申论人与城市范文（20篇）

优秀作文能够通过生动的描写和细腻的情感表达，塑造出鲜活的形象和感人的故事。这是一些优秀作文的合集，每一篇都有独特的见解和表达方式。

申论人与城市范文（20篇）篇一

根据全省关于城市环境综合整治活动的要求，经市委、市政府研究决定，自4月份起到年底开展临沂城城市环境综合整治活动，为加强对这项工作的组织领导，市政府决定成立城市环境综合整治活动领导小组。在座的都是领导小组成员。为了切实做好综合整治工作，下面，按照市长办公会研究的意见和连市长的要求，我讲几点意见。

一、充分认识搞好城市环境综合整治工作的重要性和必要性。

近年来，我市的城市规划建设管理工作取得了很大成就，城市功能得到了不断完善，市容市貌有了明显改观。就城市管理而言，我们多次开展集中整治活动，但是由于缺乏长效管理机制，整治效果保持得不好，目前，临沂城城市环境质量比较差，管理工作中的问题还比较突出，因此，新一届市委、市政府按照省政府关于开展城市环境综合整治活动的要求，借迎接王羲之诞辰1700周年纪念活动之际，在临沂城开展一次全方位的城市环境集中整治活动。综合整治活动的实施方案已经下发，下一步的关键就是按照《方案》确定的工作步骤，扎扎实实地落实各项工作措施。

二、主要任务。

按照市委、市政府研究的意见和《实施方案》的要求，这次城市环境综合整治的主要任务是：以城市出入口、主干道两侧和车站、广场等公共场所，以及城乡结合部等脏乱差现象比较突出的区域为重点，整顿规范户外广告，严格控制道路挖掘，清理占道经营，查处违法建设行为，清理城市露头丑以及未经批准的夜市、早市和停车点，清除垃圾死角和各种乱贴乱画，为广大市民提供一个整洁、优美、舒适的工作生活环境。

三、工作方法。

本次综合整治本着“全面治理、重点突出”的原则进行。采取严管重罚措施，增强广大居民的城市意识。具体实施工作按照高标准、高质量的要求，先对沂蒙路和金雀山路的占道经营、环境卫生、交通秩序等进行集中治理，以这两条路段为样板，对城区内的主次干道逐条进行整治。每条街道经验收合格后，按照管理任务分工，由责任单位实施长期监管，防止反弹。

四、具体工作措施。

(一)强化宣传教育，加大管理力度。从现在开始，市容、规划、公安、交警、工商等部门和新闻单位就要立即行动起来，采取发放宣传材料、编制专题节目、开辟专栏等形式，大张旗鼓地宣传有关加强城市管理的法律法规和集中开展这次城市环境综合整治活动的目的、意义，力求形成强大的舆论声势，增强广大市民的城市意识和自觉维护城市环境质量的责任意识，取得广大市民的理解与支持，充分调动他们参与综合整治活动的积极性。

(二)全面推进，突出重点。在整治内容上，要重点抓好两个方面：一是大力整治交通秩序，下大力气对市区内的所有违章、违规现象进行严厉查处，教育广大市民自觉维护管理，坚决杜绝店外经营和占道经营现象，取缔马路市场，还路于民。二是美化市容市貌，提高城市环境质量。清理整顿户外广告和乱贴乱画、乱张乱挂，对城市重要位置要做到全日卫生保洁，清理规划区内的各类垃圾，刷新建筑和墙壁，安装轮廊灯、射灯和霓虹灯，沿路花木要进行整修清洗;对城区关键部位、重要位置要摆放鲜花，切实使临沂城出现一个崭新的形象。

在整治范围上，要突出四个重点：一是要重点抓好主要道路。这次集中整治活动，要把沂蒙路、通达路、蒙山大道、金雀山路等路段作为综合整治的重点路段，确保这些路段车辆畅通、路面清洁、环境优美。二是要重点抓好公共场所。主要是批发市场、影剧院、宾馆、车站以及公园、游园等。三是要重点抓好城市出入口。主要是提高出入口的环境卫生质量，清理乱搭乱建，搞好人流、车流疏通。四是抓好大气污染、水污染的治理，对不能做到达标排放的企业，该关停的要坚决关停，同时，还要把城区内的噪声污染治理作为一项重要内容。

(三)明确分工，齐抓共管。各级、各有关部门要按照“统一领导，综合管理，分工负责，协调高效”的原则开展工作，既要做到统一行动，集中整治，又要认真研究措施，积极主动地抓好本部门、本单位所承担任务的落实，为使综合整治活动取得显著成效作出积极的努力。市容、公安交警部门负责清理沿街“露头丑”及违章占压道路乱堆乱放的各类物品和流动摊点;市容、工商部门负责治理店外经营;建设、建管部门负责各类建筑工地封闭施工卫生管理;工商、市容部门负责清理沿街洗车、修车点;公安交警部门负责沿街交通设施的整修、标志线的更新和交通秩序的维护;^v^门负责打击出租“黑车”和长途客运班车的进站管理;市政、公安交警部门负责公交车的定点停靠;市政部门负责兰山城区范围内宽18米以上道路路面的整修;市政、环保部门负责水体和大气、噪声污染治理;市容、^v^门负责环境卫生管理，重点是城乡结合部的污染治理;市容部门负责垃圾死角的清运、公厕管理，组织实施好《绿化实施方案》;市政、水利部门负责河道、滩堤的维护，制止向河道乱倒垃圾、乱排污水等现象;工商、市容、公安交警等部门负责户外广告的清理整顿;宣传部门负责宣传发动，广造社会舆论，并搞好治理过程中的舆论监督。通信公司、移动通信公司、联通公司负责对违章经营户通讯工具的关停;市财政局、^v^、文明办等单位要根据自身的职责范围，积极主动地与有关部门搞好配合;兰山区政府负责辖区内沿街各村居和宽18米以下所有道路及两侧的环境综合整治;罗庄、河东区负责各自辖区内的环境综合整治。整治活动领导小组要根据不同阶段的整治任务及整治情况逐项进行指导、检查，定期调度和通报情况，及时进行督导，对在活动中做出突出成绩的单位和个人及时进行表扬，对个别行动迟缓、没有按期完成任务的单位进行通报批评。

(四)切实加强这次综合整治活动的领导。城市环境综合整治是一项系统的社会工程，涉及到方方面面，仅靠一个部门、一个单位很难取得实质性效果。因此，必须实行统一领导、统一方案、统一部署、统一指挥，全社会齐抓共管，全体市民共同参与。领导小组各成员单位都要从整体利益出发，顾大局，识大体，对这次城市环境综合整治活动要从思想上重视，行动上支持，从自身做起，积极主动地做好工作。部门各位领导同志要带好头，发挥好表率作用，积极带领本单位人员到一线开展工作，要注意搞好方方面面的协作和配合，部门、单位之间要及时通气协调，相互交流经验，共同研究解决问题的方法和措施，坚持做到不推诿、不扯皮，既要扎扎实实抓好自己分担的工作，又要树立共同作战的思想，努力形成强大的联合力量，确保活动取得实效。综合整治领导小组办公室的同志要按照《实施方案》的规定，及时对工作进展情况进行调度，了解和掌握工作中的困难与问题，及时向领导小组汇报，并在新闻单位的配合下，随时对工作进展情况和在活动中出现的正反两个方面的典型进行报道，促进活动的顺利进行。

申论人与城市范文（20篇）篇二

那个时候我在苏州，喜欢上了在昆山工作的一个会染着黄色头发的女生。

她很温柔，身材也很好。我常常把她写成一颗红豆，爱她的温柔，爱她的美丽。

只是很苦恼，是网恋，

整个社会都说网恋不行，不靠谱，

我也没有勇气否定这些说法，我不敢证明网恋是对的。

我没有勇气练习和她见面时候的呼吸，

最后我决定，去她的城市昆山看看，

然后忘掉她。

火车上，车窗中，映着我的侧影，

我只愿多看看远方，近处都是景致的倒退，距离的变换，我踌躇的眉头，

忧伤的年轻人的侧影，常会要我想到爱情故事的'浪漫和沧桑。

这个附近的城市，我终于可以找到你了，也许可以找到她了，

火车停了，到站了，

下车时，都是一样的站台，一样的人群，

一样会有风吹过人海和站台，就象歌遇见里听到的，我细细的看着听着，

人生怎么辗转，也许有点新奇，但疲劳却是很显眼的。

人生有时候只能选走，或者留，

我就今天选择真切的看看，然后哭涩的离开。

从站台出去，随意的选了1路车，

去了自己比较喜欢去的图书馆，和体育场那边。

才可以观看整个城市，这个城市，

总体是个小城市，街道不宽，也有绿荫成行，

很干净，行人来来往往，很闲适。

城市总体的建筑很有秩序，不乱，想到的一个词就是《小城故事》，也许是很适合她的城市。

呆呆的看着，

我想到几句话，

你知道吗？

我看你这个城市一眼，就是看她一眼，

看你一处好，就是她的一处好，

也许这是看到你的最后一眼，最后一天，

离别来的时候，我只能接受，每个人都只能选择接受，

爱人，我真的很爱你，

别后，只有幻想，或者回忆，

只有此刻多看你几眼，多说几句话，多坐这里一会，

爱上爱她的感觉。

我总归是要走的，

别了，这座城市，这段路程，这次找寻，

以后，象爱你一样爱心爱的人了，

我却掩盖不了钻心的别离，别离的痛，

幻觉结束了，总是要结束的，

我也拒绝不了别离，拒绝不了心情的低落，拒绝不了痛，

不回身了的，心爱的城市，心爱的你，

认识你，也许注定是伤感，也许注定是要转身。

虽然我不曾知道，

火车上那个侧影的年轻人，是不敢回身的，

我走了，你一定保重。

申论人与城市范文（20篇）篇三

习近平总书记曾说过：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”，这或许是对城市文化未来的发展最好的诠释。鉴古通今，做好城市文化的传承与创新，才是当下城市发展的正确之道。

城市发展当以文化传承为先。文化发展的起点在于文化的传承，此乃树之根本，水之源泉。只有做好文化的传承方能为城市建设守住基因，方能为城市发展留住传统，方能为城市进步坚守阵地。故此城市文化的发展要做好到两手兼备：其一、挖掘和保护文化资源，特别是在旧城改造中，要注重文化生态的整体保护，留住存续城市文化的记忆;其二、要传承优秀传统文化，在新城建设中融入传统元素与原有自然人文特征相协调，推动地方特色文化发展。

城市发展更以文化创新为本。《易经》有云：“天行健，君子以自强不息”，生命世界万事万物无不变化发展，生生不息。从诗书礼乐、儒释道墨到知行合一、程朱理学，文化的发展至始至终没有停歇。于今而言，文化的创新对于城市发展的重要性更是不言而喻。城市文化要想永葆活力，不应仅仅停留在积极保护上，而是要在此基础上整体创造，实现创新。将城市文化遗产融入社会生活，在保护中利用，在利用中进一步诠释和丰富它们的综合价值。

君不见高楼大厦拔地起，历史印记无处寻。城市发展不能失了根基，忘了根本，少了乡愁。如习近平总书记所言，我们要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这“乡愁”便是城市文化的传承与创新。

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申论人与城市范文（20篇）篇四

亚里士多德说过“人生活在城市，是为了生活更美好”，美好生活源于安全的生存环境。然而我们生活在社会中，总会碰到各种威胁人类生存的事件，也就是面临一系列公共安全问题。例如：环境污染、食品安全问题、医疗安全问题等等。2020年初突如其来的疫情打乱了我们的生活，让城市不断按下暂停键、重启键，也让我们重新认识到公共安全的重要性。因此，关于公共安全的话题，我们还需要多一些了解，才能多积累一些知识储备，丰富自己，以备不时之需。下面小编就为大家整理了一些有关公共安全的写作素材。

公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。公共安全事件包括:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

1、天有不测风云，人有旦夕祸福。---元·无名氏《合同文字》。

5、安全可以兴国，事故可以亡身。---欧阳修。

6、居安思危，思则有备，备则无患。---《左传》。

7、患生于所忽，祸起于细微。---汉代刘向在《说苑》。

“安危相易，祸福相生，缓急相摩，聚散以成”，安全之行，始于足下。希望关于公共安全的素材能让各位小伙伴开拓视野，更好地实现积累。

申论人与城市范文（20篇）篇五

这种模式以新古典经济学原理为指导，涉及地块的潜在价值和地块上既有建筑物的价值。该理论认为，当建筑物价值越来越贬值，而地块价值不变甚至上升，以至于既有的建筑物价值低于潜在的地块价值时，这个地块就要更新了，因为这个建筑物的“经济寿命”已经终结。

于是，这块地块会被推入市场，其在用途上的更高价值有待被进一步挖掘。这就是市场驱动的城市更新。它是基于建筑物经济寿命的城市更新。其目的很清楚，就是经济利益导向。当然，地块存在机会成本，只有拆掉地块上的建筑物，它才能实现更高的价值。

众所周知，促进经济效率和维护社会公正是政府的两个重要使命。一方面，城市更新可以使土地和空间资源得到更为经济、有效的再配置，如黄浦江两岸用地从工业仓库用途变为生产性服务业用途;另一方面，我们拆了很多棚户区，则能使越来越多的老百姓得到更好的居住条件。

市场也会失灵。比如，无论是工业用地还是棚户区，城市更新会遭遇非理性的价格预期，当市场机制解决不了这个问题时，就不得不通过法律途径予以推进，否则就会阻碍城市发展。

第三，市场和政府合作模式。

城市的衰退地区常常会处于一个恶性循环之中。这就需要政府的干预。很多更新地块将用作公共绿地和公共服务设施。通常来说，市场是不会参与到这一类更新中的，只能靠政府进行干预。所以，很多城市更新项目，尤其是规模比较大的，都有赖于政府和市场的合作。

申论人与城市范文（20篇）篇六

近年来我国的城市化建设取得突出成就，公共事业得到大力发展、公共服务不断完善，人居环境不断改善，城市化处于快速发展的时期。但在迅速发展的同时，城市建设也存在一些不容忽视的问题：包括基础设施仍不完善、城市防灾减灾能力较弱，项目建设的论证与规划不足，资源浪费现象突出;生态环境问题比较严峻，各种污染与交通拥堵现象长期存在。面对问题，我国有必要完善城市的规划体制建设，实现城市的科学发展。

导致城市发展难题的原因很多，总的来说包括三方面：一是欠缺科学合理且得到有效贯彻的规划，建设具有盲目性。二是运行体制不完善、政绩观念有偏差，城市建设重视“地上”而轻视“地下”，重视工业发展而轻视安全隐患。三是公共建设与安全管理缺乏协调性、系统性，未能实现部门管理联动。

为了切实提高城市居民的生活水平，打造宜居家园，走出具有中国特色的城镇化道路，有效服务于经济社会的发展，有必要从以下几方面着手：

第一，从战略层面重视城市规划的作用，把合理布署、科学规划作为工作重点，更加重视隐型政绩，坚持“科学谋划，从容建设，稳定发展”，做好城市功能规划、土地规划、交通规划，同时监督规划的贯彻落实情况，对违反者予以必要的惩戒。

第二，在实践层面增强城市规划的科学性与可操作性，谨慎研究分析、合理评估，选择最优方案，明确诸如建设项目的建设程序，杜绝乱拆乱建、减少资源浪费。汲取国内外优秀经验，开展“科学规划标兵”评比，整改城市建设中违背规律的做法。

第三，在具体操作层面增加基础设施建设的资金投入，提高资金使用效率，切实筑牢城市根基;开展大气环境、水环境、交通环境的综合治理，扭转环境恶化趋势;保障水、电、气基本资源的供应，保证居民基本生活。

第四，在部门联动层面有必要设立综合性的专门管理机构，协调各种制度与规划之间的关系，信息互通资源共享，提高管理效率，深圳在在整体规划方面的做法值得借鉴。配备专业化的管理人员，确保城市规划的前瞻性。

第五，在规划技术层面应坚持引进吸收与自主创新并举，完善技术设计，提高设计标准，提升城市硬件设施和环境水平。逐步开展垃圾分类与资源再利用，建立风险控制体系，提高城建安全系数。

城市建设是城市管理的重要组成部分，有效的管理是城市化进程的灵魂,科学规划则是城市管理的生命线。只要我们以科学发展观为统领，建设完善的城市规划体制，坚持走可持续发展道路，就一定能够破解城市发展难题、实现城市科学发展、实现人与资源环境的和谐共存，为现代建设保驾护航!

中政申论在线批改中心老师简评：总的来说，行文的结构完整，符合行政论文写作的基本思路，并且考生在行文中能够以“完善城市的规划体制建设实现城市的科学发展”作为文章的中心论点，文章的立意明确，层次清晰，值得肯定。同时，行文表述问题的方式值得借鉴，如分析原因时没有简单的罗列，而是能够客观的总结，体现了不错的文字表达能力。在原因分析时，还可从社会监管体制及法律制度不够健全等方面进行补充和完善。在论述相关的措施时，应有意识的将其与分析原因对应起来，且行文中可适当的联系相关的案例加以分析，体现理论与实际相结合的基本特点与要求。此外，在论述中若能够结合十二五规划的内容进行阐述，则更能契合时代发展的背景，彰显自身的新政素养。从总的方面来看，本文可圈可点，是一篇较好的申论高分范文。

简介：本篇文章为中政申论的原创范文，文章分析了导致城市发展困难的原因，从战略层面、实践层面、具体操作层面、部门联动层面四个角度进行措施的提出与论证，最后阐明了城市科学规划的积极意义，提出实现城市科学发展、实现人与资源环境的和谐共存，为现代建设保驾护航的目标。

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申论人与城市范文（20篇）篇七

“陌生的城市啊，熟悉的角落里……”响起时总能敲痛我的心，然而我来到这个城市却不是漂洋过海来看你，更没有用了半年的积蓄！

那个你是否在这？还是在另一个城市？这一切我都不知道，但我内心是渴望你就在这个城市里的，因为这样就给了我来到这个城市一个理由，一个在这个城市里苟且生活的理由，不然我抛掉诗和远方大抵是不值得的！

然而不管你是否在这个城市，我都免不了在这个城市中暂时的苟且，虽然暂时的将诗和远方抛到九霄，抛到宇外，但谁又能说现在的苟且不是为了以后的'诗和远方呢？也许你们会说“这不过是你自己的意淫罢了”，可在这个陌生的城市中，唯一熟悉的莫过自己的内心，自己思想等这些属于自己的角落，你怎可剥夺我意淫的权利！

的确，谁都没有那个权力剥夺我那意淫的权利！在这个繁华而喧闹的城市，从来不会有人想听你唠叨诗和远方，没人愿听你的呐喊，即使你用尽全身的气力去呐喊，依然会被都市的喧闹所吞没，泛不起哪怕一点点的涟漪！

因此在这个陌生的城市，我们如何不能意淫，在自己熟悉，属于自己的角落里意淫有何可耻的？最怕的是连意淫都不敢了！

当然在这个陌生的城市里有个时间你的呐喊一定有人会听到，也许听到的人不是很多，可总比白天的效果好。那就是深夜在宵夜档里借着酒劲撒欢，但这样的呐喊，往往每呐喊一声，在你附近的某些角落都有一声，甚至多声骂语回应你的呐喊，更甚回应你的是一盆水、一壶尿、一个酒瓶、一根铁棍。

陌生的城市啊，熟悉的角落就是自己的内心，诗和远方大抵都在这，尽管这诗和远方都不过是自己的意淫，如此不管面对怎样的结局都默默承受。

唯一愿陌生的城市有人在漫天的风沙中看着你背影，注视着你。这样还有什么渴求？

申论人与城市范文（20篇）篇八

完善规划体制建设实现城市科学发展。

近年来我国的城市化建设取得突出成就，公共事业得到大力发展、公共服务不断完善，人居环境不断改善，城市化处于快速发展的时期。但在迅速发展的同时，城市建设也存在一些不容忽视的问题：包括基础设施仍不完善、城市防灾减灾能力较弱，项目建设的论证与规划不足，资源浪费现象突出;生态环境问题比较严峻，各种污染与交通拥堵现象长期存在。面对问题，我国有必要完善城市的规划体制建设，实现城市的科学发展。

导致城市发展难题的原因很多，总的来说包括三方面：一是欠缺科学合理且得到有效贯彻的规划，建设具有盲目性。二是运行体制不完善、政绩观念有偏差，城市建设重视“地上”而轻视“地下”，重视工业发展而轻视安全隐患。三是公共建设与安全管理缺乏协调性、系统性，未能实现部门管理联动。

为了切实提高城市居民的生活水平，打造宜居家园，走出具有中国特色的城镇化道路，有效服务于经济社会的发展，有必要从以下几方面着手：

第一，从战略层面重视城市规划的作用，把合理布署、科学规划作为工作重点，更加重视隐型政绩，坚持“科学谋划，从容建设，稳定发展”，做好城市功能规划、土地规划、交通规划，同时监督规划的贯彻落实情况，对违反者予以必要的惩戒。

第二，在实践层面增强城市规划的科学性与可操作性，谨慎研究分析、合理评估，选择最优方案，明确诸如建设项目的建设程序，杜绝乱拆乱建、减少资源浪费。汲取国内外优秀经验，开展“科学规划标兵”评比，整改城市建设中违背规律的做法。

第三，在具体操作层面增加基础设施建设的资金投入，提高资金使用效率，切实筑牢城市根基;开展大气环境、水环境、交通环境的综合治理，扭转环境恶化趋势;保障水、电、气基本资源的供应，保证居民基本生活。

第四，在部门联动层面有必要设立综合性的专门管理机构，协调各种制度与规划之间的关系，信息互通资源共享，提高管理效率，深圳在在整体规划方面的做法值得借鉴。配备专业化的管理人员，确保城市规划的前瞻性。

第五，在规划技术层面应坚持引进吸收与自主创新并举，完善技术设计，提高设计标准，提升城市硬件设施和环境水平。逐步开展垃圾分类与资源再利用，建立风险控制体系，提高城建安全系数。

城市建设是城市管理的重要组成部分，有效的管理是城市化进程的灵魂,科学规划则是城市管理的生命线。只要我们以科学发展观为统领，建设完善的城市规划体制，坚持走可持续发展道路，就一定能够破解城市发展难题、实现城市科学发展、实现人与资源环境的和谐共存，为现代建设保驾护航!

中政申论在线批改中心老师简评：总的来说，行文的结构完整，符合行政论文写作的基本思路，并且考生在行文中能够以“完善城市的规划体制建设实现城市的科学发展”作为文章的中心论点，文章的立意明确，层次清晰，值得肯定。同时，行文表述问题的方式值得借鉴，如分析原因时没有简单的罗列，而是能够客观的总结，体现了不错的文字表达能力。在原因分析时，还可从社会监管体制及法律制度不够健全等方面进行补充和完善。在论述相关的措施时，应有意识的将其与分析原因对应起来，且行文中可适当的联系相关的案例加以分析，体现理论与实际相结合的基本特点与要求。此外，在论述中若能够结合十二五规划的内容进行阐述，则更能契合时代发展的背景，彰显自身的新政素养。从总的方面来看，本文可圈可点，是一篇较好的申论高分范文。

简介：本篇文章为中政申论的原创范文，文章分析了导致城市发展困难的原因，从战略层面、实践层面、具体操作层面、部门联动层面四个角度进行措施的提出与论证，最后阐明了城市科学规划的积极意义，提出实现城市科学发展、实现人与资源环境的和谐共存，为现代建设保驾护航的目标。

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申论人与城市范文（20篇）篇九

“以人民为中心的发展思想”,是十八大以来以领导为核心的^v^关于发展问题的重要创新性理论成果。在确立新发展理念的过程中,“以人民为中心的发展思想”被作为发展的首要原则和根本立场明确提了出来，成为贯穿五大发展理念的一条红线。这一思想涵盖了三个方面的内容,即发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，分别回答了发展的根本目的、根本动力和根本价值问题。“以人民为中心的发展思想”，开辟了马克思主义新境界，彰显了对党的根本宗旨的坚持和传承，体现了全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦的本质要求，强化了党员特别是党员领导干部的行动准则,增强了全党和全体人民共同奋斗的凝聚力,具有重要的理论价值和现实意义。

十九大报告指出：要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（1）领导去年11月在上海考察时强调：城市是人民的城市，人民城市为人民（2）做好xxxx工作的关键，在于坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。（3）只要我们紧紧扎根人民，紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，就能建设好让人民满意的xxxx。

（1）以人民为中心的发展思想建设城市，提升城市功能品质，推动城市产业转型升级；立足于改善人居环境的基本要求，致力于提高城市治理水平，着眼于城市经济产业发展的需求，培育新的城市经济增长动力。（2）优化市政基础设施、完善基本公共服务功能、改善公共空间环境，创新社区基层治理体系，引导居民主动参与，打造共建共治共享社会治理格局。（3）坚持以人民为中心的发展思想推动城市更新，加大城市困难群众住房保障工作，强化城市发展中的底线意识。（4）落实在城市更新的各个环节，优化城市产业经济结构，加快城市产业转型，加大城市历史文化保护力度，推动城市管理向城市治理的转型，加强城市生态环境保护。

申论人与城市范文（20篇）篇十

“人、城市，城市、人……”人和城市这两个词都很普通，要是把它们合起来的话，是普通？还是不普通？今天，我们就来揭开迷底。

人，是一个平常的字，而城市是一个平常的词，那么，两者之间又有什么关系呢？人，指全世界的人；城市指世界各国的城市，那又有何关联呢？如果你想没有关联的话，那肯定错了。人比如一座城市的话；那么一个健康的'人犹如一座发达的城市；一个不健康的人像是一座落后的城市。我这么说时，可能有人会问：“为什么呢？”大家仔细想想，如果城市的街道是人体的血管。那么要是城市的街道堵塞了，那么人体就会引起某一种疾病。如果膀胱是水库的话，那么……，如果水库不运转的话，那说明城市落后了。膀胱不运转，说明人生病人。

申论人与城市范文（20篇）篇十一

公文写作还是有一定的标准和规范的，通常在审题环节要审清三要素，即考察的文种、格式及身份。首先，通过考察的文种基本上能够确定作答的内容。如写整改通知书，我们能够确定它的'内容公式应该是：发文目的+通知的具体事项+限期整改要求。其次，要审清楚格式的要求，必须明确到底要求写格式还是不写格式，如果不写就直接将公文的正文整理出来，如果写格式就按照常规的格式进行书写，先确定标题，接下来是主送机关和发文机关，最后是日期的书写，最后要审清楚身份，那么主送机关和发文机关就能够准确的进行定位。

二、非公文写作。

非公文写作的重点也在于审题，在审清楚文种、身份和格式的基础上，还要着重审清要求，按照要求作答即可。

例：(三)某单位为了了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以“给定材料1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。(20分)。

要求：

写出明确具体的设问;。

设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号;。

内容全面，用语得体;。

不超过500字。

在这道题中，要求一中明确要写出明确具体的设问，那么，我们调查问卷就要以一问一答的形式出现。要求二中谈到设问应当分类并标注序号，那么我们按照题干中的提示，可分为生活、工作情况和心理状态。在每个部分的内容里都要标注序号。

申论人与城市范文（20篇）篇十二

一方面，创建市民支持的卫生城市，需要多方形成合力。

从全国爱卫会角度来看。一方面，社会环境不断变化发展，市民对城市环境卫生的期望也随之发生改变，这就要求《国家卫生城市标准》与时俱进，做出相应的调整。另一方面，每个城市的地理位置、气候状况和历史文化不同，创卫的标准不宜一成不变，应适当地与当地具体情况相结合中公教育版权，让衡量创卫的标准在一定的可控范围内因地制宜，尤其要将当地市民的真实卫生感受纳入城市创卫的评价体系。

此外，暗访和检查工作要在实际中发挥出应有的作用，不要沦为走形式、走过场，不要变为和地方礼尚往来的一出双簧戏。对于争取创卫的城市，不能企图以关餐馆、拆招牌之举来瞒天过海，不能以创卫志愿者随时拾垃圾来暂时性地保持卫生环境达标，不能搞形式主义的表面文章。对全国卫生城市而言，要探索建立长效机制，避免城市卫生和环境问题返潮、反弹。

从市民的角度看。提升城市市民的卫生素质。应该继承历史优秀传统，创卫应该以老百姓自觉的卫生行为为基础，摒弃弄虚作假的形式主义和追求政绩的政治需要，创卫标准应多关注内在。

从政府角度看。地方政府在环境卫生管理中所要做的首先是制定好标准，而后是严格地执行标准。纸面上的标准只是基础，环境卫生管理重在实行和行动。标准有了，如果相关政府部门在管理中不坚决执行这些标准，环境卫生依然达不到标准预期的效果，那标准就是有还似无。同样重要的是，政府要寻找有效动员群众参与环境卫生管理的方法。一旦市民们积极行动起来了，基层的环境卫生问题就不再是疑难杂症，一旦自下而上的管理机制成型，许多城市环境卫生顽疾自然迎刃而解。

另一方面，城市的环境卫生必定是多头管理。由于城市的环境卫生涉及的范围广，这不得不涉及到地方政府的诸多部门，比如垃圾处理与城建局有关、饮水问题与卫生局有关、水污染则与水利局有关，当下我国普遍的管理模式都是自上而下，而城市卫生管理应该探求自下而上的机制，不妨借鉴国外的社区卫生管理，比如国外的许多中小城市的垃圾回收、分类都实现了自治，我国的城市环境卫生管理也应该落实到基层单位。

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申论人与城市范文（20篇）篇十三

1、文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。

2、文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。

二、生态文明。

1、人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”

2、必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。

三、以人民为中心。

1、我将无我，不负人民。

2、一切不思进取、庸政怠政、明哲保身、得过且过的思想和行为都是同人民群众期盼、同新时代新要求格格不入的。

二字：

守望、照亮、点亮、校准、沐浴、延续、传承、守护、托起、捍卫、重拾、编织、破除、重塑、弘扬、倡导、凝聚、培育、营造、推动、深化、健全、转变、整合、改进、夯实、拥抱、放慢、扶持、振兴、创新、拓宽、扎根。

三字：

获得感、幸福感、安全感、积极性、主动性、创造性、放管服、惠民生、稳增长、促改革、调结构、高质量、新方向、新契机、新引擎、新动力、奉献者、新时代、见证者、开创者、建设者、新长征、新平台、新实践、新贡献、新技术、新业态、新模式、新布局、驱动力、新引擎、着力点、平衡器、保护伞、调节器。

四字：

有效路径、根本途径、战略选择、拼搏之美、开拓之美、奉献之美、时代之美、战略擘画、添砖加瓦、保驾护航、凝心聚力、重要方向、重要保障、重要支撑、扎实推进、纵深推进、进展顺利、深刻转型、创新推进、有效实施、广泛弘扬、普遍增加、胜利完成、顺利实施、焕然一新、为之一振、巩固发展、落地实施。

成人大专学历能不能考公务员。

可以考，成人大专文凭是国家承认学历的文凭。只要是国家承认学历的文凭就可以报考公务员，公务员学历要求一般是大专及以上。但具体问题要看到时候的职位表出来是否有您合适的职位。

专科生报考公务员职位相对较少，大部分岗位都是要求本科及以上，省级以上岗位甚至要求研究生及以上岗位，所以专科生报考市级以上岗位的选择性很小。但是基层岗位，比如乡镇政府，很多岗位是要求专科学历就可以报考的，所以专科生可以把更多精力放在乡镇级政府的岗位中。

公务员岗位都有哪些。

公务员考试职位根据报考单位属性一般可分为省级(含副省级)或市(地)以下，省级(含副省级)是指国家、中央、部以及省级政府和行政部门的职位，市(地)以下是指市政府以及市政府以下部门里面的行政管理部门职位，其中根据职位的工作内容又可分为a类综合管理类、b类行政执法类。

a类职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事政策、法律法规、规划等的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导、监督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位(如，国家计委综合司从事经济形势分析和政策研究的职位)。

b类职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事机关内的专业技术工作、对机关的业务工作提供专业技术支持的职位(如，某些机关内部的财务会计职位);实行中央垂直管理的行政机关中直接将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位(如，基层海关中从事海上缉私或现场查验工作的职位)。

申论人与城市范文（20篇）篇十四

申论人与城市范文（20篇）篇十五

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。“规矩”二字笔画不多，即便置身提笔忘字的网络时代，一般人也能轻松写就。xx大以来，从履新之始的八项规定到整饬风纪的道道禁令，起笔落墨之际，前进航标已然确定。新一届中央领导集体把讲规矩作为重要抓手，不断显现出用规矩矫正、治理诸多领域乱象的坚定决心。

然而，生活中，我们却常常会看到这样的现象：有的人视规矩为“稻草人”，不择手段地追逐钱财;有的人对人对己手握两把标尺，把规矩当作“橡皮泥”;还有人阳奉阴违，把规矩当做“摇钱树”肆无忌惮……凡此种种，不仅剑指个人的失信乱象，挑战着社会公序良俗的道德底线，更损害了党和政府的公信力，形成破窗效应，危害甚深。由是观之，明规则、守纪律，来路明确，去路鲜明。

明规则——讲规矩，需要树立规则意识，为天地立心。康德说，“有两种东西，我们越是反复地思索，就越是给人的心灵灌注了时时翻新、有增无减的赞叹和敬畏，这就是我们头上的星空和心中的道德法则。”规矩意识如同道德律令，大凡有良知与理性的人，无不对它心存敬畏。面对规则意识薄弱的乱象：通过坑蒙拐骗来追逐钱财的旅游欺诈行为时，站在生死救援的制高点开出“天价”的救护车时，为了博眼球弄虚作假的网络谣言时……除了每每事后严肃处理以外，难道不应反躬自省——将规则意识深入人心，并形成一种无形的力量，这些败坏德行、泯灭人性、扭曲灵魂的行径怎会有空可钻?规则意识是讲规矩的“安全阀”，守好这扇门，为天地立心。

天下将兴，其积必有源。在讲规矩的价值坐标上，人们能够开拓更为丰盈的人生空间：牢固树立规矩意识，挣脱的是名缰利锁的束缚，收获的是有温暖、有意义的人生;严守纪律红线，超越的是利益算计的狭隘，赢得的是造福一方的扎实事业。201x年是十三五的开局之年，方今之时，唯有以规矩意识砥砺自身，方能激发正能量、凝聚亿万人，从而在实现中国梦的伟大征途中，担当起我们这一代人的历史使命。

河南省考申论作文：让技术与道德相互为“界”

灰色、色情等信息，凭借互联网技术的无阻隔特征，悄然进入青少年生活，暴戾、冷漠成为价值取向;腐败、失约等信息，借助互联网技术的敞开式传播，默然映入所有人眼帘，倒逼清廉、诚信成为公德内涵……。面对诸如种种，我们或愤懑、或欣喜，感性接受后更需要理性思考。道德是技术的边界，为技术发展注入“良心”，使其灿烂卓越;技术是道德的拓展，为道德建设提升境界，使其纯粹朴实。因此，让技术与道德相互为“界”，为这个大变革、大发展的时代撰写永载史诗的篇章。

道德为技术发展设定边界。“没有道德约束的技术，是极具破坏力的”，警戒着我们：内涵空乏的技术发展，可以强化人性弱点，败坏社会风气。不否认，技术的作用重大而神奇，网络红包让距离不再遥远;专车服务让等车不再焦虑;微信微博让视野不再狭隘。但是，诚如《道德经》所言“长短相形、音声相和、前后相随”，事物总是一体两面，技术亦是如此。内涵匮乏的网络红包，让“咫尺”变“天涯”;缺乏约束的专车服务，让“庆幸”暗藏“危机”;信息繁杂的微信微博，让“宽广”欠缺“深度”。剖析原因，新生事物本身具有的“新”属性，历史沉淀不够，导致道德标准模糊不清;部分使用者缺乏批判精神，只是盲目信任技术，最终“人脑”被“电脑”驾驭;部分开发者缺乏人文精神，崇尚功利、效益等实用主义，让技术沦落为“黑暗”工具。其实，技术并不能确定自身发展方向。技术发展，需要以“道德”为它确定方向、以道德“主流内涵”为它发展设定边界，才能让技术由第一破坏力变为第一生产力，绽放光华。

技术为道德建设提升境界。21世纪，是互联网迅猛发展的时代，亦是新事物、新技术蓬勃兴盛的时代。新技术的出现，悄然改变着人们生活方式，不仅带来新型消费业态、为经济发展带来新常态;也带来新型文化思潮、为社会价值观带来新内涵。网络是平的，身处其中的人，无论贫穷或富贵，都可以畅所欲言;网络是活的，无论伟大或平凡，声音都会有关注。这就是网络的“透明、可视、留痕”。融入网络的新技术使非道德行为更易暴露在闪光灯下、更易遭受舆论谴责，也使得非道德行为的成本大大增加，这不仅阻止道德滑坡，更助力道德境界提升。安全事故现场的一抹微笑，让“表叔”杨达才曝光，直至被问责，倒逼党员干部自觉坚守清廉作风。同样，柴静《穹顶之下》的8000万点击，让“雾霾治理的公益化”再次被提及，绿色出行蔚然成风，社会责任感已然深入人心。诸多案例启迪着我们：技术，激发人性向善，重塑“纯粹而朴实”的价值观，提升道德境界。

有言“对立统一是宇宙不变规律”。技术与道德，亦是如此。道德为技术发展设定边界，充实技术发展需要的人文精神，让技术有力;技术为道德建设提升境界，赋予道德与时俱进的时代内涵，让道德有质。明白和承认这个事实，我们才会对技术形成恰如其分的评价，才会对道德形成清晰明了的解读，才能摈弃“人定胜天”或“命由天定”的人文主义，最终实现道术相辅、天人相和的民族永续发展。

申论人与城市范文（20篇）篇十六

2.民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命――《三国志・吴书・骆统传》。

3.夫民，别而听之则愚，合而听之则圣――《管子・君臣上》。

5.民安土重迁，不可卒变，易以顺行，难以逆动――《三国志・魏书・袁涣传》。

6.可怀以德，难屈以力――《三国志・魏书・三少帝纪》裴松之注引《魏氏春秋》。

7.宽则得众，信则人任焉――宋・苏辙《新论下》。

8.达人无不可，忘己爱苍生――唐・王维《赠房卢氏g》。

9.积力之所举，即无不胜也;众智之所为，即无不成也――《文子・下德》。

主题二：治国。

1.居之以强力，发之以果敢，而成之以无私――宋・苏辙《新论中》。

2.政纲虽举，必求益其所未至;德泽虽布，必思及其所未周――《宋史・薛极传》。

3.上安下顺，弊绝风清――宋・周敦颐《拙赋》。

4.千夫诺诺，不如一士之谔谔――宋・苏轼《讲田友直字序》。

5.知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子――汉・王充《论衡・书解篇》。

6.构大厦者先择匠而后简材，治国家者先择佐而后定民――《意林》引《物理论》。

7.理国要道，在于公平正直――唐・吴兢《贞观政要・公平》房玄龄语。

8.治身莫先于孝，治国莫先于公――宋・苏轼《司马温公行状》。

10.居安思危，思则有备，有备无患――《左传・襄公十一年》。

11.利莫大于治，害莫大于乱――《管子・正世》。

主题三：发展。

1.以和邦国，以统百官，以谐万民。――《周礼》。

2.并官省事，静事意役，上下用心，惟农是务。――房玄龄《晋书・傅咸传》。

3.不清不见坐，不高不见危，不广不见削，不盈不见亏。――王充《论衡・自纪篇》。

5.乐者，天地之和也;礼者，天地之序也。和，故百物皆化。――《礼记・乐记》。

主题四：齐家。

1、浪费别人的时间等于谋财害命，浪费自己的时间，等于慢性自杀。――鲁迅。

2、如果有什么需要明天做的事，最好现在就开始。――富兰克林。

3、仓廪足而知礼节，衣食足而知荣辱。――《管子》。

4、誉之不喜，毁之不怒。――司马光。

5、管理者的最基本功能是发展与维系一个畅通的沟通管道。――巴纳德(美国管理学家)。

6、君子贵人而贱己，先人而后己。――《礼记》。

7、尊重别人，才能让人尊敬。――笛卡尔。

8、没有感恩就没有真正的美德。――卢梭。

9、投我以桃，报之以李。――《诗经》。

10、慈母爱子，非为报也。――刘安。

11、独学而无友，则孤陋而寡闻。――孔子。

12、友谊永远是美德的辅佐，不是罪恶的助手。――西塞罗。

13、加是世界上唯一隐藏人类缺点与失败的地方，它同时隐藏着甜蜜的爱。――萧伯纳。

14、羊有跪乳之恩，鸦有反哺之义。――《增广贤文》。

15、谁言寸草心，报得三春晖。――《游子吟》。

16、安得广厦千万间，大辟天下寒士尽欢颜。――唐杜甫。

17、别人的金窝银窝，不如自己的草窝。――英国。

19、家庭是父亲的王国，母亲的世界，儿童的乐园。――爱默生。

20、家庭是文明的核心。――杜兰特仁慈始于家庭，但不应当止于家庭。――福莱。

21、祈求三样事物吧：一个好妻子，一个好胃口，一个好梦。――犹太格言。

22、管理一个家庭的麻烦，并不少于治理一个国家。――蒙泰格尼。

23、勤劳的家庭，饥饿过其门而不入。――富兰克林。

25、所有幸福的家庭都十分相似;而每个不幸的家庭各有各自的不幸。――列夫托尔斯泰。

26、我之所有，我之所能，都归功于我天使般的母亲。――林肯。

27、勇敢的人随遇而安，所到之处都是故乡。――英国剧作家菲利普.m.

28、明智者四海为家--地球是他的壁炉，蓝天是他的客厅。――爱默生.r.w.

29、幸福的家庭，父母靠慈爱当家，孩子也是出于对父母的爱而顺从大人。――培根。

30、无论是国王还是农夫，家庭和睦是最幸福的。――歌德.j.w.

31、无论何时何地家永远是向游子敞开大门的地方。――罗伯特.f.

32、逆子无情甚于蛇蝎。――莎士比亚。

34、我父亲总是说，一个孩子需要四样东西--充分的爱、富于营养的食物、有规律的睡眠、大量的肥皂和水--这些完了呢，他最需要的是一些明智的放任。――普里斯特.i.b.

36、家庭是大自然创造的杰作之一。――桑塔亚那.g.

37、你将拥有的家庭比你出身的那个家庭重要。――劳伦斯.d.h.

38、父亲们最根本的缺点在于想要自己的孩子为自己争光。――罗素.b.

39、每个人的家对他自己都像是城堡和要塞。――科克.e.

40、越早把你的儿子当成男人，他就越早成为男人。――洛克.w.j.

41、家家都有一本难念的经。――萨克雷.w.m.

42、要使婚姻长久，就需克服自我中心意识。――拜伦。

43、不养儿不知父母恩――比沏。

44、他是世界上最快乐的，因为他的家庭和睦。――(德)歌德。

45、家庭乃主人之城。――(日)中江兆民。

46、家庭不单是身体的住所，也是心灵的寄托处。――里耶。

49、舒适的家庭生活，是帮助一个男人成事立业的要素。――雅科硕。

申论人与城市范文（20篇）篇十七

1.发展理念不科学。重地上、轻地下;重面子、轻里子;重规模、轻质量，导致“千城一面”;土地城镇化明显快于人口城镇化，各地“摊大饼”式发展趋势明显。

2.发展规划不到位。城市发展缺乏前瞻性，眼光短视，以致“拉链式”道路成为了家常便饭，城市发展出现错位;产业转型路径不明确。

3.城市管理不创新。“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”;城管执法环境差，执法难度大;依法管理、民主决策、管理方式创新不足。

4.民生建设不给力。基础设施不完善，民众出行难、停车难、上学难、看病难、办事难等问题普遍存在;老旧小区、棚户区改造不到位;房价过高，生活成本攀升。

5.生态环境不宜居。人口膨胀、低端产业、规划缺失带来垃圾围城、环境污染、城市内涝、绿化面积较少等系列问题。

6.文化传统不保护。对古建筑进行“推平式”拆迁，拆旧仿古、过分崇洋媚外;传统文化保护不到位，导致城市缺乏底蕴与魅力。

1.坚持高质量发展。把高质量发展作为城市国际化建设的首要目标，以扩大开放带动创新，提高城市国际化水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。

2.坚持全面开放。树立开放发展理念，积极主动融入新时代对外开放大格局，增强城市的产业国际竞争力、区域辐射带动力、文化国际影响力和环境对外吸引力。

3.坚持彰显特色。遵循城市发展规律和国际化城市先进理念，以国际先进城市为标杆，在强化城市国际化共性特征基础上，植根本土、个性发展、传承文化，彰显河北城市的地域特色和独特魅力。

4.坚持分类指导。从城市发展实际出发，根据不同城市的地域特点、资源禀赋和发展条件，因地制宜确定差异化的城市国际化目标和举措，立足当前、着眼长远、突出重点、有序推进，实现在关键领域取得新突破。

示范写作科学的城市建设，应注重文化建设，构建和谐城市。在城市管理中，城市建设是重要组成部分之一。城市建设依托合理的城市规划，改造、建设城市人居环境、物质设施，最终服务于城市运行。城市文化是社会文明在城市的缩影，是社会和谐在城市的集中表现。在构建和谐城市的过程中，应注意将“以人为本”和“科学发展观”的思想融入城市文化建设中，重新认识历史文化遗产的价值，制定科学的保护规划，并处理好保护和利用历史遗产的关系，切忌片面追求“形象工程”。

申论人与城市范文（20篇）篇十八

灰色、色情等信息，凭借互联网技术的无阻隔特征，悄然进入青少年生活，暴戾、冷漠成为价值取向;腐败、失约等信息，借助互联网技术的敞开式传播，默然映入所有人眼帘，倒逼清廉、诚信成为公德内涵……。面对诸如种种，我们或愤懑、或欣喜，感性接受后更需要理性思考。道德是技术的边界，为技术发展注入“良心”，使其灿烂卓越;技术是道德的拓展，为道德建设提升境界，使其纯粹朴实。因此，让技术与道德相互为“界”，为这个大变革、大发展的时代撰写永载史诗的篇章。

道德为技术发展设定边界。“没有道德约束的技术，是极具破坏力的`”，警戒着我们：内涵空乏的技术发展，可以强化人性弱点，败坏社会风气。不否认，技术的作用重大而神奇，网络红包让距离不再遥远;专车服务让等车不再焦虑;微信微博让视野不再狭隘。但是，诚如《道德经》所言“长短相形、音声相和、前后相随”，事物总是一体两面，技术亦是如此。内涵匮乏的网络红包，让“咫尺”变“天涯”;缺乏约束的专车服务，让“庆幸”暗藏“危机”;信息繁杂的微信微博，让“宽广”欠缺“深度”。剖析原因，新生事物本身具有的“新”属性，历史沉淀不够，导致道德标准模糊不清;部分使用者缺乏批判精神，只是盲目信任技术，最终“人脑”被“电脑”驾驭;部分开发者缺乏人文精神，崇尚功利、效益等实用主义，让技术沦落为“黑暗”工具。其实，技术并不能确定自身发展方向。技术发展，需要以“道德”为它确定方向、以道德“主流内涵”为它发展设定边界，才能让技术由第一破坏力变为第一生产力，绽放光华。

技术为道德建设提升境界。21世纪，是互联网迅猛发展的时代，亦是新事物、新技术蓬勃兴盛的时代。新技术的出现，悄然改变着人们生活方式，不仅带来新型消费业态、为经济发展带来新常态;也带来新型文化思潮、为社会价值观带来新内涵。网络是平的，身处其中的人，无论贫穷或富贵，都可以畅所欲言;网络是活的，无论伟大或平凡，声音都会有关注。这就是网络的“透明、可视、留痕”。融入网络的新技术使非道德行为更易暴露在闪光灯下、更易遭受舆论谴责，也使得非道德行为的成本大大增加，这不仅阻止道德滑坡，更助力道德境界提升。安全事故现场的一抹微笑，让“表叔”曝光，直至被问责，倒逼党员干部自觉坚守清廉作风。同样，柴静《穹顶之下》的8000万点击，让“雾霾治理的公益化”再次被提及，绿色出行蔚然成风，社会责任感已然深入人心。诸多案例启迪着我们：技术，激发人性向善，重塑“纯粹而朴实”的价值观，提升道德境界。

有言“对立统一是宇宙不变规律”。技术与道德，亦是如此。道德为技术发展设定边界，充实技术发展需要的人文精神，让技术有力;技术为道德建设提升境界，赋予道德与时俱进的时代内涵，让道德有质。明白和承认这个事实，我们才会对技术形成恰如其分的评价，才会对道德形成清晰明了的解读，才能摈弃“人定胜天”或“命由天定”的人文主义，最终实现道术相辅、天人相和的民族永续发展。

申论人与城市范文（20篇）篇十九

首先，要大力发展公共交通，倡导绿色出行。

加大城市基础设施建设，合理规划路网、加快铺设高架桥、城市快速路等交通基础设施，完善城市公共交通体系。同时，确保市民享受公众交通的经济负担和时间损耗的减少，提高公共交通的运行质量和交通工具的舒适程度，让市民体会到乘坐公共交通的舒适与便利中公教育版权，让更多车主愿意放弃私家车出行。

其次，提升城市交通管理水平。

通过设置多功能交通信号灯、合理分布电子交警等现代交通管理技术，及时疏导车流避免拥堵。加强交通拥堵预判预警，引导市民安排出行，利用多部门缓解交通拥堵会商机制，开展对天气、路况的研判和预报，多渠道发布信息，引导市民科学合理安排出行计划。

再次，进一步加强城市规划水平。

合理分布学校、医院、商场、公园等公共服务设施，避免形成交通拥堵顽固点位。

最后，加强规则和法治意识教育，引导文明出行。

加强对申领机动车驾驶证人员的培训，尤其要加大“车德”教育，打造更加文明有序的道路环境。

缓解北京交通拥堵需要全社会共同努力，需要广大市民的积极支持中公教育版权。群力举之无不胜。只要广大市民给予充分的理解、支持，全市上下形成合力，北京市的缓解交通拥堵综合措施就一定能顺利实施，并取得预期的效果。

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申论人与城市范文（20篇）篇二十

期货的英文名称是futures，与现货完全不同。现货实际上是可交易的商品。期货不是商品，而是基于棉花、大豆、石油等大宗商品和股票、债券等金融资产的标准化可交易合约。因此，标的物可以是商品如黄金、原油、农产品或金融工具。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

陇西县把加强流动党员教育管理作为“两学一做”学习教育的一项重点工作，坚持加强联系、强化学习、丰富载体、健全机制、搭建平台，着力破解“去向难掌握、教育难开展、活动难组织、党员难管理、作用难发挥”五难问题，全面构建城乡流动党员一体化管理新机制。

一是加强联系，破解“去向难掌握”问题。以开展党组织关系集中排查为契机，针对流动党员人流大、较分散的特点，深入开展“党组织找党员、党员找党组织”的“党员双找”活动，采取乡村便民服务站点平台查找、县直相关部门联合查找、县乡党建网站在线查找等多种方式，先后排查联系流动党员800多名，逐一建立了流动党员档案，使流动党员“流动不流失”。

二是强化学习，破解“教育难开展”问题。建立党支部委员与流动党员“1+1”结对联系机制，采取电话、qq、微信等方式，实行每月至少推送1次学习资料、每季度至少了解1次思想动态、每半年至少交流总结1次学习成效的“三个一”定期学习联系模式，为流动党员搭建学习、交流平台，确保每名流动党员学习教育全覆盖、不掉队，使他们“离乡不离党”。

三是丰富载体，破解“活动难组织”问题。充分利用清明、中秋、春节等传统节日流出党员返乡的有利时机，对流出党员参加“三会一课”等组织生活制度情况进行督查，了解其外出期间的思想、工作、生活情况，对参加活动不经常的党员，落实流动党员回乡补课制度，进一步加强流动党员的教育管理。同时，对个别流动党员家庭的“留守儿童”、“空巢老人”，党组织及时确定邻居、亲戚或辖区内学校教师结成帮扶对象，最大限度地帮助流动党员解除后顾之忧，为他们全身心工作、安心创业提供了保障。

四是健全机制，破解“党员难管理”问题。制定出台《陇西县加强和改进流动党员教育管理工作办法》，按照“书记抓、抓书记”的要求，明确党员流出地党支部书记教育管理第一责任人职责、结对联系人员直接责任人职责，让流动党员教育管理有章可循、责任到人。同时，实行流入地、流出地双重动态管理，加强与流入(流出)地党组织的联系，对流动党员流动期间参与组织生活、缴纳党费等提出了明确要求，由“两不管、两头松”变为“两地管、双落实”。

五是搭建平台，破解“作用难发挥”问题。加强与外出地党组织对接联系，开展流动党员先锋岗、我为家乡建设添光彩等主题实践活动，引导流动党员自觉发挥示范带动、化解矛盾、促进和谐等作用。目前，累计引导流动党员为家乡安装路灯200盏、硬化文化舞台700平方米，建立种养殖基地36个，联系发展致富大户82户，示范带动208户贫困农户在发展马铃薯、中药材等特色产业中增收致富。

摘要:本文基于对我国社区管理的发展和现状的研究，观察到社区管理中存在众多问题，并提出了改善建议。

关键词:社区管理;社区管理体制;社会发展。

社区是社会的一个重要组成部分，社区的发展对社会的发展起着重要作用。随着我国经济的不断发展，社区建设也在不断完善，经济发展对社会基层提出了新的要求:一是随着我国综合实力的不断增强，基层的社区工作变得越来越重要;二是随着社会组织中新经济组织的出现，迫切需要社区加强党的建设;三是伴随着我国经济发展的不断加快，人口的不断增多，需要完善我国社区现有的管理模式;四是随着经济不断发展，人民生活水平的不断提高，人们对物质文化的需求变得更为多元。在新的社会环境下，居民对社区环境、社区安全、社区文化建设也提出了更高层次的要求，更应该加强社区的建设来满足这些需求。社区管理问题直接关系到社区居民和辖区范围内各种企事业单位的安定、生存与幸福指数的提高，社区管理在社会经济发展中显得尤为重要。

1．1社区责权不一致。

根据《居民委员会组织法》的规定，居委会是群众性的自治组织，但是条款中并没有明确指出社区管理的主体，社区在法律上没有独立实行管理的权力。虽然政府规定必须给予社区居委会配套用房，但房屋产权却属于街道。大多数社区名义上承担着“属地管理，辖区负责”的职能，但实际上却没有一块地真正属于社区管理。居委会的职能一般包括公共服务、协助政府、民间调解、民意传达、维护治安，但在实际工作中，它所做的远不止这些。目前社区居委会的实际工作内容大致包括环境卫生、社会治安、物业管理、宣传教育、收款收费等，大多数居委会的工作内容远远超出了法律规定。因为居委会属于政府的派出机构，政府部门都有意无意地把居委会变成自己的“腿”，许多工作都落实到了居委会身上，很多本是政府应该做的事情，最后都变成社区去做，而政府只是下完任务，指示完就完事，最后剩下的实际工作都由社区来做。

1．2社区文化建设缺乏。

随着我国经济的迅速发展，人民生活水平不断提高，人们对文化的需求变得越来越迫切。人的全面发展离不开物质文明和精神文明的建设，因此，文化文明的提升在社区建设中显得尤为重要。社区文化基本上包括社区精神、社区道德、社区文化娱乐、社区行为标准、社区环境等。随着我国社区的不断改革，社区建设呈现出良好的发展趋势，但是在社区文化的建设管理中仍存在一些需要解决的问题，主要包括三个方面:一是社区大多数居民都没有积极参与社区活动的意识，在了解社区文化建设方面也缺乏主动性;二是社区文化建设经费的缺乏。社区的文化活动需要大量的资金，但是社区资金大都来源于政府拨款，而政府拨款缺乏一定的计划性和经常性，这在一定程度上限制了社区文化的发展。近年来，我国社区基金比以往大幅度提高，但随着社区的不断发展，很多社区建立了文化活动室，由于缺乏资金无法添加新设备，使社区文化活动和文化培训难以正常进行;三是社区文化建设骨干人员匮乏，我国在社区文化建设方面没有专业型人才;四是社区文化管理制度有待改善，在社区文化管理方面没有一系列的管理体系，也没有一套完整的、可以遵循的法律，导致很多社区文化管理比较混乱和盲目;五是社区文化设施相对薄弱。社区文化活动离不开完善的文化设施，但许多社区文化中心都无法让人满意，功能也不完善，已经不能满足居民日益增长的文化需要。

1．3社区工作者专业化程度低。

通过我国社区多年的发展，已经建立起了一批固定的管理队伍。但是这些专职管理人员大都未受过大学教育，文化程度普遍不高。他们很多是退休的中年人和待业的年轻人，知识技能掌握不充分，缺乏社区工作的理论知识，在工作中主要从事一些简单的管理协调工作或者简单的劳动，不能在社区管理工作上提供专业性的服务或建议。为了我国社区更好的发展，社会对社区工作人员的要求也不仅仅是有服务意识那么简单，尤其是原先在社区工作的很多人员，没有经过专业培训和学习，缺乏社区工作的专业精神框架，更缺乏社区工作的专业技能，这些都对我国社区建设的发展有着严重阻碍作用。

1．4政府职能的错位、越位、缺位。

社区的发展离不开政府的支持，政府在社区建设中充当着“领头羊”的角色，有不可替代的作用，但是政府在推动社区建设的同时也产生了许多越位、错位、缺位的现象。政府角色的“越位”，通俗地讲，就是“不该管的也去管”，指政府超越了原本的职责范围，包揽了本不应该由政府管理的事务。社区建设离不开政府的支持，但不意味着政府要直接从事这些工作。比如在社区文化、社区环境、社区治安等方面，政府权力不断扩展，几乎控制所有社会资源［1］。政府把社区中的组织当成政府的附属机构，并对这些部门进行干预，导致政府和这些组织的关系由互相协作变为领导与下属的关系;政府职能的“缺位”，通俗地讲，就是“该管的不去管”，指政府未能尽好自己应尽的义务和职责，政府职能的“缺位”主要表现在对市场的监管缺位，在社区的物业管理、医疗、文化设施等公共产品的供给方面，政府仍存在着监管不到位的问题。政府的“错位”，通俗地讲，就是“该管的不会管”，实指政府在社会工作中该管理的不管理，不该管的强行管理。政府在管理过程中混淆了社区工作的轻重，把社区管理当成经济管理来抓，形成了重管理轻服务的现象。

2．1理顺各方关系，明确各自的职责。

改善社区管理中存在的责权不一致的现象，就要做到明确政府、街道办事处与居委会之间的关系与职责。政府应该改变独揽大局的局面，社区办事处应该由自己独立管理。要健全社区街道办事处的监督和统筹机制，加强街道办事处综合管理能力。按照市场经济发展的要求，对工作关系和管理职能的调整要做到理清“上”与“下”的关系。推进权力下放，在加强统一领导的基础上，扩大各领域的管理权力。坚持放权和转制相统一，责权利相统一，特别是要纠正那些把经费、审批留在上面，把难事、没有利益的事交给下面的现象。要改变社区目前的管理现状，就要把政府和社区组织的职责权力划分开来，政府权力下放，在社区管理方面主要起督查作用，在社区文化、社区环境、社区安全方面都由社区管理组织自己管理。社区要形成自治管理体系。通过转换责任主体，形成责权一致、人财物统一的基层管理体系，加强居民监督和民主自主管理的机制建设。

2．2加强社区文化建设。

社区文化建设不仅是社区居民价值观的体现，也是一个社区精神面貌的体现。搞好社区的文化建设，可以大大提升社区居民的幸福指数。为了我国社区文化建设更好更快发展，一是要多举办适合各年纪人群的社区文化活动，并发动社区居民积极参与到社区活动当中。例如，通过建立小天使艺术团和特长儿童文化培训机构，开展适合少年儿童特点的活动。举办青年艺术节，组织青年进行文艺演出或者进行摄影、绘画、舞蹈比赛，丰富青年的文化生活。组织老年人参加歌唱舞蹈活动，开展适合他们年龄、身心特点和需求的文化活动;二是政府要加强对社区文化建设方面的投资力度，增加对文化设施和娱乐设施的资金投入。应健全政府部门的财政投入机制，政府应当把社区建设所需费用列入财政预算，并在现有投资基础上保持逐年增长，还要保证资金不被扣留，直接流入到社区［2］;三是加强对社区文化建设团队的专业知识培训以培养优秀人才。招收高学历高素质的专业人才，应定期组织知识培训，培养出一批专业化的骨干人员;四是要完善社区文化管理的法律制度，在文化建设的各个方面都要有一个标准，杜绝在社区文化建设方面出现贪污腐败现象，做到有法可依，有法必依;五是加快社区文化中心的建设。社区文化中心可以为社区居民提供学习、娱乐、咨询等服务，社区文化中心的建设对社区的发展起着推动作用。在现有的社区文化中心的基础上增加更多的文化活动场所，如棋牌室、乒乓球馆、篮球馆等，可以有效地促进社区文化的发展。要采取政府主导、社会参与，各单位和企业共驻共建的管理模式，切实改善社区基础设施条件。

2．3提升社区工作者专业化程度。

我国目前大多数社区工作者学历都比较低，专业知识掌握不多，管理方式比较落后，所以要加强社区工作人员的培训。培训社区工作者可以通过学校正规教育或者在职培训，让社区工作者学习社区管理理论方面的知识，掌握社区管理技能，将所学的理论知识运用到社区管理中。在职者应具备人与人之间的沟通技巧和行政管理能力［3］。同时还要纳入新的具有高学历高素质的专业性人才，给社区管理输入新的血液。提高社区工作者的专业化水平，加强社区管理团队的建设和培养，一方面，政府应给社区分配一批具有高素质、高文化的社区管理人员，充实和改善社区管理团队的力量和质量。此外，社区内还应设置有自治监督机构的小区事务监督委员会，对居委会及其成员的工作进行评议［1］。另一方面，各级党校要为社区干部培训创造条件，提高在职人员的文化素质和从事社区管理的业务水平。另外，还可以采取公开招聘、公开竞争的民主选举方式，积极选择优秀的人才，为社区更好的发展提供保障。

2．4转变政府职能。

转变政府职能，就是要把政府的权力放到位，坚持政社分开的原则，该政府管的事一定要管理到位，简政放权，强化监管，建立科学化、人性化的服务型政府，努力完成从管理型政府到服务型政府的转变。政府作为社会管理的主体，在社会管理体制中是必不可少的角色，政府的责任是处理社会冲突，协调社会利益，维护社会正义，保障社会稳定。在社区建设工作中，政府应给社区提供一定的经济和政策支持，促进社区建设可持续发展。同时，政府依然要履行社区建设的“掌舵”功能［4］，政府在社区建设的角色应该是:带动社区建设，积极发挥指导作用，同时承担相应的责任，不能“越位”，甚至过度参与安排。转变政府职能，一是要加强基层建设，推动工作重心下移。要协调好政府、街道办事处、辖区单位和社区居委会的关系，对于本应该是政府完成的工作，政府应该主动完成，不能把工作任务推诿给社区部门，政府与社区各组织部门应各司其职，互相监督。政府应该主动配合和支持社区的文化、环境、安全建设。对确实需要社区委员会协助政府完成的工作，如维护社区治安、社区文化、公共卫生等，社区职能部门在经过政府同意并与社区居委会协商后，可将工作任务按照程序分配给社区，委托给社区居委会办理，这样既减轻了政府的负担，又打破了政府对权力的垄断局面。二是政府要走进社区，充分了解各个社区的发展现状及需求，对那些应该是政府管理又属于社区居委会执行的工作，如社区的文化设施建设、社区安全建设等，政府在做好指导、服务的同时，还应该主动加强监管，与社区居委会一起进行对社区文化、社区安全的宣传教育。

参考文献:。

作者:张荷单位:西南石油大学马克思主义学院。

税务稽查执行是税务稽查程序中的最后一个环节，它是根据审理作出的各种决定书送达被执行人，并督促或强制其依法履行的活动。执行效率的高低，执行效果的好坏，直接关系到稽查质量的高低，影响稽查的打击力度和稽查的社会形象。尽管《税收征收管理法》赋予了税务机关相应的权力，但实际工作中，由于种种因素的影响，执行工作面临着很多困难，执行难成了制约稽查工作顺利开展的“瓶颈”。

1、法律限制造成了事实上的一些想逃避法律义务与法律惩罚者的可逃空间与时间。

（1）一般税务执行中的问题。一般税务执行的具体送达方式主要有直接送达、委托送达、留置送达、邮寄送达、公告送达五种。实际工作中直接送达、邮寄送达可行性较强；留置送达关键是“见证人”谁来当，法律未明示到底什么身份可以做“见证人”，通常理解“一个执法行为的主体”不应成为“见证人”，故税务人员不应成为“见证人”，则事实无人愿做这招人仇恨的“见证人”；同样委托送达无人愿做“受托人”则就无法采取此办法；公告送达需要见诸适当的媒体，则将会需要相当的费用。所以一旦受送达人逃匿或拒绝、进而邮寄被诸如“查无此人、查无此单位”等理由退回，则相关法律文书就很难甚至无法送达受送达人，而送达相关法律文书是后续执法行为的首要条件。

（2）税收保全、税收强制执行中的问题。实际工作中，按法律规定被查对象签收《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》后15日内缴纳税款及其滞纳金、罚款；过期不缴，则税款可责令限期缴纳，限时一般为15日。如果仍然不缴，则对税款及其滞纳金实施税收保全、税收强制执行措施；罚款则需稽查对象既不执行也不申请复议或者起诉的，方可实施税收保全、税收强制执行措施，此时限为法律文书履行期限届满3个月后。上述均必须按程序操作，否则将违法。这些前置条件与时限在保障纳税人的合法权益方面起了积极作用，但约束了税务人员执法行为的实施，造成了事实上的一些想逃避法律义务与法律惩罚者的可逃空间与时间。

2、案件移送司法机关处理在实际操作中存在一定的难度。

（1）对涉嫌犯罪案件证据标准的认定问题。实际中，由于在证据的时效性、合法性等问题上，税务机关与公安机关的认识不同、角度不同、手段不同，因而对案件的取证要求也不一样，造成税务机关的取证材料不符合公安机关的立案要求和标准而影响了案件的移送。

（2）对涉税犯罪案件定性标准的认定问题。稽查执行环节主要移送涉嫌逃避追缴欠税罪案件。但目前法律法规对如何认定纳税人为了不缴纳欠缴的税款实施了转移或隐匿财产的行为，如何界定税务机关无法追缴欠缴的税款没有进一步的司法解释，取证非常困难，从而直接影响案件的定性和移送。

（3）移送司法机关处理的案件数量问题。现行移送标准移送案件将是一个不少的数量，对公安机关经侦部门造成一定的工作压力，公安机关也表示，就目前公安机关的人力、物力是难以承受的，这将影响到办案的效率和效果。因此在执行中造成案件移送难、结案难的问题。

3、银行、公、检、法等部门未完全履行协税护税的责任和义务，在一定程度上影响了税务稽查执行工作。

（1）纳税人的全部真实账户难以全面掌握。由于受客观因素影响，银行向税务机关提供的纳税人银行账户不够全面，税务机关难以全部掌握纳税人真实的资金往来情况。而且有的银行出于自身利益考虑，往往并不积极主动地配合税务机关对案件的查处。当税务机关要求查询、冻结欠税人银行账号时，采取拖延、包庇甚至通风报信的办法，以各种理由阻挠工作的开展，使稽查执行工作处于被动局面。

（2）税款优先原则未能完全体现。公、检、法部门在查处经济案件和处理经济纠纷时，往往偏重于债权人的利益。如欠税人财产被法院查封并处理时，法院往往没有按照《征管法》第四十五条的规定对欠税人的财产进行分配，也不会通知税务机关，待税务机关知道情况时再向法院提出行使税收优先权追缴税款时已为时已晚。同时，由于目前法院对税务案件的移送、税务机关申请行使税收优先权、代位权和撤销权都没有明确的工作指引，实际执行起来比较困难。

4、其它执行无法到位的现象。

（1）小型个私企业、商贸企业检查后难以执行。这些企业规模小，基础管理薄弱，往往一查出问题就逃之夭夭，无法执行。

（2）无资产企业难以执行。有些企业资不抵债，或所拍卖财产不足以抵缴税款。

（3）有的企业在产生查补欠税后，在破产清算期间不主动向税务机关报告，且清算机构也未能将有关情况及时反馈，《征管法》中的税收优先原则不能得到很好体现，因而检查税款无法执行。

（4）一些疑难案件和大要案件，由于检查、审理的周期都较长，一般短的两三个月，长的有半年甚至一年，等到执行时，企业经营情况、资产情况都发生了改变，因而执行起来比较困难。

（5）转办案件难执行。一是内部转办案件。如一部分举报案件、纳税评估移送案件等，往往是经营不善、内部矛盾激化、难以为继的企业，由于执法责任，不查就是不作为，但查出来后执行又十分困难，有的甚至连送达都比较困难。二是由公、检、法、司等部门转办的案件。这些案件查处时间要求紧，绝大部分已经进入司法程序，有的案件的侦查已经进入倒计时。而稽查部门在查处这些案件时仍必须按规定程序逐步进行，等到程序走完，再去执行时，司法部门早已审判终结，并已判处相关罚金，法人已判刑，企业很可能因此而倒闭。因此税款执行已十分困难。

（6）协查案件存在时间上的不确定性，有的案件时间跨度相当长。收到协查函进行检查或协查回复定性处理时，有些企业的情况已经发生变化，有的已变更，有的已注销，尽管案情明确，但税款入库已无法落实。

（7）企业采取转移资产等逃避纳税义务的行为。一些企业在被查处偷税行为后，面临追缴税款、加收滞纳金、处以高额罚款等，采取转移（出售）资产、另起炉灶、假停业等方法，逃避纳税义务。上述行为进行十分隐蔽，无法跟踪与取证，使稽查执行工作十分被动。

（8）其它特殊原因造成的税款执行困难。比如在查处和执行过程中企业法人或老板因突发事件死亡等情况。

1、法律授权为稽查执行工作松绑。修订相关法律条款，尽快发布有关司法解释，增强税收保全、税收强制措施的可操作性，不予想逃避法律义务与法律惩罚者的可逃空间与时间。积极考虑在税务部门内部成立自成体系的独立受理涉税案件的税务警察和税务法庭。当前应尽快降低法院对税款的执行费率。目前法院对税款的强制执行费率在2.5%左右，执行费在执行前都要有税务部门代付。如果提请法院执行的案件，连法院也执行不到位的话，执行费就得有税务部门开支，这无形中加大了税收成本和税务机关的执行风险，客观上增加了税务稽查执行的困难。

2、构筑严密的协税护税网络，保障稽查执行工作开展。一方面，银行、公、检、法等部门应切实贯彻落实新《征管法》的有关规定，积极履行协税护税的责任和义务，对不配合税务机关甚至干扰、阻挠税务机关查处案件、追缴税款的行为，要严格按照新《征管法》的有关规定进行追究和处罚。另一方面，要建立健全信息共享制度，税务机关必须尽快与工商、国土局、法院等政府部门、政法部门建立起纳税人守法经营与诚信纳税信息网络系统，实现信息资源共享。

3、建立专业化的纳税能力评估体系，加强执行基础建设。纳税能力评估是税务机关对纳税人经营综合状况进行调查，确定纳税人实际偿付税款能力的一项专业化极强的工作。纳税能力评估结果，是税务机关实施法定追缴欠税措施的重要依据，在客观、充分的纳税能力评估基础上，有针对性地实施税收保全、强制措施，保障税款的及时入库。

4、将执行工作前置，使执行工作及时有效开展。将执行环节的准备工作前移至稽查环节进行，确保执行工作有效地开展。如检查时一旦发现被查单位有偷税情况，即责令其在税款预储账户上备足相关存款，并复印其解款凭证，否则可通过停供发票等办法对其约束；又如稽查人员在进行稽查检查时，要求纳税人对其银行账号、存款金额和拥有所有权的无形资产、固定资产、流动资产极其抵押、质押、留置等状况以及债权债务情况进行确认，以便为执行环节依法实施各项法定措施提供客观的依据，特别是可作为确认涉嫌“逃避追缴欠税罪”、实施代位权和撤销权的依据。

5、税务报对“公告”免收费用。真正使“公告送达”发挥作用，让想逃避法律义务与法律惩罚者无理可逃、逃无可逃。

因其交易形式多样，贴近实体企业个性化需求，未来的发展潜力不可低估。

2013年2月1日，中国期货业协会颁布《期货公司设立子公司开展以风险管理服务为主的业务试点工作指引》，期货公司以风险管理子公司形式服务实体经济模式正式开闸。2014年8月26日，中国期货业协会发布了修订后的《期货公司设立子公司开展以风险管理服务为主的业务试点工作指引（修订）》（下称《指引（修订）》），进一步规范了期货风险管理子公司业务试点的备案与报告工作，为业务的顺利开展进一步厘清边界。

期货风险管理子公司是指根据《公司法》设立，由期货公司控股50%以上，以开展风险管理服务为主要业务的有限责任公司或股份有限公司。按照《指引（修订）》，风险管理子公司可以开展基差交易、仓单服务、合作套保、定价服务和做市业务等与风险管理服务相关的业务。2013年，永安期货、浙商期货、万达期货、广发期货、鲁证期货、大地期货、方正中期期货、宏源期货8家期货公司首批获准备案设立子公司，开展以风险管理服务为主的业务试点，标志着期货公司设立期货风险管理子公司正式成行。

据中国期货业协会官方数据，截至2016年7月底，全行业共计50家期货公司完成了风险管理公司业务试点的备案，共设立期货风险管理子公司51家，43家公司完成了开展试点业务的备案。已设立的期货风险管理子公司中，80%的公司开展了仓单服务、基差交易和合作套保业务，70%以上的公司开展了定价服务业务。

期货公司绝对控股的地位，使期货风险管理子公司在天然禀赋中具备了重视风险管理的传承，期货天然的高杠杆和风险性，让期货风险管理子公司先天具备风控意识和处置能力。

从期货风险管理子公司层面来看，期货风险管理子公司要尽力保证自身在展业过程中不出风险、少出风险，实现风险的可测、可控、可承受，方能实现为实体经济、实体企业对冲风险的目的。

从服务对象层面来看，由于期货风险管理子公司相对实体企业，净资产体量较小，增信手段单一，对自身风险管控能力提出更专业的需求。只有切实把脉实体企业的需求，深耕细作，方能赢得实体企业通过期货风险管理子公司对冲风险的信心，唯有来自市场的信任，方能使期货风险管理子公司扎稳脚跟，茁壮成长。

从监管机构层面来看，自2013年期货公司以期货风险管理子公司形式服务实体经济模式开闸，期货风险管理子公司业务本身就是一项试点和创新业务，可以说是摸着石头过河。期货风险管理子公司为自身长远发展，也需要努力构建和维护规范运营的行业环境，并在为实体企业管理好风险的同时实现自身盈利。为行业树立继续大力发展场外业务的良好环境，可谓信心比黄金更可贵。

在经济新常态下，现货产业链转型升级的需求强烈，企业在大宗商品定价体系、融资模式、风险管理工具和运营模式方面，都需要金融工具的创新来应对宏观环境的转变。在这个过程中，期货风险管理子公司为期货市场服务实体产业提供了有效渠道，一方面，通过期货风险管理子公司多种个性化定制服务，使期货市场的标准化产品可以与企业的多样化需求更好地对接；另一方面，在融资、促进企业资金流动性、价格和运营风险管理方面助企业一臂之力，充当了帮助企业在新常态下完成重重挑战的“贤内助”。

三年的实践证明期货风险管理子公司生根发芽的土壤是肥沃的。随着我国期货市场不断完善，目前市场规模显著扩大，一个有效的风险管理市场已经基本形成，产业客户参与期货市场进行套期保值的数量有了明显增长。然而，在当前经济的不确定性下，随着观念更新，未来实体企业对利用金融工具管理风险的需求将会越来越迫切，如国内一些大型钢企，从原料采购到仓储，再到销售，都要利用金融工具，但是由于缺乏专业人才等，大部分实体企业尚不能灵活运用期货市场对远期合同进行合理定价和风险防范。

针对实体企业面临的问题，期货风险管理子公司的相关业务应运而生，企业可以将价格风险“打包”给期货风险管理子公司，由专业的团队进行专业的风险管理服务。业内很多期货风险管理子公司拥有专业的团队，依托期货公司专业的研究能力，能够有效结合期货、现货各方面的渠道资源，利用场内交易和场外交易两个市场，为客户提供风险管理服务。例如，期货风险管理子公司通过开展场外期权业务，能够解决企业采购、储存、销售过程中面临的价格风险问题，通过个性化的期权套期保值和收益增强等产品方案设计，降低企业的经营成本，规避价格风险，提高企业的经营利润。

很多期货风险管理子公司还通过与产业客户合作，一方面，协助客户利用自身的现货或行业优势，为期货风险管理子公司提供了现货流动性和安全性，实现了产业客户现货产品的购销，客户也从期货风险管理子公司这里更全面、更深入地了解期货，对现货风险的识别、对冲以及过程管控有了实质性的突破，实现优势互补、相互促进的双赢局面；另一方面，期货风险管理子公司通过期现贸易，既服务了产业客户，又提升了自己的投资能力。另外，期货风险管理子公司在服务产业客户的过程中，通过在贸易过程中加入期权，满足双方需求，并且锁定了客户的价格风险，使双方取得共赢。

基差交易，是指期货风险管理子公司在服务客户的过程中，根据某种商品或资产的现货价格与相关商品或资产的期货合约、期权合约价格间的强弱关系变化，获取低风险基差收益的业务行为。在基差贸易中，期货风险管理子公司面临的主要风险有以下三点：

第一，商品现货估值和定价问题。由于不同企业对于现货的生产差异和成本差异，导致现货价格的公允性较难判断。第二，商品期货价格的流动性管理。当交易不活跃期货合约或者交易的期货合约由活跃变成不活跃时，使得期货端交易的流动性成本显著增加。第三，现货交易物流环节风险。其中，包括交易对手的信用、道德风险、仓储及物流的多条线、多环节的管理风险以及现货标准不一的风险。

仓单服务，是指期货风险管理子公司以仓单串换、仓单销售、仓单采购、仓单质押、约定购回等方式与客户提供的仓单融通的业务行为。实践中，仓单形式往往不统一、不固定，有的表现为入库证明，有的表现为货权凭证，有的甚至没有仓单凭证，这使得期货风险管理子公司在内部管理中需要更加关注财务凭证、物权凭证等，满足存在需要的证明资料，确保仓单在流转过程中顺利实现。

合作套保，是指期货风险管理子公司与客户以联合经营的方式，为客户在经营中规避市场风险所共同进行套期保值操作的业务行为。今年3月底，中国期货市场监控中心发布的《特殊单位客户统一开户业务操作指引》明确，期货风险管理子公司在开展合作套保业务时，可作为特殊单位客户开户，为其与不同客户开展的合作套保业务分别开立账户。然而，受税务政策等相关政策的影响，期货风险管理子公司在开展合作套保业务时，暂无法解决交割问题，目前该问题已经成为期货风险管理子公司展业中的重要瓶颈。

场外衍生品，与场内交易合约形成对应，是指在法定交易所之外进行交易的资产衍生合约，其价值取决于一种或多种标的资产的金融协议。其中，标的资产包括但不限于商品、股票、基金、利率、汇率、信用及其相关衍生品；金融协议的类型包括远期、互换（掉期）、期权以及具备其中一种或多种特征的组合。场外衍生品由于其个性化的特点，在国外衍生品交易份额中占有重大比例，但是绝大多数场外衍生品是基于实物或者场内资产合约创设而得，这就需要更好的场内标的资产进行配套完善。目前，多数期货风险管理子公司是通过场内的现货指数或者商品期货价格创设场外期权，其场外交易的风险敞口通过场内市场对冲释放。由此，场内市场品种的丰富和市场化程度将直接决定场外衍生品的创设、对冲和推广难度。

行之有效的风险管理组织体系，可以客观上降低风险发生的几率。实践中，大部分的公司建立了以业务部门为第一级、风险管理职能部门为第二级、经理层和董事会为第三级的三级风险控制体系，履行全面风险管理职责。

在此，我们着重描述风险管理职能部门的以下职责：

一是风险管理职责。应当包括建立和完善风险管理体系，搭建风险管理环境；开展风险识别和风险评估；动态优化管理流程；推动风险管理信息化建设和建立内部的监督机制。

二是合规管理职责。应当包括建立和完善合规管理体系，实施合规管理制度、流程和措施；提供合规咨询建议；开展定期和不定期的合规检查；开展合规培训，营造合规文化。

三是信用管理职责。应当包括建立和完善信用管理体系；开展资信、授信审核和评估，搭建评估模型开展信用评级和加强应收账款管理等。

四是仓储管理职责。应当包括完善仓库资信信息；实地尽职调查；定期与仓库核对库存；规范出入库信息审核管理和协助实物出入库管理等职责。

五是法务管理职责。应当包括完善诉讼和非诉管理体系；开展合同审核与谈判；监督合同履行；提供法务咨询、培训等。

六是合约管理职责，应当包括账户管理；交割管理；期货资金头寸风险控制等。

七是创新业务管理。应当包括场外市场风险管理；做市业务风险管理以及与创新业务相关的其他业务的风险管控。

风险管理的方法，事前，应当将重点放在实地考察、风险识别、资信调查和信用风险评估等层面；事中，应当关注授信管理、谈判细节、合同审核和履约的跟进等；事后，应当关注客户管理、账款催收、档案管理和纠纷的处置。

结合定性与定量方法，按照风险水平和风险等级，期货风险管理子公司的风险评估矩阵有以下表现：

一是发生可能性较低，后果较为可控。例如，人力资源风险、员工职业道德风险，其风险预警控制措施表现为适当增加控制措施、控制节点，尽量降低风险发生的几率。

二是发生可能性较大，后果较为严重。例如，操作风险、法律风险、税务风险、交易头寸敞口风险、信息技术风险，其风险预警控制措施表现为尽可能地严格控制，并制定出切实可行的控制措施，切确保执行到位。比如，在实际操作中，注意期限套利中期货端持仓，在期货市场出现连续单边市，因触发交易规而被强制平仓，从而导致现货端出现单边敞口头寸的风险。

三是发生可能性极大，后果极为严重。例如，市场风险、货权风险、对手信用风险，其风险预警控制措施表现为应当确保规避和采取有效手段转移风险，并且优先安排各项防范措施。

期货风险管理子公司在发展的过程中，不可避免地面临以下几个问题：

首先是自身的市场定位问题，究竟定位为金融机构还是贸易公司，在交易所依旧为普通会员还是应该申请成为特别会员，从而取得在持仓限额、保证金比例等方面的优惠；其次是税收问题；然后是场外市场问题，场外市场目前缺乏统一的清算机构，交易过程的结算公允性以及交易完成时的清算公允性容易引起争议；最后是机构报价的行业自律问题。

另外，期货风险管理子公司成立时间短、贸易流量小、增信手段单一、融资渠道缺乏等问题，以及既熟悉期货又熟悉现货的跨界人才短缺、场内对冲风险工具相对缺乏、机构间市场活跃程度低等问题，依旧严重制约着期货风险管理子公司的发展。不可否认的是，期货风险管理子公司因为其交易形式多样，贴近实体企业个性化需求，未来的发展潜力不可低估。

期货风险管理子公司致力于期现结合与风险管理业务，以服务实体产业客户为宗旨，以品种基本面研究为基础，依靠期货、现货各方面的渠道资源，结合场内交易和场外交易两个市场，综合利用期货、期权、互换等金融衍生工具，帮助实体企业降低成本，促进产业升级，不仅前景广阔，在服务供给侧改革方面同样也发挥独特不可替代的作用。因此，把握新常态，服务供给侧结构性改革既是期货行业、期货人、期货风险管理子公司面临的难得的发展机遇，也是期货行业、期货人、期货风险管理子公司不可推卸的行业责任担当。

摘要：目前，社会经济发展飞速，旅游行业已经成为了全球范围的主要产业之一。在我国目前旅游行业也已经成为我国经济发展的主要支柱行业。本文主要提出了目前旅行社管理中存在的不足，比如旅游产品的类型单一、不符合市场发展的需要等，最后提出相应的对策措施，希望能通过本文的分析讨论，让旅行社的管理更加科学，提高市场竞争力。

关键词：旅行社；经营管理；对策研究。

前言。

目前旅游行业正在飞速发展时期，旅行社日益增加，市场竞争越来越激烈，但是目前我国的旅行社的经营和管理中还存在着很多问题，对旅行社的生存和发展都有着严重的影响。本文主要对目前旅行社经营管理的现状进行简单的分析研究，并提出相应的对策措施。

1.产品单一，不符合市场需要。目前很多旅行社的规模都较小，整体实力不足，就会让开发旅游新产品的成本太高，造成价格的竞争太过激烈。旅游产品的类型太过单一，很多都是观光路线，度假路线和商务路线的开发不足。另外，因为旅行社所提供的产品没有较高的科学含量，很容易被其他公司替代，这也是造成旅行社开发不到位的主要原因之一，很多旅行社都不想使用过多的人力、物力、财力来开发新的路线。另外，很多旅行社在对旅行产品进行设计的过程中没有重视市场调查工作。市场调查工作的目的就是为了能够更加了解消费者的实际需要，让新产品能够和消费者的需要相符合，能有持续发展的空间，但是目前的产品设计中，没有进行充分的调查，只是管理者主观方面的认为消费者需要什么路线或者模仿其他旅行社开发的路线，来达到短期的收益。

2.经营方法落后，制度不合理。总的来说，目前我国很多旅行社还没有按照现代化企业的制度进行管理，在管理过程中还是使用传统的方法，内部管理制度较为落后，在企业运行管理的过程中方式太多单一，工作只能划分的不标准，没有使用科学的管理方法。

3.信息化程度低。很多旅行社还没有产生网络经营的模式，实际的旅行社网络和企业还很少。旅行社都是独立的进行经营，业务比较简单，和工作伙伴的企业关系并不固定。虽然很多旅行社开展了网络业务，但是规模太小，没有办法在全国范围内产生紧密的关联，区域性较大，无法真正的让网络运行起来。

4.内部管理不足。在管理中最常使用的模式是管理权利和经营权利的非常统一，企业的管理者同时也是投资者，在这些企业中，企业领导人员的权利集中情况十分严重，很多情况下都是使用经验和感觉进行管理工作，很多时候都是把追求短期的利益情况作为财务管理的主要目标。管理人员一般只重视产品的销量，只要销量继续增长，对于相关的内部管理、员工的监督管理工作的制度不足，没有进行相关的检查、激励、考核制度，造成短期化的情况严重们没有制定长远的发展目标，持续性发展力不足。

1.进行品牌营销。旅行社的产品很多都是信息十分广泛的，对于路线的开发很难有专利性，所以不能形成独有的品牌观念。想要增加旅行社品牌形象的主要渠道就是进行企业的品牌销售，在现代已经有很多旅行社开始使用高质量的服务和产品来打造自己的品牌形象，来达到消费者的认可，认可企业的经营理念，可以对企业产生信任，从而获得稳定的客户。

在品牌的建设过程中，旅行社的文化十分重要。对于企业来说，想要增加自己的文化内涵，可以从以下几方面进行：第一，让旅行社具有一个一致的标志，一致的装修风格，一致的品牌以及服装。在旅行社的服务理念和精神方面也要统一。第二，要增加旅行社的服务质量。“顾客就是上帝”是服务行业的原则。在这方面可以对待不同的消费者使用不同的服务。比如，在老年团的带队中，可以多使用一些经验丰富而且年龄层稍高的导游，让老年客户能够安心，增加满意程度。在带队年轻客户的团队时，可以多使用一些年龄相当，观念较为统一活泼的导游，可以和客户有共同语言，在旅行的过程中才能够更加和谐，享受到旅游的趣味性。第三，要提高导游的专业水平和综合素质，要不断加强文化的学习以及提高讲解能力。

2.突出产品特点。旅游产品的特点是指路线、服务质量、文化程度等方面，它能让产品对于消费者来说更有吸引力。现在社会也是个性化的社会，如果旅游产品的特点突出，会让消费者更加美丽，而且能在精神层面感到更加的满足。

3.使用合适的价格定位。我们应该按照市场调查的结果，来设定一个具有竞争力的价格标准。目前很多旅行社使用低价的方式来争取客户，这种方式虽然可以吸引一些客户，但是对于一些认为“价格不够，档次不够”的客户来说就产生不了吸引力。在这种情况中，旅行社可以适当的提升价格，并使用适当的宣传方法让消费者能够建立起“一分钱一分货”的想法，满足高端消费者的需求，也可以给旅行社增加经济效益。

在旅游的淡季时期，旅行社可以和一些景区联系，通过减少旅游产品的价格，来吸引更多的消费者，让很多潜在客户享受到旅游的趣味性，同时也可以增加景区在淡季时的经济效益。

4.增加宣传力度。现在很多旅行时都使用报纸、杂志、广播等传媒方式进行宣传，但是在电视广告方面使用的较少，如果旅行社可以把自身最有特点的产品在大屏幕上宣传，不仅可以让客户产生更深的印象，还能提高社会中的知名度。

在宣传方面，旅行社还可以做一些公益活动，比如为贫困地区捐款，增加社会公德心等活动，不仅可以让企业的形象更加完善，还能提高大众效应。在网络方面也可以大量使用。比如联合一些国内的知名网站，比如百度、新浪等，和这些网站进行结合。同时，在旅游网站等多宣传自己的网址。如果条件允许的情况下还可以进行旅游俱乐部，并且在了旅游过程中制作微电影，这样可以吸引很多网民的关注，大大提高网站的知名度。

5.提高管理水平，增加自身素质。管理者主要要改变自己的思想，抛弃传统观念的弊端，从实际改变对企业管理的片面认识，主动改变传统的管理方式，大力推广科学的管理理念和手段，明确增加科学管理的意识，制定科学且符合实际的管理制度。只有这样，企业才能明确自己的发展思路和发展方向，并为实现规划的目标，而建立系统的合理的工作规划和方法，让企业沿着正确的方向进步。

同时，要提高相关旅游工作人员的专业水平，目前还有很多导游或者客户的服务还存在着很多问题，所以对他们进行培训是必须进行的。同时，旅行社管理人员素质不够，应提高相关人员的专业知识培训，扩展知识结构，不断加强有关人员业务水平，提高工作人员的服务意识和服务质量，管理人员也要做好企业负责人的参谋；深入了解并掌握本企业经营管理现状的实际情况，通过增加自身的知识，提出有效的建议和意见；提高管理人员的法律意识，提高其法律自我保护观念；加强道德教育。总而言之，旅行社要加强自身的管理，做好内外的调节，才能保证能在旅游行业中稳定的可持续性发展。

旅行社是旅游行业的重要支柱，是旅游行业的营销主体，所以，它的经营管理情况和我国和各个区域旅游行业的发展有着直接的关系。我们要不断加强对旅行社的经营管理能力，在激烈的市场竞争中才能增加其市场竞争力，促进企业稳定成长。

参考文献：

[1]刘登峰.z旅行社员工激励中存在的问题与对策研究[d].山东大学，2012.

论文关键词:公安机关公安队伍问题挑战应对措施及对策。

论文摘要:经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力,比过去任何时候都要更加严峻。公安机关的任务更加繁重,公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质,在新形势、新任务面前,都将接受全方位的挑战。公安机关必须牢固树立稳定压倒一切的观念,全力维护社会政治稳定;必须坚持严打方针,始终保持对刑事犯罪的高压态势;必须严厉打击和防范经济犯罪活动,为加快经济发展提供有力保障;必须进一步改革公安行政管理,努力为入世提供优质、高效的服务;必须大力加强公安队伍建设,努力适应入世后形势和任务需要。

加入wto,对我国的经济、政治、文化和社会生活等各个领域的影响已逐渐显现出来,给公安工作和公安队伍管理带来了新的冲击。经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力,比过去任何时候都要更加严峻。紧紧抓住入世这一机遇,主动迎接挑战,积极推进公安工作改革,全面加强公安队伍建设,是摆在公安机关面前的新课题。

一入世后公安机关的任务更加繁重。

(一)境外敌对势力趁机渗入,维护国家安全和政治稳定工作形势将更加严峻复杂。入世后,各种敌对势力以各种合法身份为掩护,逐步向我国各个领域渗透,其冲击更具有广泛性、直接性和渗透性,防范、控制难度更大。国家安全形势变得更加错综复杂,境外敌对势力乘机渗透,勾结境内反动、邪教组织和其他违法犯罪人员进行各种破坏活动。以美国为首的西方国家,加紧对我西化、分化。信息全球化发展,境外敌对分子利用互联网对我国进行渗透、颠覆和破坏活动,公安机关维护信息安全乃至国家安全工作面临着严峻挑战。

(二)社会不安定因素增多,大量社会矛盾在一定时期内还将继续困扰社会稳定。我国现阶段正处于由计划体制向市场经济体制转变时期,政府机关、企业单位及人民群众难以在短期内适应入世的要求。那些成本高、规模小、技术水平差、管理落后、缺乏竞争力的企业将破产倒闭,致使下岗、失业人员增多,因企业改制等引发的群体性上访事件将趋于增多。分配不公,城乡差距、贫富差距拉大,农村人口大量涌入城市,有限的社会保障与不断增加的下岗失业之间的矛盾进一步加剧,社会矛盾将进一步增多,若处理不好极易造成社会震荡。

(三)犯罪活动和作案方式向高层次发展,新的犯罪类型、犯罪手段将层出不穷。刑事犯罪的智能化程度提高,特别是涉及计算机网络和知识产权方面的犯罪活动将呈多发态势。有组织犯罪更加突出,一些黑社会组织利用入世开放之机进行绑架人质、敲诈外商,涉外案件会明显增长。随着金融业的进一步开放,证券、期货、期权等金融交易活动更加活跃,金融投机、金融诈骗等金融犯罪和新的经济犯罪活动可能日趋严重。从发案数量上看,我国已进入新一轮刑事案件高发期;从犯罪类型看,经济犯罪、网络犯罪、跨国犯罪、有组织犯罪更加突出;从犯罪手段看,技术型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隐蔽性;从作案区域看,跨区、跨省、跨国作案增多,境外黑社会组织和犯罪集团的渗透更加突出。大量“电子黄毒”趁虚而入,计算机盗窃、诈骗、窃取和侵犯著作权,网上销赃,网上赌博,利用计算机破坏电脑系统网络的违法犯罪势必加剧。

(四)经济犯罪成为新热点。入世后,新旧体制的转轨,经济结构的调整,金融犯罪、公司犯罪、侵犯知识产权犯罪、破产犯罪等成为经济犯罪的新热点。在一定时期内,洗钱犯罪将可能成为突出的问题。某些带有国际背景的证券、期货犯罪将不断以新的面孔出现。与此同时,面对日趋激烈的市场竞争,有的企业可能采取不正当手段进行竞争,侵犯商业秘密的犯罪活动将增多。随着网络经济时代的到来,利用高科技手段进行经济犯罪的案件成为新的突出问题,使公安机关面临严峻考验。入世后,随着我国经济结构、产业结构的大幅度调整,必然带来人、财、物又一次大流动,给社会治安带来的压力将更加突出。

(五)西方文化的直接介入,给社会主义精神文明建设带来负面影响。根据wto的国民待遇原则,国外的大众传媒也将逐步享受与国内传媒相同的待遇。国外一些期刊、报纸、书籍、音像制品也将逐步进入国内文化市场。大量宣传西方伦理道德观、人生观和价值观的文化产品以及渲染色情、暴力等文化垃圾,与国内现阶段的各种消极因素相结合,必将影响甚至改变人们的思想观念、生活方式和思维方式。

二入世后对公安机关提出的新挑战。

入世后,公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质,在新形势、新任务面前,都将接受全方位的挑战。挑战之一:对现行体制的挑战。现行的公安体制基本上是计划经济体制的产物。改革开放20多年来,可以说我国公安体制还没有进行真正意义上的改革,现行体制的束缚,公安机关难以适应新的形势,党委、政府和人民群众对公安工作会越来越不满意。公安行政管理方式面临直接挑战。中国入世,首先是政府的入世。公安机关作为政府的重要职能部门,在民警素质、思想观念、行为模式和管理方式等诸多方面存在与入世要求不相适应的地方。特别是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部门的服务意识、管理方式、运行机制和工作方式,都与国际惯例存在很大差距,不适应入世后新形势、新任务的要求,这些都是当前公安机关亟待研究和解决的课题。

挑战之二:对警察队伍素质的挑战。有专家分析认为,当前,我国犯罪出现了一些新的情况。一是以涉枪、涉爆为特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子动辄持枪杀死杀伤多人、持枪武装抢劫。爆炸案件有逐步升级、恶化的趋向,社会危害性和政治影响都较大。二是以涉黑犯罪为代表的有组织的犯罪出现数量增多、危害升级、手段恶劣的发展态势。这些犯罪集团尤其是涉黑集团的对治安的危害十分严重,不仅数量上升较快,而且其犯罪和渗透领域迅速扩展,作案手段不断更新,组织上日趋严密和成熟。三是以吸毒、贩毒为纽带的连锁犯罪突出。绝大多数吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸,吸贩毒往往又与暴力犯罪、黑社会性质犯罪交叉进行,危害社会。四是经济犯罪日渐突出,严重危害国家经济秩序和经济安全。入世后,中国经济广泛地融入全球经济,国际经济犯罪活动的矛头也会指向我国,特别是某些受加入wto冲击较大的有待成熟的经济发展领域如金融证券、期货业等,较易成为国际犯罪的侵害目标。

五是以电脑网络为代表的高新科技将更多地被犯罪分子所利用,实施技术型、智能型犯罪,特别是利用计算机技术、现代通信技术、现代信息技术、现代仿真技术等方面科学技术的现代化犯罪,社会危害性更大,侦查破案难度更大。面对经济全球化、犯罪智能化、知识密集化的挑战,公安机关的整体素质难以适应入世需要。没有一批精通科技、法律和业务的优秀民警,就不会有公安事业的兴旺和发展。同时,加入wto给公安执法办案工作带来诸多的新情况新问题,公安机关的执法水平与wto规则的要求尚有很大差距。入世后,各种法律政策的透明度提高,法律对公安执法活动的监督和制约加大。公安机关必须改变单一的办案思想和“以审代侦”的办案方式,增强证据意识,提高调查取证能力和审讯技巧,逐步适应wto运行规则的要求。目前我市民警队伍主要由院校毕业生和部队转业人员两部分组成,这些人员在公安法律知识构成上都有一定欠缺,特别是对市场经济和wto规则有关的法律法规知之甚少,很难适应工作要求。

挑战之三:维护社会稳定任务繁重的挑战。利益的调整、改革的阵痛、观念的冲击,使人民内部矛盾日趋突出激化。诸多社会矛盾和问题难以得到及时有效解决,就外化、激化为不安定事端和群体性事件。闹事群众动辄聚集上访、堵车断道,甚至引发打砸抢烧事件,社会影响和危害严重。公安机关不可避免地要站到处置群体性事件的第一线,要维护秩序,做耐心细致的劝导工作,充当处置群体性事件的主力军。公安机关经常被置于人民内部矛盾的交汇点,有时处于人民群众的对立面,这也是近年来警民关系恶化的一个重要因素。分析众多群体性事件的诱因,90%以上因经济利益而起,大多数群众是“有理取闹”。经济问题只能用经济手段来解决,对“有理取闹”只能依法处置。对付敌我矛盾、打击犯罪我们可以运用专政手段,像秋风扫落叶一样无情,但是当我们面对的是大量要工作、要生存的黎民百姓时,公安机关就处于一种两难境地:一方面要履行职能,维护社会秩序;另一方面公安机关却不能解决闹事群众的根本问题。公安机关要做到妥善处置发生的群体性事件,将不安定因素消灭在基层、消灭在萌芽状态,就显得困难重重。加入wto后我国落后产业和民族工业将遭受较大冲击,由此将带来部分企业生产经营困难、亏损破产、工人下岗、失业困难、农民收入降低等一系列问题。据有关资料分析,我国目前共有至1.82.6亿失业人员,大大超过社会警戒线,对社会稳定构成巨大威胁。挑战之四:对各级公安机关领导者的挑战。公安警察因其工作性质的特殊性决定其要成为社会和媒体关注的焦点。一旦队伍内部出了问题立即就被新闻媒体炒得沸沸扬扬,各种意见、指责随之而来。警察队伍发生这样那样问题的原因是多方面的,有体制的原因,有队伍素质的原因,也有历史传统的原因。因为体制的原因,上级公安机关对下级公安机关的管理、指挥不力,警察进口出口不畅,公安工作真正需要的人才进不来,个别素质低下、动机不纯的“关系户”,不称职的、违法乱纪的又清调不出去;由于经费保障不力,迫使一些地方公安机关乱收费、乱罚款、乱摊派,长此以往,就使权力商品化问题在一些地方和部门显得突出;基层公安机关大量参与非警务活动,滋长少数公安民警欺压群众的恶劣作风;对警察的违法违纪案件,上级公安机关往往只有调查权没有处理权,削弱了警察内部的反腐败力度,客观上助长了警察腐败的恶性发展。治理公安队伍内部的问题应该从体制上、根源上找对策。如果不从体制上、政策上、制度上和管理机制上研究和解决治本之策,仅仅靠现行办法,是难以从根本上解决问题的。

三公安机关的应对措施。

公安机关必须坚持以江泽民同志提出的“三个代表”重要思想为指导,抓住机遇,迎接挑战,积极应对,主动适应,与时俱进,不断研究和探索新形势下公安工作新的发展思路,努力为改革开放和经济建设创造良好的治安环境。

(一)必须牢固树立稳定压倒一切的观念,全力维护社会政治稳定。面对入世后严峻形势,公安机关必须时刻保持清醒的政治头脑,增强敌情观念,牢固树立政权意识,始终把维护国家安全和社会稳定作为首要任务。要严防境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆、破坏活动,建立相应的工作制度和协作网络,不断强化对各类情报信息的综合分析、研究,力争掌握工作的主动权,力争做到敌动我动、未动先知。要针对入世过程中社会矛盾有可能增多的情况,着力建立在党委、政府领导下的积极预防和妥善处置群体性事件的工作机制。

(二)必须坚持严打方针,始终保持对刑事犯罪的高压态势。在扩大对外开放的过程中,公安机关必须始终坚持严打方针,严厉打击各种刑事犯罪活动。要根据现行的法律、法规和wto规则,制定包含犯罪构成、办案程序和取证要点等核心内容的打击预案,使办案民警依法开展严打斗争。要始终保持对社会治安严峻形势的敏锐性和对严重刑事犯罪活动主动进攻态势。

(三)必须严厉打击和防范经济犯罪活动,为加快经济发展提供有力保障。面对入世后经济领域的犯罪活动,公安机关要加强对经济领域的全面监控,严厉打击各类重大经济犯罪活动。要坚持打防结合,重在防范的原则,切实加强经济犯罪的预防工作,建立健全安全防范机制,落实防范措施,预防经济犯罪的发生。