2023年乡镇农机安全工作制度（模板23篇）

第一条为了加强乡镇农业机械管理服务工作，充分发挥农业机械的效能，提高农业生产率，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条乡镇农业机械管理服务工作坚持以农为主、综合经营、有偿服务、增强活力的原则，各级政府在政策和资金上给予支持。

第三条乡镇农业机械管理服务站（以下简称乡镇农机站）是国家设在乡镇的事业单位，是区县（自治县、市）农机管理部门和乡镇人民政府领导下的农业机械管理服务和技术推广机构。

第四条乡镇农机站以发展农业和农村经济为宗旨，其主要任务是：

（一）贯彻执行农机管理服务的有关政策法规；

（三）组织农机人员培训、机具推广、农机产品及零配件供应和农机修理等服务工作。

第五条乡镇农机站的设立，应具备以下条件：

（一）有固定的办公用房和服务经营场所，其安全和消防等配套设施应符合国家规定标准：

（二）有必要的物质装备和一定的流动资金；

（三）有专职站长、专（兼）职的其他管理人员，且业务技术水平与本职工作相适应：

（四）能够对农业机具及其设备进行维护保养与一般故障的排除；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第六条乡镇农机站经区县（自治县、市）人民政府批准设立；定编定员由区县（自治县、市）人事编制部门按有关规定办理；编制定员范围内所缺人员按事业单位补员的规定补齐。

乡镇农机站的定编在岗人员实行先培训后上岗制度。一经上岗，则应保持相对稳定。

第七条乡镇农机站对其全部财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利，有权拒绝任何政府部门及其他单位、个人挪用、挤占或平调其资金、设备、产品和房地产。

乡镇农机站以其全部财产独立承担民事责任。

第八条乡镇农机站实行站长负责制。

乡镇农机站站长必须经区县（自治县、市）农机管理部门考核合格，并按干部管理权限征求乡镇人民政府意见后进行任免。

站长应选聘热爱农机，事业、懂技术、会管理、善经营且政治素质好的人员担任。

第九条乡镇农机站应当完成乡镇人民政府决定的农机化目标管理任务，搞好农田机械作业的组织工作，不断提高种植业的机械化水平。

第十条乡镇农机站应做好农用石油成品油及物料的储备和供应工作。对农业救灾、农田作业（如提灌、植保、耕耙播插、收割脱粒等）和无电地区的米面、饲料加工用油优先供应。

第十一条乡镇农机站应贯彻国家有关安全生产和劳动保护的规定，加强农机设备和伤亡事故的管理，指导和督促农机经营者进行农机作业、机具保养检修，对有关人员进行安全教育。

第十二条乡镇农机站在做好农机管理和服务工作的同时，可以发挥自身优势，打破行业界限，实行跨部门、跨所有制、跨行政区域经营。兴办的各类企业和综合经营项目，可实行多种形式的经济责任制，自主经营、独立核算、自负盈亏，任何单位和个人不得改变其隶属关系。

国家扶持的农机经费，有关部门应按规定落实到乡镇农机站，任何单位和个人不得截留和挪用。

第十三条乡镇农机站开展代耕作业、技术培训、信息咨询、农机检测代办业务、机具租赁、农村运输等服务，可以收取服务费。乡镇农机站应当提高服务质量和服务效益，承担服务责任。

第十四条乡镇农机站兴办经济实体，因地制宜地开展多种经营，乡镇人民政府和区县（自治县、市）有关部门应当支持。

乡镇农机站兴办经济实体，应按国家有关规定向所在地工商管理机关申请开业登记，经核准并取得《营业执照》和《企业法人营业执照》后，方可从事经营活动。

第十五条乡镇农机站兴办经济实体的资金，可以通过以下渠道解决：

（一）用于发展站内生产经营和职工福利设备的公共积累资金：

（三）银行贷款或向农村信用合作社的借款；

（四）各级政府预算用于发展农业的有关专项资金和贷款贴息资金以及各级财政扶持农机开展有偿服务的其他支农周转金。

第十六条乡镇农机站应当按照国家有关规定，建立完善站办企业或综合经营项目的合同制用工、劳动工资、晋级奖励、劳保福利和违纪解聘等规章制度。

第十七条乡镇农机站必须遵守国家有关财务、会计制度，接受审计监督。必须保证财产的完整性，合理使用，加强经营管理，落实责任制。建立健全考核、奖惩、经济核算和物资管理等制度。

第十八条乡镇农机站开展农业机械服务工作，有关部门应按国家规定在信贷、税收等方面给予扶持。

第十九条乡镇农机站应本着增强经营服务能力和改善集体福利的原则，自主安排使用留利资金。

有条件的乡镇农机站应按照有关规定提取职工养老保险资金。

第二十条对非法侵吞或挪用乡镇农机站资产的，由有权机关依法处理；侵吞或挪用的资产必须退还或赔偿。

第二十一条对在农机管理工作中出现责任事故的，依法追究有关人员责任。

对违反安全管理规定造成财产重大损失和人身伤害而构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第二十二条乡镇农机站负责人及其工作人员滥用职权、假公济私、侵犯乡镇农机站或农机管理服务对象权益的，由监督管理机关进行处理；造成经济损失的，应当依法赔偿。

第二十三条本规定自发布之日起施行。

xx-x镇农机工作汇报

一、农机化发展的基本情况

（一）装备水平

截止2015年末，全镇农机总动力达到10442.5千瓦（每千公顷耕地拥有拖拉机动力达2979千瓦），农机总动力年均增长达13.75%。全镇拖拉机保有量达到276台，其中大中型拖拉机达到15台，小型拖拉机达到261台。机引农具达到653台，其中大中型农具达到49台，小型农具达到604台（现机具配套比达1：2以上，预计三年内可达1：3以上）。农用运输车159台。

（二）作业水平

2015年末全镇拖拉机总作业量达到1292208标准亩，其中农业作业量897768标准亩。全镇旱田整地机械化水平达97%；播种机械化水平达92%；机收机械化水平达66%。耕种收综合机械化水平达到85％。花生整地、播种、收获、摘果、脱壳机械化水平均达到97%以上。棚室整地、卷帘、打药、灌溉机械化水平均达到95%以上。三年内可全部实现机械化。年均增长10%以上。

（三）服务体系建设

我镇农机站有专职农机管理人员两人，经过农机站和广大农机户的共同努力，我镇农机总动力已达到10051千瓦。截止2015年末，全镇有农机修理网点9个，农机经营机构2个。各类农机户273户，其中农机服务专业户1户，农机大户3户。-x为我镇的农机科技示范户，建立新型农机服务组织---农机协会，会长为xx-x，成员为全体农机户，实行挂牌服务，有健全的规章制度，公开服务内容，全年正常开展活动，可以到田间地头等需要的地方为农机户服务。

（四）行业管理

此外，在大力推进农机发展的同时，我镇加大农机管理力度，积极协助县农机局作好我镇农机维修网点认证工作，对我镇农机维修网点进行认证管理，每个农机维修点都持有农机技术合格证书和营业执照。定期进行农机职业技能鉴定工作，农机修理人员确保农机维修人员持证上岗。基本形成了一个由农机主管部门指导、农机大户为主体、适应农村各业生产需要的农机服务新体系。

（五）安全监理

农机站始终把安全工作放到第一位，认真开展“无牌无证”清理工作，实现车有牌，人有证，严查农机安全隐患，建立农机安全制度，定期进行农机安全培训，建立农机安全村五个，实现农机作业无事故，无农机作业受伤和死亡情况发生。

（六）农机新技术推广

我镇十分重视农机新技术的推广和应用，每年推广应用新技术十项以上，新型玉米播种机，新型大田打药机、新型脱粒机等适合我镇的新型农业机械已在我镇农业生产中处于主导地位，玉米机械化免耕法，机械联合整地、玉米精量播种、机械化肥深施、机械化保护性耕作等农机新技术在我镇也得到了大力推广，每项年平均作业量达1000亩以上。此外我镇还大力推广机械收获、设施农业、畜牧机械化等农机实用技术，使我镇农机实用技术覆盖率达80%以上，有力地促进了农业增效和农民增收，农业机械化成为支持农业生产的重要物质基础。

（七）农机经营效益

2015年末全镇农机经营总收入达到1030万元。其中农机作业收入达到995万元，修理收入达到18万元，其它收入达到17万元；纯收入387万元。

（八）农业机械化典型示范

截止2015年末，建立了xx-x村农机示范村、xx-x机械化养殖场为主的畜牧机械化示范基地、以xx-x村xx-x果园为代表的并带动13户农户作业面积达1000亩以上的果树管理全程机械化示范园区。并培养了农机示范户xx-x、农机科技示范户xx-x、挖掘机及运输车一条龙服务的农机大户xx-x、xx-x、xx-x等一批典型示范户。初步形成了一个以点带面、点面结合的农机化发展新格局。

（九）工程项目

同时我镇认真完成上级交办的各项任务，积极组织农机户保质保量完成国家、省、市、县农机重点工程项目。2002年，xx-x带领他的铁牛参加xx县xx河治理工程及东沙河治理工程，工期每年7个月，共作业总土方量达120万方。

（十）农机信息化建设

我镇农机部门经常查询各种农机信息，订阅农机报纸、刊物。建成连接省、市、县农机化网络，强化信息服务功能，以“辽宁省农业机械化信息网”为平台，获得大量的国内外农机化信息，向所有需求的乡、村、户提供免费信息咨询服务。经常开展农机服务活动，为农机户提供会快捷的农机科技、推广、技术、作业、经营等信息，保证农机户的信息畅通。使农机户及时了解到最新、最好的农业机械和作业技术，提高我镇的农机化水平和作业水平。

（二）、主要工作措施

1、明确工作思路，确定重点，全力推进农业机械化。

全面提高果树生产、畜牧业生产、小流域治理、植树造林、河堤整治、棚室建设机械化作业水平。并组织3台挖掘机和12台链式拖拉机参加了棚室建设，并且已经由单一机械化向全面机械化迈进。一方面减轻了农民劳动强度，另一方面降低了生产成本，收到了较好的效果，深受农民欢迎。

3、积极推进农机服务产业化。一是坚持以点带面，建好龙头。以xx-x农机示范村为主体，重点抓xx-x村xx-x为示范户，实现果树和农业机械化；二是扶持农机合作组织。农机协会不定期举行农机知识讲座6次，交流农机技术，参加农机户800人次，提高我镇整体农机水平。三是培育发展农机大户，使他们成为农机作业、农机新技术示范推广应用的主体。目前，全镇农机大户已发展到3户，其中固定资产20万元以上的有3户。其中农机大户xx-x的固定资产达120万。四是发展经纪人队伍，扶持农机经纪人，促进农机服务产业化、社会化进程。

下步工作打算

（一）认真宣传贯彻党和国家重视“三农”、扶持农机的方针、政策、法律、法规，为发展农业机械化创造良好的舆-论氛围。

我镇要大力宣传中央两个1号文件，宣传《中华人民共和国农业机械化促进法》和省政府《关于加快农业机械化发展的决定》，宣传农业机械化的地位和作用，要让更多的农民了解农业机械化，增强购机、用机的积极性，不断提高农业机械的普及应用水平。由示范户向全镇发展，由小型向大中型转变，“十一五”未，我镇农业机械化率达95%以上。

（二）创新农机服务体系，推进农机服务产业化

一是大力发展农机大户。要正确引导农村有一定数量农机、有一定经济实力的农民进一步加大投资力度，扩大经营服务规模，提高经济效益。二是要加大农机服务合作组织建设。本着“因地制宜，灵活多样”的原则，鼓励和发展多种经济结构，经营形式的农机经营服务组织，使农机合作服务组织真正成为面向农村市场开展服务的经营主体。三是要积极加快农机协会发展，要求更多的农机合作服务组织、农机大户加入协会，进一步提高协会的社会化服务能力。

（三）强化对农机化的行业管理

要坚持依法治机，认真贯彻《行政许可法》、《道路交通安全法》，认真落实农业部《部长令》。目前我镇石家沟村安全村建设通过大力宣传，人人懂交通法规，遵守交通规则，检车率达100%。要切实抓好农机质量标准建设，强化作业、生产、经营、维修各个环节的规范管理。要加强对农机管理人员和驾驶员操作、维修人员的岗位培训和职业技能培训，提高农机人员的业务、技术水平，不断提高农机化的管理水平。

（四）切实加强对农业机械化工作的领导。

发展农机化，是建设现化农业的必然要求，是实现农村奔小康的必要条件。为此，镇政府要切实贯彻实施《农业机械化促进法》、《辽宁省人民政府关于加快农业机械化发展的决定》，切实将农机化发展列入本地区国民经济和社会发展总体规划，加强对农机化事业的领导，加大支持力度，为实现我镇农机化发展的宏伟目标提供强有力的领导。

为认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，切实保障全区农机安全生产管理工作正常有序的开展，坚持以人为本，构建社会主义和-谐社会，进一步降低和减少农机生产安全事故的发生。特制定本制度：

一、切实加强对农机安全生产管理工作的领导。实行安全生产行政首长负责制原则，落实一把手负总责，主管领导具体负责，任务到单位，责任到人的目标责任制，层层落实目标责任，使农机安全各项规章制度及目标责任落到实处，为确保农机安全生产奠定坚实基础。

二、严格执行登记管理制度，确保操作人员素质准入关。按照国家“五整顿、三加强”要求，坚持从源头上抓起。在拖拉机及驾驶人登记、检审验、考核发证、安全检查、事故处理等工作中，要严格管理，规范程序，切实做到“谁办理、谁签字、谁负责”，“谁检验、谁签字、谁负责”，“谁考核、谁签字、谁负责”。严格培训质量，凡未经培训或培训不合格办理驾驶证的“谁办理、谁负责”，严格实行过错追究制和责任倒查制。

三、依法行政，确保农机执法的严肃性。按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《福建省农业机械管理条例》等法律法规要求，在农机安全生产检查、事故处理过程中，要规范程序、依法行政，严禁徇私枉法，说情求情，特别是上级主管部门领导及工作人员不得缺位、越位行使职权，以确保农机执法的`公正性、严肃性。

四、规范管理，严格执行事故上报制度。发生农机事故必须按程序及时准确上报，发生一般事故，应及时报告上级主管部门，发生重、特大事故必须先报告当地政府和安监部门，经批准后按程序上报上级主管部门。严禁瞒报、漏报或隐瞒不报，凡隐瞒不报或知情不报的，严格按干部管理权限对主管领导和事故统计人员进行处理，凡造成社会重大影响和后果者按照规定进行责任追究。

五、认真学习，切实加强干部业务素质。坚持经常性组织职工干部开展业务知识、法律法规知识学习，使广大干部职工熟悉业务，弄通弄懂法律法规，在安全检查执法过程中做到严格执法、文明执法。

为确保春节期间农机安全生产，清除安全隐患，杜绝事故发生，近日，稷山县农机局周密安排部署近期农机安全生产工作。

该局向农机驾驶员发出公开信，叮嘱他们春节期间要认真把好农机安全生产遵规守法、持证上岗、安全出行、杜绝隐患、健康上岗“五个关”。实行安全生产值班制度，落实值班人员，开设值班电话，为及时有效处理各种农机安全生产突发情况提供保障。组织农机安全生产巡查小分队，不定期开展安全生产巡查活动，发现无证作业、超速超限、人货混装、酒后驾驶、农机载人等违章、违规、违法行为及时纠正、教育、制止，切实维护正常的农机生产秩序。同时，通过悬挂标语横幅、发放宣传手册等形式，广泛宣传农机安全生产规章制度、法律法规，增强“以人为本、安全发展”观念，强化广大人民群众农机安全生产红线意识，以农机安全生产工作的良好业绩，确保广大人民群众过一个喜庆祥和的春节。

（1）农机监理是农机安全生产的执法机构，依照国家和地方政府农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定。

（2）农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一定的技术，成为村里发家致富的带头人和示范者，为改变农村经济落后的生活条件起到了一定的作用；农机监理人员在农机安全执法中，通过与机手的沟通与交流，增加了他们相互了解和信任，并积极为机手提供各种致富信息，为他们排忧解难，加快了机手的致富步伐；农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高生产效率、降低生产成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其它组织不可替代的作用，为农业节本增效、农村经济发展起到了重要的作用。

2 农机安全监理工作存在的主要问题 

（2）农机作业量少，部分车辆闲置，机车老化，不愿意接受农机监理部门管理；

(3)农机经营者为了利益的最大化，多数机手超速超载，疲劳驾驶，存在严重安全隐患；

(6)农机监理在依法行政的法律依据有待完善。

3做好农机安全工作的思路与对策

3.1加大农机安全监管，很抓农机培训、挂牌办证、田间路查三个主要环节

发挥农机学校的作用，对驾驶操作人员进行操作技术、故障维修、安全生产知识的培训，努力提高他们的操作技能、安全意识、遵守交通法规的自觉性；严格规范办证程序，严把驾驶员的入户关，未经培训考试或考试不合格的机手一律不得核发驾驶证；要严格执行程序，严禁给超标准、报废的或手续不合格的车辆办理牌证手续；农机执法人员要经常深入田间地头、乡村道路，进行安全生产检查，及时纠正违章，确保农机安全生产；加大农机年度检验力度, 坚决打击“黑头车”,保证机车在良好的技术状态下行驶，有效地降低农机安全事故。

3.2加大宣传力度，把农机安全隐患消除在萌芽状态

3.3落实农机安全生产责任制

3.4农机安全监理与相关部门搞好协调关系

农机监理部门要主动加强与政府有关部门的联系和沟通，积极争取各相关部门对农机安全生产工作联合监管。协调与有关部门的关系，促进相互理解和支持，为搞好农机安全监理工作营造良好的.社会环境。

3.5  强化服务，加大农机安全监理的执法力度 

抓好农机监理队伍建设,从实施规范管理人手，内强素质，外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明，建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，切实转变工作作风，树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识，处理好监理与服务的关系；要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。

第一条为了加强乡镇农业机械管理服务工作，充分发挥农业机械的效能，提高农业生产率，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条乡镇农业机械管理服务工作坚持以农为主、综合经营、有偿服务、增强活力的原则，各级政府在政策和资金上给予支持。

第三条乡镇农业机械管理服务站（以下简称乡镇农机站）是国家设在乡镇的事业单位，是区县（自治县、市）农机管理部门和乡镇人民政府领导下的农业机械管理服务和技术推广机构。

第四条乡镇农机站以发展农业和农村经济为宗旨，其主要任务是：

（一）贯彻执行农机管理服务的有关政策法规；

（三）组织农机人员培训、机具推广、农机产品及零配件供应和农机修理等服务工作。

第五条乡镇农机站的设立，应具备以下条件：

（一）有固定的办公用房和服务经营场所，其安全和消防等配套设施应符合国家规定标准：

（二）有必要的物质装备和一定的流动资金；

（三）有专职站长、专（兼）职的其他管理人员，且业务技术水平与本职工作相适应：

（四）能够对农业机具及其设备进行维护保养与一般故障的排除；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第六条乡镇农机站经区县（自治县、市）人民政府批准设立；定编定员由区县（自治县、市）人事编制部门按有关规定办理；编制定员范围内所缺人员按事业单位补员的规定补齐。

乡镇农机站的定编在岗人员实行先培训后上岗制度。一经上岗，则应保持相对稳定。

第七条乡镇农机站对其全部财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利，有权拒绝任何政府部门及其他单位、个人挪用、挤占或平调其资金、设备、产品和房地产。

乡镇农机站以其全部财产独立承担民事责任。

第八条乡镇农机站实行站长负责制。

乡镇农机站站长必须经区县（自治县、市）农机管理部门考核合格，并按干部管理权限征求乡镇人民政府意见后进行任免。

站长应选聘热爱农机，事业、懂技术、会管理、善经营且政治素质好的人员担任。

第九条乡镇农机站应当完成乡镇人民政府决定的农机化目标管理任务，搞好农田机械作业的组织工作，不断提高种植业的机械化水平。

第十条乡镇农机站应做好农用石油成品油及物料的储备和供应工作。对农业救灾、农田作业（如提灌、植保、耕耙播插、收割脱粒等）和无电地区的米面、饲料加工用油优先供应。

第十一条乡镇农机站应贯彻国家有关安全生产和劳动保护的规定，加强农机设备和伤亡事故的管理，指导和督促农机经营者进行农机作业、机具保养检修，对有关人员进行安全教育。

第十二条乡镇农机站在做好农机管理和服务工作的同时，可以发挥自身优势，打破行业界限，实行跨部门、跨所有制、跨行政区域经营。兴办的各类企业和综合经营项目，可实行多种形式的经济责任制，自主经营、独立核算、自负盈亏，任何单位和个人不得改变其隶属关系。

国家扶持的农机经费，有关部门应按规定落实到乡镇农机站，任何单位和个人不得截留和挪用。

第十三条乡镇农机站开展代耕作业、技术培训、信息咨询、农机检测代办业务、机具租赁、农村运输等服务，可以收取服务费。乡镇农机站应当提高服务质量和服务效益，承担服务责任。

第十四条乡镇农机站兴办经济实体，因地制宜地开展多种经营，乡镇人民政府和区县（自治县、市）有关部门应当支持。

乡镇农机站兴办经济实体，应按国家有关规定向所在地工商管理机关申请开业登记，经核准并取得《营业执照》和《企业法人营业执照》后，方可从事经营活动。

第十五条乡镇农机站兴办经济实体的资金，可以通过以下渠道解决：

（一）用于发展站内生产经营和职工福利设备的公共积累资金：

（三）银行贷款或向农村信用合作社的借款；

（四）各级政府预算用于发展农业的有关专项资金和贷款贴息资金以及各级财政扶持农机开展有偿服务的其他支农周转金。

第十六条乡镇农机站应当按照国家有关规定，建立完善站办企业或综合经营项目的合同制用工、劳动工资、晋级奖励、劳保福利和违纪解聘等规章制度。

第十七条乡镇农机站必须遵守国家有关财务、会计制度，接受审计监督。必须保证财产的完整性，合理使用，加强经营管理，落实责任制。建立健全考核、奖惩、经济核算和物资管理等制度。

第十八条乡镇农机站开展农业机械服务工作，有关部门应按国家规定在信贷、税收等方面给予扶持。

第十九条乡镇农机站应本着增强经营服务能力和改善集体福利的原则，自主安排使用留利资金。

有条件的乡镇农机站应按照有关规定提取职工养老保险资金。

第二十条对非法侵吞或挪用乡镇农机站资产的，由有权机关依法处理；侵吞或挪用的资产必须退还或赔偿。

第二十一条对在农机管理工作中出现责任事故的，依法追究有关人员责任。

对违反安全管理规定造成财产重大损失和人身伤害而构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第二十二条乡镇农机站负责人及其工作人员滥用职权、假公济私、侵犯乡镇农机站或农机管理服务对象权益的，由监督管理机关进行处理；造成经济损失的，应当依法赔偿。

第二十三条本规定自发布之日起施行。

目前各乡镇 区 已经成立了乡镇安全生产委员会，各乡镇安委会要充分履行职能， 在 乡镇 党委、政府领导下，全面指导和组织协调行政区域 内 安全生产工作 ，乡镇 安委会的日常工作由 乡镇 安全监管办事机构负责。 各乡镇 区 均设立安监站，其中工业集中、安全监管任务重的乡镇要建立独立的安监站，其他乡镇也要设立安监站，可挂靠在乡镇其他相关部门。安监站要配备 专人负责安全生产工作，代表乡镇政府行使安全生产监督管理职能， 受 县 安监部门 的 业务指导 。 各 村 （社区） 也应视安全监管任务情况， 至少确定1名 安全生产 信息员 ， 在 乡镇 政府和有关主管部门的指导下开展工作， 配合和协助安监站做好安全生产宣传、信息 反馈 、统计、隐患排查治理 、“打非治违”和事故报 告等安全生产基础工作。

（二）加强乡镇安全监管队伍建设

安全生产重点 乡镇 和安全监管任务较重的 乡镇 必须配备专职安监站长， 并选择 熟悉安全生产工作 的人员 担任 。安全生产重点 乡镇 安监站配备专职 人员不少于 4 名 ，其他乡镇 不少于 2 名。安全生产重点乡镇 和安全监管任务较重的 乡镇 还应根据安全监管 工作 需要， 酌情增配 一定数量的兼职安全监管人员。 各乡镇 安监站长的任务和专兼职安全管理人员的配备须经乡镇党委研究确定，并下发正式文件明确 ，同时 报县级安监部门和人事部门备案，作为落实安全监管监察人员待遇的依据。 要 采取 多种方式 ，加大教育培训力度，着力提升 乡镇 安监队伍和行业安全管理队伍整体业务素质和监管执法能力 ， 定期组织乡镇安监站人员参加市、县组织的执法培训，确保安监人员100%持证上岗。

（三） 稳定乡镇安全监管人员队伍

各 乡镇 区 要 建立完善安全监管人员激励机制， 乡镇 安全生产监管专职人员 应 享受安全生产监管监察津贴 ，由县级财政负责解决，具体发放方式和数额按照市人社局、市财政局 《 转发关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知 》 （衡人社发 〔 2015 〕 16号）明确的标准执行 ； 乡镇专职安全监管人员原则上工作满3年方可调整，专职安全监管人员调整，要做到新老人员对接，确保人员不空岗，工作不断档； 建立从事危化、易燃易爆及有毒有害等行业（场所）安全生产监督检查的监管人员年度体检制度；积极推行为 乡镇安监部门一线人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险制度。

（四） 加强乡镇安全监管经费装备保障

各乡镇区 要加大财政资金保障力度， 落实经费，配备装备。 乡镇 安监站的人员经费、公用经费、专项经费要 纳入财政预算管理， 所需经费按现行经费渠道解决，并 确保足额到位，专款专用； 乡镇区 安监站要达到有办公场所 （办公室、资料室、装备室等） 、有一套现代化办公设备 （微机、打印机、传真机等） 、有执法车辆（辖区范围较小或机动车辆行驶不便的 城区街道 ，可根据实际情况配备一定数量的电动车）、有录音摄像取证设备、有必要的现场检验检测装备、有个人防 护装备（安全帽、防毒面具、口罩等）的“六有”标准 。 要建立健全安全生产投入长效机制，持续不断地增加安全投入比例，不断改善基层安全监管条件。

二、明确监管任务

（一）乡镇区政府安全生产工作职责

1. 宣传、 贯彻 、 执行国家 和 省、市 、县有关 安全生产 的 法律、法规、规章 和方针、政策、措施， 接受县政府及其有关部门布置的安全生产工作任务。定期分析、布置、督促和监察行政区域内的安全生产工作，每月至少召开1次安全生产专题会议，每季度召开1次安委会例会。

2 . 定期向县安委会报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告县安委会和县政府有关部门。

3 . 开展乡镇安全生产监管规范化建设，强化安全监管力量、提高安全监管水平；加强乡镇、区安全监管队伍建设，设立乡镇安全监管机构、配备专兼职工作人员。

4. 按 照 “ 分级负责、属地管理 ”原则，建立并实行安全生产网格化管理，健全安全生产责任体系，落实安全生产责任制，制定、完善安全生产基本工作制度。

5. 落实安全生产监管责任，分解落实安全生产控制指标，加强对本级相关职能部门以及所辖村民委员会、社区居民委员会安全生产工作的监督、指导、协调和考核工作。

6. 组织开展安全生产检查和安全生产专项整治活动，对安全生产非法违法行为进行严厉打击，并向 县安全生产监督管理部门和其他有关部门报告；建立生产经营单位重大危险源监控管理台账和重大安全隐患管理台账，对重大危险源和重大安全隐患实施有效管控；监督检查生产经营单位落实安全生产主体责任和隐患排查治理主体责任情况，督促生产经营单位建立隐患排查治理制度、台账并认真落实。

7. 建立本辖区安全生产事故应急救援预案，定期组织演练；接到人身伤亡事故报告后，及时启动救援程序。

8. 参加有关事故的调查处理工作，落实有关事故处理决定；接到发生重伤以上生产安全事故报告后，立即向县安全生产监督管理部门和其他有关部门报告，乡镇区政府主要负责人应立即赶赴事故现场，组织事故救援和善后处理；每月按时向县安全生产监督管理部门报送安全生产事故统计报表。

9. 督促生产经营单位做好安全生产宣传、教育和培训工作，组织实施安全标准化创建活动，提高生产经营单位和从业人员的事故防范能力。

10. 保障安全生产投入，落实安全生产专项资金，并形成逐步增长机制；对本辖区内的重大公共安全隐患，按照“一事一议”原则，安排专项引导资金，积极落实整改。

11. 认真落实相关法律、法规和规章规定的其他安全生产职责 。 完成上级党委、政府交办的其他相关工作。

（二）乡镇安全生产委员会工作职责

1. 按照县安全生产委员会的工作部署， 在 乡镇 党委、政府 的 领导下， 负责研究部署、 指导协调 辖区内安全生产工作，定期向党委、政府汇报重点工作进展情况； 安委会主任由乡镇政府主要负责人担任，常务副主任由分管安全生产工作的负责人担任。

2. 每年召开1次安全生产工作会议，总结部署年度安全生产工作，签订安全生产责任书。

3. 每季度至少召开1次安委会全体会议（安全生产例会），分析形势，研究提出安全生产工作政策措施和建议，协调解决安全生产重大问题。

4. 制定年度安全生产工作考核细则，做好年度安全生产考核工作，向乡镇区政府提出奖惩建议。

5. 协调组织或参与事故应急处置和救援工作。

6. 完成 乡镇区 党 （工） 委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产工作。

（三）乡镇区安全监管机构工作职责

1. 履行本辖区安全生产工作综合监督管理职能，贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规范性文件和安全生产责任制，拟定安全生产年度工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，并负责督促检查落实。

2. 承担乡镇区安全生产委员会日常工作，承办安全生产工作会议及重要活动，协调安委会成员单位并督促落实有关工作，组织对本辖区安全生产控制指标落实情况实施考核。指导村（居）委会和同级政府职能部门开展安全生产工作。

3. 负责职责范围内的安全监管和打非治违工作，根据安全生产形势需要，组织开展经常性的和专项的安全检查和隐患排查活动；督促生产经营单位落实安全生产主体责任和隐患排查治理主体责任；督促生产经营单位严格执行安全生产相关法律法规和标准规范，推进生产经营单位标准化建设；对重大事故隐患的排查治理实行挂牌督办和闭环管理，对重大危险源加大监督检查力度。

4. 规范安全监管工作运行程序，实行日常安全监管工作制度化、台账式管理，做好安全生产各项信息资料的记录、分析和归档，并做好相关信息的报告（送）工作；定期分析安全生产形势，提出改进意见和措施，并及时向本级党委、政府及其安委会或上级安委会及安全监管部门报告。

5. 负责本辖区内安全生产宣传教育培训工作。加大对生产经营单位从业人员警示教育和培训的监督检查力度；采取各种宣传教育手段，不断提高民众安全意识和事故防范能力；加强安全监管队伍自身建设，定期开展安全监管人员的教育和培训。

6. 发生生产安全事故后，及时赶赴现场，迅速启动应急救援预案，采取有效措施开展事故应急救援并按照有关程序和时限逐级上报。做好安全生产值守工作，公开值班电话，保证通信畅通，在重大节日和特殊时期实行24小时值班。

7. 完成本级党委、政府及安委会和上级党委、政府及安委会、安全监管部门交办的其他安全生产工作 。

（四）乡镇区安委会成员单位工作职责

按照安全生 产“一岗双责”责任制，乡镇区 承担安全生产监督管理的其他部门，在各自职责范围内，加强对所属行业企业安全生产工作的监督、检查和指导，并接受 乡镇 安委会的调度。

三、完善工作机制

（一）明确乡镇区安全生产管理体系

落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求，乡镇区党政主要负责人同为安全生产工作第一责任人，对行政区域内安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织协调和综合监督管理领导责任；分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

（二）加强安全监管目标管理

建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度，加强对乡镇区有关部门、 村（社区） 的安全生产目标考核；加强与组织人事部门的沟通协调，把安全生产工作完成情况作为对各级党、政领导干部绩效考评和使用的重要指标，严格实施安全生产“一票否决制”。

（三）严肃追究事故责任

严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产 行政 问责制。 对不履行或不正确履行安全生产职责，因隐患排查不彻底、重大安全隐患整改不及时、上级重大决策部署不落实而导致发生生产安全事故的，按规定追究相关责任人责任。

四、 加强日常管理

（一）健全安全监管基本工作制度

各 乡镇区要 建立安全生产责任制、安委会工作例会制度、安全生产宣传培训制度、 安全生产监督检查制度、安全生产事故统计报告制度、安全生产事故应急救援及处置预案、安全生产奖惩制度、安全生产事故隐患排查制度、重大危险源监控管理制度、 乡镇区 领导包保安全生产重点单位制度、 安全生产 信息及档案管理制度、安全生产举报奖励 制度 等 12项 基本制度， 并根据 实际不断 细化完善。

（二）完善安全监管基础档案

各乡镇区 要建立完善 安全生产责任制管理档案、 安全生产工作部署文件档案、安全生产工作会议 纪要 档案、安全生产监管对象分布图及基本情况档案、安全生产检查复查处罚档案、安全生产 宣传 培训档案、重大危险源管理档案、民爆物品使用档案、安全生产事故隐患排查治理档案、领导干部包保企业档案、重要的阶段性和临时性工作部署落实情况档案等11 类 安全监管基础档案 ，并指定专人负责安全生产档案资料的管理。

五、 规范委托执法

（一）规范乡镇区委托执法程序

县级安全生产执法监察部门可以 结合 乡镇区 安全监管执法能力和实际需要， 将部分安全生产行政执法职能委托给 乡镇安监站 承担， 并就具体委托事项、权限签订委托 书 。 受委托的 乡镇，其 安监站应具备必要的 执法 条件，有2名以上 依法 取得行政执法资格 的执法人员 ，严格按照委托权限 开展 执法行为。

（二）建立县乡行政执法联动机制

实行县乡安全监察联动机制，按照“责权一致、上下配合”的原则 开展执法监察工作。 县 安监部门将 根据辖区内主要行业分布情况和监管任务情况，整编成 多 个执法中队分片进行执法检查； 乡镇 安监站要切实履行对辖区内生产经营单位的监督检查责任， 对检查中发现的安全生产违法行为和隐患， 及时 予以纠正或要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为，视情况依 委托权限 实施行政处罚 或 向县级 安监 部门 提出行政处罚建议，由县级 安监 部门 作出相应处罚决定。

六、强化保障措施

（一） 加强组织领导

各乡镇区政府是加强辖区乡镇安全监管规范化建设的责任主体，政府组成人员要按照安全生产包保责任制和网格化管理的要求，分片包干，切实加强乡镇区安全监管规范化建设的检查指导。落实机构、编制及经费。一把手要亲自抓、亲自协调解决重大问题，根据实际情况给予政策和资金支持，确保乡镇区安全监管机构、人员、场所、经费、装备“五落实”。乡镇区政府对本乡镇区安全监管规范化建设负总责，认真抓好各项工作协调落实，全面推进乡镇区安全监管规范化建设工作。

（二）稳步推进实施

各乡镇区 要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的总体要求，结合实际制定乡镇区安全监管规范化建设的具体推进方案，细化目标任务、层层落实责任、建立保障机制、狠抓工作落实。同岳乡要发挥标杆乡镇示范作用，确保于2015年3月底前完成乡镇安全监管规范化建设，其他乡镇也要及早谋划落实，确保于2015年12月底前全部完成乡镇区安全监管规范化建设。县政府督查室、县安委办将定期或不定期对此项工作开展督导检查。

（三）营造浓厚氛围

坚持开展全民安全教育，认真组织 好“安全生产月”活动，充分利用乡镇文化站和村文化室宣传阵地，有针对性地宣传国家有关安全生产方针政策、法律法规、安全知识，设立固定安全生产宣传栏，发放安全知识手册、宣传单，张贴当地农村易发事故案例挂图，向广大群众宣传用电、用气、乘车、消防等方面的安全知识，传播安全文化，在全社会牢固树立“珍爱生命，关注安全”的观念，强化安全理念，不断提高广大人民群众的安全意识、安全法制观念和自我保护能力，营造浓厚的安全生产氛围。

鉴于体制与实际工作的密切关联，针对我县现行乡镇农机管理体制的弊端，通过对乡镇农机管理体制的历史变化和现实需要的阐释、分析，探寻完善乡镇农机管理机制的途径，为建立、健全乡镇农机安全监督管理体制，推动农机化事业的顺利发展，起到一定的学术参考作用。

一、现行体制的弊端和乡镇农机安全监督管理的.作用

1 、现行乡镇农机管理体制存在的弊端

乡镇农机管理单位，是县农机化局直属直管的基层工作机构，在本辖区内依法履行农机安全监督管理、农机推广服务、农机使用、维修的技术培训等职责，现在，单位的名称是：“石门县农业机械化技术推广管理站农机管理中心”（以下简称“农机管理中心”）这个名称与上述的职责不符，具体有如下四点值得商榷。

（1 ）管理职能缺失：依据《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）和《中华人民共和国农业机械推广法》（以下简称《推广法》）的相关规定，石门县农业机械化技术推广管理站（以下简称“推广站”）是社会化公益性服务组织，没有对农业机械化的管理职能，1982 年成立的“农业部农业机械技术开发推广总站”也没有“管理”的职能，“湖南省农业机械化技术推广站”没有“管理”二字，也说明了“推广站”是没有农机管理职能的，因此“推广站”中“管理”的意义，只能理解为是对“推广站”机构本身的内部事务管理。农机管理中心（以下简称“中心”）作为县“推广站”的下级单位，也应当没有农机管理职能。

（2 ）工作关系紊乱：“农机管理中心”从字面上理解，是具有包括农机推广服务在内的农机安全监督管理职能的，而“推广站”只有农机推广服务职责，这又使下级单位的职能，超出了上级单位的职能范围，导致上下级工作关系紊乱，使体制不顺。

（3 ）名称与实际职能不符。“中心”在管理体制中，做为“推广站”的下级单位，只能履行农机推广服务的职责，但是在实际工作中， “中心”一直履行的是农机管理的职能，因此“名”与“实”不符。

（4 ）隶属关系重叠。在实际中，“中心”的人、财、物及工作是受县农机化局直接调控的，实际上是县农机化局派驻到乡镇的农机工作机构。但是从“农机管理中心”字面上看，根据我国语法定义推定，“中心”只能是“推广站”的下属单位，因此，就出现了“中心”在事实上是农机化局的下属单位，而在行政体制中是“推广站”的下属单位，这是一种非常奇怪的现象。

一个单位的体制，尤其是国家行政事业性质的单位体制，其设立和运行不仅要符合国家相关法规政策的要求，还要符合其单位实际工作性质和实际职能属性（下文详述）的要求。把“石门县农业机械化技术推广管理站乡镇农机管理中心”作为乡镇农机工作单位的名称，就与这种要求不符，因此就出现了上述种种乱象。这种乱象的本质是：剥离了乡镇农机安全监督管理服务的职能。一个单位的工作职能是由相关法律法规所赋予的，其职能决定了这个单位体制的性质，体制的性质又决定在体制内工作人员的身份（下文有详述）。在新形势下，处在生产环节上的乡镇农机生产的安全监督管理职能绝不可缺失！

2 、乡镇农机安全监督管理在农机使用环节上的作用

根据《农业机械安全监督管理条例》（以下简称《管理条例》）第一章第二条所述，农机安全监督管理在实际工作中是对三个层次的管控治理。一是对农机修、造行业；二是对农机经销行业；三是对农机使用行为。目前，我县在乡镇一级，农机制造和上规模的修理厂基本没有，也没有包括牌证管理和较大型农机产品的经销商，因此，乡镇农机安全管理工作的主要职责是：对农机使用环节的管控、治理。作为乡镇农机工作人员，长期生活、工作在基层，有的还是本乡本土人，对当地的人文、地理、环境耳熟能详，可随时随地与广大农机户和农机手面对面沟通，能及时发现、处理并向上反映农机生产过程中的安全管理问题。而作为设在县城的农机监理站，无论是从客观上还是从主观上如何努力，也很难完全做到这些，因此，乡镇一级的农机安全监督管理能填补县监理站监管工作的短板，实际管控农机安全于源头，起到“安全生产，预防为主”的作用。

现行的乡镇农机管理体制，以实际需要不相匹配，同时，也没有跟上国家法律法规的变化，应当“完善乡镇农机安全监督管理体制”。

二、历史上，我县乡镇农机管理体制的变化及分析

1 、变化

在计划经济的上世纪七十年代，我县乡镇（公社）和村（队）逐步拥有了小型农机具和小、大中型拖拉机、汽车，成立了“农业机械站”（有的叫拖拉机站），直接为村、队的农业生产进行部分有偿服务，单位为乡镇（公社）的企业所有，人员为企业职工。1978 年成立了乡镇农机管理站，人、财、物为乡镇企业所有，业务接受区农机管理站指导，对本辖区内的拖拉机进行管理，分配农用柴油等农用物资。上世纪八十年初期到九十年中期，成立了乡镇农机管理服务站，每站一人，受县农机管理服务站聘请，配合县农机监理站对辖区的农机进行安全管理，同时租用（后来建立）场地，供应农用柴油。上世纪九十年代中期到末期，成立了农机管理服务分站，人、财、物统归县局，接受县农机局直接领导，履行农机管理、推广等职责。本世纪初成立了农机管理中心，履行农机安全（牌证）监督管理，农机推广服务、机手教育培训等职责。

2 、分析

（1 ）体制因职能的变化而改变

上世纪70 年代，农业机械站的职能是直接进行农机作业生产服务，从上世纪80 年代初开始，乡镇农机工作有了农机安全管理职能，并出现了从“管理”一“管理服务”一“安全监督管理服务”的变化，名称由“农机管理站”一“农机管理服务站”一“农机管理服务分站”一“农机管理中心”的改变。农机管理职能的依据是（2015 年前）1992 年9 月30 日发布的《全国乡镇农机管理服务站管理办法》（以下简称《办法》）第一章第二条：农机站是国家设在基层的全民所有制事业单位，是乡镇政府行使农机管理的职能部门，具有管理和服务的双重职能，接受乡镇政府和县（市、区）农机管理部门的双重领导。这里服务的含意为狭义的农机生产、经营服务。在实际中，自2015 年11 月1 日《管理条例》实施后，或更早的2004 年11 月1 日《促进法》实施后，乡镇农机管理的职能就发生了改变，其主要职能就是农机安全监督、农机化管理服务，其服务的含义为广义的农机化服务。法规意义上的体制变化是在2015 年12 月31 日《办法》废除后，“中心”实际上就是县农机化局派驻到乡镇的农机管理工作机构。

由此可见，乡镇农机管理体制是随着职能的变化而改变的，体制的性质是由职能的性质所决定，职能的性质是由相关法规所赋予。

（2 ）“垂直管理”对我县乡镇农机安全监督管理的特殊作用。

我县地域广阔，且山高路险、隔河渡水，在平时的工作实践中，县农机监理站，为解决农机户的实际困难，经常下乡镇为农机户现场办理验机、挂牌等法定的许可手续，县农机校也时常下乡定点培训农机技术。这种管理方式都是基于县局对乡镇农机管理工作的“垂直管理”模式，如果改变了这一模式，乡镇农机管理工作受到编制、经费、考核指标等制约，就很难做到与县监理站在工作上的无缝对接，即是配合也只能是碍于面子、人情关系，如果这种工作格局成为常态，是对基层工作、尤其是安全监督管理工作的失控，也增加了乡镇政府的负担。乡镇农机管理机构没有办理上牌、考证的职能，农机上牌、考证只能来县城办理，试想一台拖拉机或其它农业机械要行驶数十或数百公里，耗时数天到县城来办手续，这是很不现实的，其它如“购机补贴”、技术培训等也同样如此。我县从八十年代成立乡镇农机管理服务机构以来，实际上一直都是由县农机主管部门直属、直管，双重领导只是体现在形式上，这是为了适应我县特有的地理环境下的特殊农机管理要求。因此“垂直管理”能够起到节省行政管理资源，提高管理效能，方便广大机手的作用。

三、新形势下，乡镇农机管理职能与体制的建立

1 、农机安全监督管理是乡镇农机管理工作的法定职能

根据《管理条例》第一章第九条规定：县农机主管部门负责本行政区域的农业机械安全监督管理工作。乡镇农机管理单位是县农机化管理体系中（指一定范围内同类事物按照一定程序和内部联合而成的整体）的重要组成部分，自然承接县局的部分职能。在现实中自从上世纪八十年代初，自从县级农机主管部门有了安全管理职能后，乡镇农机工作就在县主管部门的直接管辖下开始履行在本区域内的农机安全管理职责。

2 、建立乡镇农机安全监督管理体制的合理、合法性及紧迫性

历史上，乡镇农机管理体制一直没有突出农机安全监督管理职能，是因为农业机械还没有发展到一定程度，这时，应该以推广和发展农业机械为主要职责，而现在，随着农业机械的迅猛发展，安全问题已日显突出，因此，国家相继出台了如《管理条例》等法律法规，并且，在2015 年废除了试行达二十多年的《办法》。这种变化表明，新时期的农机管理工作，应当突出农机安全监督管理，并以有效的安全监督管理促进农业机械化的发展。

乡镇农机管理体制如前面所述，体制应当符合职能的要求，并应该随职能的变化而改变，但现在的“农机管理中心”这一名称违背了这一原则；《促进法》已经实施了九年多，《管理条例》也将近实施四年，但是包括县一级在内的农机安全监督管理体系并没有得到实质性改变和完善，客观地讲，基本还是沿用八十年代的那一套，这已经严重滞后于法制和实际情况变化的需求；就目前我县乡镇农机管理体制的性质而言，在即将实施的县级事业单位改革中，就有可能成为非企业性质的乡镇农机服务组织，如果这样做，那是开历史的倒车，农机管理在基层将没有着力点，也不符合我县特殊地理环境要求的农机安全监督管理模式，从而对我县的农机安全监督管理工作产生实质性的负面影响；当前由于制度盲区的存在，已经制约了乡镇农机安全监督管理的效能，使农机生产安全管理形势不容乐观，特别是牌证管理的农业机械“三率”在逐年下降，黑车非驾、无牌、套牌现象日趋严重。因此，应当及时顺应职能的变化需要，建立乡镇农机安全监督管理体制，依法完善我县农机化管理体系。

四、完善乡镇农机安全监督管理体制的办法及意义

1 、办法

乡镇农机管理体制的完善，如上所述应当符合如下条件：（1 ）具有合理性、合法性；（2 ）体制符合职能的性质要求；（3 ）县局对人、财、物的可调可控；（4 ）适合县域特殊地理环境对农机管理的要求；（5 ）改善工作条件，保障工作人员待遇。

根据如上要求，乡镇农机的机构名称可设为：（1 ）石门县农业机械化管理局乡镇农机管理服务中心，同时以县农机监理站的名义，设乡镇执法分站或中队；（2 ）待条件成熟时，更改为“石门县农业机械化管理局x x乡镇农机安全监督管理站”简称农机监管站。以上两种形式都是由县局垂直管理，职能、人员不变。

2 、意义

（1 ）是农业机械化事业不断发展的需要。我县从上世纪六十年代开始，传统意义上的犁、耙、水车等农具逐步被现代化的农业机械所替代，特别是国家实施“购机补贴”政策以来，我县的农业机械发展出现了一个质和量的变化。已从原来的小型农机具如：手扶拖拉机、抽水机、机耕船等向大、中型拖拉机和旋耕机、联合收割机发展，数量从无到有、从少到多。目前，农业机械大多为一家一户所有。由于发展迅速，又因农机手受职业教育的程度有限，因此农业机械在使用过程中，不可避免地出现了违规操作、违法作业的行为，使农机的安全性、高效性大打折扣，严重威胁使用人和他人的生命财产安全。随着我县农业机械的保有量及使用范围的不断扩大，这种现象会越来越多，其产生的社会危害性也将越来越大，如果任其发展下去，必将滞阻我县农机化事业的健康发展。石门县农业机械安全监理站作为农机安全监督管理的执行部门，目前，无论是在人员的配备还是工作经费的支持上都没有跟上我县农机发展的步伐。在乡镇一级也没有工作机构。因此，很难对全县农机安全生产进行全方位的有效监督管理，乡镇农机生产环节的安全监督管理实际上还是一个盲区。

（2 ）是机构改革的需要。指日可待的县级事业单位机构改革，必将触及乡镇一级基层机构的定性和工作人员的定岗、定编，完善乡镇的农机管理体制，可以为改革创造有利条件，避免在改革中出现编制在乡镇、业务在县市，经费在乡镇、任务在县市，考核在乡镇、目标在县市等混乱的管理体制。

（3 ）是解决现行体制中职能缺失、关系错乱、名不符实等问题的需要。

（4 ）是保证乡镇农机管理体制的合理性、合法性和改善基层农机管理条件及工作人员待遇的需要。

五、结语

农机安全生产关乎人的生命和财产的安全，影响农机化事业的顺利发展，依法对农机安全生产进行有效监管，是农机主管部门法定的义不容辞的责任。管理的重点和难点在基层，基层的农机安全监督管理需要体制的有力支撑，完善乡镇农机安全监督管理体制，符合“实事求是”的精神，符合“依法治国”的理念，符合体制改革的需要。

乡镇的农机工作，从原来的狭义的农机服务发展到现在广义的农机管理服务，已经发生了质的变化，工作人员也由农民逐步演化成国家公职人员，而随着社会的不断进化，农机的不断发展和农机拥有形式的变化，农机管理职能还会随之发生转变，或许把服务功能社会化，把安全监督管理功能专职化将成为现实。农机工作者，应当顺应变化，不断完善管理体制，跟上时代的步伐。

政府和农机主管部门应当以历史的视角，未雨绸缪，以务实创新、勇于担当的态度，把完善农机安全监督管理体系当成自己的责任。作为每个基层农机工作者，在脚踏实地搞好本职工作的同时，要不断了解、发现、分析基层农机管理工作的新变化、新需求，并及时向上级主管部门反映，以便于调整、加强基层农机管理工作，这也是本文作如上探讨的根本立意所在。

第一条为加强我院安全生产管理，防止和杜绝医疗事故发生，保障群众的生命和身体健康安全，确保我院安全生产管理工作规范化、科学化，特制定本制度。

第二条凡是从事本单位工作的人员，必须遵守本制度。

第三条安全生产贯穿于日常工作，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁主管谁负责、”的原则，责任到人、层层落实。

第四条各科室必须严格遵守国家有关卫生系统安全生产的法律、法规，正确处理安全与生产、安全与发展、安全与稳定的关系，确保安全生产。

第五条院长是本单位安全生产第一责任人，医疗组长和护士长为主要责任人，对各责任人安全生产工作分别全面负责。

第六条各科室人员有依法获得安全生产保障的权利，并应依法履行安全生产方面的义务。

第七条医疗组长和护士长要依法组织职工参加本单位安全生产工作的民-主管理和民-主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

第八条我院安全生产领导小组应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各科室或个人认真履行安全生产管理职责。

第九条各科室要采取各种形式，自觉加强对有关卫生系统安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。

第十条中心对在改善安全生产条件、防止安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的科室和个人给予奖励。

第十一条中心及各所建立以主要负责人为首的.各级安全生产决策、安全生产管理保证体制；建立以分管领导为首的各级安全技术、安全技术措施计划、安全技术经费保证体制；建立政治思想、群众监督检查保证体制，形成层层负责、专群结合的安全生产监督管理网络。

第十二条中心成立以主任为组长的安全生产领导小组，研究、统筹、协调、指导中心重的安全生产问题，组织重要安全生产活动。各所主要负责人分析、预测本所的安全生产形势，综合管理本单位的安全生产工作，指导、协调和监督环境安全管理体制的运行。对本所的安全生产工作实施监督，组织安全生产检查，协调相关事故处理。

第十三条中心对本系统的安全生产工作实施综合监督管理。各所应结合各自实际，对本所的安全生产管理工作实施监督、检查。各所设立专（兼）职安全员，负责对所违反安全生产制度的行为进行查处和纠正，负责市场安全生产的落实与检查。

第一条为了加强乡（镇）客渡船舶交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内河通航水域从事航行、停泊和作业的乡（镇）客渡船舶及其交通安全管理，应当遵守本办法。

本办法所称乡（镇）客渡船舶，是指在乡（镇）区域范围内从事5公里以内短途运输的客运船舶和渡运船舶。

第三条乡（镇）客渡船舶交通安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，实行县（包括不设区的市、市辖区，下同）、乡（镇）人民政府负责和地方海事管理机构依法监督相结合的管理体制。

2第二章安全职责 

第四条县级以上地方人民政府应当加强本行政区域内乡（镇）客渡船舶交通安全管理工作，建立、健全县、乡（镇）、村民委员会、乡（镇）客渡船舶所有人或者经营人四级安全管理责任制，并将其列入对有关部门和下一级人民政府考核的重要内容。

县级人民政府负责组织落实乡（镇）客渡船舶交通安全管理责任制，并在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期间，组织交通、公安等部门和地方海事管理机构以及乡（镇）人民政府加强对乡（镇）客渡船舶交通安全的监督管理，保障内河交通安全、有序、畅通。

第五条县级以上地方人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内乡（镇）客渡船舶交通安全管理工作，主要职责是：

（二）组织开展乡（镇）渡口和乡（镇）客渡船舶交通安全管理检查，防止事故发生；

（三）监督同级地方海事管理机构依法履行乡（镇）客渡船舶交通安全监督管理职责。

第六条县级以上地方海事管理机构负责所辖水域乡（镇）客渡船舶交通安全监督管理工作，主要职责是：

（一）建立、健全乡（镇）客渡船舶交通安全监督检查制度，并组织落实；

（二）办理乡（镇）客渡船舶登记，培训、考核乡（镇）客渡船舶船员；

（五）依法调查处理乡（镇）客渡船舶交通安全事故。

第七条乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内乡（镇）客渡船舶交通安全管理工作，主要职责是：

（二）选聘、考核乡（镇）客渡船舶交通安全管理人员；

（四）及时向县级人民政府和地方海事管理机构报告乡（镇）客渡船舶交通安全管理中存在的问题。

第八条 乡（镇）人民政府选聘的乡（镇）客渡船舶交通安全管理人员的主要职责是：

（三）及时向乡（镇）人民政府报告乡（镇）客渡船舶交通安全管理情况，协助地方海事管理机构做好监督管理工作。

第九条 乡（镇）客渡船舶所有人或者经营人的主要职责是：

（一）建立、健全相应的船舶交通安全管理制度，对船舶的交通安全负责；

（二）配备适航的船舶，使其保持良好的技术状态；

（四）及时消除乡（镇）客渡船舶交通安全隐患。

3第三章乡（镇）客渡船舶和船员 

第十条 乡（镇）客渡船舶具备下列条件，方可航行：

（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；

（二）依法办理船舶登记手续并持有船舶登记证书；

（三）配备符合国家规定的船员；

（四）配备必要的航行资料。

第十一条乡（镇）客渡船舶应当配备救生、消防等安全设备，在船舶两侧设置安全栏杆。机动船舶应当配备人力助航工具。

禁止将水泥质船舶作为乡（镇）客渡船舶使用。

第十二条 乡（镇）客渡船舶船员应当符合下列条件：

（一）男性年龄18至60周岁，女性年龄18至55周岁，身体健康；

（二）能够正确使用船舶上各类消防、救生设备；

（三）参加乡（镇）客渡船舶船员交通安全专业培训，经海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或者其他适任证件。

4第四章客运管理和渡运管理 

第十三条乡（镇）客渡船舶航行时，应当按照国家规定标明船名或者识别标志、载重线或者载客定额、安全注意事项，遵守船舶航行、避让和信号显示规则。

乡（镇）客渡船舶不得超越核定的航线航行，不得在大风、大雾、大雪、暴雨等恶劣天气条件下航行。无夜航设备的乡（镇）客渡船舶不得在夜间航行。

第十四条 乡（镇）客渡船舶不得超载运输，不得载运国家规定的禁运物品。

非客渡船舶不得载客运输。非汽车渡船不得载运汽车、拖拉机和农用机动三轮车。

第十五条乡（镇）客渡船舶停泊时，船舶所有人或者经营人应当将船舶牢靠系泊、锚泊，防止船舶移位或者他人擅自开启。

第十六条 禁止在有他船过往的水域设置缆渡。

在无他船过往的水域设置缆渡的，应当符合水流平缓、运输距离短、客流量小等条件，配备专门的渡工，并报所在地地方海事管理机构备案。

第十七条设置或者撤销乡（镇）渡口，应当经渡口所在地县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。

第十八条乡（镇）渡口经营者应当设置与车辆、旅客上下渡船相适应的码头、栈桥或者石阶等渡口设施，维护渡运秩序，保障渡运安全。

乡（镇）渡口工作人员应当经培训、考试合格，取得渡口所在地县级人民政府交通行政主管部门颁发的合格证书。

第十九条 乡（镇）渡口经营者应当在渡口显著位置设置公示牌，公示下列事项：

（一）渡运安全事项和旅客安全知识；

（二）渡口经营者名称和安全生产责任人；

（三）渡口批准设置机关；

（四）所在地地方海事管理机构和乡（镇）人民政府的监督、救援电话号码。

第二十条 乡（镇）客渡船舶发生交通事故，按照《安徽省水上交通事故处理办法》的规定处理。

5第五章法律责任 

第二十一条违反本办法规定，乡（镇）客渡船舶未按照国家规定配备船员擅自航行的，由县级以上地方海事管理机构责令限期改正，对船舶所有人或者经营人处以1000元以下的罚款；逾期不改正的，责令停航。

第二十二条违反本办法规定，未经考试合格并取得适任证书或者其他适任证件的人员擅自从事乡（镇）客渡船舶航行的，由县级以上地方海事管理机构责令其立即离岗，对直接责任人员处以500元以下的罚款，并对船舶所有人或者经营人处以1000元以下的罚款。

第二十三条违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上地方海事管理机构责令改正，对船舶所有人或者经营人处以 1000元以下的罚款，对不符合安全技术要求和载客条件的乡（镇）客渡船舶强制卸载；情节严重或者无法改正的，责令停航，并按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定暂扣直至吊销责任船员适任证书或者其他适任证件：

（一）未按照规定标明船名或者识别标志、载重线或者载客定额、安全注意事项的；

（二）将水泥质船舶作为乡（镇）客渡船舶使用的；

（三）超载运输的；

（四）非客渡船舶载客运输的；

（五）非汽车渡船载运汽车、拖拉机和农用机动三轮车的。

第二十四条违反本办法规定设置缆渡的，由县级以上地方海事管理机构责令限期拆除；逾期不拆除的，由县级以上地方海事管理机构申请人民法院强制拆除，所需费用由缆渡设置者承担。

第二十五条违反本办法规定，有下列情形之一，对乡（镇）客渡船舶交通安全管理负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大水上交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依法追究刑事责任：

（一）不依据法定的安全条件进行审批的；

（二）对审批的安全事项不实施监督检查的；

（四）不依法履行乡（镇）客渡船舶交通安全管理职责的其他情形。

长期以来，国家实施了通达工程和村村通工程，一些农村车辆和农村公路已经达到相应的技术要求，但由于有关部门安全监管保证难的原因，一直未能许可许多行政村特别是山区行政村、自然村运行客运班线，村与村、村与乡、乡与乡之间居民的出行难，没有得到基本解决，严重制约那里的新农村建设和农村经济的发展、群众文化生活水平的提高。

在城镇剩余的.旅客运输能力也不能到达那些特别出行难的行政村、自然村去从事客运经营。有经济发展的客观因素，但也有立法制度监管的缺乏因素。那里的农村居民，为了外出就医、入学、销售农产品、了解信息、探亲访友，只好借助摩托车、农用车、蓄（畜）力车、自用车、货运车；对多数居民来说，只能是违法搭车，被行车证上核定准坐人数就搭也形成违法行为。许多山区行政村、自然村的村与村、村与乡、乡与乡之间，路途远近个不同，山重水复，道路崎岖，甚至脚力难以到达。往来的公车，无论-公事私事，倒是通行无阻，方便快捷，农村居民则是行路难难于上青天。

要求：实事求是，因地制宜，制定《规范和发展农村客运加强农村公路交通安全管理办法》规范和发展农村客运，加强农村公路交通安全管理。在交通运输行政执法工作上，根据国家交通运输管理的法律法规规定，制定和公布、操作具体明细的执法检查规范和违法行为认定办法，从便于当事人接受宣传教育、有利于改正违法行为、能够最大限度地保障人的生命财产安全作为出发点，不再设定简单形式的罚款没收扣押指标，也不再使“重立法、轻执法、忽视监督”的现象普遍存在。

如果仅把交通运输行政执法简单化为行政处罚，并以此简单地作为应对交通安全监管责任制考核、交通运输监管的经费支持途径大搞“执法经济”、“肥水养鱼”、“钓鱼执法”，把时常发生的安全事故等同于罚没不够“重典”了事，不顾违法行为的情节轻重、是否是主观故意、造成的危害后果和积极改正违法行为等的实际情况，肆意对监管相对人设置圈套引诱培育放大制造累积违法行为，就罚得多少款、没收到多少非法物资和违法所得，执法人员的待遇和楼堂馆所如何得到改善，处罚和打击了多少违法人员，也于事无补，安全事故不会因此而减少，当事人也不会就此提高安全法律意识。

同时，也会违背有效交通运输监管的初衷。曾经的说法是“交通安全是靠罚出来的！”，实践证明，来之不易的逐步好转的交通安全状况，是以人为本，科学监管，标本兼治，综合协调，积极促进，做好服务的结果。从动态管理的角度，最重要的是做好经常性的各项具体服务工作，群策群力，在不断解决好群众出行难的方面做好实际工作。

为加强镇食品安全管理的综合监督和组织协调，建立统一、高效的食品安全监管协调工作机制，特制定镇食品安全领导小组及其办公室工作制度。

一、会议制度

原则上每半年召开一次镇食品安全监管工作会议，总结上阶段工作成绩，部署下阶段工作任务，传达上级有关食品药品安全的法律法规和方针、政策、指示精神；统筹协调本镇食品安全监管工作；参与食品监管相关部门的监督检查工作。每季召开一次领导小组办公室成员会议，汇总上季度联合巡查情况，并组织开展下季联合巡查工作。如遇特殊情况可随时召开相应人员参加的有关会议。

二、组织建设制度

加乡镇食品安全领导小组办公室和食品安全办的组织制度建设。食品安全办建设应做到“十个有”：有机构牌子，有工作人员，有办公场所，有办公设备，有办公经费，有工作任务，有管理制度，有考核办法，有培训计划，有激励机制。食品安全办工作应做到“六个一”：每人有一本工作手册，每人有一张联系卡，每人有一本监管记录，每月有一次突击检查，每季有一次联合巡查，每半年有一次跟班培训。

二、案件举报受理和查处制度

加强食品安全案件举报受理工作，及时受理投诉举报的案件，对超出职责权限范围的案件，及时上报县食品安全领导小组办公室处理。对涉及其他部门或多个部门职责的案件和重大食品安全事故，接报后要及时报告镇食品安全领导小组，由领导小组组织协调处理并按照规定程序上报。

三、信息收集、发布及报告制度

为规范食品安全信息管理工作，确保食品安全信息报告与发布及时、准确、有效，促进食品安全监管部门的工作交流与配合，建立统一、权威、高效的食品安全信息报告与发布工作机制，特制定本制度。

（一）食品安全信息内容包括：

4、省、市级无公害农产品生产基地，绿色食品、有机食品及其企业名单；学校食堂、餐饮业名单。

5、重大食品安全事故；

6、其它属食品安全信息范围的。

（二）食品安全信息报告程序

食品安全领导小组办公室负责收集辖区内食品安全信息，分别向县人民政府及其食品安全领导小组办公室报告。重大食品安全事故应及时逐级报告。

镇食品安全领导小组办公室负责收集、汇总和分析整理食品安全信息，每月向县食品药品安全领导小组办公室报送，并实行零报告制度；遇到重大食品安全事故要在2小时内向县食品安全领导小组办公室报告。食品安全信息实行审核报送制，由办公室主任审核签字后报送县食品药品安全领导小组办公室。

四、宣传制度

镇政府及食品安全领导小组办公室负责组织有关单位按照各自职责分工，利用各种形式加大食品安全知识的宣传力度，镇在醒目位置书写食品安全永久性宣传标语五条以上，利用各种时机动员社会参与食品宣传活动，营造良好的舆-论氛围。

第一章 总 则

第一条 为保障农村集体聚餐的食品安全，有效预防食物中毒有其他食源性疾病的发生，保护人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》，特制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体聚餐是指农村地区非经营性场所举办的100人以上（含100人）的各种宴席。

第三条农村集体聚餐的安全管理坚持部门指导和县乡镇、村（社区）三级负责，以乡镇、村（社区）为主的工作原则，实行申报备案与现场审查指导相结合的管理制度。

第二章 卫生管理

第四条 县、乡镇人民政府、村支部主要领导是辖区食品安全工作第一责任人，对辖区内农村集体聚餐食品安全负总责，并确定工作人员负责农村聚餐食品安全日常工作。

第五条 乡镇应对辖区内承办农村集体聚餐的乡村厨师和餐具、用具、窗口出租户进行全面摸底、登记、备案，实行乡村厨师体检培训制度，建立动态管理档案。村（社区）具体负责本辖区内农村集体聚餐和乡村厨师的信息报告。

第六条 建立健全农村集体聚餐安全监管网络。乡镇（街道）、村（社区）应配置经过专门的食品安全法律、相关专业知识培训合格的食品安全专（兼）职管理人员，具体负责辖区农村集体聚餐的备案受理工作，乡镇（街道）卫生院公共卫生办公室、村（社区）医生负责现场卫生审查和指导工作。

第七条 乡镇负责组织辖区内承办农村集体聚餐的乡村厨师进行健康体检与卫生知识培训。承办农村集体聚餐的乡村厨师每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从事餐饮服务工作。患有痢疾、伤害、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的乡村厨师，不得从事接触直接入口食品的工作。

第三章 卫生要求

第八条 宴席举办人应提供符合卫生要求的农村集体聚餐加工场所，选用食品安全知识培训合格的乡村厨师承办宴席。

第九条 用于聚餐加工的场所应预先进行环境清扫，保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇及孳生条件。厨房应设于固定用房内，配备有足够的照明、通风装置和有效的防蝇、防尘、排污及存放废弃物的设施，有冷冻冷藏、清洗水池（盆）和餐具保洁设施等。

第十条 加工场所布局合理，按流程划分相对独立的原料清洗整理、餐具清洗消毒、烹调、待菜、仓贮等区域。用于加工的刀、墩、砧、板、桶、盒、筐、抹布以及其他工具容器，应当按原料、半成品、成品区分使用，定位存放，用后洗净，保持清洁。

第十一条 加工农村集体聚餐食品的饮用水应符合《国家生活饮用水卫生标准》。

第十二条 农村集体聚餐提倡使用集中式消毒餐具。租赁餐饮具的，餐饮具使用前必须洗净消毒，才能供用餐者使用。出租餐具、用具、容器的出租户应对收回的.餐饮具、用具、容器进行清洗消毒和保洁。

第十三条 承办农村集体聚餐的乡村厨师应对举办人采购食品提出指导性意见，采购人应到证照齐全的食品经营场所或市场采购，并索取购物凭证，禁止采购下列食品：

（二）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

（四）超过保质期的食品；

（五）无标签的预包装食品；

（六）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

第十四条 食品应分类存放于清洁、干燥的室内场所，需冷藏条件下保存的食品应当及时冷藏。

第十五条 食品原料在使用前必须洗净，蔬菜、肉类、水产品分类清洗后应使用流动水进行冲洗。

第十六条 需加热加工的食品应当烧熟煮透，凡隔餐或隔夜的熟制品必须再次充分加热后方可食用。加工后的成品应当与食品原料、半成品分开存放。

第十七条 受加工条件限制，农村集体聚餐禁止使用晕素凉菜、野生蘑菇，慎用海产品及易带菌的水产品。

第十八条 对农村集体聚餐的供餐食物实施留样制度，每个品种留样100克（2两）以上，冷藏保存48小时。

第四章 申报备案和卫生指导

第十九条 农村集体聚餐实行申报备案制度。农村聚餐主办者及厨师班负责人是申报备案责任人。每次聚餐活动时，须提前3日向所在村食品安全专（兼）职管理人员提出备案申请，并填写《攸县农村聚餐申报备案登记表》，申报内容包括举办人、厨师基本情况，就餐时间、地点、人数、菜肴清单等。

第二十条 农村集体聚餐申报备案按宴席规模实行分级管理。就餐人数100人以上400人以下的农村集体聚餐，由村食品安全专（兼）职管理人员负责备案受理、现场卫生审查和指导；就餐人数400人以上800人以下的，由乡镇食品药品安全监管站负责备案受理、现场卫生审查和指导；就餐人数800人以上的由县食安办负责备案受理、现场卫生审查和指导。

第二十一条 村食品安全专（兼）职管理人员收到就餐人数达400人以上集体聚餐备案申请后，须在24小时内报告乡镇食品药品安全监管站；乡镇食品药品安全监管站在收到村食品安全专（兼）职管理人员上报的就餐人数在800人以上的农村集体聚餐备案申请后，须在24小时内报告县食安办。

第二十二条 村食品安全专（兼）职管理人员、乡镇食品药品安全监管站和县食安办收到属于本级备案范围的备案申请后，须在24小时内派出食品卫生工作人员到现场进行卫生指导，提出卫生监督意见。

第二十三条 村食品安全专（兼）职管理人员接受乡镇食品药品安全监管站的领导和业务检查指导，将行政村内聚餐备案资料及时收集归档，统一建立备案台帐，每月汇总后以月报表形式报送乡镇食品药品安全监管站；乡镇食品药品安全监管站接受县食安办的领导和业务检查指导，将辖区内聚餐备案资料及时收集归档，统一建立备案台帐，每月汇总后以月报表形式报送县食安办。

第二十四条 申报地有传染病正在流行的，禁止举办集体聚餐；申报地邻近有传染病正在流行的，限制举办集体聚餐；发现聚餐加工场所卫生条件不良的应劝导或限制举办家庭聚餐；严重不符合卫生要求的，应禁止举办群体性聚餐。

第二十五条 对农村集体聚餐引发的食物中毒或可疑食物中毒事件，农村聚餐主办者及厨师班负责人应立即向村（社区）食品安全专（兼）职管理人员报告，并保护好现场，做好病人的救治工作，积极配合有关部门对食物中毒事件进行调查处理。接到报告的村（社区）食品安全专（兼）职管理人员应立即向乡镇（办事处）食品药品安全监管站和县食安办报告，并采取现场控制措施。县食安办经调查确认后，按照国务院《突发公共卫生事件应急处理条例》规定的时限、程序实施报告。

第五章 法律责任

第二十六条 实行农村集体聚餐食品安全责任追究制度。举办者和承办厨师不按本《办法》规定办理申报备案手续而举办农村集体聚餐，给予警告处罚，对于承办厨师将取消从业资格；造成食物中毒或者其他食源性病患的，由当地食品安全监督管理部门按照《食品安全法》依法对承办乡村厨师予以行政处罚，并承担相应民事责任，造成严重的食物中毒或食源性病患的，则追究举办者和承办厨师的刑事责任。

第二十七条 村（社区）、乡镇、县食品安全专（兼）职管理人员接到农村集体聚餐申报后不按规定履行备案受理、现场卫生审查和指导职责或者滥用职权、玩忽职守的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分。

第二十八条 对乡镇人民政府在农村集体聚餐安全监督管理中未履行职责，造成本行政区域发生重大的农村集体聚餐食物中毒或者其他食源性病患事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

第六章附 则

第二十九条 本办法所指的乡村厨师是指备有餐具（或租用餐具），无固定加工场所和服务对象，为他人加工烹饪各类宴席并取得报酬的厨师。

第三十条 本办法自发布后施行。

为保证学校正常教学秩序，保护学生健康成长，杜绝或尽量减少安全事故的发生，遵循“注意防范，自救互救，确保平安”的原则，根据我学区的实际，特制定本工作制度，要求各校和相关部门认真贯彻执行。

一、进一步加强对学生安全工作的领导和管理。

1、成立安全工作领导小组，学校安全工作领导小组：

组  长：柳百珩

副组长：田善荣  李中文  洪礼伟  许益平

成  员：刘道存  周哲人  吴有云  张道恒及各村小校长

校长是学校安全工作的第一责任人，制定学校各类人员安全责任制和各方面的安全措施，学校师生应树立安全第一、安全无小事的思想。

2、学校每学期采用多样化的教育形式对学生进行安全知识教育，每班每月应有针对性的对学生进行安全教育，发现问题应及时并进行安全教育。各班要对学生进行紧急情况处理方法、自救互救常识教育、紧急电话（如110、119、122、120等）使用常识的教育。

3、建立重大事故报告制度。凡学校发生重大事故，应在2小时内向县教育局和镇政府报告；学生旷课出走、失踪，班主任必须一天内进行家访。

4、实行领导值周值日，教师值日制度，填写值周值日登记表。

5、不经学校同意，各部门各班不得组织学生上街宣传或参加庆典活动以及参加其他活动。

6、建立安全工作检查制度，学校领导要经常检查校内各种体育、课外活动、消防、基建等设施情况，对有不安全因素的设施要立即予以拆除。

二、学生外出活动的安全管理

1、组织学生外出活动（含社会实践、社会调查、春游、秋游、参加公益劳动、义务劳动、参观访问等）要制定有周密计划和安全措施，活动方案必须经校长和分管安全的校长审阅签字同意后方可实施。组织到外地或较远活动的需经县教育局批准。

2、活动时班主任是各班的具体责任人，下班教师负连带责任。

3、活动的路线地点，事前应进行实地勘查，不得组织学生到危险的地方开展活动。

4、活动来往的交通工具必须向有营运资格证的专业运输部门租用。

5、每次活动都要有安全、保卫、意外事故的应急预案。特别是野炊、爬山、野餐时要注意防火、防食物中毒。

6、要通过各种形式加强对学生进行游泳安全教育，到专用的游泳场地游泳要加强组织。不准学生私自到河边游泳。

三、学科教学学生安全管理

1、各科教师在教学活动时要严格按照学科教学要求保证学生的安全。

2、上课期间，教师不得要求学生中途离开教室回家

3、对学生的实验操作，应按安全规定严格要求，各实验室应按要求配备消防器材，对带腐蚀性、有毒、易燃、易爆的物品要登记造册，按规定存放，责任落实到人，一旦发生失窃，应及时报告，防止意外事故的发生。

4、各科教师应重视学生课间休息活动的安全教育，行政值周、值日教师应加强课间巡视，及时发现和处理危及学生安全的因素，杜绝意外事故发生。

四、加强学校其他工作的学生安全管理

（一）后勤工作的安全管理

1、努力搞好后勤工作，树立为教学服务、为师生服务的思想，为教学工作创造良好条件，保证学校的正常教学秩序。

2、后勤人员应做好学校的安全保障工作，要经常性地对学校的.校舍、围栏、固定设施、水电、电杆、树木等进行检查并作记录，保证楼道的照明，发现问题要及时报告学校主管领导，采取措施，及时修缮和处理。

3、每学期采购或为教学提供的设备、仪器物资要有规定和安全系数，如因质量问题造成事故，要追究采购人员的责任。

4、总务处要负责全校学生的饮用水供应，要重视饮用水卫生安全，防止投毒和其它卫生疾患的发生。

（二）集会、做操的安全管理

1、学校集会、做操应由学校教导处、体育教师专人负责统一指挥，保证集会、做操的纪律。

2、学校集会、做操应以班为单位排队进场，上下楼时不要拥挤，不催促学生快跑，进出会场要有序，严防挤压事故的发生。

3、学校集会、做操应以班为单位，指定安排座位或站队，由班主任负责，防止学生乱窜，避免意外事故发生。

（三）不可预见灾害的安全管理

1、在遭遇不可预见的洪灾、火灾、地震等灾害时，应组织学生紧急疏散和撤离现场，保证学生的生命安全。

2、加强对学生进行防灾、抗灾的教育，教给学生遇灾后的自救互救的办法，培养学生的生存能力。

3、要及时向有关部门报告，请求有关部门和社会的援助，全力保护学生的安全。

4、不得组织中小学生参加救火、救灾等。

五、加强学校周边环境的安全治理工作。

1、重视学校周边环境的安全治理工作，主动联系辖区的派出所、街道抓好治理工作。

2、值周行政、值日教师除做好校内的巡视工作，还要注意对校园附近环境的巡查，发现社会流氓、恶少对学生骚扰，要及时报告“110”或附近派出所，保护学生的安全。

3、每天放学，学生由教师护送过主要的路口，然后让学生结对返家,教育学生不逗留。

4、成立由青年教师组成的护校队，密切巡视校园周边环境，处理发生事件。

5、教育学生敢于与坏人作斗争，并教给方式和方法，以智斗为主，提高学生的自护能力。

六、防病、防疫、防中毒的安全管理

1、认真贯彻《食品卫生法》、《传染病防治法》和《学校卫生工作条例》。落实“预防为主，防治结合”的方针。

2、发动师生，开展“卫生防病月”活动，认真搞好学校境卫生、教室卫生及个人卫生。根除传染病病源。坚持“每天一小扫，每周一大扫”的卫生制度。

3、采取多种形式，加强卫生防疫、防中毒宣传教育，全校师生树立“健康第一”的思想。

4、加强管理，特别对学校师生的用水、饮用水一定要符合标准。教育学生不到无证摊点上买东西吃。

第一，安全教育，

1、学校 党支部要把安全教育工作列入重要议事日程，做到有计划 、有制度、有教材、有课时、重实效。

2、实行“安全教育”制度。每学期 的开学 的第一个月是学校安全教育月，放假前的最后一周是学校安全教育周。全国“中小学 生安全教育日”是每年3月最后一周的星期一，学校要充分利用每年的“安全教育日”、“安全教育周”和“安全教育月”，围绕当年的教育主题，采用多种形式和手段开展安全教育宣传活动。

3、有计划地对学生进行安全知识普及教育。充分利用活动课、班会、板报、vcd、专题 报告 、知识讲座、学科教学 渗透等形式让学生接受比较系统的防水 、防盗、防震、防并防水、防中毒、防劫持以及处险急救等安全知识教育。

4、充分利用警民共建、夏令营、社会 实践 活动等形式，普及交通安全常识，教育学生自觉遵守交通规则，防止交通事故的发生。

5、加强法制教育，增强学生法制观念，聘请法制副校长定期进行法制宣传教育，使学生能够知法、懂法、守法。

第二，组织领导 。

1、学校成立以校长为组长的安全工作领导小组。

组长：何先山

副组长：郭小波 魏仲清

组员：刘传新 孙礼平 杜 兵

曹典竹 吴红妹 方海祥

对学校安全工作齐抓共管。学校配备安全工作联络员（门卫）。安全工作联络员承担学校的安全管理 、宣传教育及安全事故处理等具体工作。

2、校长对全校安全工作负责，班主任 对班级安全工作负责，教职工均有维护学校安全的责任 和义务。

3、学校实行“领导、教师 轮流值班”制度。值班领导当天要早来晚走，把检查学校安全工作，维护学校安全，处理学校偶发事件作为值班工作的重要内容。值日教师负责检查男、女生晚就寝情况 和寝室安全隐患，发现问题及时处理，迅速上报。

4、班级要建立安全管理小组，由班长、安全委员和各小组长组成。其任务是：协助班主任管理就餐后及课间本班学生的安全；制止学生带匕首、剑、**等危险玩具，玩危险游戏；帮助 班主任维护上下楼梯、出入厕所、进出教室的秩序。

5、学校在当地政府的领导下，会同公安、交通、消防、防疫部门齐抓共管，通力合作 ，学校设立在职 的门卫，并设置义务消-防-队，门栋关照群防队、各部门责任区重点部位责任人，形成学校安全防范体系。

第三，校园 安全

1、严禁外来机动车辆进入教学区、运动场，以免伤害学生，影响上课。对进入校园的车辆限速，学生上学、放学高峰时段大门口要求车辆停行。

2、为了师生 安全，严禁学生及闲散人员在校内和校大门前陡坡路 段骑自行车 。

3、严禁在校园道路上、内操尝楼道内、阳台、教室内打篮球 、排球、踢足球 、扔饮料瓶等物，避免发生损害公物或伤人事件。

4、爱 护消防设施，严禁损坏或随意使用、摆弄消防器材，

5、学校杜绝一切打闹、斗殴、伤人事件发生。

6、学生不得在教室、楼道、公共场所等处追逐嬉闹，以免发生危险。

7、严禁在校园任何区域内燃放烟花 爆竹。

8、所有进入学校的工作人员，包括聘用 的临时用工、管-理-员、生活 服务人员、在校居住的其它各类人员要在政教处备案，并遵守学校的相关规定。

第四，班级安全。

1、班主任每周初要对本班的安全工作进行安排，周末 进行总结 。每月底向政教处递交“班级安全工作总结”。

2、教育学生上下楼梯、出入厕所、进出教室不挤不拥靠右行。班上发生意外情况，班主任要果断处理，并迅速上报学校有关领导，不得延误时间 ，贻误时机。

3、班主任要严格管理学生，发现学生没有按时到校，应及时与家长 联系，上午、下午第一节课、晚自习开始的老师 要清查到校人数，对缺勤人数要及时汇报 给班主任查实，并报告德育处，以免在安全管理方面出现空档。

第五，教育教学活动安全。

1、上课铃响，任课教师应立即到教室，不迟到、不早退。发现教室设施有异常情况，要及时处理；发现学生有异常表现 ，要及时询问，妥善解决。

2、学校教职工要属守职业 道德 ，严禁体罚或变相体罚、使役或变相使役学生，对违纪规定者，要从重处分。

3、实验 课要有教师现场指导，对易燃、易爆、放射、剧毒物品要按照公安、消防、卫生等有关部门的规定指派专人严格管理。严格禁止安排学生拿送危险药品。防止学生私拿危险药品，防止发生意外事故。

4、在进行劳动 课教学以及组织学生参加社会实践、勤工俭学等活动时要首先进 行安全教育，落实安全措施。

5、上体育课时，教师要组织学生做好预备活动，并有相应的保护措施。学校在组织学生参加田径、球类等体育竞赛活动时，应严禁身体不适者参加。

第六，大型活动安全。

1、实行集体外出活动报批制度，对班级、年级组组织的社会实践、春游 、夏令营、外出竞赛、参观、演出等活动提出申请 ，并提交安全措施，必须报学校批准。

2、组织大型集体外出活动，必须事先充分考虑安全问题，要拟定详细活动方案 ，落实各项安全措施；派专人对路线、场所考查，发现有不安全因素要及时解决；外出前首先进行安全教育，活动时要由学校领导和足够的教师带队。

3、学生外出要租用车船的，不得租用车况不良和无牌证的交通工具，严禁乘坐无证照人员驾驶的车船、船只。

第七，校舍设施安全。

1、总务处加强校舍的管理与维修，消除事故隐患。总务处及分管学生宿舍管理合理，要定期对校舍进行检查鉴定 ，对危旧房屋 要及时维修。

2、加强学校各种教学设备、器材和生活设施的安全管理，对可能危及师生人身安全的设备、设施要经常检查，发现隐患立即排除。

3、学校供电、供水设备由专人管理，确保符合安全要求。

第八，食宿安全。

1、加强对学生食堂安排专人管理，严格执行 《中华 人民共和国食品 卫生法》，防止食物中毒和传染病发生。

2、定期对炊事人员进行健康 检查，健康不合格者一律不准上岗。

3、未经学校同意，未办理营业执照、卫生许可证等手续，任何单位 和个人 不得在校园内经营食品、饮料。不允许任何单位和个人在校园内从事以师生为消费对象的盈利活动。

4、学校食堂的食品要有专用的保管设施，专人负责。非本单位管理人员一律不准入内。

5、学生寝室有专人管理。各寝室要选派寝室长，如发现有违反寝室纪律 现象和偶发事件，寝室长要及时向宿舍管-理-员汇报。

6、严禁携带易燃易爆物品、棍棒、匕首等凶器入寝室，严禁在寝室点蜡烛、乱接电线、插座、使用电炉、煤炉等。