2023年国企合作讲话稿（通用13篇）

女士们、先生们：

大家上午好。

首先，我代表国家发展改革委外资司对大家出席这次合作交流会表示衷心感谢，对有关国家政府及地区贷款机构，财政部、地方政府部门，以及国内招标代理、转贷等中介机构对我国利用外国政府贷款工作的大力支持表示衷心感谢。

借用外国政府贷款是我国利用外资的重要组成部分。改革开放以来，按照我国宏观经济政策和产业政策，紧紧围绕国民经济和社会发展规划，坚持把外国政府贷款用于固定资产投资项目，重点支持国家鼓励和重点发展的行业和领域，并按照国家关于西部大开发和振兴东北老工业基地战略，将外国政府贷款向中西部地区和东北老工业基地等倾斜，推动了当地的经济和社会发展。

截至2015年底，我国累计利用外国政府贷款（日本政府贷款除外，含日本政府贷款为637亿美元）约227亿美元，生效项目数2373个（含日本政府贷款为2836个）。近10年来，外国政府贷款和国内资金结合，重点支持污水、垃圾处理、消防、集中供热、医疗卫生、教育等节能减排和社会发展领域。总体说来，项目执行情况较好，取得了较好的社会效益和经济效益，为提高我国综合国力、促进经济和社会发展发挥了重要作用。

在当前扩大政府投资拉动内需，各地方特别是中西部地区政府建设投资的需求较大，以及节能减排、环境保护领域投入不足的情况下，外国政府贷款仍然是政府投资资金的重要来源。我们要按照“突出重点、优化投向，规范程序、加强管理，改善服务、提高效率”的要求，不断提高借用外国政府贷款工作的水平。

下面，我就当前如何进一步做好借用外国政府贷款工作讲几点意见：

（一）积极促进中外交流，提高信息沟通的质量和效率

外国政府贷款国别多，每个国别的贷款条件、供货能力、优势领域均有差异。由于信息不对称或信息不充分，对外国政府贷款的使用造成一定影响。因此，我们不仅要密切跟踪各个外国政府贷款国别在贷款条件、领域、程序、采购限制等方面的变化，而且要通过加强与国外相关企业的交流，进一步深化对相关国别优势领域及其供货能力的了解。

财政部金融司会同我司共同举办此次外国政府贷款合作交流会是必要和及时的，有关国家政府和贷款机构也给予了高度重视。此次合作交流会将专题介绍贷款最新政策、条件、程序和有关要求，我相信，通过此次合作交流会，各地有关部门将更好地了解外国政府贷款的最新信息，可以更好地利用外国政府贷款优惠资金，推动本地区经济和社会发展。

我们希望，中外双方的外国政府贷款管理部门共同努力，促进地方政府部门、中介机构与外国政府贷款机构、企业之间的信息交流，建立良好的沟通渠道。

（二）优化贷款综合条件，提高工作效率

在实际工作中，我们了解到，项目单位选择外国政府贷款国别取决于贷款的综合条件和取得贷款的周期。在贷款的综合条件方面，贷款的利率水平、还款期限等固然重要，采购国别成分的限制以及能否用于土建也是项目单位考虑的重要因素。此外，项目单位特别重视从提出申请到获得贷款的时间周期。我们建议，中外双方共同努力，合理优化贷款综合条件，不断提高工作效率，缩短外国政府贷款项目周期，建立规范、高效的外国政府贷款工作机制。

（三）切实做好国别比选工作

国别比选是我们针对部分项目前期工作不充分的问题提出的改进措施。大家都知道，在企业上市前，中介机构要对企业进行上市前的辅导。对于借用外国政府贷款项目而言，国别比选就是对项目单位进行早期辅导。开展这项工作的目的在于，促进相关的政府部门以及有经验的工程咨询机构、招标机构和转贷银行改善对项目单位的服务，使得项目单位通过设备技术方案、融资条件、商务条件等方面咨询，在提出借用贷款申请之前，就对借用外国政府贷款有比较全面、深入的`了解，这对提高项目质量、缩短项目周期是十分重要的。借此机会，我对财政部门以及各中介机构对国别比选工作的支持表示感谢，也要求各中介机构不断提高业务水平，为项目单位提供更好的前期咨询服务。

（四）要更好地发挥中介机构的作用

这次会议邀请了招标公司和转贷银行的同志参加。在座的中介机构承担了全国绝大部分外国政府贷款的招标采购代理和转贷工作。项目招标是项目实施过程中的关键环节之一，不仅关系到项目的成本，项目的质量乃至项目的成败，也关系到项目的合规性。借此机会，我再次强调，招标公司在招标过程中一定要体现公平、公正，希望招标公司本着自尊、自重、自律的原则，在项目单位的利益和设备供应商的利益之间、项目单位的利益和社会公共利益之间找准自己的位置。招标公司的工作，项目单位的工作以及所有借用外国政府贷款有关单位的工作，都要经得起审计署等机构的审计、检查，交出让老百姓放心的答卷。

各位代表，今天的外国政府贷款合作交流会是规模最大的一次，也是交流最深的一次，既创新又务实。希望大家在一天半的时间里，通过认真学习和交流，为平时工作中存在的一些疑问找到答案。财政部的同志为这次合作交流会做了大量的准备工作，我代表发改委的同志们对此表示衷心感谢，希望通过今天的交流会，中外双方共同努力，使借用外国政府贷款工作更上一层楼。

最后，预祝合作交流会圆满成功！

谢谢大家！

各村领导：

今天在此召开街道综合治理工作会议，认真贯彻落实市、区政法工作会议精神，共同学习《全区社会治安综合治理工作意见》。在总结综治工作的基础上，群策群力，一起探讨综合治理工作的开展方案。

一、总结的工作成绩

，在区委、区政府的正确领导下，街道认真落实科学发展观，把建设“平安街道”作为构建和谐社会的有效 载体，综合治理工作取得较大的成绩。通过落实综合治理平安建设的措施，切实保护人民群众的生命财产的安全，最大程度上维护广大人民群众的根本利益，做到辖区内无重大刑事案件，重大治安案件，重大火灾，重大工伤事故，无越级集体上访及非正常性死亡事情等。

在3月10日区里召开的全区政法工作会议上，全区综治、平安创建等先进集体与个人获得了表彰。共有大路王、灵香店、档港桥、后街等4个村被评为“区级示范村”，得到区里的嘉奖。这些可喜的成绩的取得，离不开各村、社区领导和村（居）民的共同努力。希望新的领导班子在新的起点上，再接再厉，做出更好的成绩。

二、针对问题，各项突破，创新社会管理体系，深入推进基层综治

在过去的一年里，我街道在维护社会稳定，综合治理、平安建设方面做了大量扎实有效的工作，有力地确保了辖区内社会、政治的持续稳定，为广大人们群众安居乐业创造良好的社会环境做出了一定的贡献。目前辖区内各村、社区总体稳定，但新的领导班子在此基础上仍不可掉以轻心。须牢记：综合治理工作是一项长期工作，需要我们常抓不懈。

针对工作中存在的不足与问题，我们应清醒认识，逐步跟进。在此对各村领导干部提几点要求：

第一，加强领导，明确责任（紫小子公文网http://），切实解决当前影响社会稳定的矛盾和问题，做到领导责任到位，工作责任到位。

1.各领导要抱着对党和人民高度负责的态度，充分认识社会治安综合工作的重要性，把搞好治安、维护稳定作为自己义不容辞的责任，“一把手”负全责，村委会主任、行政一把手主抓，认真总结以往的工作经验，制定切实可行的工作计划，对存在的治安难点问题要专题研究，拿出办法，发现一处解决一个，不留隐患。

2.各村负责人继续签订《社会治安综合治理责任书》，将社会治安、交通、消防、生产安全等工作责任、任务落实到基层，分解任务，分清责任，同时综治办也会进一步加大督查力度，加强工作的检查、指导，力求把社会治安综合治理工作做好。

第二，完善预测预警、应急处置机制建设，提升社会治安防控水平

1.致力于预防和减少灾害事件和安全事故的发生。做好定期排查工作，登记归档，及时分析，促进村，社区治安防范工作制度化、规范化。

2.各村干部要加强与派出所、司法所、综治办等有关单位部门的密切合作，配合，按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防治激化”的原则，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，化解各类矛盾，着力解决群众的实际问题，做到畅通民意，为他们排忧解难。

3.村干部在工作中要提高安全管理敏感度，做到抓早、抓小、抓苗头。身为基层领导干部，就要密切联系群众，深入基层一线和群众家中，全面掌握第一手资料情况，以调查研究为突破口，通过工作专题座谈会、研讨会等形式，经常探讨处置各种问题矛盾方略，深化对策研究，做到对各类矛盾的运动变化了然于心，胸有成竹。要经常下访、联系群众，锻炼自己见微知著的能力。对可能引起安全事故，或造成重大纠纷的状况，务必及时掌握情况，高度重视，第一时间引导疏通，将事故、矛盾等遏制在摇篮，防患于未然。

第三，大力支持群防群治队伍建设

1.各村要大力发展治安信息员、保安员、治安协管员等多种形式的群防群治队伍，加强“平安志愿者”队伍建设，广泛动员各方面的力量参与到社会治安综合治理工作中来。组织一支硬队伍，做好治安巡防，健全经常性治安巡防机制，提高实效性，切实改善农村治安环境。

2.以群防群治组织为依托，建立警民-联动的快速反应体系。强化群防群治队伍与公安机关的工作联动。建立治安巡逻档案，发现可疑情况和可疑人员及时登记报告，并协助相关部门及时处理突发事件和治安事件。

3.深入推进“技防入户”共程，推广农村实用技防措施，提高村（居）民的自防能力。提高技防设施覆盖率，推广电子防盗系统，报警器等的使用。

4.加大投入，拓宽经费来源渠道，提高群防群治经费保障力度。社会治安稳定是全面建设小康社会、社会主义和谐社会的重要保证。广大基层干部对治安工作要越来越重视，并从人力、财力、物力上对这项工作给予支持。将群防群治经费纳入预算；由各单位、业主商户、住户共同出资筹集治安防范经费，或建立群防群治基金会，接受热衷于群防群治的组织和个人的捐助。

第四，落实流动人口管理，稳定社会治安

1.加强重点地区治安环境整治，特别是城乡结合部地区、农贸市场附近的治安问题，加强娱乐场所、洗浴场所、学校周边等地区的 治理工作。

2.提高外来人口管理水平，树立管理与服务并重的思想，提高暂住人口素质，使其适应城市发展的要求。工作的重点是加强出租房屋和用工单位的管理，加强外来人口管理站建设，充分发挥护村队、治保队作用，加强服务，打击流动人口犯罪。

第五，加强综合治理平安建设的宣传力度，营造良好的舆-论范围

综合治理平安建设工作是一项系统工程，需要发动广大村（居）民共同努力。邀请民、协警走进社区、乡村，向群众更好地讲解平安、消防等知识，提高防火、防盗意识；坚持开展“宣传月”活动，鼓励多开展平安知识宣讲会、文艺表演、板报宣传等群众喜闻乐见的宣传教育活动；宣传我街道社会治安综合治理工作取得的成果，宣传先进典型和工作经验，努力扩大宣传面，提高知晓率，使综治工作深入人心，提高群众的平安意识与参与意识，努力营造良好的社会氛围。

各位村干部，社会治安综合治理工作任务重、难度大，新的、未曾遇到的问题将陆续摆在我们面前，但是有压力，才会有更多的动力。是特殊的一年，让我们共同携手，面对现实，接受挑战，在党委、政府的领导下，与时俱进，开拓创新，切实维护和谐稳定，开创社会治安综合治理工作新局面，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。

各位同志们：

经党工委、管委会研究，今天我们在此召开会议，传达、贯彻、市政府关于城市环境综合整治暨深化创建国家卫生城市工作会议精神，环境综合整治暨创卫工作会议的讲话稿。主要任务是按照市政府的统一部署，动员各单位、各部门进一步统一思想、明确目标、突出重点、狠抓落实，深入开展城市环境综合整治，深化国家卫生城市创建工作，持续改善城市面貌和人居环境，不断提高城市品位和群众幸福指数。刚才，赵勇博局长传达了省、市城市环境综合整治工作会议精神，对全市城市环境综合整治实施方案作了说明，黄河社区、交通水务局和城-管分局分别作了的发言。下面，我就推进我区城市环境综合整治暨深化国家卫生城市创建工作再讲几点意见。

第一个问题，关于城市环境综合整治工作

一、充分认识开展城市环境综合整治的重要性和必要性

省政府制定了十项工作措施，其中一项就是“深入推进城乡环境综合整治”。城市环境综合整治作为城乡环境综合整治的重要组成部分，从、省政府到、市政府都高度重视，蓝书记专门作出重要批示，王亲自调研部署全市城市环境综合整治工作。各单位、各部门必须立足全局、着眼长远，充分认清开展城市环境综合整治的重要意义，切实增强工作的自觉性和主动性。

第一，开展城市环境综合整治，是密切联系群众、提高百姓幸福感的迫切需要。在物质生活日益丰盛的今天，老百姓越来越关注自己的生活环境，更加关心自己的生活质量，广大市民对改善生产生活生态条件的需求越来越迫切，对建设美好家园、过上幸福生活的期盼越来越强烈。经过多年努力，我区城市环境建设取得显著成效，但我们也要清醒地看到，薄弱地段的脏乱差现象仍然比较突出，很多 “老大难”问题还没有得到根治，这些问题已成为群众关注的热点、难点问题。为此，我们必须从群众的需要和期盼出发，通过健全城市功能、完善基础设施，美化市容街景、改善生活环境，来提升人民群众的幸福感和满意度，我们要努力把经开区打造成为一个交通便捷、环境舒适、最具自豪感、最具幸福感和最具归属感的宜居地带。

第二，开展城市环境综合整治，是优化经济发展环境、增强我区竞争力的需要。当前，经济发展环境已成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素。环境就是生产力，抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展，加强城市环境整治，就是优化经济发展环境。哪个城市的景色优美、设施齐全、功能完备、服务周到，哪个城市就能对人才、技术、资本、信息等经济资源形成强大的吸引力，并进而转化为经济发展优势。相反，城市环境“脏、乱、差”，社会秩序混乱，势必给外来投资者留下不好的印象，其负面影响是不言而喻的。因此，在区域竞争日趋激烈的今天，我们必须审时度势，奋起直追，以城市环境综合整治为抓手，大力提升我区的城市形象，进一步凸显环境优势，为招商引资、加快发展提供良好载体。

第三，开展城市环境综合整治，是建设生态文明、提振发展信心的有效途径。整洁优美、生态文明的生活环境，对提高人的文明素养和改变人的精神面貌将起到潜移默化的作用。近年来，我区综合实力不断提升。但目前我区的城市环境面貌与突飞猛进的经济社会发展势头还不相适应。面对建设更高水平小康社会的艰巨任务，迫切需要通过创造一个整洁优美的环境来凝聚人心，来增强群众对美好生活的向往和信心。我们要以此次城市环境综合整治为契机，广泛发动和组织群众积极参与，引导市民改变旧观念、旧习俗，养成爱卫生、讲文明的良好习惯，既要创造良好人居、创业和发展环境，更要以此提高市民文明素质、提振民众信心，以打造整洁优美的环境来展示全区干部群众的良好精神风貌。

二、深入推进城市环境综合整治行动

根据、市政府要求和有关文件精神，结合我区实际，我区城市环境综合整治工作的总体要求是：按照全市开展城市环境综合整治行动的统一部署，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从今年起用3年左右时间，以整治群众反映强烈的城市环境薄弱地段脏乱差现象为突破口，加快配套完善城市基础设施，着力改善城市市容街景面貌，突出解决城市发展中的热点、难点、焦点问题，实现我区形象大改观、功能大完善、品质大提升、管理更规范，加快把经开区打造成为一个交通便捷、环境舒适、最具自豪感、最具幸福感和最具归属感的宜居地带。

开展城市环境综合整治，要按照省、市统一部署的要求，结合我区实际，统筹实施好“九整治、五规范、五优化、两提升”各项工作。大力整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场等9类薄弱区域环境，着力规范占道经营、车辆停放、户外广告设置、洗车场点经营秩序、小餐饮经营标准等5类市容秩序，全面优化城市家具、夜景亮化、园林绿化、市政设施、环卫体系等5类档次品位，全力推动提升城市管理长效管理水平和城市文明程度。在这些方面，我们既有兄弟城市好的做法可供借鉴，也有我们推进“五城同创”的成功经验，希望各单位、各部门围绕目标任务，按照职责分工，突出重点工作，认真抓好落实。具体工作中，要重点把握好以下几个方面。

一要坚持以人为本，科学编制规划。城市环境综合整治，规划是前提，建设是关键，管理是根本。我们不能就整治抓整治，要围绕我区规划建设大局，深入调研城市发展过程中存在的突出问题，坚持以科学的规划来引导和推动整治工作。对照整治目标任务，坚持从最有利于群众、最需要解决、最有条件解决的问题入手，科学合理制定三年整治方案，按照立足当前、着眼长远、远近结合的原则统筹推进环境整治，特别是对城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、易淹易涝片区改造等投入大、周期长的重点工程，要结合城市功能区建设，将小餐饮和小百货集中区、停车场、公厕、垃圾中转站等涉及民生的城市配套设施纳入统一规划。在城市公共设施建设设计中，要充分体现以人为本，增加人性化设计，努力实现城市面貌与百姓居住条件同步改善、承载能力与服务功能同步提升，实现城市让生活更美好。

二要突出重点严抓，大力度综合治理。城市环境综合整治要多措并举，综合采取建设、改造、提升、规范、严管等措施，突出重点，综合治理。要突出重点区域环境整治。城中村、老旧小区、棚户区是困难群体相对集中居住的区域，房屋年久失修、道路破损、排水不畅、配套不足、环境脏乱、安全隐患多、社区管理薄弱等问题比较突出。对这些区域，各级政府要投入更多精力和财力，积极开展房屋维修和改造，加快完善道路、绿化、排涝等配套基础设施，着力改善环境卫生状况，加快棚户区改造步伐，尽快提升居住环境质量。要突出重点路段、河道环境整治。深入实施城市畅通工程，加大停车场建设力度，加强路内停车管理，重点整治机动车、非机动车乱停乱放，全面规范城市交通秩序。坚持堵疏结合，加强占道经营整治、巡查和管理，合理设置便民早餐点，加快推进小餐饮集中区等经营疏导点建设。要进一步加大店招标牌整治力度，切实提升美化档次，形成独特景观。大力推进重点地段、场所的夜景亮化建设和改造，着力打造夜景亮化新景观。全面改造提升城市重点部位、主要节点以及出入口的绿化景观，提升绿化、美化水平和档次。按照“一街一景、一路一特色”的要求，深入推进主要道路街景整治提升工程，着力打造示范路、精品街。全面整治城市黑臭河道，加快雨污分流改造步伐，统筹做好清淤疏浚、水系沟通、堤岸修复、河道建绿和拆旧建绿等工作，全面提升城市水环境质量。加大城市排水规划实施力度，加快改造易淹易涝片区，着力完善城市排涝体系，提高城市排水防涝能力。要突出重点场所环境整治。加大农贸市场、商城、学校等内外环境整治力度，强化日常管理，消除卫生死角，改善周边秩序，配套完善公厕、垃圾收运等设施，取缔露天菜市场，全面提高规范化管理水平。加强施工工地物料堆放、施工扬尘、渣土清运等环节的监管，加大环卫设施配备，严格落实施工工地 “先围挡、后施工”的要求，进一步规范渣土运输处置管理。全面规范小餐饮经营标准，切实做到加工就餐分开化、布局流程合理化、地面墙壁瓷砖化、灶台厨具不锈钢化、内外环境整洁化的标准要求。大力整治洗车场点、废品收购点和夜市排档等经营秩序，确保达到规范标准要求。

三要完善体制机制，创新管理手段，实现长效管理。各单位、各部门要按照“治管并重、即治即管”的要求，统筹考虑，做到一次整治就要建立一个行之有效的长效机制，真正把城市环境引入“整治-提升-再整治-再提升”的良性轨道。要健全机制制度。以构建齐抓共管的“大城-管”格局为抓手，加强对城效管理的制度设计，推进管理重心下移，强化属地管理责任，全面建立起全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络，形成“部门联动、分工协作、责任明确、考核科学”的综合管理体制机制。要把城市环境综合整治纳入法制化轨道，建立健全各项管理制度和规，形成一套科学、系统、完善的城市管理标准化体系，发言稿《环境综合整治暨创卫工作会议的讲话稿》(http://)。要创新管理手段。一要充分利用现代信息技术。加快推进我区数字城-管平台和相关部门终端建设，构建有效的管理信息平台，实现城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，提高城市管理精细化水平。二要切实强化源头管理。相关部门要认真研究，完善项目建设前的规划、审批机制，在沿街建筑物立面规划设计中，要超前考虑、科学确定空调外机、店招标牌、太阳能、景观照明和通信光、电缆交接箱等的设置位置，从源头上避免随意设置的乱象；要加强功能分区和设施配套的规划控制，在城市各类建筑物规划设计中，根据实际需要同步考虑餐饮、宾馆、洗浴、洗车场等相关功能配套，建立由规划、环保、安监、工商、城-管、交通水务等相关部门共同参与的准入联合把关机制，认定其地点和房屋是否具备条件或是否适宜，如不具备条件或不适宜的，坚决不予准入，切实从源头上控制和杜绝油烟污染、污水外溢、噪音扰民等现象的发生。三要全面建立部门联合执法机制。公安、城-管、工商、环保、安监等相关部门要建立健全常态化、制度化、长效化的联合执法机制，坚持不懈开展联合执法活动，确保以强大的声势、严格的执法，形成合力，强力推动城市秩序根本好转。要加强队伍建设。重点加强对城市管理和行政执法队伍的能力建设、作风建设，做到以人为本、文明执法、依法行政，同时积极推进管理力量向乡（社区）、薄弱地段延伸，实现管理队伍的全覆盖，促进城市管理的常态化。要全面规范执法行为，进一步提高全市城市管理依法行政水平。

三、要攻坚克难，切实保障城市环境综合整治取得实效

城市环境综合整治工作涉及面广、工作量大、系统性强、敏感度高，必须切实加强组织领导、明确各方责任、强化措施落实，做到精心组织，周密部署，有序推进，确保如期完成各项整治任务。

一要强化宣传教育，加大管理力度。从现在开始，各单位、各部门要充分利用各类新闻媒体立即行动起来，采取发放宣传材料、制作公益广告等形式，大力开展城市环境综合整治公益宣传，积极营造全社会关心、支持、参与整治的浓厚氛围。进一步加大宣传教育和规范引导力度，强化严格执法，从执行市容环境卫生责任区制度做起，从力所能及的事情做起，切实增强卫生意识和环境保护观念。要发挥典型示范作用，及时总结、宣传、推广行之有效的经验做法，引领和指导面上整治工作加快推进。

二要强化组织领导。为加强城市环境综合整治工作的组织领导，党工委、管委会专门成立了市城市环境综合整治工作领导小组，我任组长，赵勇博任副组长，领导小组办公室设在城-管分局，赵勇博同志兼任办公室主任。同时，各单位、各部门也要相应安排专人负责。各单位、各部门要按照市、区实施方案的要求，制定切实可行的工作方案，并抽调人员集中办公，明确专人负责抓好落实，统筹安排好人力、物力、财力，切实保障整治工作顺利推进。区城整办要加强对整治工作的组织协调、检查指导和督查考核，及时研究解决整治工作中出现的突出问题，确保高标准高质量完成各项整治任务。

三要强化责任落实。乡（社区）要对辖区内环境综合整治负总责，切实履行主体责任，发挥主体作用。各单位、各部门要按照“统一领导，综合管理，分工负责，协调高效”的原则开展工作，既要做到统一行动，集中整治，又要认真研究措施，积极主动地抓好本部门、本单位所承担任务的落实，为使综合整治活动取得显著成效作出积极的努力。城-管、建设、公安、环保、交通水务、工商等部门在整治工作中承担着重要任务，要树立一盘棋的思想，加强协作，密切配合，形成统筹协调、联动推进的工作格局。各单位、各部门负责同志必须切实将责任担在肩上、将工作抓在手上、将老百姓放在心上，经常性深入一线摸清实情，融入群众了解民意，走进现场解决问题，推动各项整治工作顺利开展。

第二个问题，关于创卫工作

今年以来，特别是进入迎接国家暗访检查阶段以来，通过全区上上下下、前前后后几个月的连续奋战和艰苦努力，创卫工作取得了重大进展，获得了阶段性成果，概括起来，可以用“三上三下”来形容：

一是整体的环境上去了，各方的疑虑下来了。创卫工作全国很多地方都在搞，群众的非议也比较多，主要是反感形式主义和一阵风的做法，全国很多地方轰轰烈烈搞过几轮创卫，但更多地是粉粉刷刷、涂涂抹抹，群众不但不能从中受益，有时还会严重扰民，所以群众大有怨言。而我区从一开始就把创卫作为一项重大民生实事工程来抓，作为一项造福经开区百姓的长远工程来抓，开展了市场环境卫生整顿、地面绿化、小广告清理，老旧小区改造整治提升，公厕全天候免费开放更是得到了全体市民的支持和肯定，群众对创卫工作走过场的疑虑也烟消云散。

二是干部的状态上去了，争论的声音下来了。刚开始议论也挺多，现在我看有个可喜的变化，由原来的不知怎么干，转变为越来越会干；由原来领导安排干，转变成比学赶超干。这段时间大家都辛苦了，创卫工作是每一个人的功劳。

三是生活的质量上去了，群众的怨气下来了。诚然，创卫工作初步得到了群众的肯定，也锻炼了我们的干部，进一步锤炼了干部的作风，但老实讲，我们的工作还存在不少的问题，实际工作成效离群众的期盼还有较大差距。大家应该清醒地认识到，群众对我们目前工作的褒奖，更多的是对我们城市变化、工作态度和工作起色的肯定，工作的结果还不能完全令人满意。这段时间，不知道从哪儿传出的消息说我们创卫通过了，然后有些同志的工作状态一泻千里，这令人担心。第一，暗访组过来不可能通知我们，他们来了走了，只是我们的猜测；第二，暗访通过了，创卫成功了，这句话我们可以肯定讲是错误的，暗访是一个不断的过程，8月份暗访结束以后，我们还要根据反馈的情况进行整改，如果整改不得力，效果不明显，明年还不能过，真正能不能通过还要到明年。所以可以和大家讲，现在任何人说创卫通过了，都是非常不负责任的，由此给我们工作带来的被动，都是非常危险的，这一点必须要和大家讲清楚。而且，即便是明年我们通过了，也别指望市政府在创卫上，在城市环境综合整治上松气松劲，这是不可能的。因为这两项工作，我们不是作为运动来抓，我们是作为民生实事工程，作为城市的竞争力来抓，必须长期不懈的坚持下去。近期，宿迁日报有篇很好的评论--“我们为什么要创卫”，希望大家认真读一读。那些话说出了市政府真实的意愿和我们根本性的要求。当前，我们要注意这样几项工作：

第一， 打持久战的神经还要再绷紧。我们要清醒认识到，目前在创卫上还存在着不少“软肋”，如果在这个时候各项在手工作停滞不前，那么就极有可能功亏一篑。一定要切实防止以下三种思想上的不良倾向。一要防止出现“终于可以松一口气”的思想。对照《国家卫生城市标准》十大类66项指标，我们自评已经达标45项，基本达标14项，未达标7项，从达标数来看，我们貌似离创卫成功已经不远了，但需要给大家指出的是，14个基本达标项只是我们自己的估算，国家考核组未必认同，而基本达标也意味着这14个指标仅仅是刚够国家的及格线，一不小心就极有可能不达标。也就是说，66项指标中，我们还有21项没有把握，接近三分之一，特别是在这21项当中，集中了城乡结合部道路硬化、城市生活污水集中处理、农贸市场改造等几块硬骨头，啃下来的难度非常大。二要防止出现“不切实际骄傲自满”的思想。创卫取得了阶段性成果，但表面的成绩与真实的底子并不能划等号。比如说我们城区的道路，人行道，原来有的地方是用大理石，现在都已经碎裂，变得坑坑洼洼，这种情况有很多，这些地方在创卫考核中都会扣分的。我们的欠账、薄弱环节还是很多的，不能被这段时间，短期内的明显变化所迷惑。三要防止出现“推一推动一动”的思想。近一段时间，、市政府推动创卫工作的力度较大，许和我多次召开专题会议进行安排部署。在创卫的关键时期，许带队对奋战在创卫一线的同志们进行慰问，给大家加压鼓劲。但是，这段时间，不能因为领导交办的内容少了，自己就不主动了，我发现很多地方出现了回潮（包括九鼎公园的垃圾，比前段时间明显增加）。有的部门看成绩多，看问题少，对待问题不是积极研究解决，而是强调客观原因、推诿扯皮。这样，我们的工作是上不去的，城市管理的权威也树立不起来。规矩要平常立，要坚持立规矩，我们的城市才能有序。

第二，整改落实的力度还要再加强。一要明晰整改责任。以属地管理为主，对于单位院落的创卫工作，按照“谁受益谁负责、谁受益谁出钱”的原则，把整改责任落实到具体单位和责任人；对于乡与乡交界的“两不管”、“三不管”地带，区创卫指挥部要尽快下发交办单，明确责任主体，加快整改进度。二要明确整改时限。针对目前“五小”经营户、农贸市场脏乱差、乱搭乱建、乱摆乱停等迅速回潮的势头，要在10月底前按标准坚决整改到位，经限期整改仍不能达标的，要引导其转行经营，拒不整改、转行的，要坚决予以取缔。三要严格整改标准。创卫办要加大模拟检查的频率和力度，比照创卫标准对每个重要节点反复过筛，并将结果及时通报，方便督查。各乡、社区，各责任单位要结合目前工作进展情况，认真查阙补漏，把创卫的每一项指标、每一个环节都抓牢抓好，确保不遗漏、不缺失、不留空白。

第三，硬件建设的速度还要再加快。无论讲城市环境综合整治，还是创卫，我首先强调的是硬件，然后是管理和秩序，因为硬件是解决一些问题的基础。要按照投入只增不减、力量只增不减、措施只增不减“三个只增不减”的要求，继续在一些重点工程项目上加大投入力度。一要重抓核心项目工程。“两场一街一中心”、城市污水管网改造、老旧小区改造等项目既是民生六项工程的重要内容，也是创卫能否达标的关键因素，要建立定期研究会办制度，及时协调解决推进过程中遇到的突出矛盾和困难，确保工程顺利实施。二要加强城区基础设施修缮。对于农贸市场改造、绿化补植、城市道路和人行道修补等环卫基础设施建设，各乡、社区，各相关单位要继续加大投入，加强动态检查，及时发现问题，迅速修整到位。旱厕改造、粪便无害化处理等创卫“一票否决”项目，要确保在明年底前全区全面完成改建任务。三要解决好城中村和城乡结合部的基础设施建设。城中村和城乡结合部覆盖范围广、整改任务重、管理难度大，是创卫工作的瓶颈环节，各乡、社区，各相关部门要下大气力开展集中专项整治，确保城中村和城乡结合部的创卫不漏项目、不留缝隙。

第四，配合迎检的措施还要再细化。细节决定成败，下一步要把我们的特色工作再亮化、把迎检措施再细化，全力以赴，确保在迎检中不丢分、要加分。一方面要做好创卫亮点项目包装工作。各乡、社区要根据国家卫生城市标准的10个方面内容，集中抓好车站、农贸市场、背街小巷、建筑工地、宾馆饭店等亮点项目包装。区创卫指挥部各成员部门要至少培育1个以上本部门、本行业的创卫亮点，9月底前报区创卫办备案，以备检查指导。另一方面要做好技术档案和资料的收集整理。技术档案及资料的收集整理是创建国家卫生城市工作的重要组成部分，是国家技术评估的必查内容。各乡、社区，各相关单位要把创卫的措施、办法以及探索长效管理机制的经验体会总结提炼好，充分展示我区的创建特色。区创卫办及各乡、社区创卫办要加强对各单位各行业创卫资料整理工作的监督、检查和协调。创卫档案资料的准备，要卡住年底这个时间节点，确保按时保质完成。

第五，长效管理的机制还要再完善。目前创卫工作处在承上启下的关键时期，创卫的指导思想要从“创”向“建”和“管”转变，关键在于建立长效管理机制。一要及时固化好的机制做法。二要推动“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变。三要强化媒体监督。前一阶段的创卫工作，区内各主要媒体发挥了积极的监督促进作用，非常值得肯定。接下来，组宣部要进一步履行好职能，充分用足用好、市政府的授权，对创卫区域内的存在问题毫不留情地予以曝光。加快养成关注媒体的好习惯、接受媒体监督的好习惯、在监督中不断改进工作的好习惯，用媒体监督鞭策创卫深入持久地开展下去。四要严格督查考核。区创卫办要对各乡、社区，各单位继续加强暗访检查，督促落实各项创卫任务。对推诿扯皮、影响较大的问题进行挂牌督办。对创卫认识不高、责任心差、工作不到位、完成任务不力的单位和人员，坚决严肃处理，决不姑息迁就。等到阶段性的任务完成以后，我们再认真的回头看，进行总结，奖优罚劣，希望我们创卫的成果，能够得以巩固和提升，希望我们的城市越来越美，越来越有序，能够赢得群众和外界客人越来越多的赞誉！

各位同志们，开展城市环境综合整治和国家卫生城市创建工作，事关人民群众福祉，事关我区对外形象，事关我区经济社会发展大局。人民群众充满期待，各单位、各部门责无旁贷。希望各单位、各部门立即行动起来，以奋发有为的干劲、开拓创新的举措、真抓实干的.作风，积极投入到整治和创建工作中去，确保高质量按序时完成城市环境综合整治和国家卫生城市创建的各项任务，努力以整洁优美的城乡环境助推经开区的城市建设不断迈上新的台阶，为加快建设更高水平小康社会和苏北优秀的国家级开发区作出新的更大贡献！

同志们:

全市“三夏”生产即将全面展开，农作物秸秆综合利用与禁烧工作也将进入关键阶段。今天，、市政府召开这次会议，主要是安排部署我市作物秸秆综合利用与禁烧工作，扎扎实实抓好“三夏”生产，确保两项工作圆满完成。刚才，会议传达了市政府的相关文件和工作方案，市政府与各乡镇签订了目标责任书，大家务必认真把握，抓好落实。下面，强调几点意见：

一、统一思想，解决好秸秆综合利用与禁烧工作的认识问题

我市是一个农业大市，小麦、玉米种植面积常年均保持在70万亩以上，农作物秸秆产量大，秸秆利用和禁烧任务十分繁重。近年来，虽然我们做了积极努力，秸秆综合利用和禁烧工作取得一定成效，但在重点时段、关键区域秸秆焚烧现象还很严重。特别是去年9月26日xx市发生的严重空气污染事件，我市作为重点区域，引起了省和xx市的高度重视，主要领导作了重要批示，提出严肃要求。这充分反映了我们在思想认识、工作责任、组织实施等方面还存在问题。如果这些问题解决不好，今年秸秆焚烧现象还会抬头，完成上级布置的禁烧任务将十分严峻。对此，各级各部门一定要对我市秸秆综合利用和禁烧工作的形势有一个明确的认识。

1、要充分认识这是一项严肃的政治任务。今年是奥运年，济南机场、济青高速、济莱高速、胶济铁路等是赛事所需的重要通道，保持良好的空气质量，杜绝秸秆焚烧是上级党委政府的严肃要求。在5月11日召开的xx、市政府召开的专题会议上，我市与xx市签订了责任书，做出了承诺。如果再发生空气污染事件，我们无法向上级做出交待。从这个方面讲，秸秆禁烧不是小事，而是一项必须完成好的政治任务。

2、要充分认识这是检验各级驾驭工作的重要标准。作物秸秆综合利用和禁烧是一项牵动全局、涉及方方面面的工作，要从根本上解决焚烧问题，工作难度大，制约因素多，上级要求高。xx市张建国强调：这项工作“谁出了问题，谁影响了xx市的形象，就打谁的板子，绝不姑息”，并提出这是对各级执政能力、执政水平的一次检验，也是对各级大局意识、责任意识的一次评价。希望我们要从检验执政能力的高度统一思想，提高认识，明确各自责任，坚决把这项工作抓紧抓实抓好。

3、要充分认识这是改善民生、保护生态的重要内容。农作物秸秆是一种重要的生物质资源，焚烧秸秆不但严重污染环境，而且是一种资源浪费。我市农业基础条件好，机械化水平较高，畜牧业相对发达，完全有条件、有能力实施秸秆的综合利用，实现变废为宝，变害为利，惠及群众。因此，大家要从转变农业发展方式，建设现代生态农业的高度，充分认识做好这项工作的重要性和必要性，积极主动地打好秸秆综合利用与禁烧攻坚战。

为此，、市政府确定今年秸秆综合利用和禁烧工作的要求和目标是：坚持疏堵结合，一手抓秸秆禁烧，一手抓综合利用，确保取得应有的成效；坚持部门协同，镇村联动，建立责任明确、覆盖全面、反应快速的工作机制；坚持政策扶持与严格执法相结合，综合运用多种手段，形成政府引导、社会参与的运行机制。今年，全市确保完成秸秆综合利用面积60万亩，综合利用率达到 80%以上，重点区域的秸秆综合利用率达到95%以上，确保全市夏秋期间不起火、不冒烟。

二、多措并举，切实落实好秸秆综合利用的渠道问题

秸秆综合利用与禁烧，是一项工作的两个方面，而推进综合利用，则是解决秸秆焚烧的重中之重。从我市实际情况看，关键要采取五项措施，多渠道搞好综合利用：

一是搞好秸秆还田。秸秆还田是改善土壤结构，提高土壤肥力的有效途径，也是增强农业后劲、发展高效农业的重要措施。今年要确保完成35万亩秸秆还田任务，关键是靠大力推进机械作业，扩大秸秆还田面积。在这方面，我市已经具备很好的条件和优势。我市原有玉米联合收获机200套，今年又新增200套，新增数量列全省各县（市）第一位。各乡镇（街道）、村（居）要搞好宣传引导，迅速落实秸秆还田面积。农机部门要强化服务，搞好农机调度，统筹安排好作业能力。同时要加大跨区作业服务力度，再引进300套玉米联合收获机，确保满足全市机械还田需求。二是搞好秸秆青贮。发展食草畜禽，通过过腹还田消化秸秆，也是一条高效的利用路子。我市是全省的畜牧大市，大型牲畜存栏量多，具备较强的秸秆转化能力，今年全市要确保完成10万亩秸秆青贮。各有关单位要针对自身需求状况，组织养殖户备齐青贮机械，扩建青贮设施，增加秸秆青贮量。中部乡镇要与北部乡镇结好对子，确保秸秆转运畅通。三是搞好科技转化。我市目前有8家秸秆转化企业，要通过秸秆炭化、气化、生产有机肥等方式，消化玉米秸秆8万亩。各乡镇（街道）、有关部门要针对收购、转运、加工等环节，研究扶持政策，解决企业困难，提高企业秸秆综合利用能力。同时，要结合“生态富民工程”，加大农村沼气池建设力度，进一步增加秸秆转化量。四是搞好结构调整。在确保粮食生产的同时，要在全市重点区域大力发展蔬菜、大葱等高效经济作物，通过结构优化减少秸秆产量。今年机场周边要调整2.3万亩，济青、济莱高速公路两侧调整4.7万亩。各有关乡镇要抓住“三夏”生产的有利时机，迅速落实调整区域，落实作物品种，落实扶持政策，实施规模调整，集中连片，确保完成调整任务。五是搞好清运垛贮。对边远地区和确实无法综合利用的秸秆，必须搞好清运垛贮。实行清运垛贮，责任在乡镇，关键在村。各乡镇（街道）、村要充分利用空闲地、废弃地，确定好堆放地点，实施集中转运，集中堆放，专人看管，待条件成熟后，或沤制有机肥，或供秸秆利用大户使用，坚决杜绝垛贮后再出现焚烧问题。

三、强化领导，切实解决好工作推进机制问题

1、建立有力的领导机制。加强对秸秆综合利用和禁烧工作的领导，关键是落实好各个层面的责任：一是市级层面，我对这项工作负总责，君涛、道忠同志具体抓好落实。同时，、市政府实行联席会议制度，负责协调解决具体问题，指导工作扎实推进。二是部门层面，成立秸秆综合利用与禁烧两个办公室，由市农机局和环保局具体负责，对全市实施统一协调、指导检查和严格考核。公安、财政、交通等成员单位要履行好各自职能，主动配合，全程参与，形成工作合力。三是乡镇（街道）层面，党（工）委书记是第一责任人，对本辖区的秸秆综合利用与禁烧工作负总责。各乡镇（街道）要成立专门工作班子，做到人员、经费、交通工具、任务目标“四落实”，确保有人干，干到位。四是村级层面，各村支部书记是第一责任人。今天，全市有160多个村的支部书记参加了会议，大家处在工作第一线，是抓好秸秆禁烧工作的具体组织者，发挥着至关重要的作用。希望大家真正负起责任，身先士卒，尽心竭力，把本村的工作抓好抓实抓到位。在此基础上，我们要坚决落实好分级分片包干制度，市级领导和部门包乡镇，乡镇领导和机关干部包村，村干部包户，层层签订责任状，把责任落实到每个人，把工作具体到农户和地块，实现工作责任的全覆盖。

2、建立有效的政策扶持机制。今年，市里将对重点区域的秸秆综合利用和结构调整进行补贴，鼓励秸秆还田、青贮和秸秆气化等。同时，实施以奖代补，表彰成绩突出的先进单位。在禁烧期结束后，全市组织统一考核，完成任务目标的全额发放，没有完成任务、出现焚烧现象的，扣除相应的补贴和奖励资金。财政、审计等部门要对资金运行实施全程监督，规范运作，禁止截留、挤占、挪用，确保专款专用。各乡镇（街道）也要加大投入，保证这项工作正常开展。

3、建立广泛的宣传引导机制。加强宣传教育，营造禁烧氛围十分重要。要围绕转变群众观念，增强禁烧意识，开展全方位的宣传引导。各乡镇（街道）要组织宣传车下乡，张贴禁烧通告，发放明白纸，使、市政府的决策部署和具体要求深入人心，家喻户晓。电视台、报纸也要开设专栏，推广综合利用技术，宣传禁烧政策，提高农民的禁烧自觉性。教育部门要印发致学生家长的一封信，通过学生行为带动家庭。农机、环保、公安等部门要公开咨询电话和举报电话，随时解答群众咨询，接受群众举报。

4、建立严格的执法巡查机制。加大巡查和处罚力度是杜绝焚烧行为、防止事态扩大的有效应急措施，要发挥好三支队伍的作用。一是部门联合执法队伍。环保、农机、公安、交通等部门要组成联合巡回执法队，禁烧期间24小时不间断巡查，对重点区域实行专人盯防，及时查处。二是乡镇禁烧巡查队伍。各乡镇（街道）要成立至少30人的禁烧巡查和灭火队伍，配齐车辆和灭火器具，收获季节实行人员集中、昼夜值班，发现火情，及时处置。三是专业灭火队伍。消防大队要发挥灭火机动队作用，林业、水务等部门的森林防火队和防汛抢险大队也要参与禁烧工作，一旦发生大的焚烧现象，立即奔赴现场消除火情。、市政府两个督查室要深入一线，靠上督查，及时通报情况和存在的问题，推动各项工作落到实处。

5、建立严肃的责任追究机制。要采取经济、行政、法律等手段，确保禁烧工作落实到位。对私自-焚烧秸秆的农户，要根据有关规定实施罚款，面积较大的，追究相应的法律责任。要严肃组织纪律，对各级领导干部，凡是责任不落实、措施不到位，造成较大影响的，要追究领导责任和工作责任。对特别严重、造成恶劣影响的，将给予行政警告，直至撤销领导职务。

四、扎扎实实做好当前的“三夏”生产工作

我市“三夏”生产即将全面展开，从掌握的情况看，全市小麦播种基础好、收获面积大，丰收在望，预计单产和总产将比去年提高10%以上。做好当前的“三夏”生产，关系粮食安全，影响农民增收，各级各部门一定要周密部署，精心组织，确保夏收夏种顺利进行，确保夏粮颗粒归仓。

1、抓好小麦抢收。农机部门要搞好农业机械的管理调度，积极争取跨区作业车辆，加大对农业机械的跟踪服务，搞好农机维修和零配件、油料供应，保证农机安全高效运行。要开辟加油“绿色通道”，严格落实小麦联合收割机优先加油卡和用油专供制度，确保农业机械油料供应。要合理调配用电指标，绝不能因断电影响“三夏”生产。

2、抓好夏种夏管。“三夏”是农作物换茬的重要季节。要抓住这一有利时机，大力推广作物良种、种子包衣、玉米抢茬机械直播、节肥节水等农业新技术，确保播种质量。农口有关部门要加强技术服务，指导农民适时间苗、补苗，做好病虫害防治。要结合防汛抗旱工作，对田间排水、灌溉设施进行检查维护，保证旱能浇、涝能排。要配合秸秆禁烧工作，合理制订农业结构调整计划，扩大经济作物种植面积。工商、质检、农业等部门要加强种子、农药、化肥等市场监管，严厉打击制售假冒伪劣行为，保证农资供应充足。

3、落实好惠农政策。近年来，国家不断加大对“三农”的支持力度，在推出种粮直补、农机补贴等四项直补政策的同时，今年又增加了玉米良种补贴。目前，农机购置补贴、农资补贴已经落实到位。农业、财政部门要按照相关程序和标准，抓紧组织落实玉米良种供种补贴，及时足额兑现。有关部门要认真落实对奶牛、生猪、肉鸭的产业扶持政策，加快全市畜牧养殖业发展。金融部门要为夏粮收购和“三夏”生产提供信贷支持，粮食部门要积极做好夏粮收购准备，确保让群众丰产丰收。

各位同志们，做好秸秆禁烧和“三夏”生产责任重大，任务艰巨。各级各部门要深刻领会这次会议精神，严肃对待，周密部署，强化调度，狠抓落实，坚决完成各项任务目标，为促进全市农村经济发展、维护章丘形象做出应有的贡献！

同志们:

根据县纪委的统一要求和部署,今天,由我在这里给大家上一堂廉政党课。借此机会我把个人的学习体会与大家作一交流。下面,我结合税务部门的特点,就当前的反腐倡廉形势、税务廉政潜在风险、守住职业底线及如何防范风险等四个方面,谈谈我个人的看法。我讲课的题目是《正确认识反腐倡廉形势 科学认识税务廉政风险 不断增强拒腐防变能力》。

一、正确把握当前的反腐倡廉形势,进一步增强反腐倡廉的责任感和紧迫感

腐败问题是世界的通病,也是世界的顽症。根据“透明国际”组织调查评估,全球得分指数越高,国家廉洁程度越高。其中,新西兰的指数为9.4,排名世界第一,接下来是丹麦、新加坡、瑞典和瑞士。排最后一名的是索马里,然后是阿富汗、缅甸、苏丹和伊拉克。

“透明国际”组织报告认为,世界各国都存在腐败问题,只是程度不同而已。腐败的危害不言自明,它是一个社会的基本乱源,轻则引起群众反对不满,重则引起社会动乱,导致政权颠覆。当前,我们要保护改革开放成果,促进政治、经济、文化、财税体制等各项事业题更好更快发展,就必须切实抓好反腐倡廉建设。

1.全面把握反腐倡廉建设取得的成效

我们党历来高度重视惩治和预防腐败。新中国成立63年来,我们党所走过的反腐历程,基本上可以概括为三个阶段:

一是运动式反腐阶段。1952年2月10日,中央高级干部,原天津地区负责人刘青山、张子善因“盗窃国家资财,勾结奸商非法经营谋利,瓦解国家企业机关及贪污行贿等严重罪行”,在河北省保定市被判处死刑。此案被称为“新中国第一大案”,刘、张二人作为高级干部被判死刑,被称作“新中国第一枪”。这一案件的查处,充分表明了以毛泽东为首的中国共产党人反腐败的坚定决心。两个月以后,中央政府就颁发了《中华人民共和国整治贪污条例》,之后便开始了“三反”、“五反”运动。据统计,当时被查处的“被糖衣炮弹打中的干部”就有122万人。

1956年到xxxx年,在当时高度集中的经济体制下,毛泽东一直倡导用频繁的群众性运动来进行反腐败。此间,中央政府前后三次集中力量开展反腐倡廉运动。平均每隔两年就开展一次反腐败运动,而且每次运动都长达一年。在当时的特定社会条件下,群众运动确实对党政机关的反腐倡廉发挥了积极而重要的作用。但在复杂的社会历史因素的制约下,受到毛泽东晚年“左”错误的影响,第一代中央领导集体片面依靠轰轰烈烈的群众运动治理腐败,导致反腐倡廉的探索出现了偏差,并为此付出了严重的代价。

二是法治化反腐阶段。1978年12月,十一届三中全会召开,结束了中国长达十余年的内乱,党在思想、政治、组织等领域开始了全面拨乱反正,党和政府的监督机制逐步恢复和完善。这一时期,中纪委第一书记陈云提出了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡问题”的着名论断。

随着改革开放和工作重心向经济方面转移,打击经济领域犯罪活动、保护改革开放,成为当时反腐败斗争的一个重点。1982年4月,中央发出《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》。到1983年上半年,全国揭露并依据党纪国法立案审查的各类经济犯罪案件共约1912万多件。xxxx年,全国处分党员干部达到了当时几年的一个高潮。

1997年,党的十五大召开,提出了“力争在今后5年内使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制”的反腐败阶段性目标。在此期间,查获了建国以来震动最大、涉及职务最高的案件----由北京市原副畏罪自杀引出的陈-希-同腐败案。

改革开放的总设计师邓小平在竭力倡导改革开放的同时,从宏观上明确了反腐败工作的指导思想。他提出了著名的“两手抓”理论,即“一手抓改革开放,一手抓惩治腐败”。邓小平指出:经济上不去,要垮台;腐败不反掉,也要垮台。不仅要在坚持以经济建设为中心的前提下开展反腐倡廉工作,而且要把二者有机结合起来。同时,第二代中央领导集体还提出了反腐败不应搞群众性运动,而应通过加强法制,保障人民民主,走依法治腐的新路子。

以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体进一步提出:加强党的廉政建设要以“三个代表”重要思想为指导,要坚持标本兼治、综合治理的反腐倡廉方针,注重从源头上防治腐败,加大治本力度。第三代中央领导集体还探索出了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责,依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。我国反腐工作开始从单纯依靠打击转到多管齐下、全方位防治阶段。

三是制度式反腐阶段。2002年11月,党的十六大召开,形成了以胡锦涛同志为核心的新一代中央领导集体,确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,提出了“反腐倡廉建设”的新思想,并且第一次将反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。2015年党的十七大召开,又进一步提出了‘让权力在阳光下运行”。这一切,标志着我们党和政府已真正进入制度反腐的新阶段。

在2003年以前的很长一段时期内,反腐在中国都是一个敏感的话题,从2003年开始,这种状况已得到根本改变。2003年,中国加入了《联合国反腐败公约》,对国际社会做出了两个方面的承诺:一是惩治腐败,二是追逃贪官。此后,中国又陆续和一些国家签订了双边引渡条约。

2004年以来,中央陆续出台了一系列重要举措,归纳起来主要有十一个方面:一是加强和改进了国有企业反腐倡廉的工作;二是中纪委统一管理了派驻机构;三是颁布了两个条例,即《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》;四是确立了干部引咎辞职制度;五是行政许可法的实施,国务院和地方组织取消和调整审批项目达到了1806项;六是中组部和中纪委组建了专门巡视机构,中纪委和监察部对56个派驻机构进行了统一管理;七是中纪委提出了新闻媒体应发挥监督作用和导向作用;八是开始了领导干部家属境外留学预备制度。所谓预备,就是要提前汇报。九是下发了《建立健全、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;十是2015年颁布实施《建立健全惩防和预防腐败体系2015--2012年工作规划》;十一是2015年中央下发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

此外,中央还坚决纠正损害群众利益的`不正之风,注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容。如:治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等。同时,针对损害群众利益的新情况、新问题,集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题,维护群众的切身利益。

2.正确认识当前的反腐倡廉形势

虽然我国反腐败斗争取得了显着成效,为改革发展稳定提供了有力保证。但是,我们必须深刻认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。

随着我国综合国力的显着增强,近年来的腐败现象和腐败行为也出现了一系列新的动向。其特点主要表现为7个方面:一是腐败向一些关键领域、社会领域扩散;二是高、中级干部违纪违法现象严重;三是涉案金额巨大;四是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化,窝案、串案、案中案增多;五是腐败问题引发的群体性的事件和重大责任事故上升;六是领导干部作风方面还存在一些突出问题。七是“小官大贪”在基层时有发生;据统计,近十年来,我国查处的省部级以上高级领导干部就有100余名。2015年,全国各级纪检监察机关共立案134504件,给予党纪政纪处分138708人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人,2015年立案139621件,处分146517人,挽回经济损失89.7亿元,2011年立案13万件,14万多人受到处分,挽回经济损失近百亿元。

3.深入分析一些领域腐败现象易发多发的原因

为什么一方面国家高压反腐,一方面,腐败现象在一些领域仍然易发多发呢?对此,胡锦涛曾经从5个方面进行了深刻揭示:一是我国还处在社会主义初级阶段,处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期,各方面体制还不完善,滋生腐败现象的土壤和条件将长期存在。二是在全方位对外开放的条件下,资本主义腐朽思想文化影响乘机而入,同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合,侵蚀着党员干部的思想。三是随着工业化、化、城镇化、市场化、国家化深入发展,多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈,不法分子通过商业贿赂攫取非法利益,拉拢腐蚀公职人员。四是干部队伍结构发生很大变化,不少中青年干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验,容易受到腐败病毒感染。五是反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节。

虽然我国当前的反腐倡廉形势依然严峻,任务依然艰巨,但我们相信,随着党和国家党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入,我国的反腐倡廉建设一定会取得新的伟大胜利。

二、科学认识税务潜在风险,提高防范意识

只有科学认识风险,才能有效防范风险。

,为近几年来国税的改革发展和中心工作落实,提供了坚强的政治和纪律保证,连续六年,全局干部职工都没有一人受到党纪政纪处分和受刑事追究,我们少数同志也由此开始麻痹大意,“一俊遮百丑”,在成绩面前“一叶障目”,盲目估价形势,从而对形势和队伍出现的风险视而不见。这种思想的包围,是当前我局内部一个带有普遍性和倾向性的问题,也是这个风险来自国税内部的所在。第二是纳税人利益特别是不法纳税人利益包围的威胁。我们担负着为国聚财的使命,决定了国税机关和国税人员必须在社会主义市场经济、法制机制不够完善的体制,纳税人纳税遵从度偏低的情况下,与纳税人打交道,特别是与涉煤行业纳税人打交道,在管理、执法、纳税评估、稽查、服务等方面存在一定自由裁量权和执法随意空间,不法纳税人以吃请、送礼、娱乐、美色、行贿等对税务干部进行拉拢、腐蚀,这些现象在国税行业时有发生,国税机关和人员毫不夸张的处在腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上,经受执法与廉政双重风险,也就是行业风险的考验;第三是来自国税外部层层监督包围的威胁。从外部风险来看,风险的因素在不断增多,各级监督机关的“包围”不断加强。当前社会各界对我们的税收工作,特别是税收执法的要求越来越高,监督范围越来越广,监督的力度越来越大。各级纪委、审计、检察机关、新闻媒体等一直紧盯着我们国税部门;同时,广大纳税人和社会各界对我们的监督力度也在不断加大。第四是法律对我们执法要求的威胁。大家都应当知道,在《刑法》当中专门明确了税务人员不征少征税款等五个罪名。这四大威胁,使国税队伍的廉洁稳定面临着更加严峻的考验。

三、守住职业底线,远离廉政风险

(一)时刻警钟长鸣,切实增强廉洁勤政意识

一是要坚定理想信念。理想信念是人的精神支柱、力量之源。大多数党员干部出问题,从根本上来讲,就是政治信仰动摇,理想信念丧失。这些违纪违法人员也有过辉煌的过去,较早地受到了组织的关心和培养,都是逐步成长起来的。但他们却忽视了对自己思想的改造,受到了“拜金主义”、“享乐主义”的侵蚀,最终走上了违法犯罪的道路。我们要好好思考一个问题,人的一生会遇到各种各样的考验,在人生的几步紧要关口,走什么样的路,做什么样的人非常关键,如果把握不好,就可能酿成终身大错。这些案件再一次证明,干部如果丧失了理想信念,就会失去精神支柱、失去灵魂。希望大家深刻反思,要坚持用科学的理论武装头脑,始终注重世界观的改造,不断加强党性锻炼,提高党性修养,保持必备的道德品质,坚持正确的人生方向,永葆共产党人的政治本色。 二是要珍惜个人前程。在钱的问题上,大家要清醒。不贪钱,什么人都害不了你;贪了钱,什么人都救不了你。大家要珍惜自己的前程,千万不要为了钱,毁了自己的前程。当公务员不容易,当税务干部也不容易,当到领导干部更不容易,我们的工资福利待遇比上不足,比下还是有余的。我想大家应该满足,并且我们的工资收入正在逐年稳定增长。如果为了几千、几万块钱,丢了前程,那是十分不值得的。如果因为捞钱太多,被抓去坐牢,甚至被判死刑,那你捞钱又为了谁?自己享受不到,何苦呢?党和人民培养一个干部不容易,你为钱违纪犯法了,纪检监察机关、检察机关、得处理你,作为领导我很痛心。不要以为是纪检监察机关、检察机关跟你过不去,是你跟党纪国法过不去。对于违纪违法的党员干部,惩治只是手段,不是目的,惩治的最终目的是及时教育、挽救和爱护他们。同时,也是为了警醒和教育其他人不要重蹈覆辙。你违纪犯法了,不处理你,对你是放纵,对其他同志是误导,是对党和人民不负责任。 三是要算好腐败“成本账”。人的一生是短暂的。一个人工作进步,事业有成,家人团聚,上贤下孝,其心坦坦,其乐融融,这应该是人生幸福的真正体现。一个有家庭的人,无论男女,都是家庭的主心骨、顶梁柱,上有父母,下有儿女,一个家庭少了男主人或女主人,就像一座大厦缺少了顶梁柱一样,就会倒下来,变得支离破碎。由于违法犯罪,一个人不仅无法孝敬养育自己的父母,照顾深爱自己的妻儿,而且还可能弄得父母妻儿人前抬不起头来。我们税务干部要克服侥幸心理,牢记“莫伸手,伸手必被捉”这一被众多腐败的分子证实的铁律。一算“政治账”,不要自毁前程;由于腐败犯罪,公职没了,党籍丢了,过去在职场上打拼积累的一切,顷刻化为乌有,断送的是自己的事业和前程。二算“经济账”,不要倾家荡产;由于腐败犯罪,葬送了自己所有的积蓄、积累,还要因为退赔赃款累及家人。三算“名誉账”,不要身败名裂;腐败犯罪的人大多由于自己的奉献和努力,获得过肯定和荣誉。但是由于犯罪,腐蚀了曾经的荣耀,为人所唾弃。

四算“家庭账”,不要妻离子散;家庭本是幸福港湾,因为犯罪而葬送,给亲人带来极大的痛苦和伤害。愧对父母妻儿,是贪官们深刻的心理感受。五算“亲情账”,不要众叛亲离;/ -- 大彻大悟,更加珍惜生命。大家作为公务员,应常怀一颗平常之心,看淡金钱,牢记党纪国法,严格要求自己,清正廉洁,塑造形象,树立威信,这本身就是一笔巨大的财富。每个干部职工都应当永远铭记:健康是最大的幸福,平安是最大的快乐,清廉是最宝贵的财富。我们都要深怀感恩之心,感恩组织的培养,感恩人民的信任,感恩时代的惠顾,这既是做人做事的基点,也是党性、人格、人品的重要体现。

四、防微杜渐,严以律己,不断增强拒腐防变能力

胡锦涛同志十七届中央纪委全会上指出:“广大党员、干部并不是生活在真空里,在腐败问题上没有天然免疫力,在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部,如果思想防线不牢,意志不坚定,就很容易受到腐败病毒的感染,甚至跌入腐败的泥坑。”的讲话,语重心长、内涵深刻,对每个党员、干部都是严肃的提醒、谆谆的告诫。尤其是在信息高度发展的今天,资本主义的生活方式势必使人心旌摇荡,市场经济下的物质丰富势必让人眼花缭乱,在这种情况下我们能不能经受得住各个方面的诱惑,经受住各种条件下的考验,就看一个人的自律能力。每位党员干部要真正做到讲党性、重品行、作表率,“忠诚于祖国,忠诚于党,忠诚于人民。”要时时处处牢记责任,始终保持谦虚谨慎的作风,从严自律,修身正心,在工作和生活中要重视以下方面。

1.要勤于学习。毛泽东曾经说过“三天不学习,就赶不到刘少奇”。邓小平也说过:“不注意学习,忙于事务,思想就很容易庸俗化。如果说要变质,思想庸俗化就是一个危险的起点。”特别是作为一名税务工作者,更要勤于学习、善于学习。

2.要方圆有度。古人常讲究为人处事要有“方圆之道”。党员干部为人处事也要有方有圆,但要讲究方圆有度,当方则方,当圆则圆。守护法律的尊严,维护党的路线方针政策,坚决遵守党的纪律,是党员干部必须坚守之“方”。提高党性修养,磨炼为人处事的策略和艺术,在工作、学习、生活中不断完善自己,是党员干部应该修炼之“圆”。党员干部做到方圆有度要长期坚持四点:一是坚持原则。就是在事关方向的重大问题上立场坚定,在大是大非和关键时刻旗帜鲜明。二是谦虚谨慎。毛泽东曾经说过:“谦虚使人进步,骄傲使人落后”。现在很多干部出问题的根源,就在于工作中少了宗旨意识和党纪意识,以为自己了不起,自由散漫大行其道。殊不知,权力一旦脱离了群众,也就失去了根基。三是学会包容。一个单位内部,不讲原则没有战斗力,不讲友谊没有凝聚力,不讲感情没有亲和力。为了共同的事业,为了群众的利益,为了相互的进步,我们都要学会宽容,珍视团结。各部门之间的工作,虽然分工明确,但也不能过于绝对,还必须讲究协调、合作。四是讲究策略。也就是说,人要有柔有刚,刚柔相济。外表宜柔,内心宜刚;小事宜柔,大事宜刚;顺畅时柔,挫折时刚;一般时柔,关键时刚。遇到难以处理的事情,既要讲原则,也要懂策略。

3.要严以律己。每个人都有追求、有欲望,但欲望绝不能没有止境。人不能把钱带进坟墓,钱可以把人带进坟墓。抵御诱惑最有效的办法,不是坐怀不乱,而是远远避之。远离诱惑,远离陷阱,是一种聪明睿智,是一种自我保护。只有这样,才能始终经得起考验、耐得住清贫、扛得过诱惑,做一个政治上的“明白人”,经济上的“清醒人”,作风上的“正派人”。

4.要情趣健康。胡锦涛同志中纪委第七次全会上倡导,各级领导干部要“生活正派、情趣健康,讲操守,重品行,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求”。党员干部的生活情趣绝不是小事。有人过一句话:“不怕领导坚持原则,就怕领导没有爱好”。近年来被查处的一些领导干部,之所以走上违纪违法道路,大都是从道德品质上出问题开始,而道德品质出问题又是从不健康的生活情趣开始。那些不讲身份、不顾形象、不管影响,什么朋友都敢交、什么场合都敢去、什么钱都敢花、什么东西都敢要的人,那种迷恋于打牌赌博,热衷于吃喝玩乐,沉湎于灯红酒绿,沉醉于算命卜卦、求神拜佛的人,一般都是政治上软、经济上贪、工作上浮、生活上奢、纪律上散的人。这种人,迟早会出问题。作为一名党员干部,在生活中特别要注意三个方面的问题:一是要有好的生活圈子。在自己的社交圈子中,要近君子、远小人。二是要有好的生活情趣。要注重小节,守住底线,不能放任低级趣味在自身滋长。三是要有好的生活方式。绝不能把腐朽的东西当新潮,把落后的东西当时尚。

反思一些党员干部走上违纪违法的道路,初时面对赤裸裸的拉拢腐蚀,往往都能定力十足,断然拒绝。但随着地位的升高、权利的增大,有的人自认为受党教育多年,在关键时刻能经受住诱惑、把握好自己,不会出什么事情,便逐渐松懈,放松了警惕性。从一般的吃吃喝喝逐步演变为赤裸裸的权钱交易,直到锒铛入狱,才大梦初醒,悔之晚矣。可见,无论面对怎样的环境变化,始终保持一种强烈的忧患意识和警觉意识,时刻警惕潜在的危险,是多么重要。

诱惑。越是小事越要留心,越是独处越要小心,越是顺境越要清醒,越是第一次越要三思而后行。

最后由衷希望我们的干部职工,为了你的事业和前途进步,为了你的家庭平安和幸福,切实牢牢守住思想道德和党纪国法防线,经得起时间和环境的考验,自觉养成良好作风,远离风险。“一生清廉,一世安乐”。