优质四下基层心得体会大全（12篇）

为深入推进创先争优活动和“基层组织建设年”活动，切实改进和加强新时期群众工作，进一步巩固扩大“三问三帮”民心恳谈活动成果，按照《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》（湘发201113号）和、“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动安排部署，以及、县政府文件精神，乡党委、政府决定，在全乡广泛开展以“四定四带头”（定点、定期、定岗、定责，带头听取民意、带头化解矛盾、带头组织群众、带头改进作风）为主题的干部下基层为群众服务活动（以下简称 “四定四带头”活动），特制定如下方案。

一、指导思想

改善党群干群关系，改进干部作风，加强组织建设，创新社会管理，谱写科学发展、富民强县新篇章。

二、活动对象

全体党政负责干部、机关干部、部门负责人，深入到全乡所有村开展下基层为群众服务活动。由联点县级领导牵头，乡党委、政府负责，划定各责任单位责任人的责任范围，构建“县乡联动，分级负责，统分结合”的工作格局。

三、活动内容

以宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、联络感情、帮扶解困、组织群众、大办实事、加强基层组织建设为重点，突出科级干部“四定四带头”活动载体，引领推动全乡广大干部下基层为群众服务。

（一）“四定”

1、定点。 以村为单位，以联系干部为责任人，每名干部直接联系一个村，确保每个村有一名干部联点，每名干部要将本人工作单位及职务、办公地点、联系电话向群众公开。

2、定期。实行“包村负责，一包三年不变”，每名干部每月至少下联系村2次，乡党委确定每月的 14～15日和27～28日为干部“定期下基层日”，各联点干部可根据工作实际，在规定时间内自行确定下基层时间,行政联点干部做到每周下基层不少于2天。

3、定岗。每名联点干部要积极争当落实任务指挥员、政策法规宣讲员、民情走访联络员、产业发展技术员、惠民实事服务员、组织建设指导员、综治维稳调解员、文明卫生创建员、环境整治协管员，努力在为群众服务岗位上建功立业。

4、定责。严格实施“四个五”工程：即每年至少走访 500名群众、交 5名群众朋友、帮扶 5户群众家庭、领办 5件民生实事。具体要求达到“五有五无”目标：村级组织战斗力有明显增强，农村经济有明显发展，社会风气有明显好转，环境卫生有明显改善，农民收入有明显增加；无党员违纪违法事件，无重大刑事案件，无群体信访事件，无赌博买码歪风，无重大安全责任事故。

（二）“四带头”

1、带头听取民意。采取个别访谈和集中座谈相结合、白天座谈和夜间座谈相结合、民意调查和意见回访相结合田间地头与入户座谈相结合等形式与群众真诚交流，倾听群众意愿和呼声，了解群众疾苦和诉求。积极向群众宣传党中央“三农”工作和计划生育政策、法律法规，宣传政府及乡党委政府的决策部署和工作措施，宣传县、乡域经济发展形势和发达地区工作经验；认真听取基层群众对乡党委政府工作的意见建议，鼓励他们积极建言献策。

户、意见户、致富户中，选择重点联系帮扶“五户”群众，并建立相应帮扶台帐，给予大力帮扶。

3、带头组织群众。扎实开展“基层组织建设年”活动，带头推进村党组织规范化建设，着力解决基层组织建设中存在的一些薄弱环节和主要问题，引导村党组织和党员比发展、比服务、比奉献，团结带领广大群众争科学发展之先、创和谐社会之优。要积极服务科学发展、富民强县，带领和组织群众完成县乡工作任务，带头服务重点项目和重点工程，带头参与清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源整治行动、“五创”提质、禁违控建等活动；要贴近基层实际，组织文艺演出、劳动技能比赛等群众性文化活动，丰富农民群众精神文化生活；充分发动群众开展群防群治，坚持巡逻防控，在全县努力形成村村强基础、户户保平安、个个创文明的新格局。

害群众利益的不正之风，加强对食品药品生产经营、环境保护、安全生产的监督检查，加强对社保、扶贫救灾、移民、涉农补贴等专项资金的管理使用，强农惠农富农政策和维护农民工权益各项政策的落实；要大兴调查研究之风，深入基层，特别要到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，广泛集中民智，总结经验，探索规律，指导工作，促进决策科学化、民主化。

四、活动措施

为确保整个活动扎实、有效、长期进行，建立如下三项制度。

意诉求事项督办函》。职能部门收到商办函或督办函后，要及时予以解决或答复，并将处理情况以《民意诉求事项回复函》的形式书面予以回复。民意诉求事项实行“挂销号”制度，问题不解决，工作不脱钩，并在规定时间内将办结结果反馈给群众。

2、建立责任联动机制。乡党委将此项活动纳入领导班子和干部年度考核内容。同时，将领导班子评先评优及干部的评先评优、选拔任用与所联各项工作的考核结果挂钩，实行一季一考核、半年一讲评、一年一总结，对组织不力、措施不到位、行动迟缓的单位和个人予以通报，对措施得力、成效明显、群众评价高的单位和个人予以表彰。

单位活动开展的指导，及时掌握面上活动开展情况。

五、工作要求

1、切实加强领导。乡党委成立干部下基层“四定四带头”为群众服务活动领导小组，由乡党委书记 任组长，乡党委副书记、乡长 任副组长、人大主席 政协联络办主任 、 领导小组下设办公室，组织委员任办公室主任。领导小组具体负责活动的组织、协调、指导和督查。

2、把握工作原则。要坚持围绕中心、服务大局的原则，积极服务、县政府中心工作，严格落实“领导负责制”、“首问责任制”，做到任务不敷衍、难题不上交。要坚持注重效率、利民便民的原则，轻车简从，避免增加群众负担和影响农民正常生产生活；要坚持正面引导、循序渐进的原则，把握程序和方法，耐心细致解释政策，充分听取群众意见，避免制造和激化矛盾。

秀公务员”，切实锤炼党性，努力提高-干部自身思想政治素质，全心全意为群众服务。二是要把为群众服务活动与干部作风建设主题活动结合起来，着力形成干部密切联系群众、服务基层的良好作风。三是要把下基层为群众服务活动与基层组织建设年活动结合起来，对基层党组织进行调查摸底，分类定级、建立台帐，有针对性地解决基层组织建设中的实际难题。四是要把下基层为群众服务活动与县级领导及各单位联系乡、联系新农村建设示范村（片）结合起来，推进新农村建设。五是要把下基层为群众服务活动与工作实际结合起来，统筹干部下基层活动，带着问题下基层，善于从基层找思路，实现下基层与抓工作两不误、两促进。

法，营造良好的舆论氛围。

5、组织措施。一是制订方案，建立名册。3月3日前，为乡为单位，制定“四定四带头”活动具体实施方案，建立干部联村名册，确保“乡不漏村、村不漏人”。二是走访调研，建立台帐。3月 30日前，各联点领导和责任人必须在责任范围内全面开展一次大走访、大调研，写好民情日记，填写好走访群众表，交各项表交由乡组织办统一汇总、及时报送；要根据进村入户的情况和工作需要，确定好“与群众交朋友”人员；每名干部确定5户结对帮扶群众，并建立好结对帮扶群众台帐；至少确定年度 5个实事项目，并建立“办实事、解难题”台帐。三是结对帮扶，大办实事。按照确定的对象和项目工作要求，各联点领导和责任人对责任范围内群众大力开展帮扶活动，确保各项目标任务优质高效完成。

为深入贯彻落实“七一”重要讲话精神,切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作。根据中共雷山办公室《关于印发雷山县开展“千名干部下基层，排忧解难促和谐”工作方案的通知》（雷党办发﹝2011﹞22号）和《深化“四帮四促”活动开展“千名干部下基层”工作的通知》（雷党办通﹝2011﹞62号）文件精神及要求，结合我部实际，现特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

事、促发展、保稳定、惠民生，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，化解历史遗留和现实矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，为顺利实现我县经济社会又好又快、更好更快发展提供营造良好氛围。

二、组织领导

为切实加强组织领导，特成立领导小组，组成人员如下： 组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室在外宣办，由文寿同志兼任信息联络员，负责收集资料，实行一日一报制。

三、工作目标与任务

开展“四帮四促”、“千名干部下基层”工作，以部领导、村干部为主体，带头深入联系点开展工作。根据办文件精神，安排6名领导干部下基层，做到全村全覆盖，实行领导干部包村、一般干部包组是方式，深入基层联系农户，化矛盾，解民忧。在“十一”前集中解决一批问题，办成一批实事，化解一批社会矛盾。

（一）广泛开展政策宣传。各位干部要深入联系点，采取 2

召开群众大会、发放宣传资料等方式，广泛宣传各项惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓率，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，正确理解政策，真心拥护政策，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。各村组要采取有力措施，大力宣传惠农政策的项目、标准、审批程序，公布监督电话，发布惠农资金发放信息，真正使党的政策家喻户晓、人人皆知。《中共雷山网》、雷山县电视台要开辟专栏，对活动开展情况进行跟踪报道。

（二）切实反映社情民意。要深入村（组），走村串户，召开好村干部会、党员大会和村民会，广泛开展谈心活动，要与基层群众面对面地沟通交流，交心交朋友，真正与群众打成一片、融为一体，增进与群众的感情。要耐心地听、认真地记、诚恳地讲、负责地报，吃透民情、村情，了解基层群众的所思、所想、所盼，掌握基层的`经济和社会发展现状，对存在的问题、意见和建议要及时记录在民情日记上，并进行分类梳理，及时汇总上报。

能引发上访、不稳定因素甚至群体性的事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：制约经济发展及群众生产生活中面临的难点问题；农村基层执行强农惠农政策不公平带来的矛盾；因企业改制破产、项目建设征地拆迁、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、地质灾害、农村土地承包等引发的信访突出问题；因环境污染、医患纠纷、行业乱收费、食品药品安全等引发的突出矛盾；企业退休职工、复员退伍军人等利益群体的相关重大政策措施的落实情况及出现的新情况、新问题；可能引发不良性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理等纠纷；非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性的事件的动向等。

济、民间互助等手段，保障困难群众的基本生活；对重点疑难信访案件，尤其是涉及全局的及久拖不决的问题要高度重视，对于一些疑难案件，要针对其利益诉求的核心问题，转变思路，变换角度，调整方法，完善对策，下决心、下力气彻底加以解决。

（五）、切实做好抗旱救灾工作。当前，抗旱形势十分严峻，各位领导干部要把抗旱灾、保丰收、保民生、保安全作为当前压倒一切的中心任务，牢固树立“抗大旱、长抗旱”的思想，主要领导要亲自带头深入到抗旱救灾一线，帮助指导抗旱救灾各项工作，要大力加强水资源的调度和管理，把水源建设作为抗旱工作的立足点，把保证受灾地区人畜饮水安全作为当前抗旱救灾工作的当务之急，保障群众喝上安全水，尽最大可能解决群众饮水困难，尤其要保障孤老病残等特困群体饮水安全。

四、主要措施

（一）建立工作联系点。建立领导干部“四帮四促”活动工作联系点，部领导每人联系1个组、3户贫困户；村干部门联系一个1个组、1户贫困户；股级干部每人联系一户贫困户，倡导其他干部与困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。各领导干部每月到联系点工作不少于7次。部里要明确1名工作人员担任联络员，联络员每月驻点时间不少于7天。

（二）制定和落实调研计划。要广泛推行“一线工作法”，

促使领导干部在村、组等基层一线指导工作、掌握情况、解决问题，做到重点领域全覆盖。各级领导干部要认真调研，调查要与宣传政策、指导工作、解决问题相结合。副科级领导干部每年到基层调研和指导工作的时间要在3个月以上，其他干部根据工作需要，灵活采取专题调研、蹲点调研等方式认真开展调查研究。

（三）开展“下基层、送温暖”活动。要通过“有话跟党说”信箱、记“民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手资料。每年的“五一”、“七一”、“春节”前夕，各位领导干部要通过开展“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员、生活困难群众和劳动模范。同时，帮助基层群众解决一批生产生活中的实际困难。每年每个领导干部为所联系农户要办实事、解难事2件以上。

（四）公开服务承诺。各领导干部及其成员，要结合年度工作，对联系群众，服务基层的事项作出承诺，并在一定范围内公布，接受监督，抓好落实。

（五）开展满意度测评。要围绕“三个建设年“、四帮四促”和“千名干部下基层”活动，每年开展一次民意调查，把基层特别是联系点群众和服务对象的满意度，作为评价机关工作和领导干部的重要指标，也作为机关和领导干部创先争优、考核奖惩的重要标准。

五、工作要求

（一）强化作风纪律。开展“四帮四促”和“千名干部下基层”活动，要坚持做到“四要四不准”，“四要”即：要争做“四帮四促”活动的榜样，要深入条件最艰苦、工作最困难的地方，要与基层干部群众同吃同住同劳力，要虚心向基层和群众学习请教。“四不准”即：不准以各种理由敷衍塞责；不准指手画脚瞎指挥、干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层时间、敷衍应付；不准出工不出力，将帮扶任务推给基层。

（二）纳入年终考核内容。将各位同志开展“四帮四促”活动的情况纳入年终考核，办公室要建立领导干部工作台账，全面记录开展活动的时间、内容及实际效果等。要认真填写《宣传部领导干部“四帮四促”活动基本情况统计表》，每月向办公室报送一次工作开展情况。

（三）强化制度建设。注重加强群众工作制度建设，进一步健全和完善领导干部下基层、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制。同时完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。

赶、奋勇争先、增比进位、加快发展的良好氛围。

附件：1、宣传部抽派干部下基层工作人员名单

2、宣传部“千名干部下基层，排忧解难促 和谐”工作进度表

2011

中共雷山宣传部 年9月1日

为认真贯彻落实临沂市卫生局文件（临卫办发201113号）《中医药专家进基层活动实施方案》，加强基层医疗机构中医科室的建设，促进基层中医药人才的培养，提高基层中医药服务能力，使中医药适宜技术在基层得到更好的推广和应用，特制定本计划。

一、目的意义

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持行政主导与市场机制相结合，以增强公共医疗卫生的公益性质为目标，以中医药专家走进基层为手段，实施中医药服务能力对口帮扶，每1到3年为一帮扶周期，推进基层医疗机构中医科室的建设，促进基层中医药人才的培养，提高基层中医药服务能力，缓解群众“看病难”、“看病贵”的问题，为服务群众健康、惠及百姓、构建和谐社会做出积极的贡献。

二、活动方式

根据市卫生局统一部署，我院确定对口帮扶两家基层卫生院，分别是 每逢集选派中医药专家按照要求对确定的帮扶对象进行定点帮扶，原则上应选派具有副高以上职称中医药技术人员，具有中级职称，但业务能力突出、责任心强的优秀中医药技术人员也可作为进基层专家。

三、活动内容

（一）指导中医科（中药房）建设。对于没有中医科（中药房）的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），进基层中医药专家对中医科（中药房）的建设进行指导，在活动周期内要建立中医科或中药房，并负责中医药人员的培养，使其基本具备中医药服务能力，能够独立开展中医药诊疗活动。对于中医科（中药房）建设所需的基本设备由被帮扶单位负责，中医药专家派出单位可给予适当支持。

（二）培养中医临床人才。进基层中医药专家以提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的中医临床诊疗水平为工作重点，对临床医师进行中医理论培养和临床技术指导。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）推荐重点培养的中医临床人员，由中医药专家对其进行传、帮、带，被重点培养的中医临床人员也可到派出单位进行临床进修。活动结束后，进基层中医药专家为乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少培养2名中医临床技术骨干，使其中医药服务能力得到明显提升，能独立开展中医诊疗活动。

人员为对象，开展中医药适宜技术推广培训工作。在活动周期内，完成所属乡镇（街道）的全部基层卫生技术人员（包括乡村医生）中医药适宜技术培训工作，使每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少有2人掌握不少于10项的中医药适宜技术，使每个村卫生室（卫生服务站）至少有1人掌握不少于4项中医药适宜技术。

（四）开展中医药科普知识宣传。在农村或社区进行多种形式的中医药预防传染病、养生保健科普宣传，引导居民建立健康生活方式。运用中医药养生保健理论方法,对居民进行健康教育,指导居民特别是老年人、妇女、亚健康等重点人群开展养生保健。面向所属乡镇（街道）居民，每年至少开展3次中医药健康知识讲座。

四、活动要求

（一）中医药专家进基层活动从2011年5月1日正式启动，活动周期为一至三年，可由双方协商确定。中医药专家进基层医疗机构时间每周不少于1天，每次不少于1人。对于基础差的被培养的中医临床人员也可到派出单位进行临床进修，但其临床进修时间不能超过活动周期的一半，临床进修期间进基层中医药专家可减少到基层医疗机构坐诊时间和人次。

医疗机构中医药服务能力提升做出贡献。要以提升基层中医药服务能力为己任，以培养中医药人才为工作重点，积极开展中医药适宜技术推广培训工作，广泛宣传中医药科普知识。

（三）受帮扶单位要积极配合中医药专家的工作，为他们提供较好的工作和生活条件。要建立专家工作登记制度，对中医药专家的门诊时间、门诊量做好记录；对于开展的中医药适宜技术培训和中医药科普宣传活动要做好详细记录并保存好相关资料。

2011.4.7

为深入贯彻落实“七一”重要讲话精神,切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作。根据中共雷山办公室《关于印发雷山县开展“千名干部下基层，排忧解难促和谐”工作方案的通知》（雷党办发﹝2011﹞22号）和《深化“四帮四促”活动开展“千名干部下基层”工作的通知》（雷党办通﹝2011﹞62号）文件精神及要求，结合我部实际，现特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

事、促发展、保稳定、惠民生，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，化解历史遗留和现实矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，为顺利实现我县经济社会又好又快、更好更快发展提供营造良好氛围。

二、组织领导

为切实加强组织领导，特成立领导小组，组成人员如下： 组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室在外宣办，由文寿同志兼任信息联络员，负责收集资料，实行一日一报制。

三、工作目标与任务

开展“四帮四促”、“千名干部下基层”工作，以部领导、村干部为主体，带头深入联系点开展工作。根据办文件精神，安排6名领导干部下基层，做到全村全覆盖，实行领导干部包村、一般干部包组是方式，深入基层联系农户，化矛盾，解民忧。在“十一”前集中解决一批问题，办成一批实事，化解一批社会矛盾。

（一）广泛开展政策宣传。各位干部要深入联系点，采取 2

召开群众大会、发放宣传资料等方式，广泛宣传各项惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓率，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，正确理解政策，真心拥护政策，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。各村组要采取有力措施，大力宣传惠农政策的项目、标准、审批程序，公布监督电话，发布惠农资金发放信息，真正使党的政策家喻户晓、人人皆知。《中共雷山网》、雷山县电视台要开辟专栏，对活动开展情况进行跟踪报道。

（二）切实反映社情民意。要深入村（组），走村串户，召开好村干部会、党员大会和村民会，广泛开展谈心活动，要与基层群众面对面地沟通交流，交心交朋友，真正与群众打成一片、融为一体，增进与群众的感情。要耐心地听、认真地记、诚恳地讲、负责地报，吃透民情、村情，了解基层群众的所思、所想、所盼，掌握基层的经济和社会发展现状，对存在的问题、意见和建议要及时记录在民情日记上，并进行分类梳理，及时汇总上报。

能引发上访、不稳定因素甚至群体性的事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：制约经济发展及群众生产生活中面临的难点问题；农村基层执行强农惠农政策不公平带来的矛盾；因企业改制破产、项目建设征地拆迁、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、地质灾害、农村土地承包等引发的信访突出问题；因环境污染、医患纠纷、行业乱收费、食品药品安全等引发的突出矛盾；企业退休职工、复员退伍军人等利益群体的相关重大政策措施的落实情况及出现的新情况、新问题；可能引发群体性的事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理等纠纷；非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性的事件的动向等。

济、民间互助等手段，保障困难群众的基本生活；对重点疑难信访案件，尤其是涉及全局的及久拖不决的问题要高度重视，对于一些疑难案件，要针对其利益诉求的核心问题，转变思路，变换角度，调整方法，完善对策，下决心、下力气彻底加以解决。

（五）、切实做好抗旱救灾工作。当前，抗旱形势十分严峻，各位领导干部要把抗旱灾、保丰收、保民生、保安全作为当前压倒一切的中心任务，牢固树立“抗大旱、长抗旱”的思想，主要领导要亲自带头深入到抗旱救灾一线，帮助指导抗旱救灾各项工作，要大力加强水资源的调度和管理，把水源建设作为抗旱工作的立足点，把保证受灾地区人畜饮水安全作为当前抗旱救灾工作的当务之急，保障群众喝上安全水，尽最大可能解决群众饮水困难，尤其要保障孤老病残等特困群体饮水安全。

四、主要措施

（一）建立工作联系点。建立领导干部“四帮四促”活动工作联系点，部领导每人联系1个组、3户贫困户；村干部门联系一个1个组、1户贫困户；股级干部每人联系一户贫困户，倡导其他干部与困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。各领导干部每月到联系点工作不少于7次。部里要明确1名工作人员担任联络员，联络员每月驻点时间不少于7天。

（二）制定和落实调研计划。要广泛推行“一线工作法”，

促使领导干部在村、组等基层一线指导工作、掌握情况、解决问题，做到重点领域全覆盖。各级领导干部要认真调研，调查要与宣传政策、指导工作、解决问题相结合。副科级领导干部每年到基层调研和指导工作的时间要在3个月以上，其他干部根据工作需要，灵活采取专题调研、蹲点调研等方式认真开展调查研究。

（三）开展“下基层、送温暖”活动。要通过“有话跟党说”信箱、记“民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手资料。每年的“五一”、“七一”、“春节”前夕，各位领导干部要通过开展“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员、生活困难群众和劳动模范。同时，帮助基层群众解决一批生产生活中的实际困难。每年每个领导干部为所联系农户要办实事、解难事2件以上。

（四）公开服务承诺。各领导干部及其成员，要结合年度工作，对联系群众，服务基层的事项作出承诺，并在一定范围内公布，接受监督，抓好落实。

（五）开展满意度测评。要围绕“三个建设年“、四帮四促”和“千名干部下基层”活动，每年开展一次民意调查，把基层特别是联系点群众和服务对象的满意度，作为评价机关工作和领导干部的重要指标，也作为机关和领导干部创先争优、考核奖惩的重要标准。

五、工作要求

（一）强化作风纪律。开展“四帮四促”和“千名干部下基层”活动，要坚持做到“四要四不准”，“四要”即：要争做“四帮四促”活动的榜样，要深入条件最艰苦、工作最困难的地方，要与基层干部群众同吃同住同劳力，要虚心向基层和群众学习请教。“四不准”即：不准以各种理由敷衍塞责；不准指手画脚瞎指挥、干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层时间、敷衍应付；不准出工不出力，将帮扶任务推给基层。

（二）纳入年终考核内容。将各位同志开展“四帮四促”活动的情况纳入年终考核，办公室要建立领导干部工作台账，全面记录开展活动的时间、内容及实际效果等。要认真填写《宣传部领导干部“四帮四促”活动基本情况统计表》，每月向办公室报送一次工作开展情况。

（三）强化制度建设。注重加强群众工作制度建设，进一步健全和完善领导干部下基层、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制。同时完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。

赶、奋勇争先、增比进位、加快发展的良好氛围。

附件：1、宣传部抽派干部下基层工作人员名单

2、宣传部“千名干部下基层，排忧解难促 和谐”工作进度表

2011

中共雷山宣传部 年9月1日

为加强和创新基层社会管理服务工作，切实把工作的重心放到基层，根据《中共沈阳、沈阳市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（沈委发20122号）及全市加强和创新社会管理暨信访稳定工作会议有关精神，决定，从即日起到年底，组织市、区两级机关万名干部下基层，开展“四进四加强”活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以加强和创新基层社会管理服务工作为出发点，以增强人民群众安全感、正义感、幸福感为目标，通过组织万名机关干部深入居民家庭、社区、企业、校园，更直接掌握社会管理工作的新情况，更全面了解人民群众的新期待，更有效解决社会管理服务的新问题，不断提升基层社会管理服务的能力和水平，为胜利召开营造良好的社会环境。

二、活动内容

人以及其他需要落实管理服务措施的人员）的家庭，采取“一对一”结对子的形式，开展送政策、送知识、送服务、送温暖等“四送”活动，推进特殊人群服务管理措施落实。

（二）千名干部进社区，加强基层社会管理服务。市、区两级机关选派1000名机关干部，以与社区建立联系点的方式，在社区党组织和居委会领导下开展社会管理服务工作，当好“六大员”：一是形势政策宣讲员，根据社区工作需要，至少每季度向社区工作者宣讲一次形势政策；二是社情民意调查员，搜集各种社情民意，至少每半年形成一个社情民意调研报告；三是矛盾纠纷调解员，健全大调解工作格局，配合社区调解组织排查化解矛盾纠纷；四是公共服务协调员，根据人民群众的现实需求，与社区共同协调解决涉及水、电、煤气、供暖等公共服务问题；五是社会心理疏导员，积极引导社会心态，做好化解民怨工作；六是社会管理指导员，机关干部要结合本职工作，指导社区抓实一项社会管理具体事项，推进和谐社区创建活动。

业经营者及劳动者合法权益工作；四是加强对企业平安创建工作的督促和指导。

（四）千名干部进校园，加强平安校园建设。市、区两级政法机关选派1000名政法干警，到全市各中小学担任法制副校长，主要做好以下工作：一是开展法制教育，每学期至少开展一次法制、消防、交通、安全等方面的教育；二是做好校园平安创建工作的督促和指导；三是协调校园周边环境整治工作，积极推进学校特殊安全保护区建设。同时，积极推进法官进校园、律师进校园等活动的开展。

三、组织领导

成立市“四进四加强”活动领导小组，下设领导小组办公室、进万户活动组、进社区活动组、进企业活动组、进校园活动组。

（一）领导小组成员及工作职责。

组 长：邢 凯 副书记

副组长：姜 宏 、组织部长

常 明 、政法委书记

祁 鸣 副

许文有 副、市公安局局长

工作职责：负责全市下基层活动的组织领导和动员部署工作，每两个月召开一次工作会议，听取活动开展情况，分析存在问题，指导改进工作。

（二）领导小组办公室及工作职责。

领导小组办公室设在政法委，办公室主任由政法委副书记、市综治办主任董开德担任。

工作职责：负责制定活动方案，对全市“四进四加强”活动作出安排和部署；承办各种会议和领导视察活动；编发活动简报，加强活动宣传；落实领导小组确定的工作事项和临时交办的工作事项；每月召集一次工作调度会，掌握活动情况，协调解决活动中存在的问题。

（三）进万户活动组及工作职责。

进万户活动组设在市综治办，组长由市综治办副主任刘大刚担任。配合部门：市直机关工委、市公安局、市司法局、市民政局、团。

工作职责：负责进万户活动的组织指导，做好机关干部进万户的登记与信息汇总，指导市直机关加强干部社会管理知识的培训，为开展工作创造有利条件；加强进万户活动的指导，及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次活动情况；活动结束后对进万户活动进行评定。

（四）进社区活动组及工作职责。

进社区活动组设在市民政局，组长由市民政局局长刘健担任。配合单位：市直机关工委。

加强活动培训及工作指导，及时协调解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次工作情况；负责对进社区活动情况进行监督，活动结束后对进社区活动情况进行评定。

（五）进企业活动组及工作职责。

进企业活动组设在组织部，组长由组织部副部长吴奇汉担任。配合部门：市直机关工委、市中小企业局。

工作职责：负责进企业活动的组织指导，会同有关部门筛选出1000户规模以上非公有制企业，做好进企业干部的分派工作，加强与进企业干部的日常联系，为其开展工作创造有利条件；加强对进企业干部的工作指导，帮助解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进企业活动情况；负责对进企业活动情况进行监督，活动结束后对进企业活动情况进行评定。

（六）进校园活动组及工作职责。

进校园活动组设在市教育局，组长由市教育局局长苏文捷担任。配合单位：市综治委学校及周边综治领导小组各成员单位。

及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进校园活动情况；负责对进校园活动情况进行监督，活动结束后对进校园活动情况进行评定。

四、实施步骤

（一）准备阶段。从年初至2月中旬，召开各层次、各领域的座谈会，做好工作调研；结合全市实际，制定活动实施方案。

（二）启动阶段。从2月中旬至2月末，召开会议进行全面动员部署；市、区两级机关按要求确定下基层干部人选；做好活动的各项启动工作。

（三）实施阶段。从3月至12月末，万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动。

（四）总结阶段。2015年1月，由领导小组办公室组成检查验收小组，对下基层活动情况进行检查验收；活动结束后召开总结表彰大会。

五、工作要求

主管领导要具体抓，要选派素质高、能力强、作风好的干部参与此次活动。

（二）形成合力，务求实效。各地区、各部门要形成强大合力，推动“四进四加强”活动取得实效。政府各职能部门和水、电、煤气、供暖等公共服务单位要大力支持、积极配合机关干部做好工作，及时解决基层和群众反映的各种难题，对一时解决不了的，要明确解决时限，做好相关解释工作，坚决防止推诿扯皮。机关干部下基层要力求把握基层实情，破解管理服务难题，充分发挥访民情、解民忧、保民安、促和谐的作用。

（三）加强宣传，营造氛围。新闻宣传部门要大力宣传机关干部下基层开展“四进四加强”活动的重要意义，大力宣传活动中涌现出的先进典型、创新做法、特色工作、突出成效，大力宣传基层单位、广大群众对此次活动的评价和感受，为活动开展营造良好的舆-论氛围。

（四）强化保障，严明纪律。各地区、各部门要关心、爱护下基层的机关干部，为他们下基层开展工作提供必要保障，切实解除他们的后顾之忧。要支持他们在基层开展工作，及时帮助他们解决在基层遇到的各种难题。机关干部下基层的工作费用由所在单位负责，不许接受基层宴请，不许接受特殊接待，不许接受基层馈赠，不许在基层报销费用，不许给基层增加负担。

为认真贯彻落实《关于在全县开展干部“四下基层四解四促”活动的安排意见》和《关于对干部“四下基层、四解四促”活动进展情况进行督察的通知》文件要求，县残联结合业务工作实际开展了干部“四下基层、四解四促”活动，现将活动开展情况总结如下：

一、总体情况

+++++++++++++干部共开展走访、调研活动8次，分别走访和调研了+++++++++++++。以业务工作为依托，在残疾人康复、就业、教育、扶贫和社会保障等方面，截止目前，已为服务对象办实事，办好事支出各类资金共计13.3万元。

二、具体内容

作为城镇不同残疾类型的残疾人配发辅助器具，做到应配尽配。

（二）开展残疾人居家托养工作。将21名智力、精神和重度残疾人纳入居家托养范围内，资助标准城镇为1500元/年〃人，农村为1000元/年〃人。确定了10户残疾人家庭为帮扶对象，帮助残疾人家庭通过种植、养殖等项目实现稳定收益。根据大丰镇高桥村10户残疾人家庭实际情况，变输血式扶贫为造血式扶贫，增强贫困残疾人自我发展、持续发展的能力，每户给予2000元补助资金，引导残疾人家庭将补助资金用在技术掌握、投资少、见效快的种植、养殖等项目上，共为残疾人补助资金2万元。残疾人机动车辆燃油补贴工作。现在已完成对全县残疾人机动车辆燃油补助的摸底调查，共计86名残疾人，每人补助资金260元，共计2.3万元，燃油补贴资金的发放正在进行中。残疾人危房改造工作。对全县六个乡镇残疾人危房改造的情况已经完成了住户调查，共计62户，年底前将补助资金全部发放到残疾人手中。

三、扶贫帮困

策，还为每户送上了300元的慰问金。二是县残联结合业务工作，开展残疾人居家托养，为21名智力、精神和重度残疾人补助托养资金，资助标准城镇为1500元/年〃人，农村为1000元/年〃人，居家托养筛查工作还在进行中，补助资金将在筛查结束后发放到残疾人手中。三是开展结合实际，联合+++++、+++++++++开展“基层党组织助残扶贫工程”，分别在高桥村、西力克特村、县良种场村确定了30户残疾人家庭为帮扶对象，每户给予2000元补助资金，帮助残疾人家庭通过种植、养殖等项目实现稳定收益，现已发放扶持资金2万元，其余4万元已到账，十一月初将发放到残疾人手中。四是县残联干部深入到大丰镇高桥村为开展结对帮扶，每名干部确定了2户帮扶对象，建立了长效帮扶机制，还为8名肢体残疾人免费发放了轮椅。

四、典型案例

9月9日，+++++++++全体干部到大丰镇高桥村开展干部“四下基层、四解四促”活动。+++++对++++开展送康复、送帮扶为主要内容的活动，为8名肢体残疾人免费发放了轮椅，还向10户贫困残疾人家庭发放了发放了共2万元的“助残扶贫”补助资金，用于支持残疾人发展种植和养殖业。县残联5名干部与这10户贫困残疾人家庭结成对子，实行定期联系，长期帮扶，从而建立了帮扶长效机制。干部“四下基层、四解四促”活动是一项长期的、为民务实的工作，+++++今后还将在高桥村陆续开展各项活动，切实为各族群众办实事、办好事。

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“四下基层”是指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。这是1988年在福建宁德工作时大力倡导的。当时，面对闽东落后面貌和群众脱贫致富期盼，习近平同志深入调研、前瞻思考，敏锐地把握到闽东地区要加快发展、摆脱贫困，必须发扬“滴水穿石”的精神，矢志不渝地苦干实干才行。他强调党组织要与民同苦、与民同忧，努力发动群众、依靠群众，重铸与群众的血肉联系。在近平同志的亲自推动下，当时宁德“四下基层”形成风气，干部作风大为转变，党群干群关系密切，闽东面貌发生了可喜变化。习近平同志亲民为民爱民的风范，为各级领导干部作出了表率，成为我们做好工作的精神动力和宝贵财富。实践证明，“四下基层”是密切联系群众的重要途径，是化解矛盾、推动发展、促进和谐的有效办法，是来之于实践、又指导实践的`创造性举措。这一做法所蕴含的本质和体现出的精神，在新的形势和任务面前，不仅没有过时，而且更显示出其重要的意义。

总体来看，当前党群干群关系是好的，绝大多数干部是为民务实、踏实干事、不谋私利、清正廉洁的。但也要清醒地看到，少数党员干部存在的问题不可轻视。这些问题具体表现形式多种多样，但归结起来，最主要的还是工作不实、作风浮夸、脱离实际、脱离群众。指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众。如果党脱离群众，就会失去群众的支持，从根本上失去先进性，最终会失去执政资格。各级党组织和党员干部一定要认真学习领会近平同志的重要指示，站在保持和发展党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位的全局和战略高度，充分认识新的条件下密切联系群众的重要现实意义，把“四下基层”制度传承好、坚持好、发扬好，使之成为科学民主决策的重要保证，畅通民-意诉求的便捷通道，服务基层群众的有力抓手，干部成长的重要平台。

领导干部下基层，根本的要求是改进作风、为民办实事。“四下基层”的实质是向群众学习、求真务实，是去发现问题、解决问题。领导干部要牢记自己的责任是为人民服务，不是当官做老爷。如果不深入基层，高高在上，就很难了解实情，很难做出正确决策，为人民服务也就成了一句空话。因此，“四下基层”是行使权力的必修课、基本功。要带着感情、带着责任，更要带着任务、带着措施办法到基层去，做到发现问题在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线，解决好改革发展中的实际问题，解决好群众最直接、最急需的现实问题。下基层为群众办实事、解难题，要讲究实效，能办的马上就办，不要拖拉，一下子解决不了的要认真研究，办不了的要做好解释工作，件件有回音，桩桩有着落。当然，现场办公、解决问题也不能简单理解为就是送钱送项目，宣传政策、答疑解惑、指导科学决策、帮助基层做好工作同样是办实事做好事。

众。下基层就是要虚心问政于民、问需于民、问计于民，调查研究不能光走“康庄大道”、看“优美盆景”，好的要看，差的也要看。要注意把调查研究与信访接待、现场办公、宣传党的方针政策紧密结合起来，做“明眼人”、“有心人”，努力获取那些在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况。既要解剖麻雀，也要了解全局；既要听顺耳话，也要听逆耳言；既要到工作先进的地方去总结经验，也要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究解决问题。

“四下基层”活动开展得好不好，成效怎么样，要让群众来评议。要把发挥干部的主观能动性和群众监督结合起来，建立有效的群众评议机制和顺畅的群众反馈机制，使群众拥不拥护、赞不赞成、满不满意成为重要的“风向标”和“晴雨表”,作为检验工作的标准。要本着“实事求是、简便易行、务求实效”的原则，及时总结经验，因地制宜创新，不断丰富“四下基层”的内容、载体、形式和方式方法，同时注意制度的可操作性、可持续性，不要片面量化指标、层层加码，变成另一种形式主义。

“四下基层”能否实现常态化、出成效，关键看主要领导干部和领导机关带什么样的头，怎么样带头。各级各部门的主要领导同志要从我做起，我作示范，一级做给一级看，一级带着一级干，言必行、行必果，说了就做，做就做好，以求真务实、真抓实干的作风，推动福建科学发展跨越发展迈出新步伐，取得新成绩。