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论文对管理学的认识和看法篇一
事实上,女性赋权问题和农村公共事业的发展甚至社会的发展之间均有着显著的相互影响的关系。公共管理中女性赋权和参与程度的提高能够显著提高女性自身的素质和能力,而女性自身素质和能力的提高能够更好地促进农村公共事业的发展,农村公共事业的发展又能够反过来对女性赋权和参与程度的提高起到促进作用,从而推进整个社会的性别平等进程,加快构建社会主义和谐社会,最终达到整个社会的良性循环与发展。提高公共管理中的女性赋权和参与程度能够更好地促进女性自身发展,提高女性自身素质和能力,使其摆脱长久以来所处的劣势地位。提高农村公共管理中的女性赋权程度,女性拥有了和男性相同的机会,可以促使农村家庭尤其是贫困家庭增加在女性身上的投入,能够降低女性婴儿的死亡率,提高女性的受教育水平,改善女性的人力资本条件。因此,提高女性赋权和参与程度能够使女性更加自信,更有可能参与家庭和农村公共事务的决策,从而提升女性在农村公共管理中的地位。公共管理中对妇女的赋权和提倡性别平等是构建和谐社会的关键。和谐社会要求我们做到性别平等,性别平等包括政治平等、教育平等、医疗平等等多个方面。提高农村公共管理中的女性赋权和参与程度可以让她们更好地扮演社会中的角色,能够增加她们对子女的教育、卫生和综合福利方面的投入,并塑造出更加包容且有利于性别平等的社会环境。另外,使妇女获得平等的参与农村公共管理的机会,意味着女性获得与男性同等的人力资本禀赋、权利及发展机会,这显然有利于提高社会效率。女性自身素质和能力的提高能够更好地促进农村各项事业的发展与进步。如发展经济学中所研究的那样,女性的素质在某种程度上影响着子女的教育和发展,从而进一步影响着整个社会的发展与进步。女性自身素质和能力的提高能够更好地为家庭中的子女提供良好的教育,促进社会长远发展。与此同时,女性自身素质和能力的提高使得她们能够勇于参与农村公共管理,更好地和男性展开竞争,在公共管理决策中发挥应有的作用。女性天生的敏感性和细致性,使得女性在农村公共管理过程中相对于男性而言能够更好地处理一些事务,促进农村公共事业发展。与此同时,农村公共事业的发展有利于促进农村公共管理中女性赋权和参与程度的提高。农村公共事业的发展与进步能够很好地带动当地经济社会的发展与进步。农村发展与进步的一个直接影响就是使人的思想更开化,女性的社会地位得到显著提高。这样的进步将为女性营造出一个更好地参与公共管理的社会氛围,女性将会受到鼓励,在竞争和参与的过程中遇到的阻力和障碍也将逐步减小,最终在农村公共管理领域达到提高女性赋权和参与度的效果。
二、结论及政策建议
我国作为一个农业大国,农村人口在60%以上,农村地区的发展直接关系到我国未来的发展与进步,农村公共事业的发展与进步在很大程度上有利于农村的全面发展。而女性赋权和参与程度和农村公共管理之间有着相互影响的关系。由分析可知,性别平等直接影响着农村公共管理中的女性赋权与参与程度,而提升农村公共管理中的女性参与程度又对提高女性地位,促进社会发展有着重要的影响。因此,提高农村公共管理中的女性赋权和参与程度就成为重中之重。基于此,本文提出以下几点建议。首先,完善相关政策制度,从制度上保障女性参与农村公共管理的权利。由于我国自古以来就有男权主宰社会的传统,因而女性参与竞争和选举就会产生抛头露面的负面评价。时至今日,虽然女性参加工作已经是非常普遍的现象,但在公共管理领域,旧的传统思想仍然未能打破,在社会管理的很多领域女性都处于劣势地位。虽然我国很多政策规定看似男女平等,但却忽略了一个潜在的问题,即在平等的机会下身处劣势地位的女性根本无法与男性进行竞争。正如上一部分分析的那样,当女性在教育、社会资源等方面都处于劣势地位时,她们就失去了与男性竞争的人力资本。综上所述,在制定经济和社会发展的各项政策和规划的时候,从设计、执行、监控到评估的全过程都要注意性别平等问题,甚至在某种程度上应考虑给予女性一些特殊的机会和照顾,以此来弥补其在教育不平等等方面造成的缺失。比如,可以在政策上对女性所占农村公共管理决策者的比例予以规定,从而在政策制度上杜绝女性被剥夺决策权利的可能性。由于现在外出务工已经成为农村一个主流趋势,受过教育、能力较强的女性大多选择外出务工,因此,除了在政策上进行鼓励外,还可以结合实际情况适当提高女性村干部的待遇,鼓励更多有能力的女性选择留在农村发展。对于长期在村中具有较高威信,在农村工作时间较长的女性村干部,政策上应给予照顾,鼓励其长期工作,减少因领导变换频率过快造成的不良影响。
其次,加强宣传教育,改变女性在公共管理中处于从属地位的传统观念。由于我国长期受传统的父权意识形态的影响,自古就有“三从四德”“男女有别”“男尊女卑”观念,这种旧的传统思想直到现在仍然根深蒂固地存在并实际上影响和支配着人们的行为,致使妇女权益被忽视或剥夺。因此,要提高女性在农村公共管理中的参与程度,就必须从思想上消除旧的不合时宜的传统观念。政府应通过加强对性别平等观念的大力宣传,形成耳濡目染、潜移默化的'文化氛围。坚持正确舆论导向,鼓励媒体就妇女和性别议题进行广泛报道,注意表达妇女的多种声音,倡导性别文明、引导社会舆论、调整社会心理,唤起人们对传统性别文化的反思,进而改变社会对男女两性的刻板成见、角色期待和价值评价,促进女性主动参与农村公共管理。
再次,增加女性人力资本投入,让女性更有能力参与农村公共管理。女性人力资本方面的投入分为两个方面:一方面,增加普通女性受教育的机会;另一方面,加强对在农村公共管理中拥有决策权的女性的能力培养。农村女性无法很好地参与公共管理的一个重要原因就是文化水平低下,由于教育机会不平等,农村妇女的文化素质显著低于男性,这就直接造成了其相对于男性而言不具备参与公共管理的优势,因此,提升农村妇女的文化教育水平就成为提高农村公共管理中女性参与程度的关键之一。政府除了关于九年义务教育的规定外,还应采取相应的措施监督检查该项政策的执行情况。另外,还可以出台一些政策,对让女性儿童接受教育的家庭进行鼓励。同时,政府可以设立专项基金,对女性儿童教育进行资助,从而提高女性的受教育程度。对于已经在农村公共管理中拥有决策权的女性而言,政府应加强对她们的培训,采用案例教学、多媒体教学等多种形式对其进行培训,促使女性决策者树立科学思维,消除性别从属思想,提高工作能力,充分发挥其作用。另外,还可以通过交流会的形式,使女性决策者之间进行广泛交流,互相吸取经验,加强沟通,从而促使其在农村公共管理工作中更好地发挥作用。
最后,多维度保障农村女性参与公共管理的权利。从我国目前的国情来看,农村公共管理是多层级多维度的,除了政府参与管理外,农村自治组织和民间组织也广泛参与公共管理,因此,要想切实保障农村女性参与公共管理的权利,就要从政府、村民自治组织和民间组织三方面着手。对于政府而言,可以出台相应的政策,鼓励女性参与政府工作,在女性升职过程中结合实际情况给予优先考虑。要在政府部门大力开展工作作风整顿工作,创造健康清新的工作环境,使女性能够更好地融入政府工作之中。对于村民自治组织而言,应该切实做到男女机会均等,要求女性参选候选人达到和男性基本均等的比例,从而促进农村公共管理中女性赋权和参与程度的提升。民间组织应在农村地区开展女性思想动员活动,定期组织女性进行沟通和交流,给在公共管理中遇到困难的女性提供帮助和指导,同时鼓励女性参与民间组织的管理工作,这些都有助于促进农村公共管理中的女性赋权和参与程度的提升。
论文对管理学的认识和看法篇二
通过对《管理学》这门课的学习,我思考了很多东西,也对一些东西进行了总结,下面是我对学习这门课后的感想和体会。
管理作为一种实践活动,可以说和人类的历史一样悠久。
没有学习管理学之前,一直以为管理就是小到对自身日常生活的计划,大到国家对各个事物的领导与规划。学习了管理学后才开始明白,管理学上所研究的管理是指发生在组织中的管理活动,是组织中的管理者为了实现组织的目标对组织成员施加的影响的行为。
管理活动贯穿与生活的方方面面,管理已经成为现代社会最重要的一项活动。而且随着社会的发展,管理活动变得越来越重要,离开了管理,国家将无法运转,社会将无法前进,人们的生产生活也将停滞。因此,对于企业而言,管理的好与坏,管理的有效与否,决定了企业的发展前景。对于社会而言,管理的好与坏,直接影响着社会的健康发展。对于国家而言,管理的好与坏,影响着一个国家的安定团结,影响着一个国家的综合国力和国际竞争力。综上所述,在竞争激烈的互联网时代,企业要发展,社会要进步,国家要强大都要靠有效的管理,都需要一批高素质的管理人才。在21世纪,管理已经与科学技术一道成为推动人类社会发展的“双轮”,二者不可缺一。
如果想要成为一名优秀的管理者,应该具备怎样的素质呢?
第一,管理者要有效地履行管理职能,具体是计划,组织,领导与控制。即首先确定组织的目标,制定战略,以及开发分计划以协调活动。其次决定需要做什么,怎么做,由谁去做。然后指导和激励所有参与者以及解决冲突。再对活动进行监控以确保其按计划完成。最后实现组织宣称的目的!
在这里,激励是相当的重要,激励是指通过一定的手段使员工的需要和愿望得到满足,以调动他们的工作积极性,使其主动而自发地把个人潜能发挥出来,从而保证实现组织的目标的过程。而想要有效的激励员工,就要掌握马斯洛的需求层次理论。其主要内容有:
1、生理需要,这是人最原始最基本的需要,主要包括事物,水,衣服,住所,睡眠以及其他生理需要,对于企业而言,这就需要企业为员工提供最基本的衣食住行,保证其基本生活。
2、安全需要,当一个人的生理需要得到满足,那么就会想满足安全的需要,包括免受身体和情感伤害,这就需要组织为其员工提供安全,舒适地工作环境,能够让员工无忧的完成组织交给的任务。
3、社交需要,人是一种社会动物,人们的生活和工作都不是孤立地进行,这就需要组织给予员工一些关爱,让他们感到有归属感。
4、尊重需要,包括自尊、自主和成就感等方面的需要,以及由此产生的权利、地位、威望等方面的需要,这就需要组织在一定的条件下能够提升一些优秀员工,让他们得到晋升,使他们感觉自己努力的成果。
5、最后就是自我实现的需要,包括发挥自身潜能实现心中理想的需要,通过自己的努力,使潜在能力得到充分发挥,实现对生活的期望,这是的需要,这点在现实生活中很难做到。
在这五种需要中,组织要根据员工的不同需要制定不同的战略。
除了马斯洛的需要理论外,还有便是美国哈佛大学心理学家斯金纳提出来的。当行为的结果有利于个体时,这种行为就可能重复出现,行为的频率就会增加,反之,则会消退并终止。因此,在日常生活中,要通过控制强化物来控制员工的行为。其中有正强化,负强化,自然消退和惩罚等方法。
最后,在实行激励时,要注意的几点原则,即物质激励与精神激励相结合,公平公正,差异化与多样化的原则!
第二,要明确管理者的角色,管理者在管理活动中扮演着10种角色,可以划分为三大类:人际角色,信息角色和决策角色。
人际角色中包括首脑,和联络人。在这个时候,的是十分必要的,正式的赋予了强大的潜在的影响力。这让我想起了从其他的书本了解到的形成源于三大类,一种是魅力型,靠自身的魅力形成的。一种是传统型,这是在规则和习俗的背景下产生的,世袭制是的说明。最后一种就是合法性,是靠一种社会制度产生的,例如民主选举,这是目前各国都在走的道路,中国也不例外。但是对于企业来讲,我觉的有个人魅力形成的更有利于在组织中的作用。
信息角色,其中又包括监控着,传播者,发言人。在组织中要随时根据环境的变化对自己的言行负责,在现在生活中。这就需要要善于上传下达,对的沟通能力和语言表达能力就很高。
决策角色,决策不论是个人的决策还是组织内的决策,都是很重要的,决策小到关系到一个人的命运,大到关系到国家,乃至整个地球的命运,不同的领导会做出不同的决策,不同的决策又会产生不同的效果。这是信息是决策的依据和基础,从这可以看出,信息角色的地位的重要性。决策是一个选择的过程,要以科学的决策标准为依据,标准有:第一,目标合理,即制定的目标既不能太保守,也不能太空想,方案可行,第二,代价最小,这是从经济学的角度来谈的,就是以最小的代价换取的成效。不论是企业还是社会组织,这条原则已经成为制定方案时的基本原则了。第三,副作用最小,方案在实现既定目标的同时,可能会产生对其他方面不同成都的影响,这就需要既要谋得深,又要谋得远。
最后,所要担任的这几个角色是密不可分的,他们是一个完整的形态,是一个整体!
第三,掌握必备的管理技能,具体包括:技术技能,人际技能和概念技能。
技术技能,指管理者掌握与运用某一专业领域内的知识,技术和方法的能力,例如,会计主管就必须懂得会计知识。
人际技能,是管理者处理人事关系的技能,要会观察人,理解人,掌握人的心里规律的能力,在这里,那些能说会道的人就很占优势,从约哈锐窗口理论就可以很好的证明,每个人的信息都有两部分组成,一部分是自己知道和别人的知道的,另一部分就是自己不知道和别人不知道的,在第一种条件下,信息沟通是最顺畅的,因此,要想提高的沟通能力和人际能力,就要增加自己信息的暴露区,要与别人多交谈。
概念能力,就是指管理者观察,理解和处理各种全局性的复杂关系的抽象能力。其核心是一种观察能力和应变能力。
综上所述,以上三种技能对于处于组织不同层级的管理者而言,其重要性是不一样的,概念能力对于高层管理者最重要,对于中层管理者较重要,对于基层管理较不重要。技术技能对于基层管理者最重要,对于中层管理者较重要,对于高层管理者较不重要。人际技能对于所有层次的管理者的重要性大体相当。
论文对管理学的认识和看法篇三
三个月的时间。说短不短,自己有幸成为第十期北京大学北京市公共管理高级研修班的一员,带着领导的重托,同事的羡慕和自己感觉到压力,再次走进校园,并且是中国的最高学府—北京大学的知识海洋中去洗礼。三个月里,接受38位专家学者讲授的44门课程,晚上聆听胜利企业家、政客、学术名家的各种讲座20余次。通过上课的认真听讲、互动,业余时间购买书籍、查阅资料,一方面使自己的眼界放宽,思路进一步清晰,另一方面,自己的知识半径延长,未知领域得到拓展,解一些世界前沿理论与科技知识,可以这样说,一朝培训终生受益。从内心里感谢区委领导的关怀与厚爱,给我这样一次难得的学习机会,今后我会结合实际工作将所学知识变为实际工作能力,奉献到顺义—绿色国际港的建设当中。
一、所学的知识的回顾
聆听了xxx老教授讲授的当前世界经济形势与科技革命解了世界经济发展长周期理论和引领二十一世纪的科学技术;雎国余教授的中国宏观经济走势分析李左东教授的世界经济与中国解了中国经济发展的现实挑战与机遇;张延教授的管理经济学张波教授的乡村经济学解了乡村经济如何发展、如何去管理。经济社会发展方面。
聆听了郑学益教授的领导科学与领导艺术懂得“威而不猛、泰而不骄、欲而不贪、劳而不怨、惠而不费”领导者美德;卢志明教授的激进文化与现代管理陆存岳教授的政府人力资源开发与管理孙东东教授的领导理念与领导艺术懂得“以情动人、以理服人、以诚待人、以信做人”察人之长、用人之长、聚人之长、展人之长”一名领导者应有的素质。领导艺术和领导方法方面。
聆听了台湾教授要姚惠忠自着的现代公共关系懂得现代公共关系的基本原则(记住一二三四五,现代公共管理方面。公关不辛苦);聆听留美博士于洪波的现代项目管理张璋教授的公共管理王垒教授的管理心理学王思斌教授的社区建设与管理谢明教授的公共政策分析懂得“问题到此为止”管理品牌战略、把事情一次做好”降低行政利息意识、政策关注弱势群体等等。
聆听了周旺生教授的人治与法治懂得制定规章制度应遵守的一般原则;聆听白彦教授的经济法律理论与实务傅思明教授的依法行政的理论与实践马海涛教授的当前财政政策和财政体制改革吴忠民教授的十六届六中全会新思想、新观点、新论断、新举措解读陈少峰教授的首都发展文化创意产业的战略定位和基本对策对依法行政和现行政策有了更深一步的理解。法律与现行政策方面。
聆听了台湾教授张家麟的周易文化与和谐领导力杨利华教授的儒家精神与现代生活程郁缀教授的中国友道观唐诗赏析王博教授的道家的精神气质周建波教授的儒墨道法与现代管理张辛教授的道礼与和谐深刻体会到激进文化的广博精深以及她对当今中国乃至世界所起到影响作用有了更深的感悟。对传统文化的理解和认识方面。
聆听了金灿荣教授的国际格局的变化与和谐世界理念章政教授的城乡统筹与农村和谐发展孙立平教授的构建和谐社会与利益关系调整吴忠民教授的和谐社会与社会公正使我懂得建设和谐社会对中国、对世界都有着深远的意义。构建和谐社会理念方面。
聆听了张家麟教授的生涯规划与自我管理金正昆教授的社交礼仪懂得在今后的工作生活中要注意自我管理完善美好人生。个人生长与发展方面。
二、学习体会
感悟中国经济社会发展规律,第一、解世界。做一个心明眼亮之人。
也是突飞猛进,国内的经济社会发展。最新科技效果,尖端技术不低于世界先进水平,有的甚至超越了一流国家的水平,而在具体应用上还有欠缺。但中国共产党追求更多的地区间、城乡间的均衡发展,让更多的国人携手共同迈进21世纪,所以出台了一系列工业反哺农业、乡村支持农村、关注弱势群体的方针、政策,并且推出和谐社会、和谐世界的理念,强调不只经济社会要和谐发展、壮大,而且人类自身也要发展,形成人与人、人社会、人与自然以及人自身的和谐发展格局。明白了发展形势,才干发生无穷的动力投身到这个伟大的建设大潮中。
去粗取精,第二、感知中华传统文化。做一个中华文明的传承者。
再到儒家、道家、墨家、法家等诸子百家,中华激进文化从造字、计数、观象到周易。无不体现出中国人的聪明才智、中华文化的广博精深,正心、修身、齐家、治国、平天下”仁、义、礼、智、信”己所不欲、勿施于人”天行健,君子自强不息”厚德载物”等观念,现在应用到建设和谐社会、促进社会发展仍有着直接的指导意义,也就是说,现代中国,将中国激进文化的传达放到与当今世界先进技术知识传达同等重要位置,非常有必要的也是非常迫切的只有使人们树立了正确的价值观,有了共同信念,发生相互理解,那么,和谐社会的建设也就指日可待了自己身体力行的基础上,作为一名基层思想政治工作者。将利用负责宣传的优势,进一步深入学习,理论中心组和每周五机关干部固定学习日上将所学知识进行转授,让更多的干部学习、理解、掌握、运用激进文化中的理念、方法解决现实矛盾。
强化公共服务意识,第三、开发、使用人力资源。做一名合格的基层工作者。
高智商的比例数在世界上也是首屈一指,中国人有世界上最高的智商指数。也就是说中国的人力资源相当丰富,进一步将其开发、利用好丰厚的人力资源,国家的各项事业将会更加迅速的生长,国家振兴有望在世界第五个长周期内实现。那么,作为中国社会最基层的工作人员,就更应协调好本单位、本部门的人才,一个宽容的环境、团结的氛围中,把每一件事一次做好”为地区经济、社会发展服务。
三、融会贯通,学以致用。把知识变为现实领导力
三个月的时间里,总的来说。自己学到很多令自己终生受益的知识,领导科学与领导艺术、经济运行规律、公共管理、激进文化等等,自己会尽快将其融入到实际工作中,转化为现实领导能力,老老实实做人、踏踏实实干事,为地区的经济社会发展贡献应有的力量。
知识更新的速度正在以让人难以相信的速度飞速前进,三个月的集中学习时间虽然已经结束了但面对新世纪、经济社会高速发展的今天。需要自己掌握的知识还非常非常之多,所以,将牢固树立忧患意识、使命意识、终身学习意识,运用在北大学到学习方法,工作中学,学习中工作,使自己在有生之年不被社会所淘汰。
论文对管理学的认识和看法篇四
一、学习考察,耳濡耳染,感受深刻。
初到,我与共同参加学习的学友们即被这座“浪漫之都”的市容市貌所倾倒,绿树成荫的街道、富有现代化气息的高楼大厦、古色古香的楼台亭榭、花团簇拥的草地,正在蓬勃发展的萧山经济开发区。这就是文人墨客笔下“欲把西湖比西子,浓妆淡抹总相宜”的;有着经济快速发展的时代气息,又有着秀丽如画和浓厚的人文底蕴的。走进大学,扑面而来的浓厚的学术氛围,一下子又感染了我们,有着“东方剑桥”美誉的大学,无处不体现着其“求是”的学风和严谨的治学态度,所以,大学继续教育学院为我们安排了涵盖面宽、知识内容丰富、能开拓视野、拓展思维的课程,使我们学习的这段时间如沐知识的海洋。
学习期间,一方面对发达城市进行了考察,一方面聆听了知名教授们的授课,学习形式也是多样性的,有与开发区领导座谈,有与教授们进行研讨或提问,有亲身体验的拓展训练,有对旅游开发的切身体会。课堂上,教授们渊博的知识,全新的观念、精湛的学术、风趣幽默的授课方式深深吸引我们,考察期间,发达城区优越的经济发展环境,走在前沿的旅游开发,和人勇于拼搏、开拓创新的精神,让我们倍感触动也激励和鼓舞着我们。
二、今后的工作思路。
通过这期学习培训和考察活动,使我在感性上有了新的认识,在理性上有了新的提高,启发很大,感触很深。“结合实际,紧紧围绕“做好三篇大文章,实施好一项新的伟大工程”,理清今后工作的发展方向。
1、加大对农机化的扶持力度,走多元投入发展道路。
农业机械的投入应该以农民为主体、政府扶持补助为导向、其它投入为补充的多元化投入机制,这是因为:一是农业机械化装备大都属固定资产,一次性投资大,资金占用多、回收期长;二是农业是既有自然风险,又有市场风险的产业,资金周转率、经济效益、积累及扩大再生产能力比较低。在农村经济和农民收入。
增长缓慢的情况下,国家在财政补贴、税收、信贷等方面对农机化采取政策倾斜。
2、大力发展农副产品精深加工业、养殖业机械化。
自然资源丰富,土特产较多,国家实施西部大开发战略,生态环境将逐步优越,发展农、林、牧及其加工业具有一定条件,我们必须从实际出发,向农机化的横向领域发展,大力发展农副产品加工机械化,逐步将现有的产品从较低的粗加工向高附加值的综合加工发展,有效改善种植结构,提高农产品的附加值,为实现农业产业化奠定物质基础。
3、加强农机管理,提高执法水平。
农业机械化的支持保障体系主要有农机具及配件、油料供应、农机维修等,在市场经济条件下,农机保障体系出现了众多利益主体,各利益主体之间形成了错综复杂的关系。为了规范农机市场,整顿市场秩序,必须健全和完善政府、行业、用户、新闻监督等互为补充的市场监督机制。由过去农机部门单纯依靠行政命令的管理模式转变为以法律手段为主,以行政、经济等手段为辅的综合管理模式。
4、提高农机队伍整体素质。
提高农机队伍素质包括两个方面:一是市、乡两级农机管理和专业技术员素质的提高,另一方面是广大农机使用者素质的提高,在科技发展日新月异的今天,市、乡两级农机干部和技术员只有不断学习,才能跟上时代的步伐。
农机化事业的发展任重而道远,如何用新的思路,用新的方法抓好农机化工作,发展社会主义现代农业,推进社会主义新农村建设。
论文对管理学的认识和看法篇五
“肇始于伍德诺·威尔逊的古典行政学理论、密鲁布诺克会议之后的新公共行政理念以及20世纪80年代后期新公共管理主义,共同构成了公共管理理论发展的轨迹,从而引发全球范围的公共管理研究与改革。”就其背景而言,这种发展既是以工业技术和信息技术为代表的科技革命催生的结晶,也是政治学与管理科学成果全球共享的结果。
公共管理思潮的全球化蔓延并深深影响中国的学术研究。处于转型期的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家,许多问题的解决都寄希望于公共管理理论的发展和成熟。公共管理学作为一门新兴学科,在中国的发展方兴未艾。中国的行政改革实践和行政理论的发展,促使大批行政学、管理学方面的专家、学者对公共管理进行研究。但是我们现有的公共管理理论大都在西方历史经验基础上形成,立足于多党合作的政治体制,运用政治行政二分法和“三权分立”的思想进行的公共改革,其范畴、方法、分析框架在分析中国共产党领导下的行政管理体制改革过程中,必然会遇到它的解释力与其存在的困难之间的紧张关系。另外,我国国内没有统一的研究公共管理角度,来自不同学科背景的学者常常从自己的学科角度切入公共管理研究,由于哲学理念、思维方式和知识构成的不同,从而导致学术思想和研究成果的差异,致使公共管理学在中国尚处于“理论引进与纷争”阶段。改革开放以后,西方公共管理理论的大量涌入,受到了学者们的普遍重视,极大地推动了我国公共管理学的学科建设。经过近三十年的不懈努力,我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步,逐步成长为一个独立的研究领域,同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看,我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段,存在较多问题:
1.公共管理学研究陷入“西化”误区
多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主,或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。我国公共管理学研究自觉不自觉地固化西方经验,陷入“西化”误区。在很多情况下是直接用西方话语系统来解释中国公共管理实践,理论研究过程充满了直接移植和加工痕迹。在一份“行政管理学前沿与热点问题研究综述”在谈到研究薄弱环节时认为,特别是在对国外政府管理经验的研究方面,一般往往停留在介绍和引进层面,缺乏深入的分析,对于如何在坚持社会主义制度前提下,真正有效实现西方经验与中国政府管理实践的结合问题,目前还没有得到有效的解决。
不可否认,引进和吸收是理论发展中必不可少的数量积累阶段和创新准备时期。然而,不可忽视的一个基本事实是,西方公共管理理论暗含着一些包括意识形态和基本价值观的当然前提条件,比如他们认为当然的立法、司法、行政三权分立以及多党轮流执政的政治体制。这种结果形成其典型的`畸形研究范式就是从西方现成的理论出发,依据西方最新流行理论,对照中国公共管理现实,指出实践中不符合理论之处,把原因归结为根本体制(暗指难以改变的基本制度)。于是,提出对策和得出结论就必然习惯性地陷入“体制无奈”,造成公共理论研究实践中无为。盲目的寻找理论根据并生搬硬套的做法是非常有害的,它不仅容易导致学术上的坐享其成消极思想的养成,而且无法结合我们的现实国情,对我们的行政管理体制改革和公共管理模式的建立都是一种误导。
2.公共管理学研究缺少实质性知识的增长
公共管理学研究热衷于理论概念的“时尚”与研究成果表达方式的“语言陌生化”,偏离社会科学研究方向。有学者概括,社会科学领域存在发言最多但水平不一定更高的现象:观点炒作多理论创新少,应景之作多,知识积累少;学风浮躁者多,治学严谨者少。在西方所谓“普世”理论与中国基本“制度现实”之间的矛盾冲突中,我国公共管理学研究出现了两种倾向:
2.1西方公共管理学研究成果的盲目引进
我国过于追求理论时尚,对国外最新流行的公共管理理论采取“夹生饭”引进方式并加入个人喜好,专注于制造一些似是而非概念,以“西化洋化”的姿态出现。首先,表现为对外来知识和历史知识消化能力不强。知识没有国界,我国公共管理学科引进大量西方发达国家公共管理理论,弥补了国内这方面知识的空白与不足,非常必要。但其中让人感到消化能力不强,如照抄照搬,很多理论仅停留在移植层面,和我国现实的结合还是两张皮。
2.2公共管理学研究缺少反思
国内学界受到西方公共管理研究各种范式争论的强烈影响,具有不同学术背景的专家学者常常从自己原来的学科角度切入公共管理学的研究,呈现出完全相同的理论观点但却各自表述的状态,看似百家争鸣,实则原地踏步,理论对话与争论陷入缺乏反思的“自说自话”境地。西方公共管理学的发展史上充满了各种各样的争论,正是在争论的过程中,西方的公共管理学在逐渐的意识到自己在知识发展上存在的问题,并在解决这些问题的过程中逐步地完善和改进研究,逐渐确立起自己的“身份”和学科地位,实现公共管理知识的有效增长。相比之下,我国的公共管理研究缺少必要的“声音”与“反思’。
3.公共管理学缺乏本土化问题研究
“公共管理学的本土化(或中国化)是指把产生于国外的公共管理学与我国的现实国情和公共管理的具体实践有机结合起来,进行理论及理论体系的创造性转化,使其从概念工具到知识范式、从精神底蕴到具体方法,均符合我国公共管理实践的客观要求,符合中国人的思维习惯、认知方式、心理特征、交往行为、价值取向、情感诉求等,以便能够最充分地体现和适应我国构建和谐社会的需要。”公共管理学本土化研究,最核心本质的问题在于构建中国自己的公共管理理论。
因此,公共管理的机制主要不是政府的权威,而是合作网络的权威。对于经济和社会组织发展水平都较高的国家来说,这可能是一种具有历史性突破的公共管理创新模式,而中国的现实显然与此相去甚远。还有如废除科层制、实行扁平化的组织结构改革等主张也是如此。长期习惯于奉行西方“经典”理论,忽视了中国公共管理学最应有的对中国许多具体问题的研究。例如,我国的民族区域自治制度,是世界上其他任何一个国家都未曾有过的具体制度,毫无经验可循,立足本土化研究才具有真正的价值意义。“中国理论界对于公共管理理论的研究成果已非常丰富。但是,关注民族自治地方特殊性的公共管理研究却仍处于起步阶段。民族自治地方的特殊性决定了有关民族自治地方的公共管理有许多不同于一般公共管理的特色。因此,需要有特殊的公共管理理论来为之服务,需要将公共管理的理论民族化”。再如,“领导者”难题。在任何公共管理改革运动中,领导者的作用都是至关重要的。他们的政治决断力和能力决定着改革的命运,中国也不例外。但是,中国也有自己的独特之处。公共部门的领导者是任命的,并且没有严格执行任期制,变动较快。这一方面导致了诸多改革因为领导人的变动而终止,另一方面也使得新到任的领导人为了获得任命部门的注意,突出自己的不同,频繁地以“创新”的名义做出各种决定举措。因此,公共管理改革也受困于“政绩工程”之累。即使是近年来备受关注的“改革强人”也会遇到“人走政息”的难题,也必须面对“过激”的改革措施,遭遇到公共管理部门内部既得利益的阻挠。
总之,借鉴西方国家理论的研究成果过多,结合我国具体国情进行本土化研究的文献越少,对我国“真实世界的公共问题”的深入研究就越缺乏。
参考文献:
[1]魏传立.以新公共管理理论解决我国高校管理体制存在的问题的措施[j].中国电子商务..(6).
[2]魏传立.以新公共管理理论解析我国高校管理体制存在的问题[j].中国对外贸易.2012(7).