专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）

理想是我们心中永远的向往，让我们心存希望和乐观。写理想总结时，可以采用倒叙的方式，先讲述自己的最终成果，再回顾实现理想的步骤和困难。大家一起来看看这些成功人士的理想实现故事，或许能够激励我们不断追寻自己的梦想。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇一

乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强乡镇纪委建设，充分发挥其职能作用。

一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的.工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

二是力量配置上不适应。乡镇纪委一般由3―7人组成，纪委书记1人，委员通常是乡镇民政所、财政所、农经站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。

三是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。

二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。

三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。

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专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇二

1、镇、村干部到村、到组、到户少，往往通过村、组干部了解民情，所掌握的情况还不够多、不够真实，有的决策缺乏公正。

2、招商引资力度不够，多数村、组产业结构单一、无特色产业，无新建企业，部分移民就业困难，生活水平得不到有效提高。

3、对外出劳务人员专业技能培训力度不够，没有有效的跟踪、统计外出务工人员基本信息，导致部分外出务工人员从业难，务工人员的利益也没有得到有效的保障。

4、集镇农贸市场项目整体推进过慢，相关宣传引导不够。现已完成市场修建，但相关分配摇号方案还没有具体实施，迟迟不能推进市场有序化、规划化管理。影响了集镇整体功能，对群众日常生活也造了一定影响。

5、部分村卫生站迁建过慢，相关督促管理不到位，不够重视，对从业人员培训力度不够，从业水平参差不齐，部分卫生站点药品缺、设备差。部分村组居民存在日常看病难、看病贵等问题。

6、对生态环境和资源保护宣传教育力度过小、监督乏力，如林木乱砍、乱伐、生产生活垃圾直接入河现象时有发生。不仅影响了我镇整体风貌建设，也严重影响了居民群众的日常生产、生活。

7、对于就近无土安置移民，政策的宣传、解读不够贴切，不接地气，以致得不到多数群众的支持，相关工作开展比较缓慢，土地难以调出。

8、对镇内樱红李、枇杷、核桃、茶叶等农副产品的相关技术指导、培训服务和对外推广宣传力度不够，以致产品产值量不高，销售渠道过窄，造成部分产品积压，给农户带来一定经济损失，影响了农户种植的积极性。

9、在乡村道路建成后，未能及时教育、引导群众合理使用，道路维护管理制度不完善和相关维护人员不到位，以致道路运行质量差。

10、现代农业技术(农田滴灌、农机作业等)引进、推广规模较小，多数村、组仍停留在传统农业耕作方式上，农产品产量不够高，经济效益低。群众生活水平不能得到有效改善和提高。

11、创建“示范镇”的专项建设中，公共基础设施建设力度不够，相关配套制度不够完善，如有的路段路灯不亮，公共环境卫生存在死角，在一定程度上影响了居民的"正常生产、生活。

12、金星村、联合村20xx年立项的公路硬化项目，群众集资已到位、项目下达近1年，井坝村、龙桥村、金鸭村、胜利村、红庙村等村群众集资已到位，与相关部门协调不够，项目整体推进速度较慢，一定程度上影响了村民出行制约了当地经济社会发展。

13、新农合、新农保相关政策宣传不到位，入保率过低，镇内无存取网点，在办理工作过程中存在疏漏。处理医疗报销不够及时，给群众利益造成了一定的损害。

14、道路安全宣传教育力度不够，整体运力较差，人员配置不够。道路违章超载、电动三轮违章载人现象屡禁不止，群众出行存在安全隐患。

二、整改措施(已经整改)。

1、镇关于机关干部进村入户、深入基层联系服务群众问题的整改方案。

2、镇关于推进集镇市场规范化管理、建设省级集镇管理示范镇问题的整改方案。

3、镇关于认真执行“双签约”制度、加强村级卫生服务管理问题的整改方案。

三、整改措施(正在整改)。

1、镇关于切实加强招商引资、促进农村产业升级问题的整改方案。

2、镇关于加强农民工技能培训、切实提高就业能力问题的整改方案。

3、镇关于加强生态环境保护、建设省级园林城镇问题的整改方案。

4、镇关于继续加强移民政策宣传、依法处置移民后期遗留问题的整改方案。

5、镇关于加强农业(农机)技术推广、提高农业现代化水平问题的整改方案。

6、镇关于加快乡村公路建设管理、实现村级公路硬化全覆盖问题的整改方案。

7、镇关于认真做好惠民正常落实、切实保障群众切身利益问题的整改方案。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇三

4浅谈清城区环境保护工作存在的。

【内容摘要】环境保护是我国现今必须解决的一项任务，为了使我国可以全面可持续发展下去，必须保证人与自然的和谐发展，在保证经济发展的同时也要确保环境的保护。本文主要针对清城区的概况，以及出现的一些环境问题进行了分析，并相对提出了相应的解决方案，以期望清城区的环境问题可以得到完美的解决。

清城区隶属于广东省清远市，地处广东省中部，北江中下游。年平均气温22℃，年降雨量2215毫米，气候宜人。对于每一个地区来说，环境保护工作都是重中之重，其中在党的第十八届三种全会上发表的关于全面深化改革若干重大问题的决议中有一个章节就是阐述了生态文明建设的重要性，而生态文明的建设的前提就是环境保护问题。西方世界在历经工业革命后先污染后治理的错误道路后步入了发达阶段，而我国正处于发展中阶段，不能重走先污染后治理的老路子，但是当前在都很多的地、市、区都存在着各种各样的环境问题。清远区也不例外，因此对清远区环保工作进行分析，对其中存在的问题进行解决具有非常实际的意义。

（一）环境保护的法律法规不明晰。

环境保护是我国的基本国策之一，近几十年来，国家出台了较多的关于环境保护的法律法规，并逐步的对社会主义环保法律法规进行了完善，但是除了这些取得的成就外，依然可以看到社会主义对环境保护各项的法律法规仍然不是很清晰。颁布的环保法律法规规定的范围较为广泛，对于很多具体项目针对性不强，很多法律法规较为笼统，针对具体情况缺乏有效的措施。而且环保法律法规一般要求比较苛刻，操作起来很难，很多地方对于环保主管部门并没有开放授权，例如工商行政管理部门可吊销企业营业执照，关停企业，技术监督部门可查封、扣压其生产设备及产品，而环境保护行政主管部门却只有罚款权，无停业、关闭权，这就造成许多执法力度不够强硬，执法行为无法落实。除此之外指定的环境对于资源行业针对性较强，对于重污染企业的管理较为严格，但是对于一些其他污染和环境问题说明的篇幅较少，同时各类法律法规之间也存在各种规范交叉、重叠，部分款项之间相互还存在矛盾，在冲突、环境污染的诉讼制度方面存在着各种缺陷等等。纵观所有，针对环境问题可以看出我国的生态环境保护法律仍然需要进一步的完善，也就是清城区所依据的环境保护的法律法规不够完善，这就导致环保行为不能有力的落实。

（二）环境保护执法力度不足，执法不到位。

除了上文所述的环保法律法规不够健全之外，执法力度不够也是各类环保问题产生的原因之一，如有些环境案件提交到法院强制执行了多年，到头来却不了了之。按法律规定应当受到强制执行的，却无法落实到位。当前在清城区，执法力度不够主要涉及的方面有三大类：

其一是管理体制不顺，各类环保部门官僚作风严重，各种管理体制复杂进而导致环保部门无法正常发挥监管作用，同时环保工作是一个综合性的工作，涉及的部门和人员较多，因此在一些环保问题上环保部门之间不能很好的协调管理，甚至更严重的还会相互之间争取“五权”，导致部门之间竞争激烈，环保问题不能系统的得到处理，环境保护部门成了一个配角，工作人员的工作积极性被打击，环境保护整体性也被分块划分。其二是清城区的执法机构执行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作态度懈怠，对出现的问题不闻不问、漠不关心，有些同志依然认为只要城市gdp上去了环境问题根本无关紧要，身为一个环保人员这样的想法是非常危险的，这会使得环保工作从起步就很难，有时甚至都不能被提到工作行程上，这对于环境保护工作起到相反的作用，会使得环保举步维艰。其三，环保工作完全脱离了人民群众，在环保问题上人民是最直接的作用人和受益者，对于环保人民群众的感受最为真实，相应的对于环保出现的问题也最具有发言权，但很多环保工作者不能正确地对待人民群众，对于上访的问题草草了事、虚以逶迤，对于上级领导的巡视也是应付任务了事。这些都使得环保工作出现这样那样的问题，妨碍了环保工作的正常运行和实施。

（三）环境保护设施不足，技术落后。

首的制造业污染较为严重，陶瓷原料堆放场、破碎场和加工场等“三场”管理不严密，同时陶瓷的生产加工中运用的设备并不能达到国家环保部门的要求，进而导致源潭镇中心区域及陶瓷城的环境严重恶化，空气粉尘污染、水源水质污染和噪声污染等问题严重。同时虽然市区街道两旁多处设立分类垃圾桶，但仍出现垃圾乱扔的现象，而且分类垃圾桶毫不起作用，可循环与不可循环垃圾并没有分开。小巷内卫生被忽略，缺少清洁工清洁。固体废物长期露天堆放，其渗出液和滤沥所含的有害物质会改变土壤性质和土壤结构,影响土壤中微生物的活动，有碍植物根系生长,或在植物体内继续，通过食物链影响到人体健康。废物堆,经雨水浸淋,渗出液和滤沥亦会污染河流、湖泊和地下水。还有，垃圾中的细粒、粉末随风扬散，污染大气，危害人们身体健康。上述问题都是因为环保设备的不齐全使得许多环保问题不能得到妥善的处理，从而导致许多清城区的环保措施不能被及时地落实。

（四）公众环境保护意识薄弱。

作物吸收养分和水分，导致农作物减产；增塑剂和添加剂的渗出会导致地下水污染；混入城市垃圾一同焚烧会产生有害气体，污染空气，损害人体健康；填埋处理将会长期占用土地，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。白色垃圾几乎都是可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起的火灾事故不断发生，容易造成重大损失。这些都是人民群众不能将环保问题与自身的利益联系起来，缺少环保意识进而在生活中对环保问题非常懈怠，不能从自身做起、从小事做起，清城区大部分人都认为环境保护与自己无关，环境保护论都是在危言耸听，这就使得环保问题在实施起来有很大的障碍，因为环境的改善主要还是要依靠人民的力量，因此提高人民的环保意识刻不容缓。

（一）环境保护法律法规不健全。

起来非常的复杂难断，这也就导致清城区环境保护工作受到了重重的阻碍，而一些企业利用法律的这些漏洞钻法律的空子，忽视其本身对环境造成的伤害，一味的追求企业的利益最大化，例如在清城区就存在有些企业违法排污的现象，由于违法排污的成本比搭建净化系统来的优惠，而在这方面国家除了罚款再没有其他的惩戒条例和法规，所以企业就利用这一点进行非法排污，因为他们只需要接受比建立污水处理便宜很多的罚款就可以逃过环境法的制裁，自然就不愿加大投资对排出物进行处理后再排放。由此可以看出环境保护法的不完善就是清城区环境保护工作出现问题的根本原因。

（二）执法过程中相关部门不重视、不作为，执法队伍薄弱。

上考虑，觉悟不高，实施力度不大，单一为了应付上级的检查，致使环境保护成为空口号，成了人们良好生存环境、身体健康的空头支票。除此之外，执法人员是直接监测环境保护效果的重要部分，但清城区在执法人员上非常的贫乏，执法人员不能及时地收集整理出清城区出现的一些环境问题，并及时地赶往各个地区对这些问题进行处理，这就使得环境保护在执法力度上不强，执行起来非常的困难致使清城区的环境问题越来越严重。

（三）环境保护资金投入不足。

大的阻碍。从以上可以看出，在环保问题上资金不足也是导致清城区环境问题的主要原因。

（四）环境保护宣传工作不到位。

清城区环境保护存在问题的原因还有环境保护宣传工作的不到位。通过调查发现，清城区超过一半的人认为偶尔有次环保宣传或是活动，就算有有关环保的宣传仍有一半的人不清楚它是由哪些部门组织的，四分之一的人对清城区未来的环境改善持消极态度，据此可知清城区政府环保部门在环保宣传方面做得不够好，而清城区环境保护宣传工作的缺乏直接导致居民没有保护环境的自觉性和主动性，居民环保意识差、环保行为不积极，这就使得环境保护的措施不能切实的落到实处，没有了民众的参与和配合环境保护就像是纸上谈兵，所有的决策就只是一纸空文，只有把环境保护宣传工作做到位，让民众切身的了解到环境保护的重要性，提高居民的环保意识，明确保护环境的具体方式方法，才能真正地解决清城区的环境问题。

三、提高清城区环境保护工作水平的对策。

（一）完善立法，健全法律法规体系。

化，保证环保局以及环保执行人员在处理一些环保问题时能够有法可依。同时在环保法立项中应当明确各级人民政府和企业在环境保护中的职责，对有着环境监管职能的相关部门（如农林、水利、国土资源、公安等）进一步以法律的形式确定，落实其环境监管责任，建立健全各部门分工合作、协调配合，共同打击环境违法行为的长效机制，建立并完善环境监管行政责任追究制，避免在环保问题产生纠纷时企业和政府之间互相推诿。其次需要加大人民群众上访相关的法律法规的指定，使人民群众上访之路变得较为简单，使人民群众上访变得有动力，从而依靠公众的力量来监督各类环保问题。

（二）加强环保执法队伍建设，提高执法力度。

加强环保执法队伍建设，只有确保清城区有一支执法意识强烈、执法力度强硬的队伍，才能及时的发现清城区出现的各种环境问题，并以强硬的手段切实的执行相应的环境保护措施，保证清城区环境问题得到及时地正确地处理，执法队伍就像是作战时的武器，只有武器足够锋利和坚硬，才能在作战时无后顾之忧。因此加强环保队伍的建设是非常重要的。

提高环保部门的执法能力。环保法律的实现虽然不是必然地需要国家强制，是如果没有强制作为后盾，很难付诸实施。因此，国应制定和完善相关法律法规，大环保部门的强制执法力度。以大气污染防治为例分析，对严峻的空气质量形势，气污染防治再出严厉措施，重点污染区域、拆迁建设工地、重点污染企业将实行24小时工作制。

对排污量较大的企业，行环境监察人员驻场监督，4小时监控，一旦出现超标，即查处，律按日计罚。同时要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，成一股强大的执法力量，底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，正做到执法必严。

对环保部门统一监管职能规定具体监督措施，赋于环境保护行政主管部门强制执行权限，如查封、扣压、没收，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。对相关部门“不作为”，环保部门也有权向同级政府或法院提请责任追究或责令改正。

（三）加大环境保护资金投入和利用。

加大经费投入,切实加强地方环境保护机构的软硬件建设。对重点污染源安装在线监控设备,实现远程监控。并确保环保治理设施正常使用，企业长期稳定达标排放。对环境执法人员加强环保法律和业务培训。提高基层环境保护工作人员素质，努力打造一支公正廉洁、业务精通、敢于执法、严于执法的环境保护工作队伍。

在资金的利用方面，由之前的分析可以知道，环保资金的使用和筹集方面都存在的各方面的问题，而这些问题都导致了各种各样的环保问题。为保护环境和治理污染，国务院和有关部门制定了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品利润捉留办法的逼知》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等行政法规和部门规章，保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。这些法律法规只是在源头上对环保与治理的资金进行了保障，对于环保资金的层层下拨过程中存在的克扣等问题并没有解决，因此对于环保和治理额专项资金不仅仅需要从源头上进行保证，同样还需要经理专项资金专项调拨的机构和人员加强对专项资金使用的分配和核查。同样环保和治理专项资金中也可以拿出一部分的专项资金作为奖励，对于节能减排、对于环保问题检举揭发、在治污工作中有着突出表现的工作人员进行鼓励。从而达到提升人民群众和工作人员积极性的目的。

（四）加大环境保护宣传力度，提高全民环保意识。

实现民众环保意识的增强，这样才能从根本上解决清城区的环境问题。而从社会公众的角度来说，应当对非政府环保组织的活动给予关心、支持和鼓励，做非政府环保组织的坚实后盾和有力支撑。此外国家还应推行科学、合理的政策规定，促进人们将环保落实到日常行动中，为生态环境保护事业贡献自己的力量。

四、结束语。

本文主要有四部分，第一部分是关于清城区环境保护所存在的一些问题，第二部分主要讲引起这些问题的原因，第三部分主要讲针对这些问题所提出的一些解决方案，第四部分是对整篇文章的总结。

环境保护的工作是一项复杂而又艰巨的任务，清城区在保护环境方面还存在着许多问题，例如：法律体系的不完整，执法力度的不强硬，资金的不足，宣传力度不大等问题，本文不但提出了问题，还分析了这些问题出现的原因，并提出了相应的对策，针对法律体系要完善，环保执法队伍要提高执法力度，环境保护资金要加大投入和利用，环境保护宣传力度也要不断加大。清城区在环保上要紧跟时代的步伐，不断地改善当地的环境。

护方面技术的创新等问题，也希望清城区在环保上可以不断进步。

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专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇四

乡镇统战工作既是统战工作的基础环节，也是统战工作的薄弱环节，当前，乡镇统战工作主要存在以下三个问题，一是认识不够到位，工作力度不大；二是人员配备不强，业务水平不高；三是经费不能保证，工作难度较大。现提出如下对策建议。

1、认识不够到位，工作力度不大。当前，无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇班子领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作，不研究、不过问，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。调查表明，有8％领导情况表明，群众对统战工作任务，目标是什么都不太解。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往把统战工作作为一项“副业”来处理。

2、人员配备不强，业务水平不高。机构改革后，我县38个乡镇统战工作，配备专职统战委员的只有9个乡镇。一方面是专职少，既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作和其它工作，名为专职，实际上也变成兼职，29个乡镇没有设置专职的统战领导干部，采取由其他岗位机关领导干部兼职的办法，甚至是安排一名机关干部临时附带，至于兼职的，更谈不上对统战工作的关注。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。缺乏必要的人力和精力。在干部的选择上良莠不齐，并且人员变动频繁，随意性较大。由于上级有关部门召开的统战工作会议和组织开展的统战业务知识培训相对较少，统战方面的学习资料比较缺乏，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。

3、经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，乡镇对统战工作的投入往往不足。一方面，统战干部没有固定的岗位津贴，又未纳入乡镇班子进行管理，缺少相应待遇，使统战干部感到“没想头、没奔头”，在一定程度上影响了统战干部的工作积极性。另一方面，由于乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。

在党外干部队伍方面：主要是整体素质不高，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，不少干部认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导已是职务到顶。”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。

乡镇统战工作面对的是最基层的群众，要做好他们的思想政治工作，本身就需要做大量耐心细致的工作，工作难度较大，时间精力少了不行。

1、提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。上级党委要将统战工作纳入重要办事日程、纳入乡镇年度政绩考核，与其他工作同部署、同检查、同考核。上级统战部门要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的'指导和督查力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。

2、配强人员，落实统战干部待遇和工作经费。一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。解决统战干部的政治经济待遇，乡镇党委要把统战干部列为班子管理，纳入选人用人的视野范围。将工作经费列入年度财政预算，保证必要的工作经费开支。

3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。此外，要建立基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。

在党外干部、党外人士队伍方面：对乡镇党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作。对党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，对宗教界人士、非公有制经济代表人士等，要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇五

1、理论学习方面抓得不够紧。

在持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走、往实里走还不到位，自觉用马克思主义新理论、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作上还做的还不实，存在着学用脱节“两张皮”的现象。理论学习缺乏系统性，深度和广度不够，还多停留在按要求学习和浅层次的交流研讨上。学习的自觉性、主动性不强，存在急用急学、现用现学、不用不学的问题，与工作关系密切的就多学一点，与工作关系远的学习就流于形式粗略浏览，导致对党的路线方针政策没有进行深刻的研究和掌握，把握和理解停留在一般水平上。

2、工作作风仍不过硬，“四风”现象尤为顽固。

在日常工作中，形式主义、官僚主义的现象仍时有体现，有些工作往往流于形式，过度留痕现象仍时有发生，用会议落实会议、以文件落实文件的现象仍很普遍，会议部署多，深入落实少，尤其是一些督察督办的工作，深入基层现场走访的力度明显不足，对基层深入调研极其缺乏，基层单位的实际情况往往仅通过书面报告或电话询问进行了解，没有真正的“一竿子插到底”;特别是在一些政策解释应用上，没有学深吃透，对基层提出的问题不敢应答往往绕着走或者直接推给领导解决，政策应用存在薄弱环节，往往造成工作疏漏和重复工作;在办公文风上，有照抄照搬、东拼西凑的现象，缺乏深入思考、入脑入心，在用词语句上往往不够严谨细致。

3、在从严从实上有差距，仍存在好人主义现象。

没有从保持党的纯洁性、先进性的角度，从全面从严治党的高度认识反对好人主义的重要性，在全面从严的持久性上，缺乏深刻认识和高度警觉。对于“严管就是厚爱”的认识还不够，严格管理、严格监督的力度不足。充分运用组织手段、组织干预、组织问责上存在较大差距，存在一团和气的倾向，怕得罪人、怕遭排挤的心思较重，往往有些问题不能止于萌芽，红脸出汗的力度不够，在工作中表现为好人主义，缺少敢管严管的狠劲，思想认识高度不够，没有形成严格落实中央八项规定精神及实施细则、狠刹不正之风的高度自觉，对无条件完成党交给的各项任务的高度自觉性还有待进一步提高，党的事业、个人事业、家庭因素等的摆位还不够清晰明确，私心杂念时有滋生。尤其在组织部门，组织观念亟待加强，规矩意识、纪律意识这根“弦”绷得还不够紧，还有待进一步改正提升。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇六

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众选举出来的政治代言人，他所从事的有关人大的一切活动直接关系到国家权力机关的工作效率，关系到一个地方的改革、稳定、发展大局，因此，人大代表在我国的政治生活中处于十分重要的地位和作用。笔者作为一名乡镇人大工作者，现结合镇实际，就乡镇人大代表作用发挥浅谈一些看法。

（一）身兼多职代表时间不足。乡镇人大代表中，有机关干部、农村干部、企业干部，大部分是身兼多职的.，他们都有自己的本职工作。上面千条线、下面一根线，乡镇基层工作多、任务重，尤其是担任要职的乡镇领导干部和农村干部代表则忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表小组活动，没有足够的精力执行代表职务。

（二）无职代表认为无职位不愿发挥作用。无职代表认为自己没有任何职位，履行职能怕被人讥笑和挖苦，误认为多管闲事，没有信心和勇气发挥职能作用，本着只要自己不犯法，不与上级作对，对上级布置的任务自己带头完成就行的态度。

（三）无经济实力的代表执行职务怕误工损钱。依法选举产生的人大代表作为人民意志和利益的代表，作为国家政治生活中的主人，为了当好自己的角色，在执行职务中常常因耽误了他们的时间，损失他们的经济，导致不愿执行职务。

（四）极少数代表怕打击报复。做好地方人大工作，敢于监督是前提，善于监督是关键，社会呼唤强有力的监督，以维护宪法和法律的尊严，那么人大代表作为国家权力的组成人员，如果没有人大代表的日常监督，人大的监督作用就不能很好的发挥，所以极少数人大代表在日常监督中，由于怕打击报复，而不敢监督，采取睁一只眼闭一只眼的态度。

二、对策。

（一）要求代表树立代表意识和奉献意识。代表是职务，职务就意味着职责，作为一名人大代表就要有较强的代表意识，以代表的身份看问题，不管是有职代表还是无职代表，都要摆正关系、克服矛盾，除了人代会期间履行好职责外，日常工作生活中也要结合群众生产生活中的需要履行好职责。同时人大代表是一个法定职务，但是执行职务没有报酬，这就要求人大代表要有较强的奉献意识，把思想认识统一到“三个代表”上来，树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的良好形象，而不能当作一种荣誉，仅仅当个“开开会、画画圈、吃吃饭”的“会议代表”而已。

（二）保证活动经费。各级政府应根据《代表法》中“代表的活动经费应当列入各级财政预算”的规定，保障代表活动经费，对无固定收入的代表给予一定数额的误工补助。

（三）落实时间保障。对兼任代表职务的，代表所在单位应给予有力支持和足够的时间保证，确保他们按时参加代表活动。:。

（四）落实司法保障。保障代表的合法权益是对代表开展工作和活动的有力支持，为了不阻碍人大代表执行职务，侵犯人大代表民主权利的违法事件，要求司法机关和执法人员要敢于执法，善于执法，做到执法必严，为保障代表依法履行职务创造良好的工作环境和社会环境。

（五）对代表议案和建议办理到位。对于代表向本级人民代表大会提出建议和意见，要及时给予处理和答复，如果久拖不办或只说不落实，就会大大影响代表的参政议政热情。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇七

农业是国民经济的基础,农业的.高速发展是国强民安的根本条件.农业离不开土壤,以涟水县耕地情况为依据,分析影响耕地土壤质量的因素以及存在的问题,为今后全面提高耕地土壤质量提供科学依据.

作者：蔡宇丽薛大忠作者单位：江苏省涟水县环能办,江苏涟水,223400刊名：现代农业科技英文刊名：xiandainongyekeji年，卷(期)：“”(14)分类号：s156关键词：土壤质量现状问题对策江苏涟水

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇八

哲学社会科学的发展状况如何,对人们的'思想意识和社会道德风尚、对经济建设和社会发展,都会产生巨大而深刻的影响.当前哲学社会科学发展过程中存在着财政投入不足、管理运行机制落后、队伍建设滞后、理论创新不足等问题,应进一步深化体制改革,建立健全哲学社会科学研究的保障制度、组织管理机制、学术评价机制和成果转化机制.

作者：王献福作者单位：河南省社会科学界联合会,河南,郑州,450002刊名：河南社会科学pku英文刊名：henansocialsciences年，卷(期)：200715(4)分类号：c1关键词：哲学社会科学机制创新

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇九

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇十

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

党风廉政建设，重在基层。当前，乡镇纪委在发挥基层党风廉政建设和反腐败工作中的关键作用尚有较大差距。千里之堤溃于蚁穴，乡镇纪委能否有效发挥职能作用，关系到党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，最终影响的是党和政府在群众心目中的形象和地位。x县纪委监委结合工作实际，对乡镇纪委队伍建设情况、存在的问题进行分析研究，并就如何促使乡镇纪委更好的履行监督责任提出对策建议。

一、乡镇纪委基本情况。

x县现有x个乡镇，每个乡镇配备x名纪检书记（兼任监察室主任），x名纪检专干，均享受纪检监察干部岗位津贴。全县各乡镇纪委在监督执纪问责工作中，虽然取得了一定的成效，但仍不同程度的存在不敢监督、不会监督、不想监督的问题。

（一）职责定位存在偏差。一是对落实纪委党风廉政建设和反腐败监督责任重视不够。有的乡镇对党委主体责任和纪委监督责任认识不足，将主体责任落实的中心放在经济发展、脱贫攻坚、项目建设等方面，侧重于应对实绩指标的考核，在党风廉政建设方面则由纪委出来“单挑”，忽视了党建的引领作用。二是事事牵头，样样负责，监督职能虚化。少数乡镇党政领导担当意识不足，任何工作都要纪委参与，认为这就是“纪委的监督”，每项重大决策都要求纪检干部到场，认为这就是“纪检干部的责任”。乡镇纪委书记除了履行纪律检查职责之外，往往还要承担其他事务性工作，纪检专干同时还兼任着乡镇其他专干工作任务，结果难于聚焦主责主业，造成监督职能虚化。三是乡镇纪委对乡镇党委依附性强。乡镇纪委在乡镇党委和县纪委双重领导下工作，乡镇纪委书记要接受乡镇党委书记的领导，与其他班子成员也是平级关系，难免要顾忌相互之间的关系，履职的积极性和主动性大为削弱。

（二）工作作风需要转变。一是政治站位不高、政治责任缺失。少数乡镇纪委对自身承担的党要管党、全面从严治党职责定位把握不准，没有厘清工作关系，对于自身“该干什么”“不该干什么”认识模糊，责任感、使命感不强，纪律意识和规矩意识较差，在思想观念上弱化了纪委监督职能。二是监督执纪问责的积极性不高。目前，乡镇纪委查处违法违规案件多以配合县纪委监委为主，自己主动开展监督检查和进行执纪问责的案件少之又少。虽然自2017年以来，x县各乡镇每年都有自办案件，但查办的案件基本都是涉及群众举报或上级督办后才启动调查处理程序，问责措施多是批评教育和一般性警告提醒。日常性监督少，对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不够多，作风督查未形成常态。三是担当意识不强，监督执纪不严。少数乡镇纪检干部充斥好人主义思想，出于对自己前途的考虑，害怕将来影响自己的人脉，不愿意创造彼此之间的不愉快，工作能推则推，消极懈怠，不敢动真碰硬，伸手不打笑脸之人，对群众反映的问题线索睁只眼闭只眼，得过且过。自觉接受监督的意识差，有时不愿监督、不会监督、不敢监督，监督执纪存在“宽松软”。

（三）“专干不专”问题突出。一是乡镇纪检力量配置薄弱。就目前来看，x县各乡镇除纪委书记以外，其他纪检专干兼职问题仍然不同程度存在。由于乡镇工作繁杂，人少事多，纪检专干看似配齐配足，但非专职状况仍然存在，造成兼而不专，兼而不管的虚位现象，投入纪检监察工作的时间和精力有限，配合开展监督执纪工作有心无力。二是业务不精通。纪检监察工作是一项专业性、政策性较强的工作，虽然各乡镇都配齐了纪检队伍，但就乡镇办案人员现状来看，熟悉与纪检业务相关的财政、审计、法律等专业知识的人员较少，缺乏办案经验，查办案件的办法不多，技巧不够，缺乏程序意识，在案件查办上难有突破，导致办案整体质量不高。三是队伍整体素质亟待提高。新任的乡镇纪委书记和纪检专干大多是没有纪检监察工作经验的年轻干部担任，在上岗时对纪检监察业务系统培训少，业务和技能一时得不到有效提升。同时。

当前隐藏内容免费查看，乡镇纪检干部又忙于其他工作，没有主动钻研业务提高自身素质，业务不熟不精，加之乡镇纪检干部岗位调动频繁，工作的延续性受到较大影响。

二、对策建议。

纪检监察体制改革后，全县监察对象由改革前的x人增加到改革后的x人，其中乡镇干部及基层群众自治组织中从事管理人员由改革前的x人增加到了改革后的x人，监察对象增加了x％。

一是完善乡镇纪委管理体制。在坚持乡镇纪委双重领导体制这一基本原则的基础上，进一步加强县纪委监委对乡镇纪委的领导和业务指导，明确查办和处理案件以县级纪委领导为主。实行定期工作上报制度，乡镇纪委在向乡镇党委汇报的同时，要及时向县纪委报告，由县纪委加大提审办案力度，不断强化乡镇纪委对县纪委负责的导向作用，实现纪委双重领导体制的均衡化。乡镇党委要明确支持纪委独立开展工作，对本乡镇范围内发生的党员干部违反纪律以及腐败问题不得偏私和包庇放纵，保证乡镇纪委依纪依法履行职责查办案件的相对独立地位。

二是强化选人用人导向和标准。严格选拔那些政治素质过硬、纪律作风正派、办事风格硬派、能够保持原则的优秀干部担任乡镇纪委书记。修改完善乡镇纪委考核办法，采取平时抽查与定期检查相结合的方式进行考核，对乡镇纪委书记的考核意见以县纪委监委意见为主，乡镇党委意见为辅，不断消减乡镇纪委独立履行监督执纪问责的制度障碍。

三是明确监督内容，聚焦监督重点。持续关注重点领域，不断加强村干部履职、脱贫攻坚、项目建设、低保、惠农政策落实等群众反映问题突出领域的监督检查。盯住关键岗位，将监督对象重点放在班子成员，财政、民政、扶贫等重要岗位工作人员身上。紧盯风险环节，重点盯紧乡镇党员干部在工作中吃拿卡要、损害群众利益等问题，以及在危房改造、建档立卡贫困户评定、低保评议等过程中优亲厚友、以权压人、以权谋私等行为，一经发现决不手软。

四是加强乡镇纪检干部素质和能力培养。有计划、有重点的组织乡镇纪检干部深入学习************纪检监察新思想新论断和各级纪委有关文件精神，牢固树立“搞好监督是天职，搞不好监督是渎职”的理念，定期开展纪检监察法律法规和业务技能培训，引导乡镇纪检干部聚焦主业主责深耕细作，做到不越位、不错位、不缺位。

五是健全纪检内部监督管理机制。对乡镇纪检工作中作风不实，办案不力的一经发现，严肃问责处理，绝不姑息，消除监督死角，避免灯下黑。同时，切实关心乡镇纪检干部的工作和生活，加大乡镇纪委书记交流力度，对任职时间长且成绩突出的干部，积极推荐、提拔，调动其工作积极性，提高乡镇纪委的凝聚力和战斗力。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇十一

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇十二

“财政就是政府”财务管理。金融是伴随着国家的出现而出现的一种经济行为或经济现象，其主体是国家或政府。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

董传界。

摘要：随着乡镇财政管理工作的推进，由于部分乡镇存在财政单位隶属不清、乡镇债务压力大及乡镇税收流失严重等问题，导致其出现财政困难、财政运行不畅的情况。因此，乡镇财政所需要对财政管理体系及管理方法不断创新，以更好的适应经济形势的发展。本文从乡镇财政运行存在的突出问题入手，探讨了问题解决的对策，以提高乡镇财政税收管理及财政运行的效果，为乡镇财政部门及工作人员提供较好的参考资料，对基层财政工作的正常运行起着重要的促进作用。

一、引言。

随着我国经济改革的不断进行，很多领域都取得了较大的进步，各项体制框架也基本形成，但存在的问题也逐渐显露出来，严峻的基层财政问题已成为我国乡镇财政运行过程中的热点及难点问题。由于国内各乡镇经济基础、经济体制、地区条件的差异，让部分乡镇还存在财政体系不健全、政策性支出较大、财政供给人员较多等问题[1]，导致部分乡镇出现财政困难、财政运行不畅等情况。因此，对部分乡镇财政单位来说，需要对财政管理体系及管理方法不断探索与创新，以更好的适应经济形势的发展，探索乡镇财政运行过程中存在的问题及解决对策成了重要的研究课题。

国家“十三五”规划明确提出，加强农业发展、农村建设及农村建设等方面的财政支出，让乡镇财政更好的精准解决农村问题，为促进乡镇的健康发展而努力。随着乡镇财政管理工作的推进，财政管理方面的问题逐渐显露出来，只有正确认识并深入分析其原因，才能从根本上提高乡镇财政管理工作的水平、解决乡镇财政问题，为化解乡镇财政风险、促进基层财政治理工作的正常运行起着重要的指导作用[2]，这也是财政改革的关键环节。

本课题的宗旨是研究乡镇财政运行过程中存在的突出问题及对策建议。本文从乡镇财政存在的问题入手，分析并探讨了问题解决的对策，以提高乡镇财政税收管理及财政运行的成效，为乡镇财政部门及工作人员提供翔实的借鉴资料。

二、乡镇财政的问题及分析。

（一）财政单位隶属不清。

乡镇财政作为重要的部门虽经过多次改革，但其“一级政府、一级财政”的体制依然被保留了下来。由于对乡镇财政所的归属没有统一的规定，随着财政体制改革的发展与推进，乡镇财政所有的属于县级部门管理，有的属于乡级部门管理。财政单位隶属不清容易让财政监督不力，且在财政运行中出现问题时，可能会出现相关各级政府之间相互推脱的现象[3]。我市的乡镇财政部门属于乡镇政府，财政所成了乡镇财务结算中心，但人们仍习惯称我们单位为财政所。市财政局仅仅进行业务指导，而乡镇财政人员需要依照乡镇的要求办事，也让乡镇财政难以依照有关法律、法规办事，让违规、违纪的行为屡禁不止[2]，导致乡镇财政的职能大大受限。

（二）工资待遇不高。

乡镇财政所（也有叫结算中心的，下文统一称财政所）工作具有任务繁重、涉及面广、工作量大等特点，且与旅游局、纪检部门、法院、检察院、公安机关等部门发放的津贴相比，乡镇财政所工作人员的津贴特别少;另外，财政人员上升过程中设置了股级的机构，让财政人员难以得到晋升除非跳槽，使得乡镇财政人员减员较大，财政人员短缺的现象比较普遍[3]，导致乡镇财政工作难以高效、健康的开展。

（三）乡镇债务压力大。

近年来，随着乡镇的各项工作的开展及建设，部分乡镇领导特别在意“形象工程”、“政绩工程”，项目建设中存在盲目建设、注重规模、肆意举债等现象，大大超过了乡镇自身的经济实力，让乡镇背负的债务包袱比较重，面临的本息压力比较大，而乡镇财政所获取财源的渠道相对较少，让乡镇财政的实际支出远远超过财政收入，让乡镇财政赤字不断加大，还有历史性债务的积累，导致乡镇财政的运行举步维艰[4]。

（四）乡镇税收流失严重。

随着乡镇财政税收制度的不断改革，税收更多是按“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的方式进行，将税收工作从管户变化到管事，乡镇财政税收更多的是依靠纳税人的纳税意识，纳税管理全靠自觉纳税，而对个体商户仅仅提醒他们在申报期内上线商户及时纳税。乡镇财政部门工作内容包括查找税源、偷税或漏税商户上报、配合税务部门稽查等多项任务，难以避免出现税收流失的问题[5]。

在经济发展的过程中，虽然我国的乡镇财政管理模式、体系及方法也是逐渐完善，但是依然存在不少的问题，如何解决乡镇财政运行中存在的问题成了重要的研究课题。

（一）明确乡镇财政隶属关系。

随着我国经济的不断发展、社会的进步，我国的财政体制也在不断的完善，过去的“一级政府、一级财政”的原则已难以满足时代的需求，为促进基层财政健康、高效、持续的发展，可以采取垂直管理的模式对乡镇财政所进行监管，将乡镇财政所直接隶属于县级部门，强化基层财政职能，避免出现相互推诿、无人监管的情况，让财政所将法律、法规真正执行到位[4];另外，需要不断完善乡镇财政规划体制，建成结构合理、无缝衔接的财政管理系统。

（二）提高财政人员待遇。

乡镇财政所的工作人员，他们承接的工作业务性比较强、涉及面广、强度大，需要不断提高财政人员的岗位工资及津贴，可以将财政所长按副科标准津贴参公执行，同时为乡镇财政人员提供职务晋升的条件，将变相减员、工作繁琐、任务量大等问题一一化解，强化他们的工作责任心及工作认同感，提高乡镇财政工作人员的职业技能水平及思想觉悟[3]，提高他们的工作积极性。

（三）实行严格的债务督查制度。

在乡镇财务管理过程中，可以加强乡镇债务督查制度，将乡镇政府性债务作为重要的考核指标，将其纳入到对乡镇或其直接上级党政领导的政绩指标，并将主要的领导人员纳入到经济责任审计范围;另外，需要财政部门不断强化监督债务的强度[5]，持续加大对乡镇建设过程中存在的违法、违规融资等行为的查处及惩罚力度，对违规使用政府债务资金的工作人员建立终身追责制。

（四）強化财政政策及职能建设。

国家需要出台强有力的财政政策：注重乡镇的均衡发展，提高落后乡镇的税收留成比例;可以在具有较好发展前景的乡镇实施税额返还政策，以弥补本地基础设施发展的投资需求[6]。不断强化乡镇财政的职能建设：按照“量入为出、收支平衡”、“保工资、保运转、保民生、促发展”的基本要求安排预算;乡镇财政人员需要完整、真实、准确地编制年度预算，在进行财政支出时严格按照年度预算，以更好的维护乡镇财政预算的严肃性。

四、结论。

随着乡镇财政管理工作的推进，财政管理问题逐渐显露出来，由于部分乡镇存在财政体系不健全、政策性支出较大、财政供给人员较多的情况，导致部分乡镇出现财政运行不畅的问题。因此，对部分乡镇财政单位来说，需要对财政管理体系及管理方法不断创新，以更好的适应经济形势的发展。

参考文献：

[2]王新明.乡镇财政精细化管理的一些做法[j].财会学习，2018（11）.

[5]赵文静.新形势下乡镇财政职能的定位与思考[j].现代经济信息，2018（2）.

区财政局于10月份组织了全区乡镇财政联审互查，以期提高乡镇财政财务管理水平。在本次联审互查中，笔者发现，部分乡镇法律意识淡薄，财政收支管理不规范问题比较突出，影响了乡镇财政的真实性，现就主要问题及对策探讨如下：

1.乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高。

2.财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。

3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。

4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。以上问题存在的成因，主要是现行财政管理体制运行有缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，忽视专项资金管理。

1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系，在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。

2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。

3.强化财经法规意识，加强财政队伍建设。要把财经法规的学习列入学习的重要内容，尤其对《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，要做到学懂弄通，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进行的保证，要重视乡镇财务人员队伍的建设，加强财务人员自身学习、更新知识，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。

4.健全财政监管体系，加大处理处罚力度。加大监督广度和深度，对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督，从阶段性向经常性监督检查转变。纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。

近几年来，随着乡镇机构改革的深化和乡镇国库集中收付改革的推行，乡镇财政积极规范收支行为，财政管理水平有了长足的进步。但是，大部分乡镇财政基础较差，财源相对较少，财权和事权不统一，收支矛盾突出，在财政管理中仍存在许多制度缺陷和不足，诸多问题不容忽视，乡镇财政管理的科学化和精细化水平有待进一步提高。

(一)预算编制不规范，预算执行约束力不强。目前，我区财政对乡镇财政实行的是划分收支范围、核定收支基数，定额补贴、综合预算、自求平衡、建立税收激励机制的财政预算管理体制。乡镇全年财力及财政专项支出还存在一定的不可预测性，乡镇财政预算基础数据库不够充实，乡镇基本支出标准体系不完善，因而财政支出难以严格按照年度部门预算执行。乡镇财政收支只是象征性的收支计划，一般只是制定了收入计划，支出则较灵活，不是准确和完整的预算。预算外资金则基本没有实行预算，支出项目较乱。对《预算法》的贯彻执行力度远远不够。

(二)财政保障水平低，事权与财权不匹配。乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助，收支矛盾突出。目前安排乡镇运转经费为8000元/人.年，差额、自收自支编制未安排，难以维持乡镇的基本运转。而基层信访维稳压力大，新农村建设，环境整治、绿化造林、基础设施、控违拆违等投入大，且逐年增加，乡镇财力十分紧张，基本运转难以保障。

(三)支出结构不优，资金风险防控意识不强。虽然乡镇财政资金管理越来越严格，但是风险防控体系不严，支出具有随意性和盲目性，存在管理风险，主要表现在：一是支出不管规模。即使收不抵支，也进行支出。二是支出不管结构。支出存在无预算支出和超标准超范围支出及其他违规支出。三是支出不管财力多少。财力不足时，借款进行安排，由此则形成恶性循环，造成支出失控，债务风险大，到2016年底，娄星区乡村地方政府性债务11034.36万元，债务形成时间长，难以消化。四是支出不管资金来源。在无合法资金时，不管是否是专项资金，也敢于挤占挪用。上面检查起来只能应付。五是不管支出的绩效。部分乡镇支出中不计成本和不管效益的情况，存在一定的损失浪费的情况。

(四)内部控制制度不健全，七站八所管理不够规范。虽然大部分乡镇建立了完善的财政管理制度，但是轻落实，缺乏有效财政管理和内部监督，因此，造成某些站所脱离了财政管理，乱收费、滥支出和私设“小金库”等问题还存在。如村级财务管理方面，与经管局等部门的关系还没有完全理顺，造成在村级财务管理上有些脱钩。

(五)资产管理和核算不严格，统筹盘活使用不够。借撤乡并村改革的契机，对全区乡镇固定资产进行了清理，发现还存在账实不符和资产流失的问题。大部分乡镇在资产购置时，缺乏必要的计划和可行性分析论证，没有实行严格的招投标和政府采购等公开制度，资产管理中，缺乏严格的管理和规范的会计核算，资产保管没有实行责任到人制度，没有进行实物登记和明细核算;大部分乡镇普遍存在有物无账的问题，形成大量账外资产，有的甚至对大型办公楼和车辆也未进行会计核算和控制，许多资产游历于账外，不同程度上造成了资产的失控和流失。

(六)乡镇国库集中收付制度还有待完善，信息化建设没有完全对接。由于国库集中支付系统建设标准不统一，乡镇与区支付系统数据不能兼容。目前我区乡镇国库集中支付系统使用用友grp-u8财政管理软件，区国库支付中心所使用软件虽然同属用友软件平台，但两个平台数据不能共享，相互对接存在一些困难。在全省而言，乡财与国库两个部门对乡镇国库集中收付制度改革在业务上、系统建设上的要求还不统一，需要进一步理顺。

(七)乡镇财政业务人员缺乏，会计基础工作薄弱。乡镇财政所近10年没有新进专业财会人员，大部分为部队转业人员，业务素质不高。并且一些业务骨干相继调离乡镇，财政所业务人员非常缺乏，有些乡镇已经难以满足日常工作需要。会计工作基础相对薄弱，因此造成会计核算不规范。

(一)由于乡镇财政基础薄弱，现实财源财力不充足。在实际工作中，根据现行的财政体制和现实需求，乡镇收支矛盾根本无法解决，乡镇基本运转都很艰难，要靠向上争取项目资金、政策性增支及重大决策支出等，因此，年初预算编制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大，预算编制与执行结果差距也很大，年终追加预算较为突出，从而导致乡镇财政预算执行弹性增大，刚性减弱，乡镇财政预算仅仅只能做做样子，走走形式。

(二)乡镇领导和干部的思想认识还有些错位。一方面，乡镇领导思维模式滞后，对乡镇财政工作的理解仅停留在简单服务的思维模式下，风险意识淡薄。另一方面，少数乡镇财政所工作人员因缺乏认真负责的工作态度和责任心，在形势、政策、要求等发生根本性变化的情况下，跟不上时代变化和发展的要求，不熟悉业务，不熟悉政策，不尊重基层群众的意愿，墨守成规，用老方法解决新问题，与改革开放的生动实践相脱节。

(三)部门职能交叉内控管理失位。在财务支出的管理上，乡镇其他站所对财政管理职能不够理解，在资金管理上简单的认为财政在集权。在民政资金、村级财务管理等管理上，没有统一的政策法规，存在交叉混乱，最后导致管理不到位。对专项资金的管理上，有的财政所只管资金的拨付，没有排查过风险，对资金的使用效益没有进行追踪监管，与专项资金管理的部门协调不够，未形成系统的乡镇财政资金控制风险评价标准，不利于风险控制的监督、检查和裁定。

(四)乡镇财政资金使用评价机制不健全。在财政管理上，对乡镇党政领导的绩效考核重收入，缺乏有效的政绩考核、评价和奖惩措施，特别缺乏乡镇政府的财政管理、收支情况和债务情况的考核和奖惩。有关部门监督检查处罚不力，问责机制和制度不健全，缺乏有效的问责管理。

针对乡镇财政管理存在的问题，为进一步加强和改进乡镇财政财务管理，切实维护财经秩序，维持乡镇政府的正常运转，更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展，提出以下一些对策：

(一)加强乡镇财政预算编制和执行监督管理。一是增强乡镇财政预算约束意识，健全运行机制，科学合理地制定定额标准，因地制宜，不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制。二是加强对乡镇预算编制的指导。强化和完善预算编制工作，规范乡镇财政预算。指导乡镇严格根据预算法要求，科学合理编制本级财政预算，将乡镇预算编制和执行纳入年度绩效管理，严格考核。三是加大预算督查力度，健全管理。乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移。财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理。

(二)健全乡镇财政财务管理制度。一是建立健全各基层站所的财务管理审批制度，加大对乡镇站所的审计力度，重点对经济责任目标，收支管理、集体资产处置、债权债务、工程项目等情况进行审计。要完善内部控制制度，强化内部管理，杜绝对各部门的管理漏洞。二是完善财政管理制度。针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性。要充分发挥财政所的管理和监督职能，积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检查，切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控制，有效促进乡镇政府的健康运转，全面推进乡镇政府财政收支公开，实施阳光财政，促进群众监督和舆论监督，使乡镇财政管理真正纳入制度化、法制化、规范化轨道。

(四)建立完善乡镇财政管理体制。根据当前深化改革的总体要求，结合乡镇财政的特点和实际，科学定位乡镇财政职能，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县市(区)乡两级事权与财权，做到事权与财权相结合，责权利相统一，积极扩大乡镇事权范围，凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担，严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。中央、省财政要加大对乡镇的转移支付力度，逐步提高乡镇财力保障水平，建立“以奖代补”机制，逐步消化乡村债务。

(五)加强乡镇财政人员队伍建设。一要加强对乡镇党政主要负责人的会计和财政财务管理知识的培训，使相关负责人基本了解和掌握必要的财政管理的知识，便于财政管理;二是要经常强化对乡镇财会人员的会计业务培训，提高财会人员的业务素质，以新预算法的颁布实施为契机，不断提高乡镇财政人员的业务素质和政策水平，以适应新常态下的财政工作的需要。

(六)改进和完善乡镇党政负责人的考核和奖惩制度。切实注重对乡镇党政主要负责人的财政管理水平的考核，不仅要考评收入指标，也要考核和监督支出规模、固定资产和债务总量等指标。从考核和奖惩制度上，提高乡镇党政主要领导的意识，促进和加强乡镇财政管理。完善问责机制，实施及时和严格的问责，要建立健全对财政管理不善、支出规模无端加大、违规支出不断增加、资产管理不善、债务总量不合理增加等情况的问责，不仅要处理单位，而且要追究乡镇党政主要负责人和相关人员的相应的责任，切实强化问责的执行力和约束力。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇十三

城市公厕是一个现代化城市基础设施必要的组成部分，是收集、贮存、初步处理城市粪便的主要场所和设施，其卫生及使用状况在一定程度上反映了一个城市的形象和文明程度，为了深入了解城市公共厕所的具体状况，及时获得反馈意见，从而更好地方便人们生活、满足生理功能需要，我采取了实地参观和街访的方式，对满城县县城的五个公厕进行了较为具体的调查。经过调查，满城县城公共厕所虽然充分发挥的应有职能和作用，但也存在着诸多不足，以下便是我对这些不足做的调查报告：

一、调查概括。

1、“供”不应“求”且“分红”不均。

“加上外来人口，这么多人，五个公共厕所，一个坑得装多少人呀?”家住广场附近的张大爷说。

经我调查，满城县城共有五个公共厕所，分别设置在县人民广场、中山路与燕赵街交汇口处、玉川路顺德小区南侧、北平路菜市场东、陵山汉墓绿地处，远远不能满足一个拥有7万城镇人口，面积可达10平方公里规模，呈环形发展的县城的日常需求。

“西边广场都建成了，怎么连个厕所都没有呀?”家住城内村的小杨说。

2、若“隐”若“现”且“藏污纳垢”

“我见过许多外地人，提溜着裤子打听厕所的，呵呵!”路人小王(化名)透露。

由于传统观念，许多地方把公共厕所视为见不得人的地方，因而将其建在比较隐蔽的地方，

当然满城县也存在这种问题，据我了解除菜市场东和汉墓绿地处的公共厕所比较明显外，其他三个都有不同程度的遮挡，若隐若现，很难被人发现。而且很多厕所因为标识物较小，影响了人们对公厕的可识别性，从而大大影响了这一公共设施应有的作用，造成了公共厕所一部分使用吃紧，一部分资源浪费的现象。

公共厕所“脏、乱、差”的问题，已经成为了制约城市市容发展的久治不愈的“顽症”，也是居民投诉最多、涉及地区最广的问题。满城县城的五个公共厕所均有不同程度的脏乱差现象，尤其是北平路菜市场东的那个公共厕所，简直是藏污纳垢的最佳场所。正如正要放学回家的小李说的那样，“菜市场这儿厕所都没办法进了，全是地雷，一不小心就踩上去了!”

二、调查结果改进方案。

(一)改进方案。

1、针对“供”不应“求”和“分红”不均现象的'解决方案。

加大公厕设施的投入，科学选址，合理利用每一寸闲置土地。按照国家有关规定，公厕的合理使用人数是3.18座m万人，满城县城约有7万城镇居民，所以应在城区内建有23座公共厕所才算是最合理的。然而，公厕的选址也是需要考虑周全的，有专家指出：一个人从有便感后可以坚持5～10分钟，这段时间的步行距离约为300～500米，所以在人流聚集区500米之内应该有至少有一座公厕。

2、针对若“隐”若“现”和“藏污纳垢”现象的解决方案。

树立醒目标示物，严格管理，规范公民如厕行为。醒目标识物的设立可是人们在内急的情况下很容易发现厕所的具体位置，针对已经建成而不可更改的遮蔽式公厕不易被发现这一现象是最有效且最直接的解决措施。针对公共厕所“脏、乱、差”的现象，一是从清洁和管理人员内部入手，加强清洁和管理力度，完善管理章程，对公厕需要整治的问题逐条梳理，制定出具体的整改措施，责任到人，奖罚兑现，做到全日保洁。二是加强环境卫生法律法规及城市环境卫生知识的宣传教育，倡导文明卫生的生活习惯，提高居民的主动维护公共设施的意识，规范居民如厕行为，唤起居民的公德心。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇十四

应急预案是指在发生自然灾害、重大事故、环境危害和人为破坏等突发事件时的应急管理、指挥和救援预案。它一般应以综合防灾规划为基础。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

作风关乎全局，作风决定成败。一个单位要形成一种良好的风气不容易，但是，一旦形成了优良的作风，就是不能轻易撼动的软实力，就是单位的核心竞争力。

近几年来，我县贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，开展了一系列关于加强作风建设、下基层、联系服务群众的活动，机关作风建设取得一定成效，呈现了较好的局面。但是对照党的新要求和人民群众的新期盼，机关干部作风建设方面还存在一定问题和不足之处。

（一）办事效率不够高。少数干部职工办事拖拉，把今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“难事”。对来办事的服务对象，有的干部职工只说“不能办”，不说“怎么办”，有的把审办要求不一次性告知，让服务对象跑了冤枉路，“卡壳”、“拖拉”等不良现象还时有发生。上班时间懒懒散散，不思进取，不专心干工作和钻研业务；在工作上不求有功，但求无过，认为“多一事不如少一事”，干工作应付了事；抓工作缺乏攻坚克难和开拓创新的精神。

（二）担当意识不够强。一些党员干部服务大局、服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现为：一是“二传手”现象。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。还有的中层干部对基层、职工请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决意见，只“请领导阅示”，层层上传。二是“踢皮球”现象。一些负责人和干部职工之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是“踢”字当头。三是“绕道走”现象。有的干部只满足当太平官、守摊子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害发展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。

（三）大局意识不强。个别党员干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量；相互之间沟通、协作还不力，遇到稍难一点的事情，就报请局领导召开党委会或局务会协调。个别存在对国家政策和上级规定，有利（益）的就执行，无利有责的就放一边。

（四）学习风气不浓。有的党员干部以工作忙为借口，整天陷于文山会海，忙于迎来送往，学习兴趣淡化，没有抽时间、挤时间进行学习，导致理论水平不高；有的党员干部学习不够深入，满足于一知半解，不在用心领会精神实质、研读理论原著上下功夫，导致思想觉悟不高，理论功底不深，处理复杂问题能力不强，业务上只能靠吃老本；有的党员干部学习不联系本单位的实际，只会照搬照套书本上的经验做法，导致工作效果不佳。

（五）工作作风不实。有的中层干部开展工作往往是以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，喜欢做表面文章；有的党员干部工作主动性不强，喜欢坐在办公室里听汇报，做指示，深入基层调查研究不够，有时即使去了也是“走马观花”，致使第一手资料欠缺，对基层工作中出现的新情况、新问题拿不出解决问题的有效办法；有的党员干部事业心、责任感不强，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏争先创优的精神，工作上得过且过；有的党员干部对群众反映的情况和百姓的冷暖疾苦态度冷漠、应付了事。

（六）苦乐不均匀。一是人浮于事。现在机关里在一定程度上还存在三个“三分之一”的工作现象，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在“捣乱”。二是苦乐不均。股所之间、干部与干部之间苦乐不均。处于一线的非常辛苦，而个别的股所非常清闲；有的干部“5+2”、“白+黑”，有的干部“无所事事、无所用心”，“混日子”、“不作为”。

（七）监督不到位。近年来，从中央到省、市、县先后出台了一系列党员干部监督管理的规章制度，并且这些制度对加强党员干部的监督工作都作出了硬性规定，但在执行上缺乏应有的力度。在实际工作中，对党员干部的日常监督较弱，忽视对党员干部事前、事中的教育和监督，党员干部犯了错误，往往用“秋后算账”的方法处理，使监督的功能不能充分发挥，致使少数党员干部容易出现生活作风问题。

通过对干部作风问题的成因进行分析，主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。一些干部缺乏对世界观、人生观价值观、权力观、政绩观的正确认识，找不准自己的位置，认为端的是铁饭碗，坐的是铁交椅，淡化了为民服务的宗旨意识、公仆意识，造成职业道德缺失；另一方面，不注重学习提高，只是停留在老经验、老方法上，没有开拓创新和敢想敢闯敢干的思想意识。二是加快发展的责任心不强。一些干部长期在机关工作，过惯了按部就班、老调重弹的稳当日子，养成了懒惰拖拉的工作作风，过多地考虑、计较个人得失，缺乏创新发展意识和工作激情。三是廉洁自律意识差。社会转型期个别方面出现了一些不合理、不规范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正确的方向，以致于产生个人主义、拜金主义思想和腐化堕落行为。四是绩效考评机制软。由于缺乏严谨科学的绩效考评机制，“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题不能得到有效解决，甚至出现了“干的不如看的、看的不如捣蛋的”及“做假出成绩、实干出问题”等现象。五是监督机制不健全。管理制度和工作准则的落实不到位，执行制度的随意性、领导者的特权行为、监督职能弱化和制约措施不力，是造成机关作风问题长期得不到根本解决的主要原因。

干部作风问题产生的原因十分复杂，既有客观原因，又有主观因素；既有历史原由，又有现实因素；既有干部队伍群体自身的原因，又有与整个社会风气相互影响的原因。但从解决问题的需要深入分析，干部队伍中还不同程度地存在思想观念落后、学习提能风气不浓和行为习惯消极，是产生作风问题的两大主要因素或根本原因。干部队伍在创新意识、责任意识、法治精神、职业操守等方面存在诸多的问题，是这两大因素的集中表现。

（一）牢记宗旨，夯实思想基础，保持良好的精神状态。牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立立党为公、执政为民的思想观念，是干部作风建设的前提条件，也是正确行使党和人民赋予的权力的重要保障。一是要强化党员干部理论学习。把理论学习作为加强思想作风建设的一项重要任务来抓，着重加强宗旨教育。集中精力学好《党章》、《准则》、《条例》等党规党纪，掌握解放思想、实事求是这个精髓，增强党性和全局观念。同时，还要加强学习社会主义市场经济理论和业务知识，促进思想观念的转变。二是要注重理论学习实效。进一步健全和完善党组理论中心组学习制度、干部教育培训、学习考核评价等制度，将集中学习和自主学习相结合，推动学习和教育的经常化、制度化、规范化。把党员干部用理论指导工作和搞调研、解决问题的实际效果，作为评定干部学习、掌握和运用理论好坏的标尺，从源头上预防和治理各种不良作风。只有不断改进和加强自身作风建设，防范和剔除不良作风的侵蚀，才能逐步形成“脚踏实地、勤勉敬业、开拓进取、奋发有为”的精神状态；养成雷厉风行抓落实、深入群众重调研、求真务实严管理的工作作风。

（二）树立强烈的责任意识，促进干部作风根本好转。作风不实的问题，归根到底就是不负责任，既是对党和人民不负责任，对群众不负责任，也是对自己的不负责任。解决这些问题，要强化社会责任意识和岗位责任意识，领导干部责任心的强弱，能力的大小，绝不仅仅是个人的事，是自己所负责部门的平安和发展的事。因此，转变干部作风就要解决责任心的问题，必须下大力气解决责任意识教育和责任制的落实问题。

（三）发挥好教育与管理的作用，促进干部作风根本好转。实现干部作风的根本好转，同样需要“两手抓”，要强调教育与管理的结合。因此，全面加强新形势下干部作风建设，必须深入开展作风教育。作风教育的重点是做好“四个结合”，即：解决思想问题与解决实际问题相结合；正面典型教育与反面警示教育相结合；坚持灌输与疏导相结合，以疏导为主；表扬与批评相结合，以表扬为主。作风教育的根本要求是为民、务实、清廉。在管理方面，关键是要抓规范，抓落实，要把教育渗透到管理活动的全过程，建立和完善行之有效的制度和机制。要坚持和健全民主集中制，完善并严格执行党委议事规则和决策程序；严格执行领导干部个人重大事项报告、述责述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度，进一步推进党务公开、政务公开；进一步完善实施逐级负责制、岗位责任制，以及各项工作的落实机制、考核机制、激励机制和监督约束机制。现行的制度可以说不为不全，不为不细，关键是能不能严格按程序和标准进行落实，通过制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，促进干部作风的进一步转变。

（四）加大考核任用挂钩力度，促进干部作风根本好转。在干部考核上，要完善考核指标，改进考核办法，重点解决好干部的“能上”与“能下”的问题。“能上”要经干部选拔任用程序，做到德、能、勤、绩，重绩选贤任能。“能下”要严格按不胜任现职岗位认定标准和调整办法，做到职、责、权、利，重责奖罚分明。要把促进干部作风好转贯穿到日常，落实到考核。要把考核与选拔使用挂起钩来，要完善干部考核机制，加大考核力度，确定淘汰率，采取排队促尾等方法，奖勤罚懒，优胜劣汰。坚持重用“三实”干部，即；重用那些坚持一切从实际出发，想问题、办事情、作决定能以大局为重，勇于承担责任，诚心“实意”干工作的干部；重用那些潜心事业，埋头苦干，不尚空谈，只干“实活”的干部；重用那些善打基础，会抓根本，能留后劲，能出“实绩”的干部。这样才能形成一个崇实、重实、务实的良好氛围，使浮躁难有市场，无法作祟。要加快推进干部制度改革步伐，重点解决以安全稳定的政绩论优劣、用科学考核机制决定干部能上能下的问题，通过转变干部的观念和作风，并从根本上提高干部队伍的素质，确保行业的生机活力和蓬勃发展。

（五）强化群众监督与评议促进干部作风根本好转。干部作风，群众最了解、最有发言权，要进一步增强各级干部自觉接受监督的意识。要进一步增强职工群众依法、依规、客观公正监督的问题和敢于监督、善于监督的意识；进一步拓宽监督渠道，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络；进一步扩大监督的视野和范围，切实做到干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将干部的一切行为都置于法律、制度和道德的监督约束之下。加强民主管理和民主监督，完善落实好干部任前公示、民主评议、党务公开、政务公开等各项制度，使职工群众对干部，尤其是领导干部的监督评议成为推动干部作风根本好转的有力杠杆。坚持做人讲真实、待人讲真诚、做事讲真情。真正做到心系群众、服务人民、造福群众。

（六）坚持不懈反腐倡廉，促进党员干部勤政廉政。腐败问题是对党的事业的致命伤害，也是对干部作风、干部形象的致命伤害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐教育和反腐文化建设。党员干部特别是领导干部要自觉遵守廉政准则，常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律己之心，面对名利得失、进退留转，要保持内心宁静，不为名利所累，不为物欲所动，不为浮华所惑，不为私情所扰，始终保持高尚纯洁的精神境界；严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败，努力做到党员干部勤政廉政，并以此带动整个干部队伍作风的进一步好转。

总之，作风建设是一项长期的工作，是一个系统工程，要持之以恒地抓紧抓好。我们要根据机关特点和从实际出发，从自身做起，从现在做起，提高工作效率，改进工作作风，努力营造干事创业的工作环境、优质高效的服务环境，促进机关作风建设上水平。切实推动政务环境的优化，为建设依法规范、高效优质、民主透明、廉洁行政、人民满意的机关而努力，为建设“六个x”作出贡献。

[摘要]源汇区利用本区丰富的文化旅游资源，实施“旅游兴区”战略，创建文化旅游产业示范园区，对景区扩建升级，依托民俗文化背景，开发重点文化旅游项目，扩大宣传力度，使源汇区文化旅游产业走上了快速发展的轨道。但在文化旅游产业发展中仍存在着管理体制不健全，发展资金不足，特色旅游资源挖掘不够深入等问题。应实施“政府主导型”旅游发展战略，建立各部门合力兴旅的工作机制和政府及社会多元化投融资体制，提高文化旅游产品的文化内涵，提升景区经营管理水平，构建源汇区特色文化旅游产业的新格局，培养文化旅游产业成为源汇区经济发展新的增长点。

[关键词]源汇区；文化旅游产业；民俗文化。

[中图分类号][文献标识码]。

党的十八大报告指出；“文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。”旅游作为文化产业的重要支撑，是文化产业中极为活跃的组成部分。文化旅游产业又是文化产业中最具生命力、可持续发展的产业业态，同时也是符合现代需求的新型业态，是对现有文化产业的重要补充。

源汇区历史悠久，商周时期源汇镇就已形成，明朝时期发展成为中原地区商贸重镇，文化旅游资源丰富。近年来，源汇区政府认真贯彻和落实科学发展观，实施“旅游兴区”战略，加快推进文化旅游业融合，文化旅游产业得到较快发展。

（一）地方产业发展政策逐步完善，文化旅游产业初具规模。

为加快源汇区文化旅游产业发展，源汇区委、区政府在2007年出台了《关于进一步加快文化旅游产业发展的意见》，明确了旅游兴趣的目标、任务，致力于构建文化与旅游相融合、产业优势突出、影响力和竞争力较强、富有源汇特色的文化旅游产业新格局，使文化旅游产业成为源汇区新的经济增长点。源汇区委、区政府把发展文化旅游产业纳入国民经济和社会发展总体规划中，成立了文化旅游产业发展领导小组，切实加强对全区文化旅游产业的统一领导和综合协调。经过几年的发展，源汇区文化旅游产业走上了快车道。2010年8月，开源休闲文化旅游产业园区被评为河南省服务业特色园区；2011年12月，开源实业集团有限公司被河南省文化厅命名为河南省文化产业示范基地；目前，开源休闲文化旅游产业园区正在努力创建河南省产业示范园区。

（二）不断加快开发重点文化旅游项目，市场竞争力不断增张。

源汇区坚持把项目带动作为促进文化旅游产业上档升级的战略性举措。针对开源景区容量小、服务设施落后的问题，加快对开源旅游景区的升级改造。开源旅游景区改扩建项目占地156亩，预计总投资6.8亿元，2012年已完成投资1.2亿元，建成后将为游客提供游、购、娱、吃、住、行一站式服务。国家3a级旅游景区金凤凰鸟语林公园（原森林公园），目前正在转型为以鸟类文化为主题的城市休闲公园，并争创国家4a景区，鸟文化主题项目已完成15个，南美风情园、沙漠鸟园、远古鸟园、世界珍禽园及猴岛和动物园项目正在施工建设中。河上街古镇项目以漯河河上街历史为背景，汇集中原民俗文化，荟萃汉、唐、宋、明、清古风格建筑，展示石雕、砖雕等本区民俗文化和漯河历史文化，该项目占地面积63亩，总建筑面积4.6万平方米，主要由全国特色旅游产品博物馆、悦来客栈、河上街城楼、受降广场和民俗文化广场等组成。一期旅游产品博物馆已投入运营，二期项目已投入使用，三期正在建设。金凤凰儿童乐园总占地面积33亩，总建筑面积1800平方米，一期已投入运营，二期项目正在建设安装，开源时代广场总占地47亩，一栋建筑综合体高17层，总建筑面积10.1万平方米，包括金凤凰文化主题酒店、大型旅游购物中心、时代电玩城、数字化影院和生态步行街等，目前主体工程已完工，正在进行二次结构建设和外装修。豫中南游客服务中心项目占地5000平方米，建筑面积3900平方米，目前主体工程已完工，正在进行外装修。

（三）积极建设古玩和文化艺术品市场，影响力逐步扩大。

为促进文化旅游产业发展，源汇区制定了招商引资、扶持培育、积极引导的优惠政策，为文化旅游经营业主提供政策、市场分析、消费调查等方面的支持，营造宽松和谐的投资环境。2011年，积极整合古玩市场，在开源景区组织房源建设“漯河市古玩图书科技市场”，目标定位为豫中南最大的古玩市场，吸引周边地市乃至省外优质文化产业资源入驻，通过外出招商、广告宣传等多种形式进行市场推介，吸引了60余家古玩商、6家书商、22家电脑商户入驻，市场初具规模，吸引了很多省内外商户到此经营，淘宝交易。2012年以来，积极开展市场调研，筹建文化艺术品市场。组织房源60余间，并采取悬挂横幅、制作宣传版面、发放宣传页等方式做好政策解释，引导从事国画、油画、雕塑、字画装裱、玉器、陶瓷和工艺画经营的商户进驻市场，与古玩图书科技市场连接成片、共同发展，形成综合性文化旅游产业市场，促进源汇区文化旅游产业发展。

（四）加大文化旅游宣传力度，知名度不断提。

源汇区文化旅游部门认真贯彻实施《河南省旅游条例》，加强行业监管。一是加大行业管理力度。大力推进旅游诚信体系建设，完善旅游企业的诚信档案，加强行业自律，加大旅游执法检查力度，采取集中整治和经常性执法相结合，规范旅游市场经营秩序，实现全区旅游市场健康有序发展；二是加强平安旅游建设，制定了《源汇区旅游突发公共事件应急预案》，提升了处置各类应急突发事件的能力；建立健全旅游安全责任制和责任追究制，与旅游企业签订了《安全生产责任书》，定期开展旅游安全检查，及时清除安全隐患。近年来，全区无重大旅游安全事故发生。三是加强旅游业从业人员培训。全面推行持证上岗制度，采取“走出去”和“请进来”相结合的人才利用方式，加大对全区旅游经营者及从业者的岗位培训力度，旅游企业的服务质量和水平明显提升。

（一）管理体制不完善。

目前，市、区旅游工作的管理体制是管理权大多集中在市一级，大量事务性工作在区，责权利不相统一，导致各区管理职能不健全，影响区级相关部门积极性的发挥。如：辖区内旅行社、旅游饭店等仍由市旅游局管理，对旅行社、导游等存在的违规行为无行政处罚权，不能有效受理游客投诉，在很大程度上影响了源汇区旅游业的发展。

（二）发展资金不足。

源汇区文化旅游业尚处于起步阶段，基础设施落后，按照河南省旅游投资公司制定的小村铺村2010—2020年乡村旅游整体规划，需总投资4065万元，仅前期开发建设就需资金投入1915万元，由于资金缺口大，目前进度缓慢。在宣传促销方面，与河南省旅游发达县区相比，源汇区此方面的财政投入经费较少，造成对文化旅游形象的塑造推力不够。

（三）特色未能充分资源开发。

源汇区具有开发价值的特色文化旅游资源没有得到很好的开发利用。如民间剪纸、问十铜器舞、肘胳等，由于资金和选址等因素制约，尚未有实质性进展。另外，近年来源汇区休闲观光农业发展较快，为大力发展农家乐旅游提供了良好的条件，目前在源汇区农家乐无论从规模、数量还是休闲娱乐项目开展等方面据成熟的农家乐旅游差距较大有待完善之处较多。

（一）加强科学规划，实施“政府主导型”旅游发展战略。

合理规划是科学发展的奠基石，只有一流的规划，才打造一流的旅游项目。近年来，源汇区文化旅游产业发展突飞猛进，原有的规划已经不能满足文化旅游产业发展需求，应从现实需要出发，重新制订源汇区文化旅游资源开发规划，为源汇区文化旅游产业发展奠定扎实基础。规划应以文化和旅游的结合为着眼点，以一定数量的精品项目为着力点，以拓展文化旅游的文化内涵和品位、提高吸引力和竞争力。同时研究制定实施细则，快速推进以道路、游步道码头、水、电、通讯等为重点的旅游基础设施建设；以城市建设、城乡绿化为重点的旅游环境建设；以导游、旅行社和宣传营销为重点的旅游服务体系建设，进一步加快旅游发展战略的实施。

（二）加速资源整合，形成全区各部门合力兴旅的工作机制。

建立健全负责制、重点项目领导分包制，加快整合：一是破除部门和行业限制，在统一的规划和共同的目标下真正实现各类文化旅游资源互通、互动、共享、共赢；二是突破地域限制，树立整体旅游宣传营销理念，整合全区旅游资源，可采取捆绑式营销方式。同时进一步完善工作措施。形成协作机制，建立政府协作议事机制，应不定期召开工作座谈会，召集相关部门会商，围绕文化旅游产业发展“出主意、找办法”，形成合力兴旅的工作机制；其次，建立重点旅游项目督察制度，完善旅游项目目标管理制度、督查问责制度和绩效考核制度，督促落实各项工作任务，推进文化旅游产业发展；第三，优化发展环境，加强调查研究，对文化旅游产业发展过程中遇到的困难和问题，全力做好协调服务工作，为文化旅游产业发展创造良好的环境。

（三）加大资金投入，建立政府及社会多元化投融资体制。

加大资金投入是文化旅游产业发展的关键因素，落实文化旅游产业项目必须坚持多方筹资、多元投入的原则。放开、放活、放宽旅游市场准入，建立政府、企业、社会和个人多元化投融资体制。一是政府引导。加大政府财政投入是发挥政府对社会资本导向作用的重要体现，也是突破现有景区建设资金短缺瓶颈的关键。因此，政府应加大对文化旅游产业资金投入，主要用于旅游规划编制、市场开发和宣传促销、旅游公益设施建设、旅游企业贴息贷款和建设重要景区景点以及奖励优秀旅游企业人才等，加速源汇区文化旅游产业发展进程。二是市场化运作。尽快制定出台促进旅游业发展的优惠政策，以良好的软环境吸引投资者。通过对外批租、承包和租赁等形式，积极引进外资和民间资本，实现以资源换资金、以景点换资金、以经营权换资金。三是多渠道争取。积极引导民间投资，鼓励非公有资本参与文化旅游项目建设和经营，兴办文化旅游经济实体，投资开发文化旅游项目。建立旅游资本运作平台，协调金融部门加大对旅游项目的贷款力度。千方百计争取国家级、省级旅游发展专项资金。积极探索景区使用所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式，更多地争取发展文化旅游产业的资金投入。

（四）注重宣传，扩大文化旅游产业的知名度和影响力。

要加大景区宣传推介力度。一是广泛宣传、层层动员，征集最具源汇特色、体现旅游内涵及文化底蕴的宣传口号、图标、照片和录像等，彰显源汇特色、提高源汇区文化旅游吸引力；二是与省、市级电视台等媒体合作，通过播放旅游宣传片、开辟旅游专栏等方式，对源汇区文化旅游进行整体宣传推介；三是到大中城市举办旅游项目推介活动，组织旅游企业到外地参加旅游展会，宣传推介源汇区特色文化旅游项目，在拉动市民旅游消费的同时，吸引更多外地游客到源汇旅游。

（五）抓好特色项目开发，逐步增强旅游观光的文化吸引力。

进一步丰富旅游产品文化内涵，围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章，将各类文化资源和旅游产品有机整合，提高旅游产品的文化内涵。大力发展乡村旅游，引导农家乐经营主体打破传统餐饮模式，以“赏农家景、享农家乐、食农家饭、品农家风情”为主线，实现特色化乡村旅游业态。挖掘、整理本地传统饮食，推出一批乡土菜肴；开发富有特色的采摘、垂钓和耕种等农事体验项目；将民间艺人请进景区，举办各类表演活动，集中展示民间剪纸、铜器舞和舞龙舞狮等民间文化艺术，满足游客体验生活体验文化和求知求乐的愿望，大大增加旅游观光的吸引力。

（六）加强人才建设，提升发展软实力。

源汇区缺乏文化旅游管理方面的高素质人才，文化旅游项目策划层次不高，管理服务水平有待进一步提升。应引进一批高层次文化旅游策划管理人才，鼓励支持管理人员参加人才培训，对政府文化旅游管理人员及旅游景区管理人员开展业务培训，创新管理办法，努力提升景区经营管理水平，促进全区文化旅游产业繁荣发展。

[参考文献]。

[1]漯河市委＼市政府.漯河市2005—2025旅游业发展总体规划[z].2005.

自“二十公”会议以来，加强公安队伍正规化建设已逐步成为我们公安工作可持续发展的前提和保证。随着公安部在全国公安机关掀起了为期三年的抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设活动的不断深入，基层基础工作在得到进一步加强的同时，基层队伍正规化、规范化建设的重要性也越来越为各界所重视，当前就转型期间基层队伍中存在的一些问题，结合自身工作实际，谈谈自己一点粗浅的看法。

（一）长期超负荷的工作，与基层有限的警力资源矛盾进一步增强了基层民警的身心压力。长期以来，公安机关一直奉行着“忠诚、勇敢、廉明、奉献”的人民警察职业道德。这从职业道德教育的角度来看，当然值得提倡，也很有成效；但我们必须同时也要承认警察首先是一个正常的自然人，他有着正常人同样的生理需求、心理需求和社会需求的欲望及承受极限，然而过分地虚化了警察的形象和过大地夸张了警察的职能，只能使公安机关陷于盲于侍从和疲于应付的尴尬局面。目前，对于基层派出所来讲，公安机关对社会的承诺一定要尽力兑现，上级各部门下达的各项工作任务各有侧重不能偏废，再加上民警自己本职工作任务可谓应接不暇。民警长期面临着高强度、高要求、高危险的工作压力，下达的工作任务不完成，怕上级倒查；弄虚作假完成考核指标，又怕出问题受处理，身心长期受到抑制，工作疲于应付；虽然各级公安机关都在为基层减负运筹谋划，但仍难扭转基层派出所面临的现有的工作局面。

（二）过于理想的期望值，与正在不断完善的从优待警制度间的矛盾影响了民警工作积极性的发挥。随着社会的不断发展，公安工作条件的不断改善，民警的价值观、期望值也随之发生了巨大的变化。经济上，随着我市公务员阳光工资制度的实行，警察的工资待遇也随之又了明显的提高，但仍有部分同志认为从事高强度、高风险职业的警察工资待遇在工改中没有得到体现；政治上，近几年来我市公安机关一贯坚持“公平、公正、公开”的工作原则，在评先评优、选拔任用等制度方面得到了进一步的规范和完善，然而仍有部分同志认为在评先评优、选拔任用和晋升晋职等工作上，所适用和依据的条件要求变动较为频繁，使原有“公平、公正、公开”的原则在延续上大大打了折扣；生活上，社会压力、家庭困难以及个人工作中问题一时难以解决时，容易导致对自己失去信心，对工作失去热情，进而转变为怨天尤人、自暴自弃等等，这些都严重影响了公安队伍的稳定和民警工作积极性的发挥。

（三）绩效考核效果运用的淡化，严重制约了基层派出所队伍规范化建设发展进程。随着公安队伍正规化建设的不断深化，基层派出所依据市公安局民警岗位工作规范和民警岗位绩效考核标准，结合本单位实际情况制定了本单位的民警工作手册和民警绩效考评细则，进而从规范民警日常工作行为，明确工作任务和要求，严格检查验收等方面进一步强化了队伍的规范化管理；然而随着市局对分局，分局对所队绩效考核力度加大同时，基层所队对民警绩效考核，随着基层绩效考核效果运用的长期淡化而淡化，民警参与绩效考核的意识在减退，自我管理、自我约束的能力逐渐减弱；基层单位领导对绩效考核的日常管理也日趋放松，甚至有的只走走过场，将精力全部集中到完成硬性指标上，短时间内看上去硬性指标完成的不错；然而长此以往不仅严重影响到基层实战能力的提高，同时还将很大程度上制约队伍规范化建设的发展进程。

（一）从机制上减负。建议上级部门要充分发挥信息指挥中心或综合科的作用，将其真正作为我们指挥一线作战的中枢核心，转变各部门各自为政和基层所队多头汇报的混乱局面，由各部门与指挥中心一道将所要开展的工作和任务进行汇总，研究分析，再统一进行有序的安排布臵；同时也及时将下属各单位的工作信息归类向各部门进行通报，除有特除要求外。这样既能使工作布臵更趋于合理、科学，又能有效地避免了工作安排上冲突和重复劳动；同时又能有效地降低了警力资源成本的浪费。

（二）从职能上减负。人民警察法明确规定人民警察的工作职责、任务和要求，然而因受传统的观念、社会的默认和人为因素等诸多情况的影响，致使现实生活中警察职责定位过于模糊，工作职能无限的扩展；并直接导致非警务活动的不断增多，超越职权以外的工作行为屡见不鲜，有时甚至到了无所适从地步。长期下去，不仅疏远了与人民群众的感情，又严重影响到公安机关的自身形象；但我想随着公安工作正规化建设的不断深化，人民警察工作职能上的进一步规范应该是指日可待。

（三）从心理上减负。当前社会现象错综复杂，公安工作急难险重，压力较大，加之公安民警的工作及身心长期处于超负荷状态，致使许多基层民警有力不从心的感觉，这直接影响到民警的精神状态、自身形象和工作效果，加大民警心理咨询和思想减负，关心民警疾苦，适时开展丰富多彩的文化娱乐活动和体育锻炼，加强交流与疏导，进步缓解民警的工作压力，开阔心胸，自觉养成豁达、乐观、开朗的性格，不断增强民警的心理承受力和自信心；同时又要转变工作观念，不能将“压力”和“动力”之间划为等号，避免一味地强调高压效应。

（四）强化思想引导。要将优良传统教育与剖析身边的典型事例结合起来，要将理论学习与我们日常具体工作结合起来，引导大家培养从小事做起，从我做起的求实作风，在不断学习实践工作中提高自身理论业务素质，增强是非辨别能力和实际工作能力，逐步树立正确的人生观和价值观；同时要提倡“以人为本，亲情待警”工作理念,以真情换真心，及时肯定民警的工作，帮助解决工作中存在的问题，不断激发广大民警爱岗敬业、无私奉献、积极工作的热情，进一步强化思想政治教育工作的引导效能。

（五）规范用人机制。近几年来，芜湖市公安局相应出台了一系列规范制度，尤其是人事制度的贯彻与实施，使一大批年富力强的年轻同志走上了领导岗位，给我市公安工作的可持续发展储备了大量的人才资源，积累了宝贵的工作经验，也进一步激发了广大民警求学上进，积极进取的工作热情，有效地推动了各项公安工作的顺利开展；然而时至尽日面对个别人的一些非议和曲解，坚持“公开、公平、公正”的选用原则，进一步优化、规范用人体制，仍是我们正确把握人事制度改革良性发展的关键所在。

（六）严格考评制度。随着公安队伍正规化建设不断完善的今天，绩效考核这根杠杆已广泛渗透和贯穿于我们基层公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各项工作任务的细化，抓住了它，就抓住了基层管理工作的主线；但同时它又是一项极为烦琐、细致、长期性的工作，如果不很好的坚持就会形同虚设。当前，我们只有进一步严格考核制度，不断的细化、规范考核细则制定，合理、科学的拟定考核项目和考核指标，加强日常考核考评工作的检查验收，才能使绩效考评工作更趋于科学、合理、公正、及时，才能真正反映民警的实际工作情况。

（七）加大效果运用。俗话说，“不看结果，看疗效”；然而我们绩效考评工作，它不仅能如实反映考核工作的全过程，也就是我们日常管理工作中人员的表现情况；更重要的是绩效考评效果能综合反映每个民警在一段时间内工作、学习等各方面状况，它的广泛运用能进一步加强基层队伍的规范化管理，充分激发和保护了基层民警的工作积极性、创造性，增强评优评先、提拔任用、奖励晋升等工作的公正性、合理性；同时还能为单位信息、人员效能、规范管理和工作研判提供有效的数据资料，为队伍正规化建设提供有力的制度保障。

对于发展迅速的一线二线城市来说，大家较注重学前教育，因此一线二线城市的幼儿学校较多并且配备较先进，师资力量较雄厚，再加上一线二线城市的经济发展较快，对幼儿学校的资金投资也较多，学校的发展也比较快。

然后对于发展偏落后的城市和部分农村对学前教育并不重视，再加上家庭经济和城市、乡镇经济等原因，幼儿学校发展不完善，存在很多的弊病和隐患，师资力量也远远跟不上需要，有的家庭因为经济原因也不愿将孩子送入学校，这就导致这些幼儿学校的发展极度缓慢，有时甚至出现倒退倒闭的情况。这技术因为学前教育师资分配不均衡，重视程度、经济能力有限等原因造成的。

学前教育面对的对象时儿童，他们各方面能力和心智都没有发育完全，在这种前提下就很有可能出现教师在学前教育中出现不规范、不标准的教育方法。儿童不懂的如何保护自己的权利，在老师的权威下因为畏惧等原因也不会在学校发生的情况与家里及时沟通，这就给儿童的心里造成了很不好的影响，在儿童以后的学习和生活中会埋下很大的隐患。因此，需要学前教育的老师有强烈的责任心和道德水平，并且拥有专业的专业知识，这样在学前教育中才能更好的帮助学生发展和成长。

1.学前教育从业人员的入职培训及提高。

以前，我们通常是注重于对幼师的职业技能的培养，往往带来的问题是忽视了在学前教育这一阶段的教学理论的深入研究，事实上，学前教育不只是对儿童的智力的开发，也对儿童的心里成长起到了很大的作用。因此在学前教育这个领域应该在技能掌握的基础上，加强理论上的研究，从幼师培养的体系入手，单纯的理论型幼师和技能型幼师都不能满足现代学前教育对于从业者的要求，所以应该有意识的进行调整和改进。

同时，鉴于学前教育需要老师具有强烈的责任心，较高的道德水平和耐心，还要拥有专业的专业知识，因此对学前教育的从业人员要进行入职培养及提高，这样从业人员在实际的过程中才能更好的发挥自己的能力，帮助学生更好的发展和成长，家长也会更放心将自己的孩子交给老师。

学校在从业人员入职前要进行知识和试讲的考察，对于能力较弱的从业人员要进行再学习；学校还要定期进行教师知识水平考核，督促老师不断更新自己的专业知识和上课实际的应对能力，并定期进行培训和提高，这样老师才能在课堂上更好的展现教育光辉。

2.学前教育资源配置。

不同城市的幼儿学校应该进行联合合作，交流师资力量，更好的提高自己学校的教育水平，同时一线二线城市应该经常与发展较慢的城市和部分农村进行交流，帮助其学校提高自己的师资力量，这样既能解决一线二线城市师资力量过于集中，又能帮助发展较慢城市和部分农村提高自己的师资力量，解决学前教育资源分布不均衡的状态。

学前教育是非常重要，是一个学生各方面能力打下良好铺垫的地方。因此学校要注意学前教育从业人员的入职培训和考察，定期的培训和考核，更好的帮助学前教育老师的能力；同时个幼儿学校也应多多联合合作，解决各城市地区师资力量分布不均衡等问题。要力求为祖国的未来提高更良好的教育。

良好的营商环境对地区的经济发展起着重大的作用，城市的发展呈现多元化的局面，尤其是在疫情背景下的经济模式下，不仅需要大规模的外资进入，同时也需要本地的创业群体，依托本地的资源大力发展经济，才能吸引更多的投资，来促进地区的发展。当然，优化营商环境的效果是显著的，不过，仍然存在着一定的“短板”，还在影响着企业家们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。因此，优化营商环境还需要进一步努力。

一是政策的便利性有待加强。企业投资项目申报要有一定浮动标准。如，江苏省地区总部企业申报分上半年和下半年进行，瞬联软件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，当时并不符合2018年地区总部申报要求，但2019年的申报标准为当年1月1日以后成立的企业，导致该公司2019年也没能参加申报。企业建议能否把申报期延长，能够让类似他们这种下半年成立的企业，在第二年通过自身努力达到当年标准的也能参加申报。

二是营商软环境还比较欠缺。现有的招商激励政策不够灵活，优势不明显。虽然出台了一系列招商扶持政策，但有些没有完全落到实处，影响了企业的投资积极性。

三是招商人才还比较匮乏。懂项目、懂经济、懂政策的高素质、复合型专业人才相对缺乏，在重大项目跟踪对接上显得力不从心，影响了项目建设质量和效率。另外招商人员的行动迟缓，投入的精力不大，服务意识不强。

一是积极优化营商环境。积极落实“放管服”改革措施，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理，依法简化项目落地流程。利用网络平台搭建政企沟通桥梁，建立“雨花外资企业”工作群，由专人负责、提供政策解答、发布市场资讯、网上业务培训，真正做到24小时在线服务。

二是出台相关激励政策。根据我区稳外贸、稳外资措施和《雨花台区扶持中小微企业稳定发展10条政策》、《雨花台区应对疫情影响推动稳定发展30条服务措施》的要求，拟由区政府、区内外贸综合服务平台型企业、银行等三方合作，设立“南京市雨花台区外贸综合服务试点企业出口退税资金池”，支持有潜力的外贸综合服务类企业为我区外贸进出口企业提供更加便捷服务，确保我区外贸进出口稳步增长。

三是优化净化服务环境。要强化政府服务意识，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础，政府要大力推动各种公正透明的政商互动平台和机制建设。建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益。对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政审批中介服务。

四是创新优化招商方式。整合招商网络、资源信息、项目信息共享等三大服务平台，避免各责任单位在招商引资过程中各自为战，浪费资源;加强项目载体政策支持，制定对楼宇(园区)引进外资的奖励办法;推出招商人员激励政策，采取市场化招商、全员招商，制定招商人员奖励办法。

摘要;期货公司是连接期货市场与投资者的重要桥梁，期货风险管理子公司在发展中会面临诸多风险，如税收风险、现货市场风险、合规风险、期货市场风险等。期货公司可根据行业发展变化，针对子公司管理发展出现的问题，采取针对性解决措施，如建构长效风控机制、业务结构合理调整、治理结构优化、员工团队管理等。本文对期货风险管理子公司发展存在的问题与解决对策进行分析。

关键词：期货风险管理子公司;发展;业务模式;风险因素;解决对策。

期货风险管理子公司在运营管理过程中，由于外部市场环境与内部风险控制因素的多种影响，发展会受到一定的影响。为推动我国期货市场稳定有序发展，笔者对期货子公司开展业务与工作问题进行剖析，并提出相关的解决措施，给予相关期货风险管理子公司发展建议。

（一）场外衍生品业务。

场外衍生品业务，即在非集中性交易场所开展的非标准金融产品合约交易。该类业务模式属于金融产品的衍生品，由于该项业务开展的特殊性，衍生品的价格与实际标的的价格密切相关，交易对方可通过衍生品业务买卖，进而合理转移价格风险。目前，风险子公司开展的该类业务以场外交易为主[1]。

（二）定价服务。

该项业务是指提供专业化的操作指导，即为现货企业提供专业的管理服务，开展均价交易、远期交易、点价交易等服务，期货企业主要面向销售商、采购商等企业，期货企业承接企业转移的价格风险，通过期货市场进行运作对冲，进而赚取一定的收益。

（三）基差贸易。

基差贸易，即由风险子公司主动发起，通过对市场、商品、时间、价格等要素进行不同组合，进而对价格差作出一定的调整，进而有效规避风险，创造更大的市场收益。该项业务具备对市场不合理基差结构的纠正功能，如跨市套利、期现套利等。

（四）合作套保。

该项业务主要是根据企业的实际经营发展需求，进而为企业提供个性化的期货服务管理。如买入套保服务后，客户将委托风险子公司，对原材料的采购成本进行锁定，并支付一定的定金。一旦合约生效，期货风险管理子公司需要承担期货的保证金与配套资金安全。期货风险管理子公司可通过期货市场交易保证客户的基本权益。在卖出套保过程中，客户将违规风险管理子公司进行套期保值，而风险管理子公司则需承担相关的保证金与配套资金，为客户完成相关仓单交割手续，提高客户满意度，实现合作共赢。

（五）仓单服务。

仓单服务主要为实体企业进行期货风险管理服务，如仓单串换、仓单回购、仓单采购、仓单质押等多项专业服务。该业务的开展可有效解决客户对不同资金与产品的多样化需求，在仓单转变服务开展过程中，保证客户的基本收益，并获得一定的服务收益与价差收入。

（六）做市业务。

做市业务主要是利用特定的资金，对特定的期货与期权进行连续报价与询价，进而使交易市场出现一定的流动性服务。期货风险管理子公司提供该项服务，主要的盈利来自双边报价的买卖差价。

（一）税收问题。

期货风险管理子公司的管理业务处于摸索完善阶段，关于财务核算和税收工作仍处于探索过程中，一旦在期货服务过程中出现相关税收问题，则需及时与当地税务单位沟通交流，进而主动消除税收风险，对期货风险管理子公司税收工作进行完善优化[2]。

（二）现货市场问题。

现货市场运营过程中，期货风险管理主要出现的问题集中在以下领域：交易对手的信用风险、仓储物流风险、合同履约风险等。相关风险的出现给期货风险管理子公司运行造成很大的影响。

（三）合规问题。

合规风险是期货公司发展的基本原则，期货行业运行过程中严格受到行业监管，且相关法律条规跟随市场的发展变化及时进行调整优化，因此期货企业运营过程中必须有效控制合规风险。

（四）核心竞争力问题。

风险管理业務发展到一定阶段，也会出现同质竞争的问题，各家子公司的服务模式差不多，服务报价趋同，无法实现差异化竞争，主要原因在于：一是各业务单位单兵作战，没有发挥整体协同效用;二是未深入产业链上下游，品种影响力不够，没有定价权。

（五）行业监管问题。

随着期货市场的快速发展扩大，为保证期货市场可持续运行发展，行业监管力度不断加大，如2016年证监会对《管理办法》进行了修订，使期货市场向规范化、标准化发展。通过加大市场监管力度，可对期货市场起到宏观调控作用，进而有效控制期货管理子公司的经营风险，保证期货市场的稳健运行[3]。

证监会监督管理过程中，将预警标准纳入相关标准中，不断优化完善监管指标，并明确资产管理业务风险的计提范围，进而对期货公司发展进行针对性监管，推动我国期货市场不断趋于标准规范发展，有效发挥出期货企业的市场桥梁作用。

（六）风控机制滞后。

我国期货风险管理子公司在运营过程中，由于核心业务为经纪业务，而风险控制管理时，主要依赖保证金制度。鉴于风险管控措施单一，没有充分发挥出内控风险工作要求，使期货公司发展稳定性下降。如部分期货企业的内控风险制度并没有发挥出实际价值，给期货公司长期发展造成不利影响。

在市场发展转型的背景下，期货公司的经营风险进一步被放大，而企业的内控风险机制滞后，无法实现预期风险管控工作目标。期货风险管理子公司战略发展过程中，必须有效解决其相关问题，才能保证子公司可持续高质量发展。

（一）期货风险管理子公司治理结构优化。

期货子公司在发展过程中，应当主动完善优化公司治理结构，以发挥出治理结构的工作效能。如个别期货子公司治理结构中，监事会、董事会、股东会等治理结构并没有发挥出内部监督工作的价值，使内控工作流于形式，间接影响到期货公司的战略发展。

鉴于期货子公司发展的特殊性，优化其治理结构时，应当落实各个部分的管理监督职责，建立以董事会为核心的内部监督治理结构。如对公司股权结构进行合理优化，避免期货公司决策权过度集中，进而引发公司运营风险。同时，强化董事会的职权、把控董事的职业道德，并不断完善优化财务信息披露机制。

（二）深入产业链，打造核心竞争力。

从战略层面入手，一方面需确定子公司具有优势的核心品种，整合期货公司经纪业务与风险管理业务的各自优势，从产业客户数量、库存布局、市场占有率、销售规模、产业链深入情况等多个维度入手打造公司核心品种;另一方面，与上中下游产业链企业或仓储深入战略合作，服务好实体经济，不断提升市场影响力与话语权。为此，需期货风险管理子公司深入产业链，挖掘自身业务潜能，打通产业链阻碍，不断提升业务市场竞争力与市场份额。

（三）期货子公司外部监管体系建构。

我国期货市场采取三级监管体制，以证监会、交易所、中期协为主要监管机构。其中，证监会主要负责对国内期货市场的宏观调控，中期协促进行业形成统一规范与标准流程，期货交易所负责对期货交易的直接监控。

通过对三级监管体制进行分析可知，由于相关法律条规的衔接存在漏洞，因此在调查取证、查处违法违规行为时，没有对个别单位起到震慑作用。由此可见，期货风险管理子公司在发展阶段应当建构并完善外部监管体系，通过清晰明确的法律条规监督管理企业的各项业务开展，对违法违规行为进行严肃处理，以增加违法成本。为建构科学完善的监督管理体系，应当不断完善优化监管体系，实现对期货公司的全過程透明化监督，杜绝违法违规行为的出现。

（四）构建精准化的风控机制。

由于部分期货风险管理子公司在发展中缺乏有效的风险控制机制，给企业长期发展造成很大的影响。为推动期货公司的战略发展，期货管理子公司应当构建精准化的风控管理机制，配合期货公司推动“全面风险管理体系建设”，将相关措施落实到各个业务单元，在各业务单元设立风控岗，充分发挥业务单元的首道防线作用，做到实时监控、定期汇报，有效提升子公司期货风险防控的精准性。期货公司则从整体上管控风险，对于不同的业务，设定合适的风控限额，在一定限额内由子公司自主决策，保证相对独立的自主权。

未来期货子公司在发展过程中应当不断增强企业经营管理风险意识，深入分析子公司发展过程中存在的风险因子，并对风险系数进行主动识别，依据风险评价结果开展有效控制对策。为保证风险管控的长效性，应当完善风控制度。期货风险管理子公司应当对自身业务进行梳理，并提高各个业务之前的衔接效率，使各项业务高度连通，实现预期业务风险内控管理目标。

由于不确定性因素较多，期货公司在发展过程中应当建构相关风险控制处罚机制，并设定相关处罚机制，依据合规考核方案，开展对应的奖惩工作。在开展实际工作时，应当明确界定合规指标，以保证各项工作开展的质量。基于合规指标的评价，可有效控制期货公司的运营风险，提高期货公司风险管控工作开展的可行性[4]。

（五）期货风险管理子公司员工团队管理。

操作风险是期货公司运行的主要风险之一，期货公司员工的职业规范与道德操守直接影响期货公司的运营效益。历史上很多大型期货公司都由于员工操作失误造成巨大风险，给企业运营带来不利影响。由此可见，期货风险管理子公司在发展过程中必须重视企业员工团队建设。一是加强对场外业务、做市业务、金融工程、系统研发等高层次人才的引入;二是增强员工的职业意识，并将其职业意识培训纳入员工培训体系当中，定期对员工职业道德进行考核。期货公司在建设员工团队时，应当完善企业绩效考核机制，进而激发员工的工作积极性，逐渐增强员工的工作责任心，使业务交易量绩效考核弱化，提升客户满意度，有效增强员工的综合实力，规避期货操作风险，为期货风险管理子公司的长远发展奠定基础。

笔者对期货风险管理子公司的发展业务与经营风险进行了分析，并对当下期货企业的发展现状进行了剖析，提出了期货企业的主要发展风险以及应对风险的具体控制措施，以期有效增强期货企业的风险管控能力，为客户提供高质量的服务，不断提升客户是难以度，营造良好的市场口碑，为期货子公司的战略发展夯实基础。

（作者单位为大地期货有限公司）。

参考文献。

实行“三重一大”事项集体决策等制度，是加强对党政正职管理监督的重要手段，也是加强党风廉政建设的重要内容，对促进党内民主，增强领导班子的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。但是由于各种原因，“三重一大”事项集体决策等制度在执行过程中还存在着一些不容忽视的问题，暴露出权力运行的监督还存在着许多薄弱环节。主要表现以下三个方面：

一是少数党政正职民主意识淡薄，集体决策难以落实。权力必须接受监督，这是权力的应有之义。但现实中，少数党政正职民主法治意识不强，专权集权思想严重，习惯了管理他人，不习惯在监督下用权，对来自各方面的监督有天然的抵触情绪。对上级的监督，认为是有意找“茬子”；对身边和下属的监督，认为不服从领导是拆台，把不同意见看成是“杂音”，有的甚至还对有不同意见者打击报复。在这种心态支配下，某些党政正职往往大权独揽，以“老大”自居，对“三重一大”事项集体决策等制度置若罔闻。有的以决策的事项情况紧急为由，不事先通知班子成员而搞临时动议。有的党政正职虽然表面上按集体决策的程序进行，但暗地里搞事先打招呼、递条子，使得党政正职的真实意图在开会前大家都心知肚明，导致党政正职的“末位表态”变成下最终“结论”，集体决策流于形式。

二是集体决策制度规定过于笼统，实践运用难以操作。“三重一大”事项集体决策等制度能否真正执行到位，其制度本身的科学性与合理性极其重要。湖南省纪委出台的《关于进一步加强对县市区党政正职监督的暂行办法》第四条规定：“决策事项和程序必须事先设定”。省委下发的《加强对市州和省直厅局级党政正职监督的暂行办法》第四条第二款则规定：“厅局级党政领导班子应明确本地本部门本单位‘三重一大’事项的范围、内容和决策程序”。这两条规定都存在过于笼统抽象的问题，对“三重一大”事项的主要范围、决策的原则、决策的程序、决策的执行和监督以及责任追究等都没有明确，“三重一大”事项集体决策制度缺乏统一的标准，导致实践中很难操作。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇十五

档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，各级管理部门要充分认识到该项管理工作的重要性。加强对档案的管理，及时研究解决档案管理工作中遇到的问题，在人力、物力、财力等方面给予大力支持;同时，档案是信息的重要载体，是主要信息源。管好用好档案，对资源开发起着重要作用。

现代社会建立系统、科学、民主的管理制度，对其生存与发展极为重要。在一个单位中，档案管理无疑是单位协调、有序、高效运行的有效保证。

1、对档案的重视程度不够。长期以来，相当一部分人员包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益，只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了。轻视档案工作的思想都表明了一些人对档案工作缺乏了解，忽视档案工作已无法适应现在的管理需求。

2、管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后。大部分人员没有经过专业的档案知识培训，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。而且大多数档案人员身兼数职，对档案工作精力投入不足，日常事务往往只是将材料放人档案盒，没有及时整理归档，严重影响了档案管理水平。其次一些归档的材料还不够真实和准确。

3、档案室硬件环境设施不齐全。对档案管理必备的条件解决落实差，个别单位没有专用档案室，有的单位档案多、档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套，引起档案材料霉变、虫蛀，影响档案的美观整洁及完整。有的管档单位必备的.切刀、统一的档案夹，都无法购置齐备。

二、档案管理工作的对策，提高档案管理人员素质。

1、注意加强干部档案工作队伍建设，选择政治上可靠、作风正派、责任心强的共产党员从事档案工作管理工作，注意对他们的教育培养，关心他们工作、生活，充分发挥他们的积极性和创造性。

档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员。作为档案工作人员，要注重自身专业水平的提高，通过自学、参加培训等方式，熟悉档案工作的各个环节和基本要求，努力掌握科学管理的原则和方法，提高工作效率，提高档案质量。积极探索新的管理模式，使档案工作更科学、更实用，为不断进步发展的社会提供有利的资源。

2、健全档案管理制度。建立档案工作制度必须遵循以下要求：第一，规章制度要体现合理性、科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应单位档案管理的需要。第二，简明实用。制度必须具有可操作性，其建立应以方便实用、简便易行、可操作性强为目标，以便更好地发挥制度的指导和规范作用。第三，坚持制度约束的双向性。既约束领导又约束职工。领导的行为和形象直接影响着制度的顺利执行，而职工是单位的主要构成群体，是制度的主要约束对象和执行者。第四，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的主管部门，又是规章制度的执行部门。在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。

3、改进和完善档案功能。使其记录内容全面、客观、动态。对档案的功能应进行重新定位：一是对档案的原有重要部分应该予以保留;二是档案的内涵要进一步丰富和扩大，以便使所具有的功能更加适合单位对信息的需求，从而更好地为单位服务。

4、采用信息化管理手段。信息化是当今社会发展的一大趋势，它对档案工作提出了新的要求，那就是尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，提高档案工作的效率和水平，以尽快实现档案信息化管理。目前，国外档案管理很多已使用计算机，就是在国内，使用计算机辅助管理档案的也越来越多。实现人事档案计算机辅助管理势在必行。

5、做好档案管理工作,强化服务意识,提高服务水平是很有必要的。档案管理人员要树立“工作就是服务”的观念。以“增强服务意识”和“主动服务”作为工作的出发点和归宿。要明确服务方向,端正服务态度,树立创新意识,提高服务质量。服务的好坏是衡量档案工作者职业道德标准的重要尺度,发挥好档案信息资源的作用,使其充分地为社会主义现代化建设服务,是我们档案工作者义不容辞的责任。

总之，在新的历史条件下档案工作必须要紧紧联系时代发展要求，要从观念上更新采取有效措施，积极探索档案现代管理模式，促进社会主义和谐社会建设。

参考文献：

[1]李多;市场经济下的信用档案及其管理和利用[d];安徽大学;。

乐利珍.浅谈事业单位档案管理的现状及对策[j].科技风，(24)。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇十六

最近几年，我国财税体制改革取得了较好成就，乡镇财政管理引起了社会各界的高度重视，县级主管部门对乡镇财政管理提出了更为严格的要求，但乡镇财政管理中依然存在一定数量的问题，本文主要研究了乡镇财政管理中存在的问题，并提出了针对性解决策略。

乡镇财政管理质量与人民利益息息相关，提高乡镇财政管理质量可以保证农村社会安全稳定，建设社会主义小康社会。要求乡镇财政工作人员必须深入探索乡镇财政管理中存在的不足，并积极寻找解决策略。

（一）财政预算不规范。

笔者对近几年审计情况进行了分析，发现大多乡镇在预算审核与落实过程中依然存在不合理行为。预算编制不合理，依然应用传统预算编制方法，预算项目不能覆盖乡镇各个方面工作，而且忽略了预算中的细节，不具备较强的实用性。

（二）专项资金管理不严。

因为政府不能严格管理支农项目，所以影响了乡镇集中管理专项资金的工作。在存在大量项目、拥有大量资金的乡镇管理中，不能依据上级规定专款专用。大量支出处于经常性项目中核算，项目管理较为混乱，为监督与评价带来了诸多困难。

（三）不具备完善的财务管理制度。

乡镇财务管理模式丰富多样，如在做账方面，有的乡镇交给财务所管理，有的乡镇交给经管站管理，有的乡镇整体一套账。乡镇财务管理人员不能做到明确分工，有的财政所长同时兼任所长、会计、出纳等多种职务，一年只做一次账，内部管理过于混乱。有的乡镇财务人员工作不稳定，不能严格履行交接手续。

当前，大多乡镇在农村基金、财政周转金、商业银行贷款等方面负担过重。第一，有的工程项目没有结合当地情况综合考虑，不进行可行性研究，导致收不到较好的效益，大量资金难以收回。第二，有的乡镇项目建设不具备合理的计划，不结合自身经济实力进行;第三，有的乡镇机构人员设置过多，只能不断借款才能维持日常运行。

随着经济的稳定发展，必须高度关注乡镇财政管理工作，激发乡镇在我国经济建设中的工作热情，使其发挥更为重要的作用。

（一）创新乡镇财政管理方式，接受上级主管部门的严格监督。

以公共财政管理要求为依据，结合国库单一账户体系，应用国库集中收付的方法，大力创新乡镇财政管理模式，借助县级有关部门的大力监督，保证乡镇财政收支行为的合理性，使乡镇资金发挥最大作用，防止乡镇政府出现大规模借债，有利于实现农村经济的稳定运行。

（二）制订完善的管理制度。

只有具备完善的制度才能保证各项工作的顺利开展，要想保证乡镇财政工作的顺利开展，要针对乡镇财政管理中存在的问题制订各项规章制度，尤其是要高度关注预算管理，保证预算编制的合理性。严格管理资金支出，杜绝出现大规模欠债。

（三）提高乡镇财务管理人员的专业技能，维持财务管理人员稳定。

乡镇财政管理工作必须具备高素质财务管理人员，在调整乡镇财务人员过程中，人事部门要选择那些掌握财务知识、拥有专业技能与高尚职业道德的人员担任乡镇财务管理员。定期组织乡镇财务人员参加专业技能学习，鼓励乡镇财务人员参加自学活动，并定期举办考试考核，切实掌握乡镇财务管理人员的业务能力与核算水平，考核不合格者不得上岗，同时采取有效措施防止乡镇财务管理人员频繁流动，制订完善的乡镇会计、出纳岗位职责，保证乡镇财务核算工作的顺利开展。

（四）建立完善的监管体系，严厉处理违纪违规问题。

第一，加強监督，乡镇财政收支行为必须及时公开，在大力推行内部监督的同时鼓励社会各界对其监督;第二，严格落实乡镇领导离任交接制度，乡镇领导必须对乡镇财务管理工作负责，积极接受社会各界的监督。第三，各级检查部门加大监督检查力度，赋予不同部门不同的责任，相互间协调配合，保证监督力量不断增强，一旦发现乡镇财务管理中出现不合理行为则要严格追究有关责任人的责任，以国家《预算法》《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等为依据收缴违纪违规罚款，情节过于严重的交由法律部门处理。

在我国经济快速发展过程中，乡镇财政拥有的权利越来越大，在农村经济建设中的作用越来越明显。乡镇财务管理工作与农村基层政权建设密切相关，加强乡镇财务管理工作有利于实现农村社会的安全稳定，建设社会主义小康社会。

专业乡镇管理体制存在的问题及对策范文（17篇）篇十七

农产品质量安全越来越受到人们的.普遍关注.加强农产品质量安全监管、提高农产品质量、保障农产品安全,是提高人民生活质量、增强农产品国际国内竞争力的需要,也是提高农业效益、增加农民收入的需要.阐述了我国农产品质量安全现状,列举了我国农产品质量安全存在的若干问题,并提出了相应的发展对策.

作者：雷百战郑玉燕肖广江作者单位：广东省农业科学院科技情报研究所,广东广州,510640刊名：现代农业科技英文刊名：xiandainongyekeji年，卷(期)：“”(12)分类号：x836关键词：农产品质量安全监管问题对策