2023年全市发展和改革工作会议(5篇)

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全市发展和改革工作会议篇一

今天，我们在宜春召开全市发展和改革工作会议。这次会议的主要任务是：全面贯彻全省经济工作会议、市委三届七次全体扩大会议和市三届人大五次会议精神，落实全省发改工作会议各项部署，简要回顾全市20xx年发展改革工作，研究部署20xx 年发展改革工作任务。下面，我讲几点意见。

一、 20xx年发展改革工作的简要回顾

20xx年，面对错综复杂的国内外发展环境，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下积极应对和克服了市场需求乏力、经济下行压力较大的不利影响，全市经济社会发展呈现出经济运行总体稳健、结构调整步伐加快、各项改革加快推进、人民生活持续改善的良好态势。全年生产总值增长10% ，财政总收入增长16.5% ，公共财政预算收入增长19.4% ，规模以上工业增加值增长12.4% ，固定资产投资增长20.6% ，社会消费品零售总额增长13% ，外贸出口增长21.6% ，实际利用外商直接投资增长10% ，城镇居民人均可支配收入增长10% ，农村居民人均可支配收入增长11.6% 。粮食总产量达415.4 万吨，实现“十一连丰”。 概括起来，有 “两个赶超、四个突破、八个位居前列” 。“两个赶超”，即：规模以上工业增加值赶超赣州位列全省第三，固定资产投资赶超上饶位列全省第四。“四个突破”，即：生产总值突破1500 亿元;社会消费品零售总额突破450 亿元;农村居民人均可支配收入突破10000 元;时速350 公里高铁实现零的突破，沪昆高铁杭长段通车运行。“八个位居前列”，即：生产总值、财政收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、农村居民人均可支配收入八项指标的增幅位居全省前三。

一年来，全市各级发展改革部门按照市委、市政府的总体部署，围绕中心，服务大局，迎难而上，团结拼搏，取得了六项“新”成绩，为全市经济平稳健康发展交出了一份满意的“答卷”。

(一)在争取上级重大支持上有新突破。 争取重大政策方面， 国务院批复了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，成功争取到我市袁州、樟树纳入规划范围，两地不仅享受参照西部政策，同时在规划期内每年将获得 1000 万财政专项资金支持;国家六部委批复了《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》，我市昌铜高速生态经济带被明确纳入全省生态文明先行示范区建设内容。 争取重大项目方面， 蒙西至华中煤运铁路通道、昌吉赣客专、万铜高速等一批重大项目获得上级批复;四方井水库、丰电三期等一批前期项目获得上级支持列入建设计划。 争取重大资金方面 ， 全年争取上级投资补助资金17.1 亿元，其中农林水项目6.14 亿元，社会事业类项目2.1 亿元，产业类项目0.56 亿元，能源类项目0.91 亿元，环资类项目0.64 亿元，城建及政法类项目5.24 亿元，交通类项目0.69 亿元，商贸流通类项目0.33 亿元，农村危房改造及以工代赈类项目0.43 亿元，基层就业服务类项目0.12 亿元;获批发行企业债券突破31 亿元，其中市城投公司成功发行债券16 亿元，高安城市建设投资有限责任公司发行债券15 亿元。

(二)在保持经济平稳增长上有新举措。 经济运行监测方面 ，准确把握国家、全省经济发展形势以及投资动态，在深入调研的基础上，每季度对全市经济运行情况进行监测预警分析，并对存在的问题提出有针对性的对策建议，供市委、市政府决策参考。 项目管理推进方面 ， 全市有26 个项目列为省重点工程，占全省13% ;全市105 项重点工程中已开工建设90 项，完成投资264.8 亿元，占年计划94.8% 。320 国道三阳至西村改线工程、宜新公路7 月份开工建设;沪昆客专南昌至长沙段9 月16 日通车运行;宜春新火车站综合交通枢纽工程9 月份正式投入使用;宜春禅博园10 月份建成并向社会开放;宜春至万载高速基本建成;南昌至宁都、南昌至上栗、南昌至樟树高速(扩建工程)进展顺利;蒙华煤运通道、昌吉赣客专、万载至铜鼓、昌傅至东乡高速动工建设。全市有38个项目列入全省500 个示范项目，总投资356.8 亿元，拟引进社会资本245.9 亿元，宜春经济技术开发区物流中心、北湖公园、丰城市海铁联运集装箱装卸站等24 个项目已成功引入社会资本投资，签约金额148.7 亿元，到位资金31.3 亿元。 调查研究方面 ，对市委市政府中心工作和社会关心的热点、难点问题进行调研，建立了调研工作制度，在市级期刊杂志上发表了《激发活力 推动项目建设》、《关于加快宜春服务业发展的思考》、《优质服务 规范管理 推进重点工程建设》、《打造袁上万新三驾马车》等一批具有较高参考价值的调研文章。

(三)在全面深化改革上有新成效。 行政审批制度改革方面 ， 承接和下放了16 项行政审批事项;启动“阳光发改”系统建设工作，实现发改审批事项的网上受理、办结、监督一体化，为实现权力阳光运行、落实“两个主体”责任、推进党风廉政建设提 供有力的保障和抓手。 省直管县试点方面 ， 制定印发了《宜春市推进省直管县(市)体制改革试点工作实施方案》，下放经济社会管理权限1487 项，推进丰城省直管县试点。 公务用车改革方面 ，成立了宜春市公务用车制度改革领导小组，在全市开展了公务用车统计摸底调查，初步摸清了我市公务用车、司乘人员、人员编制等方面情况，车改工作全面铺开。 市区管理体制改革方面 ，开展了理顺市区管理体制的调研活动，形成了《关于理顺市区管理体制的调研报告》和《关于理顺市区管理体制的实施意见》，市政府已经出台了《关于调整市、区财政管理体制的通知》，先行对财政管理体制进行改革。

(四)在促进区域协调发展上有新进展。 国家区域战略方面， 高度关注国家政策新动向，主动对接“一带一路”、长江经济带等国家重大区域发展战略，提出了锂电新能源、禅宗旅游、宜春学院培养留学生、生物医药等4 个重大合作事项，袁州低碳发展实验区建设等14 个重大发展平台，咸宜井铁路等13 个重大项目，以及将我市全境纳入长江经济带范围等10 项政策。大力推进苏区振兴发展，袁州低碳发展实验区完成编制规划工作，启动了“六基地一中心”建设。持续抓好鄱阳湖生态经济区建设，利用 省领导小组协调推进会等平台，协调解决鄱阳湖生态经济区推进中遇到的问题，争取用地指标1575 亩。 省级区域战略方面， 成功召开首届赣西经济转型加快发展区域合作会议，签订了赣西三市关于经济转型加快发展区域合作框架协议，发表了赣西区域合作宣言，确定了首批共同推进的9 大合作项目，其中赣西旅游合作联盟项目、赣西三市医保异地就医即时结算项目、赣西三市警备合作项目由我市牵头，目前三大项目有序推进。 全市区域战略方面， 合理布局县域经济发展， 基本形成了以袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区为“西核”，以丰城、樟树、高安为“东核”，沿320 国道工业经济带和沿昌铜高速生态经济带的“双核两带”发展格局，把丰城、樟树、高安打造成全省县域经济发展的“排头兵”，把袁州、上高、万载打造成新“三驾马车”，把宜丰、奉新、铜鼓、靖安打造成宜春生态“四小虎” 。编制了《宜春市新型城镇化规划(20xx-20xx )》，即将正式出台;樟树市成功纳入国家新型城镇化综合试点。

(五)在推动产业结构调整上有新起色。 产业转型升级方面 ， 高安绿色光源产业基地顺利获批，江西金农米业集团有限公司稻米副产品高效利用工程技术研究中心和江西康替龙竹业有限公司竹材深加工工程研究中心被省发改委认定为省级工程研究中心，上报了新龙生物科技和百神药业两家公司工程研究中心为国家地方联合工程研究中心，上报个数居全 省2/3, 争取到产业转型升级专项项目个数和资金量居全省第一。 服务业方面 ，樟树市福城医药园、丰城市商贸物流城被省服务业发展领导小组认定为省级现代服务业集聚区，江西上味世家、江西九州医药、明月山顺天置业、三爪仑 旅游股份有限公司等7 家企业被认定为江西省服务业龙头企业;民航事业飞速发展，组建了自己的民航公司，成功开通了成都= 宜春= 厦门航线，明月山机场全年完成旅客吞吐量26.5 万人次，货邮吞吐量160.5 吨，飞机起降3032 架次，平均客座率达到82.5% ，创造了省内支线机场旅客吞吐量破10 万、20 万用时最短记录，得到了市委市政府主要领导的肯定和表扬;商贸业蓬勃发展，百尚城、北岸新天地、红林世界城等商贸综合体陆续开工，项目建设数量居全省第一 。 节能减排方面， 通过了省政府对我市20xx年度节能目标考核和市政府对各县市区、“万家企业”节能目标考核，完成了节能考核目标，累计至20xx年我市单位gdp 能耗完成“”节能任务的73.14% 。积极推进园区污水处理设施建设，全市10 个工业园区污水处理厂全部开工建设，开工建设率100%，宜春市经济技术开发区、丰城高新技术产业园区和奉新工业园区3 个污水处理厂正式运营，袁州医药园彬江特种产业基地、樟树盐化工基地、江西建筑陶瓷产业基地、上高工业园区和靖安工业园区5 个污水处理厂处于试运行阶段，宜丰工业园区和万载工业园区污水处理厂正在加紧建设。

(六)在保障改善民生上有新作为。 社会事业建设方面 ， 推进了市人民医院(北院)、市儿童医院、农村学前教育推进工程、奉新县福利中心、农村初中校舍改造工程、丰城市职业技术学校等重点民生工程建设，市人民医院儿科住院大楼单个项目获中央资金3500 万元，打破了历年来我市社会事业单个项目获中央资金的记录。 保障性住房建设方面 ， 合理安排保障性住房建设计划7721套，总投资7.85 亿元，目前已全部开工建设。 基本医疗保障方面 ， 全市城镇基本医疗保险参保人数166.15 万人，参保率巩固在95% 以上; 新农合参合人数424.1 万人，参合率达到98.4 %;新农合住院医疗费用报销比例达到76.2% ，城镇职工医保住院医疗费用报销比例达到83% 。

同时，全系统围绕转职能转作风，在简政放权、谋大事议大事、完善制度、强化队伍等方面取得了新的进展，县级发改委结合实际，做了大量卓有成效的工作，为做好全年发展改革工作提供了有力保障。

一年来各项成绩的取得，是市委市政府坚强领导、高位推动的结果，是各方面密切配合、大力支持的结果，也是全市发改系统共同努力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市发改委对各地各部门给予的大力支持和帮助表示衷心的感谢!对全系统干部职工的辛勤劳动致以崇高的敬意!

二、20xx 年发展改革工作的重点任务

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治宜春建设的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。做好今年发展改革工作，要全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，紧扣省委“十六字”方针，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，突出传统产业升级，发展高新产业，壮大县域经济实力，把经济转型升级、提质增效放在更重要位置，同步推进改革开放与法治建设，提高生态建设水平，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，为与全省全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

市委、市政府审时度势，在认真研究分析的基础上，提出了今年全市经济发展的主要预期目标，并经市三届人大五次会议审议通过： 生产总值增长9.5% 左右;财政总收入增长15% ，其中公共财政预算收入增长15% ;规模以上工业增加值增长11.5% ;500 万元以上固定资产投资增长19% ;社会消费品零售总额增长12.8% ;实际利用外资增长11% ;外贸出口增长7.5% ;城镇居民人均可支配收入增长10 %左右;农村居民人均纯收入增长11.5% ;城镇化率提高2 个百分点;城镇登记失业率控制在4.5% 以内，人口自然增长率控制在8 ‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在3 %以内。

(一)围绕稳定经济增长，突出项目建设，强化经济监测。 一是 推进重大项目建设。对接国家加快推进信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障“七大工程包”和省里交通、能源、粮食水利、产业升级、健康养老、生态环保、信息电网、油气及矿产资源保障等八大类重大工程项目，加强项目梳理、包装、上报，力争新开工建设一批总投资亿元以上重大项目。航空方面，抓好高安通用航空产业基地等项目前期工作，推进明月山机场扩建工作， 在已经开通西安= 宜春= 三亚航线的基础上， 适时开通新航线，加密现有航线航班，加强航班航线的营销和收益管理，力争旅客吞吐量突破 40 万人次。铁路方面，加强与国家、省相关部门的汇报沟通，加强与相关兄弟市、设计单位的联系沟通，争取咸宜井铁路、九长铁路项目列入规划，竭力争取渝长厦铁路经过宜春中心城;加快宜春火车站升级，做好蒙西至华中煤运铁路通道和昌吉赣客专的协调服务工作，加快推进项目建设。高速公路方面，做好宜春至井冈山至遂川、奉新至高安至樟树高速公路前期工作，推进南昌至上栗高速、南昌至宁都高速、万载至铜鼓高速、昌傅至东乡高速等项目建设。能源方面，推进丰电三期、龙头山水电站、上高煤电一体化、奉新抽水蓄能电站等项目的前期工作，协调推进靖安洪屏抽水蓄能电站等项目建设。水利方面，推进鹅婆岭水库等重大水利枢纽工程的前期工作，尽快启动四方井水库建设，组织袁北、丰东、锦北等大型灌区年度可研报告编制，做好病险水闸除险加固工程相关工作。城市基础设施建设方面，努力推进飞剑潭国际生态旅游度假区项目实施， 加快320 国道三阳至西村 改线工程、宜春中心城区供水管网和排水工程、宜春市污水处理厂二期、宜春经济技术开发区污水处理厂扩建工程等项目建设。 二是 发挥社会资本作用。根据全省测算，政府资金投入只占全部投资的 1/4 左右，大部分投资都要靠企业自有资金或其他资金。 我市的情况与全省情况差不多，因而发挥社会资本在扩大有效投资中的作用显得尤为重要。去年，我市有宜新公路、丰城市海铁联运集装箱装卸站、高安市瑞阳新区道路等 38 个项目列入全省面向非国有资本开放的500 个示范项目，引进了30多亿元社会资金，取得了良好成效。今年，要在总结去年经验的基础上，通过ppp 、扩大特许经营、推行政府购买服务、健全公共领域价格形成机制、完善税费政策等多种途径，提高民间资本参与项目建设的积极性，形成一些看得到的亮点和成功案列。尤其是ppp 项目是今年国家发改委重点推进的项目，各县(市、区)要加强力量，认真研究，借鉴经验，努力探索，做出成效。 三是 加强经济监测预警。及时跟踪国际国内经济形势变化，做好季度经济形势调度分析，加强对全市经济运行情况的预警，及时发现经济运行中存在的问题并提出应对措施，确保经济运行保持总体平稳。

(二)围绕全面深化改革，落实各项任务，释放政策红利。 一是 深化行政审批制度改革。核心是“三单一网”改革，制定市场准入负面清单，出台政府权力清单和责任清单，加快建设网上审批系统，形成统一、高效透明的网上审批系统。 二是 深化投资体制改革。根据即将出台的《江西省政府核准的投资项目目录》，继续减少投资审批事项，做好项目审批核准工作。加强纵横联动，协调有关部门同步下放审批权限，建立全市投资项目管理信息平台，加强审批权限下放后的事中事后监管。 三是 推进省直管县试点。加强对丰城的指导和协调，进一步研究制定支持服务丰城加快发展的政策措施。重点在产业升级、新型城镇化、扩大开放、创新体制机制等方面狠下功夫，加快推进大部门制、扩权强镇、公共服务体制等改革，尽快形成一些可推广、可复制的制度和经验，使其成为全省县域经济的引领者和示范区。 四是 推进公务用车制度改革。年底前完成全市党政机关及参公单位公务用车制度改革。根据全省的总体实施方案及配套政策，制定我市总体公车改革的实施方案和配套政策。在政策制定过程中，把用足用好国家、省政策与宜春实际有机结合起来，尽可能处理好各种利益关系，妥善做好车辆处置、人员安置、补贴发放等工作，确保新旧制度平稳过渡、有机衔接。

(三)围绕重大战略实施，抓抢发展机遇，加强区域合作。 抓住国家重点实施“一带一路”、长江经济带的有利时机，加强研究对接，争取更多重大项目和平台纳入国家战略规划。抓好苏区振兴发展、鄱阳湖生态经济区及赣西转型发展等重大战略实施，走出一条绿色循环低碳发展的新路子。 一是 抓好苏区振兴发展工作。主要是通过抓平台建设和产业集群，带动苏区发展。抓好宜春锂电新能源产业基地和袁州低碳发展实验区两大重点平台以及列入省实施方案的其它发展平台建设，力争宜春锂电新能源产业基地主营业务收入突破80 亿元，袁州低碳发展实验区获得省发改委批复，“六基地一中心”各重点项目顺利推进，积极做好樟树循环经济示范县(市)的申报工作，同时根据省里的考核内容，抓好重大平台考核工作。 二是 抓好鄱阳湖生态经济区建设。大力推进丰城富硒生态农业示范园、樟树药都医药物流产业示范区、高安大城现代服务业示范区等主题示范区建设;做好重点产业和重大项目调度工作，加强汇报沟通，积极争取省里支持，协调解决好鄱阳湖生态经济区建设过程中遇到的重大问题。 三是 抓好赣西经济转型发展工作。加强与省发改委及新余、萍乡两地沟通联系，尽快启动《赣西经济转型发展规划》编制工作。积极争取省里政策资金支持，进一步调整优化产业结构，重点抓好明月山5a 级景区创建、启动赣西三市医保异地就医即时结算、加强赣西旅游合作、推进昌铜高速生态经济带建设等各项工作，同时加强调度督查，确保工作有序推进。四是 抓好县域经济发展工作。按照市委、市政府“双核两带”的战略布局和“做强丰樟高，由大变强，走循环经济之路;做大袁上万，由小变大，走绿色发展之路;做美‘昌铜四县’，由好变美，走生态发展之路”的战略举措，启动 “袁上万”和“丰樟高”区域发展规划调研编制，促进县域经济发展再上新台阶。积极实施以“双核两带”为重点的县域经济发展战略，鼓励丰城、樟树、高安融入南昌城市群发展，承接产业转移，做大循环经济，加快产业转型，做强“东核”;以城镇化为抓手，推进宜万同城发展，以产业为纽带，加强袁州区及宜春经济技术开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区与上高县、万载县在产业、商贸、人文等方面的交流合作，打造“袁上万”城市经济板块，做大宜春中心城，建设赣西经济中心，做强“西核”;发挥 320 国道沿线县市产业优势和昌铜高速沿线各县生态优势，加快“两带”经济发展。

(四)围绕经济提质增效，加快结构调整，促进产业升级。 一是 加快农业发展方式转变。创新农村经营体制机制，加快农村土地有序流转，发展农民专业合作社，培育和引进一批农业产业化龙头企业，推动传统农业向现代农业转型升级。实施乡镇农技服务体系建设项目，推进生猪标准化规模养殖场(小区)和新增千亿斤粮食产业工程项目建设，继续发展粮食、畜禽等六大优势产业，壮大蔬菜、中药材、猕猴桃、茶叶、百合等特色产业，重点发展油茶、肉牛、绿色有机、富硒和生态休闲农业，着力打造靖奉宜铜万有机农业带、丰樟高富硒产业带、袁靖铜休闲农业示范区和上高富硒功能农业区。加快隆平高科富硒农业生态示范区等现代农业示范区建设，支持万载筹建有机产品检测区域分中心，争取万载获评全国有机产品认证示范县，支持樟树、袁州申报国家级现代农业示范区。 二是 促进工业发展升级。实施创新驱动，加强企业与高校和科研院所合作，推进国家陶瓷产品质量监督监测中心(江西)宜春建筑卫生陶瓷产品分中心和省级锂电产品质量监督监测中心建设，新建一批研发平台;发挥国家政策资金引导职能，引导企业加快技术改造，提升机电、纺织、建筑陶瓷、花炮等传统产业层次和质量。发展战略性新兴产业，重点推进锂电新能源、绿色光源、生物医药、绿色食品等产业发展。实施省级循环经济试点，加快丰城、樟树、高安循环经济示范区建设。推进企业兼并重组，采取走出去等方式积极化解水泥等行业产能过剩。 三是 壮大现代服务业。以旅游业为龙头，促进服务业转型，壮大服务业规模， 力争全市服务业增加值实现 500 亿元。 旅游业方面， 按照“三线四游”的发展格局，编制全市旅游产业总体规划和禅宗文化、乡村旅游、文化旅游聚集区专项规划，抓好宜春禅宗文化、明月山、靖安和樟树四个旅游产业集群建设;加快 a 级景区创建，做响“一年四季在宜春”品牌，确保明月山景区成功创建国家 5a 级景区，温汤镇创建世界温泉健康名镇，启动三爪仑旅游区创建国家 5a 级景区的资源评审 ; 加快明月山温泉文化带、靖安三爪仑核心旅游资源整合、奉新九仙温泉、宜丰禅宗文化综合开发、万载古城 · 田下街区等龙头项目建设 。电子商务业方面，全面优化电子商务发展环境，推进宜春中心城江西万民电子商务创新产业基地等一批项目建设，新创一批省级电子商务示范基地和企业，做大做强电子商务业。现代物流业方面，以航空高铁为依托，推进宜春经济开发区物流中心、袁州区郑铁物流园、丰城林安物流、万载天禧商贸物流、靖安有恒现代仓储物流园、樟树药都医药物流产业园、上高电商谷等项目建设，构建宜春“物联网”。健康服务业方面，发展医疗服务业，推进社会资本办医， 加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元化办医格局;发展健康养老服务业，建成 750 个社区居家养老服务中心;发展健康体检、咨询等健康服务业，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。

(五)围绕统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，提升城镇品位。 一是 实施 《宜春市新型城镇化规划(20xx-20xx 年)》 。构建“双核两带”城镇空间格局，进一步优化城镇空间布局和发展形态。以人的城镇化为核心，放宽农民进城落户条件，提高户籍人口城镇化水平。协调有关部门出台社保、教育、医疗、保障房等配套政策，为进城务工人员提供均等化服务。 二是 做强宜春中心城。大力发展金融服务、电子商务、现代物流和旅游商贸业，优先发展锂电、生物医药等战略性新兴产业和机械电子、建材等传统优势产业，以产业聚集人气、财气和商气，提高宜春中心城综合实力，打造赣西中心城。通过建立财政转移支付机制、地方债券发行机制、城市基础设施政策性金融机构及鼓励社会资本参与城市公用设施建设等多种途径，保障城市建设资金。抓好宜春至新余、宜春至慈化公路改造提升，推进市人民医院(北院)、北湖公园、北岸新天地、百尚城、红林世界城、昌黎北路延伸、袁山西路延伸、张家山汽车物流城、大塘商业街等项目建设，实施黄颇片区、秀江东路延伸片区等棚户区改造工程，完善中心城排水管网建设，不断提升宜春中心城区基础设施水平。 三是 加强镇村联动建设。继续推进示范镇(重点镇)镇村联动建设发展，以“二十个一”和“五个改造提质”项目为抓手，不断提高示范镇基本公共服务水平，增强人口承载力。大力推进城乡一体化示范带建设，充分发挥示范镇(重点镇)的示范作用， 将105 国道和320 国道打造成全市城乡一体化的产业集群示范带、人文景观示范带、现代农业示范带和生态环境示范带。推进樟树市国家新型城镇化综合试点工作及部分建制镇综合试点工作，重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、建立创新行政管理降低行政成本的模式、改革完善农村宅基地制度等方面先行先试，探索新型城镇化的新路子。

(六)围绕加快绿色崛起，实施节能减排，开展生态建设。 一是 开展生态文明先行示范区建设。去年 11 月，国家发改委等六部门批复了《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》，省里也召开了高规格的全省建设生态文明先行示范区动员大会。 12 月，省委省政府印发了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》，全省生态文明先行示范区建设正式启动。我们要积极对接，制定工作方案，开展生态文明先行示范区建设试点，积极探索各种生态文明建设的典型模式。同时，认真抓好《昌铜高速生态经济带总体规划》实施，保护生态环境，加快产业转型，将昌铜高速生态经济带建设成全省生态文明建设示范带。 二是 发展生态经济。推广新能源汽车、节能灯具应用，鼓励袁州、靖安发展低碳产业，加快国家级生态县和低碳试点城市创建。抓好万载有机食品加工基地、上高绿色食品产业园和樟树现代农业综合改革试验区建设，推进丰城煤电、废旧金属及塑料回收、樟树盐化工、高安建筑陶瓷等循环经济试点，支持丰城市申报国家“城市矿产”示范基地，创建丰樟高省级循环经济示范区。 三是 抓好节能减排工作。提高项目审批绿色门槛，做好节能降耗工作，全面完成国家、省节能减排目标。推进丰城冠今塑业废旧塑料循环再利用、奉新华邦竹业竹制品加工废弃物再利用等一批节能减排和循环经济项目建设，加快工业园区污水处理厂和配套管网建设，争取全市十个工业园区污水处理厂全部建成运行。贯彻落实新环保法，强化工业污染和农业面源污染治理，严格污染物排放，加强锦江、袁河及修河流域污染综合治理，改善生态环境。

(七)围绕幸福宜春建设，推进惠民工程，增进民生福祉。 一是 推动教育事业均衡发展。认真实施好中西部地区农村初中校舍改造工程、边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设、学前教育推进工程，切实改善农村学校教学和生活条件，推动农村和城市教育的均衡发展。不断加强对农村薄弱学校的支持，改善城乡中小学办学条件，提升教育办学水平。加快宜春九中及翰林学校、画眉小学等城区中小学校建设和改造步伐，努力化解城区学校“大班额”问题。继续实施职业教育基础能力建设工程，实施上高县职业技术学校和宜丰县职业中专建设项目，争取万载县职业学校建设获得上级资金支持，推动全市职业教育做大做强。 二是 完善卫生基础设施条件。实施好宜春市人民医院儿科住院大楼、宜春市儿童医院、宜春市妇幼保健院、袁州区中医院、高安市中医院、宜丰县和高安市妇保院、奉新县人民医院住院大楼和乡镇卫生院等项目，启动樟树市中医院项目建设，加快高安、上高公立医院综合改革试点，完善市、县、乡、村四级医疗服务网络，改善医疗机构硬件条件，提高医疗服务水平，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。 三是 继续抓好保障性安居工程建设。 尽快完善前期工作，落实条件，争取上级资金扶持，加快建设进度，确保完成年度计划任务，今年计划开工建设公共租赁住房 8239 套，城市、国有工矿等各类棚户区 25531 套，解决困难群众居住问题。 四是 开展就业帮扶工作。努力推进袁州、宜丰、奉新等基层就业服务平台项目建设，促进城镇就业和农村劳动力转移。 五是 改善基层生产生活条件。推进退耕还林、病险水库除险加固、农村安全饮水、农村危房改造、以工代赈等项目建设，实施精准扶贫。做好上高县老年公寓扩建项目、高安市残疾人康复托养中心等项目前期工作，争取上级资金支持，完善镇和中心村社区敬老院、居家养老中心、文化活动中心、便民服务中心等配套公共服务设施建设，提高公共服务水平。

(八)围绕谋划长远发展，深化前期研究，编制“十三五”规划。 “十三五”规划的编制工作，是今年的一项主要工作，大家要高度重视，认真抓好规划各项工作落实。要集中资源，配好配足人力、物力、财力，保障规划顺利编制。要开门搞规划，广纳民智，充分发挥高校、科研院所、研究机构等各方智慧，科学编制好“十三五”规划，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。 一是 准确把握时间节点。 按照市政府关于宜春市“十三五”规划编制工作方案的通知，把握好时间节点，扎实推进各项工作。3 月初形成市“十三五”规划纲要基本思路;6 月底前，启动市“十三五”规划纲要编制;7 月中旬确定规划纲要提纲;9 月底前，配合市委完成“十三五”规划建议的起草;11 月底前，基本编制完成市“十三五”规划纲要以及各项专项规划;年底前，正式将规划纲要上报市委、市政府;20xx 年初，通过市人大审议，并向社会发布。县(市、区)的规划纲要编制进度要基本与市“十三五”规划纲要同步。 二是 做实做深前期研究。 要深入开展规划调研，尽快完成35 个规划前期重大课题研究，加强对重大问题、难点问题的深入研究和咨询论证。要挖掘包装一批事关全局和长远发展的重大产业、重大项目和重大平台，纳入国家和省里“十三五”有关建设规划，争取上级更多支持。要做实做细“十三五”规划，在目标任务落实、重大战略推进、重大产业发展等方面创新思维，细化任务举措，丰富充实规划内容，使其既具有战略性、指导性，又具有针对性、可操作性。 三是 加强规划衔接统一。初步考虑， 全市“十三五”规划体系包括1 个总体规划、22 个专项规划。市发改委牵头负责总体规划和专项规划的统筹。各县(市、区)及宜春经济技术开发区、宜阳新区、明月山温泉名胜区要在重大战略实施、目标任务确定、产业招商布局、重大项目建设等方面加强与市级规划的衔接，因地制宜推进本地“十三五”规划编制工作，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体。

三、加强发改系统自身建设

当前，我市经济社会发展势头良好，正是我们乘势而上、赶超跨越的大好时期，发改委作为全市经济综合部门，要继续保持奋勇争先的精气神，加强自身建设，力争在新常态下有新作为。

(一)要敢于担当，传递干事创业正能量 。邓书记在全市经济工作会上指出，现在有些人感慨“为官不易，为官不为”，把眼睛放在别人身上，自己却成了局外人。应该说，这种情形在我们系统干部队伍中也不同程度地存在，这些风气如任其滋生蔓延，不仅会影响和挫伤大多数干部干事创业的积极性，更会错失机遇、耽误发展。对此，要从两方面入手，一方面各级领导干部要放下包袱，勇于履责，敢于担责，该干的事顶着压力也要干，该担的责冒着风险也要担，旗帜鲜明地为敢为人先、勇于担当的干部撑腰壮胆，大力宣传干部队伍中真抓实干、主动作为的典型，在全委上下营造宽容失误、鼓励探索的良好氛围;另一方面，要进一步加强对干部世界观、人生观、价值观的教育， 鼓励和引导干部提振精神、调整心态、认真履职 ，特别是要坚持正确的用人导向，使干事者有舞台、有奔头，引导广大干部勇于任事、敢于担当、主动作为，把全部心思和精力进一步聚焦到推动发展改革事业上来。

(二)要善于学习，提高自身工作能力 。邓书记指出，要当明白人，学习新本领、调出新状态。新常态是一场“大考”，会出现许多新的问题，这就需要我们发改系统干部更加积极主动地加强学习研究，与时俱进地提升工作能力，探索解决新问题的路径和方法，特别是要学习领会晓军主任在省发改会结束时对 “如何认识新常态、适应新常态、引领新常态”、“如何充分发挥投资拉动增长的关键性作用”、“如何加快服务业发展”、“如何发挥经济体制改革牵头协调作用”等六个问题的阐述。要加强对全市发展改革工作中重大问题的研究和思考，提升谋大事议大事抓大事的能力;加强对重大政策的研究，更好地把握新常态下的宏观政策和发展机遇，提升把握政策、落实政策的能力;加强对其它地方先进经验的学习，主动走出去学习，努力把外面的好经验、好做法与本市实际结合起来，提升创造性开展工作的能力。

(三)要统筹协调，凝聚发改工作合力。 全市发改系统必须增强一盘棋意识，心往一起想、劲往一块使、拧成一股绳，形成工作合力。 系统上下要注重双向交流，市发改委要加强对县发改委的业务指导，向县发改委更多地传达重大决策部署、传递重要信息，县发改委也要及时把新情况、新问题反映上来，把有效做法、成功经验总结出来，把好意见、好建议报送上来。发改委作为经济综合部分，要主动加强与其他部门之间的协调配合， 对牵头负责的工作，要敢于担当、明确分工、强化对接，做到相关事项共同商议、相关工作定期碰头、相关情况互相通报;对参与负责的工作，要甘当配角、积极配合，认真做好职责内工作。委内各业务科室要围绕中心、服务大局，加强科室之间的协调配合与信息沟通，提高整体工作效果和水平。

(四)要廉洁自律，树立勤政清廉形象。 反复告诫全党，当官就不要想发财，想发财就不要去做官。在国家发改委遭受前有未有的腐败案件冲击的关口，我们基层发改系统更要提高警惕，千万不要倒在利字上。要 主动适应从严治党新常态，认真落实从严治党“八项要求”，切实抓好党建工作，全系统干部特别是党员干部要严格执行政治纪律、组织纪律，自觉服从组织管理，要学会在约束中工作，习惯在监督下干事;要坚定不移推进党风廉政建设，严格执行廉洁从政的各项规定，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，加强预防，做到防微杜渐，警钟长鸣;要持之以恒抓好作风建设，“作风建设只有进行时”，不断把作风建设引向深入，要建立长效机制，从制度建设入手，铲除不良作风滋生蔓延的土壤。积极推进“阳光发改”建设，形成阳光透明、规范高效的审批体系。

(五)要依法行政，推进法治机关建设。 党的xx届四中全会对依法行政提出了新要求，市委也出台了加快法治宜春建设的实施意见，大力推进法治机关建设。全委上下必须树立法治思维，坚持法治行为方式，积极构建新型法治机关。要知法懂法，自觉加强法律学习，特别是加强与业务相关的法律法规规章的学习，提高依法行政、依法办事的能力;要依法行政，恪守“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的准则，无论是编规划、出政策，还是批项目、监督管理等，都必须在有关法律法规规章的框架内开展。

同志们，在经济发展新常态下，发改部门责任重大、使命光荣。我们一定要在市委市政府的坚强领导下，真抓实干，奋发有为，努力完成今年经济社会发展改革各项任务，为推进文明幸福宜春建设，确保与全省全国同步全面建成小康社会作出更大贡献!

最后，祝大家春节快乐、工作顺利、身体健康、阖家幸福!

全市发展和改革工作会议篇二

这次全市发展和改革工作会议，主要任务是传达贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结去年全市发展和改革工作，分析面临的形势，安排部署今年的任务。刚才，刘强主任就20xx年任务完成情况和20xx年工作安排讲了很好的意见，我都同意，希望大家认真抓好落实。

20xx年，是宏观经济形势极其复杂的一年。面对各方面不利因素，全市发改系统按照市委、市政府部署，紧紧围绕建设沿海强市目标，认真履行职责，积极服务大局，在规划编制、重点项目建设、重大事项推进、产业结构调整、促进节能减排、深化体制改革等方面做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会平稳较快发展，实现“”良好开局发挥了重要作用，做出了可喜成绩。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心地感谢!下面，我就做好今年全市发展和改革工作讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，牢牢把握加速发展的历史机遇

20xx年，是全面落实省、市第八次党代会精神和《河北沿海地区发展规划》的第一年，是实施“”规划承上启下的关键之年，我们面临着难得的历史机遇。概括起来讲，就是“一个前所未有，两个历史少有，三个沧州特有”。

“一个前所未有”：随着国务院正式批复《河北沿海地区发展规划》，沧州发展上升到国家层面，这是非常不容易的事，也是沧州最大的好事、喜事，带来了前所未有的机遇，极大地提升了沧州的战略定位。战略定位越高，政策资源越多，要素聚集越强，对外影响越大，发展速度越快，这早已被全国其他上升到国家战略的城市或区域所证明。最为直接的是黄骅港二期工程、任丘炼化一体化、石钢搬迁等一大批基础设施和产业支撑项目列入了《规划》，使我们在手续跑办、资金争取等方面的难度大为缓解，节省了大量的资金、精力、人力和时间，必将加速推进一批大项目建设。

“两个历史少有”：一个是自改革开放以来，我国经济连续30多年以近两位数的速度快速发展，尤其是“”时期，面对错综复杂的国际国内形势，中央做出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的清晰判断，明确了今年稳中求进的工作总基调，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别提出支持实体经济发展，发展依然是今年最鲜明的主题。省委、省政府提出举全省之力打造渤海新区增长极，将在土地指标、资金配置、重点项目安排等方面向沧州倾斜，这为我市更好更快和更大发展带来了难得的机遇。另一个是自我市实施“从大运河走向渤海湾”战略以来，全市经济社会取得了跨越式发展，连续四年地区生产总值位列全省第四，全部财政收入居全省第三，全市上下团结一心，风清气正，干事创业，为经济社会更好更快和更大发展奠定了坚实基础。

“三个沧州特有”：一是交通优势。20xx年底，沧州高速公路通车里程590公里，位居全省第三;每百平方公里高速公路通车里程4.44公里，全省第一;到“”末，邯港高速、石港高速和任德高速将全面通车，我市高速公路通车里程将达到1023公里，交通优势进一步突显。京沪高铁的开通，使沧州真正融入了京津1小时经济圈。20xx年12月30日，黄骅港综合港区集装箱泊位开通运营，年通货能力达到40万标箱，黄骅港成为真正的综合性大港。除天津、上海及长江沿途口岸外，沧州既有高速铁路又有综合码头，成为高铁沿线、港口沿岸比较优势最强的地市。二是土地优势。我市沿海地区拥有1700多平方公里的非农用地和沿海滩涂，为承接京津产业转移和全省钢铁、石化工业向沿海转移提供了巨大空间，在今后的发展中必将释放出巨大的能量。三是资源优势。沧州的资源优势是全省其他地市无法比拟的，河间、泊头、海兴分布着大量的煤炭资源，沧州煤炭资源开发将逐步成为现实。我市新勘探出的石油天然气储量喜人，再加上海盐、矿盐等资源优势，为我们做大做强相关产业、实现健康和可持续发展奠定了坚实的基础。

同时，我们也应该清醒地看到面临的挑战。一是国际市场需求依然不旺。金融危机的影响短期内很难消除，美国经济复苏乏力，欧洲主权债务危机持续蔓延，新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，造成出口形势严峻。二是国家宏观调控政策依然偏紧。中央继续实施稳健的货币政策，存款准备金率虽然预期要下调，但整体来讲仍然在高位运行，企业融资困难，经济下行风险明显加大。所以，中央和省、市今年安排的经济指标比去年都有所下调。三是结构性矛盾依然突出。我市经济发展中存在的产业结构不合理、兴市立县的大项目好项目少、节能减排形势严峻等问题仍未根本解决。总体来看，全市经济发展的机遇大于挑战，希望多于困难，具有加快发展的基础和条件。

全市经济工作会议在全面分析了沧州面临形势的基础上，确定了20xx年经济工作“稳中求快、稳中求好”的主基调，确定了抢抓《河北沿海地区发展规划》实施的机遇、沿海经济发展实现新突破、重点项目建设要有大进展等11个方面的工作。根据市委、市政府对明年工作的总体要求，我们要认清形势，坚定信心，加快发展。尤其是发改部门，一定要把握历史机遇，创新发展举措，破解发展难题，加速沧州崛起。

二、突出重点，统筹兼顾，促进全市经济社会稳中求好求快发展

重点突破，活跃全局，既是工作要求，也是工作方法。要实现全市经济社会稳中求好、稳中求快发展，发展和改革工作必须着力实施“三个突破”，抓好“三个提升”。

(一)全面落实《河北沿海地区发展规划》，在推进沿海经济建设上实现新突破。《河北沿海地区发展规划》是我市“”时期经济社会发展的总纲。各级发改部门必须把学习好、解读好、利用好、落实好《规划》作为一项重要任务。一是认真解读和深入研究《规划》。要对《规划》的总体要求、任务目标、思路举措、产业政策、优惠条件等内容学通吃透，并结合本单位、本部门实际，深入研究，找准落实《规划》的切入点和突破口。按照《规划》赋予可以先行先试的政策，大力推进渤海新区行政管理体制等各项改革。二是抓好规划事项的落实。市政府制定了我市贯彻落实《规划》的工作方案，把涉及全市8个方面108项工作进行了梳理，明确了分包领导、责任单位、责任人和完成时限。《方案》已经印发，各县(市、区)、各部门一定要按照要求，全力推进责任事项的落实。在这方面我们存在着准备不足的问题，有些项目前期工作做的不够，《规划》获批后马上就能加快推进的项目很少。所以，我们要从这个弱点着手，加快推进有关建设项目。三是积极争取政策支持。《规划》赋予了我市先行先试的政策，这为我们拓展和延伸优惠政策提供了空间。我们要认真研究，加强对重大项目、重大事项的谋划和推进，搞好与《规划》的紧密对接，务求国家规划尽快在沧州真正落实。《规划》不仅覆盖渤海新区、黄骅和海兴，而且包含全市所有县(市、区)。各县(市、区)和有关部门，要以《规划》获批为契机，紧紧围绕重点项目审批、贷款融资、用地指标等，加强与中央部委和省直部门的沟通协调，争取更多政策、资金和项目支持，确保列入《规划》的重大建设项目早审批、早开工、早投产。四是加快港口开放步伐。港口开放有两个重点，一个是口岸开放，另一个是综合保税区建设。目前，口岸开放已经列入了国家“”口岸开放规划;综合保税区建设问题正在前期跑办中，得到了国家海关总署等部门的积极支持。我们要加快口岸配套设施建设，提高产业聚集能力，为早日实现口岸开放、建立综合保税区奠定基础。

(二)千方百计促投资保增长，在项目建设上实现新突破。一要强化投资拉动为主的发展理念。20xx年，我市“三驾马车”对gdp增长的贡献率分别为：消费30.1%，投资68.6%，净流出1.3%。20xx年预计：消费37.4%，投资61.4%，净流出1.2%。显然，投资是近年来也是今后一个时期拉动沧州经济增长的主抓手，我们要牢牢抓住投资不放松。二要特别注重实体经济项目。实体经济的内涵有广义、狭义和微观层面之分，我们这里所说的实体经济是指生产加工业。近几年，我市正是由于始终坚持项目建设不动摇，牢固树立抓项目就是抓发展，抓一批大项目、好项目就是抓跨越式发展的理念，坚持每年开展项目联查，大力促进项目落地，才出现了实体项目发展后劲足的良好局面，得到了省领导的肯定。抓项目建设要注意三件事：第一，要注重政策对接。根据省政府安排，今年将大幅度减少省重点项目数量，重点抓好对全省经济增长有支撑作用的100个大项目，而且在产业构成上，工业项目及战略性新兴产业项目要达到70%左右;有重大影响和支撑作用的高端现代服务业和基础设施项目占30%。在选择范围上，主要安排与央企战略合作的重大项目，培育销售收入超千亿元企业及园区的龙头项目，项目投资规模原则上应达到50亿元以上，不包括分期建设且建设周期在3年以上的项目。同时，在土地指标分配上，一次性将65%的用地指标分配到各设区市。这就要求我们在今年的项目谋划和建设中，要积极按照政策变化及时进行调整，主动搞好对接。第二，要抓好重大项目。要在积极引进大项目的同时，立足我们已有产业，下大力抓好大炼油、大钢铁、大装备制造项目，由抓数量向抓质量转变，重点抓好100项市级重点项目。各县(市、区)在谋划今年项目盘子时，也要突出项目质量，真正谋划一批质量好、规模大、有把握的项目。同时，也要特别关注和引领中小企业投资，要对那些投资规模不大，但就业特别多的项目给予关注和支持;对那些增加值并不多、投资并不大，但能促进产业结构调整的战略新兴产业项目给予大力扶持。我们上项目有三个目的，一是增加增加值，二是增加税收，三是增加就业。近几年，有几个县市列入重点项目不多，但税收和工业增加值连年增长，靠的就是这样一批项目支撑。所以，在大项目与中小项目的把握上要做到统筹兼顾。第三，要强化项目管理。要继续实行重大项目市、县领导分包责任制，对重大项目列出单子、明确人员、确定进度，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，确保完成年度目标任务，确保今年亿元以上项目投资完成1000亿元，全市固定资产投资同比增长20%以上。

(三)进一步提高发展的质量和效益，在促进产业结构调整上实现新突破。一要理清调整产业结构的思路。产业结构调整，包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程;产业结构高级化，是产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。我们一方面要调整三次产业结构比重，更重要的是调整产业各自内部结构，使结构最优、资源配置最合理、效益最高。要按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，突出抓好能够直接带来税收、增加就业、具有支柱和引领作用的实体项目。大家要高度关注三次产业之间的关系，我市一产逐渐降低，由20xx年的11.5%降到20xx年的11.2%，二产、三产所占份额在不同年份有不同变化。随着产业结构的不断调整，三产的比重将不断增加，三次产业之间的关系将会进一步优化。同时，随着城镇化、信息化的快速发展，三产也不一定依靠二产这个基础，而会涌现出许多横跨一、二、三产业的新兴业态。所以，我们在抓发展的时候，一定要特别重视第三产业的发展，关注和支持新兴业态成长壮大。另外，还要注重推进文化产业的发展。从今年开始，要进行文化产业统计。到“”末，国家要求文化产业占gdp的5%，省里把文化产业确定为支柱产业。沧州文化产业占gdp比重太低，20xx年只占到1.06%，要达到国家、省的要求压力非常大。我们要积极关注文化产业的发展，加强引导，着力推进。二要积极扶持战略性新兴产业。全省财政工作会议明确提出，今年财政资金支持的重点之一就是发展一批战略性新兴产业，市政府今年也安排了专项资金用于产业结构调整，鼓励研发和创新。大家一定要深入研究，对资金使用的重点及时进行相应调整，用足用活政策，发挥优惠政策的最大效益，着力发展新材料、新能源和大型物流业等，加快我市战略性新兴产业发展步伐。三要强化产业结构调整措施。强化投资的导向作用，严控“两高”行业投资规模，尤其是政府类资金的投资方向，以投资结构调整项目结构，以项目结构调整产业结构。强化自主创新的支撑作用，支持一批有实力的企业集团，建设一批省级以上工程技术研发中心，力争突破一批核心技术。加大科技投入力度，积极争取国家和省科研经费，完善政策措施，鼓励企业扩大科技研发投入，打造一批科技创新型企业。强化工业聚集区的引领作用，不断完善加快聚集区发展的优惠政策，推进聚集区加快发展，扩大产业聚集效应。强化节能减排倒逼作用，继续按照项目节能、技改节能、淘汰落后产能、推进全民节能的思路抓好节能工作，坚决关停“十五小”企业，确保完成万元gdp综合能耗下降3.66%的目标，推进产业优化升级。

(四)深入推进对外开放，提升经济发展活力。要把扩大开放作为有效破解发展难题、提升经济发展活力的有效途径，加大推进力度。一是深化与央企的合作。目前，116家中央直属企业与我市有合作内容的已达20多家，项目总投资达2600亿元，可直接利用投资超过20xx亿元，占我市利用省外资金的近三分之一。市政府已对我市43个与央企合作的项目进行了责任分工，各县(市、区)和各有关部门，要按照任务分工，对承担事项(项目)拿出具体的操作方案，列表挂账，倒排工期，专人盯办，千方百计推进项目实施。二是推进区域经济合作。按照《河北沿海地区发展规划》的战略定位，大力推进与京津在产业、技术、人才等领域的合作。以黄骅港集装箱码头正式运营为契机，加大与冀中南和晋、陕、蒙等广大腹地的交流合作，大力组织货源，增加港口的货物吞吐量。三是加大招商引资力度。坚持引进资金、项目和引进技术、人才并重，以大开放促进大发展。坚持招商业绩和招商效益挂钩，加大招商实绩奖励力度，调动各部门招商引资积极性。运用“定向招商”、“专业招商”等方式，瞄准“长三角”、“珠三角”等重点区域和重点企业开展招商引资工作。充实专业化招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员参加，控制招商风险，提高招商实效。

(五)推进重点领域改革，提升民生保障水平。要深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，健全运行机制，完善审批服务，重点推进“网上审批”，切实降低行政成本，不断优化发展环境。完善电子监察系统，规范办事程序，提高人民群众的满意度。要深化医药卫生体制改革，巩固和完善基层医疗卫生机构新的运行机制，努力实现基本医疗服务城乡一体化，抓好黄骅市公立医院改革试点，探索县级公立医院改革路子，让人民群众获得更多实惠。要继续推进价格机制改革，稳步实行阶梯式电价，探索推行消费性能源价格改革，强化价格监督检查，确保价格总水平基本稳定;继续推进财政、金融、事业单位等领域改革，促进沿海强市、和谐沧州建设。

(六)多措并举破解瓶颈制约，提升可持续发展能力。资金、土地和水资源是目前制约我市项目建设的最大瓶颈。各县(市、区)要进一步创新思路、优化措施，千方百计破解瓶颈制约。在土地问题上，一要抓增量，精心筛选包装一批大项目、好项目，最大限度地争取上级支持。二要抓存量，结合新农村建设，进一步挖掘土地置换潜力。三要抓管理，积极推进重大产业项目入区进园，提高土地利用效率。要严把土地审批关，提高投资强度，厂房要向空间发展，向地下延伸。要创新管理模式，用建设标准厂房进行租赁、售出以及孵化企业等，有效破解中小企业用地难题。市发改委要组织调查摸底，督导一些企业实施二期、三期工程，有效解决企业院内空地多的问题。在资金问题上，一要加快发展金融业，利用各种金融产品拓宽企业融资渠道，大力引进国内外金融机构，为更多外埠银行来沧开展业务提供有利条件。积极推进沧州银行设立县(市)分行，支持符合条件的县(市)组建村镇银行。二要加快担保公司、小额贷款公司建设，为企业成长提供资金支持。三要支持和鼓励企业上市。加强企业上市辅导、培训，推动一批科技含量高、成长性强的企业上市融资。四要加强市级担保公司建设，拓展担保能力。各县(市、区)也要特别关注担保公司发展，为中小企业提供担保，增强其融资能力，同时要加强对担保对象的管理。在水资源问题上，用足、用好国家和省加快水利改革发展的政策措施，加快水库、水网等水利基础设施建设。大力实施小开河引黄工程，积极推进任丘、河间等水库建设，加大杨埕水库二期、大浪淀水库二期前期工作，加快海水淡化项目建设进度，积极破解水资源瓶颈。

三、积极作为，勇于担当，进一步提高发展和改革工作质量和水平

20xx年工作繁重，任务艰巨，全市发展和改革系统责任重大、使命光荣，要深入开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，进一步凝聚力量，坚定信心，奋发有为，做到“四个强化、四个提高”。

一是强化学习意识，提高履职尽责水平。后金融危机时期，发展形势更加复杂。作为宏观经济调控部门的工作人员，必须有应对复杂形势的综合能力。无论是班子成员，还是一般干部都要养成良好的学习习惯，加强对市场经济和国家宏观经济政策的学习，加强对市情的深入研究和准确把握，在项目谋划、结构调整以及宏观调控上，做到有的放矢，增强工作的针对性和实效性。

二是强化大局意识，提高综合协调水平。发改部门肩负着研究提出经济和社会发展战略目标、重大措施以及制定长期规划和年度计划的重任，一定要站在科学发展、富民强市的战略高度提出思路，立足全市发展改革大局谋划工作。要培养战略思维，能够预见性地发现问题并主动提出对策，特别是对一些事关全局和长远的重大问题，要提前谋划、周密思考，提出重要的决策参考意见。发改部门的工作面广量大，要充分发挥综合协调职能，善于从部门、行业的联系中找准工作的切入点，在主动联络、争取支持上下功夫，在克服困难、解决问题上见成效，调动各方面的积极性，齐心协力地做好工作。

三是强化责任意识，提高干事创业水平。一个岗位就是一份责任。发改系统广大干部，一定要牢记肩负的重大责任，以强烈的责任心和使命感，把思想凝聚到干事创业上来，把精力集中到谋发展、促发展上来，扎实有效地开展好各项工作，圆满完成自己承担的工作任务。

四是强化创新意识，提高创先争优水平。面对新形势、新要求，要善于用创新的理念、创新的思路、创新的举措来解决经济工作中遇到的各种矛盾和问题。反对因循守旧、不思进取的做法，反对违背规律、盲目蛮干的做法，反对只顾眼前、不顾长远的做法，反对做表面文章、摆花架子的做法，努力寻求解决问题的最佳途径。

同志们，新的一年已经开始，新的任务已经确定。我们一定要以高度的责任心、科学的工作态度和优良的工作作风，开拓创新，扎实工作，为促进全市经济社会稳中求好、稳中求快发展做出新的更大贡献!

全市发展和改革工作会议篇三

这次大会是**集团发展史上非常重要的一次会议。昨天，我们拿出一天的时间，实地参观了在集团公司改革发展中涌现出来的先进典型;今天上午，*煤矿、*煤矿、新村、铝业公司、*煤矿、化肥厂、实业公司、三十七处八个单位介绍了经验。这些先进经验，体现出了很强的改革意识和发展意识，他们的做法值得在全公司加以推广。今天上午，王总等几位领导同志分别传达了集团公司董事局关于主辅分离辅业改制的实施意见、关于主辅分离辅业改制人员分流安置的若干意见、关于主辅分离辅业改制国有资产处置的若干意见、关于全面实施公车改革的指导意见和集团公司关于深化内部市场化运作的管理办法5个文件，这些文件既遵循了国家、省府一系列政策，又体现了广大干部职工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是当前推进集团公司改革发展的重大举措，必须坚定不移地、不折不扣地贯彻落实。同志们，*集团改革发展正处于十分关键的时期。在这个时期里，我们能否加快项目建设，强化企业管理，提升发展速度，顺利推进改革，直接关系到集团公司的长远发展，关系到广大干部职工能否跟上全国全省奔小康的步伐。因此，在全国“两会”和集团公司“职代会”召开之后召开这次会议，目的就是共同分析我们面临的形势，明确今后的思路目标，进一步解决“怎么发展、如何发展”的问题，以便采取扎实有效的措施，坚定不移地深化改革、加快发展，推动集团公司各项工作跨上新的台阶。

下面，我讲两个方面的意见：

第一部分：统一思想，制定措施，加快集团公司改革发展步伐

一、统一思想，提高认识，增强改革发展的紧迫感和危机感

现在，我们几乎每次大会必讲形势，必讲解放思想、更新观念。之所以如此，是因为企业要改革、要发展，首先必须认清形势，找准差距，理清思路。要通过学习先进地区、先进企业的经验和做法，发现自己的差距和不足，增强改革发展的紧迫感和危机感，从企业实际出发，理清思路，制定措施，形成改革发展的强大力量。

(一)深刻学习上级历次重要会议精神，统一思想观念，树立机遇意识，增强改革发展的紧迫感从党的xx大、xx届三中全会，到去年的中央和全省经济工作会议，再到今年的全国全省人大、政协会议，都贯穿了同一个主题，即：抓住时机，深化改革，扩大开放，加快发展，全面建设小康社会。我们贯彻上级会议精神，最关键的问题就是：正确认识和看待当前的经济形势，抓住机遇，用好政策，推动企业更快、更好发展。

从国家来说，战略机遇期大约是20xx年。但是，由于煤炭市场供求关系的逐步转化和国家主辅分离、关井破产政策的时限规定，真正属于我们的机遇期可能只有三、五年时间。就煤炭市场来讲，20xx年底，由于投资的大幅拉动和能源的内在供求影响，国内部分地区出现了“电荒”、“煤荒”现象，煤炭产品供不应求，煤炭企业出现了前所未有的大好形势。据权威部门预计，今年国内社会用电量将比去年增长7.8，国内主要用煤行业的煤炭需求量将超过14亿吨，煤炭仍将在一定程度上存在供不应求的局面。对此，我们不能盲目乐观。一是，在良好的市场预期下，各煤炭企业都在开足马力、加快生产;二是，在利益驱动下，前几年停产整顿的小煤矿正在逐步恢复生产;三是，国内新一轮的煤矿建设将在三、五年内建成达产;四是，三峡工程水电机组陆续投产，西气东输工程即将竣工，将在一定程度上减少国民经济对煤炭的依赖程度。综合上述因素，我判断，国内煤炭市场供不应求的局面大约只能维持三到五年的时间。

就改革政策来讲，我们面临着两个大的机遇：一是主辅分离、辅业改制。这是自我国改革开放以来给予国有企业力度最大、含金量最高的一项政策，但又是一个有时限的政策，优惠政策只执行到20xx年。二是资源枯竭企业政策性关闭破产。这是国家在计划经济向市场经济过渡的特殊时期，对资源枯竭、资不抵债企业给予的一项特殊政策。最近，我们在省煤炭局等有关部门的支持帮助下，正在积极争取国家对东部5省市的最后一批计划指标，使更多的困难单位在国家政策的支持下甩掉包袱、获得新生。

机遇稍纵即逝。各级组织、各个单位、各级领导干部必须树立强烈的机遇意识，增强改革发展的紧迫感，统一思想，乘势而上，精心组织，扎实工作，充分利用最近三到五年改革发展的大好环境和良好机遇，调整产业结构，深化内部改革，加快发展步伐，尽可能多地解决计划经济遗留下来的各种问题，使主业得到精干、辅业具备活力、机制得以转换、职工安居乐业，从而为建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的企业集团奠定坚实的基础。

为开好这次会议，集团公司在春节以后专门组织了5次规模较大的考察学习活动。通过学习，大家深感震动、深受启发。一致认为，与其他先进企业相比，我们不论是在思想观念，还是在改革力度、管理文化、发展速度上，都已经落在了后面，我们必须放下架子，扑下身子，虚心学习，迎头赶上。

观念是行动的先导，我们与先进地区、先进企业的差距，归根到底是思想观念上的差距。以温州为例：在温州，“时间就是金钱，随时都有商机”;而我们的一些单位却是等指示、靠扶持、要资金、要补贴。在温州，人们“历尽千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水，想尽千方百计”，拾国有大企业之“遗”，补社会需求之“缺”，艰苦奋斗，干事创业;而我们的一些单位却是大事做不了，小事不愿做，小成则满，小富即安，大手大脚，铺张浪费。在温州，国有企业的干部职工“不言下岗言转岗，不找市长找市场”，“人人想当老板，人人争当老板”，利用政策，自主创业，自我发展;而我们一些单位的干部职工却是“官本位”思想、“国有企业职工”思想严重，遇到问题不找市场来上访，甚至宁愿拿最低生活保障也不愿改制创业谋出路。思想观念滞后问题已经成为制约集团公司改革发展的最大障碍，如果不能解放思想、转变观念，我们很快就会被市场和时代所抛弃。

发展是集团公司兴旺发达的第一要务。集团公司面临的问题大多属于发展中的问题，归根到底要靠发展来解决。大发展小困难，小发展大困难，不发展就要被淘汰。能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。过去十几年我们发展比较快，但是，在市场经济环境下，不进则退，慢进也是退。最近几年，一批煤炭企业迅速崛起，已经把我们甩在了后面。20xx年，神华集团煤炭产量超过1亿吨，成为国内第一个亿吨级企业集团，世界排名第5位。同煤集团、焦煤集团煤炭产量分别达到8000万吨和4650万吨，已经成为我国最大的动力煤、焦煤生产企业。在国内排行中，我们的产销量排名已经滑到了第4位。淮南矿业集团未来几年的产量也将大幅增加。兖矿能否成为亿吨级煤炭集团，目前还很难预料。但是可以肯定的是，如果我们再不加快发展，我们的排名将不再是第4位，将会加速下滑。要想不落后，要想解决企业存在的各种问题，就必须加快发展，这是唯一的出路。这既是我们贯彻xx大、xx届三中全会精神的关键所在，也是对我们学习贯彻“三个代表”重要思想成果的具体检验。

与市场化程度高的地区和企业相比，我们在改革上一是“怕”字当头：怕担风险、怕不稳定、怕遭非议，放不开胆子，迈不开步子。二是改革力度小、操作不规范：很多单位虽然进行了改制，但实质上还是按照原来的体制去运作，没有真正面向市场、放权搞活。三是改革宣传不到位。从掌握的情况看，大部分职工群众都希望加快改革、转换机制、增加收入，部分职工对改革工作有误解，关键是我们宣传引导不到位。对上述问题，各单位、各级领导干部必须引起高度重视，要在正确处理改革与发展、改革与稳定、改革与职工承受能力关系的前提下，积极主动地推进改革，只有动真的、抓实的，才能真正转换机制、促进发展。

二、理清思路，明确目标，加快集团公司改革发展步伐

今后一个时期，集团公司改革发展总的方向是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委八届五次全会精神，坚持“一个总体思路”，瞄准“一个经济发展目标”，实施“两步走”战略步骤，做到“三个坚持”，做强做大“三大支柱产业”，实现“三个增加”。

“一个总体思路”：即立足济宁，依托山东，做强煤炭主业，大力发展煤化、电铝接续产业;发挥比较优势，走出去开发外部资源，进一步拓宽发展空间;解放思想，更新观念，创新机制，凝心聚力，建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团。

“一个经济发展目标”：即“122546”的经济发展目标。

“两步走”战略：就是把经济发展目标分成两个阶段进行落实。第一步(20xx～20xx年)：巩固拓展煤炭主业，着力培育接续产业，深化企业制度改革，初步形成具有较强自我生存能力的产业、产品格局，以及适应发展要求的企业组织架构和运行机制。第二步(20xx～20xx年)：进一步优化产业、产品结构，提升支柱产业和主导产品的规模、档次，具备参与国际竞争的实力，全面实现“122546”的战略目标。

做到“三个坚持”：就是要坚持用发展的办法解决前进中的问题;坚持用市场经济的手段抓经济工作;坚持用创新的精神培植发展新的优势。

“三大支柱产业”：就是要做强做大煤炭主业，培植发展煤化工、电铝支柱产业，实现煤与非煤并重，非煤收入利润超过煤炭。

“三个增加”：就是要通过深化改革、加快发展，实现职工收入、就业岗位和企业经济效益的持续增加。

围绕以上任务目标，我们必须以创新的思路、创新的机制，抓住机遇，突出重点，集中解决影响集团公司改革发展稳定大局的资源问题、后劲问题、就业问题、体制机制问题以及用车、住房、服务问题，确保各项任务目标顺利实现。

(一)用发展解决“三个不足”的问题

发展是硬道理。没有发展，企业就会丧失竞争优势，职工收入就难以增加，各项改革就无法推进。要坚持全面、协调、可持续的发展观，坚定不移落实发展第一要务。

加快战略资源占有和开发，解决资源不足的问题。21世纪的竞争是资源的竞争。对于资源型企业来讲，竞争的关键就在于对新资源的占有和开发。据统计，目前包括兖矿在内的近半数的国有大型煤炭企业都存在着资源接续紧张的问题。为储备可持续发展的资源，实现可持续发展，各大煤炭企业都积极走出去，到中西部地区开矿建井，一些煤炭经销企业、电力企业也加入了资源竞争的行列，形势十分严峻。如果我们不能紧紧抓住这个占有资源的最后时机，用不了多少年，兖矿将无煤可采，20多万职工家属将失去生活的依托。对此，集团公司上下必须形成统一的认识。我们要以兖矿多年积累的技术、管理、信誉为依托，抓住机遇，发挥优势，进一步加大战略资源开发力度。

加快培植煤炭接续产业，解决发展后劲不足的问题。煤炭行业是资源性行业，煤炭作为一种不可再生资源，即使拥有再多的储量也有采完的那一天。我们必须从集团公司长远发展出发，未雨绸缪，在煤炭产业的鼎盛时期，积极培植接续产业，解决企业发展后劲不足的问题，为从子孙后代创造一个可供依托、可持续发展的产业平台。一是要发挥比较优势，以园区建设为载体，高起点、大联合、多联产，大力发展煤化工产业。二是依托本部煤电综合优势，拉长产业链，发展铝品深加工和电力产业。三是依托山东省建设制造业强省和兖矿自身产业基础，发展煤机制造、机械加工和汽车配件产业。四是依托自身和省内外加快发展的优势，发展建筑建材、冻结施工和房地产产业。五是依托区位历史人文资源优势，发展旅游、餐饮、社区服务业。

能否高起点发展接续产业，关键在技术。要加快推进研发机构的企业化，确立企业的技术创新主体地位。充分发挥国家级技术中心、水煤浆气化国家工程中心、上海兖矿能源研发公司、博士后工作站等科研机构的作用，充分发挥支柱产业建设对高新技术的吸纳转化作用，加快形成为主导产业服务的高新技术研发基地，高新技术产业孵化基地，高新技术人才培养基地。要着力形成企业化经营的技术创新机制、以企业为主体的产学研联合机制、符合市场规律的科技成果产业化创投机制。进一步强化研发项目和资金合同管理制、首席科学家负责制、适应科技创新的薪酬制度。通过机制的转换，调动方方面面的积极性，尽快形成和转化一批关键技术。

大力发展中小型项目，解决就业岗位不足的问题。富余人员多、就业岗位不足，是制约集团公司深化改革、加快发展的一大瓶颈，也是影响矿区稳定的一大隐患。要以市场为导向，以效益为中心，加快新项目建设，挖掘内部市场潜力，分流安置富余人员。通过采取“二三产业项目相结合，大中小项目相结合，资金技术密集型和劳动密集型项目相结合，集团公司、专业公司、矿处厂开发建设相结合”的项目建设体制，调动各个层次的积极性，形成“建设一批、技改一批、资本运营一批、储备一批”的项目开发格局。在中小型项目的建设上，要尽快研究建立项目建设专项基金，采取专项基金投入、职工入股、招商引资等方式，以项目法人为融资主体，充分利用市场机制拓宽筹资渠道，加快项目建设。

要与主辅分离、辅业改制相结合，与挖掘内部市场潜力、鼓励职工自主创业相结合，大力发展矿区民营经济。每个单位都要由主要领导牵头，分年度制定民营经济发展规划，并做到责任、人员、机构、奖惩“四落实”，切实推动民营经济发展。要以济东新村、兖州煤机厂为试点，探索通过招商引资建设兖矿民营工业园的具体途径，赋予优惠政策，盘活闲置资产，辐射、带动矿区民营经济发展。按照“谁投资、谁决策”的原则，对于非集团公司控股的项目，集团公司要简化一切审批论证手续。需要到国家或省市有关部门登记备案的，由集团公司协助办理。各级组织、各部门要从信息和技术上对项目建设进行支持，协助搞好新上项目或技改项目开发、调研、论证工作，提供项目和产品信息，搭建项目建设平台。集团公司研制开发的新技术、新工艺、新产品，要优先向改制企业和创业职工提供。集团公司在改制企业的股权收益、股权转债权资金可以在一定期限内留在改制企业无偿使用，并继续实行内部市场保护。对于民营企业职工的职称评定、各类保险和规费上缴以及其它与政府部门的衔接事项，在没有理顺之前继续由集团公司统筹代办。为鼓励各级单位和广大职工项目建设的积极性，集团公司将研究设立奖励基金，对在招商引资、发展民营经济、安置富余人员工作中做出贡献的单位和个人进行奖励。

(二)用改革解决“两个不活”的问题

改革是发展的动力，发展是改革的目的。建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团，实现“122546”的经济发展目标，必须深化内部改革，建立与之相适应的管理体制和经营机制，不断为企业发展注入新的活力。

深化产权制度改革，解决体制不活的问题。省委八届五次会议指出：要以产权制度改革为重点，实现国有经济战略性调整的新突破。按照省政府《关于深化省属国有企业改革的意见》，集团公司面临着三大产权改革任务：一是主辅分离、辅业改制。经过一年的准备，集团公司《主辅分离辅业改制总体方案》，已提交职代会审议通过，并正式行文上报省政府。待省政府批准后，将按照“成熟一个，改制一个”的思路，在充分考虑改制单位的资产盈利能力、经营者素质、职工承受能力等多种因素的前提下，通过采取改制、股权转让、关闭破产、移交等多种改革方式，积极稳妥地组织实施。对暂时不具备改制条件的单位，可以先由集团公司控股，条件成熟后再逐步退出，也可以通过租赁、承包、托管等方式实行国有民营，具备条件后再进行改制。下半年，各个层面要着力做好辅业改制的试点工作。集团公司、专业公司、矿处单位都要选择试点，编制方案，履行程序，论证报批，实施改制，为20xx年全面推开创造经验。二是煤业公司国有股减持。要在充分考虑上市公司特殊性的前提下，结合主业国际化的思路，积极慎重地进行煤业公司国有股减持研究，待政策明朗后报批实施。三是新上大型项目股权优化。所有新上大型项目都要实现投资主体多元化，激活企业经营机制。重点搞好与世界500强等跨国公司的合作，引进一批外商、引进一批项目、引进一批投资、引进一批高新技术。

要利用国家调整信贷政策的机遇，加大资本运营力度。利用兖州煤业的良好形象，通过资本市场筹集资金。探索对国外煤矿参股、控股，实施“走出去”战略。加大协调力度，尽快完成财务公司组建。加强银企协调与合作，保证项目建设资金需求。做好20xx年度企业债券发行工作，加大利用银行软贷款的比重，开辟低成本融资渠道。加强对外投资管理。集团公司所有对外投资一律由总部批准，原有对外投资项目统一纳入投资公司管理，按照股权比例，派驻产权代表。分析现有投资项目，通过重组、转让、出售、退出等方式，变现不良资产。

完善母子公司体制，深化内部市场化管理，实施三项制度改革，解决机制不活的问题。结合集团公司产权制度改革进程，逐步构建以产权为纽带的母子公司体系，理顺管理关系。集团母公司要逐步向投资型控股公司过渡，成为集团的决策中心、管理中心、技术创新中心。探索授予专业公司法人地位，使之成为市场竞争的主体。加快专业公司及基层单位产权制度改革，华聚能源公司进一步深化改革，实行职工相对控股。积极探索和推动职工信托持股计划，设立职工投资基金，引进信托基金，选择试点，为职工谋取长远利益。

推进管理创新，进一步深化内部市场化管理，建立适应市场经济要求的内部经营机制。一要健全市场主体。确立和完善矿厂、区队、班组三级市场，切实将市场压力传递到每个岗位、每个职工。二要健全价格体系。与三级市场建设相配套，形成“横到边、纵到底”的内部市场价格体系，并根据市场经营需要，及时进行更新和调整。三要强化内部市场核算和管理。理顺核算程序，明确管理部门，做到一级市场“月清月结”、二级市场“日清日结”、三级市场“班清班结”，让每个职工当天就能知道自己的收入情况，激发广大职工多干活、干好活、节支降耗的内在动力。四要强化内部市场计量与考核。通过划小核算单位，完善计量手段，将成本费用与工资分配紧密结合，层层细化经营指标和考核内容，将指标落实到部门、单位、班组、岗位和个人，使人人肩上有指标，人人成为控制岗位成本的主人，实现岗位成本可抓、可计、可控，真正树立起“成本就是工资”、“上班不是领工资而是挣工资”的全员市场理念，逐步转换内部经营机制。今年三季度，所有单位要完成三级市场构建，四季度实现规范运作。与深化内部市场化管理相结合，实施全面预算管理，严格控制资金支出，大力压缩“两金”占用。用信息化提升企业运行效率，在进一步优化完善煤业公司erp系统的基础上，尽快建成集团网络办公系统、网络视频会议系统和安全生产监测监控系统，全面落实集团公司数据网建设方案，实现网络数据化、办公无纸化、会议远程化、安全监测监控自动化，提升企业管理手段。

以人为本，深化“三项制度”改革，建立适应市场经济要求、能够全方位调动职工积极性的内部经营机制，以机制吸引人、以机制留住人、以机制成就人，为大集团建设提供持久动力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理为方向，坚持精干高效原则，从集团总部和专业化公司机关入手，整合组织机构，精简职能部门和管理人员。按照现代企业制度要求，依法理顺和规范母子公司人事管理关系。稳步推行党政主要领导“双向进入、交叉任职”或党政“一肩挑”。企业管理人员一律取消现有行政级别，不再套用政府职务序列，尽快建立符合企业特点的岗位职务序列，实现由级别管理向岗位管理的转变。根据专业公司及所属单位资产规模、销售收入和职工数量的情况，合理配备领导班子及管理人员职数。要改进管理人员选拔任用方式。继续坚持和完善民主推荐制度，除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的管理人员外，其他人员一律实行公开选拔、竞争上岗、末位淘汰。要改革和完善专业技术职务设岗及聘任办法，合理设置专业技术岗位，实行评聘分开、竞争上岗，严格考核制度。对考核优秀的，可以低职高聘，考核不称职的，予以解聘。二是深化劳动制度改革。要依法行使企业用工自主权。集团公司根据生产经营需要，依法自主决定用工数量和用工条件。各专业化分公司、控股子公司在集团公司范围内有自主选择和聘用职工的权利。集团公司参股单位的劳动用工，由参股单位依法自主决定，不再纳入集团公司统一管理。要规范劳动合同管理制度。按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，由用人单位与本单位员工依法签订、变更、续订、终止、解除劳动合同。要制定岗位职责说明书，定期进行劳动绩效和技术水平考核，实行末位淘汰，形成正常的上、下岗转换制度。要建立和完善内部劳动力市场。内部未上岗人员一律进入内部劳动力市场进行转岗培训;新分配的大中专、技校毕业生、退伍军人一律先进入内部劳动力市场登记待岗，按照市场化原则，与用人单位进行双向选择。三是深化分配制度改革。传统的分配方式，不论是等级工资制还是岗位技能工资制，都没有走出“大锅饭”的圈子。要通过改革，树立向成本要工资的理念，引入市场调节机制，不断深化内部市场化管理，打破现行岗位技能工资模式，实行计件工资、岗效工资、岗位工资、年薪工资、风险收入等灵活多样的工资分配制度，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配。要通过分配制度改革，从根本上解决收入与贡献不匹配的问题，调动广大干部职工积极性，增强企业凝聚力。

(三)用市场解决“三个不公”的问题

稳定是企业改革发展的基础。不稳定的因素主要来自于利益分配的不公开、不公平、不公正，解决这些问题最公平、最有效的手段就是市场。因此，对涉及职工切身利益与干群关系的就业、分配、就学、就医、公车、住房、物业等计划经济时期遗留下来的老矛盾、老问题，要用发展的眼光分析，用市场的手段解决，做到“市场面前，人人平等”，只有这样，才能切实维护职工利益，理顺群众情绪，净化矿区风气，稳定社会秩序。

推行公车改革，解决用车不公的问题。目前，集团公司车多、人多、费用多的问题已经相当突出，购车攀比、公车私用、跑漏滴漏等问题普遍存在，群众反映比较强烈。形成这些问题的原因，归根到底是“机制”的问题。因此，必须从机制上入手，在产权、经营权上做文章，要通过采取产权出售、经营承包等方式，转换用车机制，堵塞管理漏洞，调动司机的积极性，抑制公车使用上的不正之风，化解职工群众的不满情绪，实现企业、司机、职工“多赢”。自1999年地质公司率先进行公车改革后，唐村、新世纪、北宿、杨村、济二、济东新村等单位也相继进行了改革，都取得了比较好的效果。在总结上述单位改革经验、借鉴吸收其他企业好做法的基础上，集团公司经过认真研究、反复征求各个层次、各个方面的意见，制订了《关于公车改革的指导意见》，会后将正式组织实施。各单位在对公车进行出售、承包的同时，要科学合理地测定内部交通费用指标，做好费用指标在单位内部的分解、落实工作。为了保证司机的业务量，公车改革后，各单位在现有车辆能够满足用车需要的情况下一律不准使用社会车辆;未能出售、承包的车辆要收回处理，不再参与内部市场运营;未经集团公司批准，所有单位不得再用公款买车或通过其它渠道增加车辆，对违反规定增加的车辆，一经发现，由集团公司收缴，并追究有关人员责任。对精简下来的司机、车辆管理及服务人员要通过转岗培训妥善予以安置，确保改革工作顺利进行。

推行住房市场化改革，解决住房不公的问题。住房问题一直是职工最为关心的热点问题。要通过住房市场化、商品化改革，消除住房分配上的不正之风，落实职工产权，减轻企业办社会负担，促进矿区稳定。总的思路是，在实现职工住房分配货币化、完善住房公积金制度、落实职工住房补贴的基础上，按照市场经济规律要求，建立职工住房全面市场化的建、售、购、物业管理的机制。今明两年重点做好职工住房的权属登记工作，办理个人住房产权证，让职工尽快拥有属于自己的住房。为切实有效地解决无房职工的住房问题，各单位要结合自身实际，采取职工预交款建设平价商品住房，以及由房地产开发公司开发建设商品房等多种建房方式，加快职工住房建设，解决职工住房需求问题。同时，要充分发挥住房公积金在深化住房制度改革中的作用，提高贷款额度，减轻职工融资压力。尽快建立集团公司职工住房商品市场，形成市场化的住房交易机制。逐步建立符合矿区实际的物业管理、服务和收费标准体系，实现专业化管理、标准化服务、市场化运作。

推行物业后勤改革，解决服务不公的问题。实行物业收费以后，由于我们的物业管理和服务工作跟不上，职工享受不到相应的服务，造成了职工的不满情绪。必须按照专业化、标准化、市场化要求，协调推进物业后勤改革，不断提高服务质量和服务水平。一是要以创建物业管理优秀住宅小区为目标，以开展“树形象、严管理、创建温馨家园活动为载体，狠抓社区建设与管理，为广大职工家属创造一个安居乐业的生活环境。二是要以展示天使形象的医疗服务为目标，不断提高医疗服务质量，改善医疗条件，规范医护人员行为。三是以办好矿区职工满意的教育为宗旨，以培养德、智、体全面发展的合格人才为目标，加强和改进教学工作，优化和完善办学条件，不断提高办学质量，开创矿区教育综合发展的新局面。要通过舒适家园、温馨医院、温馨校园三大主题活动的开展，促进集团公司物业后勤领域市场机制的培育和发展，实现经营机制的根本性转变。

三、强化措施，系统推进，确保集团公司改革发展目标的实现

加快改革发展目标任务艰巨，工作头绪繁多，是一项复杂的系统工程，必须采取有力措施，综合系统推进。

(一)广泛宣传，积极营造改革发展的浓厚氛围

改革发展，舆论先行。各级组织、各个单位要发挥宣传舆论优势，紧密联系集团公司改革发展实际，不断深化“三转”教育，促进观念转变。要认真落实集团公司促“三转”、树“三观”教育活动意见，加大“三转”教育活动宣传力度，把准基调，正确导向，切实抓好市场经济、主辅分离、加快发展、干事创业和开拓创新、保持稳定6个专题教育。促“三转”、树“三观”，首先要从领导干部做起，各单位的党政一把手要做本单位思想解放的先驱者和倡导者，要一级抓一级，一层带一层。每一项改革政策出台之前，都要广泛征求职工群众的意见，做好政策解释和引导工作，确保各项改革积极稳妥推进。各级宣传部门要紧紧围绕各个阶段、各个时期改革发展的热点难点问题，突出重点，抓住焦点，系统规划，创新方法，因势利导地开展宣传工作。各级党团组织要发挥自身优势，通过开展丰富多样的专题活动、竞赛活动，发挥党团员的骨干和带头作用，以先进促后进，积极营造倍加珍视机遇，倍加顾全大局、倍加维护稳定的浓厚氛围。

(二)严格程序，积极稳妥推进改革改制

各单位在推进改革的过程中，务必要从本单位的资产盈利能力、经营管理水平和职工承受能力等实际情况出发，循序渐进，积极稳妥。在改革条件还不成熟的时候，要积极创造条件，逐步进行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿着别人的做法照搬照套。各级工会组织要全过程参与本单位改革改制方案的起草、论证和实施工作。改革改制方案必须提交职工(代表)大会讨论，广泛听取职工意见。其中，资产处置和人员分流安置方案必须经过职工(代表)大会讨论通过。各级领导班子要真正领会和贯彻上级的各项改革改制政策，履行有关程序，依法规范操作，做到公平、公正、公开，防止改革中国有资产流失和相关者利益受到损失，所有工作都要经得起历史的检验。改革是对原有利益主体既得利益的再调整，改革的酝酿和实施是一个不断探索的过程，在很多问题还在探讨和争论的时候，改革的推动者和实施者，既要承受来自利益相关者的压力，还要承担一定的政策风险。各级组织、各个单位，要切实承担起关心、支持和保护改革工作者的责任，保护他们的热情，提高他们的积极性，解除他们的后顾之忧，为顺利推进各项改革创造一个宽松、和谐的工作环境。

(三)加强组织领导，狠抓工作落实

深化改革、加快发展，不能只挂在嘴上、写在纸上，必须融入到全体干部职工的血液中，落实到具体的行动上。要健全改革发展的组织体系，落实经营管理责任。建立健全集团公司、专业公司、矿处厂责任制，机关处室责任制，战略资源开发、项目建设、科技研发责任制，量化考核，兑现奖罚。要建立各级班子述职制度，实行经营目标、发展目标双考核。加大审计监督力度和考核监控力度，做好领导干部任期经济责任审计和年薪制考核兑现审计，对不能实现资产保值增值目标的要追究责任，对到期不能扭亏为盈的单位领导班子要进行重组、招聘。各专业公司、各单位不能在集团公司政策之外随意扩大政策范围。对集团公司工作部署落实不力和自行其事、造成整体工作被动的单位，要通报批评，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

各级组织要扎实开展共产党员先进性教育，切实抓好理想信念、党性观念、纪律观念和责任意识教育，发挥好党员在改革发展稳定中的模范带头作用。要用“三个代表”重要思想统领广大干部职工的思想和行动，不断加强领导班子和干部队伍建设。要深入学习党的xx大、xx届三中全会、全国和全省“两会”精神，深入学习新宪法、市场经济法律法规和上级改革发展的文件政策，提高各级领导班子和领导干部驾驭市场经济、驾驭复杂局面、应对突发事件、解决自身问题的能力和水平。要根据党章和企业实际，积极探索混合经济、非公有制经济党建工作的新模式、新路子，促进各类经济健康快速发展。要高度重视党风廉政建设，强化思想教育，构筑道德防线;强化廉洁自律，做到“四自”、“六慎”;强化监督检查，落实责任考核;强化监察力度，严肃党纪政纪。要加强新形势下的思想政治工作，坚持正确的舆论导向，克服错误思想，很刹歪风，树立正气，把思想政治工作渗透到企业生产经营的全过程，融入到职工群众的生活中，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强针对性和时效性。要认真贯彻集团公司“建设平安兖矿”工作会议精神，切实做好安全、稳定和社会治安综合治理工作，为集团公司改革发展提供有力保障。

首先，要学习枣矿集团“高境界、高标准、高起点”的目标追求。枣矿集团是个老企业。“”期间陷入困境。目前焕发出勃勃生机，综合面貌、基础管理、经济效益都上了一个大台阶，发生了翻天覆地的变化。这种变化很大程度上来源于他们思想上的高境界、工作上的高标准、行动上的高起点。前几年，面对人心散、经济“软”的困境，他们坚信路在脚下，积极解放思想，转变观念，不找市长找市场，坚持用市场手段办企业，用改革的精神找出路，用危机忧患意识促振兴。在矿井内部实行“买断区队”，“队队算着花，日清日结”，做到了“价格无处不有，市场无处不在”。一事当前，从严抓起，做到了“严干部、严小事、严管理”。正是靠这种与时俱进的“高境界”、“新方法”，使企业度过了“生死关”，走向了新繁荣。

其次，要学习枣矿集团把思想教育富于“亲情化”之中的工作路数。枣矿集团经验的一个鲜明特点就是：把严肃的安全教育主题以亲情化的语言表达出来，体现出深刻的人本化思想。他们抓安全教育，立体交叉，铺天盖地，矿井上下无处不有。而对教育的内容则通过一系列富有亲情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式传递给职工。如“安全为我，我要安全”;“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母亲节”改为“亲母节”，引导职工孝敬父母，报效企业。这些亲切的话语和富有温馨感的工作方式，代替了以往“填鸭式”、训斥式的工作做法，收到入脑入心的良好效果。

第三，要学习枣矿集团“坚持精细化、不搞两张皮”的先进做法。“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，一直是我们长期坚持的指导思想。但一直未能很好地落实到位，未能有效解决政工与生产“两张皮”的问题。在这个问题上，枣矿集团走出了成功的路子。他们抓政工从管理切入，抓管理从行为养成抓起。先搞“准军事化”训练，然后推行精细化管理。在参观考察的几个主力矿井之中，两人成队，三人成行，统一着装，见面行礼，随处可见;从井上到井下，从基层到机关，岗岗有标准，事事有规范，人人有考核。工人当班下来，就知道当天的收入是多少。从而形成了严密的精细化管理体系，有效提升了企业的向心力和执行力。

第四，要学习枣矿集团坚持继承与创新相结合，以管理创新提升企业活力的创新精神。企业管理既要继承好传统，又要创造新方法。只有与先进的管理理念和企业实际有机融合、创造性地运用，企业才能保持蓬勃生机。枣矿集团在工作实践中，综合运用了多种现代管理理念，包括海尔文化理念、行为科学理念、学习型组织理念、清华大学教学理念。尤其可贵的是，他们没有照抄照搬别人的理念，而是创新地运用，实行“工作安排命令化，团队学习快乐化，言行举止文明化，穿戴着装整齐化”，收到了事半功倍的良好效果。

(一)统一思想认识，把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”来抓。“人心齐，泰山移”，步调一致才能得胜利。学习枣矿经验，加强“双基”建设和企业文化建设，首先要解决思想认识问题。各级组织和广大职工，特别是各级班子、各级领导干部要按照“统一认识，查找差距，明确方向，坚定信心”的思路，认真做好提高认识的工作，充分认识枣矿经验的先进性和必要性，充分认识抓“双基”、塑文化的紧迫性，增强抓“双基”、塑文化的自觉性和坚定性。从机关到基层，从领导到职工，从井上到井下，都要对照枣矿找差距，认真查找思想观念上的差距，查找工作标准上的差距，查找基础工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、执行力上的差距。要在学习先进、查找差距的基础上，立足于高境界、高标准、严要求，把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”，研究措施，制订规划，尽快实施，全面落实，努力在较短时间内取得新的突破。

(二)搞好宣传发动，迅速兴起抓“双基”、塑文化的热潮。推进“双基”建设和企业文化建设，覆盖全面，涉及全员，必须“全面发动，全员行动，上下联动，试点先动”。要利用多种形式，广泛宣传抓“双基”、塑文化的重要意义，宣传枣矿集团的先进经验，宣传集团公司党政关于抓“双基”、塑文化的工作部署，努力形成浓厚的舆论氛围。要明确和落实抓“双基”、塑文化工作任务。集团公司决定，今年抓“双基”、塑文化的主要任务是：全面组织准军事化训练，用军队标准规范职工文明行为;全面推行精细化管理，用高标准提升管理水平;全面创新管理手段，用先进管理理念改造企业管理行为。各级组织、各单位、各部门都要以此为重点，借鉴枣矿集团先进经验，研究措施，分解任务，狠抓落实，迅速兴起抓“双基”、塑文化的新高潮。

(三)突出工作重点，分步实施抓“双基”、塑文化工作任务。抓好“双基”工作，建设先进的企业文化，是一项庞大的系统工程，必须统一规划，分步推进。根据事物发展规律和企业实际，兖矿集团企业文化建设按照“找准定位、管理切入、先易后难、分步实施”的思路进行。一要找准定位，把集团公司企业文化建设定位在管理文化上，从管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后难，从抓准军事化训练入手，强化职工的政令意识，规范职工的行为养成，尔后逐步展开理念整合、精细管理、创新模式、视觉系统开发等层次工作。三要分步实施。总的设想是，年内实行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面发动，编制方案，示范先行，摸索经验;第二步，7月到9月，全面军训，规范行为，细化标准，形成声势;第三步，10月到12月，创新模式，精细管理，总结提高，准备明年。力争到20xx年底，基本形成以价值理念为核心、以行为规范体系、管理文化体系、视觉听觉体系为支撑的兖矿集团企业文化总体框架，企业总体面貌有一个根本性改观。

(四)加强组织领导，高质量、高速度推进“双基”建设和企业文化建设。抓“双基”、塑文化，基础在群众，关键在领导。各级组织要按照“领导带头、典型示范、严格考核、强化监督”的思路，加强领导，精心组织，确保落实。各级领导干部、特别是主要领导同志要把抓“双基”、塑文化作为“一把手工程”，带头倡导，带头实干，带头落实。要建立抓“双基”、塑文化工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥典型的示范、带头和样板作用，分工把口，培育典型。拟从6月份开始，一季召开一次现场经验推广会，推广典型，指导全盘。要严肃工作纪律，健全考核监督机制，努力提高各单位、各部门和全体干部职工工作的“执行力”。对集团公司党政决定的事情，都必须认真落实，一抓到底;任何单位、部门和个人都不允许拖着不办，从而保证集团公司政令畅通，确保抓“双基”、塑文化工作快速推进，全面落实，一步一个脚印地向着既定目标前进。

同志们，集团公司今后一个时期改革发展的目标已经确定，摆在我们面前的任务极其艰巨，责任十分重大。各单位、各部门要按照集团公司的总体部署，扎扎实实地抓好各项工作的贯彻落实;要立足长远，狠抓当前，集中精力做好二季度的各项工作，确保上半年时间过半、任务过半。我相信，只要我们上下统一思想，齐心协力，深化改革、强化管理、加快发展，就一定能够战胜各种困难，使我们的各项工作迈上新的台阶!

全市发展和改革工作会议篇四

在全市发展和改革工作会议上的讲话 同志们：
市委五届四次全会刚刚闭幕，市政府随即召开全市发展改革工作会议，充分体现了发改工作的全局性、先导性和重要性。今天会议的主题是，贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委全会和市委五届四次全会精神。主要解决两个问题，一是回顾总结2017年工作，二是将2018年工作任务具体化、县区化、数字化、项目化。要突出三个重点，一是进入新时代后延安如何高质量发展，二是如何打好“三场攻坚战”，三是如何实施乡村振兴战略。下面，我就这些问题强调几点意见。

一、认清形势，振奋精神，坚定转型发展追赶超越的信心和决心 过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下围绕市委五届二次全会确定的目标任务，紧盯追赶超越目标，践行五个扎实要求，主动作为，精准发力，全市经济呈现稳中有为、稳中有进、稳中向好的态势。

第一是在“稳”字上下功夫。一是稳住了石油工业。石油工业目前仍占我市经济总量的半壁江山，但受近年国际石油价格低迷的影响，油企连年亏损，石油生产和加工量持续走低，对经济发展支撑力减弱。去年我们出台了《延安市工业稳增长促投资12条措施》等一系列政策措施，强化工业协调服务和环境保障，有力推动原油生产和加工量稳定回升，生产原油1514.7万吨，加工原油907.8万吨，保持了与上年基本持平，为全市经济增长提供了有力支撑。二是稳住了非能工业。“延安”青春岁月卷烟上市，烟草产业由原来的以代加工为主逐步转型为生产自主品牌，产值实现扭负为正，支撑非能工业产值增长14.8%，增加值增长6.8%。三是稳住了固定资产投资。我们聚焦“三个十大项目”，重点抓好了重点项目的推进和环境保障，重点项目开复工率达到95.8%以上，创历年最高。ppp工作走在全国前列，我市成为国家重大市政工程领域ppp创新工作重点城市。完成固定资产投资1283.7亿元，尽管未能完成年度增长目标，但增速较上年提高了9.8个百分点，取得了一定的进步。

第二是在“进”字上做文章。主要经济指标和部分工业产品产量大幅提升。全市生产总值增长7.6%，增速较上年提高6.3个百分点，创2013年以来最高水平；
地方财政收入增长7.6%，较上年提高26.6个百分点；
招商引资到位资金862.2亿元，增长了22%；
生产煤炭5000万吨，增长14.4%；
生产天然气40亿立方米，增长18.6%；
lng产量87万吨，增长17.6%。重点领域改革取得新突破。供给侧结构性改革不断深化，全面完成46户市属国有企业改制，淘汰落后煤矿产能45万吨，商品住房库存面积下降24.3%。启动了相对集中行政许可权改革试点，市行政审批服务局正式挂牌，城市管理执法体制改革受到住建部通报表彰。农村产权制度和“三变”改革试点工作成效显著。重点工作取得新进展。脱贫攻坚基础逐步稳固，1.47万贫困人口实现脱贫，216个贫困村退出，延长县达到贫困县“摘帽”标准；
城镇体系建设不断加快，被列为新一轮土地利用总体规划试点，城市“双修”和城市设计试点工作进展良好，城镇化率较上年提高0.91个百分点；
城乡基础设施建设加快推进，沿黄公路创造了全省路网建设的“沿黄速度”，黄河引水工程具备向市区供水条件，延安新机场、西延高铁、蒙华铁路及吴起至定边等8条通县高速公路等项目进展顺利。

第三是在“好”字上求实效。我市经济结构不断优化，发展趋势向好。三次产业占比达到9.5:56.2:34.3，非公经济增加值占gdp比重达到28.8%。高端能化持续发力。富县煤油气资源综合利用项目、洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用等一批高端能化项目加快建设，大唐热电联产正式向市区供热。《延安综合能源基地发展规划》获得国家能源局批准，陕北至关中750千伏二通道开工建设，延安至西北坡、陕北至武汉电力外送通道和延安新区、安塞区多能互补项目加快推进。12个新能源项目并网，全年发电40亿千瓦时，增长3.9%。服务业发展水平明显提升。17个现代物流园区加快推进，中国供销总社农产品物流园区一期建成。新登记市场主体29354户，“五上”企业达到1100户。注册登记电子商务经营企业1193户，网店、微店突破2万户。社会消费品零售总额达282亿元，增长10%以上。服务业增加值占gdp比重达到34.3%。全域旅游格局逐步形成。启动全域旅游示范市创建，22个市级重点文化旅游项目加快建设，延安国际滑雪场等一批冬季旅游运动项目建成运营，荣获2017《魅力中国城》“十佳魅力城市”和2017“中国年度文化影响力城市”，接待游客、旅游收入分别突破5000万人次和300亿元，分别增长25.7%和31%。经济增长新动能加快蓄积。出台《促进新经济发展暂行办法》， 201家新经济企业落地，实现营业收入15亿元。17个县域工业集中区新增入园企业42户，累计达到436户，实现营业收入427.3亿元、增长20.1%。对外开放不断扩大。与美国堪萨斯市、沈阳市、遵义市、佛山市缔结友好城市，延安开放航空口岸列入省政府“十三五”口岸发展规划，新增外贸企业16家，进出口总额增长6.1%。

同志们，这些成绩的取得，是市委、市政府和全市上下同舟共济、攻坚克难、奋力拼搏取得的结果，也是全市发改系统全体人员坚定信念、咬紧牙关、辛勤工作的成果，为延安今年摆脱省考核靠后、冲刺优秀提振了信心和底气，也为我市实现追赶超越目标、决胜全面建设小康社会打下了良好的基础。在此，我代表市委、市政府向全市发改系统和经济战线的广大干部职工表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，立足新的历史方位、时代坐标来审视我们的工作，发展中不平衡不充分问题还十分突出。一是经济结构不平衡。第二产业增加值占gdp总量50%以上，传统能源工业占规上工业总量70%以上，工业整体上处于产业链中低端；
农产品大多以初级形态出售，深加工不够，优势品牌少；
服务业仍然是发展中最大的短板；
战略性新兴产业、新经济企业尚在逐步培育当中，规模小，带动作用不明显。二是区域发展不协调。县域经济规模小，县均生产总值低于全省平均水平，5个县没有达到全省平均规模，两极分化严重；
基础设施欠账较多，产业园区大多未形成规模；
城乡发展及居民收入差距依然较大，全市还有3.7万贫困人口、338个贫困村，局部返贫问题仍然存在。三是经济发展活力不足。营商环境不优，市场主体少，民营企业规模普遍偏小，非公经济占比全省垫底；
经济外向度低，创新驱动乏力；
投资环境不尽人意，引进、策划的大项目少，难以接替有序，随着国家去杠杆、防风险力度加大，中省企业投资强度减弱，促进投资增长压力较大。四是面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们在理念、认识、机制、方法、作风等方面还有诸多不适应。

分析当前形势，虽然我们面临诸多困难和不利因素，但也要充分看到，但也有许多积极的、利好的因素。从全球形势看，经济进入上行周期，复苏回升力度继续加强，发达经济体和新兴经济体都呈现复苏态势，全球贸易较快增长，经济普遍回暖。从全国来看，党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断，中央明确稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，推动创新驱动、乡村振兴、区域协调等战略，为我们破解结构单一困境、实现更高质量发展、更广范围的合作注入了新活力。从全省来看，省十三次党代会围绕实现追赶超越目标，提出了“五新”战略，谋划了具有陕西特色的发展之路，发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”三大经济，为我市加快发展拓展了新空间。从我市来看，经过最近几年调结构、促转型的努力，一批重大能化项目即将投产见效；
农特产品市场占有率不断提高，品牌效益不断凸显；
文化旅游资源深入挖掘，红色旅游、特色旅游、干部培训齐头并进的旅游格局正在形成；
各类产业园区资源要素条件和承载保障能力明显提升，城乡基础设施不断完善；
重点领域改革不断深化，营商环境持续改善，制约经济社会发展的各方面瓶颈正在加快破解，可持续发展能力进一步增强，转型升级态势强劲，追赶超越蓄势待发。

2018年对我们来讲，困难和优势同在，机遇与挑战并存。市委五届四次全会确定了生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方财政收入增长8%,城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右、9%左右的目标，这是市委、市政府按照高质量发展的要求和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，落实省委“五新”战略任务，结合我市实际确定的目标任务，是我市率先实现整体脱贫、决胜全面建成小康社会的现实需要，也体现了市委、市政府对今年经济发展的信心和决心。我们要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强发展意识、创新意识和担当意识，以更高的标准、更严的要求、更实的举措、更硬的作风、更新的面貌履职尽责，攻坚克难，高质量高效率地完成好各项工作任务，切实为决胜全面建成小康社会谋好局、开好头、起好步。

二、明确任务，把握关键，强力推进全市经济实现高质量发展 今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是我市率先实现整体脱贫的攻坚之年，同时进入了全面建成小康社会的决胜期。我们要按照十九大和中央经济工作会议要求，以习近平同志新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住高质量发展、打赢“三场攻坚战”和实施乡村振兴计划三个重点，把工作要求和目标具体化、项目化、任务化，扎实推进各项工作任务。

（一）加快培育经济新动能。一是在促进高端能化上下功夫。加快推进综合能源基地发展规划落地实施，把规划变成一个个具体建设项目，建成陕北至关中750千伏第二通道，加快陕北至武汉第二通道，争取延安至西柏坡电力外送通道纳入国家规划，推进华能延安电厂等一批电源点项目建设。建成富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃综合利用等一批重大能化项目和新能源项目。二是在发展非能工业上下功夫。加快发展新材料、新能源汽车、能源科技和能源装备、油气服务等新兴产业,打造迪信通等新能源汽车千亿级产业集群和中投亿星熔盐储能、东胜太阳能薄膜发电、锂电修复、绿色建材等百亿级产业集群,建成彩虹光伏玻璃、金风风力发电、新加坡三达膜科技、华为云计算数据中心等项目。继续提高中高端卷烟比重，全力促进非能工业增长。三是在提高农业发展效益上下功夫。认真实施乡村振兴战略，以特色农产品的后整理为突破口，着力培育高端农产品品牌，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进现代农业提质增效。四是在培育现代服务业上下功夫。加快构筑全域旅游新格局，以创建红色旅游5a级景区和国家级全域旅游示范市为抓手，加快文化旅游产业重大项目建设，提升基础设施，丰富旅游和教育培训产品，适应人性化、个性化、多样化等新要求，全面提升延安旅游的品质和内涵。大力发展现代化、创新性、智力型服务业态，加快县乡村电商服务网络建设，加快17个现代物流园区建设，加大“五上”企业培育力度,实现服务业增长11%的目标。五是在发展新经济新业态上下功夫。落实促进新经济发展的要素保障、财税奖补、挂牌上市等支持政策,提升“众创空间”服务能力,积极为企业注册落地、生产经营、投资融资提供“保姆式”服务,吸引200家以上新经济企业注册落地,实现营业收入60亿元以上。六是要在提升经济科技含量上下功夫。大力实施创新驱动战略，加强与各类大学、科研机构合作，搭建科学成果转化通道，形成以资本为纽带的利益共同体。建立各种科技创新基金，引导各类市场主体加大科技研发投入。

（二）全力推进固定资产投资增长。今年全社会固定资产投资目标是增长10%左右，任务十分艰巨。各县区、各部门要深刻吸取去年重点项目数量少、投资小，导致固定资产投资后期增长乏力的教训，充分发挥重大项目在经济增长中的支撑作用，继续推进“三个十大项目”, 抓好高质量发展“引领工程”、基础设施“提升工程”、美丽延安“推进工程”、纾困解难“暖心工程”，紧扣竣工、新开工两个重点，着力推动市级重点项目建设。一要做早做实项目前期。紧紧抓住解冻前的有限时间，充分做好项目报批、土地征迁和融资等前期工作。各县区和有关部门要成立重大项目前期工作机构，建立工作推进机制，落实项目前期工作责任，按期完成项目单位手续办理、征地拆迁等工作，相关部门继续开辟重大项目审批绿色通道，打破常规，快批快办，争取开春解冻后，项目就能开复工，今年一季度项目开复工率要在去年80%的基础上再上一个台阶。二要强化项目推进机制。继续实行重点项目月通报、季讲评和动态管理制度，确保重点项目高效有序推进。要建立市级领导包抓责任制，按照项目建设阶段细化责任，切实把每个阶段的建设任务和环境保障责任夯实到相关县区、部门，落实到具体责任人，哪个环节出问题就追究哪个环节的责任。三要加强项目策划储备。项目储备是推动项目建设中的重要环节。目前项目储备不足、前期工作不实，项目成熟度不够的问题是制约固定资产投资和重大项目建设的突出问题。各县区、各部门要转变思想观念，围绕中省重大发展战略和政策导向，加大招商引资力度，与国内外高校、高端智库的合作谋划策划一批发展前景好、带动力强的重大产业项目、民生项目，要确保谋划的项目能落地、能实施，努力形成前期储备一批、谋划推进一批、投资建设一批、建成投产一批的工作格局。这里我强调一下，从目前市发改委收集整理的的招商引资项目来看，征集情况很不理想。会后各县区、部门要加快项目征集、策划，2月底前按照市发改委要求将招商引资项目和2018年重点前期项目报上来。四要提升项目资金保障。重点项目建设不能依赖财政资金，财政资金只是发挥导向、引领作用。各县区、各部门要创新思路，多渠道争取建设资金。一方面要积极争取中、省各类资金。去年我们在申报中、省资金时，有的县区一个项目都不报，这不但是工作问题，还是态度问题，更是作风问题。今年绝不能再出现。另一方面要大力争取社会资本、银行信贷、产业基金，市上去年设立了300亿规模的延安振兴发展产业投资基金，再早之前还设立了“互助贷”、“助保贷”等金融产品，今年还要再设立一批产业基金，这些资金必须要充分利用起来，发挥出应有作用，真正实现服务发展。各监管部门要立足发展大局，少设门槛、少卡条件，在政策许可的范围内尽量让更多的资金投入使用，循环利用起来。五是要做好统计分析。发改、统计、工信等部门要紧盯固定资产投资等指标完成情况，对影响企业正常生产的用工、融资、生产要素调度等问题，要及时拿出切实可行的预案和解决办法。统计部门尤其要做好预警工作，分析薄弱环节和企业生产过程中存在问题，提前预测发现可能出现的漏统、漏报情况，提前介入，采取措施，确保实现应统尽统。

（三）持续深化改革和对外开放 继续推动“放管服”改革。进一步简政放权，提高工作和办事效率。市行政审批服务局已经挂牌，要认真开展好相对集中行政许可权改革试点, 从严控制新增审批事项，规范行政审批中介服务, 构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。各部门一定要提高思想认识和政治站位，全力配合行政审批局尽快开展审批，同时，积极做好对上衔接工作，确保这项重大改革顺利推进实施。6月底前正式运行“互联网+政务服务”平台,推行市级行政审批全程电子化、网上办、“不见面”,力争年底前实现80%的行政许可事项网上审批。

深化重点领域改革。继续推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，落实结构性减税政策，清理涉企收费，持续降低实体经济成本，提高供给体系质量。抓好“僵尸企业”处置，破解无效供给、化解过剩产能。完成37户国有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。加快水务一体化改革, 深化低电价、低气价改革，降低经济运行成本。深化农村基本经营制度改革，落实农村土地承包地“三权”分置制度，积极探索“三变”促脱贫攻坚的有效模式，促进农民增收、产业发展。

扩大对外开放和区域协作。主动融入国家“一带一路”战略，坚持引进来和走出去并重，培养一批可以走出去的优势产业和优秀企业，在全球范围内配置销售延安的特色农产品和能源产品。抓住国家加大西部开放力度的机遇，加快延安航空口岸开放，发挥立体交通网络优势和延安海关、国检、边检等口岸联检机构作用，积极开展国际经贸活动，创建国际产业园区，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。瞄准珠三角、长三角、京津冀等地区，创新招商和协作方式，突出以点招商、产业链招商。大力发展飞地经济，全方位、全领域与无锡、遵义、西安、沈阳、北京等地市开展合作协作，利用优势资源和市场助推我市发展。

（四）努力补短板强弱项 1.补齐非公经济短板。我市非公经济增加值占gdp比重远低于全国平均水平，全省垫底，成为制约我市经济发展活力的重要短板。一是要解决民营企业数量少的问题。要狠抓营商环境改善，由主要靠优惠政策招商向更加注重改善营商环境转变，让市场在资源配置中起决定作用，建立健全统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，严厉打击路霸、沙霸、水霸等违法行为。进一步深化公共资源交易管理改革，推进信用信息互通互认，一处失信、处处受限，为企业提供一个公平、法治、诚信、阳光、高效、充满活力的营商环境。要放宽市场准入，鼓励引导非公经济进入能源转化、高新技术、新能源、新材料、节能环保等领域。大力发展各类创新小镇、小微企业创业园、创业孵化基地，新增一大批中小微企业。二要解决民营企业规模小的问题。加大上市后备企业培育力度，推进延安企业在陕西股权交易中心和新三板挂牌。落实企业市上奖励扶持政策，引导民营企业做大做强。三要解决民营企业发展难的问题。支持创新型、创业型、成长型、科技型小微企业直接融资，扩大政府性担保机构资金规模和覆盖面，破解民营企业融资难、融资贵难题。将招商引资优惠政策的覆盖面增加到本土企业，支持本土企业转型升级。加快出口产品的品牌、生产基地和加工园区建设，引导帮助中小微企业开展外贸业务。今年要努力把非公占比再提高一个百分点，达到30%左右。

2.补齐城乡基础设施短板。习近平总书记来我市视察时讲过，延安具有城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，有两方面的含义，一方面说明我们过去的基础设施不够完善，欠下很多旧账；
另一方面说明我市的基础设施发展潜力巨大，拥有无限可能。所以我们一要抓好基础设施“提升工程”，重点是机场迁建、高速公路、高铁、环线工程、连接线、输电通道、红色文化小镇、旅游观光带建设，这些重点项目和重大工作，直接影响未来我市经济转型升级和民生福祉，各责任主体部门要全力推进实施，其他各相关部门全方位搞好配合，提前谋划、倒排工期、有力推进，确保所有的项目和工作都在年内圆满完成。二要抓好乡村基础设施完善。维修整治农村生产生活道路，实现全市100%行政村通沥青或水泥路。加快推动农村特别是贫困村安全饮水、通动力电、通信、通网等基础设施，为实施乡村振兴战略打好基础。三要抓好城市基础设施建设。当前，城区道路拥堵、停车难的问题非常突出，必须要在如何破解上下功夫、想点子、出办法，短期可以错峰通行、交通指挥智能化来缓解，但长远来看，必须要通过提升基础设施保障水平来解决，城区轨道交通建设项目要加快论证，尽快实施。还有水、电、气、网等方面，都或多或少存在问题，各部门都要迅速行动起来，主动谋划、担当创新、齐心协力，着力破解这些制约因素。

3.补齐县域经济短板。落实加快县域经济发展的意见，精准分析产业发展现状和趋势，加快产业转型升级，推动县域经济差异化、特色化发展，建设一批“现代农业强县”、“新型工业强县”、“生态保护强县”。加快县域工业集中区基础设施建设，狠抓招商引资项目落地和跟踪服务，促进更多企业和项目落地，提高园区对县域经济的贡献率。坚持“有中生新、无中生有”，依托优势特色产业和龙头骨干企业，大力发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，推动县域经济向集约集群、高端链条化方向发展。充分发挥投资拉动作用，科学谋划和启动实施一批重大产业和基础设施项目，瞄准央企、省企和大型民营企业，扩大对外开放，拓展发展空间，为县域经济发展增添新活力。全力打造沿黄生态经济带，捆绑使用重点镇建设、文化旅游开发、移民搬迁、农村道路、现代农业、生态绿化等各类资金，策划精品旅游线路，发展特色农业，辐射带动沿线群众加快脱贫致富步伐。

三、转变作风，狠抓落实，不折不扣全面完成各项工作任务 （一）提高发展和改革创新的意识。发展改革系统主要工作职责一是编规划，二是重调控，三是出政策，四是促改革，五是抓协调。要履行好这些职责，就必须不断提高业务能力，增强工作的积极性、主动性和创造性，努力提高工作的前瞻性、针对性和有效性。要善于运用战略眼光和思维观察问题、分析问题、解决问题，在研究发展战略、制定改革方案、提出政策建议上有思考、有见解、有创新、有行动。在具体工作中要积极主动、深入调研、提早谋划，未雨绸缪，先人一步、快人一拍。发改部门作为政府系统的综合协调部门，要善于协调、勤于协调，在涉及多个部门的重大工作中，该牵头的要切实履行牵头责任，该配合的要配合，加强部门之间的合作，形成推动工作的合力。

（二）切实抓好各项工作措施的贯彻落实。认真就是水平，落实就是能力。发展改革工作量大面宽，面对千头万绪的工作，各县区、各部门关键是要在“认真”和“落实”上下功夫、做文章。今年发改会议开的早，留给我们的时间还很充足，各县区、各部门要紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作、目标任务和重大事项，尽快分解落实本县区、本部门的目标任务和工作重点。在工作推进上要紧锣密鼓、紧张有序、不等不靠，抓早动快，步步为营，掌握主动权，以昂扬的精神状态、饱满的工作激情，迎接新的机遇和挑战。

（三）加强督促检查工作。各县区、市级各部门以及新区、经开区、南泥湾景区和重点企业对各自承担的指标任务，列出时间表、路线图，明确每个阶段建设任务。市发改委、统计局、考核办、政府督查室、重大项目办要逐月、按季、分节点开展督促检查，及时反馈督查结果，推进项目建设进度。对行动迟缓、措施不力、工作滞后的县区和部门单位要预警通知、跟踪问效。同时，要创新督查考核体系，实现奖罚分明。市考核办在合理确定今年考核权重、考核分值的同时，要进一步扩大加分项目和内容，把一些市委、市政府临时安排的阶段性任务都纳入加分范围，多干多得，考准考实考全，让考核结果真实、准确反映部门、县区工作成效和精神面貌。形成争先进位、追赶超越的工作氛围。

同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，以“不达目的不罢休”的精神和“不破楼兰誓不还”的勇气，扎实工作，砥砺奋进，确保全面完成年度确定的各项目标任务，为夺取新时代转型发展、追赶超越的新胜利和决胜全面小康社会做出更大的贡献。

全市发展和改革工作会议篇五

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

安排这个发言，是要给大家一个强烈的信号，今年我们发改工作的重中之重，工作的牛鼻子，就是抓项目，要落实项目投资。这项工作抓好了，就可以把发改的全局工作带动起来；
这个工作抓不好，今年的发改工作，就不能说取得了好的成效。希望大家认真领会两位同志的发言，认真进行贯彻。下面，我再强调两方面内容。

今天，我们在这里召开全市发展改革工作会议，主题是传达贯彻落实中央经济工作会议、省委×届×次全会、市委×届×次全会和省发展改革工作会议精神，总结我市去年发改工作，研究部署今年工作任务。刚才，×局长传达了上级有关会议精神，全面总结了去年工作，并对今年发改工作提出了明确具体的要求，讲得很好，我很赞成。会议还专门安排了×副局长就固定资产投资和重点项目的推进问题作了专题发言，分析了去年投资情况和今年面临的投资形势，提出了要采取的措施，讲得很好。安排这个发言，是要给大家一个强烈的信号，今年我们发改工作的重中之重，工作的牛鼻子，就是抓项目，要落实项目投资。这项工作抓好了，就可以把发改的全局工作带动起来；
这个工作抓不好，今年的发改工作，就不能说取得了好的成效。希望大家认真领会两位同志的发言，认真进行贯彻。下面，我再强调两方面内容。

20×年是极不平凡的一年，我们经历了一些难以预料、前所未见的重大挑战和考验。在这样严峻的考验下，我市经济社会仍然保持了又好又快的发展势头。初步统计，去年我市gdp超过×亿元，增长超过×%，增速继续保持×城市第一，经济总量约占全省的×%，人均gdp首次突破一万美元大关。这个成绩确实来之不易，这当中，全市发改部门围绕市委、市政府的目标任务，做了大量卓有成效的工作，功不可没。刚才×已就去年的工作做了全面总结，我想有几个方面，或者说是去年全市各级发改部门的工作亮点，在这里要特别提出来说一说。一是认真组织编制全市经济社会发展计划，科学制定对各区经济社会工作任务考核办法，对推动全市经济社会又好又快发展，发挥了积极作用。二是市、区发改部门主动沟通联系上级部门，积极向省汇报、衔接，争取到了更多的项目列入国家和省重点项目建设计划，其中在年末中央×亿元计划里面挤进去×个项目，安排总投资×多万元。三是认真履行参谋职能，及时掌握国家和省宏观政策导向，研究分析经济运行和社会发展情况，主动为各级党委、政府提出建设性对策和建议。特别是年底按照市委、市政府部署，出台了《×市关于促进经济平稳较快发展的若干意见》。从市领导提出要求到形成定稿，前后大概一个星期左右，时间紧、任务重，牵涉方面多。在这么短时间内出了很好的材料，市委、市政府领导给予了充分肯定，说明我们的发改部门在关键时刻是能够拉出来，能够打胜仗，经受住了考验。四是深化投融资体制改革有新举措，特别是在推进城市可经营项目市场化方面有所创新，取得了新成绩，已经打造成为×的一张名片。五是积极推动对口支援地震灾区灾后重建工作并取得了阶段性成果，获得了省工作组的充分肯定。去年一年，我们市和各区发展改革局的同志围绕党委政府的工作重点和中心任务，做了很多实实在在的工作。与此同时，各区政府和市直相关部门对发改工作给予了很大的支持和帮助，大家对全市和各区的经济社会又好又快发展作出了重要贡献。在此，我代表市政府向各区政府的领导、全市发改系统的同志以及市直相关部门表示衷心的感谢！

今年的工作，刚才×已经作了具体部署。下面，我想结合贯彻落实中央经济工作会议、省委×届×次全会和市委×届×次全会的精神，就有关问题，再做一些强调和补充。

（一）认清形势，坚定信心，准确把握宏观调控政策导向

我们发改部门是研究和推进经济工作的宏观部门，也是综合平衡部门，所以掌握当前的形势，把握当前的政策，对我们的工作至关重要。对于今年的形势，我觉得可以用八个字来概括：危、机并存，危中有机。我们工作的关键是如何“危”中寻“机”，化“危”为“机”。“危”主要是指当前国内外经济形势非常复杂，特别是国际金融危机下一步将如何演化，现在还不是很明朗，对实体经济的影响也可能进一步加深。受此影响，预计今年特别是上半年宏观经济形势会比较严峻。温总理在国务院常务会议上说：今年是进入新世纪以来经济发展最困难的一年。从最近的数据来看，一月上旬五个区的财政一般预算收入都是负增长。虽然有些不可比因素，但税收收入、财政一般预算收入是经济形势和企业效益的晴雨表，元旦过后头十天就出现负增长，也是历年少有的。因此，对当前经济形势的严峻程度要有清醒的认识，要高度重视，绝不能掉以轻心。但同时，我们更要看到困难面前也蕴藏着诸多有利条件。一是包括我国在内的世界各国遏制经济下滑的政策力度不断加大，将在一定程度上减缓经济下行的势头。二是我国经济平稳较快发展的基本面没有改变，未来×年仍将是我国快速发展的黄金时期。三是改革开放×年打下的坚实的物质和体制基础，使×具有较强的抵御风险能力。昨天召开的全市纳税大户表彰会反映出了我们×的经济基础和企业实力。×年纳税超千万的企业有×家，比上年增加×%，这近×家企业全年的税收增幅超过×%，比全市平均水平高出×个百分点。这说明我们×制造业基础好，企业规模效益也越来越明显。四是我们用科学发展观分析形势，见机早、出手快，在一定程度上赢得了克服困难的主动权。五是中央和省出台的一系列政策措施成为我们克服困难的巨大动力，《×》给予了我们许多可以拉动经济发展的思路、政策、项目。六是危机形成的“倒逼机制”，为我们加快构建现代产业体系，加快提高自主创新能力，加快推进重大项目建设，加快转变外经贸发展方式，促进区域协调发展，进一步做好节能减排工作和深化体制机制改革提供了难得机遇。历史证明，危机往往就是机遇，而且是一个重大的机遇。这是加强基础设施建设的重大机遇，是调整产业结构的重大机遇，是建立现代产业体系的重大机遇，是推进自主创新的重大机遇，是统筹城乡发展的重大机遇。我们要集全市之力，做好化“危”为“机”工作，力争在应对危机、战胜危机的过程中保持经济平稳较快增长，使×的发展迈上一个新的台阶。我们发改部门的同志，首先要对今年形势有一个清醒全面的认识，用辩证思维，统一认识，坚定信心，在应对挑战中开创科学发展的新局面。

（二）抓住重点项目建设，全面落实扩大内需各项政策

1、加快落实各项政策。各级发改部门要进一步深入学习领会党中央、国务院和省出台扩大内需文件精神，掌握政策动向，在落实过程中进一步完善《×市关于促进经济平稳较快发展的若干意见》，制订详细的工作计划，确保各项政策措施落到实处，使已确定的项目尽快启动，已动工的项目加快建设。切实加强政银企之间的沟通协调，尽快将我市与各大商业银行签订的×亿元授信资金落实到企业发展、基础设施建设和民生改善中。一是企业方面，最近市有关部门跟各区协调，已经安排了×家作为重点融资企业，希望还有更多符合条件的企业和银行进行对接，使资金能更好地落实到企业的发展中去。二是基础设施建设，准备成立路桥公司和铁道投资建设公司，分别作为全市范围内的路桥建设和铁道投资建设的融资平台，这两个工作春节前后就要启动，希望各区利用这个机会加快和银行的对接工作，及时解决项目资本金问题。三是一批民生事业建设项目也要抓紧，特别是我们提出的促进经济平稳较快发展的×个项目中，有相当一部分属于文化教育卫生体育和环境保护方面的项目，各区和有关部门要高度重视，各业务主管部门要积极配合，特别是已经确定要建设的那些项目，怎么融资，怎么立项，一定要主动积极提出方案意见，然后同发改等相关部门配合好，尽快做好立项工作，尽快开展融资。

2、有序推进项目工作。一是加快在建项目工作进度，重点协调解决资金、土地、环评等瓶颈问题，确保工程稳步推进。二是抓紧做好项目前期工作，尤其是列入省新十项工程和省重点建设项目，加大包装推介力度，加大对上衔接协调力度，加快筛选符合政策投向的项目。先抓立项，一定要排上队、挂上号，否则就来不及。三是抓紧做好项目储备工作，围绕政策导向，谋划和储备一批规模较大的项目，争取项目不断档，投资不断流，为我市经济持续发展和结构调整提供源源不断的动力。

3、抓紧落实重点项目。紧紧抓住中央和省扩大内需这一难得机遇，进一步加强与国家和省发展改革委等上级部门的沟通联系，争取有更多重点项目纳入到第二批×亿元的新增中央投资计划中。中央还有第三批、第四批新增投资，我们也要未雨绸缪，早作准备。对已列入中央首批投资计划扶持的×个项目，以及列入省重点支持的轨道交通、高速公路、能源保障工程、现代服务业、高新技术产业等×个项目，要积极落实好资金、用地等。这里特别要强调，争取到的中央项目，中央财政资金拨下来的要及时安排到位，市里面要配套的资金也要及时落实，而且要保证资金管好用好。对我市今年×项重点项目，要加大力度，有效推进，切实拉动内需增长。春节上班后，×月份或×月份，市政府计划牵头召集有关部门专门对市本级和各区的重点项目立项和推进情况作一次专题调研和检查，总结经验，检查不足，必要时可以选择一些比较好的区召开重点项目工作的现场会议。希望各区和相关部门做好这方面的准备。

（三）落实工作责任，扎实推进《×》的实施

1、提高认识，加强学习。《×》已于近期正式发布，从省里到×各个市，对此都很重视，重要意义我在这里就不多讲了。下一阶段，我们要按照省里、市里的统一部署，认真学习、全面理解《纲要》，将其作为当前和今后一段时期推动我市改革发展的行动纲领。可以说，《纲要》每一句话都富有含金量，内涵丰富，意义深刻，对我们来说都是重大的政策机遇。发展改革部门作为具体贯彻落实《纲要》的业务部门和综合部门，首先要把《纲要》学深、学透、学好。今天上午，市发展改革局请了省发展改革委的同志对《纲要》进行学习辅导和内容解读，取得了比较好的效果，今后这样的学习还要多搞。《纲要》的学习贯彻我们刚刚开始，很多问题也有待于我们在学习贯彻过程中不断深化认识，不断加强领会，春节后这方面的工作要更大范围的开展。各级政府、各部门要按照黄华华省长指示的“一个根本、四个结合”的原则，充分利用多种宣传的渠道，利用《纲要》出台的契机争取更多的对外合作机会，切实推进《纲要》的实施。

2、加强统筹，建立机制。省政府准备成立《纲要》工作领导小组，加强统筹协调。根据市委、市政府的意见，我们也准备成立一个工作领导小组，由市主要领导任组长，相关单位作为成员，办公室就设在市发改局。协调小组定期召开会议，协调解决《纲要》实施中的重大问题。这项工作现在正在准备，春节后就要把工作机制和体制建立起来。

3、虚实结合，抓紧落实。按照省委×书记的要求，确保《纲要》的实施工作真正落到实处，就必须采取务虚与务实相结合的办法。所谓“务虚”，《纲要》提供了广阔的政策空间和思路，下一步我们还要去制定重点专项规划。从《纲要》对×未来的定位和发展方向来看，之前我们制定的一些专项规划基本上是符合《纲要》的，但是还要作进一步优化和细化。所谓“务实”，就是对《纲要》中已经明确的项目，特别是针对×的项目，需要我们一项一项具体落实。按照省里要求，我市要抓紧制定实施《纲要》的工作方案，市发展改革局已经在起草《×市贯彻落实的实施意见》，这是全市的大事，牵涉到许多部门，也牵涉到各区，大家要积极主动配合，着力在构建现代产业体系、建设两型社会、促进城乡区域协调发展、深化改革推进发展、环境再造、推进和谐社会建设等方面浓墨重彩，提出切实可行的措施意见。

（四）进一步深化改革，积极推进机制体制创新

1、推进行政管理体制改革。今年省、市都要推进机构改革，任务很重。最近省机构改革的方案已经下发征求意见。按照部署，省的机构改革从×月份开始，那么地市一级的改革预计上半年开始，今年年底要结束。我们要研究制定改革方案，完善政府组织体系和行政运行协调机制，要大力配合支持做好×区综合改革工作，继续推进审批制度改革，加强和规范全市各级行政服务中心的统筹规划，完善行政审批电子网络一体化建设。稳步推进事业单位分类改革。

2、积极探索农村体制改革。以党的十九届六中全会精神为指导，力争在探索农村集体经济管理体制改革、深化农村集体土地管理制度改革、加快农村金融体制改革、创新农村管理模式和建立农业发展补偿机制等×个关键环节上取得突破。

3、深化投融资体制改革。重点是要全力办好计划在今年×月份举办的城市可经营项目投资洽谈活动。这个活动已经连续举办了四届，效果不错，市政府决定今年继续办下去，而且要比往年办得更好。今年我市出台加大投资、拉动内需的政策，×个项目预计总投资×亿，今明两年的投资大概在×亿左右。其中财政资金只是一部分或一小部分，大部分都要通过社会投资、企业投资，或银行融资来进行。在当前拉动投资扩大内需的大环境下，更加要做好可经营项目这篇文章，吸引更多的国内外大企业和社会资金投入城市基础设施建设，提升×城市建设和管理水平。全市发改部门要积极主动与政府有关部门沟通联系，密切协作，紧紧围绕扩大内需政策措施，抓紧做好项目的策划包装和推介洽谈工作。

4、探索考核机制的创新。对各区×年考核工作目前基本完成了，考核结果已经上报市政府，等政府讨论后就执行。下一步要大力配合组织部门，抓紧完善《×市经济社会科学发展评价指标体系》，适时开展试算工作，进一步探索科学合理有效的考核办法，将贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，形成正确的评价导向，引导干部树立正确的政绩观，确保科学发展观落到实处。

5、完善粮食安全机制。根据省的要求和目前×粮食储备形势，今年增加了各区的粮食储备任务，现在已经征求了各区的意见。除个别区外，其他都赞成市增加粮食储备的安排。今年是增加储备的第一年，我们希望各区认真落实好。各区要高度重视，在这个问题上不能自己骗自己。各区的常住人口有多少，按照储备起码×个月粮食来算，应该达到多少，各区要头脑清醒，心中有数。考核只是一个形式和约束，更重要是从本区的实际出发，把这个任务落到实处。另外还有一个粮库建设问题，基本上各区粮库建设在今年铺开，都要抓紧。

（五）进一步加强系统自身建设，更好发挥协调服务作用

1、加强学习，提高队伍素质。刚才提到的，发改部门面临的任务很重，特别是如何落实好《×改革发展规划纲要》，发展改革局一定要牵好这个头，要协调好各方面工作。首先要求我们对这个《纲要》学习要更深入，比别人学得更早一点，领会得更深一点，这样才能负担起统筹协调这方面的任务。另外，其他方面的理论和业务学习也要抓紧。

2、强化意识，做好协调服务。发改部门不仅是一个综合部门，也是一个服务部门和协调部门。因此，全市各级发改部门要进一步解放思想，改进机关工作作风，简化审批程序，提高工作效率，增强服务意识，特别是对基层单位和群众申办的事情，在依照行政法规的前提下，要做到能办则办、能快则快。最重要还是要提高效率，提高办事能力和水平，希望发改部门认真带好这个头，有更大的作为。我们头脑要清醒，要看到还存在不少差距，特别是在当前形势下，基层很急，项目很急，都希望尽快上报项目，尽快拿下项目。发改部门一定要带好头，特事特办，急事急办，尽量满足基层的要求。同时要加强对上级部门的协调能力，这也是对发改部门的重要考验。工作水平如何，办事能力如何，一个是对下，就是为群众基层服务怎么样；
一个是对上，就是跟上级部门沟通协调怎么样。在上项目、争取上面支持方面，发改部门的沟通协调作用非常大，这方面做得好就事半功倍，做不好就事倍功半，甚至办不成事。所以对发改部门来讲，对下做好服务，提高效率；
对上搞好沟通，做好协调。这两方面做好了，相信我们的发改工作一定会在现在的基础上再上一个新的台阶。

借这个机会给大家拜个晚年，祝大家新年愉快，工作进步，万事如意！