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计划生育会议领导讲话篇一
同志们:
今天,我们在这里召开全区人口计生工作会议,主要任务是贯彻落实省、市人口计生工作会议精神,总结过去一年全区人口计生工作,安排部署今年的工作任务。上周六(6月6日)上午,区委会专题听取了工作汇报,保成书记对做好全区人口计生工作提出了明确要求,过一会还要作进一步强调,我们一定要深刻领会、抓好落实。刚才,明月区长作了一个很好的工作报告,肯定了成绩,分析了问题,非常客观,并对下一步工作进行了部署,科学合理、周密细致,我完全同意。会上还通报了20xx年度全区人口计生目标管理考评结果,区政府与各镇办、有关部门签订了人口计生目标责任书,希望各级各有关部门按照会议要求,认真落实好各项工作。下面,我就做好今年的人口计生工作,讲三点意见。
一、人口和计生工作是“大事”,必须坚持基本国策不动摇,做到警钟长鸣,认真履职
一是要正确认识和准确把握国家政策的新动向、新变化,切实增强做好人口和计生工作的坚定性。党的xx届三中全会明确提出,要坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展;党的xx届四中全会提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措,也为人口计生事业改革发展提供了基本遵循和行动指南。这是党中央立足国情、把握形势、顺应民意,在新的起点上推进计生工作、实现可持续发展的重大战略部署。对此,我们要深入领会,正确把握。实施“单独两孩”政策是以坚持计划生育基本国策为前提的,调整完善生育政策并不等于放松计划生育工作。对此,各级、各部门务必要有清醒和正确的认识,绝不能有丝毫的怀疑和动摇;要从全局和战略的高度,始终绷紧人口和计生工作这根弦,毫不放松、一以贯之地做好这项工作。
二是要正确认识和准确把握我区计划生育工作面临的困境和差距,切实增强做好人口和计生工作的主动性。20xx年我们虽然完成了市政府下达的人口和计生工作年度目标任务,但也要清醒地看到,今年起我区正式纳入全省30个城市区的考核排序,从去年的初战来看成绩是不理想的,虽然没落实奖惩,但给我们敲响了警钟,今年稍有不慎就会垫底,甚至“一票否决”。省考核结果差距实际上很小,位次的排名,有时就零点几分。我们面临的形势非常严峻,压力也非常大,各级各部门要进一步提高认识,增强危机感、责任感,正视问题、找准症结,变压力为动力,做实做细工作,各项任务、各个考核指标都不能马虎大意。
二、人口和计生工作是“难事”,必须加大工作力度不放松,做到改革创新、务求实效
一是在强化政策落实上下功夫,进一步稳定适度低生育水平。去年年初我省正式施行单独两孩政策,我们一定要严格按照省、市的要求,抓好落实,对符合政策条件的育龄夫妇申请再生育的,要简化程序、搞好审批,真正把好事办好、实事办实。要严格执行政策,切实控制政策外生育,严肃查处违法生育行为,从严从快处理党员干部违法生育案件。要强化利益导向,认真落实计划生育奖励扶助政策,加大对计划生育家庭特别是“失独”“空巢”等特殊困难家庭的帮扶力度,逐步引导人民群众转变婚育观念。
二是在强化综合治理上下功夫,进一步破解计生工作难题。一要对b超市场、人工终止妊娠技术医疗点、妊娠药物零售点进行督查,计划内孕情消失认真摸排,集中查处和打击“两非”行为。二要加大出生实名登记落实力度。出生实名登记工作是我区的薄弱环节,20xx年度省考核失分严重,区卫生局、人口计生委要逐镇办、逐医院解剖分析,拿出具体整改措施,定期通报进展情况,及时召开调度会,督促落实。三要扎实开展孕检工作,强化跟踪随访,努力提高早孕发现率,加大对漏检人员补检力度,通过亲自上门、网上信息交流、区域协作、在“村为主”机制中加大分值等方式,努力提高早孕发现率。
三是在强化服务管理上下功夫,进一步提升群众满意度。群众满意是工作的落脚点,20xx年省考核我区失分严重,今年市政府又把此项工作列入目标管理内容。人口和计生工作联系千家万户,与人民群众关系最为密切、与人民群众打交道最为直接、为人民群众服务最为具体。各级人口计生部门要践行“三严三实”要求,进一步增强群众观念、改进工作作风,坚持服务与管理并重,寓管理于服务之中,以实际行动树立计生部门和计生干部的良好形象。要坚持依法行政,推进文明执法,坚决杜绝计生违法侵权事件发生,坚决禁止大月份引产,规范计划生育抚育费征收,认真开展免费孕前优生健康检查,切实解决群众办证难等实际问题。要防止不作为,切实担负起依法履行人口和计划生育公共管理职责,确保计划生育政策和法律法规落实,促进人口和计生工作法治化、规范化。
三、人口和计生工作是“要事”,必须强化责任落实不懈怠,做到领导到位、保障有力
一是落实工作责任。各级党委政府要把稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责,纳入议事日程,确保认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。党政一把手要亲自抓、负总责,深入一线、靠前指挥,协调解决实际问题。要强化督促检查,狠抓工作中的薄弱环节,狠抓后进单位的提升转化,狠抓工作奖惩的兑现。要严格执行目标管理责任制和责任追究制,坚持一级抓一级、层层抓落实,对工作失职、完不成任务的,坚决实行“一票否决”。要加大经常性工作经费的投入力度,确保计生工作正常运转,及时兑现计划生育奖励优惠政策、免费技术服务项目以及基层工作人员报酬。
二是坚持齐抓共管。人口和计生工作政策性强、涉及面广,需要进一步动员、组织和协调全社会力量,实行综合治理、协调联动。区人口和计生工作领导小组要充分发挥职能作用,强化协调配合,努力形成推动人口和计生工作的强大合力。计生和公安、卫生、教育、民政、统计等部门要信息互通,在出生实名登记、新生儿入户、户口迁移、分娩补助等社会功能上实现信息共享。工会、共青团、妇联以及计生协会等群团组织要积极引导群众提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。要进一步创新宣传形式,加大报道力度,加强政策解读,强化舆情监测,切实营造浓厚的舆论氛围。
三是夯实基层基础。基层工作网络和队伍是计划生育事业的根基。各镇办要按照卫生计生机构改革的统一部署,合理设置计生工作业务部门,配齐配强力量。要坚持重心下移,继续深化“村为主”工作机制,维护区、镇(办)、村(居)计生工作网络和队伍稳定。要加强计生干部培训,不断提高人口计生干部的政策理论水平和业务工作能力。同时要广泛听取他们的意见和建议,帮助他们解决工作、生活中的困难和问题,为他们做好工作创造良好条件。
四是强化奖惩考核。区政府与三镇二办及相关单位签订了20xx年人口和计划生育目标管理责任书,区人口计生领导小组要制定科学合理的考评方案,公平考核,奖惩到位。各单位在强化工作措施的同时,要细化考核目标任务,研究省、市考核方案,抓住考核重点,细化措施,明确责任人,排出时间表,一抓到底,抓出成效。
同志们,做好新常态的人口和计划生育工作,责任重大,使命光荣。我们一定要按照“三严三实”的要求,进一步提振信心,开拓创新,扎实工作,认真落实各项政策措施,确保全面完成今年各项目标任务,不断开创全区人口计生工作的新局面。
计划生育会议领导讲话篇二
同志们:
经县委、县政府研究,决定召开这次高规格的计生工作会议。之前,县委又召开了会议,专门研究了计生工作,出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》等文件,这充分体现了县委、县政府对计生工作的高度重视,充分说明当前计生工作的紧迫性和重要性,充分表明了县委、县政府对抓好计生工作的信心和决心。这次会议的目的就是号召全县上下认清形势,着眼全年,狠抓当前,扎实工作,坚决完成全年的计生工作目标任务,把我县计生工作引向深入,促进计生工作上台阶、上水平。马上书记还要作重要讲话,下面我根据会议研究意见,讲三个方面问题:
一、认清形势,正视问题,迎接新挑战。
刚刚过去的一年,我县计生工作在县委、县政府正确领导下,在上级业务部门的有力指导下,紧紧围绕稳定低生育水平目标,奋力拼搏,历经坎坷,负重前行,取得了积极成效,得到省、市的充分肯定。可以说过去的一年是我县计生工作极不平凡、成绩值得欣喜、教训发人深思、问题依然突出。就成绩来说。
(一)围绕稳定低生育水平,集中服务和性别比治理效果显现。去年,本着抓早抓主动,我县把以四项手术为重点的集中服务贯彻全年工作的始终,通过采取周报告、月调度、季考评等切实可行的措施,不断加大工作的力度,较好地控制了计划外生育。去年,全县人口出生率为12.1‰,共做四项手术19508例,直接减少出生2619人。为遏制人口出生性别比上升的势头,县集中开展了“两非”案件的查处。在短短的一个多月的时间内,成功查处两非案件125例,吊销执业许可证书4人,注销生育证12本,不批准再生育36人,给予党政纪处分114人,经济处罚60万元,全县出生人口性别比比上年下降了7个点。营造了良好的计划生育环境。
(二)围绕省考评首战失利,催生了“村为主”工作机制和社会抚养费征管体制进一步完善。20xx年全省计生工作第一轮考评,由于各方面原因,我县首战失利,出现了历史上少有的失误,计生形势岌岌可危,考评压力骤然加剧。5月30日,县委会以认账不服输,大打雪耻翻身仗的魄力,统一了全县上下思想,以壮士断腕的气慨绝地反击。从创新机制入手,从深化改革切入,在借鉴定远和颖泉的基础上,县委、县政府相继出台了我县建立新机制和加快社会抚养费征管改革的意见。以7月12日许疃现场会为标志,全县唱响了机制建设的主旋律。去年,共征收社会抚养费1653万元,比上年增加1倍。村镇干部工作积极性调动了,基层干部提薪了,绩效工资挂勾了,不作为的干部追究了,四项手术埋单了,社会抚养费征收按规矩办事了,计生工作局面出现了健康发展态势。
(三)围绕考核导向,我县计生效果指标和质量指标扎实提升。考核是导向,也是工作方向。根据考评方案 ,以考核在实际工作中推动工作,以新机制提升效果,全县上下从基层抓起,不断寻求治本之策。县计生部门派驻人员吃住在乡镇,通过加大调研督查的频度和力度,对村指导实行“村村通”;县直包乡镇的单位成立了工作组,进驻“后进村”,出钱出力帮助乡镇抓整改;各乡镇及广大基层干部更是一线参战,靠前指挥,夜以继日,任劳任怨。20xx年我县出生人口政策符合率达86.54%,手术新老欠账到位率达102.96%,发放了636名奖扶对象奖扶金41.84万元,479户二女结扎奖励金47.9万元,孕情跟踪随访10.2万人次,术前咨询、术后随访1.32万人次。正是因为万众一心、众志成城抓计生,计生考核指标成效明显,为我县的考核赢得了胜算的机会。
(四)围绕求真务实,炼就了计生工作的“六种精神”。计划生育工作是天下第一难事。也正是在艰苦的岗位上锻炼了我们的广大基层干部,全县上下形成了认准目标、百折不挠的进取精神,忍辱负重、不计名利的奉献精神,锲而不舍、不甘落后的拼搏精神,一方需要、八方支援的协作精神,荣辱与共、休戚相关的团队精神,坚忍不拔、积极探索的创新精神。正是这种精神,激励我们勇往直前,才使我县计生工作整体水平得到提升。
在看到成绩的同时,我们要清醒地看到我们工作存在的问题。
一是“四种情绪”潜滋暗长。当前在我们一些计生干部存在对计生工作存在着无所适从、无从下手的畏难情绪,没有进入工作状态,得过且过的松懈情绪,虎头蛇尾急躁情绪、无所谓、无所为的厌倦情绪。四种情绪的产生,严重制约了计生工作的推进。
二是“四种怪圈”生态恶化。在我们一些乡镇村,底子不清,出生瞒漏报造成的失职;放水养鱼,造成计划外生育失控;平时不努力,集中服务兑现造假,造成报表失真;职责不分,权责不明,阵地失守。正是由于失职失控,导致计生生态恶性循环,基础工作不堪一击。
三是“四种现象”侵蚀队伍。计生工作是国策,上下已形成共识。目前,在计划生育工作推进中,一些地方存在着责任不清、作风不实、政令不通、执纪不严等现象。这四种现象削弱了战斗力,严重影响党的方针政策的贯彻落实,是制约我们计生工作上台阶的关键因素。具体体现为:责任不清,无人问责,无法追究;作风不实,大而化之;政令不通,我行我素;执纪不严,失之于软。
四是“四大问题”比较突出。(1)从去年的报表看,我县两大问题在全省比较滞后:孕情掌握量低,误差60%,二女户结扎只完成30%。(2)从第一季度的集中服务来看,妇检质量差,节育到位率低,人口计划落实不到位。目前,尤其在引产和二女户结扎方面缺口更大。引产仅完成173例,二女扎完成了110例。(3)从春节期间计生工作开展来看,效果较差。个别乡镇在春节七天长假中计生工作基本处于停滞状态,更出乎意料的是有的乡镇竟然在节后的正常上班期间,工作都没有正常开展,上午不到11点钟,已是人去楼空。(4)从第一季度集中服务的质量复核结果看,弄虚作假成为计生顽疾固症,抽查27个二女户,假的占5个,复查引产21个,假的占7个。可以说,各乡镇都不同程度地存在虚假现象,个别地方把弄虚作假贯彻全年工作的始终,乡镇主要领导装聋作哑。虚假问题,败坏风气,破坏公平公正环境,给计生事业带来无穷后患。对此,必须坚决打击,严惩不贷。
透过艰辛的风雨历程,计生工作给我们留下了很大的启示和思考。一是落后不生根,态度决定效果。有什么样的态度就有什么样的力度,有什么样的力度就有什么样的效果。计划生育战场上没有常胜将军,胜败此消彼长,没有定律,关键是以什么态度对待落后,以什么态度对待成绩。躺在以往成绩上自我陶醉,先进可变落后;面对落后自我加压,奋起直追,后来者居上。二是敢于较真,力度决定出路。计生工作必须措施实打实,兑现硬碰硬,必须在较真中推进,向不作为者问责。去年,各级共处理计生不作为干部达200多人,没有去年较真的态度和哀兵必胜的信念,是打不了计生翻身仗的。三是创新机制,作风决定作为。机制是带有全局性、根本性的问题。实践证明,凡是见势早、行动快、抓得实的,机制效果就好,计生形势就稳定;凡是假、哄、拖、推,机制再好,得不到落实,计生形势就难以控制。因此,好机制必须有好作风。有了求实的作风,计生工作才有大作为。县与县考核、乡与乡排队。比的是执政力、比的是作风、比的是素质、比的是毅力。
当前存在的问题让我们倍感形势的严峻,省市考评变化更需要我们做扎实的工作。的崛起,不能让计生拖后腿,更让我们感到责任重大。对此,各乡镇要认清形势,适应考核的变化,始终绷紧计生这根弦,以高度的责任心和紧迫感,将当前计生工作抓实抓好抓出成效。
二、理清思路,突出重点,打好主动仗。
年,全县计生工作的指导思想是:以“xx大”精神为指导,全面贯彻和落实科学发展观,以稳定低生育水平为核心,与时俱进,改革创新,完善工作机制,强化依法行政,深化优质服务,实行综合治理,全力推进计生工作整体水平再上新台阶。目标任务是:全县出生人口政策符合率确保达到86%以上,人口自然增长率严格控制在8.5‰以内;出生人口性别比确保控制在130以内。为实现上述目标,我们要重点抓好以下几个方面的工作:
(一)立足当前,抓好集中服务。第一季度是全年工作的基础和关键。对此,各乡镇要集中人力、精力、财力,一是全力开展以环孕情监测为载体,以落实四项手术为重点的集中服务活动。集中服务的目标是:力争达到在家应检对象参检率100%、流出孕情反馈率95%以上、早孕发现率60%以上、孕情跟踪服务率90%以上、四项手术及时率80%以上、术前咨询和术后随访率100%。二是狠抓二女户和计外大月份引产突破,第一季度村村要消灭空白村。三是狠抓新婚进档、人口计划的落实。在集中服务期间,将实行十天一兑现、一月一调度、季度一考评,强力推进,通过新婚进档率、参检率、检出率、手术的及时到位率、孕情掌握率等指标来检验集中服务效果;特别是对20xx年度三、四季度既没有参检也没有寄回有效反馈卡的对象户,想方设法补检到位,力争还清老账不欠新账;县将继续实行核查制度,不定期对上报进度进行核查,核查结果纳入考评,通报全县。
(二)着眼全年,抓好机制建设。在总结去年基础上进一步巩固和健全计划生育工作的长效机制。着力构建六大机制:
一是一把手调度的推动机制。人口和计划生育工作是一把手工程,各单位一把手要亲自抓,负总责。实行一级抓一级,一级对一级负责。县委、县政府主要领导将每季度调度乡镇主要领导一次;乡镇主要领导要亲自主持乡镇例会,每月调度行政村支部书记不少于一次,对重点工作亲自部署,亲自督促,亲自检查。县对乡镇实行旬兑现、月调度,兑现到乡,调度到片;乡镇兑现到村,调度到两委成员。通过一把手抓一把手工程实施,推动计生各项工作的落实。
二是责任量化的落实机制。计生工作千头万绪,各乡镇要明确责任,完善健全责任网络,建立横向到边,纵向到底的责任体系。按月分解任务,责任到人,实行乡镇班子成员包片,一般干部包村,计生办干部包业务,服务所人员包术前咨询和术后随访,村两委成员都要承包一定的计划生育对象户,切实做好宣传教育、孕情检测服务、术后产后随访等服务工作。
三是绩效挂钩的考评机制。以结果排位次,以效果论奖惩,建立公平、公正的考评环境,充分发挥考评的导向作用,通过考评的杠杆和阶段兑现引导乡镇,奋力争先。县对乡镇实行季度考评,考评内容主要为孕检、节育、性别比治理、统计质量、优质服务、奖励兑现、流动人口、社会抚养费征管;县对乡镇实行季度考评,加大县考评的权重,县对乡镇季度考评占全年考评60%,市考评占40%,依据市县考评结果得分给乡镇进行年终排位;乡镇要对村按月考评,对村干部建立绩效挂钩、责任捆绑制度,绩效工资每人每月不低于200元,按月考核兑现。
四是信访落实的反馈机制。计生信访是我们了解民情的一个渠道,今年凡是信访量比较集中的地方,将作为考核的样本点纳入季度考核。对此,各乡镇必须高度重视,重心下移,关口前移,排查计生信访矛盾,解决计生信访突出问题。对上级转办、交办、督办案件要及时查处,上报结果,息访息诉。对逾期不能处结的,给予全县通报批评和季度考评扣分处理,在年终考评中按件次扣分。对引发群访、集访等重大恶性案件,造成不良影响的,给予“一票否决”。每季度集中开展一次信访集中整治活动。建立信访案件有奖举报制度。凡是举报查实的,给予举报人一定的奖励:举报一个假引产、假二女户,各奖励举报人1000元;凡举报名人、富人、党员干部超生查实未报的,奖励举报人3000元。在第一季度四项手术弄虚作假的,对于已复核出的问题,三天内要按照发9号文件处理上报,未查到的要在三天内自查自纠,纠正不到位者将按有关规定加重处理。
五是利益导向的激励机制。严格按照《省条例》规定,落实计划生育奖励政策,积极开展“五进户”(即婚育新风进户、生育关怀进户、优惠政策户、法律法规进户、优质服务进户)活动,同时要在低保、新农合、救济等方面高度关注为计生工作做出贡献的老干部、老党员,实行计划生育的群众,尤其是病、伤、残对象。通过政策激励,让他们确实感到党和政府的温暖。
六是打假挤水的求实机制。弄虚作假是计生工作的大敌,党的事业不容,法纪不容。县计生工作领导小组从纪检委、监察局、县委、县政府督查室、计生委抽调人员组成打假挤水工作组,不定期对乡镇上报进度进行核查,让造假者付出沉重代价,造假一例,后悔终生。查实假手术或假孕检一例,将给予直接责任人组织和经济处罚;虚报1个假二女户,将对有关责任人每人收责任金20xx元,假引产每人收责任金500元;查实2例,给予直接责任人开除公职。
(三)深化改革,规范社会抚养费征收。
去年,社会抚养费征管体制改革初见成效,得到省市的肯定,今年我们要乘势前进,进一步深化改革。
一是严格依法征收。各乡镇要摸清底数、建立档案、统一标准。国家工作人员和城关镇居民政策外生育的,除严格按照《省条例》规定开除公职外,按照标准据实一次性征收社会抚养费,农民政策外生育二孩的,首次缴纳不低于15000元、三孩不低于30000元,签订还款计划,三年内缴清。严格执法主体、规范征收程序的要求,所有的抚养费的征收纳入县财政统一管理。
二是改革使用办法。社会抚养费的使用要以县为单位,优先解决独生子女保健费的发放、奖扶政策的兑现、绩效工资的落实、四项手术费用,确保社会抚养费专款专用。每年都要对各乡镇的使用情况进行全面审计。
三是严格执行政策。去年,虽然三令五申不准平摊,按比例返还到村,但个别乡镇有令不行,有禁不止,害组织,害个人,贻害无穷.今年,社会抚养费征收要确保做到“六个严禁”,严禁乡镇平摊,严禁截留挪用、严禁按比例返还、严禁包村干部和村干部私征乱收、严禁降低标准、严禁失职不征。希望各乡镇主要负责同志不要为了票子,丢了帽子。县公安局、检察院、法院等司法部门要为抚养费的征收保驾护航,县效能办要把抚养费执行的案数作为效能考核之一。
(四)积极开展创建,推动村级计生工作上水平。
计划生育难点在村、重点在村,关键也在村。要落实“村为主”经常性工作机制,必须突破在村,为此,在全县开展稳定低生育水平村的创建工作。创建的核心是控制政策外生育,创建的目标要求是村基本建设、工作机制完善。乡镇要搞好分类指导,一类村抓示范,要以争创“六无”村为目标,做到出生统计无误差、四项手术无欠账、育龄妇女无错漏管、孕情跟踪无漏访、宣传教育无死角、出生性别无选择;二类村抓规范,要在工作基础上稳中有升,做到计划外生育控制得住,出生、节育统计无误差,质量指标不失分;三类村抓转化,要以责任目标考核为底线,以做实工作基础为目标。创建工作的总体要求是:一要有组织。各乡镇要分别成立以班子成员为组长的工作组,承包到村,指导到村,三类村实行县直单位包村联创活动;二要有方案。各乡镇要仔细分析,认真研究,制定出台分类指导的可操作性强的方案和工作流程示意图。三要有效果。争创活动将实行达标申报,按照方案 进行验收。今年对无计划外生育的村,奖励1万元;达不到要求的,跟踪督促落实,严格兑现奖惩。
三、严明纪律,强化领导,落实责任制。
完成今年计划生育任务,实现“争先进位”的目标,纪律是保证,领导是关键。为此,要做到“四个到位”:
(一)组织领导到位。为强化对计生工作的领导,县成立主要领导为组长,分管同志为副组长,相关部门为成员的领导机构。统筹协调调度,推动全县计生工作。领导小组下设五组一办,即:一是法制组。由政法委牵头,负责计生工作法制环境,督促社会抚养费征收管理使用工作;二是信访案件督查组。由纪委、计生委牵头,负责打假挤水,督促信访案件的查处、落实工作;三是打击“两非”工作组。由纪委牵头,落实“两非”案件的查处工作。四是宣传组。由宣传部牵头,宣传计划生育法律法规、模范事迹、先进经验、典型案件。五是政绩考核组。由组织部牵头,凡省市考评结果、督查调研通报,县每季度兑现情况、年终考核情况、平时打假挤水情况将全部上报组织部备案,作为县在提拔使用干部时考核依据。
(二)责任明确到位。计生工作是一项社会系统工程,各单位必须各司其职,齐抓共管,综合治理。县直工委的城关镇要相互配合,按照单位负责、属地管理的原则,抓好城区计生工作;城关镇要积极开展计生示范社区活动,上半年全部达标;计生委要为县委县政府当好参谋,搞好指导;法院要全力配合,解决社会抚养费征收难的问题;公安部门在办理新生儿入户、户口迁移、年龄更正等手续时,一律要凭计生办出具的证明方可办理;卫生、药监部门要加强对医疗行业、市场的管理,加大查处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为,遏制出生人口性别比升高的势头,从现在开始,“两非”案件组要进入工作状态,按万人1例季度序时考核。民政部门要加强婚姻登记管理,在办理婚姻登记手续时要凭村、乡镇计生办证明办理,从源头上控制早婚、早育现象的发生。各相关部门要建立畅通的计生信息联系渠道,及时向计生部门通报信息。
(三)工作调度到位。县对乡实行旬兑现、月调度、季考评,兑现到乡,调度到片;乡对村实行月积分、双月考评,兑现到村,调度到两委成员。对季度考评前三位的乡镇,县将予以重奖,依次奖励20xx0元、15000元、10000元。对月调度兑现一次倒数的,乡镇党委书记和落后片长参加调度会;连续两次月调度倒数的乡镇主要负责人、由县委主要负责同志约谈,限期改变落后面貌;对连续三次月调度倒数的,乡镇主要负责人电视表态发言。每次月调度,各乡镇倒数第一的片全县通报,年度内被通报三次以上的包片班子成员当年不得提拔。
(四)结果问责到位。结果是硬道理,是我们的出发点,也是我们的落脚点。要注重过程否决,对不作为、不能为的干部要实行严格的责任追究,要在较真中淘汰,要在考核上见高低。县每季度考评后三位的依次罚款10000元、15000元、20xx0元。一次倒数后三位的,党委书记黄牌警告,并由县委主要负责人约谈,限期改变落后面貌;连续两次位居后三位的,乡镇党委书记电视表态,计生责任人诫勉半年;连续三次倒数后三位的乡镇,责生育责任人引咎辞职,乡镇其他班子成员不得提拔重用,不得调动工作。
同志们,我县计生工作困难和希望同在,挑战与机遇并存。空谈误国,实干兴邦。干与不干是态度,干多干少是能力,真干假干是官德。县委号召:全县上下要靠实干夯实基础,靠实招攻坚克难,靠实力坦然迎检,靠实绩赢得自尊。一年之际在于春,让我们抓住春天的机遇,用铿锵的脚步,丰硕的成果,向全县人民交出一份厚重的答卷。
计划生育会议领导讲话篇三
同志们:
我县社区建设从20xx年开始启动,经过各级各单位的积极努力,取得明显成效。邢侗街道10个社区居委会都配齐了社区干部和工作人员,落实了办公场所,制定了有关工作规章制度,社区工作已全面铺开,逐步深化。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我县社区建设工作中存在的困难和问题。一是大力支持参与社区建设的浓厚社会氛围还没有形成。不仅广大居民的认识有待提高,而且一些驻区单位的领导认识也不到位,配合力度不够,缺乏“共建意识”,有的单位至今没有成立社区网点办公室,直接影响了社区整体建设步伐。二是社区办公条件和设施比较简陋。有的社区办公场所狭小,有的社区租赁单位的房屋,多数社区占用四关四街的办公场所。由于活动场所限制,大部分社区还没有自己的社区居民活动室等公益设施,社区居民的业余文化生活受到限制。三是社区经费严重不足。部分社区干部的待遇没有解决,楼长、巷长、居民小组长的补助没有落实。四是社区管理许多方面不到位。下岗职工、流动人口的计生管理存在“空档”,居民小区的物业管理比较混乱,等等。对这些问题,我们必须高度重视,采取得力措施,认真加以解决。
加快城市的发展,抓好社区建设是一项非常重要的工作。社区建设搞得如何,不仅关系到我县“撤县设市”目标的实现,而且还关系到广大人民群众的切身利益。各级各单位和城区广大居民务必要进一步提高思想认识,切实增强做好社区建设工作的紧迫感和责任感,齐心协力,尽心竭力地把社区建设好。
我县社区建设的指导思想和目标是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标,以体制创新为突破口,构建新型社区管理体制和运行体制,加强城市管理,强化社区服务,完善社区功能,发展社区事业,为居民创造一个安居乐业的良好环境,把我县建设成为经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代化文明城市。当前,我县街道办事处管理体制仍然带有明显的农村管理体制特点。街道、居委会建制时间不长,组织机构不健全,功能发挥不完善。针对这种情况,会后我县社区建设的重点放在建立完善街道、居委会工作体制上来。要进一步健全完善社区组织体系,加强社区干部队伍建设,切实增强街道、居委会班子的生机和活力。要加快推进体制改革,打破条块分割的传统模式,强化块块职能,通过下放管理权限,下移管理重心,使街道对管辖区内的地区性、社会性、群众性事务负总责,充分发挥街道在管辖区内的城市管理、社区服务、社区治安综合治理、精神文明建设等方面的综合管理职能。要打破“村改居”后居委会只负责原村民的工作模式,将经济实体所有权和经营权分离,生产经营活动和居民管理、服务工作分开,促进社区由封闭型向开放型、由农村管理向城市管理转变,把“村改居”纳入城市社会建设的总体规划,使其成为名副其实的居委会。要进一步加大投入,以街道、居委会为依托,加紧建设适应小城市特点的社区服务网络,加强社区基础设施建设,配套完善社区设施,改善社区办公条件,大力发展“居办经济”,不断增强社区居委会的实力、活力和凝聚力。要坚持科学的发展观,牢固树立以人为本的观念,多为社区居民和群众办实事、办好事。以构建和谐社区为目标,强化社区管理职能,强化基层基础工作,培育功能完善的街道社区,不断提升社区管理的标准和水平。要健全社区管理考核制度,将所有驻区单位都列入社区考核范围,增强各级各单位的参与意识、共建意识,全力打造上下一盘棋、合力建社区的良好局面。
二、突出重点,强化措施,扎实做好计生进社区工作
我县从20xx年10月份开始实行城区计划生育管理改革,取得了一定进展,但许多方面还没有落实到位。社区计生管理是社区工作的一个重要方面。今年,要以计生进社区为突破口,全面提升城区计生管理工作水平,以此完善社区功能,推进社区建设。
(一)计划生育进社区的基本原则。城区计划生育进社区是指将城区内的机关、企事业单位、社会团体和驻临单位的计划生育工作,由县计生局直接管理,转变为邢侗街道10个社区居委会直接管理。今后,驻社区各单位凡是办理新婚、生育计划、新生儿落户等有关手续,都必须经过各社区居委会计划生育办公室审核或出具证明。原有的各项计生管理制度不变,尤其要坚持例会制度、定期报表制度。各单位的计生专职人员要坚持每月1号到所在的社区参加例会,各种计生报表按原来规定的时间,及时报各社区居委会计划生育办公室。从7月份开始,各单位育龄群众的健康查体,由邢侗街道办事处具体安排。各社区居委会要充分利用自己的区位优势和组织网络优势,将城区内常住人口、流动人口、村内居民,纳入有效的管理与服务,实现“三位一体”的管理机制,形成“社区管理、单位负责”的计划生育管理新体制。
(二)健全组织网络,确保“计生进社区”新体制的有效运行。县委、县政府决定自今年7月份开始,在我县城区全面推行计划生育进社区的管理体制。为保证该项工作的顺利开展,县计生局要帮助各个社区居委会建立起计划生育办公室,形成邢侗街道办事处——各社区居委会计生办——单位计生办和村计生主任的三级管理网络。邢侗街道办事处要选用年富力强、有责任心和事业心的同志,从事社区居委会计划生育工作,城区各机关、企事业单位、驻临单位、民营企业都要配备专职计生主任。会后,各单位要将确定的专职计生主任名单,报所在的社区居委会。县计生局要组织精干力量对新上任的计划生育工作人员进行业务培训,使她们尽快熟悉和掌握计划生育业务,及早进入工作状态。公安、民政等部门要密切配合工作的开展。从7月份开始,没有邢侗街道社区居委会的手续,公安部门不再为城区人口办理落户、户口迁移等事项。
(三)明确责任范围,实现城区无缝覆盖。县委、县政府对这次城区计划生育管理改革工作非常重视,并制定出台了《关于加快城区计划生育管理体制改革实行“计生进社区”的意见》,各单位要严格按照《意见》要求,抓好贯彻落实。在此,进一步明确各单位的管理范围是:1、本单位在职干部职工的计划生育工作。2、本单位家属院住户和有产权的沿街门店商户的计划生育工作。单位开发的家属院、沿街门店不在同一社区的,要安排专人分别向各社区居委会负责。城区各村庄管理范围是:1、本辖区内常住户籍人口的计划生育工作。2、本辖区内流动人口、下岗职工、失业和无业人员的计划生育工作。3、本辖区内法人单位管理范围以外的沿街门店的计划生育工作。对于无单位,又不在各村庄管理范围内的,由各社区居委会指定专人管理。各社区居委会要切实加强对城区各单位、村庄计划生育工作的指导和管理。县计生局要加强业务指导和监督,确保计划生育进社区管理机制的有效运行。
(四)摸清底数,加强监督考核。实行“计生进社区”,摸清底数是关键。会后,要立即对城区范围内所有单位、工厂院校、沿街门店、城区内村庄的常住人口、暂住人口进行一次全面的清理清查。清查前,各单位要把育龄群众的底数报到所在的社区。此次清查由邢侗街道办事处组织人员具体实施,主要摸清三个底数:一是常住人口、流动人口中育龄妇女的底数;二是机关、企事业单位、社会团体的底数;三是破产单位人员、下岗、失业、无业、口袋户口等特殊人群的底数。各单位要积极配合这次全面清理清查工作,精心组织,科学安排,采取自查和普查相结合的方法,努力做到户不漏人、人不漏项,全面准确地掌握育龄妇女的基础信息,为今后的科学决策、实施管理和计生服务提供准确依据。这次清查,各单位“一把手”为第一责任人,分管领导和专职计生主任要靠上具体组织实施,清查结果由单位“一把手”签字后,交所在的社区居委会计生办公室。清查结束后,县委、县政府将组织专门力量对这次清查工作进行验收,发现敷衍应付、走过场的,将给予通报批评。对清查中发现的20xx年6月底以前政策外出生,属单位故意隐瞒的,将给予所在单位黄牌警告或纳入重点管理,并追究单位领导和相关责任人的责任。严格落实计划生育责任制。实行“计生进社区”后,邢侗街道要与单位、村庄签定《人口与计划生育目标管理责任书》,各单位、村庄的主要负责人、计生主任都要在责任书上签字。各单位要采取有力措施,按照责任书的要求抓好落实,凡是原来处于“空档”的通过清理后,都要明确责任单位和责任人。严格落实单位领导目标管理责任制,做到“看好自己的门、管好自己的人”,哪个单位出了问题,追究哪个单位“一把手”的责任。对新开发的居民楼,按照“谁开发、谁负责,谁受益、谁管理”的原则,由其开发单位及物业管理公司安排专人负责小区住户的计划生育工作。由外地客商开发的,由外地客商负责管理,开发客商走后,谁的地盘谁负责管理。县委、县政府将组织专门力量,每半年对城区计划生育工作进行考核。考核将具体到各单位,并将考核结果,连同单位负责人、分管领导和计生主任的姓名,通报县五大班子领导及各单位。对年终考核完不成《人口与计划生育目标管理责任书》目标的,县委、县政府将在全县计划生育工作大会上通报批评,并实行“一票否决”。
三、加强领导,确保社区建设和“计生进社区”工作落到实处
社区建设和“计生进社区”工作是一项社会系统工程,是城市管理体制和城区计划生育管理体制的重大改革,涉及方方面面,关系居民群众的切身利益。有关部门和单位必须提高认识,加强领导,统筹规划,齐抓共管。每一个居民都是直接参与者,不是旁观者,都有责任、有义务深入其中,叫响“社区是我家,建设靠大家”的口号。按照上级总体要求,结合我县实际,走出一条独具特色的社区建设和社区计生工作新路子,扎扎实实地推进我县的社区建设工作。
(一)加大宣传力度,营造浓厚氛围。要通过广播、宣传车、散发宣传单、设立永久性宣传栏、悬挂条幅、文艺宣传队和制作电视专题等多种形式,充分利用新世纪广场、邢侗公园等场所和重大节日,做到四个确保:确保周周有活动,确保居居有活动,确保电视台周周有节目,确保临邑大众期期有报道。今年要抽出一个月的时间组织一次“社区建设宣传月”活动,动员全社会力量,大造声势,牢固树立城区居民的社区观念和意识,进一步营造“社区是我家,建设靠大家”的浓厚氛围。邢侗街道办事处、各部门单位要以“双进(宣传教育进村、婚育新风进家)”、“双建(建设新型生育文化、建设幸福文明家庭)”活动为载体,搞好“计生进社区”的宣传活动。各社区居委会要建立计划生育宣传图版和宣传栏,开办人口学校;邢侗街道要定期组织常住人口和流动人口育龄群众培训班,广泛深入地宣传国情、法律法规、计生知识,引导育龄群众树立起科学、文明、进步的婚育观念。
(二)树立大局观念,加大帮扶力度。社区建设是一项综合性很强的工作,它涉及新旧体制更替,方方面面利益的调整,必须理顺各种关系,调动各方面的积极性。建立县级领导联系社区、县直部门帮扶社区责任制,每个社区由1-2个县级领导负责联系、由2-3个驻区县直部门负责帮扶。组织、民政部门要加强对社区组织建设和制度建设的指导。各职能部门要重心下移,制定切实可行的工作方案,自觉支持社区建设,自觉服从这项改革,坚持服务社区,保证“社区自治”,落实好“权随责起、费随事转”,齐心协力开创社区工作新局面。这次会议,县委、县政府印发了《关于加快城区计划生育管理体制改革实行“计生进社区”的意见》和《关于在计划生育进社区工作中进一步落实计划生育重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度的若干规定》。各部门各单位要严格按照文件要求,进一步明确职责分工,积极组织开展工作,确保各项措施落到实处。
(三)突出重点,全面推进整体工作。社区建设涵盖了城市基层工作的全部。这次会议部署的社区建设的重点工作是“计生进社区”,要以此为突破口,统筹兼顾,整体推进社区工作。以培育“四有”新人为目标,以争创“文明户”、“文明单位”为载体,大力加强社区居民的思想道德建设和科学文化教育,在社区形成团结友爱、平等互助、热心公益、崇尚科学、和谐美好的社会氛围。要充分利用社区文化广场,组织居民开展喜闻乐见的文体活动,丰富居民的业余生活。要进一步健全完善社区卫生服务体系,积极开展以疾病预防、医疗保健、计划生育为主要内容的社区卫生服务,实现人人享有卫生保健和“小病在社区,大病进医院”的目标。以“让街面靓起来,社区绿起来”为主要内容,组织开展创造环保社区、绿色社区活动,人人动手、户户参与,建设整洁优美的文明社区。实行警民结合,群防群治,开展经常性、群众性的法制教育活动。加强对流动人口的教育管理,消除不安定因素,增强群众的安全感,维护社会稳定。
同志们,搞好社区建设,落实“计生进社区”工作,是新形势下加快我县经济和社会发展的一项重要而紧迫的任务。各级各部门一定要立即行动起来,加大力度,强化措施,扎实工作,勇于探索,努力把我县社区建设提高到一个新的水平,为推动全县经济社会持续快速健康发展、建设小康临邑做出新的更大的贡献。
计划生育会议领导讲话篇四
计划生育难点在村、重点在村,关键也在村。下面是本站小编给大家整理的最新计划生育会议领导讲话,仅供参考。
多年来,在市委、市政府的正确领导 下,我市人口和计划 生育工作取得了很大成绩 ,较好地完成了国家下达的指标,保持了稳定的低生育水平,整体工作处于全国前列,许多单项工作处于全国领先位置。这些成绩 的取得主要得益于各级领导 的高度重视,得益于各个部门的密切配合,得益于同志们的辛勤努力。在此,我代表市政府向受到表彰的先进集体和个人,向工作在人口和计划生育战线上的全体同志,致以崇高敬意,表示诚挚感谢。下面,我讲3点意见。
一、用科学发展的战略眼光审视人口和计划生育工作的新形势
人口问题是影响经济社会发展的重要因素,关系到现代化建设的全局。科学发展、和谐发展是当今社会的基本趋势。一个地区的发展水平,不仅包括经济、政治、文化,同时也包括人口数量、人口结构、人口质量。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题,无不与人口的数量、素质、结构、分布密切相关。在人口问题上的任何失误,都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。温家宝曾讲过一个著名的“乘除法”:“一个很小的问题,乘以13亿,都会变成一个大问题;一个很大的经济总量,除以13亿,都会变成一个小数目”,这精辟地阐释了人口问题的极端重要性。从全国形势看,我国人口安全已进入高风险时期。人口总量过多、人口素质不高、劳动年龄人口与流动人口规模庞大、人口老龄化加速到来、出生人口性别比持续攀升等问题依然突出,人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日趋尖锐,低生育水平面临着反弹的危险。从情况看,尽管我市人口和计划生育工作取得显著成效,自实行计划生育以来,累计少生了253万人,对增强城市经济实力、缓解资源环境压力、提高人民生活水平做出了重大贡献。但是,我市面临的人口形势依然严峻,人口结构性矛盾还很突出,人口素质需要进一步提高,流动人口管理服务任务还很繁重。“”期间,我市人口发展既有一些“延续性”的平稳变化,更呈现出一些明显的阶段性特征:一是受流动人口增长的影响,全市人口总量将进入一个相对快速的增长期;二是受育龄妇女年龄结构与生育政策“自然调整”的影响,全市人口出生率、出生人数将持续提高,第四次生育高峰即将到来;三是受人口年龄结构逐步老化的影响,全市人口死亡率将持续走高,预计全市年均死亡率将达到7.4%左右;四是受人口年龄结构渐进式演变的影响,三大年龄组人口总量及比重呈现明显变化,0到14岁少儿人口比重将降至历史最低点,预计低至13%以下;15到64岁人口比重将升至历史最高点,预计比重将高达76%以上;65岁及以上老年人口比重继续呈现大幅上升的趋势,其比重将由“十五”期间的最高值9.4%上升至“”末期的10.2%。所有这些都给人口和计划生育工作带来了新的挑战。我们必须清醒的认识到,计划生育作为基本国策的地位没有根本改变;严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变;计划生育作为天下第一难事的工作性质没有根本改变。推进滨海新区开发开放,全面实现小康社会,没有较快的经济速度不行,没有良好的人口环境也不行。实现“三步走”发展战略,哪一步也离不开对人均指标的要求。从一定意义上讲,抓人口和计划生育工作,就是抓经济发展,就是抓小康社会建设。我们必须坚持以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作,牢固树立人口意识,强化人均观念,坚持不懈地解决好人口问题,切实做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓,努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新的水平。
二、用以人为本的执政理念推动人口和计划生育工作取得新进展
人口和计划生育工作体现着一个地区的发展水平,反映着社会进步和文明程度。做好新时期人口和计划生育工作,必须树立发展为了人,发展依靠人,发展适应人,发展塑造人的科学理念,使工作更加人性化、规范化、科学化。作为直辖市和国际港口城市,人口和计划生育工作应该与其地位相适应,继续保持全国领先地位。总的要求是:以促进人的全面发展为中心,以统筹解决人口问题为主线,以稳定低生育水平为重点,以优化人口结构为关键,以落实现行生育政策为根本,以完善人口公共服务和保障体系为基础,进一步提高人口和计划生育工作整体水平。到“”末,全市总人口要控制在1200万人以内,人口自然增长率控制在2.5‰左右,人口出生率控制在10‰左右。重点抓好4项工作:
(一)要千方百计稳定低生育水平。我市是人口相对比较集中的特大城市,资源比较匮乏、环境比较脆弱,稳定低生育水平仍然是当前人口和计划生育工作的首要任务。前一段时间,社会上对人口政策议论较多,有的认为会“放开二胎”,这给我们的工作增加了难度。稳定低生育水平前提是稳定现行生育政策,关键是依法抓好基层工作。近几年我市人口出生率一直控制在8‰以下,保持住这一水平需要下大工夫。要从我市人口、经济、社会、资源、环境协调发展的实际出发,保持清醒头脑和科学态度,坚决克服盲目乐观和麻痹松懈的情绪,始终坚持发展经济和控制人口“两手抓”,稳定低生育水平不动摇,稳定现行生育政策不动摇。要坚持依法管理计划生育,运用法律、行政、教育、经济、科技等多种手段进行综合治理,有计划地引导群众自觉实行计划生育,促进“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制的形成,为稳定低生育水平提供有力保障。
(二)要统筹解决人口突出问题。当前,我市人口的结构性矛盾比较突出,老年人口比重已高达15.68%,出生人口性别比为106,流动人口达到139万,统筹解决人口问题的任务很重。要把提高出生人口素质作为首要任务。目前我市平均每年约有1000名左右的缺陷儿出生,给社会和家庭带来沉重负担。为此,必须加强出生缺陷预防能力建设,探索建立出生缺陷干预体系监测网络,建立定期通报、预报、评估和预警制度。人口和计划生育管理服务机构要与民政、卫生、妇幼保健等部门密切配合,优势互补,实施出生缺陷预防干预工程,努力降低我市的出生缺陷发生率,提高出生人口素质。要综合治理出生人口性别比偏高问题。这个问题有着深刻的经济、社会和文化背景,必须采取经济、法律、文化和行政等多种手段实行综合治理。要制定有利于促进性别比平衡的社会经济政策,消除农民群众的后顾之忧;要加强舆论宣传,大力提高妇女的受教育水平,逐步消除“重男轻女”的传统观念,形成有利于女孩健康成长的社会环境。同时加大依法打击“两非”的力度,“”期间要继续遏制出生人口性别比升高的势头。要积极应对人口老龄化的挑战。根据“未富先老”的国情、市情,积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系,确保老有所养的目标落到实处。要切实改进流动人口计生管理与服务。按照“公正对待、正确引导、完善管理、搞好服务”的基本思路,建立健全流动人口管理运行机制和工作模式,落实流动人口的属地化管理、市民化服务。计生部门要和公安、街道等单位积极探索,加强流动人口信息交换平台建设,强化社区流动人口登记制度,建立流动人口计划生育管理和服务统计制度,实现流动人口信息适时变动、跟踪管理,促进流入地、流出地的协作,积极引导人口有序迁移和合理分布,有效改善区域人口结构。
(三)要建立健全计生服务体系。我市的计划生育服务网络建设处于全国领先地位,区县乡镇技术服务机构服务水平较高,这个优势要继续保持,努力实现优质服务标准化、服务体系规范化。下一步的重点是加快市计划生育生殖健康服务中心建设,市发改委、规划局、国土房管局、财政局等有关部门要全力支持市服务中心建设,确保年底基本完成建设任务。市人口计生委要在免费提供基本技术服务的基础上,充分利用服务网络,立足社区和家庭,实施计划生育生殖健康促进计划,开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务,促进提高群众获得公共服务的公平性和可及性。要把计划生育综合信息平台建设纳入全市信息化整体规划之中,市人口计生委要积极与公安等部门沟通研究,逐步完善人口信息资源的开发利用,提高对广大育龄群众的管理服务水平。
(四)要不断完善投入保障体系。人口和计划生育工作是一项近期需要投入,远期见到效益的工作。对人口和计划生育事业投入,是保稳定、促发展的基础性投入,要纳入公共财政投入保障范围。各级政府在调整财政支出结构中,要进一步加大对人口和计划生育的投入力度,省钱决不能省在人口和计划生育工作上,欠账决不能欠在人口和计划生育工作上,确保人口和计划生育工作经费增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度,以确保法律法规确定的各项奖励扶助政策的落实,确保计划生育免费技术服务所需资金投入的落实,确保基层计划生育机构队伍经费报酬的落实,确保《决定》提出的“到20xx年人均计划生育财政投入不低于30元”要求的落实。
三、用与时俱进的创新精神开创人口和计划生育工作新局面
人口和计划生育工作是关系国计民生的大事,也是涉及千家万户的难事。面对新的形势和任务,贯彻中央《决定》,落实基本国策,最重要的是用创新的精神谋划思路,用科学的态度制定举措,着力强化4项机制。
(一)要强化领导责任机制。做好人口和计划生育工作,关键在领导,根本靠制度。各级政府、各个部门要切实把人口计生工作作为“天下第一要事”、“天下第一难事”,摆上重要议事日程,做到“要事先议、难事常议”。要进一步完善目标管理责任制,明确任务,强化责任,层层落实。党政主要领导要亲自听取情况、亲自调研督导、亲自协调解决问题,真正做到一把手“亲自抓、负总责”。在人口和计划生育工作中出现重大失误的,党政主要领导要负主要责任。要不断强化工作措施,着重解决好组织保障、队伍建设、经费投入等必备条件。要建立体现科学发展观的考核评价体系,着重考核党委、政府在统筹解决人口问题的综合决策能力及实际效果。要实行对党政领导、相关责任部门、人口和计划生育部门的“三线”考核,对业绩突出的,要给予表彰;对完不成责任目标或造成重大影响的,要实行"一票否决";对失职渎职的,要依法依规予以查处。
(二)要强化协调联动机制。人口和计划生育工作是一项涉及方方面面的系统工程,仅靠一个部门难以完成。要建立起政府主导、部门协同、社会参与的工作格局,形成综合治理人口问题的强大合力。各级人口和计划生育领导小组要切实负起责任,重点解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题。各相关部门特别是人口计生、宣传、财政、公安、民政、卫生、药监等部门要主动履行职责,建立定期磋商、密切配合、综合评估、互通信息的协调运作机制,确保工作高效运转。要进一步落实机关、企事业单位、社会团体法人的工作责任制,充分发挥工、青、妇和计生协会、人口福利基金会、“幸福工程”组委会等群众团体的作用,扩大各种媒体宣传的覆盖面和影响力,形成全社会关心、支持人口和计划生育工作的良好氛围。
(三)要强化利益导向机制。要加快工作机制创新,实现由行政制约为主向注重利益导向和政策推动并举的转变,确保人口与计划生育工作紧跟时代发展步伐。各区县和有关部门要认真落实法律规定的独生子女父母奖励等各项奖励扶助政策,积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助措施,在制定完善城乡低保、新型农村合作医疗、劳动就业、养老保障等政策时,注重体现对计划生育家庭的优先优惠原则,使广大计划生育家庭在经济上能够得到实惠,生活上能够得到保障,精神上能够得到慰藉,优先享受到改革发展的成果。
(四)要强化基层工作机制。要努力做到“三个保证”。一要保证“有高素质的人管事”。我市人口和计划生育工作的一大优势,就是拥有一个自上而下的管理服务网络,有一支人口和计划生育工作队伍。人口计生工作重点在农村、难点在基层。要在农村综合改革、城市机构改革中,根据按常住人口比例配备工作人员的要求,加强社区和流动人口计划生育工作力量,保持基层人口和计划生育机构队伍的稳定。要坚持在政治上关心、工作上支持、生活上帮助,努力建设一支思想好、业务精、善于做群众工作的计生干部队伍。二要保证“有足够的钱办事”。基层计生干部工作在第一线,责任重大、工作辛苦。各级政府要从人、财、物等方面加大支持力度,保障各项投入足额到位,特别要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇,为他们创造良好的工作、学习和生活条件。三要保证“有切实可行的章程理事”。做好人口和计划生育工作,最主要的是靠制度安排、制度设计和制度执行,这是根本性的建设。要不断总结 成功经验,进一步建立健全规章制度,强化制度刚性,规范工作程序,改进工作方法,确保管理服务到位,为人口计生事业发展提供可靠的制度保障。
人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大、干好很不容易。我们要进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识,积极探索,扎实苦干,用发展的办法解决前进中的问题,用热心、耐心和恒心化解各种矛盾和困难,努力提高人口和计划生育工作水平,为又好又快发展做出新的更大贡献。
同志们:
经县委、县政府研究,决定召开这次高规格的计生工作会议。之前,县委又召开了会议,专门研究了计生工作,出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》等文件,这充分体现了县委、县政府对计生工作的高度重视,充分说明当前计生工作的紧迫性和重要性,充分表明了县委、县政府对抓好计生工作的信心和决心。这次会议的目的就是号召全县上下认清形势,着眼全年,狠抓当前,扎实工作,坚决完成全年的计生工作目标任务,把我县计生工作引向深入,促进计生工作上台阶、上水平。马上书记还要作重要讲话,下面我根据会议研究意见,讲三个方面问题:
一、认清形势,正视问题,迎接新挑战。
刚刚过去的一年,我县计生工作在县委、县政府正确领导下,在上级业务部门的有力指导下,紧紧围绕稳定低生育水平目标,奋力拼搏,历经坎坷,负重前行,取得了积极成效,得到省、市的充分肯定。可以说过去的一年是我县计生工作极不平凡、成绩值得欣喜、教训发人深思、问题依然突出。就成绩来说。
(一)围绕稳定低生育水平,集中服务和性别比治理效果显现。去年,本着抓早抓主动,我县把以四项手术为重点的集中服务贯彻全年工作的始终,通过采取周报告、月调度、季考评等切实可行的措施,不断加大工作的力度,较好地控制了计划外生育。去年,全县人口出生率为12.1‰,共做四项手术19508例,直接减少出生2619人。为遏制人口出生性别比上升的势头,县集中开展了“两非”案件的查处。在短短的一个多月的时间内,成功查处两非案件125例,吊销执业许可证书4人,注销生育证12本,不批准再生育36人,给予党政纪处分114人,经济处罚60万元,全县出生人口性别比比上年下降了7个点。营造了良好的计划生育环境。
(二)围绕省考评首战失利,催生了“村为主”工作机制和社会抚养费征管体制进一步完善。20xx年全省计生工作第一轮考评,由于各方面原因,我县首战失利,出现了历史上少有的失误,计生形势岌岌可危,考评压力骤然加剧。5月30日,县委会以认账不服输,大打雪耻翻身仗的魄力,统一了全县上下思想,以壮士断腕的气慨绝地反击。从创新机制入手,从深化改革切入,在借鉴定远和颖泉的基础上,县委、县政府相继出台了我县建立新机制和加快社会抚养费征管改革的意见。以7月12日许疃现场会为标志,全县唱响了机制建设的主旋律。去年,共征收社会抚养费1653万元,比上年增加1倍。村镇干部工作积极性调动了,基层干部提薪了,绩效工资挂勾了,不作为的干部追究了,四项手术埋单了,社会抚养费征收按规矩办事了,计生工作局面出现了健康发展态势。
(三)围绕考核导向,我县计生效果指标和质量指标扎实提升。考核是导向,也是工作方向。根据考评方案 ,以考核在实际工作中推动工作,以新机制提升效果,全县上下从基层抓起,不断寻求治本之策。县计生部门派驻人员吃住在乡镇,通过加大调研督查的频度和力度,对村指导实行“村村通”;县直包乡镇的单位成立了工作组,进驻“后进村”,出钱出力帮助乡镇抓整改;各乡镇及广大基层干部更是一线参战,靠前指挥,夜以继日,任劳任怨。20xx年我县出生人口政策符合率达86.54%,手术新老欠账到位率达102.96%,发放了636名奖扶对象奖扶金41.84万元,479户二女结扎奖励金47.9万元,孕情跟踪随访10.2万人次,术前咨询、术后随访1.32万人次。正是因为万众一心、众志成城抓计生,计生考核指标成效明显,为我县的考核赢得了胜算的机会。
(四)围绕求真务实,炼就了计生工作的“六种精神”。计划生育工作是天下第一难事。也正是在艰苦的岗位上锻炼了我们的广大基层干部,全县上下形成了认准目标、百折不挠的进取精神,忍辱负重、不计名利的奉献精神,锲而不舍、不甘落后的拼搏精神,一方需要、八方支援的协作精神,荣辱与共、休戚相关的团队精神,坚忍不拔、积极探索的创新精神。正是这种精神,激励我们勇往直前,才使我县计生工作整体水平得到提升。
在看到成绩的同时,我们要清醒地看到我们工作存在的问题。
一是“四种情绪”潜滋暗长。当前在我们一些计生干部存在对计生工作存在着无所适从、无从下手的畏难情绪,没有进入工作状态,得过且过的松懈情绪,虎头蛇尾急躁情绪、无所谓、无所为的厌倦情绪。四种情绪的产生,严重制约了计生工作的推进。
二是“四种怪圈”生态恶化。在我们一些乡镇村,底子不清,出生瞒漏报造成的失职;放水养鱼,造成计划外生育失控;平时不努力,集中服务兑现造假,造成报表失真;职责不分,权责不明,阵地失守。正是由于失职失控,导致计生生态恶性循环,基础工作不堪一击。
三是“四种现象”侵蚀队伍。计生工作是国策,上下已形成共识。目前,在计划生育工作推进中,一些地方存在着责任不清、作风不实、政令不通、执纪不严等现象。这四种现象削弱了战斗力,严重影响党的方针政策的贯彻落实,是制约我们计生工作上台阶的关键因素。具体体现为:责任不清,无人问责,无法追究;作风不实,大而化之;政令不通,我行我素;执纪不严,失之于软。
四是“四大问题”比较突出。(1)从去年的报表看,我县两大问题在全省比较滞后:孕情掌握量低,误差60%,二女户结扎只完成30%。(2)从第一季度的集中服务来看,妇检质量差,节育到位率低,人口计划落实不到位。目前,尤其在引产和二女户结扎方面缺口更大。引产仅完成173例,二女扎完成了110例。(3)从春节期间计生工作开展来看,效果较差。个别乡镇在春节七天长假中计生工作基本处于停滞状态,更出乎意料的是有的乡镇竟然在节后的正常上班期间,工作都没有正常开展,上午不到11点钟,已是人去楼空。(4)从第一季度集中服务的质量复核结果看,弄虚作假成为计生顽疾固症,抽查27个二女户,假的占5个,复查引产21个,假的占7个。可以说,各乡镇都不同程度地存在虚假现象,个别地方把弄虚作假贯彻全年工作的始终,乡镇主要领导装聋作哑。虚假问题,败坏风气,破坏公平公正环境,给计生事业带来无穷后患。对此,必须坚决打击,严惩不贷。
透过艰辛的风雨历程,计生工作给我们留下了很大的启示和思考。一是落后不生根,态度决定效果。有什么样的态度就有什么样的力度,有什么样的力度就有什么样的效果。计划生育战场上没有常胜将军,胜败此消彼长,没有定律,关键是以什么态度对待落后,以什么态度对待成绩。躺在以往成绩上自我陶醉,先进可变落后;面对落后自我加压,奋起直追,后来者居上。二是敢于较真,力度决定出路。计生工作必须措施实打实,兑现硬碰硬,必须在较真中推进,向不作为者问责。去年,各级共处理计生不作为干部达200多人,没有去年较真的态度和哀兵必胜的信念,是打不了计生翻身仗的。三是创新机制,作风决定作为。机制是带有全局性、根本性的问题。实践证明,凡是见势早、行动快、抓得实的,机制效果就好,计生形势就稳定;凡是假、哄、拖、推,机制再好,得不到落实,计生形势就难以控制。因此,好机制必须有好作风。有了求实的作风,计生工作才有大作为。县与县考核、乡与乡排队。比的是执政力、比的是作风、比的是素质、比的是毅力。
当前存在的问题让我们倍感形势的严峻,省市考评变化更需要我们做扎实的工作。的崛起,不能让计生拖后腿,更让我们感到责任重大。对此,各乡镇要认清形势,适应考核的变化,始终绷紧计生这根弦,以高度的责任心和紧迫感,将当前计生工作抓实抓好抓出成效。
二、理清思路,突出重点,打好主动仗。
年,全县计生工作的指导思想是:以“xx大”精神为指导,全面贯彻和落实科学发展观,以稳定低生育水平为核心,与时俱进,改革创新,完善工作机制,强化依法行政,深化优质服务,实行综合治理,全力推进计生工作整体水平再上新台阶。目标任务是:全县出生人口政策符合率确保达到86%以上,人口自然增长率严格控制在8.5‰以内;出生人口性别比确保控制在130以内。为实现上述目标,我们要重点抓好以下几个方面的工作:
(一)立足当前,抓好集中服务。第一季度是全年工作的基础和关键。对此,各乡镇要集中人力、精力、财力,一是全力开展以环孕情监测为载体,以落实四项手术为重点的集中服务活动。集中服务的目标是:力争达到在家应检对象参检率100%、流出孕情反馈率95%以上、早孕发现率60%以上、孕情跟踪服务率90%以上、四项手术及时率80%以上、术前咨询和术后随访率100%。二是狠抓二女户和计外大月份引产突破,第一季度村村要消灭空白村。三是狠抓新婚进档、人口计划的落实。在集中服务期间,将实行十天一兑现、一月一调度、季度一考评,强力推进,通过新婚进档率、参检率、检出率、手术的及时到位率、孕情掌握率等指标来检验集中服务效果;特别是对20xx年度三、四季度既没有参检也没有寄回有效反馈卡的对象户,想方设法补检到位,力争还清老账不欠新账;县将继续实行核查制度,不定期对上报进度进行核查,核查结果纳入考评,通报全县。
(二)着眼全年,抓好机制建设。在总结去年基础上进一步巩固和健全计划生育工作的长效机制。着力构建六大机制:
一是一把手调度的推动机制。人口和计划生育工作是一把手工程,各单位一把手要亲自抓,负总责。实行一级抓一级,一级对一级负责。县委、县政府主要领导将每季度调度乡镇主要领导一次;乡镇主要领导要亲自主持乡镇例会,每月调度行政村支部书记不少于一次,对重点工作亲自部署,亲自督促,亲自检查。县对乡镇实行旬兑现、月调度,兑现到乡,调度到片;乡镇兑现到村,调度到两委成员。通过一把手抓一把手工程实施,推动计生各项工作的落实。
二是责任量化的落实机制。计生工作千头万绪,各乡镇要明确责任,完善健全责任网络,建立横向到边,纵向到底的责任体系。按月分解任务,责任到人,实行乡镇班子成员包片,一般干部包村,计生办干部包业务,服务所人员包术前咨询和术后随访,村两委成员都要承包一定的计划生育对象户,切实做好宣传教育、孕情检测服务、术后产后随访等服务工作。
三是绩效挂钩的考评机制。以结果排位次,以效果论奖惩,建立公平、公正的考评环境,充分发挥考评的导向作用,通过考评的杠杆和阶段兑现引导乡镇,奋力争先。县对乡镇实行季度考评,考评内容主要为孕检、节育、性别比治理、统计质量、优质服务、奖励兑现、流动人口、社会抚养费征管;县对乡镇实行季度考评,加大县考评的权重,县对乡镇季度考评占全年考评60%,市考评占40%,依据市县考评结果得分给乡镇进行年终排位;乡镇要对村按月考评,对村干部建立绩效挂钩、责任捆绑制度,绩效工资每人每月不低于200元,按月考核兑现。
四是信访落实的反馈机制。计生信访是我们了解民情的一个渠道,今年凡是信访量比较集中的地方,将作为考核的样本点纳入季度考核。对此,各乡镇必须高度重视,重心下移,关口前移,排查计生信访矛盾,解决计生信访突出问题。对上级转办、交办、督办案件要及时查处,上报结果,息访息诉。对逾期不能处结的,给予全县通报批评和季度考评扣分处理,在年终考评中按件次扣分。对引发群访、集访等重大恶性案件,造成不良影响的,给予“一票否决”。每季度集中开展一次信访集中整治活动。建立信访案件有奖举报制度。凡是举报查实的,给予举报人一定的奖励:举报一个假引产、假二女户,各奖励举报人1000元;凡举报名人、富人、党员干部超生查实未报的,奖励举报人3000元。在第一季度四项手术弄虚作假的,对于已复核出的问题,三天内要按照发9号文件处理上报,未查到的要在三天内自查自纠,纠正不到位者将按有关规定加重处理。
五是利益导向的激励机制。严格按照《省条例》规定,落实计划生育奖励政策,积极开展“五进户”(即婚育新风进户、生育关怀进户、优惠政策户、法律法规进户、优质服务进户)活动,同时要在低保、新农合、救济等方面高度关注为计生工作做出贡献的老干部、老党员,实行计划生育的群众,尤其是病、伤、残对象。通过政策激励,让他们确实感到党和政府的温暖。
六是打假挤水的求实机制。弄虚作假是计生工作的大敌,党的事业不容,法纪不容。县计生工作领导小组从纪检委、监察局、县委、县政府督查室、计生委抽调人员组成打假挤水工作组,不定期对乡镇上报进度进行核查,让造假者付出沉重代价,造假一例,后悔终生。查实假手术或假孕检一例,将给予直接责任人组织和经济处罚;虚报1个假二女户,将对有关责任人每人收责任金20xx元,假引产每人收责任金500元;查实2例,给予直接责任人开除公职。
(三)深化改革,规范社会抚养费征收。
去年,社会抚养费征管体制改革初见成效,得到省市的肯定,今年我们要乘势前进,进一步深化改革。
一是严格依法征收。各乡镇要摸清底数、建立档案、统一标准。国家工作人员和城关镇居民政策外生育的,除严格按照《省条例》规定开除公职外,按照标准据实一次性征收社会抚养费,农民政策外生育二孩的,首次缴纳不低于15000元、三孩不低于30000元,签订还款计划,三年内缴清。严格执法主体、规范征收程序的要求,所有的抚养费的征收纳入县财政统一管理。
二是改革使用办法。社会抚养费的使用要以县为单位,优先解决独生子女保健费的发放、奖扶政策的兑现、绩效工资的落实、四项手术费用,确保社会抚养费专款专用。每年都要对各乡镇的使用情况进行全面审计。
三是严格执行政策。去年,虽然三令五申不准平摊,按比例返还到村,但个别乡镇有令不行,有禁不止,害组织,害个人,贻害无穷.今年,社会抚养费征收要确保做到“六个严禁”,严禁乡镇平摊,严禁截留挪用、严禁按比例返还、严禁包村干部和村干部私征乱收、严禁降低标准、严禁失职不征。希望各乡镇主要负责同志不要为了票子,丢了帽子。县公安局、检察院、法院等司法部门要为抚养费的征收保驾护航,县效能办要把抚养费执行的案数作为效能考核之一。
(四)积极开展创建,推动村级计生工作上水平。
计划生育难点在村、重点在村,关键也在村。要落实“村为主”经常性工作机制,必须突破在村,为此,在全县开展稳定低生育水平村的创建工作。创建的核心是控制政策外生育,创建的目标要求是村基本建设、工作机制完善。乡镇要搞好分类指导,一类村抓示范,要以争创“六无”村为目标,做到出生统计无误差、四项手术无欠账、育龄妇女无错漏管、孕情跟踪无漏访、宣传教育无死角、出生性别无选择;二类村抓规范,要在工作基础上稳中有升,做到计划外生育控制得住,出生、节育统计无误差,质量指标不失分;三类村抓转化,要以责任目标考核为底线,以做实工作基础为目标。创建工作的总体要求是:一要有组织。各乡镇要分别成立以班子成员为组长的工作组,承包到村,指导到村,三类村实行县直单位包村联创活动;二要有方案。各乡镇要仔细分析,认真研究,制定出台分类指导的可操作性强的方案和工作流程示意图。三要有效果。争创活动将实行达标申报,按照方案 进行验收。今年对无计划外生育的村,奖励1万元;达不到要求的,跟踪督促落实,严格兑现奖惩。
三、严明纪律,强化领导,落实责任制。
完成今年计划生育任务,实现“争先进位”的目标,纪律是保证,领导是关键。为此,要做到“四个到位”:
(一)组织领导到位。为强化对计生工作的领导,县成立主要领导为组长,分管同志为副组长,相关部门为成员的领导机构。统筹协调调度,推动全县计生工作。领导小组下设五组一办,即:一是法制组。由政法委牵头,负责计生工作法制环境,督促社会抚养费征收管理使用工作;二是信访案件督查组。由纪委、计生委牵头,负责打假挤水,督促信访案件的查处、落实工作;三是打击“两非”工作组。由纪委牵头,落实“两非”案件的查处工作。四是宣传组。由宣传部牵头,宣传计划生育法律法规、模范事迹、先进经验、典型案件。五是政绩考核组。由组织部牵头,凡省市考评结果、督查调研通报,县每季度兑现情况、年终考核情况、平时打假挤水情况将全部上报组织部备案,作为县在提拔使用干部时考核依据。
(二)责任明确到位。计生工作是一项社会系统工程,各单位必须各司其职,齐抓共管,综合治理。县直工委的城关镇要相互配合,按照单位负责、属地管理的原则,抓好城区计生工作;城关镇要积极开展计生示范社区活动,上半年全部达标;计生委要为县委县政府当好参谋,搞好指导;法院要全力配合,解决社会抚养费征收难的问题;公安部门在办理新生儿入户、户口迁移、年龄更正等手续时,一律要凭计生办出具的证明方可办理;卫生、药监部门要加强对医疗行业、市场的管理,加大查处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为,遏制出生人口性别比升高的势头,从现在开始,“两非”案件组要进入工作状态,按万人1例季度序时考核。民政部门要加强婚姻登记管理,在办理婚姻登记手续时要凭村、乡镇计生办证明办理,从源头上控制早婚、早育现象的发生。各相关部门要建立畅通的计生信息联系渠道,及时向计生部门通报信息。
(三)工作调度到位。县对乡实行旬兑现、月调度、季考评,兑现到乡,调度到片;乡对村实行月积分、双月考评,兑现到村,调度到两委成员。对季度考评前三位的乡镇,县将予以重奖,依次奖励20xx0元、15000元、10000元。对月调度兑现一次倒数的,乡镇党委书记和落后片长参加调度会;连续两次月调度倒数的乡镇主要负责人、由县委主要负责同志约谈,限期改变落后面貌;对连续三次月调度倒数的,乡镇主要负责人电视表态发言。每次月调度,各乡镇倒数第一的片全县通报,年度内被通报三次以上的包片班子成员当年不得提拔。
(四)结果问责到位。结果是硬道理,是我们的出发点,也是我们的落脚点。要注重过程否决,对不作为、不能为的干部要实行严格的责任追究,要在较真中淘汰,要在考核上见高低。县每季度考评后三位的依次罚款10000元、15000元、20xx0元。一次倒数后三位的,党委书记黄牌警告,并由县委主要负责人约谈,限期改变落后面貌;连续两次位居后三位的,乡镇党委书记电视表态,计生责任人诫勉半年;连续三次倒数后三位的乡镇,责生育责任人引咎辞职,乡镇其他班子成员不得提拔重用,不得调动工作。
同志们,我县计生工作困难和希望同在,挑战与机遇并存。空谈误国,实干兴邦。干与不干是态度,干多干少是能力,真干假干是官德。县委号召:全县上下要靠实干夯实基础,靠实招攻坚克难,靠实力坦然迎检,靠实绩赢得自尊。一年之际在于春,让我们抓住春天的机遇,用铿锵的脚步,丰硕的成果,向全县人民交出一份厚重的答卷。
同志们:
县委、县政府决定,今天召开全县卫生和计划生育工作会议,主要任务是贯彻落实国家、省、市卫生计生工作会议和县委经济工作会议精神,认真总结20xx年及“”以来卫生计生工作,分析研究当前卫生计生发展形势,命名表彰一批先进单位和个人,全面安排部署20xx年重点工作任务,动员全县各级各部门进一步统一思想,凝聚共识,明确重点,靠实责任,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,着力抓好卫生计生各项 工作 任务 的 落实,推动全县卫生计生工作取得新成效,再上新台阶。
参加今天会议的有: 四大家分管领导;各乡镇党委书记、乡镇长、计生办主任; 街道办党工委书记、主任、计生办主任; 县直及省、市驻庄各单位主要负责人;卫计局班子成员,县直各卫生计生单位班子成员,各乡镇卫生院院长、社区卫生中心主任;部分获奖个人代表 , 共 220 多人。
我就贯彻落实 这次 会议精神,抓好今年的卫生计生工作,再强调四个方面,重点是 希望大家 要切实 强化“四种意识”。
一是要在贯彻新理念中强化做好卫计工作的责任意识。 大家都知道, 党的xx届五中全会提出“ 创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,明确了“十三五”乃至更长时期我国的发展战略、发展方向和发展定位,为做好新形势下的卫生计生工作指明了方向。 大家一定 要 紧扣卫生计生事业发展 的 重大需求, 把学习、理解和落实发展新理念贯穿于始终, 着力推动常规动力向创新动力转变,让创新真正落实到卫生计生服务的内涵提升上。 今年,是实施全面两孩政策的第一年, 各级各部门要充分 了解、把握和 领会计划生育工作的新内涵和新任务, 切实 增强抓好计划生育工作的主动性和自觉性,真正把计划生育工作摆上重要议事日程,放在更加突出的位置,认真解决计划生育工作中的突出问题和实际困难,为计划生育工作发展提供强有力的人才保障和资金、政策支持。 这里,需要说明 , 虽然 计划生育政策调整了 , 但是坚持计划生育的基本国策没有变 。为此, 人口计生工作只能加强,不能削弱, 县上将继续 实行 党政 一把手负总责制 和“一票否决”制。对不重视计划生育工作,弄虚作假、不负责任,造成人口出生失管失控,工作严重滑坡倒退的,要严肃追究 相关责任人的 责任;对工作经不起检查,完不成目标任务的 乡镇和单位坚决实行“一票否决”。 也就是说 ,无论计生政策如何调整, 大家 做好各项工作的“责任意识”不能有丝毫 的 减弱。会后, 请 各乡镇、各部门迅速传达贯彻这次会议精神,认真 安排部署, 细化 目标 任务,靠实 工作 责任, 全力 抓 好 落实, 着 力推动卫生计生工作再上新台阶。
二是要在把握新形势中强化热点难点 问题 的 导向 意识。 卫生计生行业是个服务行业,医疗卫生工作与群众健康、患者生命息息相关,是最大的民生工程,县委、县政府领导高度重视。 今年的《县政府工作报告》中提出,优先保障民生投入,优先落实民生项目,优先解决民生问题。 当前,随着医药卫生改革的纵深推进和生育政策的调整完善,卫生计生领域一些深层次 的 矛盾和热点、难点问题将 不断的凸 现,推进工作的难度 将 进一步增大。 大家 一定要深入思考,认真研究,把困难估计得 更 充分一些,把思路谋划得更科学一些,把措施制定得更具体一些, 着力 深化医药卫生体制改革, 不断 完善服务体系, 全面 提升服务能力, 切实优化 服务管理, 坚决扼制趋利行为, 有效 解决群众反映强烈的“看病难” 、 “看病贵”问题。 这里需要强调的是,卫计局 在机构编制整合初期,要尽快推进卫生计生职能转变,切实促进业务的横向融合和纵向衔接,真正实现机构整合、业务融合、人心契合,产生1+12的效应,进一步凝聚人心,优化队伍,确保卫生计生工作的稳定性和连续性。
三是要在贯彻新要求中强化推进重点工作的效率意识。 卫生计生工作的思路和重点已经明确,现在的关键就是抓落实、促发展,让卫生计生事业发展增进群众健康福祉。 一要 瞄准“一号工程”。认真对照县委“2+20”精准扶贫方案要求,保质保量完成卫生计生扶贫各项工作任务。卫计局要及早对接,有关乡镇要积极配合,年内贫困村标准化村卫生室要实现全覆盖,新农合住院报销比例提高5%、大病保险降线提标、全科医师培养等各项卫生扶贫任务要 同步 统筹推进。 二要 推进中医药与大景区建设 的深入 融合发展。 要 以打造“健康平凉”,建设陇东南国家中医药养生保健旅游创新区、中华崆峒养生地――关山大景区为依托和契机,加快 推进 云崖寺避暑养生园的投入运营, 着力 推 动 中医药养生保健与旅游的深度融合发展,努力把我县建成中医药特色养生保健旅游目的地。 三要 全面推进健康促进模式改革。各级各部门 要树立“大卫生、大健康”发展理念,坚持把“健康融入到所有政策”,转变发展方式,调整优化结构,强化履职尽责, 打破粗放型、单纯性健康服务,逐步向健康管理的精细化、协同性转变, 切实维护人民群众健康的原生态。 四要 发挥项目带动作用。发改、财政、卫计等部门要 主动作为, 千方百计谋划项目、争取资金, 实施好重点项目,加快卫生计生体系建设。对列入县政府“十件实事”、典型培育的县中医院住院部综合楼和门急诊医技综合楼以及乡镇卫生院业务用房等重点项目,要紧盯进度,集中攻坚,确保完成既定目标。 五要 做好督查考核准备。4月份,卫生计生工作面临两个督查考核,一个是省上对基本公共卫生工作的考核,另一个是计划生育省市第一季度督查。对此,各乡镇、 各有关部门和单位要高度重视,做到心中有数,会后要立即开展自查,做好完善整改,确保考核不出问题。
四是要在适应新常态中强化为民务实的廉政意识。 党风廉政建设是大事、要事,时刻都不能放松。卫生计生领域项目多、民生实事多,是人民群众、社会舆论和执纪执法机关关注的重点。卫计局要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,持续加强卫生计生系统党风廉政建设和反腐败工作。要加大对违反“九不准”规定 和 在医疗服务中收“红包”、乱收费、大处方、滥检查等行为的查处力度。特别是在医药购销、项目建设、设备购置、行政审批 等方面 ,要严格按制度办事,按规矩办事,真正做到干干净净、明明白白。各卫生计生单位“一把手”要认真履行“一岗双责”,严格执行“四个不直接分管”规定,以上率下,严于律己,抓好班子、带好队伍,教育引导干部职工讲纪律守规矩,弘扬优良医德医风,坚守职业操守, 真诚做人,老实干事,进一步 树立为民服务 、务实清廉 的良好形象。
计划生育会议领导讲话篇五
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实全市计划生育工作会议精神,总结20xx年度的人口与计划生育工作,安排部署今年及今后一个时期的我区计划生育工作。进一步动员广大干部群众统一思想,认清形势,坚定信心,真抓实干,开拓创新,与时俱进,努力开创我区计划生育工作的新局面。一会儿,还要就我区的计划生育工作作重要讲话,请大家细心领会,认真贯彻落实。下面,我讲两个方面的意见:
一、20xx年全区计划生育工作的主要完成情况
过去的一年,我区的人口与计划生育工作在区委的正确领导和人大、政协的大力支持下,经过全区上下的共同努力和密切配合,低生育水平相对稳定,出生人口素质有了较为明显的提高。按照市委、市政府《旗区人口与计划生育目标管理责任书》的要求,我区计划生育各项人口计划指标基本完成。截止计划生育统计年度,全区总出生3530人,出生率为11.52‰;计划生育率为99.97%,比市下达指标提高了7.97个百分点;综合节育率为91.85%,比市下达指标提高了1.55个百分点;农村(包括流动人口)长效节育措施所占比例为97%,比市下达指标提高了个百分点;性别比为90.46,基本趋于正常,群众的婚育观念发生明显改变。具体体现在:
继续坚持了党政一把手亲自抓、负总责,与各镇、街道办事处签定了人口与计划生育目标管理责任书,与区直公安、工商、城建、民政、人事劳动、卫生六个相关部门签定了流动人口计划生育目标管理责任书。各办事处与辖区的401个单位、11948户出租房主也签定了计划生育责任书,做到了责任制横向到边、纵向到底。并实行党政目标一把手查一把手工程、计划生育目标及相关部门目标三线考核。精干了目标责任制的考核指标,简化了考核内容。针对目前基层计划生育干部思想麻痹松懈,管理不到位的情况,本着突击性、保密性、随机性的原则,加强了对城区计划生育工作的按季督查,使各级领导和计生系统干部对计划生育工作的责任心明显增强。
——认真宣传和贯彻计划生育法律法规,增强了以行政管理为主向依法治计的转变
各镇、街道办事处以宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《内蒙古自治区计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》为主要内容,实施了全方位的宣传服务,扩大宣传覆盖面。在各镇政府建成计划生育宣传一条街,在109、210国道两旁做到了计划生育宣传标语上墙,在新闻媒体上开辟专栏,在区党校办班培训等多种形式,使广大群众全面了解了计划生育的有关法律法规,计生系统干部的法律意识明显提高。以法治计的工作规程已经走向深入,以行政管理为主正在向以法治计转变。广大群众在计划生育方面也由无法到学法再到守法方向转变,以法治计明显增强。
——大力推行计划生育“三结合”工作,不断建立和完善了利益导向和激励机制
进一步健全和完善了计划生育“三结合”的相关配套政策,出台了《鄂尔多斯市东胜区人民政府关于加强计划生育三结合工作建立与完善利益导向和激励机制的实施意见》。《意见》明确规定对主动放弃生育指标的农民户,每户一次性奖励1000元。截止20xx年9月底,全年共落实计划生育“三结合”户141户,帮扶面达 61.7 %,“三结合”户覆盖面逐渐扩大。绝大多数被帮扶户人均收入均高于当地人均收入,全区共为双女结扎户办理养老保险 54人(份)。利益导向和激励机制取得了明显的社会效益。
——逐步加强对流动人口的管理和服务,城镇计划生育工作水平有了较大提高
针对流动人口管理是全区计划生育工作的重点和难点这一现实问题,以计生部门牵头,动员全社会、各有关部门齐抓共管,从强化相关部门功能和社区功能入手,对流动人口计划生育进行综合治理。按照区委、政府与相关部门签定的流动人口计划生育目标管理责任书的要求,严格实行“一证管多证”制度。以社区为载体,抓房主,抓用工单位,以静制动,使流动人口管理工作形成了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制。另外针对陕西神木县流入我区人口较多的问题,专门成立了东胜——神木流动人口计划生育管理协会。神木县计生局派专人长驻东胜,依靠社区居委会摸底调查建档,共同管理神木县流动人口计划生育工作。
——切实提高技术服务水平,为育龄群众提供及时优质的避孕节育及生殖保健服务
由管理型向服务型转变是20xx年政府全体会上对政府以及政府各部门提出的总体要求。为了由重管理向重服务转变,搞好我区农民、纯市民及流动人口的生殖健康服务,全区6个镇6个街道办事处均配备了b超诊断仪和技术服务人员,6个镇还配备了波姆治疗仪,定时间、定地点免费为育龄妇女检查、诊断妇科疾病,并为她们建立生殖健康档案,建档立卡,跟踪服务。免费提供避孕药具,免费落实长效节育措施,方便了广大群众。实现了以控制多胎生育为主向控制计划外生育为主转变,由孕后、育后消极补救向孕前积极预防转变。
——全面加强了宣传教育工作力度,群众婚育观念明显转变
积极开展了“婚育新风进万家”活动,充分发挥新闻媒体、基层人口学校的阵地宣传作用,加强了对广大群众的人口理论培训。在城区的主要出入口制作了大型的计划生育铁制喷绘宣传牌,三个镇建起了计划生育宣传一条街,通过多渠道、全方位、立体化的宣传教育,把计划生育政策法规、优生优育等知识送到了育龄群众家中。把人口与计划生育的宣传和群众文化结合起来,通过开展形式多样,内容丰富的计划生育宣传教育活动,“养儿防老”、“传宗接代”等旧习俗正在被“少生快富”、“少生优生”的婚育新风尚所取代,群众婚育观念明显转变。
一年来,我区的计划生育工作在流动人口多,城郊结合部管理难度大,城区居委会计生干部少、辖区居民多的情况下,仍保持了健康的发展态势,但同时也存在着一些不容忽视的问题:一是部分镇、街道办事处的干部及工作人员对人口与计划生育工作重要性认识不足,没有真正把人口与计划生育工作和经济工作摆在同等位置上,重经济、轻人口与计生工作的问题依然存在;二是有的镇、街道办事处存在工作方法简单、用力不用心的问题,对人口与计划生育目标管理理解不深、不透,结果花费了大量的人力、物力和财力而效果却不明显;三是由于部分计生干部责任心不强,抓落实不到位,导致底数不清,情况不明;四是流动人口管理仍然是重点和难点问题,在具体工作中表现出乏力与无奈;五是“三结合”工作以及利益导向和激励机制有待于进一步加强和完善;六是基层网络特别是居委会主观能动性差。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究并逐步加以解决。
二、20xx年度及今后一个时期我区计划生育工作的主要措施
20xx年全区计划生育工作总的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指针,紧紧围绕党的xx大精神,深入宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《内蒙古自治区计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规,立足于全市计划生育工作会议提出的各项任务,进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质,加快建立和完善“依法管理,村(居)民自治,优质服务,政策推动,综合治理”的计划生育工作新机制,为我区全面建设小康社会创造更加良好的人口环境。总的目标是:人口出生率控制在13‰以内,计划生育率达95%以上,整体工作进入全市前列。为此,要突出抓好以下几方面工作:
党的xx大报告再次强调了计划生育的国策地位、稳定低生育水平的重要性及人口问题在可持续发展中的重要作用,各级干部群众要充分认识计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性,增强抓紧抓好计划生育工作的自觉性和使命感,切实做到责任到位,投入到位,措施到位。要继续坚持人口与计划生育目标管理责任制,改进和完善责任制考核工作,制定科学的目标考核体系,努力做到“重点突出、注重实效、简便易行”。要继续加大目标责任制的考核兑现力度,严格执行“一票否决”和“末位淘汰制”,实行党政领导、相关部门和计生部门三线考核,特别是相关部门流动人口计划生育目标管理责任制,要以区委、政府进行严格考核兑现。按上级要求和业务部门规定计划生育经费必须足额如数到位,区级事业费人均达到2.85元,镇级计生经费投入人均3元以上。下拨的经费要严格实行项目管理,专款专用,实实在在用于基层,用在老百姓身上。
(二)加大计划生育法制宣传力度,积极推进依法管理和依法行政
结合“婚育新风进万家”活动,借助新闻媒体,采取多种形式,广泛、深入地宣传《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》及新修订的《内蒙古自治区计划生育条例》,营造强大的宣传声势,努力做到家喻户晓、深入人心。要切实加强人口学校建设,更好地发挥阵地宣传的作用,各镇、街道办事处党委中心组、区党校要继续抓好人口理论及计划生育法律法规的学习培训,增强干部群众的依法治计意识。坚持严格执法、文明执法,使计划生育行政执法责任制、政务公开制、举报奖励制得到更有效地落实。
(三)深入推进以村(居)为主管理,真正实现计划生育工作重心下移
要积极稳妥地推进以村(居)为主管理,建章立制,民主管理,实现村民自治,形成以村(居)为主的经常性工作机制;要认真贯彻《鄂尔多斯市人民政府关于村级计划生育干部实行旗管乡聘村用的意见》,加快村级计生干部的年轻化、知识化、专业化的进程,逐步将40岁以下,具有中专以上学历的干部充实到村级任计生专职主任,城区居委会要由居委会下派干部或办事处干部任专职主任,明确任务,明确奖惩。要加强镇、村两级计生干部的业务培训,教给他们人口理论、人口政策,教给他们工作方法、统计口径,尽快建设一支作风硬、业务精、会管理的村(居)级计划生育干部队伍,真正做到计划生育工作重心的下移。要加强、充实、更新计划生育指导站、流动人口办的干部队伍,从人才市场上选用适路对口的大学生,改变计生系统没有正牌本科生的状况。
(四)依靠科技进步,强化优质服务水平。
以人的全面发展为中心,从满足育龄群众的需求出发,全面开展避孕节育知识和生殖保健服务。要把生殖健康服务与妇女病普查普治工作结合起来,在四定妇检的基础上,全面开展妇女病的普查普治,并建立统一规范的生殖健康卡,推动生殖健康服务工作的深入进行。对农村实行计划生育的育龄妇女免费提供基本的避孕节育技术服务,并加大长效节育措施的落实力度,决不留“四术”欠帐,想方设法动员已婚育龄妇女落实一项安全、有效、适宜的长效节育措施。加强区、镇计划生育技术服务人员的培训,力争建设一支业务精、作风正的计划生育技术服务队伍,全面提高优质服务水平。
(五)加大综合治理力度,强化流动人口计划生育管理。
要把流动人口计划生育工作纳入社区建设中,逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制,形成以现居住地为主的管理格局。继续坚持法院、公安、工商、教育、民政、卫生、城建、人事劳动等相关部门的目标责任制管理,严格落实“一证管多证”、“以不动管流动”的流动人口管理机制,尽快建立公安、工商、劳动、计生、卫生“一厅式”、“一条龙”服务制度,把好流动人口证件的发放关和审验关,真正形成各相关部门齐抓共管、综合治理的有效机制。要抓住“不动”环节,对业主和出租房主实行合同化管理,镇、街道办事处同时与业主、房主及业主、房主所属部门或单位签订计划生育合同书,形成双向制约。加强管区民警和居委会主任的密切配合,形成一种常联系、统一行动、严格查验的工作制度。要制定出台相应的规范性文件,对业主或房主不履行合同规定的予以严厉的处罚。要加大行政事业单位干部下派居委会的工作力度,加强和充实居委会的工作人员,力争达到每1000——1500人有一个居委会计生专职干部。在年前对各办事处计划生育工作的督查调研中发现,居委会缺少计生专职干部相当严重,特别是公园路办事处、富兴路办事处尤为突出,每4000——5000人有一个计生专职干部,工作压力相当大。要学习借鉴外地流动人口计划生育管理的先进经验,尽快出台新时期外来人口计划生育管理办法,抓好我区的流动人口计划生育管理工作。
(六)加大政策推动力度,进一步完善计划生育利益导向机制
要积极推广计划生育“三结合”工作,通过社会的经济的等手段,切实把各项计划生育奖励优惠政策落到实处。要按照区政府20xx年(25)号文件精神抓好独生子女户、双女结扎户、主动放弃生育指标户优惠政策的落实工作。今年力争把20xx年前符合奖励优惠政策的户子全部予以兑现,今后保证当年符合奖励优惠政策的户子当年兑现,使实行计划生育的户子真正从少生孩子中得到实惠。各镇要切实做好“三结合”户帮扶项目、帮扶措施的落实工作,保证帮扶资金到位,使帮扶工作见到实效。充分发挥计生协会的作用,壮大计生协会队伍,走行政管理与村(居)民自治相结合的路子,动员群众广泛参与计划生育工作。
(七)进一步加强干部队伍建设,树立计划生育良好形象。
稳定低生育水平,需要高水平的工作。建设一支高素质、专业化的干部队伍,对完成计划生育的各项任务具有决定性的作用。要引入竞争机制,改革用人制度和分配制度,采用竞争上岗、公开选拔等办法,选优、选强、选好计划生育干部,要有计划、有步骤的在计生系统干部职工中开展“三个代表”重要思想和xx大精神的学习,在全区范围内积极开展计划生育知识竞赛活动,把抓学习与抓工作紧密结合起来。要深入开展党的宗旨教育,推进行业作风建设,增强计生干部的群众观念、服务观念、法制观念和创新意识,把计生队伍建设成思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作、群众信得过的队伍,推动工作作风和工作方式的两个转变,为我区的经济建设创造一个良好的人口环境。
同志们,没有对人口增长的合理控制,没有人口与经济、社会、资源、环境协调发展,要实现我区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步是很难的。我们一定要提高对人口问题就是发展问题的理解,继续坚持计划生育的国策地位,继续把稳定低生育水平,提高人口素质放在突出的位置上。当前,按照计划生育统计年度,半年即将过去,工作繁重,任务艰巨,希望大家发扬认真细致、脚踏实地的工作作风,切实把人口与计划生育工作抓紧抓好,确保20xx年人口计划生育目标任务的顺利完成,为我区的人口与计划生育工作做出新的更大的贡献!
计划生育会议领导讲话篇六
同志们:
这次会议,主要是贯彻落实全市人口和计划生育工作会议精神,总结去年工作,部署下步任务,动员全区上下进一步提高认识、强化措施,更有成效地做好人口和计划生育工作,确保完成人口控制刚性目标,为推动经济社会更好更快发展创造良好的人口环境。下面,根据区委、区政府研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、认清严峻形势,毫不放松地抓好人口计生工作
去年以来,各级各部门围绕实现人口控制刚性目标,大力实施强基固本工程,不断加大统筹解决人口问题力度,千方百计稳定低生育水平,人口计生工作取得显著成效。全区合法生育率达到98.9%,人口出生率和自然增长率分别控制在8.84‰和5.16‰,圆满完成了市委、市政府下达的各项人口责任目标,荣获了全市20xx年度人口目标责任考核优秀奖。这些成绩的取得,是各级各部门高度重视、全社会积极参与特别是人口计生部门干部职工奋力拼搏的结果。在此,我代表区委、区政府向辛勤工作在基层一线的人口计生工作者表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我区人口计生工作面临的形势依然严峻,工作中还有不少薄弱环节和问题。一是低生育水平面临反弹的压力。当前,群众的生育观念虽然有了改进和提高,但是群众早生、多生、生男孩的愿望仍然比较强烈。目前正处于第四次人口出生高峰期,大批独生子女进入婚育期,全区人口出生呈现结构性回升,稳定低生育水平、实现人口控制目标的压力仍然很大。二是流动人口管理仍是难点。我区作为中心城区,每年有15—20 万流动人口在我区短期生活工作居住, 特别是一些大型贸易市场、经济园区、城乡结合部、老城区等重点部位和下岗失业、人户分离等特殊人群管理明显滞后,流动人口服务措施不到位,漏管现象时有发生,迫切需要理顺管理体制,堵住管理漏洞。三是基层基础工作仍然薄弱。主要表现在育龄妇女长效避孕节育措施落实、随访和查环查孕不到位;技术服务阵地建设存在建筑面积不达标、设施不配套、技术人员不足、经费不够等问题。四是思想认识仍有差距,工作力度仍需加大。当前社会上存在以未富先老、劳动力不足等为由,认为应“放开”、“放松”计生政策的舆论和思潮。为此,去年4月,中共中央政治局专门就人口问题进行了集体学习,作了重要讲话,指出稳定低生育水平政策不变。目前,由于思想认识上有分歧,导致工作中存在 标准不高、力度不大、措施不硬、作风不实;个别部门协调配合不够,职能发挥不到位;有的街办工作有差距等问题,影响了人口计生工作更好发展。对于这些问题,我们必须高度重视,要对照问题、找准不足、对症下药,切实做好今年的工作。
二、狠抓工作落实,确保完成人口控制刚性目标
人口和计划生育工作事关根本、事关全局、事关未来。人口与资源、人口与环境、人口与经济社会发展关系密切,重要意义不言而喻。今年区委、区政府“一五五三”思路目标中,把人口控制作为实现“一个目标”的四个刚性支撑目标之一,要求必须确保完成。各级各部门必须进一步突出重点,创新举措,加大力度,统筹解决人口问题,全面提升人口计生工作水平。
(一)严格执行现行生育政策,全力稳定低生育水平。坚持现行生育政策是稳定低生育水平的重要前提,也是实现既定人口控制目标的重要保障。工作中,突出抓好三点:一要抓源头预防。源头控制是关键,要切实抓好长效避孕措施落实、定期透查、孕期保健、病残儿鉴定等关键环节,积极发动群众监督,健全完善有奖举报制度,最大限度地从源头减少非意愿妊娠和违法生育,做到少生优生。二要抓清理核查。要把人口信息清理核查工作作为抓好计生工作的关键环节和经常性工作来落实,随时掌握各类人口底子,有针对性地落实管理服务措施,坚决堵塞违法生育漏洞。三要抓违法查处。要依法依纪严厉查处违法生育行为,对违法生育的个人,除严格执行《潍城区社会抚养费征收使用管理试行办法》和按法律法规、党纪政纪规定处理外,不能吸收其入党,不能推荐为各级党代表、人大代表、政协委员候选人。对国家公务人员、党员、社会名人违法生育的,要发现一起,查处一起,绝不手软,始终保持对违法生育行为的高压态势。
(二)全面夯实基层基础,提高管理服务效能。人口计生工作的重点和难点在基层。通过对比发现,计划生育工作农村比城区好、一胎性别比二胎性别比好、普通人群比高收入人群好、机关比企业好、常驻人口比流动人口好。各级要切实把握这些现实情况,坚持关口前移、重心下移,以工作提升年为抓手,健全基层工作网络,落实基层工作责任,全面提升管控能力和服务水平。一要提升城市社区计生管理网格化水平。由于违法生育城市比较严重,流动人口也大部分在城市,所以城市是工作重点。各级要在总结经验、查找不足的基础上,进一步完善网格化平台建设,对以前网格重新划分为街道、社区、小区三级网格,建好街道专职、社区专兼职、网格协管三支队伍,形成无缝隙全覆盖的人口计生管理服务体系。要创新管理模式,把街道干部下沉到具体网格中,将社区人口计生与公共安全、社区党建、民生保障等工作进行整合,实行多网合一、一网多责、一格多员、一员多责,真正做到管理无盲点,服务无遗漏,工作无缝隙,人员无漏管。二要提升农村计生管理精细化水平。严格执行农村居民生育政策,抓好育龄妇女的动态跟踪服务,搞好出生人口统计管理,夯实基层人口计生工作根基。大力加强村级组织规范化建设,依法明确村居两委与育龄群众的计划生育责任与义务,健全完善计划生育村规民约、合同管理、政务公开、三职责任人签字等制度,全面提升人口计生管理精细化水平。三要提升流动人口计生管理信息化水平。人口计生工作的难点在流动人口。各级要按照属地化管理的要求,认真抓好《潍城区流动人口管理服务暂行办法》的贯彻落实,健全管理服务网络,加强区域协作联动,努力实现流动人口计生管理服务全覆盖。要加强信息化平台建设,坚持从建设信息采集、决策支持、业务执行、信息服务四项应用系统入手,搭建以居民信息为基础、以社区为终端、以电子政务网为支撑的社区综合信息管理平台,加大“三网一库七系统”应用力度,形成区级部门横向交流、区街居纵向贯通的人口信息网络,为计生服务管理提供信息支撑。
(三)统筹解决人口问题,全面提高人口素质。提高出生人口素质,关系千家万户的幸福,事关国家和民族的未来。要坚持以人为本,本着对群众高度负责的精神,进一步完善服务体系,丰富服务内容,增强服务能力,提升服务质量。 一要实施出生缺陷干预工程。要着眼于提高出生人口素质,大力实施家庭阳光幸福工程,全面落实免费婚检、唐氏筛查、补充叶酸“三免”制度,最大限度地降低人口出生缺陷发生率。要以开展“统筹解决人口问题示范县市区”创建活动为抓手,加强计生服务能力建设,积极推行便民惠民服务措施,努力在提升人口生命质量和增强家庭发展能力中增进群众福祉。二要加强计生服务体系建设。各级要将计生服务机构建设纳入区域公共卫生服务体系和农村基础设施建设总体规划, 进一步充实技术人员,提升技术装备水平,拓展技术服务范围,加快建设规模较大、功能最全、质量最优、服务最好的计划生育综合服务体。要把服务站建设作为工作重点,力争有大的提高,为群众提供良好的检查环境。经济开发区要加快新计生服务站建设,确保上半年投入使用,全力迎接好市人口计生委的第六次“三项建设”观摩点评。三要综合治理出生性别比偏高问题。进一步完善和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策,对农村独女和双女户在扶贫济困、就业安排、项目扶持中给予倾斜扶持,全面提高妇女在社会中的政治地位和经济地位。要高度重视解决出生人口性别比失衡问题,依法严厉打击“两非”行为,坚决遏制出生人口性别比攀升势头,促进人口性别平衡发展。要积极应对人口老龄化,大力发展养老服务机构和老龄产业,进一步完善社会保障机制,加快构筑覆盖城乡的社会养老保障体系,努力提高社会养老服务水平。
(四)加强宣传教育工作,促进人口文化繁荣。繁荣发展人口文化是建设文化潍城的重要内容。各级要把人口文化纳入全区公共文化服务体系建设之中,从文化层面认识人口问题,从文化建设高度推动人口计生工作,充分发挥先进人口文化在人口计生工作中的引领作用。要坚持用社会主义核心价值体系引领人口计生工作大方向,弘扬先进人口文化,强化正确舆论导向,引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。要按照创新思路、整合资源、因地制宜、群众参与的原则,大力实施人口文化繁荣工程,以传播人口文化、婚育新风为重点,推进传统的人口宣传教育向人口文化建设转变,积极培育以促进人的全面发展、促进人口与经济社会、资源环境可持续发展为基本内涵的先进人口文化,大力弘扬以晚婚晚育、少生优生、男女平等为价值取向的新型生育文化。要加强人口文化阵地建设,把社会舆论宣传与群众性思想教育工作有机结合起来,以创建“新型生育文化示范村居”为载体,做好经常性、面对面的宣传教育,倡树婚育文明,推进移风易俗,促进新型婚育文化繁荣发展。
(五)创新制度机制,提高人口计生工作的科学化水平。人口计生工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程,必须以创新的理念积极推进。要继续深化拓展人口计生综合改革,准确把握人口计生工作的规律和特点,加大自主创新力度,实施重点项目带动战略,促进人口计生工作实现全面转型。要创新利益导向机制,大力实施“生育关怀”行动,切实抓好民生政策与人口计生政策的衔接、配套,尤其在制定新农保、新农合、教育资助、劳动就业、居家养老服务等普惠性政策规定时,充分体现对计划生育家庭的优先优惠,调动广大群众自觉实行计划生育的积极性。要建立健全人口计生联合执法机制,严格落实行政执法责任制和过错责任追究制度,形成部门联动、综合治理的工作格局。要健全完善人口目标管理责任考核评估机制,科学确定考核指标,推行街道互查考核方式,确保考核结果客观真实地反映人口计生工作水平。要注意研究新情况、解决新问题,不断完善应对政策措施,尽力化解矛盾和风险,坚决杜绝因政策措施不细致、不到位而引发社会不稳定因素等问题出现。
三、强化组织领导,为做好人口计生工作提供坚强保障
做好人口计生工作,关键在领导,根本靠落实。各级要自觉主动地把人口计生工作摆上重要议事日程,进一步加强领导、强化措施,确保人口计生工作任务措施落到实处、见到实效。
一是在领导力量上只能加强、不能减弱。做好人口计生工作,是各级各部门的政治责任。各街道、开发区、管理区党政一把手要切实担负起第一责任人的责任,必须亲自抓、持续抓、负总责;分管领导是人口计生工作的主要责任人,要拿出主要精力,精心谋划,狠抓落实。区级领导成员要按照包靠联系点的分工,经常听取情况汇报,分析研究重要事项,帮助解决实际困难和问题。今天,区委、区政府与各街道、开发区、管理区和区直有关部门签订了人口目标责任书,各街道、开发区、管理区也要抓紧与各村居签订责任书,切实让村居负责人担当起计划生育第一责任人的职责。在这里说明一点,凡人口计生工作出现重大失误和问题的,首先追究党政一把手责任。要坚持把人口计生工作成效作为考核干部政绩和奖惩任用的重要依据,对真抓实干、工作卓有成效的,给予表彰奖励;对弄虚作假、工作出现滑坡的,实行一票否决;对工作调动后发现任期内存在问题的,坚决实行追踪处理,强力推进各项任务措施有效落实。
二是在保障措施上只能加强、不能减弱。要把人口计生事业投入作为公共服务投入重点,认真落实人口计生事业经费投入规划,完善以公共财政投入为主体、稳定增长的投入保障机制,确保各项经费及时足额到位。要根据人口计生事业发展的需要和重大政策的实施,提前搞好预算,优先给予拨付,保障人口计生基础工作和民生项目的资金需求。要加快推进人口计生干部队伍职业化建设,注重抓好基层计生人员专业技能培训和思想作风建设,全面提升业务能力和服务水平,努力打造作风优良、素质过硬、敢打必胜的干部队伍。要深化落实干部协管和“双培双推”制度,对那些扎根基层、热心人口计生事业的干部,要在政治上关心、工作上支持、生活上帮助,为他们干事创业、锻炼成长创造良好环境。
三是在工作合力上只能加强、不能减弱。人口计生工作是一项艰巨而复杂的社会系统工程,必须齐抓共管、综合施治。要按照政府主导、部门协同、社会参与的原则,健全完善部门联席会议、工作督查和工作调度等制度机制,努力构建资源整合、功能统筹、部门联动、整体发展的工作格局。人口计生工作领导小组办公室要充分发挥职能作用,加大业务指导和督查考核力度,协调推进各项工作;各人口计生工作成员单位要尽职尽责,分兵把口,配合解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息资源共享等重要问题,形成综合治理人口问题的整体合力。要进一步完善对相关部门横向考核和部门垂直考核办法,严格落实党政工作部门履行人口计生职责追踪奖惩一票否决的意见,最大限度地激发各方面抓人口计生工作的责任感和积极性,形成部门齐抓共管、合作共赢的良好局面。
做好人口和计划生育工作思想宣传是基础、依法行政是关键、政策导向是保障。要掌握三个具体工作方法。一要抓好长效避孕措施落实和孕查,每季度都要组织进行查体,这是控制违法生育最管用的办法。二要抓好两支队伍建设。一是抓计划生育专职、兼职协管队伍建设,建立区、街道、部门、村居、企业上下联动的工作体系;二是抓村居两委成员队伍建设,特别是充分发挥村居支部书记在计生工作中的重要作用。三要抓好计生问题举报工作,发动群众监督。
同志们,做好人口计生工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。我们一定要认清使命、锐意进取,拼搏实干、奋力赶超,全力开创全区人口计生工作新局面,为实现更高水平更高质量的发展、加快建设富强文明和谐现代化新潍城作出新的更大的贡献!
计划生育会议领导讲话篇七
同志们:
市委、市政府召开这次会议,主要任务是贯彻落实全省人口计生工作会议和市委二届七次全体会精神,进一步夯实责任,强化措施,动员各级各部门扎实做好今年的人口和计划生育工作。刚才,凯庆同志通报了20xx年度人口计生工作目标任务完成情况,给旬阳县颁发了国家计生优质服务先进县奖牌,汉滨区、旬阳县、白河县的负责同志分别作了交流发言。太新同志还将对今年的计生工作作具体安排,德珠同志还要与县区和市直有关单位签订目标责任书,请大家认真抓好落实。下面,我先讲几点意见:
一、准确把握安康面临的发展形势。20xx年,是安康突破发展进程中具有重要意义的一年。全市上下以保增长、保民生、保稳定为主题,团结奋斗,共克时艰,在有效应对金融危机中实现了经济平稳较快增长,推动安康突破发展迈出了新的步伐。全市完成生产总值274.95亿元,增长15%;财政总收入30亿元,增长15.4%,地方一般预算收入9.7亿元,增长29.8%;城镇居民可支配收入12525元,增长23.4%,农民人均纯收入3313元,增长19.6%。生产总值、工业发展、财政收入、投资增幅等主要经济指标增速列居全省前几位,表明我市开始跟进全省发展步伐,改变了长期处于全省后进位次的状况。这些成绩的取得实属不易,凝聚着全市广大干部群众的辛勤劳动,与计生战线干部职工的扎实工作密不可分。特别是全市各级党委、政府和计生系统,认真贯彻市委、市政府的决策部署,扎实落实人口和计划生育工作各项政策措施,切实加大统筹解决人口问题的力度,保持了低生育水平的持续稳定,人口自然增长率控制在2.04‰,增速低于全省平均水平,全面完成了年度各项任务,受到省委、省政府的表彰,为全市经济社会协调快速发展作出了重要贡献。在这里,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和亲切慰问!
当前,我市正处在加快突破发展的关键时期,随着交通瓶颈制约的加快破解,一系列事关发展全局重大规划的编制完成,一批关乎长远发展产业项目的落地建设,特别是省政府批准我市高新技术产业开发区和新型材料产业发展两个规划的实施,使我们的发展条件、发展模式、发展路径发生了根本变化,在应对金融危机中我们能够实现15%的增长,今后一段时期更有条件保持一个快速发展的局面。抓住难得机遇,加快突破发展是摆在我们面前的首要任务。人口问题是影响可持续发展和构建和谐社会的关键问题,对于实现突破发展关系重大。尽管我市人口出生率保持在较低水平,但由于基数大,人口总量仍将持续增加,劳动就业的压力加大,提高人口素质的任务十分艰巨,人口老龄化问题日益突出,经济发展和人口问题的矛盾使可持续发展的压力越来越大。全市人口和计划生育工作仍然存在重视不够、落实不力、局部时有反弹的问题,人口居住分散、生育观念落后、劳务输出人多、流动人口管理难,违法生育、弄虚作假的现象时有发生,工作难度大的现实摆在我们面前,人口和计生工作稍有松懈就可能出现大的问题,每年我市都有一些乡镇受到黄牌警告或通报批评。这些都充分说明,全市人口和计生工作还要大力加强。在加快经济发展的同时,我们务必要进一步高度重视做好人口和计划生育工作,就是要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为建设富裕、生态、文明、和谐新安康的重要目标,作为实现安康经济社会可持续发展的关键问题,毫不放松地抓紧抓好。
三、抓紧建立完善利益导向机制。一是着力实施三大工程。“母亲健康”工程主要任务是抓好第二轮育龄妇女健康检查项目的实施,做到健康检查全覆盖,治疗率达到85%以上;“优生促进”工程关键是通过开展婚前检查、孕前筛查、孕期保健等规范化服务,增强出生缺陷一级预防能力,切实提高出生人口素质;“计生家庭创业”工程今年重点在汉阴、平利县开展试点工作,其他县区应在重点乡镇推开计生家庭创业试点,帮助计生家庭增加收入、脱贫致富。这三项工程中,尤其要突出抓好母亲健康和优生促进两大重点,这是关乎安康可持续发展的工程,是提高我市人口质量与素质的基础性工程。根据抽查的情况,全市育龄妇女妇科病比例为58%左右,出生人口缺陷率超过6‰,高于全省平均水平。只有母亲健康才能健康生育,干预不到位、出生缺陷率过高,就会导致一人缺陷、全家受累、一生苦痛,有出生缺陷人口的家庭就难以脱贫致富。二是不折不扣的落实好计生奖励优惠政策。要全面落实“计生家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助、放弃二孩生育奖励、独生子女死亡补助、计生家庭免费参加新合疗”等五项优惠政策,确保各类奖励对象资格确认准确、落实到位,把各项奖励扶助资金发放到户到人。去年市政府就延伸放弃二孩生育奖励、提高独生子女保健费标准等作出了新规定,对农村独生子女和双女户家庭子女中考优惠奖励、寄宿全额补助提出了明确要求,今年将重点制定双女户落实绝育手术、独生子女和双女户高考等方面奖励办法,各县区要切实加以落实。三是多渠道探索对计生家庭的奖扶措施。各级、各部门在制定和落实各项民生普惠政策的同时,在移民搬迁、征地补偿、医疗医保、低保救济、子女上学、宅基地划拨和农村危房改造工程等工作中,都要主动与人口和计生政策衔接,向农村独生子女和双女户家庭予以倾斜照顾,充分体现对计生家庭的优先优惠,让计生家庭得到更多实惠。
四、推动人口协调均衡发展。治理出生人口性别比、加强流动人口管理、解决人口老龄化问题是计生工作的难点,也是实现人口协调均衡发展的重点。要努力降低出生人口性别比。深入开展“关爱女孩行动”,树立男女平等、少生优生的婚育观念,引导群众正确对待出生性别问题。严厉打击“两非”行为,积极开展药械整治专项行动,把人口数量指标和性别比的指标统一起来考核,建立健全综合治理出生人口性别比长效机制,对非法鉴定胎儿性别的计生和医务人员要依法严肃处理。要切实落实流动人口监管措施。我市探索总结的“六个一”和“六项”管理制度等经验受到了省上的充分肯定,要继续落实好这些行之有效的措施,并不断加以完善创新。要扎实开展流动人口清理清查活动,严肃查处违法生育行为,消除流动人口管理“真空”,着力提高流动人口计生管理服务水平。要重视人口老龄化问题。目前,我市60岁以上人口已达36.2万人,占到全市总人口的12%,这个比例高于全省的平均水平,人口老龄化问题逐渐显现,我们必须高度重视,结合新型农村社会养老保险试点工作,把农村独生子女户、双女户优先纳入新农保范围,努力扩大社会养老保险覆盖面,制定和落实促进老龄事业发展的政策措施,探索建立多种形式的养老保险制度,加快推进家庭养老向社会养老转变。
六、确保各项任务的全面落实。市政府确定今年为政府工作落实年,就是要求各级各部门坚持求真务实的作风,以实绩实效扎实推进各项工作,人口和计划生育工作也要按照这一要求全力确保各项任务的落实。要坚持党政一把手亲自抓、负总责,定期研究人口计生工作,解决工作中存在的实际问题,实行分类指导,加强重点工作,把人口大县区、大乡镇作为监测的重点,推动各项工作平衡发展。要坚持“一票否决”“黄牌警告”制度,认真落实人口计生工作目标管理责任制,完善各级党政、相关部门、人口计生部门“三条线”考核机制,强化考核评估和责任追究。对措施不力导致工作滑坡、人口失控的,坚决实行“一票否决”和“黄牌警告”,并追究主要领导和相关人员的责任。要大力推进人口计生干部队伍职业化建设,努力建设一支以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象,高素质专业化的人口计生工作队伍,为人口和计划生育工作健康发展提供保证。
在这里,我就一季度的工作再作以强调。去年全市经济工作呈现出良好发展态势,安康的发展条件已经发生了根本变化,随着谋划的发展规划、重大项目加快实施,我们今后几年有条件保持一个持续快速发展的状态,也只有保持经济的快速发展,才有可能缩小与全省的差距。去年全省人均gdp超过了3000美元,我市刚刚达到1500多美元,仅为全省平均水平的一半,保持经济高速增长是加快安康发展的迫切要求,我们必须以至少跟进全省平均速度的发展步伐,才能够缩小发展差距,才能够用两到三个五年规划达到全省平均水平。但是,今年前两个月的经济运行情况很不理想,特别是固定资产投资和财政支出这两个推动经济发展的主要指标完成很不理想,如果还是这样下去就会影响全年目标的实现。20xx年投资对经济增长的贡献率达60%以上,没有项目、没有投资拉动,很难保持经济快速增长。从固定资产投资指标看,1至2月全市城镇固定资产投资仅增长2.53%,十县区城镇固定资产投资增长:汉滨12.65%,汉阴26.76%,石泉-62.03%,宁陕-41.05%,紫阳57.55%,岚皋28.27%,平利17.42%,镇坪74.92%,旬阳-29.76%,白河36.43%。今年全省固定资产投资的增速要求达到30%以上,我市大部分县区都在30%以下,石泉、旬阳、宁陕县负增长比率高,汉滨区增长比率偏低,这说明有的续建项目没有开工,新开工的项目太少,投资强度低进度慢。从房地产投资增长的指标看,全市7.88%,各县区:汉滨27.26%,汉阴7.78%,石泉-11.62%,紫阳63.07%,岚皋-74.42%,平利98.01%,旬阳-71.08%,白河-25.93%,宁陕没有房地产项目开工。从财政支出指标看,1至2月全市财政一般预算收入完成2.1亿元,增长69.6%,但是财政一般公共支出仅增长14.41%,同比下降10个百分点。十县区财政支出的增速较去年有所下降:汉滨25.67%,汉阴9.94%,石泉7.15%,宁陕1.33%,紫阳-7.12%,岚皋6.1%,平利35%,镇坪11.07%,旬阳-2.07%,白河61.62%。年初,市委、市政府确定今年经济增长要确保13%,力争达到14%,任务按15%安排,现在前两个月固定资产投资和财政支出下降都很大,这样的情况继续下去,一季度就难以完成“开门红”的任务,就会拖累全年任务实现,又怎么能实现全年经济增长目标!今天会议之后,各县区要迅速按照15%的增速调整任务目标,坚持跳起来摘桃子。一要切实加大投资力度,抓紧上一批条件成熟的项目,3月份要保证一批新项目开工建设,同时谋划好二、三、四季度的项目工作。二要加快公共财政支出,促进民生工程、社会事业和三产消费增长。三要突出抓好工业增长,今年1月份工业发展情况较好,2月份增速下降,工业发展不够稳定的态势要切实扭转。四要抓好抗旱保生产,确保农业丰收。去年安康经济发展位居全省第五,今年各市都在铆足劲抓发展,我们一季度保增长切不可掉以轻心,要着力解决投资严重不足、发展内生动力不够的问题,把抓好项目投资和工业增长作为经济发展的重中之重,一个项目一个项目地抓落实,一个企业一个企业地抓增长,各级各部门都要围绕项目这个核心抓好工作落实。近期市政府要派检查组到各县区督查工作,一季度经济发展要确保实现“开门红”,二季度更要咬紧牙关往前赶,努力完成全年经济社会发展任务。
同志们,全面加强人口计生工作,统筹解决人口问题,关乎安康突破发展、可持续发展全局。各级党委、政府和计生战线的同志们,一定要进一步增强国策意识、责任意识和忧患意识,按照市委、市政府的安排部署,坚定信心,扎实工作,确保全面完成今年人口和计划生育目标任务,为促进人口与经济社会协调健康发展作出新的更大贡献。