公众聚集场所消防安全承诺书大全

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公众聚集场所消防安全承诺书效力篇一

为认真贯彻执行《山东省公共场所消防安全管理办法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,进一步树立单位消防安全主体意识和责任意识,切实提高全市公众聚集场所消防安全管理水平,及时整改和消除火灾隐患,杜绝群死群伤恶性火灾事故的发生,特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实《山东省公共场所消防安全管理办法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》为主线,以建立健全单位消防安全管理机制,完善单位消防安全管理网络,杜绝群死群伤恶性火灾事故为目标,突出重点,加大力度,标本兼治,督促单位严格落实消防安全责任制,树立消防安全责任主体意识,切实加强消防安全管理,及时消除火灾隐患,改善公众聚集场所消防安全条件,为全面建设小康社会提供良好的消防安全环境。
二、范围和重点
(一)公共娱乐场所;1.影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所;2.舞厅、卡拉ok厅等歌舞娱乐场所;3.具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所;4.游艺、游乐场所;5.保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。(二)客房数在50间以上的旅馆、宾馆、饭店和就餐超过100座的营业性餐馆;(三)总建筑面积1000平方米以上且经营可燃商品的商场、超市和室内市场;(四)公共的体育场(馆)、会堂;(五)大、中专院校和寄宿制中、小学校、幼儿园;(六)医院。
三、工作步骤和措施
为规范和加强公众聚集场所消防安全管理,本次专项治理活动将按宣传发动、自查自纠、重点整治、检查验收四个步骤进行。为加强活动的指导和协调,各县区要成立政府统一领导,由公安、建设、工商、贸易、文化、教育、卫生、旅游、安监等部门参加的领导小组,并在消防部门设立办公室,具体负责专项治理的协调开展。
(一)宣传发动(从现起—5月31日)。由政府统一领导,公安、建设、工商、贸易、文化、教育、卫生、旅游、安监等部门按照各自的职责,组织本部门、本系统所有单位广泛开展各种形式的《山东省公共场所消防安全管理办法》(以下简称《办法》)和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(以下简称《规定》)的宣传活动,使每一名干部、员工都掌握《办法》和《规定》的主要内容,从思想上、观念上和经营思路上树立消防安全主体意识和责任意识,提高遵守消防法律法规和做好消防安全工作的自觉性,提高全员消防安全素质。
(二)自查自纠(6月1日—8月31日)。由各行业主管部门组织本系统、本行业单位认真对照《办法》和《规定》,制定工作方案,认真查找本单位在消防安全管理方面存在的问题和不足,并主要抓好以下几个方面的工作:1.明确逐级和岗位消防安全职责和消防安全责任人;2.制定完善消防安全管理制度(消防安全责任制度、用火用电制度、易燃易爆危险品管理制度、防火安全检查(巡查)制度、消防(控制室)值班制度、员工教育培训制度、消防设施维修保养制度、火灾隐患整改制度、消防安全考核奖惩制度等);3.明确防火检(巡)查人员、部位、频次以及防火检(巡)查内容;4.落实防火检查和防火巡查制度,及时发现和消除火灾隐患,并制作检查、巡查记录;5.落实建筑消防设施、灭火器材检查维修保养制度,及时(24小时)排除故障,制作检查维修保养情况记录,建立灭火器材档案;6.98年9月1日后新建、改建、扩建的建筑及装修工程,未经公安消防部门审核、验收或经验收不合格擅自投入使用的,尽快完善审批手续;7.及时整改自查和监管部门检查发现的火灾隐患,制作火灾隐患整改情况记录;8.制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案并定期进行演练;9.建立健全消防档案。
此阶段结束时,各单位要将自查自纠情况报行业主管部门。
(三)重点整治(9月1日—12月31日)。各县区行业主管部门要针对公众聚集场所各单位在自查自纠阶段未整改的问题和火灾隐患,采取行政和法律的手段,加大督促整改力度,确保整改措施的落实。为及时掌握重点整治阶段的工作情况,各部门要将本系统内整治及火灾隐患整改情况每月向领导小组办公室报告一次。同时,要针对国庆节和冬季火灾事故多发的特点,进一步加大检查力度,及时督促整改和消除火灾隐患,确保国庆节及冬季消防安全形势的稳定。
以上三个阶段结束后,各部门要对本行业的开展情况进行检查,并将检查情况报领导小组办公室。
(四)检查验收(明年1月1日—2月底)。检查验收分两个阶段,各县区各部门要组织本系统内公共场所的消防安全管理人采取互查的形式进行检查验收,并于2004年1月30日前将验收情况报当地领导小组办公室。在各部门、各单位互查的基础上,由各县区专项治理领导小组办公室组织有关部门对每个阶段的实施情况进行抽查,抽查单位比例不得小于30%;并于2月10日前将综合情况报市专项治理领导小组。市专项治理领导小组办公室对各县区专项治理开展情况进行检查,并对辖区内的公众聚集场所进行抽查,抽查单位比例不少于10%。活动中市里将组成联合督查组,适时对各县区专项治理开展情况进行督查。
四、工作目标
通过治理,使公众聚集场所切实落实消防安全责任制,建立健全并落实消防安全管理制度,使单位的消防安全主体意识、责任意识明显增强,员工防火灭火知识普遍提高,火灾隐患和消防违法行为明显减少,真正形成“安全自抓、隐患自除、风险自担、责任自负”,监管部门依法监督的消防安全管理机制,有效地预防和减少火灾事故的发生,年内公众聚集场所火灾形势保持平稳,杜绝群死群伤火灾事故。
附件:全市公众聚集场所消防安全专项治理工作领导小组成员名单
全市公众聚集场所消防安全专项治理工作领导小组成员名单
组长:童彩云(副市长)
副组长:华振亭(市安监局局长)
李福祥(市公安局局长)
成员:赵普(市公安局政委)
徐平(市经贸委副主任)
戴文潮(市教育局副局长)
郭战旗(市建委副主任)
耿士川(市文化局副局长)
冯峰(市卫生局副局长)
徐信玉(市广播电视局副局长)
范业赞(市工商局副局长)
申兆刚(市旅游局副局长)
赵开志(市公安消防分局局长)
    领导小组办公室设在市公安消防分局,赵普兼任办公室主任,赵开志兼任办公室副主任。

公众聚集场所消防安全承诺书效力篇二

公众聚集场所消防监督管理制度

一、总则

为进一步改善全市消防安全环境，切实加强公众聚集场所消防安全管理工作，全面落实消防安全责任制，根据《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》、《 省消防条例》等法律法规和有关规定，以预防和遏制群死群伤火灾事故的发生、最大限度地减少火灾人员伤亡为目标，消除各种火灾隐患，防止各种火灾事故的发生，建立消防安全管理规范化长效机制，特制订本制度。

二、组织机构

市政府决定成立市消防安全管理领导小组，负责组织协调全市公众聚集场所消防安全管理工作。各级各有关部门要进一步明确职责分工，建立健全各项规章制度，采取有效措施，促进全市消防安全工作全面展开，形成“综合治理、标本兼职、齐抓共管”的格局，保障消防工作与经济建设和社会发展相协调，为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。

组长： 市政府副市长

副组长： 市政府副秘书长

成员：市工商局副局长、市安监局副局长、市文化局副局长

领导小组下设办公室，办公室主任由 同志兼任，办公地点设在市消防支队。

三、主要职责

(一)市消防安全管理领导小组职责

1.市消防安全隐患整治办公室工作职责：组织全市开展公众聚集场所消防安全隐患整治日常工作。根据市政府的工作部署制定相应的管理措施和办法，定期组织人员开展公众聚集场所消防安全检查，定期召开会议、研究并解决公众聚集场所消防安全隐患整治工作中的重大问题，指导各县区建立健全公众聚集场所消防安全监管责任制，负责督查、指导县区公众聚集场所消防安全审查等工作，推动公众聚集场所消防安全隐患整治工作深入开展。

2.县区消防安全隐患整治办公室职责：贯彻上级有关方针、政策，督促、指导乡镇有关部门开展工作，研究制定乡镇公众聚集场所消防安全隐患整治工作计划，建立日常监督管理制度、工作台帐、工作档案，协调、处理工作中遇到的问题，履行对公众聚集场所消防安全审查、监督、宣传的职责，组织协助有关部门做好公众聚集场所消防安全事故预防及事故的调查处理工作。

3.乡镇消防安全隐患整治办公室职责：在县区人民政府的统筹下，按照市消防安全隐患整治办公室的工作部署，管理辖区内公众聚集场所的消防安全工作。实行场所包干到户等措施，对管辖范围内的公众聚集场所消防安全实行动态管理，督促各单位全面落实日常巡查、消防宣传、消防安全条件初步审查等制度，认真履行职能部门交办的任务。

(二)市消防安全管理领导小组成员单位职责

公安部门

重点加强对公众聚集场所消防安全的管理，对不符合消防安全要求的公众聚集场所依法查处、督促整改。做好公众聚集场所的日常监管工作。并依法对公众聚集场所管理中发生的违法行为进行处罚。认真贯彻消防法律、法规，加强消防监督检查，严格公正执法，督促整改火灾隐患，查处消防违法违规行为，指导各有关部门做好消防安全管理工作;做好领导小组的助手和参谋，及时将消防安全监督管理中出现的新情况、新问题提交给市消防安全管理领导小组，并提出措施和建议，以供决策参考。根据《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，监督、指导、协调全市开展公众聚集场所消防安全工作，落实市消防安全管理领导小组及其办公室领导交办的工作，负责有关消防整治标准及专项规划编制的制定解释和答复，对公众聚集场所消防安全整改工作提供技术指导，对各县区落实责任制情况进行督促检查，做好消防基础设施达标建设工作，组织开展对各县区公众聚集场所消防安全隐患监管工作绩效的考核评比。

安全生产监督部门

组织协调、督促相关职能部门积极参与消防安全工作,将消防工作纳入安全生产监督管理的职能范围,积极配合公安消防机构及相关部门开展安全检查工作,落实有关规定、标准;办理《危险化学品经营许可证》等市场准入证照时,将消防安全作为审查办证的前置条件;督促管理单位建立健全消防安全责任制,排查火灾隐患,认真落实整改措施;及时向领导小组办公室反馈工作信息。负责对不具备安全生产条件的公众聚集场所依法进行查处，发现问题要及时给予纠正。

工商行政管理部门

将消防安全工作纳入工商行政管理的日常检查工作范围,严把市场准入关和日常监督检查关,办理《营业执照》和年度审验将消防安全作为审查内容和前置条件;在日常工商行政检查中,将消防安全列入检查内容;对己投入使用但消防安全状况达不到规定要求的,工商行政管理机关应按有关规定吊销其营业执照;督促其所属单位履行消防法定职责,落实消防安全责任;及时向领导小组办公室反馈工作信息。负责牵头组织、协调有关职能部门对无证照经营的“三小”场所进行全面的清理整治。依法查处无须取得许可证应当取得营业执照或取得许可证但未依法领取执照、擅自从事经营活动的行为。依法严把公众聚集场所的市场准入关，对法律、法规规定需要前置许可的，在未取得许可的前提下，不予以核发营业执照。对不符合安全、被前置许可部门吊销或撤销许可的，由许可部门通知市工商管理部门依法吊销营业执照。

公众聚集场所消防安全承诺书效力篇三

关键词 公众聚集场所 消防安全检查 行政许可 变更

作者简介：邢辉，开封市消防救援支队法制与社会消防工作科科长，研究方向：消防监督管理和消防法制;杨涛，岳阳市消防救援支队云溪区大队工程师。

（一）许可的类别

根据《中华人民共和国行政许可法》，行政许可的种类分为普通、特许、登记、认可和核准等。“开业前消防安全检查”，是消防救援机构对公众聚集场所是否达到消防安全标准要求的判断，直接关系到公共安全，应属于行政许可中的普通许可，其性质是对符合条件者的不作为义务的解除[1]。它满足普通许可的两个特征：一是行政相对人在申请行政许可时，要满足经消防验收合格、消防安全管理完善、制度健全、消防设施、器材完好有效等条件，才能申请并通过。二是凡是申请消防行政许可的，只要符合标准，都可获得许可，没有数量限制。

（二）许可的形式

“开业前消防安全检查”的行政许可形式上是一种外部的、要式的行政行为。它的对象是行政主体外的社会单位，决定后需要发放《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》或者《不同意投入使用、营业决定书》，是一种要式行为。

（三）重新申请行政许可的性质

“一切有宽和习俗之地，必皆有贸易。”[3]利益交换是市场经济发展的本质特征，行政许可持有人为追求利益致使许可内容发生变化是经济发展存在的必然现象，因此应允许行政相对人在法律规定范围内申请行政许可变更。

（一）行政许可变更行为的类型

我国确立《行政许可法》的目的就是通过法律规范行政许可实施，从而控制行政许可的自由裁量[4]，衡量各方的利益。但不论是第8条还是第49条都没有对行政许可变更的类型及审查标准予以明确规范。笔者所知的消防规范、法律、规定等，也未见对消防许可的变更有较为明确的指引和说明。笔者通过类比其他法律实践，将消防行政许可的变更行为，分为变更许可事项、变更信息事项两种类型进行探讨。

（二）变更许可事项

变更许可事项，是指对直接关系到行政许可性质的事项进行变更，这种变更行为会直接影响到行政许可的有效性、合法性、和公共安全[5]。例如本文1.3章节中所描述的，公众聚集场所在取得消防行政许可后，对场所内部进行改建、扩建、室内外装修、变更场所用途的行为，往往会伴随着消防设施的改造、场所疏散条件的改变、建筑结构的变更、消防管理模式的调整，会直接影响到原行政许可的有效性、合法性，并直接影响公共安全。

对于这种变更行为，应当适用行政许可的“初始审查标准”。“初始审查标准”是指，行政机关对符合条件的行政相对人的申请，按照“首次”要求，审查是否符合法律规定的行政许可条件的标准。虽然行政许可持有人已与消防救援机构建立了长期的监管法律关系，但公众聚集场所变更了场所的主要性质，原有的行政许可已经不能准确描述现有状态，变更事项涉及行政许可的核心内容，行政机关应当根据法律规定对其重新进行严格审查。

（三）变更信息事项

变更信息事项，是指变更的事项仅涉及场所信息，不影响许可的立法目的，其本质上是一种事后信息备案性质。从行政机关的角度来看，及时的信息更新有助于政府机关对行政许可信息进行动态管理，从而作出与之相同步的动态监管措施。从公众的角度分析，及时地实现许可信息更新，有助于缓解公众对于信息了解的不对称性，使不特定大众能够及时地作出利益判断。比如行政许可相对人在涉及消防安全检查的必须要件，例如消防设施、场所疏散条件、建筑结构、消防管理模式都没有发生变动的情况下，申請变更企业名称、法定代表人、消防安全责任人等信息，主要目的是便于行政机关继续对其进行有效监管。