没有干净卫生的公厕、没有安全有序的农机停放点、没有出行便利的道路、没有集中统一的供热、没有环境优美的居住环境等等，这些都是我们不可回避的事实。同时也造成我们现在很多的连队农忙时节红红火火、农闲时节冷冷清清，很多职工把连队当成了一个“临时住所”。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，恰逢兵团深入推进团场综合配套改革工作进入深水区、攻坚期，这其中的重点就是要加快推进连队基础设施建设、大力改变连容连貌、打造生态、宜居、美丽连队，我觉得这就是兵团党委、师市党委落实党中央提出的实施乡村振兴战略的一个最有力、最直接的抓手。

作为建设行业的主管部门，如何在全面实施乡村振兴战略的新征程中发挥好协助、指导的作用，我想我们关注的重点主要在以下几个方面。

一是发挥规划的引领作用。坚持高标准进行规划设计，全力打造精品力作，构建和谐宜居的美好家园，打造美丽连队。规划既要彰显兵团连队特色，又要方便职工生产生活。要充分考虑职工的生产生活需求，避免将城镇的规划设计简单照搬照套到连队；要重视地面建筑设计，更要重视地下管网配套，完善公共服务和配套设施；要防止千连一面，没有特色、没有个性，建筑特色风格要体现团场、连队人情和历史文化、自然环境特点；要有计划、分步骤实施好规划，突出对不合理连队布局的调整，突出基础设施和社会公共服务设施的完善与配套；要切实维护规划的严肃性，加强过程的监督管理，确保规划的引领性、权威性和强制性。

二是加快基层连队阵地建设。基层连队阵地是连队基层组织建设的重要物质基础，也是增强党支部战斗力的重要载体和有效途径。通过前期的调研我们发现，一部分连队的办公室建设相对落后，有的陈旧简陋，有的破烂不堪，有的无固定党员活动室等等。这些情况从一定程度上影响了党支部正常开展活动的质量和效果，影响了党支部在职工群众中的威信和形象。事实证明，建强建优基层连队阵地对于提升党支部的战斗力、提高连队党建工作水平具有十分重要的作用。我们的连队基层阵地建设，要以功能齐全、设施完备为目标，为连队干部提供一个良好的工作环境，为党支部知晓党员、群众的愿望和要求，密切党群、干群关系提供好的平台。

三是着力完善连队基础设施。要加快连队基础设施建设步伐，补齐连队基础设施建设历史欠账，逐步改善连队生产生活条件。加快基础设施向连队延伸，公共服务向连队覆盖。推进城镇的供水、排水、供暖、道路、亮化、绿化、水冲公厕、污水处理、垃圾收集、监控等基础设施向连队延伸覆盖，加快连队特有的晒场、农机停放场等公共服务设施建设，通过城乡基础设施一体化建设，做到无缝对接，互联互通。

四是大力改善连队人居环境。垃圾是不卫生、不文明的标志，也是连队环境脏乱差最突出的表现。要改善连队居住环境，就必须坚持问题导向，全面推进连队生活垃圾治理，积极开展连队生活污水治理，大力推进厕所革命，有效整治连容连貌。在整治中既要适应时代发展要求，也要注重保护传承兵团文化。要坚持建管并重，积极探索适合连队特点的垃圾、污水运营管理体制机制，让职工群众参与建设管理，确保建成设施长期稳定运行。

只有通过以上这四个方面的齐抓共管、形成合力，才能促进城乡发展更平衡、更充分，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

【篇三】。

根据市人大工作研究会20xx年活动安排，经市人大常委会党组同意，5月14日至15日，市人大工作研究会会长颜银河率调研组一行，围绕工业发展和乡村振兴两个主题，赴广德县、宁国市开展调研。调研组实地调研了广德县企业家群英馆、宝达精密电子公司、皖东南保税物流中心、宁国市人峰公司、亚新科公司、晨光公司和广德县友情岁月家庭牧场、高峰村大塔中心村、宁国市港口镇西村。调研组严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，轻车简从，严守纪律，调研活动富有成效。

从调研的情况来看，两地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，以高质量发展为主题，以“对标沪苏浙、争当排头兵”为主线，统筹抓好经济社会发展，各项事业取得了新的进步。这次调研的工业发展和乡村振兴两个重点内容，给我们的突出印象主要有三点：一是工业为主的地位越来越突出。两地毫不动摇坚持市委“工业强市”战略，突出工业经济发展首位度，为高质量发展做强实力基础。广德县突出工业“主引擎”，实施“工业企业20强”培育工程，启动企业上市五年行动计划，深入推进“园区合作突破年”、“亲商助企升级年”。宁国市围绕“进军五十强、率先现代化”目标，抓工业项目调度、招引和要素保障，20xx年兑现财政奖扶资金3.5亿元，盘活闲置用地1100亩，谋划“1+5”产业集群。目前，宁国市规上企业331家，其中亿元以上96家、十亿元以上8家。二是“三农”为重的定位越来越夯实。两地牢牢把握党的十九大报告提出“始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”的定位，全面落实中央一号文件精神和省委、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，加快推进农业农村现代化。广德县着力推进乡村产业提升、美丽乡村建设和基础设施完善“三大行动”。今年新建、在建乡村振兴战略重点项目32个，建设资金累计达101亿元。积极打造特色小镇，实施“农业+旅游”战略。建成美丽乡村98个，其中省级37个。宁国市持续开展“乡村振兴推进年”活动，壮大新型农业经营主体队伍，探索农业经营新业态，培育农业产业化龙头企业550家、农民专业合作社456家、省级示范家庭农场29家，获评全国首批农村创业创新典型县范例。三是真抓实干的作风越来越鲜明。在两地调研中，通过企业家和基层群众的了解，县、乡、村各级干部贯彻落实市委“四个聚焦”要求，以强烈的发展意识、担当意识、服务意识，创优“四最”营商环境，帮助企业和基层群众解决实际困难和问题。对定下来的事情，能够以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风抓好落实。积极构建“亲•清”新型政商关系，在守住底线的前提下与企业家真心实意地打交道，做到“清”上加“亲”，“清”上有为。

在调研中，两地也反映出在工业发展和乡村振兴战略实施中存在一些困难，比较突出的有用地、人才、金融等要素保障不足等，需要各级用创新的办法、务实的举措，攻坚克难，有效解决。

当前，我市经济社会发展正面临历史性机遇，进入了发展的黄金期。结合调研中各方面了解到的情况和我们老同志的一些思考，提出以下四条建议，仅供参考。

一、着眼一体化，在区域合作中主动作为。

打破行政区划壁垒，推进区域合作发展，是新时代经济社会发展的重要特征。我市位于皖苏浙三省交汇区域，具有独特的区位优势。当前，长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，中央审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。我市作为长三角城市群、长三角城市经济协调会、g60科创走廊、南京都市圈的重要一员，迎来了前所未有的历史性机遇。在机遇面前，只有抓住机遇、主动作为，才会真正把发展机遇转化为发展成果。我们建议：一要强化主动对接。充分利用长三角一体化各种平台和议事机制，以更加积极主动的姿态，加强党政领导、业务部门、企业群体等各个层面的互通信息、互动交流、对接合作。对一体化发展中，交通互联互通“断头路”等突出问题，重点用力推进解决。二要强化规划协同。超前对接谋划“十四五”总体规划和专项规划。站在长三角一体化高质量发展的宏观背景下，进一步精准把握我市的发展优势、发展方向和重大举措，在总体规划和专项规划各层面，推进与长三角地区的规划衔接。三要强化产业合作。在长三角一体化产业合作发展中，关注发达地区的产业调整动向，结合我市实际，精准定位我市产业发展布局，主动强化与长三角地区的产业分工协作，形成优势互补、合作共赢的良好局面。

二、立足高质量，在统筹发展中做强工业。

工业是一个地方经济社会发展的支柱性产业，也是提升竞争力的关键。在调研中了解到，全市上下全面贯彻市委关于始终坚持工业强市战略不动摇的工作方针，把工业放在更加突出的位置，形成了集中精力抓工业的良好氛围。我们建议：一要保持抓工业的恒心。工业基础薄弱是我市的弱项，而且抓工业是一个长期的过程，不可能一蹴而就，立马见效。这就需要我们各级干部始终按照市委工业强市的战略部署，始终保持抓工业的恒心和韧劲，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，把工业放在突出位置，研究解决工业发展中新情况新问题，保持方针不移、力度不减、工作不断，做大做强工业，增强经济实力。二要保持高质量的准心。始终坚持高质量发展的总要求，在工业发展上处理好扩大总量和提升质量的关系。坚定落实新发展理念，在与长三角地区产业分工协作中，注重引进层次高、能耗低、前景好的产业，同时抓好现有产业的转型升级。坚决淘汰落后产能，推进可持续发展。我市宛陵科创城建设取得了重大进展，下一步要在提升实效上下功夫，扶持项目发展，推进成果转化，早日发挥作用。三要保持攻难点的决心。始终坚持问题导向，对工业发展中的突出问题，要下决心攻坚克难。针对用地难的问题，通过积极向上争取、购买土地指标、盘活闲置土地等多种方式缓解困难。针对招商难的问题，要注重提升招商实效，密切关注长三角地区产业动态，捕捉信息，持续跟踪，同时要做好落地项目的跟踪服务工作，确保项目顺利投产。企业反映的融资、用电、用气等具体问题，都要勇于担当、不怕困难、用力解决。要十分注重企业家队伍建设，创新方式加强培训，提升企业家引领发展的能力。

三、突出抓重点，在乡村振兴中精确发力。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是促进乡村繁荣兴盛、全面建成小康社会的必然要求。目前，根据中央和省乡村振兴战略规划，我市已编制《宣城市乡村振兴战略规划（20xx-2022年）》，现在关键是按照规划部署，抓好推进和落实。乡村振兴是系统的、复杂的、长期的重大任务，在落实规划中，必须全面贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，坚持突出重点、有的放矢、精确发力。我们建议：一要抓好产业发展。要坚持把产业兴旺放在首位，站在城乡统筹发展的维度来谋划推进农业产业发展，深入推进一、二、三产融合。在培育新型经营主体、推进适度规模经营、发展农业产业化、推进农产品深加工、发展乡村旅游、促进农民就业、深化农村改革等方面重点发力，持续加强农村水利、道路等基础设施建设，多渠道多举措繁荣农村经济，促进农民增收。二要抓好民生改善。确保小康路上一个都不能掉队，是我们脱贫攻坚的硬要求，也是乡村振兴的重要民生工程。要按照中央和省委、市委的部署要求，全面推进脱贫攻坚“十大工程”，实现贫困人口的顺利脱贫，防止形式主义、官僚主义，切实做到脱真贫、真脱贫。高度关注农村上学难、看病难、养老难等群众重大关切，在加快城市化进程的同时，高度关注农村居民的民生关切，加强调查研究，出台有力举措，逐步推进解决，切实让农民兄弟共享改革发展成果。三要抓好乡村文明。调研组实地观摩的美丽乡村建设点，都因地制宜、充分展现了皖南乡村的特色，有效保护和传承了独特的乡村文明，调研组的同志都大为赞赏。我市境内有山区、丘陵、圩区，形成了风格不同的乡村风貌。我们在推进美丽乡村建设中，要根据不同地域特色，制定科学的建设规划，传承乡村历史，发掘乡村文化，保护乡村特色，不搞千篇一律，千村一面，切实把乡村建设得更加美丽，打造“看得见山水、记得住乡愁”的美丽乡村。

四、强化高效能，在优化环境中展现形象。

无论是工业发展、乡村振兴，还是经济社会发展其他工作，优化发展环境至关重要，是一个地方提升竞争力、增强吸引力的重要因素。市委、市政府高度重视，着力打造“四最”营商环境，研究出台了一系列政策性文件。但在调研中我们也了解到，我市优化经济发展环境还有空间，还有文章可做。我们建议：一要在提升效率上下功夫。在优化经济发展环境上，我市深入推进“放管服”，开展“互联网+政务服务”“一网一门一次”改革，推进“四送一服”双千工程等，取得了一定成效。我们要巩固已有的改革成果，学习借鉴沪苏浙地区的先进做法，推进信息化建设，实现各部门信息互通互享，完善更加便捷的行政审批等机制，方便企业和群众办事，进一步提升工作效率。二要在政策扶持上下功夫。为促进经济高质量发展，我市围绕科技创新、人才引进、创新平台、降低企业成本、招商引资、开放合作等诸多方面，构建了“1+n”政策体系，出台大力支持民营经济发展“30条”。一方面，要对接长三角地区城市的扶持政策，做到政策上有机衔接，同等待遇；另一方面，要切实抓好政策的兑现力度，在政策落实上下功夫，进一步提升公信力。对重大项目、重点企业的领导联系和部门帮扶机制，要持之以恒抓实抓好。对企业和基层反映的困难和问题，要以“钉钉子”的精神，切实帮助解决发展中的难题。三要在严管厚爱上下功夫。按照新时代干部队伍建设的总要求，坚持严管与厚爱相结合。一方面，要严格加强对干部队伍的教育和管理，保持纯洁性和先进性；另一方面，要深入落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，按照“三个区分开来”的要求，宽容干部在改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，在保护和激发干部队伍勇于担当、敢于负责、拼搏进取、攻坚克难的积极性和主动性上做好文章。

【篇四】。

乡村振兴战略是我党的伟大创举，充分体现了中央对“三农”问题的重视，乡村振兴不仅需要“钱”，实际推动过程中还需要“人”，人才问题尤为重要。20xx年5月上旬，国家统计局安徽调查总队青年党团员组成调研实践组，围绕“服务五大发展行动计划、建设现代化美好安徽”主题，赴芜湖市芜湖县、无为县开展“走基层、访一线、服务五大发展行动”调研实践实践活动，就我省乡村振兴战略中人才的引领作用进行调研实践。调研实践主要围绕乡村振兴战略中人才现状、如何发掘人才、人才涌现规律、人才的困惑等方面进行。调研实践组分赴芜湖县六郎镇、无为县红庙镇，开展实地考察和问卷访谈，并与当地政府、村两委、相关部门负责人、农村产业带头人深入座谈交流，详细了解乡村振兴战略中如何发挥人才的作用和对乡村人才问题的意见和建议。

一、乡村人才引领带动作用和发展现状。

近年来，全省农村涌现出一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技服务等方面的人才队伍。他们在实现自我价值的同时，对周边农民发挥着显著的辐射、示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力的市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。

(一)带动辐射效应显著。习近平总书记在徐州贾汪区马庄村考察时指出：“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。”调研发现，乡村人才在实现自我价值的同时，在带动周围群众致富、提高本地居民收入、改善地方经济发展等方面效果明显。无为县红庙镇是个典型的农业乡镇，2014年引入丹洋现代农业科技发展有限公司，主打牡丹花籽油、菊花产品生产、加工、销售。该公司近年来流转2000余亩土地，其中将1000多亩严重缺水土地改造成具有生态旅游、观光为一体的精品示范园区，直接为红庙镇成功申报4a级旅游景区提供了独特的乡村旅游资源。20xx年3月下旬，前来该镇观赏牡丹花的游客超过10万人次，大幅拉动了该镇的三产收入。在带动农民增收方面，该公司每年给本地农民创造约300万元收入，同时解决30个贫困户约90人的就业问题，人均每年不低于2000元收入，多数贫困家庭仅此一项年收入过万。

(二)人才创业动机呈现规律。省人大代表、无为县红庙镇油坊村秦书记告诉我们“2010年以后，返乡创业的人逐渐多了起来，特别是‘十八大’以来，返乡创业的人不论在数量上还是质量上都有了明显提升”。调研实践组在访谈时发现，产业带头人创业动机大致分为以下几个方面：一是在外发展有了一定基础，为了光宗耀祖回乡发展；二是在外开拓了眼界，增加了才干，想回馈乡里带动乡亲一起致富；三是觉得创业干事的大环境有明显改善；四是为家人有更好的生活条件。无为县春芳山羊养殖合作社负责人王春芳告诉我们，“2014年回到家乡，王家宗祠和族谱正准备续修，我就想着老王家续谱的时候要有个人来牵头，为了让老祖宗面上有光，我就决定投资兴建山羊养殖场，带领老王家后辈一起赚钱”。

(三)农村人才持续增加。党的十九大报告提出，“培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。20xx年中央一号文件指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。以芜湖市为例，20xx年末，全市农村实用人才67293人，其中生产型人才24127人，经营型人才6957人，技能服务型人才12010人，技能带动型人才16971人，社会服务型人才7228人，不论是数量还是质量较以往相比都有大幅提升。

(四)政策扶持力度加大。近年来，各地陆续出台一系列有利于乡村人才创业干事的优惠政策，且力度不断加大。优惠政策主要分为以下几大类，分别是经济上的补贴、住房上的优惠、生活上的安排、感情上的培养、贷款上的帮扶、精神上的满足等。芜湖野树林生物科技有限公司负责人许忠告诉我们，“这几年国家大政策好，给我们企业帮助很多，我们准备下一步继续扩大规模，向争创国家级农业产业化龙头企业、全国绿色食品示范企业方向发展。

二、调研实践中发现的问题。

调研实践过程中，既看到了当前乡村人才在发挥引领和带动作用过程中的可喜变化，但也发现了一些不容忽视的问题，这些问题，即有共性的，也有个性的。

(一)乡村青壮年流失现象较严重。安徽省农民工监测数据显示，20xx年，我省农民工(农村地区16~60周岁有劳动能力的非在校学生)总数1918万人，其中外出务工(离开本乡镇范围)1415万人，占比73.8%。导致不少乡村地区在家的都是“386199部队”(即38代表妇女、61代表儿童、99代表老人)。无为县红庙镇横塘村刘哇自然村有260亩耕地，只有6人在家种田，其中年龄最小的是65岁。

(二)职业农民培训政策还需完善。从2014年开始，安徽在全省展开大规模职业农民培训工作，取得了一定成效。但在实际调研实践中也发现一些问题。无为县负责农民培训的有关负责人告诉我们，“我县新型职业农民培训的实际量和指标量相差较大，20xx年省里给我县下达培训指标790人，实际上我们只需要100人，其余人多数属于‘拉郎配’过来的，究其原因有两个方面，一是培训多数选在4~10月农忙季节，农民不愿来；二是培训时间长达15天，又没有误工补贴，降低了农民学习积极性”。

(三)乡村管理专业人才后继乏人。调研实践发现，造成这一现象的主要原因是，农村青壮劳力流失严重，村干部待遇太低，而且只有当选为村两委正式成员，才能缴纳各类社保，目前每个月不到2000元工资，关键是激励政策跟不上，干好干坏区别不大。在乡镇一级，近年来公务员招考不少年轻人，由于待遇低、乡镇生活工作环境较差、离家较远等原因，一旦服务期满，他们就想方设法往上级部门调动，真正能沉下心来想在农村干出一番事业的少之又少。

(四)人才扶持政策缺乏长效机制。调研实践发现，人才规划较少有对未来十几年或几十年的长期规划。党的十九大报告中对“乡村振兴”规划到2050年，作为与其相辅相成的乡村人才保护政策，理应出台长期规划。

(五)外来人才较难融入本乡本土。调研实践中，外来人才向我们反映较多的就是，本地农民乡土情结较重，对外地人不能完全信任，所谓的地方保护色彩仍然存在，不利于外来企业融入本土，导致部分外来创业的“来而复返”。安徽玉泰农业发展有限公司负责人张继桃，华东农业大学农学研究生专业毕业，立志与在乡村搞种植业、农产品初加工为一体的农业产业化企业，由于与本地居民沟通方面处理不善，企业无法继续经营，最终只能转包处理。

三、关于增强乡村人才引领带动作用的几点建议。

(一)大力培育新型职业农民。当前我国城镇化和工业化进程中，农村土地大量进入流转环节，为解决未来“谁来种地”问题，培养新型职业农民成为最行之有效的办法。建议应把好五关：

一是选好对象。将有一定产业规模、文化素质较高的农场主、种田大户作为第一梯队重点培养；将有志于农村创业的回乡大中专毕业生、农民工、退役军人等作为后备力量进行培养。

三是政策激励。建议建立考核评价制度，对认定的新型职业农民实行考核评价、动态管理，将农业项目、银行贷款受信等政策与考核认定挂钩。

四是建立保障。调研实践发现，大多数农村年轻人不愿留在农村，重要原因就是农村基础设施、社保、医疗、教育、就业等公共服务与城市差别较大。因此，改变农村公共服务面貌，统筹城乡一体化发展，让职业农民更加安居乐业。

五是搭建平台。搭建农村土地流转官方平台。农民可将土地挂在官方平台，自由选择入股分红、租赁交易模式。同时大力强化并完善农业补贴政策体系，逐步提高农业补贴的规模和标准。改革农业补贴方式，使补贴资金逐步向职业农民集中，激发职业农民创业干事热情。

(二)加强农村专业人才队伍建设。

一是产业带头人，包括乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等。建议从本地培育成长+吸引返乡创业+引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，要从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同的角度下功夫。

二是专业技术人员，包括农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等。建议全面建立高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。通过下乡担任志愿者、技术服务、投资兴业、包村包项目、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。要明确牵头单位，调查中发现，目前对乡村技术人才多部门都出台政策牵头管理，多头管理不利于政策的落地生根。

三是管理人才，包括职业经理人、经纪人、乡村干部等。通过“走出去、请进来”等措施，增强他们自身本领；在福利待遇上，建议要着重解决他们的待遇和身份问题；三是在提拔晋升上，要适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强他们服务于乡村振兴的热情。

(三)建立健全乡村人才评价机制。

建立统一的农村人才认证制度，可以借鉴江苏省出台的“333”人才选拔工程，将选拔范围主要放在乡村；在评审方面要打破以往以学历、资历为主的局限性，将重点放在业绩和成果上，把具有一技之长的“土秀才”纳入评审范围；建议允许部分素质较高，干群关系较好的乡村干部在本土自主创业，带头致富，将机构改革的东风吹到乡村，将人才开发和培养有机结合。

“此心安处是吾乡”。培育、引进和留住乡村人才不仅需要在政策上、制度上予以保障，更需要感情上的维系和心与心的交流。只有让更多的人才能在乡村感受到价值认同，能够找到心灵安放之处，乡村振兴战略实施就有了源源不断的人才保障，让他们都能在广袤田野精彩绽放，扎根乡间沃野挥洒汗水，书写乡村振兴这部新时代的壮丽诗史。

【篇五】。

习近平总书记在党的十九大报告中将乡村振兴战略列为决胜全面小康的七大战略之一。中央经济工作会议将乡村振兴战略作为推动经济高质量发展的重点工作。乡村振兴成为新时代发展的优先项。阳城县90%的人口是乡村人口，90%的地域是乡村地域，实施乡村振兴战略势在必行、重关重要。为此，我围绕阳城如何加快实施乡村振兴战略进行了专题调研。

一、情况与问题。

阳城县辖10镇7乡，426个行政村，国土总面积1968平方公里，总耕地54.6万亩。户籍人口383518人，其中乡村户数141447户、乡村人口数317490人。全县基层党组织1291个，党员25792名，其中农村党组织547个，农村党员14609人，分别占比42.4%、56.7%。2016年，全年全县实现生产总值1665181万元，其中第一产业实现增加值96862万元，占比仅为5.8%。居民人均可支配收入17589元，其中农村居民人均可支配收入11488元，高于山西10082元13.9个百分点，但低于全国12363元7.1个百分点。总体上而言，阳城县乡村面积大、人口多，但一产经济体量小、农民收入低，决胜全面小康社会，建设现代化强国，农业、农村、农民是重点、是难点、是短板。

经调研，发现阳城县乡村存在六个突出问题：一是人口流失。人口呈现出向县城所在地（凤城镇）、向各乡镇镇区所在村、向经济条件较好村、向交通干线沿线村集聚的现象，导致边远乡村人口流失，出现一大批“空心村”，特别是三四百口人以下的村庄，平时只剩下一二十口人。像我所包的牛心温村就是典型的这种情况。二是土地撂荒。乡村青壮年基本上不再愿意从事农业生产，靠外出打工、煤矿企业上班、经商等获得收入。多数乡村留下中老年和农村妇女从事农业劳动、农地耕作。劳动力的缺失导致边远乡村土地撂荒现象突出。像横河、蟒河、东冶、董封乡镇等一些自然庄虽然依旧有户籍人口，但其实已经人去村空，抛荒地已飞籽成林。同时，由于生态环保意识淡薄，缺乏现代科技手段，耕地面源污染也较为突出。三是产业空虚。一方面，去年之前，全县80%以上的村没有集体收入来源，主要靠财政转移支付或各类拨款维持村级组织的运转。另一方面，农业效益低下。除蚕桑对寺头、次营、芹池以及小米对驾岭等部分乡镇部分农民有带动致富效益外，其余的产业规模小、市场化程度不高，带富效益不明显。75%以上耕地以种植玉米等大田农作物为主，农业种植副业化突出。四是治理乏力。农村支部书记中，55岁以上有109人，领头雁年龄大，学历低，翅膀软，创业劲头不足，带富能力不强，治理方法乏力。农村党员中除去老弱病残和支村“两委”中的党员，其余很多在外打工或居住，先锋模范作用发挥不好。一些村“两委”班子不团结，信访矛盾突出。一些乡村两级党员干部纠正“四风”不彻底，工作作风简单粗暴，特别是形式主义、官僚主义有反弹回潮的势头和现象。一些好的乡村传统文化逐渐被遗忘没落，乡村凝聚力下降。五是设施落后。农村环境脏乱差脏问题还比较突出。水电路气房讯等基础设施还不够便捷。网络、无线信号、银行网点、购物、健身休闲等公共服务设施还不够健全。物流梗阻现象突出，影响了“互联网+农业”的实效。六是人才缺乏。大学生读书毕业，很少再回到农村。村里一些能人走出去经商、创业，很少再回到农村。年轻人外出打工，在县城或集镇购房置业，很少再回到农村。大量农村的人、财、物形成一个“抽水机”模式，都单向流向了城市。

二、探索与实践。

近年来，阳城县委、县政府就高度重视“三农”工作，坚持以“就业增收、富民强县”为核心，实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，在谋划推动乡村振兴上积极探索、大胆实践。按照时间顺序，主要采取了五项措施：

一是提出“农业突出抓蚕桑”的发展思路。在稳定粮食生产的基础上，发挥蚕桑产业的传统优势，不断加大对蚕桑的扶持力度，积极推行直补政策，大力推广省力化新技术，蚕桑产业链条拉长、效益增长。2.5~3万户农户、6~7万农民稳定增收。

二是推进以旅游为导向的田园城市和美丽乡村建设。实施“1+4”大县城建设，将田园城市的范围扩大到凤城、西河、演礼、白桑四个乡镇，让县城的风貌向田园靠近，让县城周边的乡村向城市聚拢，构建城田相融、山水相映、产业相生、人城相宜的现代田园。划定美丽乡村建设四大片区，实施了宜居示范、农民安居、环境整治、完善提质四大工程，保留了乡村的自然景观、生产方式、民风民俗。

三是主攻休闲农业和乡村旅游发展。新建了一批农业创意园区、特色小镇和特色农业村，发展各类观光园圃及大地景观15000多亩，建成了串联5个乡镇的磨董乡村旅游专线，财政每户补助1万元，扶持发展农家乐1600多户，被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县。

四是启动了六大圆梦计划。围绕“道路、供水、供气、供热、信息、古城”六个方面，加大民生投入，落实民生政策，办好民生实事。特别是集中供气惠及11个乡镇13.2万户居民，集中供热让“一城七镇”的22万人实现温馨取暖，更多乡村群众的幸福感、获得感倍增。

五是实施了国家全域旅游示范区创建。积极践行习总书记“两山”理论，提出打造“悠然阳城、康养胜地”和“全国重要旅游目的地”的目标。确立“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”发展战略，制定“五十百千万”旅游振兴计划，围绕旅游抓农业，围绕农民抓旅游，推动农区变景区、农房变客房、农产品变纪念品，让“种农田”变为“卖风光”、“美丽风景”变身“美丽经济”。特别是南部山区一些生态环境优美的偏远乡村再现生机和活力，像横河镇集中连片农家乐、董封乡东哄哄村“金月花溪”等项目就是典型例证。

三、思考与打算。

党的十九大不仅提出实施乡村振兴战略，而且指明了总要求和具体路径。结合县情实际，阳城实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展，必须坚持“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，统筹用好各方力量，抓住关键进行突破，锁定目标不断前行。

（一）统筹好三方力量。乡村振兴实施的重要主体既有村庄本身，也有乡镇一级，还有城镇城市；既要依靠政府的力量，也要依靠市场的力量，还要依靠社会的力量。一是搭建有形之手。始终把做好“三农”工作作为工作的重中之重，县乡两级成立乡村振兴领导小组，精心组织、高位推动，协调解决各种重大问题。特别是要从科学规划的角度优化乡村布局，不能脱离城镇化的大背景，不可能让全县所有村庄都振兴，根据不同立地条件下村庄出现的分化，依靠有资源、有活力、有希望的村庄，带动乡村全面振兴，对于南部边远山区一些条件不具备、人口流失的空心村应退宅还田还林、恢复生态，或采用整体租赁、入股等方式发展乡村旅游等。农字号部门和单位要坚持农业农村优先发展，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的基础上，加强组织管理服务，巩固和完善农村基本经营制度，为推进农村改革做好制度设计和基础工作。二是用好无形之手。从适应市场经济发展要求进行谋划，让市场在资源配置中起决定性作用，发挥企业在投资、管理、服务方面的重要作用，市场的事情依靠市场来做。比如，“三权”分置的核心要义是放活土地经营权，“再延长30年”为土地经营权入股提供了保证，要把经营权更多地交给市场，依靠市场创造经济效益。三是拓展社会之手。探索政府购买服务和促进行业联合新机制，健全农业农村社会化服务体系。动员和组织全社会力量参与乡村振兴，形成有个人参与、家庭参与、企业单位参与、事业单位参与、党政机关参与、社会组织参与的工作体系，各自在自己的专业领域和能力范围内作出重要贡献，形成乡村振兴的强大合力。比如，依托供销联社或其他组织成立新的农业行业协会等社会中介组织，推动农业成为“种养加、产供销、贸工农”于一体的现代化农业。

（二）解决好四大问题。一是“人才怎么来”的问题。实施“乡村人才”工程，加快培育基层农村干部和新型职业农民，造就一支“一懂两爱”的专门队伍；实施“农村人才回流”计划，引导农民工返乡、大学生回乡、科技员下乡，发展功能农业、有机农业、休闲农业等增收富民产业。二是“地权怎么确”的问题。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，解决农业公园、特色小镇、休闲农庄、田园综合体、精品民宿等项目用地问题，促进项目落地快、见效快。三是“资金怎么用”的问题。用足用活上级扶持资金，科学设立县级专项资金，并努力整合涉农资金、融通社会资金、撬动金融资金，树立“以财政资金投入为引导、以工商资本和村集体及村民资金投入为主体、以信贷资金投入为支撑、以其他社会资金投入为补充”多元化、多层次、多渠道的资金投入机制，服务乡村振兴。特别是通过挖掘存量、优化增量、增加总量，不断加大财政支农投入，统筹整合各类涉农资金，改变分散建设和重复补助，以项目整合促进资金整合，集中财力用于乡村振兴战略的关键环节，实现“集中财力办大事”。四是“方向怎么定”的问题。推进乡村多功能性建设和专业化发展，对乡村进行分类，明确未来发展定位，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林、宜退则退、宜居则居。在凤城、芹池、河北等农作物播种面积在2000公顷以上的粮食主产区，坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式，提高规模效益。在演礼、固隆、次营、驾岭等农产品生产区，把特色农业做强做亮，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，大力提高农业现代化水平，推进农村一二三产业融合发展。在横河、董封等不适宜发展粮食生产和不适宜发展农业产业的区域，有计划有步骤地退出农业生产，加强生态环境建设保护，把绿水青山真正变成金山银山。

（三）聚焦于五个方面。一是抓住产业兴旺这个根本。突出“有”。利用国家、省、市促进产业发展、引导和推动更多的资本技术人才等要素向农业农村流动的机遇，调动广大农民的积极性、创造性，建设现代农业产业体系，保持农业农村经济发展旺盛活力。省农业厅关建勋厅长在十九大后提出，山西要发展特色产业，“继续实施杂粮、鲜干果、蔬菜、中药材、饲草作物五大替代玉米行动”“打造晋东南生猪产业优势区”“努力将山西特色有机旱作农业打造成全国现代农业发展重要品牌”等，这些无疑为阳城发展农业产业提供了更具体的方向。突出“新”。结合农村实际，研究发展农村现代产业新业态，深入推进光伏发电等项目，加快与互联网结合、与服务业融合。特别关注农村电商带来产业升级机遇，打造培育阳城蚕茧、小米、陈醋、高妆馍等农产品品牌，扩大网络销售，促进农产品在网上变成金山银山，用电商大数据倒推产业转型、促进农村创业、带动就地就业。突出“全”。农村产业的综合发展，不是单纯的农业发展，不能一直在“光种不加工、光养不加工”等这些低端的、没有附加值的老路子上走，要突出农业一二三产业融合发展，积极争取建立国家级“融合发展先导区”。突出“改”。以推进供给侧结构性改革为主线，强调农业发展由生产导向向消费导向转变。比如，现在由于人们担心食品安全，对有机、绿色、功能农产品的需求就多了起来，就要针对这一卖方市场需求，发展有机农业、绿色农业、功能农业，提供有效供给，推动产业兴旺。二是抓住生态宜居这个基础。必须强“保护”。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，决不允许出现破坏生态环境的行为，统筹山水林田的保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。必须变“环境”。大力改善水电路气房讯等基础设施，吸收城市建设的长处，基础设施与生活便利要充分。比如，自来水、下水管道、污水处理、网络与无线信号等等，都应该与城市一样，公共服务设施该有的都应该有，在乡村生活的品质应该与城市接近。“六大圆梦计划”其中五个就是这样的内容，要坚持把这些梦圆成圆好。积极争取省农业厅“20xx年10个县整建制开展美丽宜居乡村建设试点”政策，推进全县生态宜居建设再上一个新台阶。必须有“乡愁”。开展“美丽庭院”创建、村庄历史挖掘、特色村标建设等，从农村的实际出发，少砍树，不填河，避免不科学的撤并村庄和粗暴的城镇化改造，让农村像农村，成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的地方。三是抓住乡风文明这个关键。一方面，传承传统文化。自古以来形成的与乡村生活相匹配的乡村文明体系的延续，才是乡风文明的内核。坚持因地制宜，注重乡土风味，体现人文特点，彰显地域特色，最大限度留住千百年来传承的生产方式、邻里关系、民风民俗等田园牧歌。实施“阳城乡村记忆”工程，加大对乡村古城堡、古民居、古庙宇等文物古迹遗存的保护，挖掘传承弘扬阳城非物质文化遗产。另一方面，弘扬现代文明。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。促进农村文化教育等事业发展，推进移风易俗、文明进步，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。四是抓住治理有效这个保障。以党建为引领、法治为保障、德治为基础、村民自治为根本的乡村治理路子。加强农村支部建设，让支部担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在农村基层组织中，扎实开展好“不忘初心牢记使命”主题教育，继续推动作风建设向纵深发展，坚决防止“四风”问题反弹回潮，切实解决群众关心关注的利益问题。继承和发扬乡规民约、乡贤文化等乡村治理的优秀传统。发挥好农村老人的道德约束作用，返乡创业、退休回乡人员的示范引导作用，让热爱农村、扎根农村的各界人士参与乡村建设，逐步构建科学的乡村治理体系。五是抓住生活富裕这个目标。当前，农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入、政策性补贴四类收入构成中，如何提升农民生产经营能力是当务之急，需要帮助农民从传统的生产者向现代的经营者转变。对于阳城的很多乡村来说，发展休闲农业、有机农业、功能农业和乡村旅游是农民增收的重要途径。南部山区的乡村，有大量负氧离子，可以做避暑、康养、度假、体育等山地旅游。古堡民居连片区，可以吸引游客游览古迹、触碰历史。田园城市周边的乡村，有大片的农田，可以依托休闲、观光、体验的思路来发展经营。大山深处的空心村，可以盘活集体资产、引进社会资本，发展吃、住、游、娱等项目。乡村的老房子、石头房子，经过改造可以做农家乐、做精品民宿。桑椹、红叶、茱萸等特色资源，可以做产品深加工、搞节庆活动。演礼薰衣草庄园、白桑沙拉拉快乐农场已经探出路子、取得收益。省农业厅要实施休闲农业和乡村旅游提升工程，规划建设10大农业旅游重点景区和100个特色高端民宿聚集区。这又是利好政策。阳城要继续把休闲农业和乡村旅游作为重要支点，把打造“悠然阳城康养胜地”作为目标定位，叫响“南太行”品牌，建设中原“后花园”，争创“国家级旅游业改革创新先行区”，开启新时代全面实施乡村振兴战略的新征程。

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