转型发展报告 加强科技赋能助力产业转型升级调研报告(优秀5篇)

报告在传达信息、分析问题和提出建议方面发挥着重要作用。怎样写报告才更能起到其作用呢？报告应该怎么制定呢？下面是小编帮大家整理的最新报告范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。

转型发展报告篇一

贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕如何实施创新驱动发展战略主题，如何进一步加强科技赋能提升科技创新能力，从而助力产业转型升级进行专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、xx区发展现状

xx市总面积xx平方公里，总人口xx万人。xx高新区前身为xx园区，成立于2004年xx月，规划面积xx平方公里，2005年被xx省政府批准为“xx省重点园区”。2020年高新区实现地区生产总值xx亿元。

经过多年发展，xx高新区已经形成xx为核心，油气xx、xx为两翼，战略新兴产业多元发展的产业格局。现有xx企业xx家，以xx为龙头，已发展成为我国重要的高xx、xx生产基地；
xx产业企业x家，形成了x、x、x、x等xx技术服务全产业链，拥有先进的xx开发成套技术及装备；
xx企业x家，以xx、xx等xx产品为主，xx供应链元部件配套及产业支撑的格局。

在科技创新方面，xx高新区以升级国家级高新区为抓手，在全省首推“科技陪伴式”服务，大力培育高新技术企业。截至目前，园区拥有高新技术企业xx家，占全市xx%，科技中小型企业xx家，占全市xx%。已建立博士后创新实践基地xx个，产学研联合开发示范基地xx个，高校技术转移中心xx个。2020年高新区各级各类科技项目、双创大赛等均获得历史最好成绩。

二、发展面临的挑战

xx区作为xx市工业发展的主阵地之一，积极推进xx高端化、xx精细化、xx智能化，大力发展xx、xx、xx等新兴产业，探索培育以xx和xx结合的xx一体化产业，建设一流的xx产业基地。面对日新月异的国内外形势，园区在发展过程中面临诸多挑战和困难。

1．生态保护日益凸显、产业链深度不够。近年来，我国把生态保护放在突出位置，相关法律法规和政策体系不断完善，环境资源约束明显趋紧。xx区以xx开采为基础的重型工业结构，决定了主要工业产品属于基础性上游产品，产业链条较短，产品缺乏多样性、竞争力。必须要加快资源型产业转型发展，推进产业由上游向中下游延伸、由粗放式生产制造向精细化绿色智造转变、由价值链低端向价值链高端提升。

2．创新资源相对匮乏。适应经济发展的技术市场、科技体制还不完善，科技资源配置有待进一步改善，在创新基地、创新实验室、创新孵化器等创新平台的建设方面还有待加强。现行鼓励研发投入的税收政策补助规模不大，限制条件较多，对企业科技创新激励作用不足。企业自主研发投入强度不够，创新能力弱，拥有自主知识产权、具有竞争力的产品不多，科技成果转化不足。

3．人才支撑亟需强化。人才引进机制不够灵活，对管理和技术人才特别是高端科技人才引进吸引力不足，高层次的创新人才、高水平的管理人才和高素质的技能人才等三支队伍需要大量的人才补充。必须要着力解决如何引进人、留住人、培育人、用好人的环境和机制问题。

4．财政科技投入不足、科技投融资体系不完善。xx省市财政科技投入占比与增速均低于全国平均值，研发投入强度与全国平均水平差距较大。科技创新专项基金和支持创新的金融服务产品单一，多元化的资本市场有待加速培育。

三、建议意见

xx产业作为xx省“十四五”期间重点发展的十大产业之一，要以延链、补链、建链、强链为主攻方向，以科技创新为抓手，加快推进产业结构调整、转型升级，实现产业基础高端化，产业链现代化。

（一）完善科创体系，培育科技创新力量。

以产业创新需求为导向，不断完善创新创业体系，强化企业技术创新主体地位，加快集聚创新创业资源和要素，加快培育一批龙头企业，支持高新技术企业发展，壮大科技型中小企业群体，营造创新创业生态。

1．强化科技孵化体系建设。

凸显xx、xx等主导产业特色，坚持点、面孵化相结合，打造科研、培训、产业孵化、商务配套、信息服务、检验检测、创业生活等科技创新高质量发展孵化体系。推进各类主体建设孵化载体，鼓励和支持省内外企业、院校、科研机构单独或联合组建各级各类重点实验室、工程技术中心、孵化器、众创空间、星创天地、技术转移中心、产学研创新联盟、研究院、研发中心等综合创新平台。以xx为例，要继续强化与xx大学、xx大学等高校院所对接，共建一批产业创新平台和产学研合作基地，探索虚拟孵化、离岸孵化等新型孵化形态；
深化与新型创业服务机构合作，积极构建“苗圃（创业空间）—孵化器—加速器—产业园区”全链条孵化服务体系，创建一批xx省级以上双创基地、众创空间。

2．加快培育科技型企业群体。

完善高新技术企业梯度培育和奖励机制，增加高新技术企业培育计划与目标，建立完善的高新技术企业培育库和高新技术企业运行数据库，对符合条件的入库企业和认定高新技术企业实行重点扶持。紧密结合产业发展重大需求和突出问题，支持龙头企业整合创新资源、加大创新投入，积极推进重点企业创新升级。鼓励推进龙头企业的研发机构建设，综合运用政策引导、财政补助等措施，支持龙头企业积极组建并申报一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、企业研究院等产业共性技术研发基地。

加大对“专精特新”中小企业支持力度，建立“专精特新”企业库、“小巨人”企业动态培育库，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，着力打造一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的“小而强”“小而优”的“隐形冠军”企业。引导科技型中小企业在主板、中小板、创业板等全国中小企业股份转让系统上市。实施科技型中小企业“小升高”计划，遴选一批科技含量高、发展速度快、成长潜力大的科技创新小企业，作为高新技术企业培育重点，加大政策和经费支持力度。

（二）加强科技资源统筹整合，推进科技平台建设。

整合现有公共科技资源，进一步推动科技创新平台建设，实现公共科技资源社会共享，不断提升科技服务水平。

1．加强公共技术平台建设。

在新

材料

、xx、xx等产业领域，建设一批公共技术研发、第三方测试检验认证、大型科研仪器设施共享、科技文献信息服务等公共技术平台，实现公共技术支撑需求的全覆盖、便捷化、低成本共享服务，促进科技资源共享和形成技术外溢效应。以xx为例，要重点推进xx技术服务平台、xx技术与产业化推广平台、工业互联网创新中心和基地等项目建设。大力支持xx基地建设，在国内外协助xx基地链接更多高科技资源，将xx基地打造成xx领域国际化科技成果转化基地，重点推进xx、xx、xx三个中试项目，打造高价值利用的产业链，提高产业附加值，推动形成产业技术标准。

2．完善公共服务平台建设。

依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创新创业服务模式，加快打造综合性、多功能、开放式，内容涵盖信息共享、人才引进、技术转移、投融资、政策发布、资源链接、培训辅导、科技中介等服务功能的科技创新公共服务平台，促进实现资源、数据、服务和科技管理的互联互通和开放共享，为创新创业活动开展提供全面完善、便捷高效的公共服务。鼓励大企业开放企业创新创业资源，提供财务、市场、融资、技术、管理等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。加快政企服务平台、企业云平台、“双创”公共服务平台、产业协同服务平台等项目建设。

（三）优化科技创新发展环境，提升创新要素支撑。

充分发挥科技部门职能，支持培育壮大科技人才队伍、完善科技金融服务、健全创新体制机制，打造区域性科技创新高地，引领产业发展。

1．集聚创新人才。

实施更加积极的创新人才引进政策，建立引进人才

制度

，简化人才引进手续，为人才进入开辟绿色通道。加强与其他省市高等院校和职业培训机构的合作，鼓励

企业

与高校合作共建“创新型人才联合培养基地”，定向培养储备人才，提升人才的创业能力和创新积极性。以xx为例，要围绕xx产业发展，努力引进一批科技领军人才、高水平创新团队、紧缺型实用人才等。以xx大学、xx大学等为支撑，鼓励引进国内外科技领军人才在xx、xx、xx等领域进行创业。采用“高层次人才+创新团队+创新项目”联合培养模式，着力培养一批高技术人才和创新团队。

2．加大财政投入力度。

聚焦重点产业创新发展，积极争取国家和省级专项支持，针对战略性新兴产业和高新技术产业（“两新”产业）发展、产学研深度融合、科技成果转化、科技服务业等重点领域和短板弱项，设立重大专项资金，引导扶持重点园区和重点企业转型升级与发展壮大，支持构建龙头企业产学研创新联合体、新型产业技术研发机构、离岸（异地）孵化器和科技创新综合体建设，营造更优良的创新生态。

3．完善科技金融服务

加强与国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金的衔接，探索设立服务科技型中小微企业的政策性融资担保基金。支持科技型中小企业进行规范化的股份制改造，建立上市后备企业资源库，设立企业上市专项资金，支持优质“双创”企业到科创板上市融资，对高新区企业在科创板成功挂牌交易的给予奖励。要继续开展“科技陪伴式”服务，探索形成了更有利于科技部门监管、科技中介机构培育、企业自主创新发展的三方受益模式。

（四）发挥支援资源优势，探索跨区域创新协作。

用活用好支援优势，合理嫁接资源配置，加快推进重点产业发展成果转化机构聚集、科技创新人才聚集。

1．强化与支援省市的对接合作。

充分借助支援的契机，积极推进xx区对接xx园区、xx高新区、xx高新区等国内优秀园区，开展科技交流活动。通过xx、xx科技成果对接会，以技术转移中心为支撑，促进川沪先进适用技术的转移转化。推进“智慧支援”，鼓励xx科技骨干、企业家等前往川沪科研院所进修，支持双方科研人才交流互动。

2．积极拓展产学研合作交流。

人员、技术专家、企业家、金融专家等作为园区经济发展顾问，邀请其定期参与园区重大项目、规划的研讨和决策。加大对xx大学技术转移中心的支持力度，全力推进xx大学国家大学科技园xx分园的建设。

转型发展报告篇二

转型发展报告篇三

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调研报告的写作者必须自觉以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。以下是达达文档网整理的，欢迎阅读。

一、概述

城关区位于xx市中心，人口约为100万人。它是经国家教育部批准的38个基础教育课程改革实验区。该区自xx年9月开始整体进入实验，至今已有两个月的时间。为了了解实验工作的进行状况，同时能予实验工作以一定的学术指导，我们在城关区开展了相关的调研工作。

城关区是教育基础比较厚实的地区，各方面条件优越。经过上上下下多年来的不懈努力，该区的教育发展水平在xx属于上乘。在这，不仅有一流的教学设施，一流的师资队伍，同时，教学质量也是一流的。在这里开展基础教育课程改革实验有良好的基础和条件。作为西北地区一个经济、文化、教育发展水平较高的中心城市的实验区，与其它地方的实验区一样，担负着验证新课程标准及教材的适应性，同时作为基地向其他地区推进新课程的双重任务。

教育部西北师范大学基础教育课程研究中心是教育部在全国11所师范大学设立的中心之一，其基本职能是为贯彻新课程理念，推动当地基础教育改革的深化，提高中小学办学质量服务。我“中心”承担的国家基础教育课程改革项目“西北地区基础教育课程改革与实验研究”的任务是在充分了解西北地区基础教育课程的实施现状的前提下，以项目的形式，有针对性地帮助各地解决其在实验中所遇到的困难和问题，为课程改革提供咨询和学术支持。基于“中心”的职能和项目的要求，我们在西北地区分别选择了一些联系学校作为我们的实验基地和重点予以学术指导的点，以求以点代面，推进实验工作。城关区宁卧庄小学和xx第43中学就是我们与城关教育局协商后共同在城关区选定的实验基地。根据项目任务的要求，相关研究工作已在这两所学校启动。

本次调研所运用的方法是访谈、搜集有关材料，调查对象是城关区参加新课程实验的任课教师代表和各校校长。我们以座谈会的形式请教师代表和校长们畅谈新课程进学校后的感受，介绍自己的做法，诉说自己目前遇到的困难和苦恼。在座谈会上，我们也对有关问题做了解答。

本次调研是在较短时间内进行的，其间得到了xx省教育厅基教处、xx省教育科学研究所、xx市城关区教育局、城关区教研室及耿家庄小学、宁卧庄小学的合作与支持。

二、变化

通过与近50位参加新课程实验的教师和20余位小学校长的座谈，我们深刻地感受到随着新课程进入学校，学校生活正在发生可喜的变化，它所带来的冲击使人们感受到了希望。这些变化和冲击主要表现在以下几个方面。

1.教师的教学行为和学生的学习方式开始发生令人欣喜的变化。在传统的课堂教学中，由于教学观念、教学体制以及课程自身的原因，教师往往把自己的活动范围圈定在讲台上，三尺讲台就是教师的活动空间。受制于此，教师自身也就不由自主地把自己置于“独尊”的位置上，教师在课堂中的主动性和积极性的发挥都是以此为基本准则展开的。于是，教师在课堂中的教学行为被严重地模式化，一切都变的“有板有眼”，课堂生活是千人一面。这样一来，教师无法把自己内心中的真情实感充分和自如地表现出来，教学中“表演”的色彩很浓，教师也无法充分顾及到每一位学生，更无法与学生实现平等的交流。而就学生来说，教师行为的模式化也致使他们的学习行为模式化，一切听命于教师的设计和规范，充满生气的教学活动被沦变为“套路化”般的机械性活动。多年来，为改变这种状况，我们做出过许多努力，但多是浅尝辄止，无法触及到问题的本质。新课程进学校后，新的迹象开始出现，教师的教学行为和学生的学习方式正逐步地开始发生变化。在座谈中，教师和校长普遍反映，在新课程实验开始后，教师和学生的关系不再是隔绝的，他们之间也不象以往那样是为“表演”而捏在一起的。相反，现在和谐、互动的师生关系是自发和自主的，是在真实的教育情景中建构的。有教师说，现在上课如果还象以前一样教的话，课就没法教。这种不一样的重要表现就是教师为了能上好课而想了很多办法。中山路小学的一位数学教师为了能够活泼课堂气氛，创设探究式的学习氛围，想方设法设计出了一些师生互动的游戏活动，通过游戏来实现合作学习。红山根小学的一位教师，从改变学生的座位编排顺序入手，将以往“按部就班”的座位编排方式改为马鞍型，使师生间、生生间能够实现参与和分享，她也能够切实走到每一位学生面前进行有价值的指导。她说，在刚开始这样做时，学生们还不太适应，相互间常常会出现一些纠纷，因此，他们往往会因为一些小事向老师告左右邻座同学的状。但一段时间后，学生们告状的内容不再是相互间的纠纷，而是“老师，他刚才没发言”、“老师，他说的不对”。在不知不觉中，学生的学习方式正在发生悄悄的、令人欣喜的变化。有一位教师说，由于班额大，无法把座位编排成马鞍型，她就因地制宜，把前后学生每四人分成一个小组进行参与式教学等等。通过这样一些努力，教师们普遍感到，现在的学生比以前学的活了，一个问题往往会涌出几种答案，学生的发展空间被大大拓展。

2.教师对自身职业角色的认识发生了变化。教师对自身职业角色的认识和理解程度与教师的专业成长是密切相关的，在新课程中，实现教师职业角色由“我教课”转向“课由我来教”的转变是其中一个十分重要的方面。长期以来，由于教育理念和课程观念的落后，加之历史的原因，教师多把自己的职业角色定位在努力无所不知、无所不晓的“百科全书式”的理想模型上，总是期望自己能成为博学者。如果一位教师在某个知识点上被学生问住了，他会感到十分难堪和内疚，以致把此上升到师德的高度去责问自己。教师在知识上自我高标准、严要求是值得尊重的。但是，也应当看到随着时代的发展，由于知识信息的飞速增长，教师还以无所不知、无所不晓作为职业目标的话，他将无法适应多变的时代和满足学生多方面需要。因此，在旧课程模式中，教师们普遍以无耐的心态来从事越来越难的教学工作，其创造性亦受到相当大的桎梏。有研究表明，在这种体制下，教师们在教研活动中，大部分时间关注的是解题技巧和策略，而对学生个性、情感、态度、价值观、审美能力的发展的关注则很少。新课程进学校后，教师们的观念发生了很大的变化。通过近三个月以来的实验工作，他们感到新课程的教学压力比以前大了。不过，这种压力并不是知识本身的，不同于过去的无耐，它更多地表露的是教师对挑战的态度，是涉及到教师专业能力方面的，要求教师从观念、策略到具体的方式、方法都要发生变化。因此，有位教师说：“现在真知道什么叫教育了。”以往，教师对压力的感受总是来自于外力，它多是以规章制度、守则之类反映出来的，带有强制性。而现在的压力则更多地是源发于教师内在的专业成长需要，更多体现在教师本人已经意识到自身的职业角色正在发生变化，正由“教”转向“导”。教师们通过这一段时间的实验更加清晰地感受到新课程对教师产生的压力与其是说在知识或学历达标与否上，不如说是在专业素质和专业能力上。在座谈中，有教师说，新课程更强调教师去指导学生，但由于以往的定势，有时候觉得无所适从。新课程刚开始实验，有这样的感受是正常的，或许还是值得首肯的，它表明教师的观念正在发生转变，正在发生我们所期望的变化，这是多年来我们试想学校中看到但又未能看到的。

3.教师的教学研究活动从形式到内容都开始发生变化。教学研究是教师专业成长的重要方面，历来都受到重视。但由于多方面的原因，以往的教师教研活动从形式到内容上都存在着这样或那样的问题。从形式上看，以往的教学研究活动除了教师个人带有强烈的“师德”色彩的活动外，主要的活动形式就是各校自己组织的教研组活动，制度化色彩浓重。就内容而言，教研活动要么被理解是撰写与教师本人评聘职称、职务升迁有关的“理论文章”；要么就是探讨解题技巧与方法。这样一些做法固然发挥过一定作用，但在实践中也存在着诸多问题。一是形式化色彩浓重。在以往的教学制度作用下，有些教研活动是按照某种既定工作计划“预定”好的，而这种“计划”往往被认为是值得首肯的，计划一旦制定好，就必须按部就班地实施。这在表面上看是有序和有步聚的，无可挑剔。但是，其中隐藏着很大的误区。学校中所发生的事件都能被纳入到计划中吗?学校中所发生的事件都是有“序”，有因果关系且能够被我按“序”来研究吗?显然，答案应该是否定的。以往的教学研究因此而多流于形式，不能完美地与实际的教学活动结合在一起，形式与内容脱节。二是问题意识不强。有些教学研究活动虽然也能有声有势地开展起来，但所研讨的课题与真实情景中进行的教学活动间联系不紧密，“两张皮”现象严重。例如，选择一大家普遍关注的热门话题，请专家学者做报告。报告本身也很精彩，但结果往往是听的时候热血沸腾，下来以后依旧如故。究其缘由，多是由于报告内容和实际问题的解决间存在着相当的距离，可操作性低。三是功利目的过强。在现行的教师管理体制下，为了职称的评聘、职务的晋升等，所谓的教研活动被理解为就是写文章。于是，与本人实际的教学活动无关的“成果”便孕育而生。上述问题多年来一直是教师教研活动中存在的积弊。然而，在调研中我们感到，随着新课程实验的推进，新的迹象开始教师教研活动中发生。

首先，教研活动不再是象以前那样严格按某种“计划”亦步亦趋地展开，而是完全出自于教师自身的专业成长需要、自发地、有针对性地展开的。参加座谈会的教师和校长们普遍反映，新课程的综合性很强，如果象以前那样按某种“套路”、“样板”进行教学几乎是不可能的。为了能够适应教学需要，教师们在进行新课程教学时常常自发地开展教学研究活动，而不是等着上面来安排。耿家庄小学一位数学教师讲，为了上好课，她们三位一年级实验班教师几乎在每讲新课前都要进行研讨，课后进行反思和总结，感到颇有收效。中山路小学则很重视参加实验班教学工作的教师的集体备课，把教研作为自发和经常性的活动。

其次，教学研究活动的内容不再是简单地学习某种理论或阅读书刊，而是紧密地与新课程实验中所遇到的新情况，新问题相结合，教师们以“自己的问题自己的解决”的心态积极参与教研活动。同时，主动把自己的问题摆出来，请别人为自己提供帮助，自己也为别人提供帮助。自新课程实验开始后，城关区参加实验工作的学校和教师在不同范围召开过多次研讨会、座谈会，全部话题都是围绕新课程实验及推进展开的，教师们普遍反映，参加这样的活动很受益，他们身边发生的、与他们有密切关系的问题在这个过程中一个个得到解决，真切地感受到了成功的喜悦。

再次，教师参加教学研究活动的自觉性高，积极参与教学研究活动成为教师的主动行为。通过这一段时间的实验工作，参加实验的教师已逐步感到主动进行教学研究的重要性，进行教学研究成为他自觉自愿的行为，教学研究对教师来说也不再是“教学+研究”式的，而是与教学活动本身紧密地交织在一起的，教学与研究不再是“两张皮”。西北新村小学一位女教师，自参加新课程实验后，每次上完课，总要把自己的所感所思记录下来。翻开她的“教学小记”，既有对某个问题的困惑，也有成功的喜悦，更有她自己的感悟。象这位老师的教学研究如果能持续不断地进行和积累下去，其价值就是不一篇或几篇“应景”式文章能相比的。

教研活动是教师职业的专业性的重要展现形式，也是新一轮基础教育课程改革要达到的基本目标之一。对于教师的专业成长来说，科学、合理、恰当的教研活动是必由之路。然而，由于以往无视教师职业的专业性，把教学研究这样一种专业化的活动与一般意义上的或其它领域的科研活动等量齐观，简单地以论文的数量或刊物的等级作为评价标准，致使教研活动失去了其本身的特性，不能真正促进教师的专业成长，也不能切实解决教师在教育、教学活动中所遇到的问题。新课题进学校后，我们看到，教学研究活动正逐步成为教师自觉自愿，且受益匪浅的活动，新课程为教师思考、探索和发展其专业素养提供了宽广的可研究和发挥的空间，其所关注和解决的就是教师自身所遇到的、真真切切的，也是他感兴趣、有助于他的专业发展的问题，在解决问题的过程中，教师在发展，学生在发展，学校也在发展。

4.教育行政部门，教研室的积极性高，认识到位。多年来，名目繁多的教育，教学改革时不时地涌入学校，各种尝试和努力层出不穷。但以往的各种类型的实验和改革都没有象此次课程改革一样深刻和全面，没有象此次课程改革的涉及面那样广。对长期束缚于传统教育体制下的中小学来讲，要加入到新课程实验的行列中去是需要有一定的勇气和胆识的，城关区教育局在这方面就是一个很好的案例。在xx申报课程改革实验区时，原本未把城关区列入其中。尽管城关区基础教育的发展优势明显，各项统计指标在xx，乃至在全省也名列前茅，但该区教育局的领导还是具有前瞻性地认为，推进基础教育课程改革是大势所趋，早进入实验比晚进入实验好，会处于更主动的位置。如果此次未能进入到实验区，待课程改革工作全面推开来时，就不得不放弃现在所谓的“优势”而向早走一步的地区学习，其境况事实上表明自己已经落后了。因此，该区教育局局长亲自到有关部门争取，使城关区成为全国38个实验区之一，为继续保持优势、获得更大发展奠定了良好的基础。课程改革实验工作开始后，该局主管领导除了积极参加有关培训活动外，还经常到学校进行调研，发现问题及时解决。在座谈会上，城关区教育局领导说，城关区曾经涌现出了以谢瑞*[1]同志为代表的一代，但目前似乎是青黄不接。他希望通过课程改革实验，能够培养出一批专家型教师。这表明，城关区教育行政部门对于此次课程改革的认识是深刻和到位的。

4.重视课程改革的社会动员工作。新课程改革实际上是学校文化重建，涉及到社会生活的诸多方面，特别是能否争取家长的理解和支持与课程改革有重要影响。新课程实验开始后，各实验学校普遍重视社会动员工作，以召开家长会、给家长的于封信等形式向家长宣传新课程，扩大课程改革的社会影响。有的学校为了使家长亲自感受新课程，以公开课的形式请家长来学校观摩。通过多种努力，有关调查表明，家长们对新课程实验是理解和支持的，普遍反映孩子们的兴趣广泛了，学的比以前活了。

在两个月的时间，课程改革在城关区实验区能发生以上一些变化是令人欣喜的，使人对新课程充满了希望。

三、存在的问题

在考察中，我们也看到在新课程新实验中，也存在着一些急待解决的问题。

1.对新课程中的认识还有待于一步深化。形成一切为了学生发展的课程理念是新一轮基础教育课程改革的重要前提，而学生发展的内容又是丰富多彩的，不是知识所能包容得了的。但长期以来，教师们在教学活动中把自己的职业角色定位在某一门课程的教学上，而该课程的载体又是教科书，结果，教师的任务就是原原本本地把教科书的内容传授给学生，在这个过程中，他要倾力解决的是解题技巧与方法，日常的教学研究也多围绕此而展开。在这样一种观念钳制下，学生的发展与知识的拥有量是等价的，至于学生的情感、个性、审美、价值观等方面的发展则极少被关注。而新课程强调的是知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的统一，较之于以往的课程理念，这无疑是一个极大的飞跃。由于两者间存在着较大差距，教师要在较短时间里缩小，甚至消除这种差距是不现实的，这就使得相当一部分教师对新课程理念的理解还有待于进一步深化。例如，在座谈中，相当一部分教师所提出的问题或感到棘手的是教科书中的问题，也有一部分是关于教学技巧和方法问题，有位教师问：“现在的阅读课文怎么教?要不要分析?”我们发现，对教科书发问的教师占大多数，而能对《标准》发问的几乎没有。由于其视野中的问题是在教科书层面而不是在课程层面，阻碍了其去思考所教课程与学生发展间的内在关联，淡没了教科书的内在价值而一味关注教科书的外在价值，学科本位意识还很强烈。又如，随着实验工作的逐步推开，教师们普遍感到了压力。对此，有些教师提出的解决问题策略是“能不能给我们上几节示范课?”还有些教师对自己缺乏信心，寻找“标准”和“套路”的意识强烈，经常忐忑不安地问：“我这样教对不对?”

诸如此类问题的提出固然与新课程实验推开不久有关，但它也表明新课程基本理念的认识还有待于进一步深化。新课程基本理念是不断地发展着的，是支撑新课程的重要条件。如果缺乏对它的深刻认识，推进新课程将是一项困难的工作。

2.对教科书的认识不正确。对于教师教学和学生学习来说，教科书是很重要的资源，对它的认识和使用与课程目标的达成是密切相关的，但它决不是学校教育的全部。在以往的教育活动中，教科书的地位被人为地拔高到独尊的位置，成为教学活动的“圣经”。这种做法使丰富的课程资源被淡没，不能发挥其应有的功能，从而亦使学生的发展受限，教师的专业能力无从成长。新课程则要改变这种状况，为此，必须提升课程资源的地位，降低对教科书的依赖。但在调研中，我们感到唯教科书是从的现象还很严重，有些教师受传统课程观念影响，在教学中还是依照教科书的逻辑行进，不敢越雷池半步。因此，有位教师抱怨说：“现在教科书编的很好，活动很多，学生们兴致很高。但经常出现教学计划无法完成的现象。”活动与计划间的矛盾说明教师还不能依据学生的实际和特点灵活、及时地调整自己的教学活动，按部就班地进行教学活动的意识还很强烈。在这种情形下，教师无法充分展开自己的专业能力，只能在教科书的有限范围内施展自己的才华，发展是有限的。

教科书是课题的重要载体，但它决不是的课程资源。对于学生来说，能够促进其发展的课程资源是多种多样和丰富多彩的，漠视这一点是不恰当的；而且，学生要获得全面发展，也有赖于多方面条件和力量的支持。就此而论，教科书的价值十分有限。在新课程实验中不认识到这一点是不妥的。

3.科学评价观的缺乏和对评价的忧虑。课程评价是关涉新课程实验成功与否的一个很重要的方面，对教师的教学活动和学生的学习活动有重要的导向和调控作用，实验区的教育行政部门、学校及教师予课程评价以极大的关注，迫切希望在课程评价方面能给予切实有效的指导和帮助。在座谈中，很多校长和教师都谈论到评价问题。在新课程实验中，有一项很重要的任务是建构一套合理、科学的评价指标体系，这是一项长期而繁杂的工作，不能一蹴而就。但由于受传统评价观的制约，有些校长和教师在对评价的理解上还带有显著的急功近利色彩，考虑问题还是从“比较”出发，没有充分看到评价的发展功能，关注的是评价的甄别、“比较”功能。例如，当我们讲到九年一贯制课程体系要求评价也必须着眼于学生长期发展，不必进行经常性的考试、评价时，许多校长认为太理想，与现实情形不符。她们现在需要的和所希望的就是能回答“现在怎么办”的东西。这个例子反映实验区的校长和教师们对评价的忧虑：如果不知道如何评价，我怎么教?由于实验的评价工作相对滞后，使校长和教师似乎有点不知所措，情急之下又会自觉或不自觉地从过去寻找参考座标。

课程评价对于课程实验具有举足轻重的作用，也是一个带有极大难度和挑战性的问题。以往，课程评价多是自上而下的，给予式的，而新课程实验则不是这样，它更强调自上而下，强调第一线的校长和教师们的首创精神。而且，站在鼓励特色，促进优势的角度，课程评价更应该是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果还一味“等、靠、要”，必然会拖实验工作的后腿。

4.综合类项目的实验工作滞后。在新一轮课程改革中，综合实践活动、校本课程和地方课程是其中极具特色的部分，也是在《纲要》和课题计划中规定了、有确定的课时比例的部分。但在调研中我们发现，城关区在这方面的工作相对比较滞后。在座谈中，校长和教师们所谈论的全部是有关教科书、教学方法、教辅材料及其实验，而综合实践活动、校本课程和地方课程等方面的工作在实验区几乎未启动。该区教育局一位参加过高级研修班的同志对此感到忧心冲冲，担忧地说：“如果不开展这方面的实验，优势和特色是看不到的。”

新一轮课程改革是一项系统工程，新的课程结构亦是一个有机整体。如果实验工作能够整体推进，各部分之间会相互促进，相得益彰。特别是对综合类项目来说，更是新一轮课程改革中有特色的部分，更应当予以特别的关注。如果这方面的工作一再滞后，必将影响到地方课程资源的开发，教师专业能力的成长和特色学校的建立。

四、原因分析

城关区实验工作出现以上这些问题的原因是多方面的，主要有以下几方面。

1.传统的观念及以往的成就束缚了头脑。实验工作刚开始二个多月，想要一下子肃清传统教育观念的影响是不现实的。特别是，城关区是一个教育基础比较好的实验区，位于省会城市的中心，教学条件，设备先进，师资力量强，因此，很容易把以往的一些在其看来“好”的做法或观念继续用于课程改革实验。应当说，以往的做法和观念中有能够继续发扬光大的部分，但也有与新课程相抵触的部分。但由于以往的基础和成绩，很容易把历史当作包袱，这是特别值得注意的。例如，在传统课程中，教师对教材的理解达到“懂、透、化”是值得赞赏的，教师们也在这方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座谈中，当教师们提到新教材时，以往的思路和观念又浮现出来，不由自主的以某种“套路”来思考问题，结果束缚了手脚。因此，她们对《课程标准》的关注根本赶不上对教科书关注，熟悉和理解程度亦是如此。

以往的经验和成就很重要，是财富，但不能当做包袱，更不能作为今天立论的依据。以批判的目光看待以往的经验和成就之于今天的实验工作是很重要的，且是科学的思想方法。

2.前期培训工作还不够。自确定为课程改革实验区后，该区就很重视教师及校长的培训工作，先后派人参加了教育部基础教育司和课程研究发展中心组织的多种研修班、培训班，讨论会等，也派20多名介入实验工作的教师参加由西北师大课程中心组织的研讨会，此外，有关出版社也派员到实验区进行了教科书使用前培训。上述这些培训工作对于转变教师的课程观发挥了重要作用。但也应该看到，上述培训工作也存在一些问题。其一，培训的面有限。能到xx或西北师大课程中心接受培训的只能是少数教师，对大多数教师来说是无缘接受这种培训的。城关区全区教师3000多人，但直接参加新课程实验一级培训的教师约400多人。由于培训面的原因，使相当一部人教师能够接受到的培训有限，效果受到影响；其二，培训方式单调。在面向全区教师的培训活动中，多为演讲式、报告式。虽然也使用了参与式培训方式，但由于该方式费时长，难度大，因而使用的面有限。演讲式，报告式的培训往往很难使听众投入其中，既便演讲者，报告者的报告水平很高，但要转化到听众的教学行为上却是很困难的。其三，培训内容难以切合每一位教师的实际需要。由于时间等原因，培训内容多是依据多数人的需要来组织和安排的，而教师的实际水平和理解能力参差不齐，致使培训内容与每一位教师的实际需要间存在着相当距离。此外，城关区实验区的前期培训工作亦存在着重教科书分析培训而轻通识培训的现象。

3.对新一轮课程改革的理解还停在狭义的“课程”上，新的学校文化有待于重建。从质的意义上说，新一轮课程改革是学校文化的重建，它涉及到学校生活的方方面面。但一部分教师和校长还是从学科或教科书的更替的角度来理解课程改革，还仅仅是在课堂的意义上来看待课程改革，对课程改革的内涵把握过窄，从而束缚了他们的观念和行为。正是由于对课程概念理解的偏差，部分校长和教师仅仅把自己的目光盯在课堂和教科书上，不能关注课堂和教科书以外的事物，不能从学校文化重建的角度来看待课程改革。例如，教师们和校长们在谈论课程改革时，多是谈论教科书，谈论课堂生活，能够谈论在此之外事物的很少。

除以几点原因之外，诸如校长和教师的“实验”意识不强，在实验区“双轨制”并存等亦是不可忽略的因素。

本着“先立后破”的原则，新一轮课程改革是从实验入手逐步推开的。而实验就意味着《课程标准》、教科书乃至某些规章制度等存在着不确定、不完善、不全面之处，对此，需要在实践的过程中不断完善。但有部分校长和教师的“实验”意识不强，对自己是新一轮课程改革的“排头兵”的角色认识不够，通过实验去找《课程标准》、教科书乃至某些规章制度中存在问题的观念不强，不由自主地把它们当作自己工作的既定前，从而不由自主地又回到老路上。

课程改革实验需要强有力的制度保证。但由于实验工作刚开始不久，在实验区还存在着“又轨制”、以往的“惯例”、“规定”、“模式”、经验等对实验的页面影响和干扰作用还很大，使实验工作受到影响。

五、建议

通过此次调研，我们看到了新课程实验在城关区带来的新气象，但也发现了其存在的问题。为了更好地推进实验工作，我们建议城关区实验区要加强以下几方面工作，届时，西北师大课程中心在学术上将予以更多的指导。

1.切实重视的加强综合类项目的指导。综合实践活动、校本课程和地方课程是新一轮基础教育课程改革中极富特色的部分，其地位与作用在构建新的，科学的课程结构，实现课程目标中是无以取代的。为了能深化课程改革，城关区应加强这方面的工作力度。建议城关区实验区能够应项目的方式确定若干所学校，相应地开展相关实验，特别是要鼓励那些原先在开展兴趣小组活动方面有建树，办学有一定特色，校长和教师有积极性的学校积极承担综合类项目的实验。此外，为了保证综合类项目实验的正常展开，在这方面应有一定的专项经费。复次，要加强这方面工作的学术指导。应当看到，在综合实践活动课程上，城关区并不是从零开始的。过去的兴趣小组、校运会、科技日、每周的升国旗仪式、大扫除等是我们所熟悉的，它们都是我们现在所说的综合实践活动课程的雏形，只不过我们没有把它“串”起来、形成系列，随意性很强。而对于综合实践活动课程来说，它是纳入到课程计划的。它虽然没有大纲、教科书，也无固定的形式，但目的是十分明确的，直接指向学生的全面发展；在形式上，它是灵活和多样的。例如，它的时间可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到课程表中，且有专人来组织；因而，随意性被大大降低。此外，承担综合实践活动课程的教师需要提供相应的《课程方案》，陈述自己承担本课程的设想和理念。对此，我们又会觉得陌生。开展综合实践活动课程要遵守以下原则。尊重每一个学生的兴趣、爱好与特长；体现每一所学校的特色；反映每一所学校所在社区的特色；要善于引导学生从日常生活中选取探究课题或问题。

2.进一步加强《纲要》的学习，深刻领会各《课程标准》的精神实质。经国务院批准的《基础教育课程改革纲要》（试行）是新一轮课程改革的纲领性文件，深入学习和领会《纲要》与课程改革实验及推开具有举足轻重的作用。《课程标准》是学校课程要达到的国家要求，是新一轮课程改革的具体实施尺度。为了能更好地推进新一轮课程改革，加强对《纲要》的学习，深入理解《课程标准》是一项具有长远意义的课题。根据前一段工作的经验，在今后，除了在各类教师培训、进修中把《纲要》和《课程标准》作为主要内容外，关键在形式上要进行创新，要充分结合在职教师的实际需要选择培训方式，诸如宣讲、演讲、自学、讨论、参观、观摩等都可因人、因事、因时而异加以选择使用。为了提高培训学习效果，要制订出比较详尽的培训计划安排。

3.积极开展校本教师培训。高素质的教师是推进新一轮课程改革的关键。按照新一轮课程改革的工作布暑，在今后几年内，课程改革实验将以较快速度在全国推广开来，教师培训将是一项很重要、但亦是很繁重的工作。在这种情形下，一味依靠外部力量来进行教师培训是有难度的。因此，应当在教师培训方式有所创新。校本教师培训是立足于教师实际，面对实际教育问题，以促进教师专业发展为旨趣的师训方式。必须认识到，教育中的问题是不断生成的。真实的教育现象和问题决不是事先“预设”的，而只能是在教育活动的进行中生成的，在很大程度上带有情境性和偶然性。对此用模式化、系统化或理论化的方式来认识和处理是无用的，只有突出强调具体问题具体分析、具体解决才可能触及问题的本质。依据新一轮课程改革要建立促进教师专业成长的教学体制的基础理念，建议城关区实验区在以往教研活动的基础上，普遍推行校本教师培训，以求取得“三”赢：问题得以解决，教师得以成长，学生得以发展。校本教师培训的特别强调使教师在实践中通过行动与研究的结合，创造性地运用教育理论解决教育实践情境中的具体问题，提高专业水平。也就是说，校本教师培训是围绕在教育活动的进行中不断生成的问题展开和实施的。在这层意义上，“问题意识”之于校本教师培训是至关重要的。这就要求教师在实际的教育活动和课堂情境中，能够不断捕捉问题和观察现象，并将一个个的具体问题、现象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。

如何进行校本教师培训工作呢?第一，必须具备现代教育理念。校本教师培训是围绕学校发展和教师专业成长展开的，这是它区别与一般意义上的培训活动的关键。正是由于这个原因，要求在开展校本教师培训时，每一所开展校本教师培训的学校都必须具有十分明晰的以促进学生发展为核心的现代教育理念，具有自己的教育哲学，并能以此来指导本校的各方面工作。学生发展的内涵是极其丰富的，既没有统一的模式，也不存在标准化的尺度，每一所学校都可以依据自身的条件来阐述它，并实践它。只有如此，才能使全体教师具有明确的专业成长目标，从而有利于形成教育合力，也有利于形成学校的特色。如果缺乏这一点，校本教师培训就很有可能因失去“校本”而夭折。第二，必须建立民主开放的管理体制。对培训工作来说，教师的参与是极其重要的，甚至与培训工作的成败有决定性作用，民主、和谐、融合的氛围是其生长的基础，它要求每一位教师都能够积极主动地置身于其中。在此，每一位教师都扮演着双重角色：他既是培训者，又是受训者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在这种情形下，学校的组织结构应有利于每一个成员的相互沟通和交流，特别是对校长而言，他更应具有现代教育理念，能够不断带领本校教师勇于探索和创新，具有良好的人格特征和独特的管理风格。这样，才能是目标明确，积极性高，校本教师培训才能落到实处。第三，必须认识到教育中的问题是不断生成的。真实的教育现象和问题决不是事先“预设”的，而只能是在教育活动的进行中生成的，在很大程度上带有情境性和偶然性。对此用模式化、系统化或理论化的方式来认识和处理是无用的，只有突出强调具体问题具体分析、具体解决才可能触及问题的本质。校本教师培训的特别强调使教师在实践中通过行动与研究的结合，创造性地运用教育理论解决教育实践情境中的具体问题，提高专业水平。也就是说，校本教师培训是围绕在教育活动的进行中不断生成的问题展开和实施的。在这层意义上，“问题意识”之于校本教师培训是至关重要的。这就要求教师在实际的教育活动和课堂情境中，能够不断捕捉问题和观察现象，并将一个个的具体问题、现象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必须培养教师的课程开发能力。课程是学校教育的“心脏”，是为学生发展设计的“跑道”。随着三级课程管理体制的建立，教师在课程活动中的作用将主要表现在课程开发上，课程开发能力将是教师最重要的专业能力之一。这是教师专业能力的具体体现。然而，长期以来，教师的角色总是被定位在忠实地执行既定的课程上，其自身在课程设计、开发、实施及评价等环节中几乎都是被动的。随着时代的发展和教育理念的转换，教师在课程中的作用不再被囿于忠实地执行既定的课程上，他自身就是最重要的课程资源。教师的角色不再是把别人编制好的课程（哪怕这种课程是多么地完美），按照某种设计好的套路和方式机械地传递给学生。他本人就是课程的设计师、课程实施的工程师、课程的评价师，他在课程活动中的能动作用是无以低估的。在校本教师培训中，应不断强化学校和教师的课程意识，提高其课程开发能力和相关技术，使教师在这个过程中不断获得专业成长。

4.及时总结和推广有关经验，确保和加大课程改革的投入。在课程改革实验中，广大教师有极高的热情，在其中也努力展现着自己的聪明才智，创造了许多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。对于这些有益的经验，应及时总结和推广。因此，应在已有的《信息交流》的基础上，创建更多的、有利于相互交流的平台，同时，应增加交流次数，使交流逐步成为校本教师培训的有效方式之一。此外，要确保和加大课程改革的投入。尽管城关区地方财力有限，但为了保证新一轮课程改革实验的正常推进，地方政府应责无旁贷地为其创造条件，保驾护航。为此，应想方设法筹措资金，并确保其用于基础教育课程改革，把“全国基础教育工作会议”精神落实到实处。

5.重视并开展综合类项目的实验工作。新一轮课程改革是整体推进的，是以课程为着眼点，涉及基础教育诸多方面的改革。城关区实验区教育基础和条件相对是比较优越的，在策略上应当重视综合类项目的实验。在这个方面要组织一支强有力的教研队伍，强化专家指导，力争有所突破。

6.树立教师的“实验”意识。城关区是经国家教育部批准的全国38个基础教育课程改革实验区，它的任务不仅仅是完好地执行有关课程改革的方针、政策，更重要的是，它所担负的还有“实验”的任务，要为课程改革的推进提供有价值的经验，并对《课程标准》（试行）进行验证，为今后的修改作好准备。因此，应当树立教师的“实验”意识，知道他现在的工作重心是“实验”。还有，为了使教师顺利地开展实验，应当为他们创造一个宽松的环境，使他们得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，对实验工作来说，教师的参与是极其重要的，甚至与实验工作的成败有决定性作用，民主、和谐、融合的氛围是新课程生长的基础，它要求每一位教师都能够积极主动地置身于其中。在此，每一位教师都扮演着双重角色：他既是实验者、研究者，又是课程改革的实施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在这种情形下，学校的组织结构应有利于每一个成员的相互沟通和交流，特别是对校长而言，他更应具有现代教育理念，能够不断带领本校教师勇于探索和创新，具有良好的人格特征和独特的管理风格。这样，才能是目标明确，积极性高，实验才能取得成效。

党的xx届三中全会，再次作出了深化改革的重大部署。深入学习贯彻党的xx届三中全会精神，必须要牢牢抓住“原原本本学习、领会精神实质、指导工作实践”这一基本环节和重要任务，切实把思想和行动统一到中省市委的决策部署和总体要求上来。

一、在思想定位上体现学习全会精神成效

学习党的xx届三中全会精神，首要任务是把思想凝聚到中央的路线方针政策上来、凝聚到推动发展上来。我个人通过学习思考，认为要牢固确立三种思想。

一是确立大局思想。党的xx届三中全会精神是今后一个时期的主导思想，贯穿全党上下和一切工作。作为县一级党委和一名基层党员干部，要在思想上与全会精神保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中省市委的一系列重大决策部署，既做到紧扣中省市委的方向不偏不倚，又立足实际创造性地开展工作，维护好目前的大好形势，珍惜好当前和谐稳定的社会环境。

二是确立责任思想。在其位、谋其政，作为一名县委书记，“富民强县”是自身的职责所在，必须团结和带领全县人民，让xx届三中全会精神实践化、化，以实际行动忠诚履职，发扬螺丝钉精神，努力在全会精神的指引下做出不平凡的业绩。

三是确立创优思想。xx届三中全会的核心是“改革”，必须紧紧围绕中央改革的大旗，立足基层工作实践，大胆创新，积极探索，既做到中省市委的决策部署在有声音，又做到的具体创新有痕迹，以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。

二、在加强党的建设中贯彻落实全会精神

党的xx届三中全会对全党工作提出了明确要求，也指出了今后工作的思路和方向，必须要充分发挥党统揽全局的作用，不断提升党自身建设的科学化水平，引领经济社会又好又快发展。

（一）抓学习教育。坚持把学习教育放在首位，继续深入推进学习贯彻党的xx届三中全会精神，着重学xx一系列重要讲话特别是在参加xx省委常委领导班子专题民主生活会上的讲话，做到上级精神立即学、业务知识随时学、外出考察适时学、全面知识广泛学和理论成果实践化。着力抓好宣传思想工作，推进对外宣传、文化传播和创作，传播好党的声音，讲好的事，切实凝聚干部群众思想和力量，激发推动发展的正能量。

（二）抓干部管理。抓住干部的选用与管理两大重点：“选”坚持集中与民主统一，科学研判干部知识结构、年龄结构，注重听取单位民主推荐和常委会讨论意见，扩大初始推荐权、民主测评面和意见征求面，重点培养，大胆使用。“管”采取刻育、考核、奖罚相结合，突出对干部个性考核，采纳群众和“两代表一委员”满意度，做到“能上能下”。

（三）抓基层建设。树立经营乡镇理念，打破职务高低界线，每个乡镇确定一名县级领导任联系乡镇的组长，对所联系乡镇负全面责任。发挥党代表工作室和“第一书记”典型效应，全面推广尧生镇“五个覆盖”社会管理创新模式，激发干部创新创优热情。把经济发展、农民增收、社会和谐作为对乡镇目标责任考核的重要指标，以制度约束和考核评价增强乡镇履职能力。加快推进城乡一体发展，加强农村基础设施、公共服务设施、农村移民社区、中心村和重点村建设，促进基层工作提档升级。

（四）抓作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，大力整治“慵懒散”，切实改进“四风”。加强党风廉政建设，坚持“建与治”相结合（打造制度牢笼、解决突出问题）、“点与面”相结合（加强领导干部这个“点”和群众这个“面”的廉政教育）、“质与量”相结合（提高办案质量、减少违纪案件数量），提升防腐的正能量。

三、在推进现代农业发展中贯彻落实全会精神

第一，抓好现代农业园区建设。着力发展玉米、核桃、苹果、畜牧产业园区，加快土地流转，鼓励农民走出土地和农村，引进项目和企业实现集约经营，解决土地零碎经营问题。第二，强化涉农服务功能。发挥农业、林业、水务、气象、供销等涉农部门作用，强化乡镇区域综合服务站职能，做好农业技术、动植物防疫、农产品质量监管等“保姆式”服务。第三，加强农业经营组织建设。每个乡镇建立1—2个规模性专业合作社，采取入股分红形式集约经营土地和产品销售。发展和引进涉农加工企业，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，互惠互利，提升农业整体效益。

四、在做强现代工业中贯彻落实全会精神

实行“一企一策”，煤炭要加快与陕煤化合作，引进新技术，延长产业链，实现原煤就地转化升值；石油、油页岩等加快推进，强化环境保障，促进投产达效；方舟制药、玉华酒业、棋智乳业、春光蜂业等企业突出信息开发利用与产品推介，依靠“引”、“借”、“联”等形式做大做强。加快推进县科级工业园区建设，完善园区各项配套设施体系，通过硬环境增强园区的吸引力和聚集力；强化园区管理和责任，对入园项目的数量、质量和产能定目标、定责任，确保园内企业产值在全县规模工业总产值中占主导地位。

五、在做靓生态文明建设中贯彻落实全会精神

生态是的优势所在，更是增强核心竞争力的重要抓手。一是牢固树立环保优先理念，更加注重发展的质量和效益，将环保作为引进项目的首要门槛，做到开发与保护并重、经济与生态并进，用生态文明的理念统领经济社会发展全局。二是保护好这片青山绿水，狠抓造林绿化，大力实施林业生态重点工程，推进全县植被覆盖率逐年提高。三是打造好宜居宜业的美好家园。倡导生态化的生产生活方式，科学推进新型农村建设；加快小城镇建设步伐，规划并实施好农村移民社区；加快秀美山城建设步伐，以创建国家卫生县城为抓手，美化、绿化、净化县城环境。四是大力发展生态产业。围绕玉米、核桃、苹果等农业主导产业，做靓无公害、绿色产品品牌；围绕重点工业企业，大力发展低碳环保和清洁能源产业，实现产业的现代化和生态化。

六、在改善民生中贯彻落实全会精神

抓基础，加快推进就业与再就业，着力抓好群众就地发展特色产业和走出土地经商创业两大重点，多渠道增加城乡居民收入。集中力量办大事，坚持每年实施一批群众关心的急需的民生工程。强保障，统筹推进城乡社会保障体系建设，不断提升养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的保障水平。抓发展，推进城乡教育均衡发展，强化文化引领社会、教化人群的作用，加快改善生活环境、提升群众幸福指数，在全县营造人人促发展、人人享受发展成果的良好氛围。

为深入了解我市创新驱动发展情况，协助常委会审议市政府相关专项工作报告，根据年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文卫工委在常委会副主任车晓端的带领下，在市科技局和有关部门的陪同下，对我市创新驱动发展情况进行调研。2月下旬，召开市级有关部门座谈会，听取发改、经信、科技、财政、人力社保、科协和人才办关于我市科技创新体制改革、创新平台建设、科技经费投入、科技人才引育、产学研合作、高新产业发展、传统产业转型升级等情况汇报。3月，调研组分别赴6个区、县（市）和xx高新区、袍江新区、滨海新城实地调研，赴企业实地走访，召开座谈会，听取政府及有关部门情况介绍，听取人大代表、企业负责人的意见建议，全面了解我市创新驱动发展情况。调研组还赴xx市实地考察青山湖科技城，并听取xx市创新驱动发展情况介绍；与xx市人大联系，了解xx市创新驱动发展的主要做法和成效。期间，车晓端副主任先后两次召集教科文卫工委全体人员，研究调研方案，讨论修改调研报告稿。现将调研情况报告如下：

一、我市创新驱动发展的举措和成效

近年来，市政府及市科技局等有关部门重视创新驱动发展，采取了一系列有效措施，推动科技创新和经济社会发展，取得了较好成效。主要表现在以下几个方面：

（一）创新氛围日益浓厚，政策扶持力度不断加大。

近年来，我市深入贯彻落实中央和省委决策，把实施创新驱动发展战略作为推动经济转型升级和社会协调发展的核心战略来抓。先后出台了《关于实施创新驱动发展战略提升科技创新能力的若干政策》、《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见》等政策措施，重点加大对研发投入、创新团队、孵化器、创新载体、海外工程师等奖励力度，为创新驱动发展战略实施营造良好氛围。各区、县（市）、市直开发区党政领导重视创新驱动发展，专题研究部署创新驱动工作，出台实施意见等，并相继成立了由主要领导担任组长，相关重点部门为成员的创新驱动工作领导小组，还出台了一批含金量较高的政策措施。如新昌县成立了由县主要领导任组长的体制改革领导小组，制订出台了加快创新驱动推进工业强县建设等10多个文件，从财政、税收、金融、要素保障等方面加大倾斜力度，设立了3亿元的产业基金，明确科技财政投入占比达到10%。越城区出台了《科技创新平台建设暂行管理办法》、《科技风险投资资金管理办法》等政策文件，为科技创新环境的营造提供了政策支持与保障，形成了良好的创业氛围。嵊州市出台《加快发展战略性新兴产业推动工业经济转型升级的政策意见》等一系列政策，市财政每年安排2000万元高新技术产业发展和自主创新资金，推进创新驱动发展。

（二）创新能力日益增强，成果转化渠道不断打通。

各区、县（市）、市直开发区相继出台了科技型企业的培育和引进计划。如诸暨市开展为期三年的“三百工程”：“百家创新企业成长行动”、“百家科技型企业招引计划”和“百项科技成果产业化工程”，目前已引入63家科技型企业。柯桥区通过“个性化定发展目标、协商式定扶持政策”的创新方式，选定了112家重点培育企业进行“对等性、个性化、协议式”培育试点，2015年新增高新技术企业27家，省科技型中小企业60家。新昌县做精做强企业研究院，实施省市县三级重点企业研究院培育计划，建立了8家省级重点企业研究院，同时创新实施企业多研发中心模式，在xx滨江浙大中控科技园设立新昌研发大楼，已有7家企业入驻。

加强技术交易平台建设。积极培育集“展示、交易、共享、服务、交流”于一体的科技大市场，xx国家高新区、xx柯桥区、诸暨市科技大市场等3家单位被省科技厅列入第一批科技大市场建设试点工作单位。目前，柯桥区构建以中国轻纺城网络有限公司作为运营主体的“三网一园一移动平台”科技大市场建设，已拥有会员1000多家企业，收集技术难题130多项、科技成果750多项、花型3000多项，发布科技资讯500多篇、培训视频23个，促成合作项目30余个，促进技术交易2000多万元；诸暨市设立xx网上技术市场诸暨分市场，引进xx技术交易所，实时对接发布科技成果信息，已为1000多家企业提供各类科技服务，发布企业技术难题229项，登记技术合同118项；高新区科技大市场已为1000家左右的企业提供了科技服务，包括专利申报4587件，授权3175件，商标注册1063件，项目服务351个；2015年6月，新昌科技大市场、省科技大市场上虞分市场也启动建设，目前已基本建设完成。

（三）科技园区日益壮大，创新创业体系不断完善。

随着我市率先实现省级高新园区县市区全覆盖，如何引导高新园区转型发展、错位发展和特色发展显得尤为重要。xx高新区进一步明确了发展定位，制定了《xx高新区科技服务体系规划（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批准创新“国家科技创新服务体系建设试点园区”，2015年成功申报“国家火炬计划xx健康装备和医用新材料特色产业基地”和“xx国家现代服务业电子商务产业化基地”基地。上虞区探索“政府引导、市场运作”建设模式，与浙大网新合作，启动浙大网新上虞科技园建设，打造现代科技创新综合体，目前已成功引进8所大学技术转移中心和2所大学研究院，成为全省首家省级大学科技园。同时，按照“一园多校、区校共建”的模式，同步推进了“上虞虚拟大学园”建设，吸引知名大学到上虞柔性落户。

科技企业孵化器发展迅速，柯桥区已投入15。7亿元，建设50万平方米的“科技三大园”，科技园二期正式建成，投入使用面积11。7万平方米，引入xx绿浙环境服务有限公司进行孵化器专业化运营管理，全年引进科技型孵化项目21只，累计引进高层次人才36人，已注册33人，其中“国千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未来科技馆项目完成落户签约。越城区启动民营企业孵化器试点，颐高科技创业园顺利完成了1。1万平方米孵化器场地建设，颐高众创空间成为我市首家众创空间，目前已入驻创业团队40余个。滨海新城发挥科创园功能，搭建人才集聚平台、人才服务基地、共性技术开发平台，累计引进“国千人才”3名，“省千人才”1名，“330项目”20个，拥有博士35人，硕士44人，研发工作人员近300人。

（四）创新资源日益集聚，产学研合作不断深化。

柯桥区、诸暨市分别引进了xx工业大学之江学院和xx农林大学暨阳学院，为经济社会发展集聚了一大批专业人才。xx高新区先后引进了铭众生物医用材料与器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒体通信研究院、江南大学研究院等各类重点创新载体，成为增强区域自主创新能力的重要载体。袍江开发区针对纺织产业技术的创新需求，着力搭建“1+2+4+x”的科技创新平台体系，即1个中心，孵化器；2个平台，xx锐创生物诊断试剂加速器平台和xx慧谷电子信息专业孵化平台；4个研究院，中国纺织科学研究院江南分院、北大工学院xx技术研究院、xx加州纳米技术研究院xx分院、xx航天长峰智慧城市大型软件研究院以及生物细胞医学等x个科技成果转化基地和x家众创空间。上虞区按照“一个主导产业对接一所具有强势学科的综合性大学并建设一个研究院”的工作思路，引进浙工大上虞研究院和复旦大学绿色照明上虞研究院落户。柯桥区重点推进“轻纺人才集聚工程”，中国工程院7位纺织专业院士有6人在柯桥担任顾问。

积极组织各类科技对接活动，搭建企业与高校院所的桥梁。如嵊州市在举办“第八届电机·厨具暨高交会”期间，举行了电机产业技术论坛等八大系列活动，参展总人数达3。3万人次，直接成交额5700万元，达成意向近4亿元。柯桥区去年举办“2015柯桥时尚周暨xx时装周走进中国轻纺城”等纺织工业创意设计活动32场次，引进新丝路、xx理工、中国时尚同盟等高端行业资源，推动大型时尚品牌实现高端跨越。袍江新区通过举办“全市纺织印染产业科技论坛”、“现代纺织智能装备与新材料技术成果推介会”等一系列对接活动，进一步拉近高校、人才、企业三者之间的距离。

（五）科技服务日益深化，创新活力不断激发。

各区、县（市）按照“大科技、大合作、大服务”的理念，不断创新完善科技计划管理、科技成果管理和知识产权管理，深入实施科技指导员制度，推动完善科技服务，努力提高科技工作成效。新昌县设立科技大讲堂，开展科技管理和创新工作业务培训，进一步提升驻企科技指导员、乡镇科技工作管理队伍、企业负责人及科技管理员的创新思路和管理能力，全年共举办科技大讲堂8场，各类专题培训班5场，共培训800人次。诸暨市组织xx工程大学30多名教授、专家，在诸暨蹲点一个月为袜业产业“把脉问诊”，形成了28份帮助解决技术难题的调研报告，签订合作意向12个。嵊州市引进推广应用中科院xx地化所“高负荷地下渗滤污水处理复合技术”治理农村生活污水，该项目被列为国家科技惠民项目。

各区、县（市）还加强了知识产权行政执法机构和队伍建设，进一步健全市、县（市、区）行政执法体系。新昌县积极争创国家知识产权强县工程试点县，出台了《关于加强知识产权保护工作的实施意见》，共有4家国家知识产权示范优势企业，其中，国家知识产权示范企业2家（占全省十分之一）。越城区积极推进省区域知识产权示范区创建工作，制定出台了《越城区知识产权试点（示范）镇（街道）工作实施办法》，引进落户中商所、维正所等知识产权领域龙头机构，为科技企业开展知识产权业务培训，提高企业知识产权管理水平。

二、创新驱动发展中存在的问题

在肯定我市实施创新驱动发展成绩的同时，我们要清醒地认识到当前经济仍处底谷，形势依然严峻，面临的困难仍然不少。我市实施创新驱动发展与省内先进地市相比，还存在较大差距，市域内发展不平衡。主要有以下几个方面：

（一）企业创新主体意识和创新能力有待加强。企业作为创新主体，其研发投入的高低，直接影响全社会研发水平的提高。我市企业的研发投入虽逐年增长，但总体占比较低。据了解，目前，全市规上企业r&d内外部支出总额占主营业务收入的比重仅0。97%，低于全省0。75个百分点。尤其是

转型发展报告篇四

“两费”的停征为基层工商所职能转变提供了一个必要的条件：把监管和服务、监管和发展、监管和维权、监管和执法作为重要职能取代收费而推上了舞台。怎样做好这“四个统一”，充分履行国务院“三定”方案中明确的工商职能，将是基层工商所今后面临的一个重要课题。

一、理清工作思路，把握工作重点，更好地体现发展、服务、维权、执法这一和谐主题

“四个统一”为基层工商所职能转变指明了方向。“两费”取消后，基层工商所的工作思路要体现在这一和谐的主题上，并着力塑造“三情”的观点。

（一）以抓好“带着感情执法”为切入点，提高文明执法水平。

一是要动真情表实意，鼓实劲办实事。踏实做事，认真调查，让群众切实感受到执法过程中的人文关怀。二是严格公正执法办案。既要维护法规的强制性规定，又要最大限度地体现以人为本的精神，确保执法行为在法律规定的范围之内进行。三是要与维护执法相统一。大胆监管，严格执法，加大对市场违法行为的惩治力度，树立工商执法的权威。

（二）以抓好“带着温情监管”为切入点，建立和谐的市场经济秩序。一是督促市场主体建立健全并全面实施内部管理体制，规范市场主体的市场行为。针对不同的行业特点制定不同的自律制度，规范市场主体的市场行为，从源头上杜绝违法行为的发生。二是充分发挥间接管理手段的作用，增强市场主体守法经营，提高消费者的自我保护能力。三是正确处理“监管与查案”关系，做好适度监管不扰民。

（三）以抓好“带着热情服务”为切入点，支持地方经济社会健康发展。一是建立服务发展的长效机制，积极探索服务发展新模式。以建立、完善服务制度为基础，不断探索深层次的服务模式，努力做到服务“零距离”、“零间隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建设，提升基层工商所的社会形象。三是不断拓宽服务发展的领域，以此来增强基层工商所干部的服务水平。

从以上工作思路出发，基层工商所在今后一段时期的工作重点应当定位在认真履行三大职能上下功夫：一是市场准入。主要负责各类市场主体的登记注册以及企业的年检、广告备案、中介备案等工作。并及时准确录入市场主体基本信息资料，完善相关数据，提高数据准确率。二是消费维权。强化基层消费者权益保护职能，及时处理12315分流转办投诉，受理调解辖区消费纠纷。在基层工商所打造一支“群众信赖、反应快速”的12315维权队伍，在辖区营造安全满意的消费环境。三是监管服务。负责各类市场主体的监管巡查工作，如商标、广告、食品安全、高危行业等的日常监管，完善各类监管数据的录入，开展各类专项整治行动，宣传法律法规，进行行政提醒、行政告诫。

二、以行政执法建设为重点，提高基层工商所干部的监管适应能力

基层工商要“转型”，首先要转思想。思想是行动的先导，没有一个正确的转型思想，转型就会陷入误区。作为一个基层工商人，应重新审视工商行政管理的性质，重新领会工商行政管理的职能。其次，作为基层工商所还应该立足“四个抓”，促进职能转型。

（一）抓教育，强化执法意识。一是要强化政治学习，使基层干部深刻领会党的路线、方针、政策，清醒认识工商行政管理工作面临的新形势、新任务、新问题，进一步增强维护社会主义市场秩序的责任感。二是要端正执法思想，进而增加法律意识和法制观念。

（二）抓培训，提高执法水平。一是要强化法律法规培训。“两费”取消进一步把基层工商所推向了执法前沿，执法人员更需要深厚的法律功底。二是要及时更新业务知识。要学会不断掌握新法规、运用新技能、适应新形势。及时参加学习，不断拓宽案件查处工作的范围。三是要建立符合基层实际的培训体系。

（三）抓制度，规范执法行为。一是要落实行政执法责任、执行错案追究制度，明确违法失职、滥用权力等行为应当承担的行政责任、法律责任和道义责任，防止错案的发生。二是要完善办案奖惩制度，鼓励争先创优，发挥激励机制的作用调动执法人员办案的积极性。三是要健全巡查执法办案制度，规范办案程序、巡查执法纪律和执法管理监督。

（四）抓改革，提高执法效能。主要从加快信息化建设入手，提高综合监管效能。在实现三级联网的基础上，全面推行网上登记、网上年检、网上查询、网上举报、网上完成办案审批程序和网上制作办案文书等，以切实提高工商所的工作效率和综合监管效能。

三、有效整合人力资源，合理布局基层力量

（一）目前基层工商所的'现状。

1、市场监管环节薄弱，巡查流于形式。巡查记录未反映市场主体真实情况，存在造假现象，从日常监管中发现的案源主要集中在无照经营案件上。

2、基层工商所人员能力素质偏低。后学历较多，业务能力不高，对工商法律法规不熟悉，在监管巡查中无法发现和识别违法经营行为，能独立办案干部比例偏低。

3、基层工商所办案成效较差。工商所查办案件类型单一，案件主要集中在无照经营、假冒伪劣等常规案件上，办案领域未得到拓展，办案成效与人力投入不成正比。

（二）存在的问题。

1、基层所人员存有闲置。按照工商所现有工作模式分析，取消收费后，70%的工商所收费人员因不再从事收费工作，工作量将大幅降低。今后干什么和能干什么？这两个问题目前困扰着我们一些基层干部，因而观望和等待成了这些干部的思想动态。

2、工商所人员无法胜任新的监管任务。取消收费后，基层所人员因素质、监管能力等原因，可能无法适应新的工作岗位，由此可能产生消极悲观情绪，影响工作正常开展。

3、基层所转型进入误区。取消收费后，由于地区差异，迫于部门生存的压力，可能会出现“不收费就办案”的现象，转入“罚款型”工商，执法目的出现偏差，出现全员办案抓罚款，遍地开花，重处重罚，导致工商部门执法形象受损，执法公信力下降。

管能力、思想观念、工作思路难以在短时间的得到彻底转变，监管服务工作又缺乏明确的考核指标和合理的考核方式，基层所干部的工作主动性、自觉性还很欠缺，监管服务工作短时间内未必能够得到加强。

（三）取消收费后如何定位职能的思考

近年来，工商所的职能在不断增加，权限不断扩大，尽管如此，工商所仍然将大量精力放在完成两费、罚没经济指标上，监管职能并未完全履行到位。取消收费后，不仅工商所职能转变需要一个过程，而且能力素质的提高也需要一个过程，不能一蹴而就。因此，取消收费后，建议将基层工商所的职能暂定位在负责工商行政管理的基础性、日常性的工作上，改变目前疲于应付、流于形式的监管现状，将监管工作真正落到实处，为工商部门切实履行职能、拓宽监管领域奠定坚实的基础。

1、有效整合人力资源，合理配备基层力量。打破基层人员结构现状，适度削减基层力量。目前工商正处于一个急速转型期，工商部门需要在市场监管、服务发展方面需要寻求新的突破点，需要进行大量新的尝试和探索。取消收费后，除了保障基层工商所登记、监管、维权工作顺利开展所需人员外，建议将基层工商所其余的人员暂轮流到局机关科室，通过以岗代训，可以帮助他们迅速提高业务能力，从而更好的服务于基层工商所。

2、合理确定人员岗位。对工商所人员结构进行综合分析，准确定位。将年龄偏大、监管能力较弱、现代办公技能差的收费型干部用于消费维权岗位。将年轻干部和占大多数比例的中年收费干部通过培训提高素质后，一部分放在基层监管岗位上，履行监管服务职能，另一部分则抽调到机关，充实到业务科室，从事业务科室的基础性工作。能独立办案且办案能力强的执法人员则作为基层工商所执法办案主力军使用。

转型发展报告篇五

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

一、对加快新旧动能转换的思想认识

新旧动能转换，既是党***决策部署下的主动行为，也是我国劳动力、土地、资源等自然禀赋逐渐变化的结果。加快新旧动能转换，对促进地方经济发展意义重大。各级干部都应抓住这次机会，摒弃短视思维，扭转错误政绩观，主动而为，知难而进，切实增强服务新旧动能转换的行动自觉和能力水平，用新理念新思想新战略，推动新旧动能转换落到实处、见到成效。

二、为提升干部和人才思想认识采取的措施

为进一步提升干部和人才思想认识，xx街道党工委从改善干部思维模式、工作模式和考核模式入手，大胆创新，勇于实践，探索了一条行之有效的发展之路。

一是拓宽干部视野，先学再创。为帮助街道干部增长见识、拓宽视野、统一思想，全面提升服务水平和创新能力，鱼山街道秉承“先学习－再创新”的理念，先后组织街道干部赴兰陵县、沂南县、泗水县等地观摩学习，重点参观学习美丽乡村建设、农业结构调整、党建示范点打造等先进经验、先进做法。通过边走边看、边听边议，从比较中看差距，从差距中学经验，从经验中受启迪，从思考中谋发展，为今后鱼山街道的各项工作推进和亮点项目建设奠定了良好的思想高度和创新基础。

二是对重点工作实行“指挥部模式”。xx街道按照年度发展规划，针对重点工作和项目，先后成立了x个专门项目推进指挥部，指挥部按照“指挥长—副指挥长—办公室”三个层次设立机构，配备人员。指挥长由党政领导班子成员担任，对项目负总责；副指挥长由社区服务中心党总支书记担任，负责项目推进的协调调度；指挥部下设办公室，以项目涉及部门的主要负责人为成员，协调办理项目推进的各项程序。通过实行“指挥部模式”，层层落实责任，改变干部坐、等、靠思想，不断提高行政效能，扎实推进重大项目建设和重点工作落实。

三是大力推行“四位一体”积分管理考核办法。为进一步强化两委成员、社区服务中心、包村干部和村党支部书记的责任意识，激发广大干部的工作积极性、主动性，xx街道把加强绩效考核作为推进基层组织建设的有力抓手，围绕街道两委成员、社区服务中心党总支书记、全体机关干部（包村干部）、村党支部书记四级岗位，推出了积分管理考核办法。半年来，xx街道的干部作风得到极大转变，群众满意度显著提高，为各项工作的开展提供了有力保障，开创了基层组织建设工作新局面。

三、存在的问题症结

（一）思想观念方面

党政干部已具备了一定的服务新旧动能转换的行动自觉和能力水平，对改革有较强的信心，但党政机关干部的思想中仍然带有一些传统体制的旧痕迹，较突出的有产权观念、成本观念、竞争观念、效益观念、社会保障观念等仍有不足。推动党政机关干部彻底转换观念，有益于推动新旧动能转换向 当前隐藏内容免费查看纵深发展。

（二）知识结构方面

乡镇（街道）基层干部普遍年龄偏大、部分专业岗位人才严重短缺，干部的年龄和知识结构均不尽合理；乡镇领导班子中，业务型领导偏少，专业技术型人才缺乏，班子成员经济等专业毕业的领导干部较少。

（三）改革创新精神方面

干部人才思想解放程度和观念创新程度还不够。缺乏勇气和魄力，改革创新的胆量不足；缺乏居安思危的意识，改革创新的主动性不强；不思进取，改革创新意识不强；心态浮躁，对改革创新规律性认识不足。

四、正向激励和责任追究措施

为推动新旧动能转换积极营造干事创业的良好环境。要进一步完善考核激励机制和容错纠错机制，既要为那些不想转型、懒于干事的干部和人才套上“紧箍咒”，也要为那些想干事、能干事而有所顾虑的干部人才服下“定心丸”，培育敢于担当、敢于负责、干事创业的良好氛围，不断开创经济社会发展新局面。

五、意见建议

一是“看”。组织领导干部、人才赴开放城市或经济转型取得成功的城市学习考察和调研，身临其境、开阔眼界、拓宽思路，转变观念，增长见识，学以致用。邀请知名的专家学者，开展转型相关知识讲座，提升干部、人才思维层次，树立全局思维能力。

二是“育”。培养干部要有敢闯的勇气。鼓励敢于和善于破解难题，越是面临严峻挑战，越要迎难而上、知难而进，越要有勇气、有担当；要勇于争先，在导向上和制度上激励干部大胆试、大胆闯，为创业、创新、创造提供宽松环境，允许在闯的过程中有不足，不允许不去闯、不去试、不作为。要充分发挥人才在新旧动能转换中的支撑作用。推动新旧动能转换，人才是关键。必须顺应人才发展的新趋势、新要求，立足我市人才发展实际，积极推进人才治理体制机制改革，进一步创新人才工作方式，为人才创新创业营造良好的社会生态、文化生态、政务生态，打造人才聚集新高地。