在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）

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在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇一

同志们：

这次会议，是部里研究同意召开的。主要任务是，全面总结20**年全市远程教育工作，研究部署20**年工作任务;传达贯彻省课件资源建设业务骨干培训会议精神;表彰20**年度省课件评比、20**年度全市课件评比获奖作品和远程教育学用典型。

市委、组织部长陈留泉对这次会议非常重视，专门作出批示，要求我们全面总结20**年的工作，充分肯定成绩，概括提炼经验，围绕争创全国先进、全省一流的目标，着力在管好、用好、提升水平上狠下功夫，争取新的一年工作取得更大成效。刚才，尚利同志传达了《陈留泉同志关于党员干部现代远程教育工作的批示》，大家一定要认真学习，深刻领会，全面准确地贯彻落实。

20**年，全市远程教育工作在省远程教育中心和市委组织部的正确领导和指导下，认真贯彻中央及省、市委的指示精神，紧紧围绕提高站点使用率这个根本，全面落实“五抓五推进”工作措施，圆满完成了年初确定的任务目标，取得了新进展、新成效。主要有以下几个特点：

——站点规范化管理水平进一步提高。把站点管理放在重要位置，对基层站点实施分类动态管理，把全市7524个村级站点按照一、二、三类重新进行分类排队，增强了竞争意识，形成了争先创优的良好局面。积极推进站点规范化建设。制定实施了《关于进一步规范加强远程教育教学管理工作的意见》，从管理员队伍建设、设备设施建设、播放收看、网络资源管理、组织领导等五个方面，对教学管理工作进行规范。按照省里的统一部署，积极开展创建省级规范化站点活动，我市有12个站点被评为第二批省级规范化站点。11月份，省远程教育工作检查组对我市省级规范化站点建设和基层站点管理使用情况给予充分肯定。继续加强管理员队伍建设。新调整充实站点管理员635名。结合全省站点管理员考试系统安装使用，市、县、乡三级分层次对管理操作员进行了普遍培训。市中心举办了2期全市管理员高级培训班，培训乡镇管理员200余人;县、乡两级累计举办培训班62期，轮训管理员11000多人次。按照省里的部署，全市建成标准化考场13个，组织7563名村级管理员进行了中级业务考试，其中7133名达到中级业务水平，占94.3%。充分发挥到村任职大学生的作用，引导全市3000多名到村任职大学生参与远程教育工作，壮大了基层远教工作力量。

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇二

同志们：

金秋九月，硕果飘香。今天，县委、县政府在这里召开大会,隆重庆祝第31个教师节,表彰全县教育战线上涌现出来的先进集体和先进个人。借此机会，我代表县委、县政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!向全县广大教师和教育工作者致以节日的问候!

刚才，恩平同志宣读了县委、县政府致全县教师和教育工作者的一封信，新合同志对全县教育工作作了总结安排，讲得很全面、很具体，我完全同意。请大家结合实际，认真抓好落实。大会还表彰奖励了全县教育工作和高考工作的先进集体和先进个人，希望大家以先进为基准，自觉向先进看齐，推动三原教育均衡发展、率先发展、跨越发展。

下面，我讲几点意见。

一、科学研判，准确把握当前教育工作形势。

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。三原是陕西文化大县、教育强县，自古就有尊师重教、兴学育才的优良传统，教育发展源远流长。明清以来，庠塾隆盛，学风勃兴，学古、宏道、正谊、嵯峨等四大书院驰誉西北，三原籍学子考中进士者就达138人。特别是宏道书院曾以非凡的教学成就成为西北学界的一面旗帜，被誉为西北革命的熔炉，造就了民主革命先驱于右任、水利学家李仪祉、文学家吴宓、教育家张奚若等一大批学贯中西、成就斐然的才俊精英。清康熙年间即有“学风之盛莫过于三原”之誉。五四前夕，于右任先生先后在三原创办“渭北中学”、“民治中学”、“民治小学”，培养出了习仲勋、李秉乾、何尚志等一大批革命人才，其重教兴学、为国育才的精神风范影响深远。

“十二五”以来，特别是近年来，县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持从高处谋划，从关键处突破，从核心处提升，制定出台了一系列加快教育改革与发展的文件，从政策、资金、人力资源等各个方面，全力支持和保障教育事业发展，全县教育事业持续快速发展，各级各类学校办学条件显著改善，办学质量和办学水平持续提升，教育综合实力位居全省前列。特别是我们在全市率先实施完成了学前教育三年行动计划，全县所有镇、中心都有高标准的中心幼儿园。20xx年10月，全省学前教育工作现场会在我县召开，我县经验向全省推广。去年，在县财政非常困难的情况下，县委、县政府一举投入2.25亿元成功创建全省“双高双普”合格县，使全县教育发展水平实现了质的飞跃。今年7月份，高标准、高质量通过了国家教育部“义务教育发展基本均衡县”验收。可以说，当前，教育已成为三原的一面旗帜、一面品牌、一张靓丽的名片。这些成绩的取得，凝聚着全县上下特别是广大教师和教育工作者无尽的心血和汗水。借此机会，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向辛勤耕耘在教育战线的全县广大教师、教育工作者和教育系统离退休老领导、老教师，向长期以来关心、支持我县教育事业发展的各级各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与全县经济社会追赶跨越的要求相比，与全县广大干部群众对优质教育资源的需求相比，我县教育工作还存在一些突出问题。表现在：一是教师队伍年龄结构和学科结构还不尽合理，缺乏一批在全省乃至全国有较高知名度和影响力的响当当的名教师。二是教学质量潜力有待进一步挖掘。纵向比较，我县高考上线率逐年稳定增长;但横向比较，我县高考名校录取比率不高，目前已连续几年没有考入清华、北大的学生。三是教育发展还不够均衡。特别是城乡之间、校际之间，无论是在办学条件、办学理念，还是师资水平、教育质量等方面，都还存在着较大差距。四是受社会不良风气影响，部分教师师德堪忧，强迫学生补课、接受家长吃请、散布激进言论、在学校打麻将，社会影响很不好;个别校长(园长)缺乏先进教育理念武装，长期远离教学一线，管理方式简单粗暴，教师意见很大，等等。这些问题，必须引起我们特别是教育部门的高度重视，并采取切实措施，认真加以解决。

当前，随着经济社会的快速发展，人民群众对优质教育资源的需求越来越迫切，望子成龙、望女成凤的愿望越来越迫切。秉承三原优良教育传统，加速教育事业发展，满足人民群众多元化的教育需求，是各级党委、政府义不容辞的责任。全县各级各部门特别是教育系统的广大教职员工要切实增强使命感、责任感，紧紧围绕建设“西部教育强县”“全国教育名县”的发展目标，解放思想、开拓创新，强化举措、真抓实干，努力使“三原教育”质量更好、实力更强、品牌更响，始终走在省、市前列。

二、把握重点，努力办好人民满意的教育。

“十二五”期间，我县办学条件得到了极大改善，主要是解决了教育发展的“硬件”问题。明年我们就要进入“十三五”，教育工作的重心要放在“软件”的升级上，走内涵式发展之路。

(一)要以促进教育公平为方向，着力推动教育均衡发展。教育公平是社会公平的重要基础，是最基本、最重要的公平。教育公平的关键是合理配置教育资源，缩小城乡差距。要坚持把教育资源配置向农村倾斜，向薄弱学校倾斜，加快缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距，逐步实现师资、设备、图书的均衡配置，让每一个孩子都有均等的机会享受到优质教育资源。要积极借鉴学习西安市的大学区模式，以城区优质学校资源优势和品牌效应为依托，吸纳2—3所农村学校形成一个大学区，推动城乡学校“强弱联合”、组团发展，整体提升教育质量和办学水平。要进一步健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，健全农村留守儿童关爱服务体系，保障残疾孩子平等接受教育，让他们“同在蓝天下，共同成长进步”，共享我县教育改革发展成果。

(二)要以加强师德建设为关键，着力提升教师队伍素质。国运兴衰系于教育，教育兴衰系于教师。指出：“最重要的教育资源不是楼房、不是课桌，而是教师。”推动三原教育事业跨越发展，关键是要抓好师资队伍建设这个根本，加快培养和造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。要全面提升教师素质。坚持“请进来”与“送出去”相结合，积极聘请知名教育专家、名教师来三原讲学，努力创造条件把教师送出去培训学习，不断更新教师队伍理念，启迪教师队伍思维，全面提升教师综合能力和水平。全县广大教师都要切实增强教书育人的责任感和使命感，坚决摒弃“十年寒窗、终身受用”的错误思想，积极适应教育改革发展潮流，把学习贯穿于自己的一生，不断更新知识结构，提高业务能力和教学水平，努力提高适应新课程、驾驭新课堂的能力。要加快建设名师队伍。名师出高徒。一所学校假如没有一大批兢兢业业、乐于奉献、素质精良、业务过硬的优秀教师群体，就不可能建成一流的学校。全县各级各类学校都要把教师培养作为提高教育教学质量的根本增长点，积极为教师发展创设环境、提供舞台，交任务、压担子，努力使更多优秀教师脱颖而出、成长起来。教育部门要结合教育发展实际，积极改革创新、加快形成一套名教师成长的平台和载体，切实改变老办法不管用、新办法不中用的困局。这方面，我们三原以前有一系列好制度、好做法，关键是要在继承中做好创新。要大力弘扬敬业奉献精神。高尚的师德是一面镜子，是对学生最生动、最具体、最深远的教育。全县广大教师要自觉加强师德建设，关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，认认真真备好每一节课，讲好每一堂课，阅好每一本作业，以崇高的人格魅力感染学生，以渊博的学识魅力教育学生，以高尚的师表风范引导学生，努力做文化知识的有效传授者、精神灵魂的不倦塑造者、人格修养的积极锤炼者、为人处事的示范带头者。教育部门要通过开展评选表彰师德标兵、模范教师等活动，树立先进典型，弘扬高尚师德，培育更多的“呼秀珍式”好教师。

(三)要以提升教育水平为重点，着力加强管理队伍建设。学校管理队伍是学校改革发展的决策者、组织者和推动者。教育部门要把管理队伍建设放在重要位置来抓，真正让懂教育的人来管教育。要造就一批名校长。一个好校长，就是一所好学校;一个名校长，就是一所名学校。要严格落实校长竞争上岗、公开选拔等工作机制，坚持从教学一线和优秀教师中选拔，真正把那些善于学习、精通业务、能力出众、成绩优异的名优教师选拔到校长岗位上来。要科学设置校长履职和绩效考核评价标准，对在任期内办学成绩突出、社会反响良好、群众家长公认的校长，要继续任用并给予重用;对学校管理松散、成绩徘徊不前、没有起色的校长，要坚决予以撤换。在座的各位校长们，要主动谋划学校发展的方向和目标，勇担起引领教育改革和学校发展的重任。特别是要树立人文精神，真正关心教师，关爱学生。在学校，教师的一撇和学生的一捺构成了“人”，作为校长要把这个“人”立起来、立好了，而不是见物不见人、见事不见人，这样的校长才是好校长。要建设一个强有力班子。班子强才能出战斗力、出凝聚力。教育部门要把学校班子建设作为加强学校治理的重要抓手，坚持从一线和骨干教师中选拔学校领导班子成员，真正把那些师德高尚、业务精通、成绩突出、富有创造力的优秀教师选拔到学校领导岗位上来，真正把各级各类学校的领导班子建设成为引领学校发展的中流砥柱。要形成一个骨干治理层。全县各级各类学校都要充分发挥年级组、教研组在学校治理、教学研究中的重要作用，选优配强教研、政教等中层管理人员，努力把学校年级组长、教研组长打造成学校教学管理的中坚力量，为全面提高学校管理水平奠定坚实基础。

(四)以实施素质教育为主线，着力提升教育教学质量。质量是教育的生命线，是教育发展的硬指标和核心竞争力。三原教育发展到今天，各级领导和全社会各界广泛关注，质量只能提升、不能滑坡。要切实做到育人为本。当今社会，在一些青少年身上，自私自利、任性妄为、唯我独尊、漠视生命等问题屡见不鲜。解决这些问题，最根本、最核心的还是要靠教育。广大教师和教育工作者要坚持“以人为本”的教育精神，把孩子们的快乐成长和长远发展放在首位，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，真正关爱学生、尊重学生，使每一个学生实现全面的发展、有个性的发展，决不能对孩子们的健康和快乐熟视无睹、漠不关心，决不能以牺牲孩子的身心健康为代价去换取高分和升学率。要积极培育和践行社会主义核心价值观，既要让广大学生把社会主义核心价值观的基本内容熟记熟背，牢记在脑子里，又要结合学习和生活等实践不断加深理解，融化在心田里，从而不断坚定理想信念，增强家国情怀，真正爱党、爱国家、爱三原。要扎实开展教学研究。质量要提升，教研是先导。全县各级各类学校都要强化科研兴教、教研兴校的意识，大兴教学研究之风，积极组织开展多层次、全方位的教研教改活动，着力构建富有三原教育特色的高效课堂教学模式，切实减轻学生过重的课业负担。要进一步修订完善教育质量考核评价办法，真正建立起教书与育人并举、过程与结果并重，有利于深入推进素质教育的评价机制，充分激励和调动广大教师的积极性和主动性。要深入推进教育综合改革。学前教育要以普惠便民为目标，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，尽快建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，始终保持我县学前教育在全省的领先位次。义务教育要继续深化课程改革，改进教学方式，不断巩固提高教育教学水平，努力在全市全省多出经验、多出成果。高中教育是人民群众最关注、区域竞争最激烈的教育。教育部门和两所高中要以创建全省优质特色高中为目标，加强高中规范化建设，突出高考这一重点，努力向全国名校输送更多高素质人才，不断扩大三原教育的知名度和影响力。职业教育要坚持市场导向，强化基础设施和专业设置，大力推进工学结合、校企合作，培养更多的应用型、技能型人才，为促进三原经济社会发展奠定更加坚实的基础。

(五)要以创办特色教育为目标，着力拓展教育发展内涵。特色是实现教育可持续发展的原动力。李岚清同志在其《教育访谈录》一书中谈到办学思路时说，办学就是要“白里透红，与众不同”，讲的就是办学特色。全县各级各类学校都要树立创办特色教育的办学思想，走特色教育发展之路。要铸造独具魅力的办学理念。教育是最充满辩证法思想的，办学有共性的问题，更有个性的问题。个性是什么?个性就是自己独有的，他人难以企及的东西。各级各类学校都要克服千校一面的同质化倾向,坚持把教育事业置于历史传承与文化积淀的大框架之中，充分挖掘本校独特的文化底蕴，努力形成各具特色的办学理念和办学精神，全力构建一校一特色、一校一品牌的办学格局。要创设富于特色的人文环境。学校是学习文化的地方，也应是最有文化气息的地方。好的校园文化，就是一种无声的引导、无言的教育。要从与学生关系最密切的环境文化抓起，让校园里的草木、泥土、砖瓦、建筑，都驻留着文化，成为不会说话的老师，让校园赏心悦目、适宜学习。在此基础上，要不断深化学校的课程文化、制度文化、精神文化，使校园成为孩子们的快乐学习、健康成长的乐园。

三、加强领导，努力形成推进教育发展的强大合力。

教育工作是一项系统工程，不是教育部门一家的事情，是全县上下、各级各部门、广大干部群众共同的职责。全县各级各部门要以三原教育发展大局为重，关心教育、关注教育、支持教育，及时协调解决教育发展中遇到的实际困难，积极为教育事业干实事、办好事。这几年，一些镇、中心坚持召开教育工作会，坚持慰问看望教师、资助贫困学生，这些做法非常好，要继续坚持下去。各级党政“一把手”要牢固树立“为官一任、兴教一方”责任意识，经常到学校去，听听课堂教学，看看校园面貌，问问孩子们的心声，真正把教育工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。教育部门要进一步强化牵头抓总职能作用，切实加强对全县教育各项工作的规划、部署、协调和组织实施，创新务实地抓管理、抓教学、抓质量。公安、卫生、交通、城建、安监等部门要加大校园安全联合执法检查力度，定期对学校校舍、交通、消防、食品安全及周边环境进行集中检查和整治，切实消除各种不安全隐患，努力为广大师生提供安全放心的学习生活环境。宣传、广电等部门要积极宣传我县教育事业取得的丰硕成果，宣传我县教师队伍中涌现出的先进典型和先进事迹，让更多的人了解教师、关心教师，让教师成为社会上最受尊敬、最值得羡慕的人。全县各级各类学校都要不断强化依法治教、依法治校意识，进一步健全完善学校管理制度，认真落实管理措施，切实规范办学行为。各学校的校长是教师管理的第一责任人，对一些教师在工作生活中出现的苗头性问题，要及早发现、及早劝诫、及早处理，绝不能听之任之、放任自流，坚决防止对学生、社会和家庭造成伤害。

同志们，教育承载着国家和民族的希望，寄托着全县人民对美好生活的期盼。全县各级各部门和广大教育工作者要充分认识肩负的历史重任，坚定信心，振奋精神，开拓进取、真抓实干，不断开创我县教育改革发展新局面!

谢谢大家!

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇三

各位领导、各位老师：

机关幼儿园作为省示范幼儿园，唯一的一所公办园，我们一直承担着全县幼教的示范指导工作，帮扶工作会议讲话材料。每学期，我们针对园本教研、幼儿园环境创设、主题教学等对一些民办幼儿园进行定期指导，起到很好的示范辅射作用。近几年，根据上级有关加强农村薄弱幼儿园建设、开展幼教结对扶贫活动、促进学前教育均衡发展的文件精神，我园从-5年内先后与朝阳乡小学学前班、南麂幼儿园、凤卧中心幼儿园帮扶结对，把先进的教育理念、实践经验、办园设施和小朋友捐献的衣物玩具送到他们家门口，帮助这些薄弱幼儿园的发展建设。几年来，每学期的开学初我园通过与结对幼儿园园长的交流，了解对方最需要帮助的环节，同时结合本园幼儿的爱心教育，制订帮扶计划，开展系列活动，得到多方的好评。

从至今我园曾8次开展帮教扶贫活动，据统计参加送教下乡上示范课的老师达19人次，捐助的物资有风琴、vcd、电视机若干台，新玩具300多件，我园小朋友献爱心活动收集起来的图书、玩具、衣物10大纸箱，以及一些爱心捐款，讲话稿，当年的南麂岛还没有一所幼儿园，为了让海岛幼儿接受学前教育，帮助南麂岛成立第一所幼儿园，我园领导曾带领郑雪丹等4位骨干教师到南麂岛为50多位没有正式上过幼儿园的孩子上了三节内容丰富、生动活泼的课，深受当地师生、家长的欢迎和好评，使当地的家长了解学前教育的重要性，于是纷纷把自己的孩子送到幼儿园来接受学前教育，于是就有了南麂幼儿园。为了让新办的幼儿园能有更好的物质条件，让海岛的幼儿园能生根发芽，我园又一次派郑迎春等2位老师送钱送物到南麂，同时上了示范课，把《新纲要》的教育理念渗透到教学中，并通过说课、评课进一步帮助他们幼儿园老师掌握《新纲要》知识。

凤卧中心幼儿园是市教育局小学学前处指定的我园的帮扶结对对象，我们全体班子成员相当重视这项工作。首先我通过水头学区幼教辅导员、凤卧中心幼儿园园长那里了解到该园的'办园规模、办园设备、区角环境、师资力量等情况，最后我们把两所幼儿园的关系定位在“联谊结对”上，在教学、教研上我们定位在“互相切磋、互相进步”上，同时我们在帮扶方式上动了一番脑子，于是制订了“两年联谊活动计划”，并按计划进行实施，曾2次派骨干教师共4人到凤卧幼儿园上示范课，同时进行课堂点评，并为该园送去了电视机2台、新玩具、30多副课桌椅，还为他们的操场铺上块状塑胶。今年的4月29日，我园一改以往“送教下乡”的形式，邀请凤卧中心幼儿园全体教师来园做客，观摩我园“新老教师师徒结对”风采。当天上午我们机关幼儿园三位结对的“徒弟”为凤卧中心幼儿园的全体教师开了三节内容丰富、形式活泼的公开课，三位“师傅”分别进行了点评，还一起参加教研会。教研会上，两所幼儿园的老师都能各抒己见，教研氛围相当浓厚。这次活动我们还给凤卧幼儿园老师每人的来回路费进行报销。

在多次结对帮扶活动中我们和受援幼儿园缔结了深厚的友谊，在活动中我们双方在不同层面上都有了提高。这项活动给我们的感受和启发较多：一是作为双方园长通过交流我们分别有了新的办园理念，明确了新的办园目标;二是农村幼儿园那种艰苦创业、自强不息、乐于奉献的精神得到发扬和升华;四是有限的优质教育资源得到共享促进学前教育的均衡发展;五是受援幼儿园得到教学和物质上的帮助，改善办园条件，增强了发展后劲。

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇四

下面我就开展好新年度春训工作强调几点意见：

中国特色社会主义进入新时代，对理论武装工作提出新要求。春训工作必须把握大局大势，把准方位坐标，因地制宜，开拓创新，更好地肩负时代赋予的使命任务。

一要深刻认识全面小康建设对春训工作提出的新要求。今年是全面建成小康社会的决胜之年，春训工作要及时面向基层党员把形势讲透、把政策说清、把任务讲明白，教育引导广大干群树牢“四个自信”、坚定“四个意识”、践行“两个维护”，进一步增强决胜全面建成小康社会的信心和决心。

二要深刻认识意识形态领域斗争对春训工作提出的新要求。当前，意识形态领域形势总体向上向好，但也要看到，“树欲静而风不止”，国际社会动荡不安，社会思潮纷繁复杂，特别是在信息化条件下舆论生态异常复杂，敌对势力加紧对我渗透，企图扰乱社会、干扰大局。春训工作直接面向基层，更要时刻绷紧意识形态斗争这根弦，大力弘扬社会主义核心价值观，发扬敢于斗争的精神，增强善于斗争的能力。

三要深刻认识推进国家治理体系和治理能力现代化对春训工作提出的新要求。党的十九届四中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是马克思主义中国化的最新成果，是推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文献。要通过春训教育，使广大党员干部深刻领会我国国家制度和国家治理体系的显著优势和目标任务，更加坚定政治自觉和制度自信，自觉为“中国之治”点赞。

四是深刻认识建设“x”新x对春训工作的新要求。面对新时代新要求，我们要建设“x”新x，建设安全发展、绿色发展、高质量发展的新x。这就是我们切实加强理论武装，着力把春训教育与学习贯彻党的十九届四中全会精神结合起来，同学习贯彻省委x届x次全会、市委x届x次全会和县委x届x次全会精神结合起来，对照新思想，开展大讨论，痛而奋发提振精气神，担当作为建设新x，为谱写x高质量发展的崭新篇章提供精神动力和智力支持。

今年春训工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握统一思想、凝聚力量中心环节，牢牢把握围绕中心、服务大局基本职责，坚持目标导向、问题导向、效果导向，守正创新，开拓奋进，开创新时代春训工作新局面，为提振精气神、建设新x提供有力的思想保证和组织保证。

根据省市委的统一部署，本年度春训工作重点内容有六个方面，我们要紧紧把握年度春训工作主题，围绕重点专题，认真搞好专题培训，努力把春训教育的各项任务落实到位。

1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要通这个专题的学习，引导广大基层党员进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推进工作。要在学懂上下功夫，深刻理解新思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。要在弄通上下功夫，准确把握新思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑。要在做实上下功夫，做到学、思、用贯通，知、信、行统一，切实把学习成效转化为推动“x”新x建设的强大力量。

2.深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。要通这个专题的学习，引导广大基层党员深刻认识全会的时代背景和重要意义，充分认识全会《决定》是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领;准确把握中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度。通过深化学习教育，把思想和行动统一到四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到四中全会明确的重大任务上来。

3.深入学习贯彻中央经济工作会议精神。要通过这个专题的学习，引导广大基层党员深刻领会中央经济工作会议精神，准确理解和把握中央对经济形势的科学判断和最新工作部署，深刻理解明年经济工作的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，着力实现高质量发展。

4.深入学习党史、新中国史。要通过这个专题的学习，引导广大基层党员认真学习党史、新中国史，了解我们党领导人民进行艰苦卓绝的斗争历程，了解中国近代以来的斗争史、我们党成立以来的奋斗史、新中国成立以来的发展史，了解我们党的光荣传统、宝贵经验和伟大成就;做到知史爱党、知史爱国，做到常怀忧党之心、为党之责、强学之志;要把自己摆进去，真学深学，学会历史思维、培养历史眼光，增强历史担当，不断增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。

5.加强和改进党的农村基层组织建设。要通过这个专题的学习，引导广大党员干部特别是领导干部深刻理解掌握新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》重要意义、规定要求，切实加强和改进党的农村基层组织建设。通过认真学习贯彻《条例》，统一思想、深化认识，促进农村基层组织规范化建设，为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。

本年度的春训工作，从现在开始，到2020年3月底结束。要严格按照省、市、县委的部署要求，在基层党委(工委、党组)统一领导下，宣传部门切实担负起牵头职责，主动会同组织、纪检、党校和工青妇等部门，协同分工、形成合力、共同推进，使春训教育各项工作落到实处。

一要提高春训组织化程度。要把春训工作摆上重要位置，各级党委(工委、党组)“一把手”要亲自抓，认真履行领导职责，带头调查研究、带头督查落实。各地、各单位“一把手”要亲自作春训动员部署，带头讲好春训第一课，切实担负起第一责任人的职责。

二要严格开展专题培训。要运用各种方式方法开展教育培训，重点运用基层中心组学习、周六学习、周一早会、支部党课和基层组织活动日等时间有计划组织专题培训。各地各单位要在保证集中培训的基础上，注重分类施教、分层培训。同时将“学习强国”平台学习融入春训工作，不断丰富学习内容。

三要认真开展理论宣讲。以县委宣传部、组织部和党校为成员单位，组建县委春训宣讲团，深入开展巡回宣讲活动。同时继续开展“书记上讲台”活动，科级单位党组织书记每月至少上一堂党课，班子成员和基层支部书记春训期间至少上一堂党课，鼓励基层创新载体上好微党课，有重点开展志愿者宣讲活动，形成上下联动、立体宣讲的春训教育新格局。同时开展以“点赞中国之治”为主题的演讲活动，生动讲述身边的制度和治理故事，积极向“学习强国”平台和“”网站发稿，展示学习成果。

四要营造浓厚春训氛围。充分运用主流媒体做好舆论宣传和引导，及时宣传报道春训的动态情况、创新探索和有效经验，及时宣传报道春训工作中的先进典型，及时宣传报道春训工作的实际成效，力求做到春训教育电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文字、网络上有。

课件。

手机上有消息。同时，要主动融入“微时代”，用好新媒体，开展分众化对象化互动化的理论传播，使科学理论“飞入寻常百姓家”。

五要加强督查考核。要把春训纳入党建工作考核和意识形态工作考核的重要内容，压实工作责任，激发工作活力。春训期间，市、县委将派出春训工作巡查组，对各镇区和县直部门春训工作情况进行全过程、全覆盖的明查暗访，不仅镇区督查家家到，而且要直接深入村居，直接走访基层党员，开展一线随机调查了解，希望各级党组织善始善终抓好落实，跟踪督查，确保春训工作取得应有成效。

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇五

魏耀军（年2月17日）。

同志们：

新年好！初春伊始、万象更新之际，我们在这里召开年度教育工作会议，主要任务是回顾总结工作，安排部署2012年工作，进一步统一思想，凝聚力量，深入落实教育“十二五”规划，全面推进我县教育整体跃升。这次会议得到县委、县政府的大力支持，一会儿，徐宁副县长将作重要讲话，请大家认真抓好落实。根据会议安排，我先讲两个方面的问题：

20，全县教育工作在县委、县政府的亲切关怀下，广大教育工作者紧紧围绕年初教育工作总体安排，奋力拼搏，开拓创新，取得了令人瞩目的成绩，实现了“十二五”开门红。

1、五年规划高位启动。重新规划设计了我县“十二五”教育发展规划，确立了“十二五”期间全县教育的战略目标、战略方针、管理理念和教育工作的总体思路。转变了教育发展方式，把“教育强县”作为基础战略，明确了未来五年的发展方向。经过一年的运行和探索，各科室、部门、基层学校认识高，行动快，促进了各项工作蓬勃发展，验证了我们的发展理念和行动路径是符合农安发展实际的，加快了我县从教育大县向教育强县、从人口大县向人力资源强县迈进的步伐，真正走上了从数量增长、规模扩张转变为质量提升、内涵发展的轨道。

2、区域化推进初见成效。各片区齐头并进，边谋划边行动，累计开展以教学模式构建为主题的教研活动12次，初步构建起各学科课堂教学模式；组织初中教学成绩联评8次；开展业务校长、德育校长论坛活动8次；组织以“三生培养”、“特色校创建”等为主题的研讨交流座谈12次；组织以师德建设为主题的报告会6次；搭建以教师培训交流提高为目的的网络交流平台48个，点击交流次数超过万次以上。片区活动的有效开展，激发了学校领导、教师改革创新的热情，使教育改革和发展出现了新的生机和活力，我们的做法得到了市局的充分肯定。

3、教育基础能力普遍增强。校舍标准化建设稳步推进，投资9023万元，共完成校安工程建设面积208886平方米，是年初计划90000平方米的2.32倍。投资650万元，装备了县城初中理化生实验室、微机室和中小学音体美器材，使全县初中、小学音体美器材配备率达到56.8%；理、化、生实验室装备率达到92.8%。全面启动了信息中心建设和教育督导网、教学资源软件建设工程。完善并充实了农安教育网站系统和进修学校教研培训网络资源，推进了电子政务的深入开展，完成了部分学校校园网和多媒体班级建设，加快了向教育信息化和现代化迈进的步伐。

4、教师素质整体提高。招聘接收新教师184人，极大地改善了教师队伍结构。启动了以百名明星教师和学科带头人为引领、千名骨干教师为主体的名优教师队伍建设工程，大力推进第二周期教师专业发展型学校建设进程。共计建立26个学科的名师工作室，名师成员189人；组织中小学22个学科新教材集中培训9800人次，2680名教师参加了国家级培训，评选出骨干教师研修金星奖36名，银星奖50名，优秀奖100名，有效提升了教师业务素质和能力。

5、质量监控机制有效运行。申报省级科研课题3项、市级课题5项、县级课题75项，我县被省教育厅评为“吉林省教育科研先进县”。教研工作扎实推进，全县中小学组织推出课例引领198节，研讨发言6190人次，经验介绍268人次，专题辅导63人次，收到现场测试卷11580份，各校参与传导面达100%，54名教师在市级教学大赛中荣获一等奖以上荣誉。尤其是进修教研员，埋头苦干，潜心钻研，成果在全国介绍并推广，王蕴枫被省教育厅聘为“国培计划”指导专家，成为农安教育品牌打造和走远的代言人。召开了标准化建设教学改革现场会和中小学质量分析会，进一步明确了提升中小学教学质量的评估要素、考核方法、管理制度和今后努力的方向，为全县普遍建立起规范化、科学化、精细化、制度化的质量竞争机制奠定了基础，为打造县域特色品牌提供了强大的动力和质量保障。从平日督导评估和质量抽测结果来看，教育教学质量得到整体攀升。

6、各类教育协调发展。全县学前一年普及率达到99.9%，学前三年普及率达到59%，市教育督导组到农安检查我县学前教育工作时，给予了“落实最快、措施最佳、效果最好”的高度评价。更高水平地普及九年义务教育，不断促进城乡义务教育均衡发展。高考成绩在招生总量减少，新课改命题偏难的情况下，再创佳绩，清华北大录取5人，650分以上人数列外五县（市）之首，重点、一本、二本各段进线率大幅提升。职业教育办学效益凸显，招生人数、就业人数、升学人数均创历史新高。特殊教育功能不断拓展，继以来，已有10名学生升入大学，创造了农安特教高考的新纪元。民办教育得到规范，理顺了办学秩序。可以说，目前的教育结构比较合理，体系比较完备，我们已经拥有了比较理想的教育发展链条。

7、素质教育进一步深化。普遍推行体育艺术“2+1”培养模式，举办了第九届中小学生科技艺术节。未成年人思想道德建设进一步加强，结合建党90周年，开展了“我为党旗添光彩”为主题的中小学生系列主题教育。组织开展了教育系统“小手拉大手，共创国家卫生县城”主题宣传实践活动，开创了学校、家庭、社会合力创城的新局面。特色校建设进一步凸显，3所学校被评为市级三星素质教育特色校。

8、保障机制有效跟进。深入推进中考招生制度改革，把3所重点高中“统招生”总数的40%作为“指标生”，直接下拨初中各校，对促进义务教育均衡发展起到了实质性作用。安全稳定工作、党风廉政建设、行风建设和机关作风建设得到加强，在整肃教育风气、制止教师补课办班等方面下大力度，取得了较好效果，塑造了教育的良好形象。坚持依法施教，按照市局要求，创新使用电脑分班方法，全县初一、小一普遍实现了标准班额，促进了教育公平。得到省市督导评估组高度认可，评价为“以超凡的力度，在规范办学行为，均衡编班等方面迈出了坚实的一步，在全省率先解决了择校择班和大班额问题，有力推进了教育公平”。

在看到成绩的同时，我们也应客观地分析面临的形势和存在的不足。教育线长面广，与社会联系紧密。当前社会发展给教育提出了更高要求，人们对优质教育的需求越来越迫切。另外，我县教育还存在校际发展不够均衡、信息化程度不高、教师队伍结构性问题较为突出，教师职业道德尚需加强等不足。国务委员刘延东曾深感教育有“七个千万”：即教育事关千秋万代，涉及千家万户，谈教育千言万语，看教育千差万别，办教育千辛万苦，办好教育要千方百计、千军万马。这“七个千万”，既是鼓励，也是鞭策，更是要求。所以，我们更要充分认识教育问题的复杂性，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，增强办好教育的信心，主动适应人民群众的新期盼，努力建设覆盖全民的公平教育、资源共享的优质教育、伴随一生的终身教育。县委、县政府高度重视教育工作，把教育放在优先发展的地位，我们要把这份情感和优势化为前行的力量，抓住教育规划纲要和“十二五”规划实施的契机，紧密围绕标准化建设的奋斗目标，加快脚步，提质发展。

2012年，是我县教育“十二五”规划实施的关键年，是深入推进标准化建设实现全面达标的攻坚年，更是实施创建教育强县战略的拔高年。关于全年的教育工作，已于年前形成工作要点，并已印发。希望各校各单位认真组织学习，逐条解读，结合实际，切实抓好各项工作任务的落实。

总体讲，今年的工作就是深入贯彻去年8月12号学校标准化建设大会精神，落实蓝皮书的各项工作内容和要求。

从目标上讲，标准高，难度大，全县90%以上学校要达到省定办学标准；

从态度上讲，要振奋精神、高涨热情，增强信心，知难而上；

从要求上讲，要全面落实、严格执行，规定动作必须做好，特色项目拔高拓宽；

从效果上讲，要有花有果、有声有色，整体工作全面达标，单项工作形成品牌，力争省市先进行列，升高走远。

2012年全县教育工作的总体要求是：

按照县委、县政府“深化三大战略，()统筹三化发展”的总体要求，继续深入实施《农安县“十二五”教育事业发展规划》，坚持以科学发展观统领教育工作全局，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以区域推进为手段，以项目驱动、课题带动为策略，全力转变教育发展方式，全面推进学校标准化建设，办好人民满意教育。

做好今年的工作，要认真把握“一个总抓手”，做到“四个坚持”，推进“四项达标”。

把握“一个总抓手”：就是要以学校标准化达标建设作为总抓手。4月，省教育厅下发了《吉林省学校办学基本标准》，这是实现县域内义务教育初步均衡的基本要求，是我们办学的底线标准，省里要求到明年，全县90%以上学校要达到这个标准。这是指令性指标，也是硬任务，完不成，就没法向县委县政府交待，也没法向省市交待。

做到“四个坚持”：一是坚持主动发展，不等不靠，自主投入，及早达标；二是坚持均衡发展，区域推进，优化队伍，成果共享；三是坚持内涵发展，把握标准，提升质量，办出特色；四是坚持创新发展，开阔思路，规范管理，整体提高。

推进“四项达标”：就是通过努力，实现条件达标、队伍达标、质量达标、管理达标。这四项达标是学校标准化建设的核心要素，我们要全力围绕这四个方面，推进农安教育的改革与发展。

一、抓基础，促达标，推动校园校舍装备标准化建设。

今年，重点推进以下六个方面的工作：

一是全面完成校舍标准化建设。争取政府的资金投入，完成116973平方米校舍改造任务，使全县362所义务教育段学校校舍建设达标率达到100%。

二是推进职业教育标准化建设。请示县委县政府，规划批复2万平方米土地，建设一个建筑面积8000平方米，能容纳5个骨干专业实训设备安装及使用且能满足未来发展需要的综合性实训基地，使其达到国家建设标准。

三是推进幼儿园标准化建设。落实学前教育三年行动计划，争取县政府支持，新建1所县城国办幼儿园，建设农村乡镇标准中心园12所，使公办幼儿园承载能力达到60%以上。

四是推进特殊教育标准化建设。装备康复训练设备，提升残疾学生生存就业能力，使残疾儿童入学率达到97%以上。

五是推进信息装备标准化建设。去年，县委县政府主要领导调研部署教育工作会议上，决定县财政每年拿出100万元用于中小学信息化建设。我们要利用这笔资金、整合其他资金，建设教育专网、校校通门户网站、县教学资源总平台、40所数字化网校、77所标准化多媒体教室、36所教师电子备课室，149所村小多媒体教室和687个多媒体班班通网络教室，实现教育现代信息化装备历史性跨越。

六是推进中小学常规装备标准化建设。通过政府采购，建设185个标准化小学科学实验室，使全县小学科学实验室全部达标；装备中小学图书150万册，使全县232所60人以上中小学图书配备率达70%；装备中小学音体美器材，使全县中小学音体美器材配备率达到60%以上。

今年，校安工程将全部完工，实现校舍建设标准化。改造学校校舍建设后，校园的其他附属建设，比如甬路、操场、绿化带等，是一项新的任务，基建办要及早拿出校园附属建设的基本标准，全县尽可能按照一个统一的模式去建设。在这里，我强调一下校园文化建设。曾经有不少教育专家说过，“一流学校靠文化”。校园文化是一所学校的灵魂，只有有灵魂的学校，才会有无尽的生命力。我们学校要实现高层次、高品位的内涵发展，就必须下大力气加强学校文化建设。对于校园文化的理解，不少学校并不深入。比如有的学校提出“为了学生一切，为了一切学生，一切为了学生”的口号，但经过督导评估发现，往往在这三个方面都做得很少或者说很不够，或者根本就没那么做。我想，没有执行，只是挂在墙上、留在嘴上的理念再好也是没用的。我们应该尽快走出那种认为办了文化墙、宣传栏、宣传标语，布置了校舍，美化绿化了学校就是校园文化的误区。而应该日积月累，潜移默化，精心培育师生认同度高、融入到师生思想深处和实际行动中的高品位校园文化。

今年的条件达标，重头戏是信息化，装备到位后，我县的信息化水平将在全省领先。设备达标了，看的就是资源的开发和应用。现在，我们有些学校还是只知建，不知用；只讲投入，不讲产出。信息技术还没有发挥应有的效能。比如：一些报表、一些材料，在网上几分钟就能完成，我们还是坐车来回跑，搭人搭时间，还造成了不少的浪费。开个会发个通知，在网上发布几分钟就发出去了，我们还在用电话通知。把网络建设好，应用好，重点要在以下三个方面下功夫。

一是抓开发。信息资源决不是封闭的，开放度越高，信息量越大，就越有价值。局内各科室和各职能部门要抓紧时间充实完善在信息中心中的网页内容，力争使科室工作推进计划、日程安排、各项要求、工作动态及实效及时在网上发布，便于局长跟踪审阅，便于各校参照；进修学校要下力气推进数字化资源库建设项目，形成容量大、易操作、质量高的教育教学资源。各校要积极引导教师参与资源的开发和共建，把本校先进的管理经验、成功的教育教学案例、开展的各种活动信息，及时上传到局信息中心，由信息中心发布全县，从而实现优质资源共享。

二是抓培训。现在我们加强资源开发与建设，可以说，资源有了，但却缺少好的信息技术专任教师，造成很好的信息设备应用不好。这方面村级小学存在的问题更严重。大家都知道，国外信息化建设，特别是一些发达国家发展的很快，他们的建设消费比例是4：3：3，就是花4元钱买设备，花3元钱买软件，花3元钱用于教师培训。而我们宁可花几万元、几十万元买设备，却舍不得花几千元买软件，舍不得花几百元进行教师培训。这个问题必须认真研究和解决。今年我们将重点抓好远程教育管理者、网络管理员、学科骨干教师应用能力的培训提高工作。希望各校积极支持，大力配合，创造条件让这些人参加培训；然后让他们做为本乡校的培训者，对其他教师，实行二级传导式培训。

三是抓应用。重点解决信息技术的应用问题。要抓好应用现代信息资源开展校本教研、校本培训和校本科研，要大力推进信息技术与学科教学的高度整合，让现代教育信息技术真正走进学校、走进教研组、走进教师、走进课堂、走进学生。

二、抓培训，正师德，推动两支队伍专业化发展。

重点推进以下两个方面的工作：

一是加强队伍培训。今年要采取超常措施，强化薄弱学科的培训，强化信息技术培训，要按学科定培训内容，依进度定培训轮次，按人员定培训方式，45周岁以下教师要全部通过信息技术教学实践效果考核认证。建构以集中培训为主导、以远程培训为主渠道、以校本研修为主阵地、充分发挥片区培训功能的教师培训工作运转模式。建立教师培训工作的考核、监督、管理机制，加强对乡校两级教师培训提高工作的考核，对教师的岗位成长、参培效果进行测试考核，并与评先选优、评定职称、绩效工资挂钩。加强培训者队伍建设，注重骨干教师培养和培训，创建学科名师工作室，开展省市县骨干带徒“531工程”，评选明星教师和专家型教师，完成“名教师”工程年度创建任务。

二是推行校长在岗研修。在研修中，推进“五个一”模式（即每年读一本教育著作、参加一次专题辅导、进行一次论坛交流、撰写一篇心得论文、经历一次拉练活动）；组织校长参加高层论坛和高级研修，做到“四个一”（即进行一次专题辅导、指导一项课题研究、总结一份典型经验、撰写一份自我成长报告）。培养一批骨干校长，占校长总数的30%，为打造创新型校长、专家型校长奠定基础，完成“名校长”工程年度创建任务。

我们提教育内涵发展，我想最核心的问题应该是教师的内涵发展。现代的优秀教师，光有敬业精神还不够，还应该有精业的技能、进取的精神、创新的气度。今后，我们要把教师队伍建设的着力点放在如何为教师提供良好的`成长平台、如何为教师解决各种实际困难、如何激发教职工的工作热情、如何提升教师的价值追求等方面，让我们的教师不甘于业绩平平、不甘于无所作为、不甘于默默无闻，使大家都有一股积极向上的精神力量，自觉地把激情和智慧奉献给我们的教育事业。师德是教师立身之本、从教之本，师德教育是教师队伍建设的重中之重，任何时候都不能放松。20号教师上班，就要以乡镇为单位，召开师德教育大会，加强正面引导，讲政策，讲要求，统一思想，认清形势，绝不容忍极少数人的违规行为破坏了教育的整体形象。实行师德工作校长负责制和一票否决制，对存在侥幸心理，肆意违规的，影响小的在学校总评中按每人次扣除相应分值，影响大的对学校工作一票否决。

加强校长队伍建设是提高队伍素质的重点和前提。目前，我县校长队伍总体素质良好，但面对新的更加艰巨的发展任务，还需要不断成长和优化。在这里，我对大家提三个方面的要求：一要树立强烈的责任意识。要有敢争一流的工作精神，不断反思工作中的薄弱环节，每年都有新目标，年年都有新发展；要有赶超先进的奋斗标准，各项工作敢于超越，努力提升学校整体办学水平；要有敢抓敢管的工作作风，坚持正确的价值导向，勇于面对各种矛盾，善于克服各种困难。二要增强廉洁自律意识。招生、收费、校建、教师调动和食堂卖店承包等等都是学校的敏感问题，校长要充分发扬民主，坚持重大事项由集体决策的原则，要规范执行财务制度、内审制度，坚决不要犯经济方面的错误，要主动接受廉洁从教、廉洁治校的评议监督，保证校长队伍的纯洁性。强调一下校田地的经营和管理问题，今年起，全乡的校田地一律归中心学校统一管理，管理不了的事先提出来。依据局里掌握的底数，建立土地台账，避免流失和减少，严格管理办法，并在全体教工大会上通过，提高经营和使用效益。出现问题，直接向各校一把手问责。另外，校园面积大的，尤其是村小，作物种植不得影响校区功能作用的发挥。三要不断提高业务水平。校长要不断提高学习能力，要与书本为友，成为教育教学方面的行家里手。要不断提高理论水平，用先进的教育理念指导学校管理，不断加强教育管理研究，逐渐形成独特的办学思想。要不断提高管理能力，完善学校的各项规章制度，推行校务公开，畅通信息渠道，重视来自老师、学生、家长的意见和建议，加强与老师、学生、家长的沟通，力求把问题解决在萌芽状态。

今年，在加强领导班子建设上，开始实行校长任期目标责任制和学校领导班子年度目标考核责任制，学年度末统一述职，并进行业绩考核，这个标准要严格，连续两年排在后位的要换岗学习，绝不允许低效进取心不强的少数人拖全县教育的后腿。业务校长拉练要全县排队，暑期前完成队伍的专业化打造与调整。对空出的干部岗位，在后备干部中实行公选，让优秀人才上岗锻炼。

三、抓规范，促发展，推动教育质量优质化提升。

重点推进以下四个方面的工作：

一是深化课堂教学改革，探索构建符合新课程理念的县、区、校三级有效课堂教学模式。继续推行以“三制三课”为主要标志的校本教研模式。

二是实施“三生”培养项目，培养尖子生，塑造特长生，帮扶提拉学困生，全面提升教育质量。

三是规范办学行为，减轻学生负担。严格执行市局关于网上报名、电脑分班的规定和办法，推行阳光招生，实行均衡分班，确保班额达标。

四是推进中考招生制度改革。积极推进中考招生制度改革，实行“指标生”制度，将指标直接下达到各初中，有效解决择校问题，进一步促进校际均衡。

提高质量的关键在课堂，抓好课堂的难点是减负增效。我想，基本策略应该是调整结构、优化过程、突出重点、提高效率。不管是行政人员还是教研员，不管是一把校长还是基层教师，都要念好“减负增效”的“三字经”。

一是时间上应有保有压，确保“三种课”。要加大课程计划的管理力度，控制在校时间、控制学科课时，确保考试学科不做“加法”、非考试学科不做“减法”，严格执行课时计划，确保体育课、实验课、活动课等“三种课”落实到位，并且把这些列为学校办学绩效考核的重要指标，通过“飞行”检查（就是事先不打招呼，空降机式的）作为评估依据，杜绝补课办班，保证学生每天体育锻炼活动一小时。

二是习题处理上要精益求精，力求“三个精”。即精讲例题、精选习题、精编试题，并做到内容上精当、形式上多样、层次上分档、难度上匹配。

三是要坚持面向全体，关注“三类生”。课堂教学要因材施教，关注并满足“三类生”的学习需求，即关爱学困生、鼓励特长生、提高尖子生。关爱学困生尤为重要，今年把提高合格率作为评价学校教学工作的重要指标，以此激励学校和教师加强对学困生的关爱。

四是过程上抓好五环节，追求“三目标”。在“课堂教学链”上至少有五个重要环节：备课、上课、作业、辅导、评价，提高课堂教学有效性必须使这五个环节紧紧相扣、环环生效。其中最为关键的是上好每一节课，在有限时间内提高教学效率。我提出的“三目标”是：消灭较差课、减少一般课、增加优质课。在这里，我说一下常态课，去年很多同志说常态课、上常态课。可究竟怎样的课才算常态课，有的人理解上出现偏差，认为常态课就是平时在无人听课情况下上的课，结果是教学过程不加准备，教师行为随随便便，学生学得死气沉沉，课堂效果马马虎虎。今天，把这个任务交给大家，专题研究常态课，一个月出结论，扭转个别教师常态下的随意行为，我不想再听到或看到不尽人意的常态课。

五是行为上体现三侧重，促进“三养成”。对教师提出“三侧重”，即：侧重规范、侧重过程、侧重反思，并以此促进学生“三养成”，即良好的“思想品行、学习习惯和学习方法”的养成。

高考是教育质量的出口，是社会关注的焦点。关于今年的备考工作，我提几点建议：一是复习备考应以提高课堂效率为着力点，改善题海战术和时间加汗水的“压榨模式”；二是要早谋划，早布置，早动员，早安排，制定切实可行的备考方案，增强备考工作的针对性和实效性；三是高考复习备考要紧盯前沿，做到与研究考纲、研究教材、研究学生相结合，为备考提供优质服务，营造松紧适度的备考氛围，确保高三年级师生全身心投入高考备考。今年的高考，给高中科、教研室和各高中学校立个军令状，高考成绩要力争打造外五县（市、区）文理科状元；力争高分人数为外五县第一；重点进线人数达700人以上；二本进线率达45%以上。交不上军令状，一切免谈。

四、抓改革，求创新，推动教育管理规范化实施。

重点推进以下六个方面的工作：

一是创建教育区域化推进模式。今年片区工作要推行“四化”，即组织管理规范化，活动内容系列化，活动方式多样化，活动成果效益化。规范化，就是加强机制建设，发挥片区组织的行政管理职能；系列化，就是紧扣主题，丰富内容，系列开展片区活动；多样化，就是拓宽渠道，创新形式，使片区活动更加具有针对性、灵活性；效益化，就是将片区成果延伸落实到校本，使学校受益，教师受益，学生受益，用效益来佐证片区活动的效果。每个片区的领导都要在工作创新上动脑筋、下功夫，使片区工作成为校际间跨越地域的“携手”，领导间突破壁垒的“对话”，教师间拓宽视野的“寻觅”。思考这种“携手”的载体、“对话”的讲台、“寻觅”的方略，该是什么，怎么去把握，如何能让片区成果在校本最大化。

二是推行项目驱动、课题带动策略。把现代管理学的重要理念­­­­­­­­­­­­­­­――项目管理理念引进教育管理，把“十二五”期间全力推进的“八大工程”、“十项突破”、“二十八个建设项目”等重点任务和常规工作分别立项，每个项目细化为若干课题组，成立组织，落实项目负责人、课题负责人职责，明确项目管理流程，坚持推行项目目标责任制度、阶段汇报制度、现场办公制度、档案管理制度、督查评估制度和责任追究制度，实现项目驱动，课题带动，跟踪调控，整体推进的格局。会后，各位副局长要带领所属科室、部门，马上立项目定课题，报督查室汇总，项目负责人要精心设计项目规划，制定项目推进时序表，有序开展各项工作。严格实行项目定期调度制度，课题具体责任人每周向项目负责人汇报工作进展，项目负责人每月向主管局长汇报工作进展，主管局长每学期向局党委汇报工作进展，每次调度会都要有影音资料，确保“十二五”规划各项工作善始善终，扎实推进，成效显著。

三是实行中心校、村小一体化管理。充分发挥中心校的管理职能，实行捆绑式一体化管理，构建城乡协调、步调一致的立体化管理体系，有效解决村小和初中分校问题。在教育教学管理上，实行五个“统一”，即教学常规管理统一、业务指导统一、课程计划统一、教学质量监测统一、教学工作检查评估统一；在教育教学研究上，实现四个“同步”，即“三制三课”教研活动同步、听评课活动同步、校本小课题研究活动同步、网络教研同步；在队伍管理上，实行全乡教师一体化配备，做到三个“一致”，即培训要求一致、考评标准一致、师德规范一致；在校园文化建设、硬件资源配置、学生文明礼仪等方面中心校统筹管理，科学安排，促进城乡村教育均衡、协调发展。开展村小质量万里行和“标准化村小”、“优秀村小”评比活动，推广典型经验，以点带面，促进全县教育的发展。

四是切实做好安全工作。学校安全工作是确保教育事业健康发展的大事，也是一项长期而艰巨的任务，各校要切实落实好饮食卫生、校舍安全、消防工作、校园治安等各项安全督查和校内外管理措施，进一步完善学校安全工作责任制和责任追究制。要加强对师生的安全教育，增强安全防范意识和自我保护能力。职能科室要根据自身职责，制定学校安全工作定期分析制度，经常性地开展中小学安全工作排查活动，加强对学校的监管和指导。开学前，各校要对各项安全进行一次拉网式排查，确保新学期平安顺利开学。

今年春季，我们要务必加强传染病预防和控制。去年一冬无雪，这是历史上没有过的，给传染病防控工作带来极大难度。县政府对此高度重视，徐县长亲自主持召开紧急会议，部署全县防控工作。我们必须站在为师生极端负责的高度，增强防控的紧迫感和使命感。时下，要做好三件事：一是开学前3天，对办公室、教室等室内场所，进行彻底消毒，早晚各一次；二是开学第一天，立即启动传染病零报告制度、晨检制度、消毒制度，进入防控状态；三是各校要马上行动，两周内必须建立起标准化的卫生室，配备符合要求的素质高、能力强的校医，开展好健康、卫生工作。

五是完善标准化建设督导评估机制。省里要求，在年末前，完成县域内所有义务教育学校逐校评估验收。现在，业务部门要尽快制定下发《农安县中小学办学基本标准》，给学校提供明确的依据。学校要依据这个标准，逐项查摆，距达标只差一步之遥的项目，要自主投入，绝不能观望等待，延误了达标的时机。今后的评估，将以质量万里行的方式，对入学与管理、作息制度、办学行为、班级管理、学生行为养成训练、平安校园建设等常规工作和热点问题进行随机督导，掌握各项工作的落实推进情况和阶段性成果，推进学校规范化办学。对教学质量管理、课堂教学改革、三生培养、控辍保学、校园文化建设等十项重点领域工作进行专项督导。年末，完成义务教育学校达标验收评估，促进学校尽快达到省定办学标准。

六是着力培养和推广典型经验。遵循“面上问题，点上解决，点上经验，面上推广”的策略，培养23个方面的典型，分别是：区域化推进、课堂教学改革、教学工作的精细化管理、信息技术教育、师德建设、“三生”培养工作、教师培训工作、校园文化建设、中心校村小一体化管理、乡镇中心园建设、校本课程实施、综合实践活动、教育科研工作、校本教研工作、综合素质评价工作、学生优良品格教育、心理健康教育、体卫艺科技教育工作、“平安校园”建设、依法治校工作、控辍工作、实验教学工作、自评工作。局各科室、教研部门、督导部门要开展深入的调研，全面培养，重点扶植，总结提炼典型经验。这些典型要和各科室、部门及片区工作直接挂钩，看科室部门是否指导到位、培养到位，片区是否合作到位。

同志们，新的一年我们面临的任务是艰巨而繁重的，要完成这样艰巨而繁重的任务，必须用我们的战略方针来激励我们的斗志，激发我们的热情，转变我们的作风。我们已经提出了“提速、升高、走远”的战略方针，绝不能把它当做停留在嘴上的口号，而应该成为我们念念不忘的工作追求。“提速”就是要求我们不论做什么工作都要有高度的紧迫感，动力要足，脚步要快，不等不靠，不拖延，不观望，全力以赴，只争朝夕；“升高”就是要求我们无论做什么工作都要有高度的责任感，要坚持高水准、高要求，要追求高质量、高品位；“走远”就是要求我们不论做什么工作都要有高度的使命感，要勇于创新，敢于突破，要追求卓越，敢于冒尖。

在作风的转变上，要不断增强六种观念，防止六种倾向，落实六项要求。

一是要增强抓大事的观念，防止事务主义倾向，切实做到抓重点、摸规律、树典型、搞突破。事无巨细，眉毛胡子一把抓的领导，即使精力充沛，也只能平中求稳，不可能有大建树；“丢西瓜拣芝麻”的领导，是不懂领导艺术的领导。各位局长、科长、校长都要善于从纷繁的事务堆里解脱出来。静下心来去学习、去提高，去通盘考虑推进工作的整体思路和措施；要注意培养典型、总结经验、创办特色，充分发挥好典型的示范引领作用。

二是要增强务实拼搏的观念，防止软、懒、漂的倾向，努力做到办实事、创实绩。我县的教育，校数多、学生多、教师多，摊子较大，任务很重，如不务实，搞花架子，不能实质性地推进工作。只布置不抓落实，不如不抓；抓而不实，等于白抓。所以我们要紧紧围绕一个“实”字，做决策、出思路、定措施、看效果。要围绕一个“勤”字，求实务实抓落实。要对工作勤督促、常检查；勤指导，常调度；勤调研、常总结反馈。要强化一个“硬”字。在抓落实中，要有硬措施、硬手段，要敢于碰硬，敢于啃硬骨头，用硬劲、韧劲去抓落实，促达标。

三是要增强改革创新的观念，防止满、等、靠的倾向，努力做到想事干、会干事、能干成事。创新是我们事业发展的不竭动力，也是我们打开工作局面的必经之路，我们必须深刻理解，强化为官一任，带好一校的使命感；不进则退、不上即下的紧迫感。决不能一遇到困难和矛盾就等靠要，或者推拖躲。一定要坚定自强不息的信心，咬定目标不放松的恒心，主动想事，主动干事。

四是要增强群众观念，防止官僚主义的倾向，努力做到办好教育，服务群众，热情周到，服务基层。全县上下要坚持走群众路线，把下基层、抓基层，作为强化群众观念，增强服务意识，创新工作形象，求得工作实绩的有效措施。各位局长要实行包片区责任制度，要定期下乡镇、跑学校，针对全局的重点工作搞调研、搞调度、搞督导。对重点工作，布置初要看计划、看起步；落实中要看进度、看措施；完成后要看质量、看效果。对工作过程中出现的问题和遇到的困难，要现场办公，及时处理，防止出现积累性失误。局业务科室、各部门更要坚持下基层，抓督查、抓典型、抓特色、抓薄弱，多为学校办实事，办好事，切实履行指导、协调和服务职能，决不能高高在上，下到基层尽可能减少给学校带来的招待压力，必须留校用餐的，一律吃盒饭。要尽力减少会议，少发文件，能在网上解决的事情，绝不集中上来；要禁止组织征订与教育教学无关的书籍、资料，要从局机关到各教辅单位尽全力为基层减负，节约不必要的开销。

五是增强组织纪律观念，防止有令不行、有禁不止的倾向，保持政令畅通，上下协调，左右同步，形成合力。强调组织纪律，就是要做到个人服从组织，下级服从上级。对上级下发的文件，推进的各种工作，提倡同志们多提建议，但必须严格按规定执行，要彻底根治中梗阻现象；要坚决克服自行其事的做法，克服工作无章、无法、无规范的问题，彻底根除顶风而上或阳奉阴违的错误行为。现在，我们有些学校，有些人，对上级下发的文件，不学习、不传达、不落实，我行我素，有的学校对局里布置的工作推三阻四，讲条件、讲代价，这是严重违背组织原则的问题，必须禁止。

六是要增强责任观念，防止敷衍塞责，应付了事的倾向，做到在其位、谋其政，尽职尽责，尽心尽力。强烈的责任意识是做好工作的前提，一个有责任心的人，他会时刻考虑工作全局，不断内省校正自己的工作行为，自觉履行义务，无私奉献。因此，在全系统我们要大力弘扬主动负责精神，为自己负责，为学生负责，为上级负责，为事业负责。要健立领导分工责任制。形成局长抓科室、部门，科室、部门抓工作，一级抓一级，层层抓落实的局面。工作要点中4大项26小项，几位副局长各有分工，各部门各科室各有侧重，大家既要分工负责，又要团结协作。各位副局长要对分管工作常调研、常调度。实行项目驱动、课题带动的策略，把每项工作落实到人，每项工作要年初有目标，过程有检查，年终有考核。各级各类学校也要制定工作目标责任制，把学校方方面面的工作，分别落实到各处室、各班组，做到抓什么有计划、目标；怎么抓任务明，思路清；抓起来措施硬，责任实；抓到底，有考核，有评价。

同志们，“东风好作阳和使，逢草逢花报发生”。在充满希望的龙年春天，让我们以全新的精神风貌和百倍的工作干劲，痴心不改守讲台，呕心沥血育桃李，为实现全县学校标准化建设的伟大目标奋力前行，创造更加优异的业绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇六

这次全国教育工作会议，是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育会议。

会议的主要任务是:总结交流教育工作经验，分析教育工作面临的新情况新问题，动员全党全社会全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-年)》，坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，建设人力资源强国，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。

一、充分认识推进教育改革和发展的重大意义。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。

强国必先强教。

新中国成立以来，党和国家始终高度重视教育。

经过60多年特别是改革开放30多年的不懈努力，在我国这样一个拥有13亿人口的发展中大国，我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教育公平迈出重大步伐，办学水平不断提高，取得了举世瞩目的伟大成就。

我国教育事业不断发展，极大提高了全民族素质，有力推进了科技创新和文化繁荣，推动我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变，为我国经济社会发展作出了不可替代的重大贡献。

长期以来，全国广大教师和教育工作者认真贯彻党的教育方针，教书育人，勤勉工作，默默耕耘，无私奉献，为我国教育事业发展付出了大量心血，为我国社会主义建设培养了大批人才，为党和人民作出了杰出贡献。

在这里，我代表党中央、国务院，向全国广大教师和教育工作者，向所有关心和支持我国教育事业的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的问候!

新中国教育的60年，是中国特色社会主义教育体系日益完善的60年。

在这一历史进程中，我们不断深化对我国社会主义教育事业发展规律的认识，得出了十分重要的结论。

一是教育是国家和民族发展最根本的事业，必须坚持党对教育工作的领导，明确政府发展和管理教育的责任，落实教育优先发展的战略地位，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。

二是教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，必须全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

三是教育事业发展的生机活力在改革开放，必须始终按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，立足社会主义初级阶段基本国情，坚持继承和创新相结合，不断深化教育体制改革和教育教学改革。

四是教育是改善民生、促进社会和谐的重要途径，必须坚持以人为本，促进教育公平，保障公民依法享有受教育的权利。

五是教育事业发展的关键在教师，必须紧紧依靠广大教师和教育工作者，遵循教育规律办学教学，不断提高教师政治和业务素质，弘扬尊师重教的社会风气。

这些重要结论弥足珍贵，已经在《教育规划纲要》中得到体现，更要在推进教育改革和发展中牢牢把握并不断丰富发展。

当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。

我们的奋斗目标是，到2020年全面建成小康社会，进而到本世纪中叶基本实现现代化，在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴。

优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。

当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。

教育对提高人民思想道德素质和科学文化素质、发展科学技术、培养人才具有基础性作用。

我们要紧紧抓住机遇、有力迎接挑战，坚持优先发展教育，提高教育现代化水平，充分发挥教育重大作用。

我们要通过大力发展教育事业，努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，加快转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路，增强我国发展后劲和国际竞争力，不断推动科学发展。

我们要通过大力发展教育事业，在全社会特别是青少年中弘扬社会主义核心价值体系，进一步形成共同的理想信念和道德规范，培育文明风尚，增强民族凝聚力，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础，不断促进社会和谐。

我们要通过大力发展教育事业，全面加强和改进德育、智育、体育、美育，坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习和社会实践的统一、全面发展和个性发展的统一，不断促进人的全面发展。

我们必须清醒地看到，虽然我国教育事业已经取得巨大成就，但还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。

主要问题是:有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出，人民群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足;教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难;学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺;教育体制机制不完善，学校办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡;教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。

我们要推动教育事业科学发展，必须着力解决这些问题。

教育是国计，也是民生;教育是今天，更是明天。

大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇七

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

同志们，做好驻村帮扶工作任务艰巨、责任重大，大家必须充分认识到驻村工作是密切党群干群关系的重要途径，也是锻炼年轻干部的良好平台，更是党政机关、事业单位应该承担的社会责任，也是落实市委、市政府中心工作的分内职责，是落实中央开展党史学习教育的具体体现。希望大家要进一步强化责任使命，以真心为民的情怀和务实重干的作风，开拓进取，扎实工作，埋头苦干，全面提升驻村帮扶工作的实际成效和水平，用我们的辛勤汗水为广大老百姓的强村福民梦做出贡献。

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇八

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们:。

今天，我们以这样的方式召开全县x工作部署会议，主要任务是贯彻习近平总书记考察x重要讲话精神和中央、省、市一系列工作要求，动员全县上下以永不懈怠的精神状态和越是艰险越向前的使命担当，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，以积极作为对冲疫情影响，以更大力度激活社会动力，把耽误的时间赶回来，把遭受的损失补回来，确保完全打赢这场疫情防控阻击战，确保实现全年经济社会发展目标。下面，我强调三点意见。

一、准确研判形势。

疫情发生以来，习近平总书记时刻关心牵挂x。以习近平同志为核心的党中央高度重视，审时度势，总揽全局，全面加强对疫情防控的集中统一领导，为我们打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战指明了方向。疫情防控大于天，人民生命重于天。县委、县政府把疫情防控作为当前最重要的工作，切合县情果断采取了一系列联防联控、群防群控的措施，县乡村三级联动，精准施策、有序应对、攻坚克难、严明纪律，取得了阶段性成果。我县从高风险县市调整为低风险，作为x省第一人口大县，毗邻武汉并与武汉交往最密切的县之一，我们的感染率低于全市平均水平，病亡率x最低，治愈率x最高，也得益于同志们的共同努力、众志成城。但是，疫情防控任务依旧艰巨复杂。特别是输入性风险在不断上升，随着部分商业复市以及重点项目复工、企业复产，人流物流将会不断增加，疫情防控最危险的“窗口期”还没有过去，后期疫情防控还会面临更为艰难的局面。这将对我们的防控机制、防控能力、防控落实带来更大的挑战。疾病会给人带来后遗症，疫情也会给社会带来持续影响。我们更加要看到，突如其来的疫情对经济社会造成了巨大冲击。尤其是对重点项目、民营经济、中小企业、三产服务业影响较大，大量在建项目停工、重点企业停产、经营门店停业，经济损失尚无法完全统计，但负面效果已经可以预判。面对稳增长、保稳定的空前压力，我县完成年度目标任务、实现“十三五”圆满收官的任务将异常艰巨。因此，越是这个时候，越是要保持头脑清醒，越是要慎终如始，以更严作风、更实举措把党中央的决策部署和省市有关要求落实落细落地，巩固来之不易的成果，为打赢脱贫攻坚战和经济社会恢复发展赢得主动。要始终保持高度警惕，科学防控，精准施策，将“严格防”和“有序放”结合起来，努力以更大的力度、更硬的措施、更快的步伐把耽误的时间赶回来，把既定的目标实现好，做到疫情防控和经济发展两手抓、两手都要硬，确保双线作战双线赢。

二、把握重点任务。

开展x，就是党员领导干部继续要下沉到社区、下沉到企业、下沉到工地、下沉到农村，服务疫情防控、服务复工复产、服务项目复建、服务脱贫攻坚与农业生产。这是统筹推进疫情防控和经济社会发展的具体工作、具体行动，也是我们践行初心使命的具体载体、具体体现。每一位同志都要在紧要关头，展现出先锋模范作用，再交出一份合格答卷。

(一)下沉社区一线，服务疫情防控。

从今天起，社区小区健康居民都可以凭x健康码“绿码”通行，城市公交车、出租车恢复营运。明天，农村客运班车也将恢复运行。整个城市逐步进入到正轨，这实际上对我们的防控工作提出了更高的要求。

一是要继续严管离鄂通道。将县内卡口力量向县际卡口转移，继续落实最严格离鄂入监通道管控措施。高速公路收费站管控卡口继续严格车辆人员查验检查，高速沿线乡镇要严防群众翻越护栏步行进入高速公路和过境车辆违规接乘人员。长江沿线要加强各类船舶管控，严格执行防控期间所有船舶一律禁止渡运乘客的要求，严厉打击非法渡运行为。要向有进京需求的滞留人员讲清楚政策，请他们配合理解，等待疫情影响解除。疫情防控期间，x市向我县通报，有近千人通过翻越高速护栏乘坐“黑车”、长江民用船舶偷渡进入湖南境内。前天，江西省吉安市吉水县也反映我县有x名健康状况不明人员进入该县被集中隔离，经过调查，他们也是翻越高速护栏由x“黑车”接送。据了解，接送一个人的“黑车”价格，有的被炒到了近x元，他们给全国一盘棋的防控工作带来了巨大压力，也给人民生命安全带来了巨大隐患。公安、运管等部门要加大查处打击力度，沿线乡镇也要加大宣传、巡逻频次。确实急需外出的，人社部门要制定“点对点、一站式”输送复工人员返岗方案。

二是要继续严格开展摸排。疫情防控进入常态化后，发热病人的排查管控是今后防控工作中的重中之重，这是做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止疫情死灰复燃的基础性工作。习近平总书记指出，越是在这个时候，越是要保持头脑清醒，越是要慎终如始，越是要再接再厉、善作善成，继续把疫情防控作为当前头等大事和最重要的工作，不麻痹、不厌战、不松劲、毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。乡镇(管理区)党委书记是乡镇发热病人管理的第一责任人，分管领导是具体责任人;村支部书记是本村发热病人管理的第一责任人;下沉的党员干部要负起重要责任。凡是发现有发热病人未经排查发现送诊的，要倒查排查工作责任是否落实。要让群众知道，如果自身有发热症状，第一时间先报告村、社区或者单位，然后再做好安全防护，就近就诊。要落实“五道防线”，即:落实基层网格摸排这条防线，坚持村(社区)、单位、小区每天监测体温，每天上报情况;落实卫生系统摸排这条防线，县级医院、乡镇卫生院、村卫生室要对发热人员每天汇总;落实药店摸排这条防线，对想购买退烧药物的人员每天汇总上报;落实超市、菜市场排查这条防线，对体温异常人员每天汇总上报;落实行业管理这条防线，对本系统所属单位、管辖企业、项目工地体温超标人员每天汇总上报。这五条线都要责任到人，随时可以调度，一经发现发热人员，要有干部在做好防护的基础上，送诊陪诊，形成闭环。

三是要继续严管特殊场所。福利院、养老院人员聚集，里面居住的都是弱势群体、易感人群。各乡镇(管理区)要坚持底线思维，继续加强对公办和民办福利院、养老院等重点人群、重点场所的管控，继续实行全封闭管理，杜绝一切可能的传染源，最大限度降低疫情传播风险。同时，要加强对学校的管控，校园内要勤通风、多消毒。如果居住在校园内的人员，要更加严格开展体温监测，实行出入登记，严格禁止到教学区、学生宿舍区活动。

(二)下沉企业一线，服务复工复产。

早一天启动复工复产，就早一天占据主动。信心和预期比黄金更重要，我们下沉到企业，就是要和他们一起共渡难关、解决问题，引导他们增强信心，恢复元气。

一是指导企业落实预案。前期，县科经局在全力以赴做好疫情防控工作的同时，成立了企业复工复产工作专班，积极协调相关企业在特殊时期扛起社会责任，主动转型转产，竭力复工复产，一半天药业、奥美医疗、玉沙集团、瑞祥气体、浩宇制衣、龙定海食品、国华食品等企业已经落实“五到位”措施，在疫情期间有序复工复产，奥美医疗的产能已经恢复到了x%以上。截至目前，全县规上工业企业复产x家(昨天新开工x家)，实际返岗人数x人，返岗率x%;多数企业恢复产能在x%左右。重点培育的规下企业x家复产，实际返岗人数x人，返岗率x%。下沉干部主要由“百名干部进百企”原班人马组成。要指导企业安全有序复工复产，制定企业复工复产预案，做到防控机制到位、环境消杀到位、员工体检到位、设施物资到位、安全生产到位。

二是帮助企业解决困难。当前，企业遇到的主要是三难。即，员工返岗难、资金周转难、物流运输难。前几天，我调研国华食品时，他们就反映，外地员工返岗回不来，企业原材料送到湖南后进入监利受阻;不少企业都在反映流动资金存在困难。对交通保障等共性问题要及时研究，工业企业复工复产专班和交通保障专班要联合办公。监利作为长江以南进入x的首站，根据省市指挥部精神，我们完全有条件最顺畅、最直接地开辟绿色通道。对金融支持等个性问题精准施策，银行、税务、人社、财政、科经、电力等各个单位，要像照顾“病人”一样，组建专家团队照顾企业，积极兑现税收政策、财政政策、金融政策，打好政策组合拳，帮助企业止损养息，固本培元。疫情期间，县农商银行就陆续出台了疫情防控期间相关信贷政策，对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输等行业的贷款客户，通过调整还款方式、延长授信期限、增加信用贷款、建立疫情防控期间容缺办理机制、不抽贷、不压贷等措施，支持企业战胜疫情影响。

就已经到联系的家湾科技帮助企业复工复产。会后，联系企业的“四大家”领导和科局长都要与对口企业联系，帮他们宣传政策，帮他们解决具体困难，服务他们尽早开工。

乡镇。

所属企业，也要像县里一样，增加企业家的决心，帮他们快速复工、复产。

(三)下沉工地一线，服务项目复建。

投资是恢复经济的定海神针，稳住了投资，就能有效对冲下行压力，稳定住基本盘。考虑受到疫情的影响，我们仍然将今年作为新时代重大项目建设年。

一是抢抓时间窗口。有的项目是有鲜明的季节性的，工期不等人。比如，大型水利项目、小型农田水利建设项目、土地整理项目、创森绿化项目、脱贫攻坚项目。凡是对全年稳增长影响大、有完工时限约束、方便疫情防控、投资体量大、涉及脱贫攻坚的重点建设项目，要参照工业企业复工，做好疫情防控预案，全面复工，快速复建。联系服务项目的县“四大家”领导、项目帮办服务单位要针对不同的项目，具体研究。要按照规定的规范疫情防控措施要求，像工业企业复工复产一样，确保“五个到位”。项目复工后要尽可能对员工进行封闭管理，严格执行体温检测、分餐制、公共区域定时消杀等举措，确保疫情防控不出问题。

二是推动项目提速。最近，我调研了不少项目，总体感觉到，项目复建没有工业复工复产主动。无论是政府投资项目还是市场投资项目，都复苏得太慢，有些项目甚至连复建的前期准备工作都滞后。我昨天在银湖国际等几个房地产项目现场了解到，有的项目老板在外地甚至在武汉，有部分员工在外省外市，因为交通受阻，没有返回监利。有的房企还不知道最新的政策，售楼部都不敢开门，只在网上营业。实际上，现在的交通是有序放开了的，回监利基本不受阻碍;大量返乡人员滞留在监利，他们也是有旺盛购房需求的。这些，都要向投资方讲清楚，要增强他们主动性。

在x考察时也强调，中央和国家机关各部委要继续加大对x的支持力度，制定一揽子计划，帮助解决实际困难和具体问题。县发改局和各乡镇、各部门都要抢抓各种机遇，结合编制“十四五”规划，抓紧谋划一批重大的基础设施补短板项目、公共卫生基础设施补短板项目、乡村振兴补短板项目和全面建成小康社会补短板项目，精准提出政策、项目、资金等方面的需求清单，争取纳入国家和省一揽子支持计划当中。

(四)下沉农村一线，服务农业生产与脱贫攻坚。

农业农村是“压舱石”，对监利来说更是如此。要不失时机、不误农时，着力抓好农业生产与脱贫攻坚，有效推动乡村振兴。

一是解决春投信心不足的问题。受疫情影响，少数群众对农业投入的信心不足。比如，有的小龙虾养殖户不敢投苗、投食。我在福田寺镇调研时，养殖户跟我讲，一亩小龙虾(x平方)过去一年可以挣上x元左右，即使行情不好，只要每斤能卖到x块钱，还是不会亏本，这个账算得就很明白。福田寺镇也帮助小龙虾养殖户想了办法，与x潜江、湖南x、江苏南京、浙江温州、广东深圳等地小龙虾收购商进行对接，拓宽小龙虾销售渠道，给小龙虾养殖户吃下“定心丸”，增强了信心。实际上，我们还判断，疫情过后可能正是小龙虾上市的旺季，社会“报复性”的消费将会大增，这也是今年虾农的机遇。还有的群众对早稻春投信心也不足，这个时候就要靠政府和市场两只手来帮忙。政府这只手可以指导农民调整水稻生产，优化品种结构，增加中稻面积，加速调运春耕农资;市场这只手可以帮助群众开展集中育秧、机械化插秧。毕丽霞、欧阳斌、周祖清等一些合作社的育秧工厂，通过网上订单帮群众育秧、插秧，x平方一亩只要x元、x平方一亩的x元，帮农民降低了生产成本。我在红城乡也看到，有的合作社帮农民集中代购种子化肥，配送到田间地头，这样集中采购既打通了渠道，也降低了投入成本。

目标加快行动。

三是解决疫情影响脱贫攻坚的问题。疫情对整个社会的影响和冲击大，对弱势群体特别是困难群众的影响和冲击更大。x市还剩存量贫困户x户、xx人，而我县还剩x户、x人，占比x/x还要多，监利是x脱贫攻坚的主战场。要全面压实五级书记抓脱贫攻坚的责任，推动工作落细落小落实，确保脱贫攻坚的精力不受疫情影响。要补齐工作短板，对标“两不愁三保障”，全面开展“回头看”，避免因疫致贫、因疫返贫，确保贫困群众的基本保障不受疫情影响。要抓好产业扶贫，推动扶贫市场主体、扶贫项目有序复工复产、开工生产，确保贫困群众的稳定收入不受疫情影响。要帮助返岗就业，优先组织贫困劳动力返程返岗或就近就业，确保贫困群众的打工创业不受疫情影响。要落实相关政策，比如允许受疫情影响的贫困户延期半年还款等政策，及时传递到贫困户当中，确保贫困群众的政策落实不受影响。

在抓好农村贫困群众脱贫攻坚的同时，也要关心关爱城市困难群众和低收入群体。我在红军路调研时就看到，糖酒副食公司的一些居民，住房已经成了危房，条件相当差，梅雨季节即将到来，存在较大的安全隐患。城西杨湾社区一户来自汪桥镇的两兄弟，以前靠打零工谋生，受疫情影响没有了收入来源，揭开他们的锅盖，里面就一碗蒸茼蒿、一碗蒸萝卜，我看了十分痛心。城市社区一定要加大排查力度，各相关部门都要有政策来帮扶，要确保城市孤寡老人、残疾人、特殊困难群体的基本生活不受太大影响。

三、加强组织保障。

统筹推进疫情防控和经济社会发展，肯定会有风险，但是风险可控。习近平总书记强调，经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。不要因为疫情影响，而消极逃避、一停了之、一关了之。我们要坚信:越是困难复杂的局面，越能彰显制度优势，越能体现政治智慧，越能考验干部担当。

1.要扛牢政治责任。全县各地各部门要进一步夯实责任，凝聚合力，一方面织密防控网络，继续严防疫情死灰复燃。另一方面，各级干部都要提振精神状态，转变工作作风，以身作则、敢于担当，鼓舞士气、提振信心。县领导要以上率下，冲在最前线，既要继续担起疫情防控具体责任，又要切实履行联系乡镇、企业和重点项目的复工复产复建责任。各乡镇各部门要按照属地管理原则，抓实抓好本地区、分管领域的防控工作，统筹经济社会发展工作。全县机关单位要安排精兵强将下沉到田间地头、社区网格、企业车间、项目一线，要真正深入进去，实打实、硬碰硬地发现问题、解决问题。

2.要狠抓工作落实。要明确牵头部门，狠抓工作落实，“下沉社区一线”工作由县疫情防控指挥部具体负责、县委组织部具体落实;“下沉企业一线”工作由县科经局具体统筹;“下沉工地一线”工作由县重点项目办具体统筹;“下沉农村一线”工作，脱贫攻坚与农业生产分别由县扶贫办和县农业农村局具体统筹。牵头部门要定期研究解决制约全局的重点问题，形成“问题收集、分析研判、会商解决、结果反馈”的工作闭环，对遇到的棘手问题、突出瓶颈，盯住不放、一抓到底。要切实改进作风，坚决反对形式主义、官僚主义。各条战线、各个部门、各个乡镇都要比、要赛，主动作为。比如项目建设虽然是项目办统筹，但具体到房地产项目，县住建局要快行动;具体到水利项目，县水利湖泊局要抓紧办，每个部门、每个条块都要迅速行动起来。

不用陪同接待直奔基层直插现场，开展督查。对落实不力敷衍塞责推诿扯皮作风漂浮消极应付，要查处通报一批典型。影响心理创伤锐化、社会戾气积聚的风险，有社会秩序恢复后公共安全压力反弹的风险。我们要特别注意，不要让疫情对基层稳定造成影响，不要战胜了疫情，失去了群众。下沉过程中，要深入基层和群众，掌握社情民意，妥善处理可能出现的各种矛盾、纠纷和问题，站在群众角度做好强信心、暖民心、聚人心的工作，全力维护政治社会大局稳定。要严防死守，健全联防联控机制，落实好查控力量，严格控制人员外流，坚决实现疫情。

防控。

期间“零进京”。要积极化解风险，抓好特殊人群服务管控，做好邪教人员动态管控、精神障碍患者救治救助、“三留守人员”、弱势群体居家服务等，妥善化解各类风险隐患。干部，要全力以赴“做对题、交好卷”。

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇九

去年东营会议专题部署了城市绿荫行动，明确了行动的指导思想、工作原则、基本目标以及推进措施，要求各市按照建设“生态园林、民生园林、文化园林”的思路，在全省范围内大力开展城市林荫路系统建设、林荫公园建设、林荫庭院小区建设、林荫停车场建设和立体绿化建设“五大工程”。今年3月16日，举行了山东省暨济南市城市绿荫行动推进仪式，省人大副主任连承敏出席活动，进一步提出了要求。从目前情况看，各地党委、政府对这项活动非常认同，积极推动，城市绿荫行动已在全省全面铺开，并初见成效。我们要以此为契机、为抓手，推动全省城市园林绿化工作再上新水平。

(一)坚持以人为本，为人民群众营造更加舒适、美好的生活环境。要牢牢把握绿化为民、绿化惠民这个宗旨，真正将城市园林绿化打造成人民满意工程，把城市绿荫行动打造成为群众认可的、实实在在的民生工程。一是要认真倾听群众呼声，建立和完善群众诉求表达机制。通过公开服务电话、电子信箱、网络对话、召开座谈会等，广泛征求群众对城市园林绿化和绿荫行动的意见和建议，真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”。对事关群众切身利益的重大城市园林绿化项目，要采取公示、听证等方式提前听取群众意见，对大多数群众不理解、不支持的事项要暂缓实施，对群众的质疑、批评要及时做出回应，使城市园林绿化工作真正做到群众心坎上。二是要拓宽群众参与渠道，通过市民体验活动、绿化监督员、志愿服务活动、绿地认养、绿荫行动进社区、进学校、进企业等多种形式，充分发挥群众参与城市园林绿化的基础性作用，增强群众的主人翁意识。三是在重点项目的安排上贴近群众，要锦上添花，更要雪中送炭。重点突出旧城区、旧居住区、小街巷的行道树绿化、小游园建设，把群众身边的绿化搞好。学习借鉴淄博、寿光、高青等城市的做法，采取破硬造绿、见缝插绿等措施，将城区现有室外停车场全部建成为林荫停车场。继续加强城区水系整治和生态环境建设，具备条件的建成城市湿地公园和江河湖泊休养生息示范区、沿河环湖大生态带。加强城区内山体保护，坚决遏制挖山采石等行为，参照日照、肥城等城市做法对破损山体进行绿化恢复，建设成为林木茂密的山体公园。

(二)坚持出精品、塑特色，提高城市园林绿化建设的整体水平。近几年我们的城市园林绿化工作发展很快，绿量有了突破性增长，但同时也还存在精品项目不够多、景观效果雷同、缺少地方特色等问题，其影响力与以苏杭为代表的江南园林、以广东为代表的岭南园林、以皇家园林为代表的北京园林尚有一定差距，在全国还形不成单独的流派和应有的影响力。我们必须坚持弘扬文化、塑造特色、打造精品，提高城市园林绿化建设的整体水平，着力打造“齐风鲁韵、大气宜人”的山东园林、鲁派园林。一是坚持文化建园。园林与森林的最大区别就在于文化，有文化的园林才有生命力。乡土树种的应用、古树名木的保护、乔灌草的搭配、山石雕塑小品的点缀，都是园林文化的体现。城市园林绿化建设必须从文化传承中汲取营养，在园林实践中塑造特色，赋予园林以新的内涵。二是要科学规划。坚持请名家、聘高手编制规划，但不要崇洋媚外，片面追求洋设计，很多精品工程是我们本土的设计师作品。要加大规划投入，舍得花钱，好的规划能节省大量资金。规划要突出本地特色，不能简单的照抄照搬、盲目模仿。严格规划审查，绿地系统规划、重点项目建设必须进行专家论证。三是要加强绿化工程质量管理。全面落实绿化建设项目法人制、招投标制、监理制和质量监督制，确保建设质量。四是要加强养护管理。精品工程要靠规划、靠施工，更要靠养护。落实《城市园林绿地养护服务规范》、《城市公园服务规范》要求，建立严格的养护管理责任机制和考核机制,提高养护水平。

(三)加强园林科研工作，培养一支高水平的专业队伍。实施城市绿化建设、推进城市绿荫行动，离不开科技力量的支撑。一是要加强树木移植技术研究。树木的移植时间、土壤处理、移后养护都是学问，尤其是大规格苗木的移植要求更是苛刻。移植同样的树木，有的城市成活率很高，有的城市却效果不理想，就是没有做到科学移植。我们讲要乔灌草合理搭配，讲生物多样性，不是树种越多越好，越密越好，越大越好，而是要遵循树木的生长规律，根据土壤环境和立地条件进行配置。要多用乡土树种，少用洋树种、名贵树种。多用便于养护的地被植物，少用草坪。二是要加强园林专业人才队伍建设。要适应新形势要求，注重引进高层次专业人才，调整和充实现有队伍的专业知识结构。定期不定期开展企业管理、安全生产、项目经理等方面的专业知识培训，组织开展高层次的学术研讨和专题研讨，聘请国内外知名专家来山东举办讲座、授课、咨询等，促进全行业的知识更新。制订人才激励政策，开展优秀园林人才的选拔和培养工作。省厅将开展全省园林绿化行业拔尖人才选拔活动，每年评选20名省级优秀园林绿化师，进而评选一部分园林大师，建立全省园林行业人才专家库。三是推进数字园林系统建设。依托和利用数字城管的先进技术和理念，建立数字园林系统，将每一块绿地、每一条道路、每一颗古树名木都纳入系统，明确养护管理责任，推动城市园林绿化管理的数字化、智能化与精细化。

(四)积极稳妥地推进城市绿道建设，打造城乡绿色走廊。绿道即通过绿线划定城市公园、风景林地、湿地等绿色空间，然后通过道路绿带、滨水绿带、步行道、自行车道等连结而成的绿色生态廊道，是一种生态、环保、安全、舒适的休闲空间，可以方便群众出行和休闲，倡导低碳生活理念，是人民群众共享城市绿化发展成果的直接体现。在绿道建设方面，广东省走在了全国前列，我省的日照、胶南等城市也已经进行了一些有益的尝试和探索。各地要将城市绿道建设作为城市绿荫行动的一项重要内容，统筹规划，整体推进，全面启动绿道建设，争取见到实实在在的成效。一是要尽快编制绿道规划。抓紧组织对本地绿地资源进行全面普查，秉持“生态化、本土化、多样化、人性化”的理念，组织编制绿道建设规划，并纳入城市绿地系统规划。在城区，绿道建设要和慢行交通体系建设结合起来;在农村地区，要和现有交通、水体、山脉等廊道结合起来，因地制宜，统筹安排。二是要分步实施，整体推进。由于这项工作在我省刚刚起步，各地在实施过程一定要做到以点带面，分步实施，条件成熟后再全面推开，不能急于求成。在推进过程中要多听听群众的意见，根据群众需求适时进行调整。三是要保护和利用好现有资源。绿道要充分考虑利用现有绿化要素,尽量减少树木的移植，各类应急安全救助系统、公交转换和停车系统、商业服务系统设施的建设也要因地制宜、共建共享，面积不宜太大，具备基本功能即可，绝不能大面积占绿毁绿，要把好事办好。

(五)全面加快第四届省园博会各项工作进度，确保举办一届高水平的园林盛会。第四届省园博会将于9月-10月在临沂举办，这届园博会是我省第一次以全落地的方式举办，现在离开幕式还有三个月时间，时间非常紧迫，任务非常艰巨。根据调度的情况看，十七设区城市已全部进场，部分城市展园建设完成过半，但也还有部分城市进度缓慢。各市要全面加快工作进度，尽快完成展园建设，转入养护管理阶段，以优美的景观效果迎接开园。同时，也要积极参与城市绿荫行动成果展、山东省第九届盆景赏石展、第七届菊花展、高层论坛等配套活动。临沂市要切实担负起东道主的职责，给各市展园建设营造良好的施工环境，着手考虑嘉宾邀请、开幕式等事务性安排，把本届园博会办成一届精彩、热烈、有特色、高水平的园林盛会。本届园博会闭幕式上，将根据《山东省城市园林绿化博览会管理办法》要求，确定并公布下一个申办城市，有承办意向的城市要抓紧启动各项申办工作。

(六)加强行业宣传动员，营造浓厚的舆论氛围和良好的发展环境。快速发展的信息技术、急剧增加的网民规模和日益增强的公民意识，使媒体舆论成为经济社会中越来越重要的力量。城市园林绿化工作必须高度重视行业宣传，既要把活干好又要宣传好，让社会各界和广大群众更好地理解、认可、支持、参与城市园林绿化。大力宣传城市园林绿化在经济文化强省建设中的重要地位和作用，宣传城市绿化建设取得的巨大成就，宣传城市园林绿化工作的好经验、好做法，宣传先进典型和模范人物，激励广大群众涌跃参与城市绿化和生态环境建设。当前要把实施城市绿荫行动作为宣传工作的重点，紧紧围绕“建设生态园林、民生园林、文化园林”这个主题，深入发掘和宣传城市绿荫的生态、体育、旅游休闲、文化、科普教育等多种功能，提升绿荫行动的影响力和知名度。搞好统计对比，对照国内外先进城市的指标水平，让群众知道我们面临的差距，统一大家对加快城市园林绿化建设的认识。借助网络优势，丰富宣传手段，建立行业网站和微博，及时主动地发布行业信息和科普知识。发挥群众力量，培养和选拔一批社会上的园林信息员、宣传员。通过举办园林文化讲座等，让大家了解园林艺术的丰富内涵，使大家会欣赏、懂艺术，近距离地接触园林、享受园林。

同志们，在建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的历史征程中，我们担负着重要的职责和光荣的任务。我们要有创业的激情、拼搏的精神、争先的勇气、务实的作风，加快城市园林绿化建设，科学推进城市绿荫行动，以优异成绩迎接党的的胜利召开!

谢谢大家!

同志们：

城镇建设上水平，首先是园林绿化要上水平，这是城镇建设三年上水平工作的重点。在城镇建设三年上水平工作开局起步阶段，省政府召开这次会议，就是要在全省部署开展“园林绿化上水平行动”，大规模、大力度推进城市园林绿化建设，为打造在国内外有影响力的宜居城市提供有力支撑。下面，我讲几点意见。

一、充分认识城市园林绿化工作的重要地位和作用。

在城镇面貌三年大变样工作中，全省上下对园林绿化的重视程度之高、推动力度之强、投资规模之大、惠民成果之多前所未有，投资规模相当于前的总和，公园数量达到548个、比20xx年翻了近一番，人均公园绿地面积、建成区绿地率、绿化覆盖率分别比20xx年提高2.9平方米、4.74和4.5百分点，广大群众普遍感到绿荫多了、水面宽了、城市美了、生活更舒适了。各地在建设精品工程、提高绿化水平方面积累了丰富经验，唐山南湖获联合国“改善居住环境最佳范例奖”，廊坊获“中国人居环境奖”，石家庄滹沱河、秦皇岛大汤河、廊坊双环绿带等获“中国人居环境范例奖”。但客观地讲，我省园林绿化从建设到管理、从数量到质量，都有较大差距。面对国际国内竞相建设低碳生态宜居城市的趋势，面对城镇化持续加快的形势，面对人民群众的迫切愿望，我们必须以更大的决心、更强的力度推进城市园林绿化建设，为城市添绿，为百姓造福。

园林绿化作为城市中唯一有生命的基础设施，兼具生态、景观、经济、文化、防灾等多种功能，是宜居城市最显著的标志，是建设繁荣舒适现代化城市的必备条件。没有高水平的园林绿化，城市环境就难称宜居，城市功能就残缺不全，城市发展就不可持续，人民群众过上美好城市生活的愿望就难以实现。推动城市园林绿化上水平，无论对当前、还是对长远，都有着重要而深远的意义。

(一)这是转变城市发展方式的必然要求。中央提出了建设生态文明的要求，把节约资源和保护环境作为基本国策，作出了“到20xx年单位gdp二氧化碳比20xx年下降40%-50%”的庄严承诺。地球上80%的能源消耗、80%的温室气体、95%的污染来自城市，城市发展方式不但影响城市本身的发展，甚至关系人类的生死存亡。城市转型的方向，就是低碳、宜居和生态，就是要让城市与自然共存，让人与自然和谐。做好园林绿化工作，是转变城市发展方式的需要，也是建设绿色河北，促进城市健康永续发展的需要。园林绿化作为城市自然资源和生态系统的主体，是城市中最大的“储碳库”，是惟一主动调节碳氧平衡的城市设施，对保持生态系统完整性和持续性、改善人居环境，发挥着重要作用。

(二)这是满足人民群众期待的迫切需要。随着经济发展和社会进步，人们对城市环境质量要求越来越高，回归自然、呼唤绿色成为人类共同心声。城市发展最终目的是为了人，我们理应为市民创造适宜居住的良好环境。园林植被的功效是多方面的：吸收二氧化碳、释放氧气，调节和改善大气质量，是“天然氧吧”;大量增加负氧离子，保持空气清新，是空气中的“维生素”;吸收、滞留工业和交通排放的污染气体，阻截和吸附烟尘、粉尘和光化学污染物，是“净化器”;植物代谢分泌出多种有机化合物，可以抑制和杀灭细菌，是“杀菌剂”;减轻噪声干扰，避免人的听力受损，是“隔音墙”;通过蒸腾作用调节气温、湿度，缓解城市热岛效应，是“加湿器和空调机”。园林绿化给人们提供休闲健身的好去处，让人们享受绿色环境，体验生态文明，陶冶艺术情操，缓解工作压力，还具有防震、防火功能。从这个意义上讲，抓园林绿化就是要让市民健康、舒适地生活，是为百姓、为自己、为后人办的一件大好事。

(三)这是提升城市品位的主要载体。一座城市的品位，来源于浓厚的文化积淀和独特的自然风貌。园林自古以来就是城市文化和城市景观的重要标志，追求“虽由人作、宛若天成”的自然境界，通过植物立体布局和与周边环境合理搭配，展现城市特色美、舒适美，是城市的生机和魅力所在。园林绿化是城市特色的载体，有特色的绿化，有特色的园林，才能铸造有特色的城市。有的城市因湖泊而知名，有的因湿地而闻名，有的因公园而得名。曼哈顿中央公园、伦敦海德公园已成为城市的象征，到过杭州的人总对西湖念念不忘，邢台七里河、承德武烈河、张家口清水河、邯郸“四湖五河”、保定护城河、衡水湖都成为城市的“绿色名片”。城镇建设上水平、出品位，就必须塑造独特的城市园林景观，用绿色扮靓我们的城市。

(四)这是拉动经济增长的重要力量。一个地方的环境越美、形象越好，知名度就越高，就越能聚集人才、资金等要素，从而提高城市的发展能力。园林绿化本身就是一个产业，不仅能促进城市地价增值，带动地产业发展，还能直接催生旅游、商贸等现代服务业发展。一些发达地区之所以发展得快、发展得好，一条重要经验就是搞园林绿化，以绿生财、因绿兴市。

园林绿化水平还是城市现代文明的标志，能增强市民对城市的认同感，提高市民文化艺术修养、社会行为道德，激发热爱城市的热情和建设城市的创造力，为经济发展提供内生动力。

胡锦涛强调，要通过全社会长期不懈的努力，使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。这是党中央对新时期生态环境建设和城市绿化工作提出的更高要求。抓园林绿化，就是抓生产力、抓持久竞争力，就是抓科学发展、抓民生改善。我们一定要有时不我待的紧迫感和寝食难安的责任感，抓住机遇、乘势而上，尽全力推进城市园林绿化建设，把美好家园献给人民群众，把绿地碧水留与子孙后代，在我省城市园林绿化史上书写浓墨重彩的篇章。

二、全面实施“园林绿化上水平行动”

省政府决定，把园林绿化作为城镇建设三年上水平的重中之重，在全省范围开展以“绿色，创造美好城市生活”为主题的“园林绿化上水平行动”。

今年的目标是：唐山力争进入国家生态园林城市行列，新创建张家口、保定、栾城、涉县、迁西5个国家园林城市(县城)，20个以上省级园林县城;全省城市绿地面积增加5000公顷，其中设区城市增加2700公顷(石家庄、秦皇岛、唐山、保定、邯郸各新增300公顷，其他市各新增200公顷);设区市中心城区人均公园绿地面积达到5.5平方米以上;新建500个园林式单位(小区、游园)。

到20xx年的目标是：城市园林绿化达到国内先进水平，努力创建空气清新、环境优美、生态良好、人与自然相和谐的宜居城市;秦皇岛、廊坊要进入国家生态园林城市行列，邢台、衡水、沧州达到国家园林城市标准，县级市全部建成省级园林城市，60%的县城建成省级园林县城;全省城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到37%、42%、12平方米以上;设区市中心城区人均公园绿地面积达6平方米以上。

(一)绿地规划上水平。城市绿地系统规划是城市园林绿化建设的依据。只有高水平的规划设计，才能建成高水准的人居环境。一是绿地布局要科学合理。树立全域绿化的大生态理念，统筹考虑整个区域的山体、湿地、森林、河湖水系以及公园、游园等公共空间，对生态节点、生态斑块、生态廊道进行统一规划设计，均衡布局城市园林绿化体系，构建郊野公园、森林公园、城市公园、街头社区游园等绿地大中小级配合理的生态园林网络。不符合这一要求的城市绿地规划，要尽快进行修编。二是规划编制实施要高水准。引进国内外顶级规划设计单位，结合城市经济、自然和文化特征，搞顶层规划、顶层设计。绿地系统规划方案，要向社会公开征询意见，让群众广泛参与。三是规划体系要完整。在编制实施城市绿地系统规划的基础上，编制完成市域绿化规划、公园发展规划、绿道绿廊规划、绿化隔离带规划、村镇绿化规划等专项规划以及建成区绿化控详规，开展重点地段、重点区域园林绿化设计，所有园林建设项目都要进行高标准设计。今年，所有的市、县都要完成绿地系统规划，已经编制完成的，也要根据创建园林城市的要求和三年上水平的指标体系进行重新审视，水准不高的要在6月底前完成修编。

(二)城镇绿量上水平。中心城区绿量不足，是我省城市园林绿化的主要问题。要珍惜每一寸绿化用地，制定切实可行的增绿方案，通过规划建绿、见缝插绿，让绿色无处不在。重点要实施好园林绿化建设“五大会战”：一是园林城市创建会战。园林城市创建成果直接体现三年上水平的实效，各地一定要高度重视、积极行动，切实加大创建力度。唐山今年有决心实现“城镇一片绿”，即所有县(市)建成省级园林城;秦皇岛、廊坊到20xx年，石家庄、邯郸到要达到这一目标;其他市到实现“城镇一片绿”。已命名的园林城市，要在园林艺术、文化、生态和景观等方面完善和提高，现有国家园林城市要积极申报国家生态园林城市。同时，要做好“人居环境奖”和“人居环境范例奖”的评选工作。重庆实施拆违建绿、山体植绿，大规模开展绿化建设，在创建森林城市上实现了新突破。二是公园绿地建设会战。要加强城市公园游园建设，达到“300米建绿、500米见园”的服务半径全覆盖。环首都经济圈区域县(市)三年内都要建成一个占地3000亩的森林公园，其他县(市)三年内至少建成一个综合性公园。经过三年努力，力争新增标准化公园500个以上、总量超千。三是绿网水系建设会战。石家庄、唐山的环城水系建设为我们提供了很好的借鉴，各设区市要参照两市做法，积极开展河湖水系建设改造，营造“岸绿、水清、景美”的滨水生态景观。四是绿道、绿廊、绿带建设会战。加快城市林荫路、景观路建设，多种冠大荫浓的乔木，城市主、次干道林荫路比例三年要达到50%。加快建设城市绿道、社区绿道、乡村绿道，完善慢行系统和驿站、标识等基础设施。石家庄、唐山要发挥示范引导作用，所有设区市三年内都要基本建成绿道、绿廊系统。要实施好生态防护林、绿化隔离带建设。五是单位社区绿化会战。大力开展城市绿化“五进”(进机关、进军营、进学校、进企业、进社区)活动，发动城区所有单位庭院和居民区，按照新建小区和单位不低于30%、老小区和单位不低于25%的标准，进行绿化设计、施工和管理。积极推广“小区公园化、车库全地下”建设模式，把地上有限的土地用于绿化建设与景观营造，打造生态型、园林式新型小区。园林绿化会战任务十分繁重，但只要我们有超常的魄力和顽强的毅力，办法总比困难多。嘉峪关市能在荒漠中建一片绿洲，靠的就是历届政府坚持不懈的努力，靠的就是持之以恒的精神。

在增加绿量上，一定要从经济发展水平出发，从自身基础和条件出发，按照节约型园林绿化的要求，用最小的代价换取最大的绿量。有几个问题必须解决好：一要节地。城市绿化用地不可能无限增长，要广泛推广屋顶、广场、停车场、墙面、桥体等立体绿化，引导丰富林下绿化层次，提高绿视率、美誉度，让城市的每一个角落、每一个元素都充满绿色和生机。西安以“绿满西安、花映古城”为目标，开展三年大植绿活动，推行立体绿化、大树“上岗”，绿化规模和质量大幅提升。二要节水。大力引进推广耐旱、节水、涵养水源能力强的植物，防止大草坪、洋树种，发展节水灌溉，减少水的消耗。要结合城市湿地、景观水体、绿地浇灌用水，创造条件推行中水回用，提升城市湿地功效，提高景观水体的贡献率。三要节财。坚持选用优质大苗、多用乡土植物，花最少的钱建最多的绿。四要保护既有绿地。一些地方重建设轻保护，一边大张旗鼓地植绿，一边破坏性开发原有绿地，许多行道树在道路改造过程中被砍伐，这种不良习气一定要改变。五要多种大树。绿化面积不等于绿量，树叶量是决定生态效应的第一要素。要改善植物配置，以乔木为主、乔灌草结合，营造多层次、多形态、多季相的复层绿化结构，增加单位绿地生物量，营造“春花、夏荫、秋果、冬雪”四季分明的地带植物景观。六要推行广场公园化。广场不能建成“晒场”，要实施透水铺装，建设生态化林荫广场，广场绿地面积不能少于60%，避免占有绿地面积，建设功效低、造价高的硬质铺装广场、人工水景和构筑物。

(三)绿化档次上水平。园林绿化建设水平，一定程度上代表着城市的品位。一是骨干工程提档次。要树精品意识、建精品工程，每一个公园、每一片绿地、每一个节点，都要精心设计、精心施工，打造一批标志性景观和特色街区。全省重点抓好20个关系城市全局、起骨干示范作用、能够成为城市“名片”的重大园林建设项目，三年内建成投入使用，各市也要谋划实施一批重点项目。二是公园标准提档次。从今年开始在全省范围开展公园五星级评定，对所有公园都评定星级、挂牌运营，各设区市都要争创五星级公园。继续开展“十佳公园”创建，今年申报的45个公园，要加大创建力度，今后“十佳公园”原则上从五星级公园中产生。三是园林景观提档次。园林是一门艺术类学科，不同于简单的植树造林，要通过高水平设计、高标准建设、精细化管理，成为城市中最美丽、最有生命力的部分。要汲取传统园林艺术精华，融入现代理念，凸显城市的精神和气质，营造便民亲民、简朴实用的园林绿化风格。加强园林施工队伍资质管理，重点培育省内大型园林绿化施工企业，提高园林绿化建设质量。四是大事件推动提档次。通过大事件，推动大发展，是一条很重要的经验。世界园艺博览会将于20xx年在西安、在青岛、在唐山举办，唐山要尽全力办出水平。中国国际园林博览会将于20xx年在重庆、20在北京举办，石家庄要在办好全省首届园博会基础上，争办20中国国际园林博览会。其他市也要积极争办世界或国家级博览会。五是冬季增色提档次。要增加常绿树、彩色树的比例，通过观叶、观果、观干、观姿态等方式，让冬季城市色彩不再单调。三河燕赵园林绿化有限公司从国外引进树种，建立繁育基地，在冬季绿化方面为全省做了表率。

(四)绿化管理上水平。只有管理好，园林绿化才能发挥应有的生态效益、美化效益。一定要实行最严格的规划、最严格的审批、最严格的管理，管到工程建设的每一个环节，城市的每一个角落，社会的每一个方位。一是严格执行“绿线管制”。强化规划绿线的法律地位，建立“绿色图章”制度，从审批管理入手，保证各类建设项目按规定建设绿地，对生态系统和绿化用地进行强制性保护。绿线一旦被划定，无论其所有权属，任何人都不能擅自开发占有绿地。绿线控制范围要向社会公布，接受群众监督。二是强化工程建设全程监管。市区规划区内所有新建、改建、扩建项目，都要与配套绿化工程同步设计、同步施工、同步验收，达不到标准要求的不予验收。加强对重大项目砍伐或移栽树木的控制和跟踪管理，违规者要严肃查处并公开曝光。三是加强公园绿地养护管理。制定养护质量等级评价标准及考核体系，建立符合实际的养护管理评价机制，推行清单式养护管理，确保园林绿地功能作用的发挥。重点部位要达到省一级标准。要在数字城市的基础上建设数字园林，建立可追索查寻、可定位分析、可快速补救的长效管理机制。四是推行公园市场化运营。学习推广常州公园市场化运营经验，创新公园运营管理体制，实行管养分开，推行市场化运营、市场化养护和市场化服务，变“花钱养人”为“花钱养事”，提高精细化管理水平。

三、强化园林绿化工作的各项保障措施。

“城市园林绿化上水平行动”是一项系统工程，需要各级各有关部门共同努力，需要全社会的积极参与。要认真贯彻落实国务院《城市绿化条例》和《关于加强城市绿化建设的通知》，切实加强领导，采取有力措施，确保各项目标任务的实现。

(一)抓好责任落实。国务院明确规定，市长对城市绿化工作负主要责任。不重视园林绿化，不狠抓园林绿化，将是不可弥补的过失，无法挽回的遗憾，就会愧对群众、愧对历史。各级政府要把园林绿化作为三年上水平的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划。精心制定园林绿化上水平行动方案，明确步骤、时限和责任单位，并抓好落实。要健全完善城市园林绿化管理机构，加强专业队伍建设。这次会上，省政府与各市政府签订了园林绿化建设责任书，年底将进行考核验收，对任务完成好的给予加分奖励，对完不成任务的实行“一票否决”。

(二)完善政策法规。省住建厅要尽快就《河北省绿化管理条例》修编开展调研，提交省人大审议。今年上半年要出台《河北省园林绿化管理实施办法》及《城市绿线管理规定》、《单位小区附属绿地审批管理规定》等配套文件，制定完善《城市园林绿化评价标准》、《城市绿道绿廊建设技术导则》、《屋顶绿化技术规程》等技术规范。各地也要研究制定园林绿化管理实施细则及配套文件，形成科学、完整的政策法规体系。

(三)加大资金投入。城市园林绿化是重要的公益事业，是城市公共财政支出的重要部分。各级政府要把城市园林绿化作为生态环境建设的重要项目，列入城市基本建设计划，安排必要的资金，保证城市园林绿化建设需要。积极拓宽资金来源，建立多元化筹资机制，鼓励企业共建和bbt等项目融资模式，广泛吸引社会资金投入园林绿化建设管理领域。

(四)开展专题研究。各市都要围绕城市绿地系统规划、景观设计及实施，绿地建设容积率奖励政策，缓解城市热岛效应，提高负氧离子浓度，强化绿线控制，数字园林，节约型园林绿化建设，树种选择与引种驯化，园林绿地市场化养护等，开展专题研究，加强数据统计，按季度上报成果和数据。省住建厅要及时汇总各市情况，对各市绿化情况进行全面普查和卫星遥感监测，把各项数据做实。

(五)动员全民参与。利用多种渠道，大力宣传园林绿化上水平行动的目标任务、政策措施、先进事迹，形成规模、形成声势、形成氛围。广泛推行认建认养、投资建绿等模式，充分调动机关、企事业单位和广大市民的积极性，形成人人为园林绿化做贡献的良好氛围。有计划、分层次开展园林绿化政策法规、专业知识培训，提高管理人员整体素质。

这里再强调一下风景名胜区管理工作。风景名胜区是大自然留给我们的珍贵遗产，具有公共性、独特性、脆弱性和不可再生性。保护好这些资源，是我们义不容辞的责任。目前我省有7个国家级和26个省级风景名胜区，三年内总数达要到50个以上。一要加快立法步伐。做好《河北省风景名胜区管理条例》修订工作，完善配套规章制度。二要加强规划引领。严格执行规划管理制度，确保先规划后建设、无规划不建设。从严管理风景名胜区内建设项目的选址与审批，强化监督和检查。三要严格保护资源。坚持保护为先、开发服从保护，合理选择开发利用方式，实现风景名胜资源的永续利用。四要强化景区监管。建立健全各级风景名胜区管理机构，形成省、市和风景名胜区三级管理体系。引进先进技术，改进监管手段，建立完善风景名胜区监管信息系统。五要加大政府投入。将风景名胜区保护建设所需经费，纳入本级财政预算。住建部每年安排多万元，用于风景名胜区保护和基础设施建设，要积极争取。六要完善景区功能。按照“区内游、区外住”的原则，大力发展特色旅游小镇，缓解风景名胜区接待服务压力。

同志们，城市园林绿化功在当代、利在千秋，我们所做的一切都将刻在城市这一不朽的丰碑上。各级、各有关部门要把思想行动统一到省政府的部署要求上来，打一场园林绿化上水平攻坚战，为打造宜居城市、建设“绿色河北”作出新的更大贡献!

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇十

同志们：

今天这次会议，是经市委会研究决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习习近平总书记关于推进新型城镇化建设和城市工作的重要指示精神，贯彻落实中央、省委城市工作会议和省十次党代会精神，总结近年来我市城镇化和城市工作，研究安排当前和今后一个时期的工作，进一步理清思路、明确目标、突出重点，努力把城镇化和城市工作提高到一个新水平。根据会议安排，我先讲四个方面的意见：

一、充分肯定我市城镇化和城市工作取得的成就。

为推进城镇化进程，增强城市功能，历届市委、市政府高度重视，把城市发展和城镇化建设放在工作全局的重要位置谋划推动，积极探索符合商丘实际的新型城镇化路子，城市发展取得显著成就，有效带动了经济社会发展。

(一)城镇化水平不断提高。紧紧围绕“四位一体”的总布局，统筹城乡发展，初步形成了以中心城区为龙头、县城组团发展为主体、小城镇和新农村协调发展的现代城镇体系。20**年全市城镇常住人口355.7万人，比年增长12.5%;中心城区建成区面积达到125平方公里，人口规模达到125万;县城建成区面积达到122平方公里，永城达到55万人，夏邑、虞城超过30万人，柘城、睢县、民权超过20万人。24个重点镇建设不断加快，夏邑会亭镇、梁园谢集镇、虞城利民镇、宁陵柳河镇等4个镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点。

(二)产业支撑能力不断增强。坚持产业为基，以产立城，以业兴城，加快产业集聚区和服务业“两区”建设，民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金工量具、宁陵农资化工等主导产业特色突出;睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了较强的生产能力;商丘、民权、柘城、虞城产业集聚区成功创建省级高新区，区域竞争优势进一步显现。商丘保税物流中心即将封关运行，电商产业园、大学生创业园、传化物流港开工建设，阿里巴巴商丘产业带已入驻企业1018家。20**年，全市产业集聚区规模以上工业企业达到699家，完成工业增加值407.2亿元;产业集聚区和服务业“两区”带动转移就业35万人以上，产城融合发展初见成效。

(三)综合交通体系不断完善。20**年，全市综合交通线网里程达到2万公里，居全省第六位。其中，高速公路通车里程达到379公里，国省道通车里程达到1180公里。随着郑徐高铁通车、商合杭高铁建设、京九高铁进入国家“十三五”高铁规划，商丘成为“八纵八横”高铁网重要节点城市，商丘进入高铁城市发展新时代。郑民、商登高速建成通车，连霍高速商丘段改扩建工程进展顺利，商丘机场正在加快报批，沱浍河航运工程有序推进，集铁路、高速公路、国道、航空、内河航运为一体的综合交通体系正在形成，客流、物流、资金流、技术流、信息流日益集聚，枢纽经济蓄势待发。

(四)城镇功能不断增强。中心城区以高铁商贸区、商务中心区、古城文化区三大区域建设为重点，统筹推进基础设施和公共服务设施建设。新建、打通和升级改造城区道路100多条。完成了市污水处理厂一期工程提标改造、第五污水处理厂二期工程建设，实施了第六、第八污水处理厂建设工程。推进康林河、忠民河、包河等6条城区河道的综合治理、清淤扩容，完成日月湖引黄调蓄和蔡河、运河、中水河3条河道的贯通工程。新建改造供水、供气、供热管网1320公里。市文化艺术中心、体育中心、医专新校区、一中新校区等开工建设，中心城区普通中小学达到100所，医疗机构达到298所，公共服务保障能力不断增强。县城以新城区、产业集聚区、服务业“两区”建设为重点，实施了夏邑天龙湖综合开发、民权庄子文化馆、柘城容湖综合开发等一批县域重点工程。有序推进道路、通信、文化、卫生、物流等向重点镇和农村延伸，完成3160个行政村“美丽商丘·整洁村镇”整治任务，省改善农村人居环境示范市建设成效明显。

(五)城市形象不断提升。探索建立城市网格化管理机制，初步实现了城市管理的程序化、规范化。推进环卫基础设施建设，实施环卫机械吸尘、冲洗、清扫“联合作业”，主次干道机扫率达到100%。实施城市扩绿工程，开工建设汉梁文化公园、华夏游乐园及包河、运河沿岸景观带，完成了应天公园建设和两个火车站广场、金世纪广场升级改造，建成了一批道路和街头精品绿地，中心城区新建改造绿化面积338万平方米，建成区绿地率达到36.1%，人均公园绿地面积达到10.6平方米。全力推进大气污染防治攻坚战，扭转了空气质量不降反升的不利局面。推动县级城市人居环境综合整治，永城、夏邑荣获国家园林城，夏邑入选省百城建设提质工程试点县，永城、夏邑、宁陵被评为“中国长寿之乡”。持续开展“六城”联创，先后成功创建中国优秀旅游城、国家园林城、国家森林城和省级卫生城，勇夺全国双拥模范城七连冠，顺利通过省级文明城考评，连续举办了六届国际华商节，“华商之源、通达商丘”正在呈现出无穷的魅力。

成绩有目共睹，问题不容忽视。习近平总书记在中央城市工作会议上指出我国城市发展存在十个方面的问题，省委城市工作会议指出我省城市发展存在七个方面的问题，这些问题在我市都不同程度存在，有的甚至更为突出：一是城镇化水平处于低位。城市空间分布和规模结构不合理，区域性中心城市首位度低、服务功能较弱，节点支撑不够、辐射带动能力不强。县级城市现代化水平低，新城、老城反差较大，多数新城建设尚未完善，老城改造任务繁重。多数乡镇看起来像“集市”，城镇功能亟待提升。城镇化水平低，归根结底是经济结构不合理、资源配置不优、产业发展相对薄弱、带动就业能力小造成的。同时由于各项配套改革不到位，城市对农民的吸引力不强，进城务工人员还不能很好地享受到基本公共服务，农民市民化进程较慢。二是经济总量偏小。20**年，我市生产总值1803.9亿元，居全省第11位，人均生产总值居全省倒数第2位;总量与周边的徐州(5319.9亿元)、济宁(4013.1亿元)、菏泽(2400.9亿元)相比，差距较大，其根本原因是城镇化发展滞后，制约了经济社会快速发展。三是产业结构不优。20**年三次产业结构为20.9：42.2：36.9，说明我们的产业结构不合理，农业占比较大，工业不够强，服务业水平低，对新型城镇化的支撑作用不明显。四是城市功能存在短板。在城市建设中重外延轻内涵，重地上轻地下，重开发轻配套，水、电、路、气、通信等基础设施建设滞后，学校、医院、养老院等公共服务设施总量不足、水平不高，“大班额”、就医难、城区内涝、垃圾围城、交通拥堵、停车难等问题未得到有效解决。五是城市规划建设管理水平不高。城镇规划体系不完善，规划的科学性、前瞻性、引领性不强，规划即法意识不强，随意变更，被动跟着项目走，不按规划实施的现象比较突出。一些乡镇由于没有或缺少系统规划和设计，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，体现不了地方特色。城市管理标准较低、方式粗放，存在多头执法、多层执法等问题，未批先建、批少建多等“双违”现象屡禁不止。六是要素保障能力不强。土地综合整理没有破局，占补平衡、补充耕地越来越困难，多元化投融资体制机制尚未形成，方式少、资金少、总量小，特别是县级投融资平台少而小，融资难问题尤为突出。生态环境欠账多，大气、水体、土壤等环境污染问题较为严重。以上问题，已经成为当前制约城市发展的主要瓶颈。商丘要实现又好又快跨越发展，就必须破解这些难题，以更大的勇气、更高的站位、更有效的措施，出实招、求实效，奋力推动我市城镇化和城市工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

二、准确把握当前做好城镇化和城市工作的新要求。

新型城镇化是扩大城市规模、增强城市功能的必然途径，城市工作是推进新型城镇化的重要抓手，两者是互为依存、相辅相成、不可分割的辩证关系。

中央、省委城市工作会议精神，都超越了以往城市规划建设的理念，赋予城市新的职能，丰富和诠释了中国特色社会主义制度下，城镇化和城市工作的新思想、新理念和新战略、新要求。一是更加突出以人为本。提出了以人的城镇化为核心，把促进人的全面发展和社会公平正义作为发展目的，使全体人民共享现代化建设成果，解决发展为了谁的问题。二是更加突出绿色发展。倡导把生态文明理念全面融入城镇化过程，走绿色、低碳、循环的发展道路，强化生态资源和经营方式的集约，更加突出绿色环保技术在产业发展、城市规划建设管理中的应用，推进城市可持续发展。三是更加突出统筹协调。统筹城市发展的结构、环节、动力、布局、主体，更加注重城乡统筹、一体化发展，总揽发展全局、兼顾各方利益、有序安排时空、协同推进进程，为新型城镇化实践提供了城市协调发展的现实遵循。四是更加突出规划建设管理三大环节。进一步明确了城市规划法律定位，提出“刚性”要求，强化一张蓝图干到底，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性;对城市建筑提出“适用、经济、绿色、美观”八字方针;强化城市管理和服务，推行人性化管理服务，提高城市发展的宜居性。五是更加突出集中集约集聚。切实转变城镇传统粗放型发展方式，更加注重集中集聚人口、资源、人才、科技创新等要素，更加注重节约、高效使用各种资源，更加注重加快城镇自身的发展方式转型，并为全社会转变发展方式积极创造条件。六是更加突出生态文化文明。把生态文明理念融入城镇化进程，强化环境保护和生态修复，强化城市历史文脉延续和传承，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，致力走生态、低碳、人与自然和谐统一的城镇化发展新路。

落实好中央和省委城市工作要求，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，注重把握好以下几个方面：注重以人为本。以人为本是现代城市发展的基本要求。推进城镇化和城市建设，可以更好地发展产业、促进就业、改善民生。要坚持把“以人民为中心”作为城市发展的出发点和落脚点，始终把以人为本理念贯穿于整个城市规划、建设、管理的全过程，努力为人民群众提供精细的城市管理和公共服务，让更多新市民和创新创业人才愿意来、融得进、能发展。注重向心发展。向心发展是现代城市发展的必要途径。向心发展的优点在于能够大大提高效率，通过集中资源，实现规模效益。强化城市间的合作与联系，努力做大做强中心城区和县城。注重错位发展。错位发展是新型城镇化的必然要求。各地要根据空间形态、区位条件、产业基础、文化特色、资源禀赋等，决定自己的建设与发展道路，各寻其位，扬长避短，培育各自的比较优势，构建分工明确、功能互补、梯次协调的城镇布局。注重协同发展。协同发展的核心是把区域作为一个整体，调整优化总体布局和空间结构，推进产业合作与升级，推动重大基础设施与公共服务共建共享。在对外开放大格局中，要以重要交通物流节点城市的发展定位，主动融入“一带一路”战略;在全省发展大格局中，要用好用活中原经济区等五大发展战略机遇，确立区域性中心城市地位;在与周边地市对接中，要形成政策沟通、道路连通、民心相通、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。注重文脉传承。文化是城市的灵魂。要注重文化传承，保留历史记忆，彰显地方特色，保护城市肌理和文脉。要充分发掘商丘独有的文化内涵，站位全局进行思考、谋划、推动，使传统文化气息和现代规划建筑艺术完美结合，形成古老文明、多元开放的现代城市文化。

三、全面提高我市城镇化和城市工作水平。

做好当前和今后一个时期的城市工作，要按照市委确定的总体要求、基本原则、战略思路，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，围绕“一主两区五组团”的空间布局，转变城市发展方式，提高治理能力，建设城市精美、乡村秀美、城乡统筹、宜居宜业的美丽商丘。我市城镇化和城市工作的总体目标是：到2020年，力争中心城区建成区面积达到160平方公里，人口达到150万以上;永城市城区人口达到70万;夏邑、虞城城区人口超过40万，民权、柘城、睢县城区人口超过30万，宁陵城区人口达到20万;建成一批3～5万人的小城镇，划定和保护一批历史文化和自然风貌特色村，建成一批中心村和新型农村社区。最终实现70%左右的人口居住在中心城区、县城和镇(集镇)区，30%左右的人口居住在农村。城镇产业支撑能力显著增强，特色更加突出，基础设施和公共服务设施更加完善，基本公共服务实现常住人口全覆盖，生态环境明显改善，资源集约节约利用水平明显提升，城乡统筹协调发展格局基本形成。

围绕实现上述目标，我们必须深入贯彻好中央、省委城市工作会议精神，结合商丘实际，以科学严谨的态度抓好落实，牢牢抓住城市工作这个关键，加快我市城镇化进程。重点做好以下九个方面的工作：

(一)以城乡总体规划为引领，构建全域统筹协调发展的新格局。城市群是城市化发展的高级形态，是现代经济社会发展的必由路径。构建全域统筹协调发展的格局，就是要逐步形成以中心城为核、以5个县城组团为卫星城向心发展的紧密型城市群。一是加快形成“一主两区五组团”城市群发展形态。“一主”即商丘市中心城区;“两区”就是中心城外围的虞城和宁陵，与中心城区共同构成引领区域发展的增长核;“五组团”为永城、夏邑、柘城、睢县、民权，作为5个卫星城，是对接和联动周边城市的重要节点。做到功能上互补、产业上协同、信息上互通、交通上便捷、重大基础设施上统一布局等。二是加快形成城镇化发展的新格局。中心城区重点打造高铁商贸区、商务中心区、古城文化区，形成引领城市发展的三大复合型中心。虞城和宁陵主要作为中心城区功能外溢区、产业转移地，与中心城区共同形成发展支撑。卫星城发展要完善产业功能、服务功能和居住功能，与中心城区协同发展，形成集约紧凑、绿色宜居的城市空间。镇区结合资源禀赋和产业特征，重点发展文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。新型农村社区建设在划定自然风貌和历史文化保护范围的前提下，通过合村并点、合村并镇、合村并城，与镇区融合发展。未来在商丘市域形成“一中心、两组团、五卫星城、百镇区(新型农村社区)”的城镇框架结构，构建起空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹、同步发展、竞相发展新格局。三是着力完成“四个合理”的目标任务。合理的城镇体系，即中心城区-外围组团-卫星城-百镇区(新型农村社区);合理的产业布局，即中心城区发展先进装备制造业园区、现代服务业聚集区，县城发展产业集聚区，中心镇区发展农民创新创业园区，中心村发展农业产业化示范区;合理的人口分布，依据产业发展现状，吸纳集聚更多的人口在县城和中心城区居住;合理的就业结构，争取70%左右的农村劳动力转移从事二三产业，从事农业的也要有一部分成为农业工人。

目前，住建部正在牵头编制全国城镇体系规划，拟形成“十百千万”全国城镇体系(即布局十个全国中心城市、一百个区域性中心城市、一千个地区性中心城市、一万个重点镇)。商丘以独特的区位优势、良好的综合交通条件，在中规院提交的一百个区域性中心城市方案中位居前列，这将为我们加快城镇化进程，打造区域性城市群，强化城市的功能与作用提供了又一个有力支撑和重要机遇。

(二)以充分发挥区位优势为动力，构建现代化、立体化综合交通枢纽为主要特征的区域性中心城市。区位优势要通过综合交通枢纽来彰显，综合交通枢纽能力使区位优势成为支撑发展的资源优势。为此，我们要努力打造“一线三网六中心”的枢纽新格局，巩固和增强枢纽地位。为加快枢纽建设、畅通市内交通，一要积极规划建设轨道交通网络。营造良好施工环境，加快商合杭高铁及商丘新区站建设，实现20**年底通车的目标;力争尽快全线开工建设京九高铁，确保郑徐动车所明年上半年开工建设，京九动车所早日完成可研报告，尽早形成连接东西、贯通南北的双十字加放射线铁路枢纽优势，南部积极谋划郑睢柘永城际铁路，加快中心城轨道交通线网规划等前期工作，适时开工建设。二要延伸“米”字型高速公路网络。西部积极推动已进入省“十三五”高速线网规划的阳新高速早日开工，北部加快启动商丘至济宁高速(商周高速延长线)建设，向东规划建设商丘至砀山高速，开工建设连霍高速商丘至豫皖界拓宽改造工程，提升商丘高速公路通达能力。三要加快市域快速通道建设。城市群的发展，交通务必先行，需要我们加快“三环九放射”、六个城市出入口市域快速通道工程建设，为加快市域城市间客流、物流、信息流等要素的便捷联系创造条件，构建40～60分钟无收费交通经济圈。四要启动规划建设中心城区快速路系统。快速路系统是提高城市效率、改善居民出行条件的重要工程，作为建成区面积已超过120平方公里、人口超120万，未来规划建成区面积超200平方公里、人口超200万的中心城市，必须加快快速路系统的规划建设。以实现城市主干道连通为目标，规划建设黄河路、北海路、平原路、中州路与环城高速共同构成“井”字加环线的快速路系统。力争一期开工建设黄河路、中州路高架工程，使黄河路、中州路与归德路、凯旋路高架及火车站落客平台、出站通道共同构成火车站中心区的快速集疏系统。五要加快城市主干道建设。规划实施神火大道南延、归德路北延、华商大道东延、北海路西延等主干道工程，实现向北与曹县、单县，向南与亳州、鹿邑，向东与砀山等快速联通。六要加快次干道支路网建设。坚持“窄马路、密路网”的理念，以组团和片区为单位，整区域实施支路网工程，畅通微循环，引导均衡出行。七要强化静态交通体系建设。严格大型公共建筑及居住区等项目停车位配建标准，在火车站、商务中心区、古城旅游景区等重要公共场所，规划建设一批停车设施。充分利用绿地、广场等地下空间，建设公共停车库。八要大力发展公共交通。以未来城市轨道交通为主，着力构建四级公交网络，逐步提高居民出行的公交分担;进一步完善公共自行车系统，规划建设区域性步行交通系统，倡导绿色出行。

同时要加快沱浍河航运一期工程建设，力争商丘机场明年上半年完成批复工作，着力打造现代化立体综合交通枢纽新优势，通过枢纽等基础能力建设，拓展发展新空间，加快区域性中心城市建设步伐。

(三)以产业转型升级为主线，构建层级分明的现代产业体系。产业是城镇化和城市发展的基石，城市是产业发展的依托。现阶段我们务必聚焦产业发展，构建特色突出、层级分明、结构合理、互为支撑的现代产业体系，形成产城融合发展新格局。要扶持科技型中小微企业、高成长性企业快速发展，推进产业集聚区加快建设“双创”综合体，以科技引领发展，打造3个千亿级、10个百亿级产业集群，最终形成一区一主业、一区一特色的产业新格局。一是打造中心城区产业增长极。以商丘、虞城高新区为主体，大力发展高新技术产业;以商丘经济开发区为依托，加快规划建设先进装备制造产业园，打造装备制造业研发和生产基地，使之成为中心城区的重要产业支柱;以日月湖商务中心区为载体，引进金融保险、创新创意、总部经济、结算中心、会计师事务所等现代服务业，强化对全域的服务带动能力，提升产业层级;以商丘保税物流中心和正在申报的铁路一类口岸为平台，大力发展枢纽经济，强力推进以跨境电商为主的电子商务和物流业发展，到2020年，中心城区基本建成枢纽经济服务平台;以未来商丘机场建设为机遇，推动以航空物流为主的临空产业集聚区规划建设。二是突出高新产业集聚区引领发展的作用。民权、柘城包括商丘、虞城在内的高新区要当好全市产业集聚区发展的排头兵，率先实施工业转型升级三年行动计划，突出发展以生物医药、环保装备、工量具制造、新材料、新能源为主的高新技术产业。三是做强做优产业集聚区。紧盯晋星升级目标，通过主导产业延链补链聚链强链，向产业链、价值链的高端迈进。持续叫响中国制冷设备产业基地、中国超硬材料基地、中国钢卷尺生产基地、中原纺织服装加工基地、中国知名针织内衣服装加工基地、中国制鞋产业基地、中国新型优质复合肥产业基地等品牌，巩固和提升在全国、全省生产基地的地位。四是强力推进农业产业化发展。商丘是农业大市，农业是商丘的优势，发展农业产业化在商丘大有可为，农业产业化应该成为推动商丘经济发展的重要力量。以拉长农业产业链条为重点，打造一批自主创新能力强、加工水平高、行业地位领先的龙头企业。借助产业扶贫政策，规划一批种植养殖单元，建设一批标准化、规模化、集约化生产基地，形成一批相互配套、环节相扣、联系紧密的农业产业化集群，带动农民增收。力争到20**年，发展市级以上农业产业化龙头企业277家，其中国家级5家以上、省级56家以上，农业产业化集群达到45个。

(四)以区域河流、水系、黄河故道为主脉，构建全域生态体系。生态系统是个生命体，必须以全域的理念，构建渠相通、湖相连、林相接的绿色(水系)网络系统，使动植物相互滋养、互为修复，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”、处处鸟语花香，具有浓郁平原特色的生态功能区和连绵带。以全域的河流水系为主脉，编制商丘市域生态水系规划，建设水系景观和生态廊道。加强水环境污染防治，围绕“九河两湖”，实施中心城区内河水系截污清淤、水面扩增、河岸绿化美化等综合治理，提升城市水环境质量，营造安全舒适、文明健康、景观优美、生态良好的城市人居环境。要始终坚守黄河故道生态屏障功能。加快推进三义寨东坝头提水泵站、渠首闸引黄移动泵站和闫谭引黄提水工程建设，确保日引水量达到100万立方米以上;积极推动引江济淮工程，对接南水北调入商等水源建设工作。以森林城市为基底，巩固创建成果，优化城市绿地布局，充分利用城市周边闲置土地、河道护坡和未开发用地，开展植树造林，增加城市绿量，因地制宜推进道路、水系、农田及农宅林网化建设，沿环城79公里高速公路建设生态隔离廊道。各县(区)要结合各自的水系特点，对接中心城区水系，构建互联互通、相互衔接、生态互补的全域水系生态体系。加快推进中心城区生活垃圾发电项目，促进垃圾收集、清运、回收与利用一体化发展，解决垃圾围城问题。有条件的县(区)可以论证、包装一批生活垃圾处理项目，规划建设循环经济产业园。

(五)以提高“四率”为目标，全面提升中心城区的综合承载能力。坚持问题导向，补齐市政基础设施短板，加速供水、排水、供热、燃气、污水处理等基础设施网络建设，以北海路、平原路等地下综合管廊为主体，与新建和大修道路同步，20**年要开工建设各类管网724公里，全面提高自来水普及率、供热覆盖率、燃气供给率和污水处理率。重点实施海绵城市建设、公园绿地建设、公厕中转站建设、水气暖公用事业建设、道路畅通工程建设、停车场早夜市建设、综合管廊建设、黑臭水体治理等八大工程。加快民生热电联产项目建设，确保20**年采暖季前部分投产，提供万平方米热源，最终具备4000万平方米供热和冷链物流供冷能力。全面推进道南道北均衡发展，力争三年左右时间完成建成区内规划道路的新建和老旧道路的升级改造，20**年要新建改造道路50条。扩建第二污水处理厂至30万吨处理能力，年底前第八污水处理厂一期10万吨具备运营条件，使全市污水处理能力达到45万吨，率先实现具备中心城区污水全处理的能力。

推进海绵城市试点市建设。利用平原地区雨水地面径流水速低的特点，借鉴500年前归德府城雨水自然收集排放、达到城湖共生的做法，将城区划分成若干个收水单元，在每个单元中形成雨水沿路排放、绿地(湖面)收集过滤，就近流入水系的商丘特色海绵体。最大限度地实现雨水在地上收集、净化和综合利用，既有效解决城区逢雨必涝的问题，又解决园林、环卫、消防用水和内河水系的调蓄、稀释问题。县城、镇区(新型农村社区)要结合中心绿地，广泛采用生物质能源，建设适合5000人左右的污水处理设施，实现水资源循环利用，解决镇区(新型农村社区)的市政基础设施的供给问题。在镇区和农村社区更要倡导利用新工艺从污水处理和地下采取热源，采用保温隔热的新材料建设房屋，要利用自然采光、自然通风等科学先进的理念设计建筑，真正走低碳、节约、绿色、循环的发展道路。

(六)以大棚户区改造为切入点，优化中心城区空间布局。大棚户区改造是党中央、国务院的重大决策部署，近年来国务院三次出台加快棚户区改造的意见，明确要求设区的城市3年内基本完成以城市棚户区、城中村、城郊村、城市规划区内村庄为主要内容的大棚户区改造。大棚户区改造是改善居民生活质量，完善市政基础设施，提高社会公共服务供给能力，优化城市空间布局，提升城市环境质量，扩大居民就业的重要途径。通过完善基础设施、提高土地使用效益，带动房地产、大型城市综合体等项目的开发建设。20**年全市要启动35个大棚改项目，共11.5万户，其中中心城区共21个项目，安置10.24万户，货币化安置率63%以上。安置区是未来城市功能区的重要组成部分，在中心城区12个安置片区26个安置项目1000万平方米安置房建设中，要按照现代化城市要求、绿色建筑标准、配套功能完善的原则进行规划建设。依托中心城区12个游园公园建设，结合教育、卫生三年倍增计划，同步配套学校、医院、便民服务中心设施建设，构建10分钟便民生活圈，创造和谐宜居的生活环境。

要抓住大棚户区改造的机遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸绿地、公园游园、小型广场等城市公共空间，增强城市的宜居性和舒适度。注重城市重要节点、重点路段、出入市口、风貌控制区、河湖水岸的空间组织，形成视觉优美的城市天际线。

(七)以“百城建设提质工程”为载体，全力推进县城提质扩容。县城是承接农村人口转移的重要载体，是城市工作的重要层级。推进县城提质扩容工程，可以有效加快城镇化进程，形成结构合理的城市群。首先要坚持产城融合、功能复合的理念，走好集约集聚、绿色低碳、循环利用、紧凑发展、精明增长的发展之路。要坚持在产业集聚区配套建设基本生活设施，在主城区内完善文化、娱乐、休闲、体验式购物等更高需求的服务设施，增强县城的吸引力。其次要坚持基础设施先行，强化县城道路、供水、供电、供热等基础设施建设，提高县城的综合承载能力和可持续发展能力。第三要坚持产业为基、就业为本，以产业集聚区和服务业“两区”为载体，引进更多的好项目落地，以产业吸纳人才、聚集人气。第四要带动中心镇发展。每个县要选择2～3个产业基础较好、人口规模较大的重点镇，在政策、土地及项目安排上予以扶持。力争到“十三五”末，形成人口规模3～5万、配套完善、带动能力强的特色镇。第五要促进新型农村社区建设。截至20**年底，全市共开工建设309个新型农村社区，但普遍存在手续不完善、后续资金投入不足、建成率不高、入住率低等问题，还有89个半拉子工程。要树立变问题为资源、变被动为主动的观念，一区一策、积极主动，用足用活政策，分类妥善解决遗留问题，年要基本完成整改任务。

(八)以厚重的历史文化为主脉，构建特色鲜明的魅力商丘。文化是城市的魂，展现着城市的特质，体现着城市的魅力。商丘历史悠久、文化厚重，我们要把独具特点的商文化、火文化等优秀灿烂的历史文化传承好、展示好，讲好商丘故事，提升其在华夏历史传承区的地位和作用。第一，要站位全域，编制商丘历史文化名城规划和旅游发展规划，明确全域整体文化定位和重点片区文化特色，构建历史文化展示与旅游体系，使之成为过目难忘、内涵丰富的文化胜地。第二，在商丘古城保护性修复与展示工作中，要认真贯彻执行《商丘古城保护条例》，保护好古城肌理、历史街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等。深入挖掘历史文化、人文轶事、美丽传说、城市精髓、建造经典，使之成为城池建设的活教材、人文荟萃的博物馆、家族文化的展示区、休闲娱乐的不夜城，打造商丘版“世界历史文化旅游目的地”。第三，各县(区)也要依托文化资源优势，把汉梁文化、孔祖文化、木兰文化、葛天文化、庄周文化等充分挖掘好、展示好、传承好，使之成为“名片”、符号，成为经济社会发展的资源。

(九)以健全机制、完善制度为抓手，切实提高城市管理水平。围绕环境卫生、市容市貌、交通秩序、河道管理、园林绿化等主要任务，继续深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，构建与建设现代化宜居城市目标相适应的城市管理新格局。一是完善目标责任机制。按照“重心下移、属地管理、分级负责、权责一致”的原则，市级重点是政策制定、规划指导、综合协调、监督考核;区级全面负责辖区城市管理和行政执法;街道负责辖区内一般性城市管理工作的组织实施;社区重点是加强住宅小区管理，建设文明社区。科学划分管理网格，全面推行网格化管理，确保每个网格都要定人、定岗、定标、定责。二是完善依法管理机制。自觉运用法治思维和法治方式管理城市。坚持依法决策，真正把公众参与、专家论证、风险评估作为城市管理重大行政决策的法定程序，推进城市工作决策的规范化和科学化。深入推进城市执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法问题。三是完善投入保障机制。全面推行建管分开、管养分离，把市政园林、道路保洁、河道养护、垃圾收运处理、户外广告等全面推向市场，通过政府购买公共服务，鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理。四是完善全民参与机制。发挥舆论引导作用，加强市民文明素质教育，引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理，动员更多的市民关心、支持、参与城市管理，形成齐抓共管的良好氛围。五是加强大气污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工扬尘、机动车污染控制、烟花爆竹禁燃禁放为重点，抓好大气污染防治工作，推进绿色生产、低碳生产、无尘生产，尤其要落实好施工工地六个百分之百要求，持续改善空气质量。六是加强智慧城市建设。以提升城市管理和治理水平为目标，综合运用大数据、云计算、物联网等先进信息技术，建设全市城市管理和公共服务的统一云平台。到2020年，将商丘建设成为新型智慧城市示范区，为城市管理提供信息化、现代化保障。

四、不断完善推动城镇化和城市工作的保障机制。

实现城市健康有序发展，必须坚定不移地推进改革创新，建立健全城市工作体制机制，为城市发展提供强大动力。

(一)强化规划意识，发挥规划的引领作用。习近平总书记指出，规划是推进城镇化的遵循，是城市建设的蓝图，也是城市的“成长坐标”。城镇规划工作主要有组织编制规划、依法按规划审批各类建设项目、项目建设过程中依法监督检查三项职能，要严格按照法定职能，抓好组织实施。一是强化城市规划意识。当前，我市正处在城镇化快速发展的起步阶段，城乡建设任务重、矛盾多，这就要求我们一定要强化规划意识，注重规划编制，发挥好规划的作用。规划要按程序评审，建设要按规划执行，增强规划即法的严肃性。二是推进城乡规划编制。当前最紧迫的是要确保《商丘市城乡总体规划》、《商丘市中心城区总体规划》、《商丘中心城区“六线”控制性详细规划》等编制工作在12月底完成并进入评审程序。要尽快全面启动各县域的城乡总体规划编制工作，通过本次规划，整合以前编制或正在编制的各类规划，实现多规合一。通过规划，在全县域范围内明确禁建区、限建区、适建区，划定农田保护红线、生态(河湖、水系、山体、林地等)保护绿线等，确定县城、镇区(新型农村社区)的发展方向、发展规模、期限目标，框定城镇发展边界和增长空间等。三是要强化城市设计工作。城市设计是规划管理由平面二维空间管理向三维空间管理的重要依据，是营造宜居舒适空间的重要手段，是打造城市特色形成独具个性魅力空间的重要抓手。我市将出台《商丘市城市设计编制暂行规定》，各县(区)要结合各自历史文化底蕴，把握好产业空间、生活空间、生态空间的内在联系，推进城市设计编制，规划建设一批各具特色的标志性建筑(群)、符合人文生态要求的街道、社区等，彰显城镇特色。四是严格执行规划管理。充分发挥规委会职能作用。市规委会要对城市规划的重大事项进行协调、论证和审议，对各县规划编制进行审查和指导。各县也要成立规委会，对各类规划严格审查把关，确保各类规划科学合理。维护规划的严肃性，规划一经批准，非法定程序不得随意修改。切实加强规划执法，大力开展城市违法建筑专项治理行动，依法拆除存量违法建筑，坚决遏制违法建设增量。

(二)加强综合治理，破解土地瓶颈制约。土地既是不可再生的宝贵资源，也是破解融资难题的重要载体。要强化政府对土地一级市场的控制，做好土地储备工作，发挥好土地的融资功能。要通过挖潜，集约利用土地，破解土地瓶颈。加强土地整理，严格执行“政府主导拆迁安置、市场化开发建设”的原则，对原有村盘进行开发整理，通过拆旧复耕，解决好布局零散、开发不配新不拆旧、重开发轻安置等问题，为城镇建设用地腾出指标。加快土地增减挂钩，结合中心镇区(新型农村社区)建设，逐步解决“空心村”、“摊大饼”现象，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，缓解城镇建设用地紧张的问题。综合治理低效用地，对村办企业、乡镇周边的仓储和“五小”、“十五小”企业低效利用土地、违法利用土地进行综合治理，鼓励和引导使用闲置地、废弃地，提高城镇建土地利用效率。同时要统筹兼顾，将土地综合整治工作与新农村建设、涉农项目的综合整治、改善农村基础设施、脱贫攻坚等结合起来，实现相互促进、共同发展。

(三)完善投融资体系，解决资金难题。推进城镇化需要大量资金投入，仅靠政府投资远远不够，特别是对商丘这样财政困难的地方来讲，更需要创新投融资机制，为城镇化建设提供资金保障。要加强土地资本运作，在县域积极开展土地综合整治和人地挂钩工作，通过拆旧复垦，为城镇建设用地腾出指标，对多余指标进行异地交易，用交易收益解决城镇建设资金需求问题。要利用好各种融资平台，市里要重点培育建投、财投、市政投资三个一级法人公司，尽快形成三足鼎立、互相支撑、优势互补的投融资体系。各县(区)都要改革投融资体制，建立政府主导的投融资平台，为承接和争取省里即将出台的“百城提质建设工程”金融支持政策做好准备，切实解决好城镇化建设中的融资问题。支持有条件的地方发行市政债券，发挥政策性和股份制金融机构在城镇化中的作用，允许社会资本通过特许经营权、ppp等方式参与城市基础设施建设和运营，拓宽城市建设融资渠道。全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸收各类资本进入大棚户区改造、土地综合整治、安置房建设、海绵城市、水系治理、市政基础设施建设等领域。建立项目收益和分配机制，健全价格调整和政府补贴、监管机制等各类支持政策，做好中央信贷支持的政策对接，消除政策障碍，让各类资本运作顺畅。

(四)善于借智借脑，提供智力支持。当前，城市规划、建设、交通、绿化园艺等重点领域各类专业人才紧缺，不是商丘一市面临的困境，对于欠发达地区来说借智借脑是我们寻求城镇化建设人才支撑的现实选择。要用开放的胸怀，放眼全省全国，以各种资金政策和奖励措施吸引省内外专业人才，实现“借智借脑”。一方面要围绕人才强市战略，建立人才引进绿色通道，采取“星期六工程师”、专家咨询、院校专业团队合作等行之有效的柔性人才引进模式，逐步建立人才智库，打通人才流通渠道，形成长效的、可操作的人才利用机制。另一方面要悉心培育本地人才。提高领导干部知识化、专业化水平，鼓励系统内干部职工自学进修，强化对市政管养、建筑施工、勘察设计、园林绿化等行业一线人员的技能培训，培养一批懂城市、会管理、能干活的干部队伍和专业工程队伍。

(五)构建政策体系，确保城镇化进展规范有序。要深化户籍制度改革，坚持自愿、分类、有序的原则，认真落实好以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，促进农业转移人口市民化。探索实施居住证制度及相关配套政策，使已经在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口，享受平等的子女义务教育、基本医疗、基本养老、就业等基本服务。围绕维护进城农民土地合法权益，深入推进农村土地制度改革试点，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权，切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善统一的中心城区拆迁补偿和人口安置政策，为有序开展大棚户区改造，创造良好环境。完善城镇住房制度，建立购租并举的城镇住房制度，落实居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。要推动基础设施和公共服务向农村延伸，水电路等基础设施城乡联网，发展农村电子商务，以及教育、医疗卫生、文化等事业。

同志们!做好城市工作，人民满意是根本。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实贯彻好中央、省委城镇化和城市工作会议精神，以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，全面提高城市规划建设管理水平，加快新型城镇化步伐，为实现商丘又好又快跨越发展全面决胜小康做出新的更大贡献!

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇十一

党员干部现代远程教育是信息化时代背景下，以使党员干部经常受教育、农民群众长期得实惠为目标实施的一项党员干部教育现代化、信息化工程。下面是本站小编给大家整理的党员干部现代远程教育工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议是我省党员干部远程教育工作启动以来，召开的首次全省性工作会议，主要任务是，回顾总结20xx年以来的工作，部署当前和今后一个时期我省党员干部远程教育工作任务。会前，省委组织部部长办公会专门研究了会议方案，认为我省党员干部远程教育工作经过几年的努力，已经完成了阶段性任务，进入了一个新的发展阶段。在从以建为主向建管并重、学用结合转变之际，召开专题会议，总结成绩、交流经验，查找不足、部署任务，十分重要，非常必要。

刚才，我们隆重表彰了全省远程教育工作先进集体和先进个人，大通县等单位作了交流发言。在此，我代表省农村牧区党员干部现代远程教育工作领导协调小组，向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在远程教育战线的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意!

20xx年以来，按照中央和省委的统一部署，各地各部门把党员干部远程教育作为加强农牧区党的建设、巩固党的执政基础，服务新青海建设、推动农牧区发展的重要举措，高度重视，扎实工作，上下努力，各方配合，按期超额完成了《党员干部远程教育。

工作方案。

》确定的“五大”建设任务，各项工作取得了新进展、新成绩。

――建成了一个教学平台。构建了以省级教学资源库和电视视频网站、辅助教学网站(三江源网)为主的功能完备的省级教学平台，并与全国和各省区市辅助教学网站互联互通;在湟中等7个县市建立了二级播出平台，在8个州(市、地)、46个县(市、区、工)委组织部建立了工作站。

――建设了一批终端站点。经过三年努力，先后建设2055个电信模式终端站点和2096个卫星模式终端站点，同时在全省党校系统建立了49个党校电信模式终端站点，网络覆盖州县两级组织部门、省州县三级党校和82%的乡镇(街道)和行政村(社区)。

――开发了一批教学资源。充分发挥各地和各有关部门的作用，采取“任务+补贴”等方式，整合开发乡土教材，初步建成了由1000余部(集)通用教材、2500余部(集)专题教材、200余部(集)乡土教材和100余部(集)少数民族语言教材组成的省级教学资源库。

――组建了一支骨干队伍。各地普遍建立起专兼职工作人员、教学资源、终端管理、教学辅导、技术服务以及信息员“六支队伍”。积极开展骨干队伍培训，先后举办省州县三级党员干部远程教育管理人员培训班、教学。

课件。

开发人员培训班、终端站点管理人员轮训班，着力提高骨干队伍素质和业务能力。

――建立了一套工作机制。先后制定出台《开发整合党员干部远程教育教学资源暂行办法》、《党员干部远程教育经费保障暂行办法》、《关于加强党员干部远程教育骨干队伍建设的通知》等一系列政策文件，初步构建了涵盖网络体系的运转和管理、教学资源的整合和开发、骨干队伍的组建和培训、学用工作的组织和评估以及经费保障的党员干部远程教育长效机制。

回顾三年来的工作，主要有以下四个特点：

一是坚持加强领导，形成齐抓共管的工作格局。省委、省政府高度重视，成立党员干部远程教育工作领导协调小组，研究制定了一系列指导性文件。领导协调小组各成员单位认真履行职责，在项目立项、资金拨付、教学资源开发和学用工作指导等方面充分发挥部门优势，认真履行部门职责，不折不扣地完成各项工作任务。各地也相应成立了领导协调小组和工作机构，形成了在党委统一领导下，政府大力支持，组织部门牵头抓总，各部门密切协作，社会各方协同参与的工作格局。

二是坚持整合资源，走投资少见效快的路子。立足经济发展滞后、财力支撑较弱的实际，统筹协调、合理规划、有效整合现有资源。在站点建设上，充分利用农牧区中小学远程教育设施和乡镇(街道)、村(社区)原有的电教设备和已建村级活动场所，节约了部分设备购置和大量场地建设资金，有效避免了重复建设;在资金投入上，积极争取和用好中央补助建设资金，同时坚持以财政分级投入为主，充分整合各级各类涉农支农资金，多渠道筹措建设和运行维护经费;在技术保障上，充分利用省直部门及通讯运营企业的专业人员、设备及现有教学资源，建设教学网站和资源库，探索了一条符合青海实际的花钱少、建设快、效果好的远程教育建设路子。

三是坚持边建边用，抓好远程教育学用工作。从第一期工程建设启动时，就同步考虑网络建成后发挥作用问题。按照以用为本、服务大局的要求，合理制定教学计划，不断丰富教学内容;围绕学习实践活动和创先争优活动开设专题专栏，为广大基层党员干部提供了图文并茂、形象生动的学习教材;省直有关单位通过远程教育网络开展廉政教育、科技信息咨询、文化知识讲座，有效提高了站点利用率，增强了远程教育的吸引力和实效性。

四是坚持大胆实践，积极探索行之有效的方法。各地坚持从实际出发，开拓思路，勇于创新，在站点管理、教学服务、骨干培训等方面，探索出了许多有效做法和经验。比如，把远程教育与支农扶贫项目、种植基地培育、农牧民协会建设等有机结合，着力增强农牧民群众增收致富本领;把远程教育站点与农村牧区文化活动中心、计生站、农技培训基地等建设结合起来，有效实现“一站多用”;建立远程教育终端示范点，发挥示范带动作用，指导开展学用活动，等等。这些做法对推动我省党员干部远程教育产生了积极作用。

在充分肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的不足和薄弱环节。主要是：有的地区和部门领导对开展党员干部远程教育的长期性、艰巨性认识不足，存在满足现状的思想;有的地区“重建轻用”，终端站点使用率不高，组织收看不经常;少数地方站点管理不到位，技术服务不及时，学用结合不紧密，作用发挥不明显;现有课件的数量还不多、质量还不高、针对性和实用性还不强，特别是缺乏青海地域特色的乡土课件;各地普遍存在维护经费不足的情况，建用工作开展较为困难，等等。这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

中央和省委高度重视做好新形势下的党员干部远程教育工作。同志在全国组织部长会议上强调，要进一步加大农村党员干部现代远程教育工作的推进力度。李源潮同志也多次作出重要批示，强调要建用结合，重在使用、以用为本，提高农村党员干部现代远程教育网络使用率。去年9月，省委印发了《关于进一步加强农村牧区党员干部现代远程教育工作的意见》，明确了新时期开展党员干部远程教育工作的总体要求和目标任务。中央领导的重要指示和省委的安排部署，为进一步加强新形势下的党员干部远程教育工作指明了方向，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。

一、坚持服务大局，不断赋予远程教育新内涵。

开展党员干部远程教育工作，是巩固党的执政基础和促进农牧区发展的一项重大举措。近年来应对“3?14”事件、维护藏区稳定，服务玉树抗震救灾和灾后重建的实践再次启示我们，加强基层党组织和党员队伍建设十分重要而紧迫。年初召开的“两会”审议通过了我省“”规划，描绘了推进“四个发展”、全面建设小康社会的蓝图。广大农牧民党员干部群众迫切希望能够紧跟形势、抓住机遇，在加快发展上理出新思路，在新农村新牧区建设上实现新突破，在增收致富上取得新成效。这些新形势、新任务、新期盼、新要求，为发挥党员干部远程教育作用提出了新课题、赋予了新使命。我们要科学分析形势、正确把握要求，紧紧围绕中心、服务大局，不断赋予远程教育新的时代内涵。

一方面，要立足本职，围绕加强党员教育开展远程教育工作。把远程教育作为加强和改进农牧区党员教育工作的突破口，推动农牧区党员教育工作内容创新、形式创新、方法创新。要着眼于服务创先争优活动，用好远程教育这一阵地，办好创先争优活动专栏专题，制作播放一批适合农牧民党员特点的、通俗易懂的教学课件，宣传一批农牧区创先争优活动中涌现的先进典型;着眼于服务学习型党组织建设，积极运用远程教育信息网络，大力宣传马克思主义理论、党的路线方针政策、党的历史等各方面理论和知识，依托远程教育网站设立理论学习专栏，开展理论学习心得和成果交流，营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围;着眼于服务村(社区)“两委”换届工作，探索开展换届后新任村干部网上任职培训，提升村干部素质，提高双带能力。

另一方面，要拓展领域，围绕农牧区改革发展稳定开展远程教育工作。按照“一室多用、一站多能”的要求，积极开展创业富民服务活动，加大致富信息发布力度，利用远程教育网宣传相关政策，提供市场信息，畅通营销渠道，开展技能和创业培训，推介致富经验,引领农牧民增收致富。联合卫生、计生、司法、人力资源社会保障等部门办好政策培训和讲座，积极开展依托远程教育网站的健康教育、司法援助、计生和社保服务等工作，搭建民生服务平台，为广大农牧民党员群众提供更多更好的信息服务。

二、坚持建管并重，着力扩大远程教育覆盖面。

开展党员干部远程教育，“建”是基础，“管”是关键。我省《关于进一步加强农村牧区党员干部现代远程教育工作的意见》明确提出，从20xx年起，通过3到5年的建设，全面建成纵横贯通、上下联动的全省党员干部远程教育网络系统。实现这一目标，基础设施建设的任务还很繁重。下一步，要坚持扫尾、延伸、示范三项工作一起抓，着力扩大覆盖面。抓扫尾，就是全面完成剩余872个乡镇、行政村的终端站点建设任务;抓延伸，就是将终端站点向基层党员骨干、种养大户和非公经济组织、新社会组织、县以上机关单位延伸;抓示范，就是分批建立各类终端示范站点，扩展功能，示范引领。今明两年，要重点实施好基础设施建设第三期工程，争取新建20xx余个终端站点，使站点基本覆盖872个乡村和部分规范化农牧业专业合作社、科技示范户、规模养殖场(小区)、非公有制经济组织党组织、社会组织党组织、机关基层党组织。省发展改革委和省财政厅要积极支持项目立项，统筹安排好建设资金，各级发改、财政都要做出相应的安排。省远程办要会同有关部门组织实施好建设工作，把项目做成精品工程、优质工程。

基础设施建设完成后，要探索建立长效稳定的管理维护机制，确保建得好、管得好，系统健康运行。要进一步提升播出平台功能。及时根据新形势、新任务的要求，科学调整栏目设置，合理开发教学资源，加快播出平台扩容和升级，提升系统服务支撑能力。继续抓好“三江源网”建设，不断完善辅助教学功能。要进一步提升终端站点管理水平。完善终端站点管理制度，建立及时、有效、低成本的技术支持服务体系，定期维护，定期检修。突出抓好站点设备和通信线路安全管理，防止偷盗远程教育设备、盗割远程教育电缆行为发生。当前，要重点做好乡镇(街道)、村(社区)“两委”换届期间设备管理和换届后的交接工作，防止设备毁弃和资产流失。要进一步提升系统安全运行质量。严格落实从播出平台、教学资源库、辅助教学网站到终端站点，从教学资源的征集、审查、入库、分发到播出的安全规定和制度，完善安全隐患排查、预警和应急机制，强化安全事故责任查究机制，努力实现“零干扰”的目标。要进一步加强“六支队伍”建设。采取分级负责、分层培训的方式，组织开展各种形式的培训，不断提高骨干队伍的政治素质、业务能力和服务水平。广泛开展形式多样的“双创双争”活动(创建先进工作单位、创建示范终端站点，争当优秀工作者、争当学用标兵)，激发和调动骨干人员的工作积极性。尽力解决管理服务人员在工作中的实际问题，努力为开展工作创造良好环境，确保这支队伍留得住、干得好。

三、突出以用为本，切实增强远程教育生命力。

学用工作是远程教育的目的和归宿，远程教育用得好、用出效果，才会有持久的生命力。从我省目前情况看，站点建设已不是主要问题，关键是如何管好用好。我在基层调研时看过一些村和社区的终端站点，建得不错，条件很好，但从省远程办每半年一次的通报情况看，站点使用率还不高，有的一个月才用一、两次。投入巨额资金、历尽艰辛建设起来的设备设施被束之高阁，将是最大的浪费。我们绝对不能在工程建设的时候热闹一阵子，而最后因为没有抓好学用工作，造成基层党员群众不会用或不愿用的局面。深入分析我省远程教育使用率不高的现状，至少有两个方面的原因需要我们认真研究，一是平台资源不够丰富，节目内容不合农牧民党员群众的“胃口”;二是教学管理不够到位，学习组织、督促检查、效果考评没有落实。为此，我们要开动脑筋，采取有效措施认真加以改进。

要积极整合开发教学资源。对党员群众最想看什么，最希望播什么，必须做到心中有数。要采取上门走访、座谈交流、网上调查等形式，广泛征求意见，摸准他们的学用需求。在此基础上，依据领导协调小组成员单位、相关部门与基层党建、新农村建设的关联程度，建立各负其责、密切配合的整合开发教学资源模式。同时，积极借鉴电视台的节目运作机制，探索自行开发、委托制作、有偿征集、冠名播出等灵活多样的方式，多渠道筹集教学资源。各州(市、地)要以开发制作地方特色教材为重点，提高节目内容的针对性，使节目能够吸引党员群众的眼球。“”期间，要力争充实5000部以上课件节目，建成教学资源种类齐全、内容丰富的省级教学资源库，基本满足基层党员干部和广大群众的学习需求。

要切实加强和改进学用管理。按照“工作有目标、全年有计划、每月有安排、播前有预告、播后有讨论、定期有辅导、成果有应用、资料有记载、半年有分析、年终有总结”的要求，规范站点教学活动。在突出抓好党员干部教育的同时，积极推进远程教育向普通群众、社区居民、流动人口、中小学生等群体延伸。探索开展引导式、自助式、订单式教学，针对不同群体的特点，分类组织教育培训，结合当地产业特色和有关方面需求，定期组织专家开展在线教学辅导，激发党员干部群众主动参与学习的热情。

四、构建长效机制，全力推进远程教育经常化。

党员干部远程教育工作是一项长期任务。推进远程教育经常化，必须在建立长效机制上下功夫。要进一步健全工作运行机制。定期召开领导协调小组会议、部门联席会议等，研究部署任务，协调解决问题，完善组织协调机制;认真落实联系点制度、调查研究制度等，加强业务指导和信息交流，完善工作指导机制;建立远程教育工作通报、信息报送等制度，定期对任务完成情况进行检查，完善督促检查机制，推动各项工作落实。要进一步健全经费保障机制。按照“省、州(市、地)、县(市、区)三级财政投入为主，各级党费适当补贴，争取各方支持”的原则，将教学资源建设、骨干队伍培训、系统运行维护等资金纳入各级财政年度预算给予保障;各级党费要继续加大对远程教育工作的投入力度;积极整合有关部门支农项目资金、扶贫开发资金、农村劳动力转移培训资金等，为远程教育提供支持。同时，要探索运用市场手段，吸收社会资金投入党员干部远程教育的有效途径。要进一步强化工作创新机制。坚持发挥主观能动性，克服等、靠、要的思想，把工作中遇到的资金、技术、教学组织管理等各种难题解决好;注重发掘、整理各地在实践中创造的鲜活经验和成功典型，为面上工作提供借鉴;加强调研，深入思考，既要研究探索远程教育工作本身的问题，又要研究解决远程教育如何促进基层组织建设和各项工作的问题，增强做好远程教育工作的前瞻性、系统性和创造性。

五、加强组织领导，努力开创远程教育新局面。

做好党员干部远程教育工作，关键在领导。今天表彰的先进单位的经验充分说明，远程教育工作基础设施建设推进力度大，学用工作开展好，党员群众满意的地方都有一个共同点，就是党委政府重视，领导协调小组责任落实，成员单位密切配合，形成了推进工作的整体合力。各地要认真学习借鉴兄弟地区的做法经验，切实把党员干部远程教育工作摆上重要议事日程，纳入年度工作和党建工作目标考核体系，主要领导同志要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实;各级组织部门要按照“管宏观、管指导、管协调、管服务”的要求，切实履行好牵头抓总的职责;各级领导协调小组成员单位和有关单位要主动承担工作职责，找准参与远程教育的切入点、着力点，把开展远程教育作为部门党的建设和服务新农村新牧区建设的经常性工作，做到组织领导有人抓、日常工作有人管、具体任务有人办;基层党组织要按照党建工作责任制的要求，做到领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、任务落实到位;远程教育专职人员和骨干队伍要认真履行具体组织、推动和服务的职能，确保远程教育工作任务的完成。

同志们，党员干部远程教育是一项意义重大、前景广阔、大有可为的工作。我们一定要认真贯彻落实中央和省委的重要指示精神，着力在建、管、学、用上花大力气、下真功夫，最大限度地发挥远程教育的作用，努力使之成为党员干部和广大群众的满意工程，为建设富裕文明和谐新青海和推动我省“四个发展”做出新的更大贡献!

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇十二

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同志们：

要把冬训纳入党建工作考核和意识形态工作考核的重要内容，压实工作责任，激发工作活力。冬训期间，市、县委将派出冬训工作巡查组，对各镇区和县直部门冬训工作情况进行全过程、全覆盖的明查暗访，不仅镇区督查家家到，而且要直接深入村居，直接走访基层党员，开展一线随机调查了解，希望各级党组织善始善终抓好落实，跟踪督查，确保冬训工作取得应有成效。

在帮扶困难党员工作会议上的讲话（优秀13篇）篇十三

1、县域经济实力稳步增长。xx年，全县生产总值预计完成33.6亿元，比xx年增长136%；财政总收入完成31219万元，增长188%；规模以上企业工业增加值完成6.79亿元，增长248%，乡镇企业增加值完成15.14亿元，增长373%，骨干企业、民营企业成为县域经济的支柱力量；固定资产投资完成9.6亿元，增长385%，成为拉动经济增长的重要因素；社会消费品零售总额完成14亿元，增长52%；城镇居民人均可支配收入完成7702元，增长109%，农民人均纯收入完成3126元，增长46.4%。

2、结构调整迈出较大步伐。

一是市场型农业框架初步建立。连续实施了两个农业三年调产规划和优势农产品区域布局规划，农林牧主导产业向优势区域合理聚集，优质蔬菜、水果、特色干果经济林基地面积分别达到16.5万亩、15万亩和13.6万亩，养殖小区发展到130个，规模养殖占到养殖业总量的80%。以农产品无公害认证、绿色认证、商标注册为主的农业标准化生产取得历史性突破，国青饲料公司同盈牌鸡蛋两个产品通过无公害农产品认证并成功上市。龙海公司、牛肉集团、国青饲料等龙头企业，龙浪果品、丰裕农林、宏源果业等果品贮销大户以及宁固农贸、南城蔬菜等农贸市场有效拉动了相关产业的发展，初步形成了龙头连基地、带农户的产业化经营格局。在全省首家成立了农村合作经济组织联合会，全县各类涉农协会、农村专业合作经济组织发展到300余个，有效提高了农业和农民的市场化组织程度。

二是工业支柱地位继续巩固。五年来，我们狠抓技改上项增强活力、园区建设优化布局、环保治理提升层级、龙头培育扩张规模四个重点，全县工业技改上项累计完成投资11亿元，煤化公司60万吨机焦、峰岩集团50万吨机焦、兴华公司120万吨精洗煤、陆源公司300吨钕铁硼等一批传统产业提升改造和新型产业接续项目建成投产，10余户企业进入工业新区创业，连续五年大力度实施环保攻坚，共取缔落后焦化企业110余户，关停其他行业土小企业150余户，煤运公司、煤化公司等47户规模以上企业成为工业经济的主力军，全县工业企业纳税由xx年的7509万元增加到2.1亿元，增长近两倍，占到财政总收入的三分之二。

三是旅游业国际化进程快速推进。我们深度挖掘古城文化内涵，形成了以22个文物旅游景点、6条特色街区、100余家旅游商铺、40余家民俗客栈以及文化表演项目为框架的产业链条，古城知名度和影响力迅速攀升，成为全省旅游业的一大龙头，迎接了党和国家主要领导人及外国政要莅平考察。平遥古城整体景观质量不断提升，被《人民日报》评为“中国顾客十大满意风景区华夏第一古城品牌”，双林寺、日n昌、文庙、县衙4个景点成为国家4a级景区（点）。古城墙、双林寺、镇国寺等文物单位得到有效保护，xx年获得“全国文物工作先进县”称号。杜家庄乡南良庄村温泉开发取得实质性进展，在建和投入运营的星级宾馆达到5家，6家民俗客栈通过了星级标准评定。在旅游业的带动下，牛肉、推光漆器、长山药、手工布鞋和剪纸等特色产品生产渐成规模，旅游客运车辆发展到400余辆，旅游相关产业从业人员达到4万余人。xx年接待游客73万人，门票收入5750万元，综合收入5.3亿元，分别是xx年的4.5倍、7.4倍和6.8倍，旅游业已成为我县发展快、带动强、辐射广、潜力大的优势产业。

3、改革开放取得明显成效。

我们全面落实农村税费改革政策，xx年开始免征农业税，全县农民人均减负68.5元，水利工程产权制度改革和林权发证的开展，拉动了民营水利、民营林业的蓬勃发展。我们以深化产权制度和理顺劳动关系为核心，完成了33户国有集体工商企业的改制，粮食购销企业改制已经完成了职工身份置换，牛肉集团、煤化公司等改制企业机制转换、活力倍增，成为新型骨干企业。我们先后组建成立了历史文化名城保护委员会、世界文化遗产保护管理委员会、旅游股份有限公司及房管局、执法局、环卫局、旅游派出所、古城消防站、规划局、园林局等机构，古城保护和城市管理得到进一步加强。扎实推进国有土地储备制度改革，五年共出让经营性国有土地300余亩。同时，不断引深以部门预算、国库集中支付、政府集中采购、财务集中核算、收支两条线管理为重点的财政管理体制改革，扎实推进以农村信用社改革为重点的金融体制改革，在全国5个小额信贷试点县中率先组建了纯粹由民间投资的日升隆和晋源泰两个小额贷款有限公司，已经正式揭牌运行。

我们不断扩大对外文化合作交流，与法国普罗万市正式缔结为友好城市，首开全世界两个遗产城市之间合作交流的先河，成为中法文化年活动的重要成果之一。连续五年成功举办了平遥国际摄影大展，加快了平遥走向世界、世界了解平遥的步伐，五年共有40多个国家和地区的1万多名摄影师和摄影爱好者展出图片4万余幅，国内外100余家新闻媒体的近千名记者对平遥进行了全方位的宣传报道，特别是在欧洲等地产生了积极的影响，五年共有50多个国家的15.2万外国游客来平观光旅游。欧莱雅、阿尔卡特、法国桦榭集团、香港凤凰卫视、中国移动、中国联通等国内外知名企业纷纷加盟支持，大展逐步纳入国际化运作轨道，已成为内陆省份对外文化交流的一个成功范例，成为山西建设文化强省的重要成果和文化品牌，成为展示当代世界摄影发展水平的重大节庆和国内外公认的国际文化品牌，xx年荣获“国际节庆协会（ifea）中国最具国际影响力十大节庆活动”奖。

五年来，全县合同协议引进资金2.68亿元，与国家开发银行正式签订了1.8亿元的古城旅游综合整治项目借款合同，以焦炭、铸件、玻璃器皿、推光漆器、针织内衣、小杂粮为主的对外贸易持续增长，产品远销20余个国家和地区，累计出口创汇3119万美元。

4、城乡面貌发生显著变化。

我们相继出台了《平遥县城总体规划》、《平遥古城保护详细规划》、《平遥旅游目的地发展规划》等一系列涉及城市建设、古城保护、旅游开发方面的规划，进一步完善了城市规划体系。建成柳根路、高速路引线、康宁街、东关大街等城市骨干道路，新城发展框架基本确立。相继铺开峰岩・秋雨新城、柳根花园等8处房地产开发项目，总面积52万平方米，部分已经投入使用。城市集中供热、集中供气、污水处理厂等功能配套项目进展顺利。对古城内近百条中小街巷进行了硬化缆化改造，平遥中学、人武部、房管局等单位搬迁出城，监狱、法院、质监局搬迁工程开始启动，古城内人口降至3.5万人左右。我们大力加强绿化工作，城市绿化覆盖率达到8.8%，人均绿化面积达到4平方米，以旅游通道和历史街区为重点，配套完善亮化工程，城市人居环境有了明显改善。

我们以增水、节水为重点，持续加强农田水利基本建设，相继实施了尹回水库除险加固、国家农业综合开发、柳根河城区段综合整治等重点工程，五年累计新打井配套1650眼（处），新增水地4.6万亩，124个村、4.5万农民的饮水困难得到有效缓解，香乐防病改水工程投入使用，农村户用沼气工程累计完成“一池三改”农户2100余户，农民生活条件得到改善。

五年来交通事业实现了历史性突破，累计完成投资近4亿元，262个行政村通了水泥路、油路，通达率达到96％，建设里程1311公里。列入“十五”计划的5条循环线、5条出境线基本完成，平孟线、平文线国债项目顺利完工。全省规模最大、标准最高的县级二级汽车站即将投入使用。开通农村客运线路16条，覆盖14个乡镇、262个行政村、47.4万人，农村客运工作走在了全省的前列。

同时，我们积极推进教育、卫生、体育、社会保障等各项社会事业协调发展，努力提高人民生活水平。五年累计新改扩建中、小学校44所，高考本科达线人数在全省同类县市中连年夺冠，xx年平遥中学挤身全国百强中学，中医院、人民医院传染病区等项目顺利完成，关爱女孩行动扎实开展，计生奖励扶助政策全面落实，大运体育走廊建设走在全市、全省前列，平遥人民广播电台恢复播音，城乡有线电视用户达到2.9万户，养老、失业、医疗、工伤保险全面启动，社会保障体系基本完善，交通、通讯、住房、旅游等成为新型消费热点。

同志们，过去的五年，可以说是我县经济社会发展历史上最快最好的时期之一，是在科学发展的道路上不断探索、总结、改革、提高、前进的五年。在这期间，我们依托世界文化遗产这块国际品牌，在全国、全省推进经济结构调整的大背景下，取得了快速发展；我们凭借科学的判断和准确的把握，有效克服了宏观调控趋紧、市场形势急剧波动、经济要素供给紧张、受环保政策约束严重以及“非典”和禽流感疫情等因素的影响，保持了经济的平稳和社会的安定；更为重要的是，我们通过几年的实践，高度统一了全县上下对平遥发展的定位，形成了对平遥新的发展战略的广泛共识，可以说这是我们在“十五”时期得到的最为宝贵的成果。通过五年的工作实践，我们应该得出这样一些启示，进而形成共识：

第一，要实现科学发展，必须强化以人为本的执政理念。五年中，我们始终把群众的呼声作为决策和行政的第一信号，在就业、就学、就医、住房、社会保障、城市拆迁、土地征用、扶贫解困等各个方面关心群众疾苦、解决具体问题，妥善解决了一批事关人民群众利益特别是城市困难群体、农村弱势群体切身利益的关键问题，以改革发展的实惠调动了全县上下干事创业、加快发展的巨大热情，形成了共谋发展的强大合力。

第二，要实现科学发展，必须确立符合实际的发展思路。五年中，从实施“三大战略”，推进“四化进程”，加快“三县建设”，到推进经济社会跨越式发展，再到致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市，我们的思路不断完善，经过了一个循序渐进、不断探索、创新发展的过程。在此过程中，我们始终把加快经济结构调整、转变经济增长方式、推进城乡一体化进程、增强可持续发展能力、统筹推进各项社会事业作为加快发展、科学发展的突破口和着力点，保证了全县经济社会良好的.发展态势。

第三，要实现科学发展，必须运用重点突破的工作方法。从xx年开展环境治理年行动、xx年实施六大工程，到xx年农村路网建设攻坚、xx年项目攻坚，我们一年一个主题，一年一个重点，全力推进，重点突破。我们运用工程统领、项目带动的工作方法，先后实施了涵盖经济社会方方面面的200余项重点工程项目，总投资60亿元左右。通过这些项目的实施，使我县的发展基础更加夯实，发展后劲明显增强，为我县在区域竞争中凸现优势、赢得主动、抢抓机遇、加快发展奠定了坚实基础。

第四，要实现科学发展，必须确立锐意改革的进取意识。我们坚持将深化改革作为解决问题、推进发展的关键措施，不断向深层次、多领域推进，旅游运行、门票管理、城市管理等体制改革逐步完善，经营城市机制逐步建立，农村改革取得明显成果，工商企业改制有效推进，正是因为我们敢于通过改革的办法解决发展中存在的问题，才使我们在种种不利形势和困难面前赢得了主动，实现了突破。

第五，要实现科学发展，必须营造利于发展的优良环境。我们矢志不移地把优化发展环境作为推进经济社会跨越式发展的一项战略，紧紧抓在手上，规范性文件清理、行政审批制度改革、规范行政事业性收费、行政效能监察、行风评议、政务公开、公路“三乱”治理等一系列措施得到落实，有效改善了发展环境，营造了良好的发展氛围。

按照党的十六届三中、四中、五中全会精神，以及省委、省政府把山西建成新型能源和工业基地的目标，市委、市政府把晋中建成山西中部最具活力的经济带和城市群的目标，县委十一届四次全会提出了“致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市”的奋斗目标，这是我县“十一五”乃至今后更长一段时期经济社会发展的科学定位和战略方向。在“十一五”规划开局之年，今年的经济工作推进如何、成效如何，对实现县委十一届四次全委会战略目标具有非常重要的影响。我们必须以科学的发展观为指导，对存在的困难和面临的形势做出准确的判断和把握。

一方面，客观形势逼人，我们必须奋力赶超，缩小差距。

第一，立足平遥看平遥，问题仍然很多。一是经济总量小，发展后劲弱。xx年我县生产总值总量约占全市的十分之一，而我们的人口占到全市的六分之一，人均占有量在全市排位非常靠后。就三次产业来看，农业基础设施十分脆弱，带动力强的农业龙头非常缺乏，传统农业真正向市场农业、现代农业转变还有很长的道路，农民增收压力很大。工业污染仍然比较严重，对资源的依赖性仍未从根本上得到扭转，骨干企业向大企业、大集团迈进的步伐缓慢，面对巨大的包袱和成本，企业改制步履艰难，进入了相对胶着的状态。旅游业的品牌优势还没有真正转化为产业优势和经济优势，旅游经济还处在门票经济向产业经济过渡的初始化过程中，城乡基础设施建设受到资金的严重制约，城市带动经济的作用还没有充分发挥出来。二是微观经济管理水平还不高。我们的一些决策程序还不很规范，对科学决策的把握还有差距，不能完全适应市场经济的要求，同时在制定规划和执行规划之间还存在一定的脱节。三是干部观念和作风仍有差距。部分干部思想落后，以市场化配置资源和依法办事的理念尚未完全形成；有的抓经济发展的精力不集中，喊得多、干得少，安排多、落实少；有的不能正视发展中存在的困难，不是迎难而上，而是避重就轻，回避矛盾，工作波澜不惊，死水一潭，没有起色；有的甚至大局意识淡薄，在县委、政府不惜血本大力招商引资的同时，破坏投资环境的现象仍有发生，严重影响平遥的对外形象。

第二，跳出平遥看平遥，形势咄咄逼人。从全国形势来看，新一轮竞争发展的大幕已经拉开，各地加快发展的势头异常迅猛，东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴的格局正在形成，不进则退、不争则慢、不追则衰已是不可回避的现实。从全市来看，市委、市政府提出把晋中建成山西中部最具活力的经济带和城市群的奋斗目标，各县市区凭借自身的独特优势，掀起了又一轮新跨越、新发展、大竞争、大比拼的狂澜。榆次凭借市辖区政治、经济、文化中心的独特优势，提出要全力打造现代晋商中心区，介休依靠雄厚的工业基础，提出要致力建设区域性中心城市，灵石在财政收入突破10亿元大关、挤身全省财力十强县的基础上，提出要在综合实力上进入全省十强县，祁县凭借玻璃器皿、碳素等七大优势产业，提出要建设成为晋中独具特色、最具发展潜力的县域经济特色县，太谷提出要率先在全省实现全面小康社会，东山各县也都依托各种条件，引进大项目，推进大发展，竞争的态势很逼人，容不得我们有半点松懈。

第三，面向未来看平遥，任务异常艰巨。今年作为“十一五”规划的第一年，能不能开好局、起好步，我们受到方方面面因素的影响，尤其是衡量整体发展水平与步伐的生产总值和财政收入、衡量人民生活水平的城乡居民收入等刚性任务，更容易受到宏观经济、市场形势乃至自然气候等因素的影响甚至左右。xx年年要圆满完成本届政府确定的各项目标，并在较短的时期内把平遥打造成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市，确实时间很紧、任务很重、压力很大。

另一方面，现实条件具备，我们更须抢抓机遇，乘势发展。

一是加快发展有机遇。今年，国家实施中部崛起战略，投资将会向老工业基地、革命老区、贫困地区和“三农”倾斜，我们在扶持政策、产业布局等方面将会得到更多支持；国家今年在财税体制改革、投融资体制改革等方面将会迈出更大步伐，也为我们营造了有利于发展的政策环境；随着东部发达地区要素制约趋紧，产业向西部梯队转移进程加快，为我们扩大开放、招商引资提供了很好的机遇；随着环渤海经济圈辐射程度的增强、太原大都市圈的建设、晋中建设山西中部最具活力的经济带和城市群战略的实施，我县可以更多地主动承接产业辐射，主动接受产业带动。

二是加快发展有优势。平遥古城是世界文化遗产，这一知名品牌，是我县经济社会发展的最大资源，也是其它地区无法比拟的巨大无形资产和独特优势。旅游产业是我县经济格局中最有前景的产业和结构调整最有效的突破点，也是我县经济实现历史性跨越、形成支柱产业的最佳领域，对县域经济发展有着极强的带动和主导作用，倾力打造具有明显区域经济特色的旅游产业，是我县核心竞争力所在。在去年年底全省经济工作会议上，省长强调，要“大力培育现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游四个新的支柱产业”，作为全省经济结构调整“1311”工程旅游产业的两大龙头之一，作为晋中“推进旅游国际化、加快建设特色鲜明的晋商文化旅游区”战略目标的龙头，平遥理应也必将能够真正举起龙头、舞好龙头。

我们必须顺应时势，把加快平遥经济发展作为解决一切矛盾的首要前提，作为压倒一切的紧迫任务，切实抓紧抓好。

根据以上把握和判断，xx年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，以全面、协调、可持续的科学发展观统领经济社会全局，坚定不移地实施三大战略，走好四条路子，突出三新建设，主抓六项工作，实现经济社会又快又好发展，在致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市的道路上扎实起步。

主要指标是：全县生产总值38亿元，比xx年增长13.1%；规模以上企业工业增加值8.2亿元，增长15%；乡镇企业增加值17.67亿元，增长15%；固定资产投资13.44亿元，增长40%；社会消费品零售总额16亿元，增长13.8%；接待游客80万人，门票收入6500万元，旅游相关产业综合收入6亿元，分别增长9.6%、13%和13.2%；财政总收入保3.6亿元，增长15.3%，争3.8亿元，创4亿元；城镇居民人均可支配收入8850元，增长15%；农民人均纯收入3460元，增长10.6%。

今年的工作任务相当繁重，我们要以建设社会主义新农村、实施新型工业的新项目、塑造国际型旅游业新形象这“三新”统领全年工作，加快发展、提升发展、创优发展，确保各项任务落到实处，取得成效。第一个“新”，是建设社会主义新农村。这是“十一五”开局之年需要认真实践的重大课题，必须按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，理清思路，搞好规划，开始试点，要坚持点面结合、稳步推进，全县抓好10个示范村建设工程，各乡镇也要分别确定两到三个典型村，以点带面，逐步推进。第二个“新”，是实施新型工业的新项目。重点抓好对新型工业强县建设起着重要战略作用的十个项目，即：2×50mw的煤矸石电厂、金昌物资工贸集团的60万吨机焦、澳大利亚非织造布、峰岩集团的1万吨石墨化碳素、减速器有限公司的减速器生产线、煤化集团60万吨机焦化产回收系统、牛肉集团2万吨肉制品生产线、思瑞沃重工有限公司（原三江煤机厂）焦炉设备生产线、双庆铸造公司的10万吨电机壳加工生产线、华兴铸造有限公司5万吨和永坚铸造有限公司的2万吨树脂砂生产线。第三个“新”，是塑造国际型旅游业新形象。就是要紧紧围绕打造晋商文化旅游中心城市这一长远发展战略，致力提升创优，塑造旅游软环境和城市硬环境的新形象。要以4a级景点景区创建和扩张为主要抓手，进一步推动景观质量的上档升级和旅游秩序的彻底好转，全面启动全国首批旅游强县创建工作；要以晋商文化旅游中心城市的规模和国际旅游目的地的档次，高标准定位城市的空间结构和功能，打造一批精品街道、精品小区、精品广场、精品景观、精品建筑，实现旅游中心城市和城市一体化并轨发展，建设百姓舒适、游客满意的现代化城市。通过旅游、城建软硬件环境的提升创优，为把平遥建设成为国际一流的摄影会展基地、国内有影响力的艺术采风制作基地、影视拍摄基地、金融管理培训基地和民间传统工艺品生产基地，为把平遥初步建成初具现代化水准、大旅游城市格局、全明清文化特色的国际旅游目的地创造良好条件、奠定坚实基础。

围绕上述思路和目标，今年的重点工作是：

（一）、推进城乡协调发展，确保建设社会主义新农村有新开局。要遵循“多予、少取、放活”的方针，坚持“以农强农、以工促农、以城带农、以游活农”的战略，做到五个坚定不移：

1、坚定不移地实施优势农产品区域布局规划，着力狠抓种植、林果和养殖基地建设三项重点，培育主导产业的新优势。按照平川区、城郊区、丘陵山区分别建设高效农产品生态区、生态旅游区和林牧生态区的方向，分区域发展各具特色和集群优势的主导产业，稳定粮食生产，扩大特色种植面积，加快老果园改造步伐，发展干果经济林，培育规模养殖大户、养殖小区和养殖专业村，提高养殖业集约化水平，加快畜牧强县建设步伐。

2、坚定不移地推进农业产业化经营，着力狠抓农业标准化生产、农业龙头企业和农村富余劳动力培训转移三项重点，培育农民增收的新亮点。要稳步扩大标准化生产实施面积，努力完成6个产品商标注册、10个产品无公害和绿色认证，建设25万亩无公害农产品基地，重点扶持龙海公司、牛肉集团、五阳实业、国青饲料、勇康乳业、同康芦笋等龙头企业，大力发展各类农村专业合作经济组织和行业协会，对农村富余劳动力开展职业技能定单式培训，年内完成5000人的培训转移任务。

3、坚定不移地夯实“三农”发展基础，着力狠抓工程项目实施、农田基本建设和科技兴农三项重点，注入农村发展的新动力。高标准实施好国家农业综合开发、病险水库除险加固、打井配套、节水灌溉、土地开发整理等项目，扩大粮经、粮粮、经经等立体种植和温室、移动大棚等设施栽培面积，推进农业机械化，加快科技兴农进程。

4、坚定不移地加快小城镇建设，着力狠抓村镇建设、农民生活条件改善和生态环境建设三项重点，塑造农村发展的新风貌。要以5个建制镇和108国道沿线乡镇为重点，提高小城镇建设水平，加大农村路网建设力度，实施好农村户用沼气、饮水安全等惠民工程，以国省县乡道路和旅游通道为重点，全面推进植树造林、农田林网、通道绿化等生态林业建设。

5、坚定不移地贯彻落实各项惠农政策，着力狠抓农民减负、农村改革、扶贫攻坚三项重点，实现支农资源的新配置。要继续稳定、完善和强化各项支农政策，切实把种粮补贴、农机具购置补贴、退耕还林粮款补贴等各项政策落在实处，实施最严格的耕地保护政策，加大移民扶贫工作力度。

关于“三农”方面的工作，在春节过后的农村工作会议上将做专门安排部署，所以这里就不再多讲。

（二）、深化经济结构调整，确保加速经济转型有新成效。我们必须充分利用平遥古城这一世界文化遗产品牌的知名度和影响力，牢固确立旅游带动的核心战略地位，牢固树立旅游产业经济的发展观念，辩证地处理好旅游带动与工业支撑、农业强基之间的关系，千方百计提高其它产业与旅游产业的关联程度，最大限度地发挥旅游对其它产业的拉动作用，实现各个产业围绕旅游竞相发展的良性互动，加速经济转型。

平遥的旅游产业经济虽然还不完善、还不成型、还在起步，但已经显现出很大的发展潜力。首先，从富民的角度来看，近年来，我县的宾馆、饭店、旅行社、电瓶车及旅游产品等相关产业不断发展壮大，各类涉及旅游服务的商店、铺面等场所发展到560多个，旅游相关产业从业人员由xx年的不足1万人增加到xx年的4万余人，在这当中，除部分外来打工者外，大约有2.5万左右的农村劳动力实现了转移就业，将近1万名城市无业人员和下岗职工实现了就业和再就业，旅游业作为一项富民产业的作用已初露倪端。其次，从富县的角度来看，xx年到xx年，我县的地税总收入从3695万元增加到8063万元，增长了4368万元，其中以旅游为带动的餐饮、购物、旅游产品等第三产业提供的地方税收就由1220万元增加到3290万元，净增长2070万元，对壮大全县地方可用财力起着非常重要的作用。再次，从推动产业发展方面来看，由于世界文化遗产品牌的因素，环保政策对我县工业尤其是重工业发展的约束作用显得更加明显，但站在另一个角度，这种约束恰恰对加快新型工业发展起到了助推器的作用。近两年来，一些煤焦企业开始转嫁市场风险，积极在其它领域寻求更大的发展空间，做了有益而成功的尝试。煤运、四贡、煤化三个公司拆巨资进入城市基础设施领域，投资建设城市集中供热、集中供气和天然气输送工程，煤运公司和四贡煤化成功创办了全国第一批小额贷款公司，峰岩集团公司投资开发了峰岩・秋雨新城住宅小区，创办了电脑公司，并开始兴建酒店，永祥实业公司建成福星苑住宅小区，开办了昌升隆大型超市，鸿发煤化公司在古城内开发了鸿发民俗宾馆等等。这些从煤焦产业中基本完成资本原始积累的民营企业借助平遥古城的遗产品牌，逐渐走向理性的发展轨道。我们的牛肉行业也正是依托平遥古城的品牌效应，在产业提升、品牌塑造与保护方面实现了历史性跨越，最近，“冠云”牌平遥牛肉被认定为“中国驰名商标”，在全市首开先河，“平遥牛肉”证明商标也在国家工商总局商标局成功注册，成为全省第一家，为牛肉集团乃至全县牛肉行业的快速发展注入了强大的生机与活力。

因此，我们全县各个产业、各行各业一定要确立好旅游产业经济的发展理念，努力推动经济增长方式的转变，实现县域经济又快又好发展。我们就是要通过发展市场型农业，为旅游型农业搭建框架、提供平台，就是要通过推进新型工业战略，为实施旅游带动战略提供基础条件，为改善人民生活提供财力保障，为县域经济的发展提供硬支撑，逐步培育形成旅游农业、旅游工业、旅游加工业、旅游手工业等边缘产业、接续产业，繁荣发展第三产业，形成规模大、潜力大、后劲足、带动强的旅游产业集群，进而将平遥的名牌优势转化为经济优势，将旅游景区优势发展为旅游中心城市优势，将旅游产品优势提升为旅游产业优势，将县域经济优势转化为区域经济优势，真正使旅游产业成为支撑全县经济社会发展的龙头和支柱。

1、开发农村旅游资源，拓展农业发展空间。依托汾河三坝温泉、尹回水库、超山自然保护区等资源，与农业综合开发项目有机结合，延伸农村旅游线路，规划建设休闲型、观光型、采摘型、体验型农业旅游园区和景点，吸引更多的农民依靠旅游产业就业增收。积极鼓励引导农业龙头企业、农村合作经济组织和广大农民群众从事旅游产品开发，重点开发品质好、包装精、档次高的红枣、山蘑菇、小杂粮、粉条等旅游即食食品和旅游土特产纪念品，实现产品有效增值。

2、大力发展新型工业，巩固工业支柱地位。一要以“点线面”结合的手段治理工业污染，建立完善环境保护的决策、监督、管理、协调机制。“抓点”就是要积极推进企业污染治理和达标排放，强化项目“三同时”管理，每个煤焦企业年内要启动上马一个清洁型非煤项目；“抓线”就是要对主导产业进行整顿，采取强硬措施，取缔土小企业，促进行业结构调整，并为优势企业拓展空间；“抓面”就是要落实好《环境综合整治规划》，从宏观层面上铺开中长期环境整治工作，实现工业经济良性循环发展。二要对传统产业实施革命化、彻底性、有空间、有潜力的改造升级，促进传统产业向上游、下游、边缘拓展发展空间，特别是煤焦、铸造等重工业产业，要为平遥的长远发展、为平遥的旅游环境留出更多的空间，重点是按照循环经济的方向和资源集约的要求，致力培育形成煤焦化工、铸造机械加工、纺织染制等产业链，鼓励污染型企业退二进一、退二进三，开发旅游工业产品，发展集工业生产、旅游观光于一体的工业型旅游观光景点。三要支持大项目向大企业集中。明年要将项目实施与龙头培育紧密结合起来，筛选、储存、确定一批适合县情的配套项目、深加工项目以及科技转化、嫁接项目，帮助煤运、煤化等重点企业上马一批项目、储备一批项目。在重点抓好十大项目外，要在农副产品加工、玻璃器皿、针纺等轻工行业方面储备和上马一批新型项目，力争在打造主业突出、行业带动作用明显、具有较强竞争力的旗舰型龙头企业方面有所突破。四要加快形成以工业新区为代表的块状经济优势，打造成新型工业强县的平台。在完善设施、政策优惠的同时，严把入区门槛，加快同产业集聚，培育小产品、大产业、小企业、大群体、小商品、大市场的区域化、特色化产业群，年内大部分入区企业都要建成投产，并力争新进10个左右的企业，扩大新区规模。同时，对于中都和南政铸造区、段村重化工工业区、岳壁肉制品加工区、卜宜玻璃器皿区，要按照清洁型、低污染、高科技的发展方向，尽快做出科学的规划，尽快规范完善，加快资源和要素集聚。五要加快现代企业建设。广大企业家要科学地、理性地进行战略选择，确定本企业在产业链中的经营地位和发展空间，充分利用和发挥比较优势，着力进行管理创新和制度创新。要充分认识到品牌经营的重要性，实施品牌战略，实现规模与品牌互动，提高市场的占有率。要善于将先进技术能力与廉价劳动力、资源优势结合起来，推出技术含量高、附加值高的产品，形成企业较强的竞争力和发展后劲。

3、构建大旅游框架，提升旅游产业层级。一要夯实旅游发展的基础，始终把文物保护放在最突出的位置，重点做好古城墙保护国家计划单列项目的争取、国拨文物保护资金项目的实施和重点文物本体的抢险维修。二要下大决心、加大力度强化行业管理，加强旅游市场秩序整顿，让游客在平遥感到舒心、舒服、舒畅。要依托旅游相关部门，牵头组建成立旅行社、宾馆饭店、客运、推光漆器、手工制鞋等行业协会，制定行业内部的游戏规则、准入制度、诚信和信用评价体系、服务标准以及违约责任体系，利用交纳信用保证金、评定优质经营单位等措施，做到互相监督、互相制约，有效杜绝各种自杀性的黑社黑导、欺客宰客、哄抬物价、压价竞争、回扣竞争等行为，提高规范化服务水平。下一步，政府将组织有关部门进行专门的调查研究，对规范运行、合法经营、维护平遥整体利益的行业协会以及加入协会的成员，要给予政策倾斜、资金帮助、利益分配等方面的鼓励和扶持。希望有关部门和广大经营者对此引起高度重视。三要按照“一城、一山、一水、一线”的大旅游框架，积极调整旅游产品结构，目标是培育形成以古城核心区为主体的特色文化服务型景区，以汾河三坝温泉旅游渡假区为主体的休闲娱乐和田园风光景区，以镇国寺、慈祥寺、金庄文庙、毛家大院为主体的人文景区。今年要在延伸产业链条，推新旅游产品上务求突破，扶持培育1―2个集加工、制作、展览、销售于一体的旅游产品购物点。要围绕旅游六大要素领域，设计推出民俗风情、古建筑参观、特色小吃品尝、民间艺术欣赏、传统民间生活体验等新的线路，提高平遥大戏堂服务水准，完成云锦成演艺中心文化娱乐表演项目。

（三）、提高城市建管水平，确保城市环境面貌有新变化。

1、打好基础，完善城市规划。要从大处着眼，高标准完成古城环城带、高速公路引线东侧、城南小区、东城新区、城南堡、惠济河的“一带、四区、一河”片区规划，完成城市绿化、排水、集中供气供热等专业规划，根据发展实际，修编和调整《平遥县城总体规划》，做好城市建设最基础性的工作。另外要广泛征求社会意见，规范新城区道路和住宅区的冠名，并向社会公告。

2、拉好框架，加快道路建设。古城内要围绕电力主线和旅游通道，完成10条中小街巷硬化缆化，并配套完成线缆入地、线表入户、供水管网铺设等消防系统改造，打通南马道，有效缓解交通压力。新城区要完成柳根新区的兴平路、上西关街建设，改造曙光路、西外环和南外环，向南延伸春蕾路，启动南二环新建工程，拉开西、南新城区发展的道路框架，拓展城市空间。

3、搞好配套，完善城市功能。重点抓好热电联供、垃圾处理、污水处理、集中供热、集中供气等基础设施和社会公益事业项目，加快柳根花园、城南小区等住宅小区，启动拆迁安置房、经济适用房建设。加快城中村、村中村改造，高标准规划和建设好古陶镇东城、南城、城南堡等住宅小区，结合城南堡村城中村改造，启动柳根路南的旅游功能配套区建设，加快法院、监狱、质监局等单位的搬迁新建工程。

4、树好形象，美化城市环境。绿化是今年城市工作的重中之重，要在保证质量的前提下扩大绿化规模。重点搞好南城墙以南区域拆迁后的广场绿化、西环城公园建设、曙光路和南外环改造后的行道绿化、城区主要干道两侧的拆墙透绿、古城内街道盆景美化以及城区周边租赁土地植树绿化等7项工作，让城市越来越美观。要以城墙和城区主要道路亮化为重点，实施路灯配套，营造古城夜景，让城市越来越亮丽。要继续加强城市环卫工作，参照全国卫生城市的标准，进一步完善清运、保洁等制度，让城市越来越干净。

这里要重点强调一下南城墙以南、柳根路以北、东西环城路之间区域的拆迁工作。去年年底，我们与国家开发银行正式签订了1.8亿元的贷款合同，这笔资金我们主要用于上述区域的拆迁补偿和拆迁后的广场绿化建设，这是我县有史以来最多的一笔外来资金，也是我县城市建设历史上规模最大、拆迁量最大的一项古城保护和城市美化工程。要结合近期即将出台的古城环城带建设规划，提前做好拆迁规划、调查摸底、宣传发动等工作，提前确定好安置方式和补偿标准，严格遵循拆迁法律法规，按照先单位后居民、先通道后两侧、先中心后外围的步骤分步实施，稳妥推进。希望农业局、教育局、质监局、水务局、广电中心、工商局、县供销社等相关单位以及古陶镇、南社区、南城村以大局为重，积极主动地做好协调配合工作，确保此项工程顺利进行。

（四）、深化改革扩大开放，确保跨越式发展有新活力。一个地方的外向型程度对当地经济社会发展起着非常重要的作用。尽管我们近年来在这方面做了一些工作，但离晋商文化旅游中心城市和国际旅游目的地的要求还有很大距离，我们必须把深化改革、扩大开放、招商引资捆绑在一起全面推进，力求全方位、多层次、宽领域地增强发展的活力。

1、改革开放要大胆彻底。一要积极探索农村综合配套改革，巩固税费改革成果，深入推进水、林、土等农业要素领域改革，放手发展民营水利、民营林业，建立法律框架内和农民意愿下的灵活的土地流转机制。二要采取县级领导和改制工作组合包企业的办法，一企一策，倒排日程，展开企业改制攻坚。按照全市的安排部署，今年要基本完成火柴公司、机械制造公司、一针、二针、纺纱厂、水泥厂、泉永集团、纺配厂、肉联厂等9户企业的改制，明年要完成所有企业的改制。三要牢固确立经营城市的理念，对可储备国有土地、国有房产、城市公共设施和旅游资源、文化资源等有形、无形资产开展全面调查，按照合作、发展、共赢的思路，实施开发权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，最大限度地盘活存量、引进增量，推进城市市场化建设，在保障城市秩序和居民生活的前提下，扩大民营经济和社会资本进入城市公益事业服务的领域，促进城市供热、供气、垃圾处理、污水处理、医院、学校等事业的快速发展和完善。四要以全国小额信贷试点县为契机，改善投融资结构，大力扶持日升隆、晋源泰两个小额贷款有限公司发展壮大，进一步深化农村信用社改革，扶持发展社会投融资担保中介服务机构，探索建立财政贴息、封闭贷款、授信贷款、联保贷款等投融资新机制。五要继续深化财政体制改革，进一步调整财政支出结构，把更多的资金向乡镇倾斜，向农村倾斜，向老百姓最关心的教育、卫生、交通等社会事业倾斜。六要创造条件，积极稳妥地推进村委变居委、村民变居民的城郊村管理体制改革，加快城郊型经济向城市型经济转变。