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煤矿安全生产论文经典篇篇一
煤矿生产对于我国国民经济的发展起到了非常重要的作用，也实现了对人民日常生活的保障，因此，煤矿生产的技术水平和施工安全成为了越来越多人的关注焦点，尤其是近年来煤矿安全事故层出不穷，给煤矿生产人员的生命安全带来了严重威胁。因此，我们将对煤矿建设过程中的技术管理方法进行分析，并探索降低安全事故的有效措施。
煤矿建设；技术管理；安全生产；方法；措施
技术和安全是煤矿生产中永恒的主体，随着科学技术的不断发展，在当前煤矿建设过程中也有很多创新技术得到了应用，为了能够保障煤矿建设的经济效益和社会效益，我们应为施工创造良好的条件，并实行有效的技术管理，确保施工过程的规范化、标准化，从而降低煤矿生产过程中的危险，打造安全、可靠的精品煤矿工程。
（一）尚未建设完善的管理机制
当前，在很多煤矿企业中，都没有建立完善的管理制度，也没有切实对国家标准进行落实，在施工过程中，往往采用“走一步看一步”的方法，遇到问题才想起去解决，而在解决过程发现没有规范的制度，从而使煤矿生产过程中存在着很多隐患。例如，很多煤矿生产中没有对机械设备的摆放和使用指定完善的制度，使得机械设备摆放混乱，应用不规范，使施工现场秩序混乱，机械设备常常出现损坏，影响了煤矿生产的正常进行。
（二）安全设施和资金不足
煤矿生产过程中存在着很多安全事故，并且一旦发生将对煤矿工人的生命安全造成严重威胁，因此，在生产过程中增加安全设施是非常重要的。但是有的施工企业为了降低煤矿生产的成本，而限制在安全设施方面的资金使用，使得很多安全设备无法配备完全，没有实现人手一套安全设备，并且还存在着很多陈旧的安全设施，质量不过关，无法达到安全防护的作用，给煤矿生产带来了更大的安全隐患。
（三）缺乏对创新技术的使用
在科学技术的发展下，很多创新的工艺、设备被制造出来，并在很多煤炭施工中得到了应用。但是有的煤矿施工企业认为新工艺和设备的应用成本较大，还需要花费大量的时间对员工进行技术培训，使施工进度延缓，并造成经济成本的损失，于是依然采用传统方法进行施工，使新技术和设备的优越性没有得到发挥。
（一）建立健全煤矿生产技术管理体系
在煤矿生产技术管理体系中，应具备几项基本组成部分：施工图纸审查制度、技术交底制度、技术复核制度。首先，要加强对施工图纸的理解，并且组织有关人员对施工图纸进行会审，对其中出现的问题进行及时更正，并且明确各个流程所需要使用的材料、工艺以及施工人员与机械设备的具体位置等。其次，应在煤矿生产开展之前进行技术交底，是所有参加施工的人员都能够熟悉施工的具体情况，以便开展科学生产。技术交底应主要包括施工合同范围的交底、施工图纸的交底等。最后，应建立技术复核制度，其目的是保障施工技术的准确性，防止由于技术工作的疏忽而导致的质量问题。
（二）提升施工人员的专业技术
虽然随着煤矿生产行业的发展，各种管理制度在煤矿生产技术管理中发挥了重要作用，但是由于施工技术管理的内容过于复杂，施工中存在着很多不可控因素，因此施工人员的职业素质与专业技术水平是至关重要的。很多施工人员的技术水平与专业知识都普遍较差，很少有人接受较为系统的教育和培训，很难适应时代发展的脚步，因此，施工人员应在工作过程中积累经验，并且利用业余时间加强对煤矿生产技术新知识的搜集与整合，并吸收其核心内容应用到施工实践当中，使煤矿生产技术更加创新，提升煤矿生产的可靠性与准确性，保障煤矿生产的经济效益和社会效益。
（一）加强对安全隐患的预防和控制
进行科学煤矿安全文明生产的'前提，是要做好施工前期的隐患预防与控制，将可能引发安全事故的因素扼杀在萌芽之中，从而保障煤矿生产的顺利进行。因此，我们应准确安全隐患进行识别，一般来说，安全事故的危险因素有可能是人、物和管理上的问题。因此，在施工开展前期，应积极对这些可能造成安全事故的因素进行预防和控制。首先，应对施工人员进行安全技术培训，使其认识到施工安全的重要性，并且能够自觉对施工中的各种材料、设备进行科学操作，防止出现安全。其次，应重视对施工现场物料的摆放，在施工图纸设计阶段明确对材料和设备的摆放位置及保管方法进行严格规定，防止材料、设备受潮、受暴晒，或放置在不安全位置。最后，要对施工全过程进行及时、动态的管理，对施工中的各种变化发出及时的反应，保障施工全过程能够顺利进行。
（二）优化煤矿生产安全技术
安全系数是设计和施工中所应当考虑的因素，所有的施工技术、材料、设备都应在安全系数范围内进行选择，从而保障设备和施工工艺的顺利进行。在对技术方案和煤矿安全文明生产方案进行决策的过程中，应在考虑到效益的同时，注重安全系数的提升，对其中的各项内容进行逐一地分析。并且，还应尽可能科学地选择施工技术、施工材料、施工设备、施工工艺，并且根据科研水平的发展适当选择更加高新的技术和更新的材料，才能够完善传统施工技术、材料和设备中的问题，提高安全系数，进一步保障煤矿安全文明生产。结语从上文的分析中我们可以看出，随着煤矿产业的不断发展，煤矿生产的技术管理和安全管理得到了社会各界人士共同关注。作为管理人员，我们应对当前煤矿生产中存在的问题进行分析，并找到切实可行的方法和措施，实现对煤矿生产的技术管理和安全管理。
煤矿安全生产论文经典篇篇二
1、夜间施工在两侧脚手架上设置红灯及警戒标志。
2、建立安全责任制，责任到人，做好安全台帐，努力贯彻实施安全生产“十大措施”“六大纪律”。
3、施工人员进场时，均要经过三级安全教育。要在现场召开安全施工、文明施工动员会，学习安全规范和安全操作规程以及有关安全基本知识和要求。
4、。重要部位和高空作业采取特别安全措施进行防范，杜绝事故。
5、。施工人员进场都要戴好安全帽，高空作业要系好安全带，临时用电线路均架空设置，配电箱等处均挂安全标志。
6、。施工人员进场设置“一图五牌”，配备专职安全员。
8、做好安全防火工作。重点是伙房和木工工棚，做到木工棚每天清扫一次，不准在木工棚内抽烟、点明火，伙房灶堂要及时浇水灭火，特别是夜间的检查防火。
9、现场材料堆放要有序，模板拆除要及时整理，班组搞好落手清。
10、做好“四口”、“五临边”的防护设施，发现安全隐患马上整改，把安全事故消灭在萌芽状态，杜绝安全故事的发生。
11、根据该工程的四周条件，及时挑挂安全网，并做好防护栏杆，各种脚手架搭设完毕后，经过安全技术人员的检查收合格后，方能交付使用，严禁冒险作业。
12、工人生活区域与施工区域分开布置。
13、施工现场的围墙用砖砌筑，高度2.5米，大门两侧设门台柱，大门配备门卫昼夜值班，闲杂人员严禁进入施工现场。
14、施工场内道路、宿舍、办公室地坪均用砼浇筑。
15、主要施工管理人员在现场均佩戴证卡上岗。
16、坚持文明施工，随时清理建筑垃圾，确保场内道路畅通，现场施工废水、淤泥及时组织排放和外运。
17、搞好施工现场文明管理，突出解决“脏、乱、差”，保持现场卫生，创造良好的施工环境。
煤矿安全生产论文经典篇篇三
甲方：_____煤业有限公司(以下简称甲方)
乙方：_____有限责任公司(以下简称乙方)
__________煤业有限公司是__________煤业有限公司兼并整合后的矿井，设计能力为90万吨/年，为了加快矿井建设，早日实现达产达标。特由_____有限责任公司对该矿井的安全生产、技改进行托管，经双方协商一致，特订立本合同。
一、托管范围
1、甲方将涉及井上、井下各项安全生产及管理工作任务(井下全面工作、井上服务于井下安全生产的后勤工作)托管给乙方。
2、乙方为托管企业的安全生产负责人，承担安全生产风险及法律责任。
二、托管内容
1、乙方组织采煤、开拓、掘进、机电、通风、运输等安全生产活动中所涉及的内容，并承担托管期间安全生产及管理活动中所发生的一切费用。
2、乙方必须按照甲方提供的采、掘计划，合理布局、组织生产，保证开拓任务完成1400米(每月必须保证200米)，掘进任务完成3800米(每月必须保证543米)。每月完成任务情况以月初下达的计划任务进行考核，考核在所涉及月份的季度内予以考核兑现，确保采掘平衡。开拓断面规格按照90万吨标准要求(见设计图纸)。
3、乙方负责除甲方所投资固定资产以外的其他主要生产、辅助生产设备、材料等全部投入。(甲方投入固定资产在签订合同时注明资产名称、数量及投入时间、甲方中途原则上不再进行固定资产的投入，根据实际安全生产的情况，确需进行固定资产投入时，乙方需一个月前做出固定资产投入计划甲方集团公司领导批示)。
三、托管费用
1、原煤在未进行标准采样前，回收率按照集团公司其他煤矿的计算办法进行计算，原煤质量符合甲方规定标准(含精煤回收率不低于70%)，甲方将按原煤结算数支付乙方333元/吨(包括：采、掘、机、运、通、井上下辅助人员等全部工资和一切消耗材料、电费、安全费用、管理费用、税款等)。原煤回收质量不达甲方规定标准时，甲方将按照实际精煤回收予以结算产量。
2、涉及矿井技改、井巷开拓的，其开拓单价以甲方核定单价为准，乙方在托管年度内完成甲方的矿山技改、井巷开拓任务，且工程质量均符合甲方规定标准，甲方将依据不同的工程单价(断面：3.2米×3.0米：全岩单价4000元/米，半煤岩单价3600元/米，以后不同的断面根据上述开拓断面与实际断面的比例系数乘以上述单价进行计算)，验收合格后，甲方次月支付乙方70%的工程款，30%作为质保金一年后付清。
四、托管期限
本合同有效期三年(从生效之日起至_____年_____月_____日止)。
五、风险抵押
1、托管实行风险抵押的办法，乙方须与本合同签订前一次性交甲方风险抵押金_____万元。
2、如乙方在托管期间不根据相关规定及本合同约定承担相应责任，甲方有权从其风险抵押金中扣除相应部分。风险抵押金不足伍佰万元时，乙方必须五日内补足差额部分，未补足部分甲方有权从托管费用中予以扣除。
3、合同期满甲乙双方共派相关人员按照相关规定及合同规定情况进行清算，甲方于清算结束后20日内将剩余风险抵押金的30%退还乙方，三个月内无债务、工资、工伤等遗留问题，甲方将剩余风险抵押金的30%一次性退还乙方。
六、甲乙双方的权利和义务
(一)甲方的权利和义务
1、甲方有权监督托管企业规范化、标准化正常运行。
2、乙方托管期间有下列情况之一，甲方有权终止合同。
(1)乙方不服从管理，不听从指挥、违章、违章组织生产，造成矿井资源浪费，资产流失，甚至造成严重责任事故的。
(2)乙方连续3个月未完成安全生产任务的。
(3)发生安全生产事故或生产过程中存在重大安全隐患，造成合同不能继续履行的。
(4)其它违反相关规定及本合同约定的行为。
3、有权对乙方使用的固定资产进行监督、考核和调拨，并对乙方自购材料进行抽查。
4、有权对乙方工资发放等进行监督。
5、负责乙方提供现有的生活、办公条件。
6、甲方负责协助乙方处理好各种社会关系，为乙方安全生产创造良好的环境。
7、为本合同的履行甲方享有的其他权利和应承担的其他义务。
(二)乙方的权利和义务
1、乙方必须坚持安全第一，先安全后生产的原则，依法、依规组织生产，并按规定配置、配足各工种专业的安全技术人员和安全生产管理人员，做到持证上岗。
2、乙方必须依据国家有关劳动用工合同管理制度进行用工，签订劳动合同，缴纳保险费用等。
3、乙方有对内部工资、奖金的分配权。
4、乙方有对使用辅助生产设备、材料的自购权，但必须符合国家有关规定的标准且开具增值税发票。
5、乙方必须维护公司的利益及员工的合法权益。
6、乙方必须保证每月按时发放职工工资。
7、为本合同的履行乙方享有的其它权利和应承担的其他义务。
七、其他条款
1、未经甲方许可乙方不得委托第三人履行本合同。
2、甲方对乙方托管期间使用安全生产管理人员进行监督，并协助提供培训煤矿“七长”及安全生产管理人员和特殊作业人员以及一般工种人员的条件。
3、托管期间，因乙方原因造成的一切责任及损失均由乙方全部承担，并承担相应的法律责任。
4、因乙方违法、违规生产、造成上级部门对甲方作业责令停产查封、处罚等，甲方因此受到的损失由乙方全部承担。其中停产损失额按照月初计划产量乘以市场价格减去停产月份的成本投入来计算。
5、乙方必须使用、维护好甲方提供的固定资产，严禁向外转借、变卖，及变相担保抵押等，如因乙方管理不到位、使用不当、维护不及时等原因致使甲方的固定资产和设备损坏、流失，所造成的一切损失全部由乙方承担，严重者甲方将依法追究法律责任。
6、乙方必须设置独立的人力资源机构，负责向沁源县人力资源和社会保障局(鉴证机关)领取合同书，乙方与其聘用人员签订劳动合同，并经人力资源和社会保障局进行劳动合同签证。
7、乙方发生工伤事故时，必须及时进行抢救和治疗并承担相应责任。
8、乙方必须有保证安全完成甲方各项指标任务的具体措施和办法，托管期内因甲方责任造成的停工停产，甲方将按规定核减生产任务，非甲方责任造成的停工停产一律不予核减生产任务。因政策原因造成停产，当月费用由乙方承担，一个月以上甲方承担留守人员的工资、电费、易材。
9、因人力不可抗拒因素，及其它原因造成本合同无法履行，需经双方协商一致，可以变更或解除合同。但乙方不得利用工人要挟甲方结算工程款或索要工程款，否则乙方的风险抵押金全部不予退还。
10、乙方必须保证不少于80%的井下一线工人为山东淄方大公司人员。
11、甲方在乙方管理机构中的生产技术科、安全指挥中心、办公室等每个科室派驻不少于两名的工作人员参与安全生产机管理工作。
12、年度单价根据实际情况确定，另签订补充合同。
13、乙方不得以甲方的名义从事生产经营等一切行为。
八、违约责任
1、双方应全面履行本合同，不履行或不完全履行的，应负违约责任。
2、甲、乙任何乙方违反相关规定和本合同其他约定，应向守约方支付违约金五十万元，并赔偿因此给对方造成的损失。
3、乙方应承担的违约金及损失。甲方有权利从乙方风险抵押金和应支付乙方托管费用中直接扣除，不足部分甲方可依法向乙方追讨。
九、验收程序及考核办法
1、每月20日由甲方组织相关处室人员及集团公司和乙方共同核实产量、进尺及工程质量。验收结果填入结算单，三方签字后生效。
2、乙方从托管之日起第二个月仍未完成甲方下达的各项月度安全生产任务，甲方按照月初计划任务乘以合同吨煤单价的20%予以考核惩处，考核惩处款项在当月结算时予以扣除。第三个月仍未完成甲方下达的各项安全生产任务，甲方将按照月初计划任务乘以合同吨煤单价的40%予以考核惩处，每季度以此类推。如果连续三个月未完成甲方下达的各项安全生产任务，将按照本合同第六项第条第二款内容执行。
3、月度考核;乙方不属于连续三个月完不成当月计划任务的，甲方将按照月初计划任务乘以合同吨煤单价的20%予以考核惩处，考核惩处款项在当月结算是予以扣除。
4、季度考核：如乙方本季度三个月完成甲方下达的季度总任务，甲方将返还乙方月度未完成任务的考核款项，如乙方本季度三个月未完成甲方下达的季度任务，甲方将扣除乙方月度未完成任务的考核惩处款项，考核惩处款项在季度结算时予以扣除。
5、如乙方为完成甲方下达的各项安全生产任务或单项(开拓、掘进)任务，不是连续三个月，即从开工的第一个月起以季度任务为单位进行考核，第一季度完不成季度计划任务，将按开拓、掘进未完成项目米单价的30%考核惩处，考核惩处款项在季度月末结算时予以扣除，依次类推进行季度考核。
6、季度内每个月单项款项未完成开拓、掘进、采煤任务，按照单项欠计划任务单价的10%累计，在季度月末结算时与予以扣除。
7、年度考核：乙方年终如完成甲方下达的各项年度安全生产任务，甲方将返还乙方季度未完成任务考核款项，如乙方未完成甲方下达的年度安全生产任务，甲方将扣除乙方季度未完成任务考核惩处款项，考核惩处款项在年终结算时予以扣除。
8、每月30日前按规定结算上月托管费用。
十、本合同未尽事宜，可由双方协调签订补充，单方面变更合同内容无效。
十一、有关合同的补充协议及附件是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。
十二、因本合同发生争议时，应协商解决，如协商不成，可依法向合同履行地人民法院提起诉讼。
十三、本合同一式十份，甲方执八份，乙方执两份，经甲乙双方签字盖章经长治市公证处公证后生效。
附件
一、乙方单位营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证、资质证并加盖公章。
二、合同签订人有单位法人代表授权委托书。(委托书必须注明委托安全、生产的相关责任)
三、乙方管理人员证件(资格证)和身份证复印件。
四、甲方证件
甲方：_____煤业有限公司(盖章)
法人代表：__________授权委托人：__________
乙方：_____有限责任公司(盖章)
法人代表：__________授权委托人：__________
公证机关(盖章)：__________
合同签订地：_______________
签订日期：_____年_____月_____日
煤矿安全生产论文经典篇篇四
摘要：
在煤矿的生产活动中，机电设备有着较为普遍的应用，煤矿机电技术管理对于煤矿的生产活动来说至关重要。但是，机电技术管理也有着一定的缺陷和不足。本文将对机电技术管理展开研究，讨论其在煤矿生产中的应用。
关键词：
机电设备；管理；安全生产；应用
煤矿是重要的能源矿产，为人们的生产生活活动提供着能源供给，满足着人们的使用需要。在煤矿企业的生产工作中，机电设备有着较为普遍的应用，提高着煤矿企业的生产效率，促进煤矿企业更快更好的发展。但是，当机电设备存在故障时，会导致煤矿企业生产运行受到影响，在一定程度上导致安全事故的发生。为保证煤矿的正常生产，需要进行机电技术管理。
1机电技术管理发挥的作用分析
煤矿机电技术管理的应用，能够在很大程度上提高煤矿的生产活动的安全性，使煤矿工作人员的生命财产安全得到保证。机电技术管理的作用体现在以下方面：首先，机电技术管理实现了对机电设备的管理，使机电设备能够得到规范化的使用［1］。机电设备如果能够实现操作的正确和规范，则能够有效地避免故障的发生。其次，机电技术管理通过管理手段能够使设备的安全性得到保障，及时淘汰老化机器设备、对一些存在故障的设备进行及时的修理和维护，使机器设备能够正常运转。最后，机电技术管理推动着技术水平的提高，机电技术管理注重相关技术人才的培训，使相关人员的专业技术水平得到提升，避免因为机电技术人才水平的不足，导致机电设备无法规范使用，缺乏必要检测。
2煤矿机电技术管理的不足
2．1煤矿机电设备标准化程度不高
煤矿企业生产的进行，需要进行有效的针对性管理工作。但是，部分煤矿企业没有充分认识到煤矿机电技术管理的重要性，没有做好相应的管理工作。在部分煤矿企业中，缺乏相应的机电设备标准化管理人员，管理不到位的问题较为明显。另外，在部分煤矿企业，机电设备的管理人员在专业素质水平上存在着不足，难以进行规范化操作，没有标准化意识，在相关设备的管理过程中，没有按照国家和行业规定的相关技术标准进行。例如在部分煤矿企业，对于机器设备的选型、采购、验收以及安装环节都缺乏有效的管理，很多机器设备没有得到及时的维修保养，机器设备缺乏管理。
2．2相关部门管理力度不强
机电技术管理，需要企业设立专门的机电设备管理部门。但是部分煤矿企业的`管理部门，大多把主要精力放在了设备的生产方面，过度注重设备的生产，缺乏对机电技术的管理。相关部门管理力度的不强，使煤矿企业的生产活动受到一定的影响。
2．3专业技能培训不足
在部分的煤矿企业，煤矿机电管理技能的培训大多流于形式，没有使相关的工作人员得到及时有效的培训，相关人员无法及时想我煤矿机电设备的操作技能，无法在工作中具备足够的专业技术水平。煤矿机电管理技能培训大多偏向于理论指导，与实际操作技能存在脱节现象，培训工作缺乏有效性。
2．4设备管理人员的素质水平不高
煤矿机电技术管理需要相关的管理人员，能够具备足够的专业素质和业务技能，从而保证煤矿机电技术管理的相关工作得到有效的开展。但是，设备管理的人员在技能和素质方面存在着一定的不足。另外，人员的流动频率也较高，新员工往往无法在短时间内掌握相关的操作技能，在操作中不具备足够的能力，容易导致不规范作业的发生，影响煤矿生产活动的进行。
3煤矿生产中机电技术管理的应用办法
3．1注重机电标准化
机电标准化，能够促进煤矿生产活动的正常稳定进行。在管理中，应加强机电标准化，使机电设备能够在煤矿的生产活动中进行规范化的作业，努力做到整个生产环节的规范化，使生产的质量得到保证。另外也需要通过建立健全一系列的机电设备标准化奖惩政策，使全员的标准化意识得到提高，促进煤矿机电设备的标准化管理。
3．2注重现场管理
机电技术管理中，需要加强设备的现场管理，使煤矿机电设备能够在生产活动中发挥有效地作用。为此，首先需要确保机电设备的安装质量，安装人员应明确自身责任，验收人员也应该对机电设备的安装进行仔细的检验验收，确保安装质量符合相关的要求。其次，应提高设备的运行质量，在设备运行中对设备进行观察分析，找出设备运行中可能存在的问题，使设备的运行趋于稳定和高效［3］。最后，需要对机电设备进行定期检查，管理部门应注重检查工作的开展，保证机电设备的检查质量，降低机电设备发生故障的几率，使机电设备能够达到正常工作要求，实现长时间的稳定运行。
3．3注重对相关人员的培训和引导
煤矿企业应该注重对煤矿机电技术管理人员的培训，注重专业技术性人才的培养，使煤矿机电技术管理人员的专业素质和业务技能都得到提高，更好地服务于煤矿企业的安全生产活动。应确保相关的人员能够充分了解设备的具体构造，明确操作的规范。另外，煤矿企业也应建立健全完善的奖惩制度，对煤矿机电技术管理人员进行相应的奖励和惩罚，一方面激发煤矿机电技术管理人员实现专业技能以及业务能力的提升，一方面约束煤矿机电技术管理人员的不当行为。
4结语
煤矿机电技术管理是煤矿企业进行安全生产的重要保证，为了保证煤矿机电技术管理作用的发挥，需要加强现场管理，提高煤矿机电技术管理人员的整体素质，注重标准化管理，促进煤矿企业的健康发展。
煤矿安全生产论文经典篇篇五
目前，我国煤炭企业安全生产形势较为严峻，安全问题已成为制约煤炭工业发展的突出问题之一。20xx年世界煤炭产量约50亿t，煤炭事故死亡总数8000人。当年我国煤炭产量约占全球的35％，事故死亡人数则占80％以上，远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡总数，全国每年还有十几万的事故伤残人员。我国煤炭生产百万吨死亡率，约为印度的10倍，美国的100倍。尤其是一次死亡10人以上的特大事故时有发生。这些事故不仅给人民生命财产带来了巨大的损失，而且在国内外造成了严重影响。我国亟需建立一种有效的多方制约性的安全生产保障机制，以提高煤炭企业安全生产投入的积极性，降低经营风险，优化煤炭企业安全系统。
煤炭企业安全生产保障机制是指影响煤炭企业安全生产活动的各种保障因素和相互联系、相互制约，从而发挥煤矿安全生产保障功能的运行机制。它是一种多因素、多环节、动态、复杂的运行系统。要从根本上扭转煤炭企业安全生产的被动局面，不仅要重视安全技术和装备的研究与开发，更重要的是还要在安全生产保障上进行研究。近年来，国家先后颁布实施了《安全生产法》等法律法规，改革和调整了安全生产的监督管理体制，又通过《关于进一步加强安全工作的决定》明确了安全许可证制度，提高了煤炭行业准入标准，明确提出建立安全生产控制指标体系，并提出以经济政策促进安全生产。特别是在20xx年6月召开的“中国责任保险发论坛”上提出了保险业应该与煤炭安全生产工作相结合，实现良性互动共同发展。但是，如何发挥政府、保险业和煤炭行业三者的作用，保障煤炭企业生产系统的安全运行，实现政府、保险业、煤炭行业与煤炭企业安全生产系统性、制约性和互动性的有效结合，是值得深入探讨的问题。
煤炭行业传统的体制是“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督”这样一种以企业为主、行业管理为辅的安全生产保障模式。在这种模式下，目前暴露出很多不足之处：
1）从实践上来看，安全评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在一定法律法规的约束之下必须进行的工作，因此，煤炭企业很容易将安全评价简单地理解为“办安全许可证”，评价完成取得安全许可证之后就放松了对安全生产的持续改进。
2）煤炭企业在取得安全许可证之后，有可能失去对安全投入的关注。我国在20xx年就成立了国家煤矿安全监察局，20xx年11月国务院通过了《中华人民共和国煤矿安全监察条例》，几年来，安全监察局的监察力度逐渐提高，但没有真正与煤炭企业安全生产系统中的保障功能有机地结合起来，对煤炭企业的安全系统进行优化。
3）煤炭企业在安全事故发生之前，由于缺乏安全评价和安全监察的实质性制约作用，企业看不出安全投入的产出效果，因此，煤炭企业的安全投资普遍较少，增加了安全事故发生的隐患。
4）煤炭企业基本上被从社会保险统筹制度中排除出来，在发生工伤事故时，只能由企业按规定赔偿支付，赔偿数额非常少；而且目前的煤炭企业还没有意识到商业保险的重要性，或是不愿承担保险费支出成本，每次安全事故发生后，国家出于安定民心，大部分是由国家出面给予的，从而使煤炭企业失去了投资的积极性。
5）国有重点、国有地方、乡镇煤矿中安全投入、安全状况差别甚大，但国家的税收和吨煤安全费用提取费率却一样，没有调节和浮动，严重挫伤了企业对安全投入的积极性。
6）煤炭企业（除私人企业外）法人均实行任命和聘任制，导致企业法人在其任期内安全投入少，并存在侥幸心理。
总之，上述各个方面均对煤炭企业安全生产带来不利影响，而且最重要的是，目前所采取的各种安全治理手段和措施并没有形成一个系统性和实质上的制约性，没有真正建立起一个充分发挥制约和促进作用的安全保障机制，没有真正改善和优化煤炭企业的安全生产系统。
煤炭企业安全生产保障机制的构成涉及很多方面，如有关煤矿安全生产与管理的各种法律法规制度，煤矿安全评价方法，商业保险、工伤保险费率的制定依据，安全监察体系与制度，煤炭企业自身的安全管理体制等等。
煤炭企业安全生产保障机制的建立是将某些法律法规政策、方法、策略和手段等根据企业整体安全的需要，有机地联系起来，把煤炭企业的生产活动有效地组织起来，应用定量分析和定性分析相结合的'方法和技术，对煤炭企业安全生产的保障机制进行分析、规划、设计、调整和动态优化，从而达到最优目的，以便充分发挥人力、物力和财力的潜力，通过各种有效的措施，使煤炭企业安全系统中的各种关系协调配合，以最终实现煤炭企业整个安全系统的综合优化。在这种思路下，煤炭企业安全保障机制的核心是煤炭企业的安全生产，除了煤炭企业自身的管理行为发挥作用外，还应通过政府、保险公司和煤炭行业协会等外部因素影响煤炭企业的安全生产行为，以实现煤炭企业安全系统的动态整体优化。而政府、保险公司和煤炭行业协会对煤炭企业安全生产发挥作用的侧重点各不相同。
2.1政府进行安全评价，确定煤炭企业的安全级别
政府（如国家煤矿安全监察局）主要是按照《安全生产法》等法律法规的要求，委托安全评价中介机构对煤炭企业的安全生产和管理状况进行分级评价，定出安全级别，政府部门进行核查后对煤炭企业安全状况给予定级，发放安全许可证。煤矿安全监察部门还要对已取得安全许可证和已评定级别的企业进行定期检查和确定事故发生后的责任，并决定是否降低或取消安全许可证。煤炭企业为了取得安全许可证，得到比较理想的安全级别，就会按照评价指标的要求进行安全、安全设施和安全设备、仪器仪表的投入，确定了煤炭企业安全生产的物质保障基础，即“硬件基础”。使得煤炭企业增加了安全投资的积极性，奠定了安全生产的基本物质基础，也确定了煤炭企业安全的投入和成本水平。因此，煤炭企业就要权衡安全投入与安全成本，这两者之间的合理比例要使安全系统处于一种最优状态。
2.2强制煤炭企业进行商业保险，并实行浮动费率制
政府以强制性政策，委托商业保险公司利用商业保险运行机制，根据政府部门所确定的煤炭企业安全级别，采取浮动费率的形式收取保险费，作为煤炭行业的准入条件之一。安全级别高的企业，保险费率低；安全级别低的企业，保险费率高；如果发生安全事故，商业保险公司要按一定的标准进行赔付。煤炭企业的安全级别，决定了煤炭企业商业保险费的负担程度，也确定了煤炭企业安全成本水平。通过研究商业保险费率与企业安全状况之间的关系，以及差别保险费率对煤炭企业的促进作用，从而使得煤炭企业安全生产保障机制的作用能充分发挥。
2.3成立煤炭同业工伤保险基金会
煤炭行业协会主要是通过国家所赋予法律效力的政策，成立同业工伤保险基金会，所有煤炭企业要按一定的标准提取安全基金，交给煤炭同业工伤保险基金会，形成同业工伤保险基金。我国《企业职工工伤保险试行办法》中，明确规定工伤保险应与事故预防相结合。煤炭行业协会的同业工伤保险基金会由国家安全生产监督管理局指导，除了与煤矿安全监察部门进行定期安全检查外，重点在于事故预防，其有权对政府提出重新评价煤炭企业级别的建议，有权对存在重大安全隐患的煤炭企业予以强制性停产，能够与保险公司进行安全事故的责任鉴定和确定煤炭企业的赔偿标准和监督执行赔偿；实现事故预防、医疗康复和工伤补偿三位一体的工伤保险机制。而煤炭行业协会的同业工伤保险基金制度，使保险基金的缴纳构成了煤矿安全成本的内容，同时大部分工伤保险基金主要用于各个煤炭企业的安全事故预防，使得企业加强安全培训教育、安全文化宣传，确立煤炭企业的安全保障机制的“软件基础”，降低煤炭企业安全事故发生的可能性，并提高安全事故的事后赔偿水平，保护了企业职工的利益。煤炭同业工伤保险基金会，实际上通过基金的运用不断地对煤炭企业安全生产系统进行着动态优化，充分发挥安全生产保障机制的作用。
2.4实行安全管理目标责任制
煤炭企业安全管理目标责任制，是煤炭企业安全生产保障机制的有机组成部分。通过建立安全管理目标责任制，进行有效的安全绩效考核，并通过与煤矿安全生产监察局、商业保险公司、煤炭同业工伤保险基金会的良性互动机制，综合内外部影响因素的作用，实现煤炭企业安全系统的最优化目标，最终通过安全生产，取得良好的经济效益和社会效益，并建立良好的企业信誉。建立煤炭企业安全生产保障机制的整体思路如图1所示。
图1煤炭企业安全生产保障机制关系图
3.1促使煤炭企业加大安全投入，有效遏止事故发生
事实上，煤矿安全事故发生的原因有很多，安全投入不足是其一。截止20xx年底，国有重点煤炭企业对于安全投入欠帐164亿元。实践表明：安全状况好的企业，安全投入都合理到位。为实现煤炭企业整体安全的最终目的，煤炭企业从业开始进入这个行业就要注重安全投入。因为安全投入水平，决定着煤炭企业是否能够获得安全许可证，是否能够取得理想的安全级别；而安全级别又影响到缴纳商业保险费的费率，以及缴纳工伤保险基金的比例；企业内部安全管理目标责任制的实行，同样能够提高企业对于安全投入的重视。因此，通过煤炭企业安全生产保障机制的建立，促使煤炭企业加大投入，从而最终有效遏止安全事故的发生，使煤炭行业成为一个安全的行业。
3.2有利于形成良性互动机制，实现“互赢”
煤炭企业进行安全生产保障机制运行的同时，与政府、保险公司和行业协会形成了一个良性互动机制。政府部门限制和提高了行业准入条件，有效制止那些不能达到安全评价标准的不合格企业进入煤炭行业，从根本上既保护了煤炭资源，又降低了整个行业的风险程度。同时，通过坚持不懈的长期安全监察，加大了煤炭企业安全生产的压力，不能有任何安全管理上的松懈，使国家安全生产监察部门有效地发挥职能作用。保险公司借助于各种商业保险，既扩大了业务种类和范围，取得良好的经济效益，又能在事故发生后通过事故调查形成对煤炭企业安全生产的一种特殊形式的监督。而成立煤炭同业工伤保险基金会，是建立一种有中国特色的工伤保险体系，突出了事故预防的重要性，保护了从业人员的利益，减轻了国家和企业的负担。由于保险机制的引入，大大减轻了以往煤矿事故发生后各级政府进行的大量事后工作，使政府从烦乱的事故处理中解脱出来，提高了工作效率。
3.3运用安全保障系统的动态优化理念，不断提高煤炭企业安全水平
影响煤炭企业安全状况的内部和外部因素的变动，使得煤炭企业要不断地进行安全系统的调整。例如，随着煤矿开采的进展、开采技术的采用、煤层地质状况的改变等内部因素的影响，煤炭企业要做到整体安全最优化，也需要不断地优化安全生产的保障系统。而煤矿安全监察过程中发现的问题、煤炭同业工伤保险基金会提合理化建议，以及保险公司的监督等外部影响因素，同样使企业要不断地改善安全生产状况。正是这种动态的优化理念，促使煤炭企业为实现安全生产的最终目标，不断提高煤炭企业安全管理水平，不断完善煤炭企业安全生产的保障机制。
3.4有利于煤炭企业树立科学的安全发展观
煤炭企业有着优良的成本节约观念，无论从矿井设计、设备购置和仪器仪表的配置，以及安全管理费用的支出等方面，都从节约成本为出发点，特别是在前几年煤炭整个行业发展萎靡之时，更是如此，但必须认识到，节约成本也有其不可避免的负面作用，减少了安全投入，埋下了安全隐患，事故发生所造成的后果远远超过所节约的成本，而安全事故所带来的机会成本更是难以估计。建立煤炭企业安全生产保障机制，并通过各种影响因素的动态调整，就是要在安全投入和安全产出之间进行权衡，在保证安全生产的前提下，提高安全投入水平的同时，要使安全投入所带来的效益超过安全投入所发生的成本，树立一种科学的安全发展观。